TEMA 4

COMPETENCIA EN RAZON DE LA MATERIA Y DE LOS SUJETOS

CONTROLADOS.

.- El control de la legalidad y constitucionalidad por la Jurisdicción Contencioso

Administrativa, es decir, en razón de la naturaleza administrativa de los actos que
ella debe controlar. Esto se deduce del principio general establecido en el art. 28
CPC.
Es el conocimiento de los litigios en que la administración (o entidades no
estatales actuando en función administrativa) sea parte, originados ya sea por
actos administrativos, la responsabilidad de la administración, por la prestación de
servicios públicos o por la actividad administrativa.

.- El control de legitimidad lleva al conocimiento de las demandas que se intenten

contra los entes públicos o las entidades prestadoras de servicios públicos estén o
no basadas en cuestiones de Derecho Administrativo. Art. 26,1 LOTSJ 2010).

PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

1.-Declarar la nulidad de los actos administrativos por inconstitucionalidad o

ilegalidad, en general, por contrariedad al derecho. Arts. 259 y 206 CRBV. Art. 9,1
LOJCA.

2.- Además de declarar la nulidad de los actos administrativo puede el juez

contencioso condenar a la administración pública al pago de sumas de dinero, y a
la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad administrativa,
así como disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones
jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad de la administración de igual forma
la pretensión nulidad del acto puede ser acompañada también de una pretensión
de amparo de los derechos fundamentales. Art. 259 CRBV.

3.- Tiene poder el juez contencioso administrativo para conocer de las demandas
para restablecer las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa, sin entrar a declarar o no la nulidad de un acto administrativo. De
acuerdo con esta competencia plena, puede el juez contencioso admitir cualquier
tipo de pedimento frente a la administración de parte de un particular lesionado,
por supuesto en su derecho subjetivo. Art 9,3,7 y 8 LOJCA.
4.- El juez contencioso tiene competencia para conocer de los reclamos por la
prestación de servicios públicos. Art.9,4 LOJCA.

5.-Tiene competencia relativa a la Interpretación de las leyes de contenido

administrativo. Art 9,5 LOJCA.

6.- Conoce las demandas en contra de la abstención o la negativa de los entes

públicos a producir un acto al cual están obligados por la ley. Art 9, 2 y 10 LOJCA.

7.-Tiene competencia el juez contencioso para dirimir las controversias

administrativas que se susciten entre la República, algún Estado, Municipio u otro
ente público, cuando la otra parte sea alguna de esas entidades, a menos que
trate de controversias entre Municipios de un mismo Estado, caso en el cual la ley
puede atribuir su conocimiento a otro tribunal. Art. 9,6 LOJCA. Art.26, 7 y 8
LOTSJ.

LAS EXCLUSIONES DE LA COMPETENCIA CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO:

1.- No tiene competencia para conocer los litigios concernientes a la actividad de

la Asamblea Nacional de rango legal o realiza en ejecución directa e inmediata de
la Constitución, ni para conocer de acciones de nulidad de las leyes y demás actos
parlamentario sin forma de ley; en estos casos el control de constitucionalidad,
pues esas actividades son ejercidas en ejecución directa e inmediata de la
Constitución.
Sin embargo es importante aclarar que los actos emanados de la Asamblea
Nacional así como los demás cuerpos legislativos, en ejercicio de la función
administrativa de carácter sublegal, están sometidas al control de la Jurisdicción
Contencioso Administrativo.

2.- No tiene competencia para conocer de los actos emanados de la de los

órganos Judiciales en ejercicio de la función Jurisdiccional y los actos judiciales
(sentencias), debido que tales actos se realizan en ejecución directa de la
Constitución
Es importante aclarar de igual forma que los órganos Judiciales cumplen función
administrativa o función normativa de las cuales emanan actos administrativos que
son objeto de control por la Jurisdicción Contencioso; ejemplo la Dirección
Ejecutiva de la Magistratura del Tribunal de Justicia y las Comisiones de la misma
dictan actos de nombramiento o destitución de jueces y funcionarios, o imponen
sanciones, esos actos administrativos y no judiciales de igual forma los actos
reglamentarios que en ejercicio de la función normativa algunos órganos judiciales
tienen facultad para dictar.

3.-No tiene competencia para conocer los actos de gobierno, como actos del
Poder Ejecutivo dictados en ejecución directa e inmediata de la Constitución y, por
tanto, sometidos directamente a ella y con el mismo rango jurídico que la Ley,
están sometidos al control de la Jurisdicción Constitucional.

LOS DIVERSOS TIPOS DE ACCIONES Y RECURSOS CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO:

Son siete (7) los tipos de acciones contencioso-administrativo, establecidos por la

LOJCA:
1.- Las demandas de contenido patrimonial contra los entes públicos.
2.- Las demandas en relación con la prestación de servicios públicos.
3.- Las demandas contra las vías de hecho administrativas.
4.- Las demandas contra las conductas omisivas de la Administración.
5.- Las demandas de nulidad de los actos administrativos.
6.- Las demandas de interpretación de leyes administrativas.
7.- Las demandas para la solución de las controversias administrativas.

DISTRIBUCIÓN DE LA COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO GENERAL:

1- SALA POLÍTICO ADMINISTRATIVA: SPA Art. 266 ords. 4 y 5 de la CRBV; art.

26 de la LOTSJ.

Competencia art. 23 LOJCA:

1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios,
o algún instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de
asociación, en la cual la República, los estados, los municipios u otros de los
entes mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de
setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté
atribuido a otro tribunales en razón de su especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún
instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación,
en la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes
mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de setenta mil
 unidades tributarías (70,000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a
otro tribunal en razón de su especialidad.
3. La abstención o la negativa del Presidente o Presidenta de la República, del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República, de los
Ministros o Ministras, así como de las máximas autoridades de los demás
órganos de rango constitucional, a cumplir los actos a que estén obligados por
las leyes.
4. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las altas autoridades
ante enumeradas.
5. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales
o particulares dictados por el Presidente o Presidenta de la República, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República; los
Ministros o Ministras, así como por las máximas autoridades de los demás
organismos de rango constitucional, si su competencia no está atribuida a otro
tribunal.
6. Las demandas de nulidad que ejerzan contra un acto administrativo de efectos
particulares y al mismo tiempo el acto normativo sublegal que le sirve de
fundamento, siempre que el conocimiento de este último corresponda a la Sala
Político-Administrativa.
7. Las controversias administrativas entre la República, los Estados, los
Municipios u otro ente público, cuando la otra parte sea una de esas mismas
entidades, a menos que se trate de controversias entre municipios de un
mismo estado.
8. Las controversias administrativas entre autoridades de un mismo órgano o
ente, entre distintos órganos o entes que ejerzan el poder público, que se
susciten por el ejercicio de una competencia atribuida por la ley.
9. La apelación de los juicios de expropiación.
10. Las demandas que se interpongan con motivo de la adquisición, goce, ejercicio
o pérdida de la nacionalidad o de los derechos que de ella se derivan.
11. Las demandas que se ejerzan con ocasión del uso del espectro radioeléctrico.
12. Las demandas que le atribuyan la Constitución de la República o las leyes
especiales, o que le correspondan conforme a éstas, en su condición de
máxima instancia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
13. Las demás demandas derivadas de la actividad administrativa desplegada por
las altas autoridades de los órganos que ejercen el poder público, no atribuidas
a otro tribunal.
14. Las causas que se sigan contra los representantes diplomáticos acreditados en
la República, en los casos permitidos por el derecho internacional.
15. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados nacionales de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa y de las consultas que le corresponden
conforme al ordenamiento jurídico.
16. El avocamiento, de oficio o a petición de parte, sobre algún asunto que curse
en otro tribunal cuando sea afín con la materia administrativa.
17. Los juicios en que se tramiten acciones conexas, cuando la Sala Político
Administrativa le esté atribuido el conocimiento de alguna de ellas.
18. Del recurso especial de juridicidad, de conformidad con lo establecido en esta
ley.
19. Los conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa.
20. Las consultas y recursos de regulación de jurisdicción.
21. Los recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo.
22. Los juicios sobre hechos ocurridos en alta mar, en el espacio aéreo
internacional o en puertos o territorios extranjeros tramitados en la República,
cuando su conocimiento no estuviese atribuida a otro tribunal.
23. Conocer y decidir las pretensiones, acciones o recursos interpuestos, en el
caso de retiro, permanencia, estabilidad o conceptos derivados de empleo
público del personal con grado de oficiales de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana.
24. Las demás causas previstas en la ley.

2- LOS JUZGADOS NACIONALES DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA.

Estarán integrados por tres jueces o juezas. Sus respectivos juzgados de

sustanciación serán unipersonales

La competencia territorial estará delimitada de la siguiente manera: Art 15 LOJCA

1. Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la

Región Capital con competencia en el Distrito Capital y los Estados Miranda,
Vargas, Aragua, Carabobo y Guárico.

2. Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la

Región Centro-Occidental, con competencia en los estados Cojedes Falcón,
Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Táchira, Trujillo, Mérida y Zulia.

3. Un Juzgado Nacional de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de la

Región NorOrienta1 con competencia en los Estados Nueva Esparta, Anzoátegui,
Sucre, Monagas, Bolívar, Amazonas y Delta Amacuro.

Son Competentes para conocer: Art 24 LOJCA

1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios,
o algún instituto autónomo, ente público (,) empresa, en la cual la República, los
estados, los municipios u otros de los entes mencionados tengan participación
decisiva, si su cuantía excede de treinta mil unidades tributarias (30.000UT.) y no
supera setenta mil unidades tributarias (70.000 UT.), cuando su conocimiento no
esté atribuido expresamente a otro tribunal, en razón de su especialidad.

2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún
instituto autónomo, ente público o empresa, en la cual la República, los estados,
los municipios u otros de los entes mencionados tengan participación decisiva, si
su cuantía excede de las treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera
setenta mil unidades tributarias (70.000 UT.), cuando su conocimiento no esté
atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.

3. La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el

numeral 3 del artículo 23 de esta Ley y en el numeral 4 del artículo 25 de esta Ley.

4. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las autoridades a las
que se refiere el numeral anterior.

5. Las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o

particulares dictados por autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5
del artículo 23 de esta Ley y en el numeral 3 del artículo 25 de esta Ley, cuyo
conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de la materia.
Observación: esto constituye una competencia residual; podemos
mencionar Institutos Autónomos, Universidades Nacionales, Colegios de
Profesionales, Establecimientos en forma societaria, Superintendencias,
Consejo Nacional de Universidades.

6. Los juicios de expropiación intentados por la República, en primera instancia.

7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la

Jurisdicción Contencioso Administrativa y de las consultas que les correspondan
conforme al ordenamiento jurídico.

8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al

ordenamiento jurídico desplegada por las autoridades de los órganos que ejercen
el Poder Público, cuyo control no haya sido atribuido a la Sala Político
Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa.
9. Las demás causas previstas en la ley. Los Juzgados Nacionales de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa, con sede en la ciudad de Caracas,
conocerán exclusivamente la materia de los supuestos previstos en los numerales
3, 4 Y 5 de este artículo, cuando se trate de autoridades cuya sede permanente se
encuentre en el Área Metropolitana de Caracas.

3-LOS JUZGADOS SUPERIORES ESTADALES DE LA JURISDICCION

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

Son competentes para conocer: art 25 LOJCA

1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios,
o algún instituto autónomo, ente público o empresa o cualquier otra forma de
asociación en la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes
mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía no excede de treinta mil
unidades tributarias (30.000 UT.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro
tribunal en razón de su especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún
instituto autónomo, ente público o empresa o cualquier otra forma de asociación
en la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes
mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía no excede de treinta mil
unidades tributarias (30.000 UT.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro
tribunal en razón de su especialidad.
3. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales
o particulares, dictados por las autoridades estadales o municipales de su
jurisdicción, con excepción de las acciones de nulidad ejercidas contra las
decisiones administrativas dictadas por la Administración del trabajo en materia de
inamovilidad; con ocasión de una relación laboral regulada por la Ley Orgánica del
Trabajo.
4. La abstención o la negativa de las autoridades estadales o municipales a
cumplir los actos a que estén obligadas por las leyes.
5. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a autoridades estadales
o municipales y su jurisdicción.
6. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos
particulares concernientes a la función pública, conforme a lo dispuesto en la ley.
7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa.
8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al
ordenamiento jurídico de los órganos del Poder Público estada!, municipal o local
9. Las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el
ejercicio de una competencia directa e inmediata en ejecución de la ley.
10. Las demás causas previstas en la ley.

4- LOS JUZGADOS DE MUNICIPIO DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA. Art 26 LOJCA.

1. Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las organizaciones

públicas o privadas que los representen, por la prestación de servicios públicos.

2. Cualquiera otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes.

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ESPECIAL: Creada en determinada leyes

para conocer materia específica administrativas:

1.- Contencioso Tributario: Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario:

de acuerdo con el COT son competentes para conocer en 1er instancia de los
procedimientos establecidos en dicho código. De sus decisiones puede apelarse
por ante el Tribunal Supremo de Justicia, en la Sala Especial Tributaria de la Sala
Político Administrativa.

2.- El Contencioso Agrario: El Tribunal Superior Agrario, conoce en 1era

instancia de los recursos de nulidad por ilegalidad contra los actos administrativos
de efectos generales o particulares emanados de los organismos administrativos
agrarios. La Sala Especial Agraria de la Sala de Casación Social del TSJ tiene la
competencia en segunda instancia. Art 157 de la LTDA

3.- Contencioso Administrativo Funcionarial: La Ley del Estatuto de la Función

Pública, en su Disposición Transitoria Segunda atribuye competencia para toda
controversia incluso en materias reguladas por la Ley Orgánica del Trabajo ( art.
32 ejusdem) a los Tribunales Superiores de los Contencioso-Administrativo del
lugar donde fuere dictado el acto impugnado. Competencia que ahora
corresponde a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso
Administrativo (Art. 25 num 6, LOJCA). Pero la Ley sólo regula las relaciones de
los funcionarios al servicio de la administraciones dependientes de los poderes
ejecutivos nacionales, estadales y municipales. Y no todos, pues excluye a los
funcionarios del Servicio Exterior, Seniat y de la Procuraduría General de la
República (Art. 1 LEFP). En consecuencia deberían estar excluidos del
contencioso funcionarial y sujetos al control del TSJ. Pero la posición del TSJ ha
sido otra.

4.- Contencioso Administrativo Inquilinario: El Decreto Ley de Arrendamientos

Inmobiliarios establece que los actos administrativos dictados en ejecución de la
Ley, que emanan en Caracas de la Dirección de Inquilinato del Ministerio de
Infraestructura (Art. 9), son recurribles ante los Tribunales Superiores de lo
Contencioso Administrativo (Art. 10 ejusdem), ahora a los Juzgados Superiores
Estadales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Y Señala además la
norma en comento, que en el interior del país, los actos administrativos
inquilinarios emanados de las Alcaldías son recurribles en primera instancias en
los Tribunales de Municipios con Apelación ante los Tribunales Superiores de lo
Contencioso Administrativo, ahora Juzgados Superiores Estadales de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

5.- Contencioso Electoral: Arts. 293 numeral 6, 297 CRBV

TEMA 5

1.- PARTES Y LEGITIMACIÓN PROCESAL:

En el proceso contencioso Administrativo existen dos sujetos:

_ La parte demandante: Para ser parte se requiere tener capacidad procesal art.
27 LOJCA. “Podrán actuar ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa las
persona naturales o jurídicas, públicas o privadas, las irregulares o de hecho, las
asociaciones, consorcios, comités, consejos comunales y locales, agrupaciones,
colectivos y cualquier otra entidad.”

Están Legitimadas para actuar en la Jurisdicción Contencioso Administrativa

todas las personas que tengan un interés jurídico actual. Art. 29 LOJCA.
Es criterio de la SPA/TSJ que las normas previstas en los arts. 25,26y 259 de la
CRBV impone a la Administración Pública la obligación de respetar el
ordenamiento jurídico, sin que se establezcan condiciones de algún tipo a los
sujetos interesados en la legalidad y constitucionalidad de la actividad
administrativa para invocar dicho respeto; estas normas, en criterio de la misma
Sala, permiten afirmar que el interés particular y legítimo exigido por la especial
situación de hecho en que se encuentren los afectados frente al perjuicio que
pueda causar el acto administrativo impugnado, lo cual, en algunos casos
concuerda con el interés general de que la autoridad administrativa mantenga su
conducta dentro del orden legal establecido. En consecuencia es criterio de la
SPA/TSJ que cuando la Administración Pública actúa al margen de la Ley en
detrimento de intereses indirectos, distintos a los derechos subjetivos de los
destinatarios directos del acto que se impugna, los titulares de esos intereses
indirectos quedan habilitados para recurrir la nulidad del acto, pues se encuentran
también en una especial situación de hecho frente al mismo, derivada de los
perjuicios que pudieran sufrir por la actuación ilegítima de la Administración.
(Caso: Aventis Pharma, S.A de fecha 09-10-2002). De esta forma, será suficiente
con que el interés invocado sea legítimo, esto es, que el afectado se
encuentre en una especial situación de hecho frente al acto ilegal, para
considerar que el afectado (aun indirectamente), por el acto contrario a derecho
está legitimado para solicitar su nulidad.

Es criterio del Dr. Rafael Badell Madrid que de acuerdo a las últimas sentencias
dictadas por la SPA/TSJ y de la norma constitucional art.26; se deduce que en
nuestro derecho hay seis grados de legitimación activa que dan derecho a recurrir
contra actos administrativos, los cuales son:
a.- El Interés Subjetivo: El cual se deriva de los vínculos o relaciones previas
establecidas entre la Administración y el particular, lo cual confiere a éste el
derecho de exigir determinada prestación a la Administración, la cual si no es
cumplida viola o infringe el derecho. Este grado legitima al particular para recurrir
contra actos administrativos de efectos particulares.
b.- El interés legítimo: Se deriva de la especial situación de hecho del particular
frente al acto administrativo contrario a derecho; situación que lo hace más
sensible que el resto de los administrados frente a un posible desconocimiento del
interés general por parte de la administración al violar la Ley. Este grado legitima
al particular para recurrir contra actos administrativos de efectos particulares.
c.- El interés simple: Es aquel reconocido a cualquier persona plenamente
capaz, en obsequio de sus derechos civiles y políticos. Grado que legitima el
ejercicio de la acción de nulidad contra actos de efectos generales.
d.- Los intereses plurales: Representados por la suma de intereses individuales
de personas que se encuentran en una misma situación frente a la actuación de la
administración contraria a derecho. Este grado legitima la particular para recurrir
contra actos administrativos de efectos particulares.
e.- Los intereses colectivos: Se refieren a los intereses de un grupo
determinable como tal, aunque no cuantificable o individualizable y respecto de los
cuales puede existir un vínculo jurídico común (ej: Grupos Gremiales,
asociaciones de vecinos; etc.). Grado que legitima al particular para recurrir contra
actos administrativos de efectos particulares, en representación de esos intereses.
f.- Los intereses Difusos: Son los que se refieren a un bien o derecho que atañe
a la comunidad, asumido por un cúmulo de ciudadanos que no conforman un
sector cuantificable o particularizado y entre los cuales existe un vínculo jurídico
común. Surge de una prestación indeterminada cuya omisión afecta a todo el
colectivo sin distinción. Grado que legitima al particular para recurrir contra actos
administrativos particulares, en representación de esos intereses.
_ La parte demandada, Art. 7 LOJCA.
1.- Los órganos que componen la Administración Pública.
2.- Los órganos que ejercen el Poder Público, en sus diferentes manifestaciones
en cualquier ámbito territorial o institucional. ,
3.-Los institutos autónomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas,
asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público privado
donde el Estado tenga participación decisiva.
4.- Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de
planificación, control, ejecución de políticas y servicios públicos, cuando actúen en
función administrativa.
5.- Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional.
6.- Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicten actos de
autoridad o actúen en función administrativa.

_Las partes antes mencionadas constituyen las partes ordinarias o principales

del contencioso administrativo; al lado de estos podemos encontrar sujetos que
junto con el demandante están interesados en la nulidad del acto o en la no
nulidad del mismo, son los denominados LITIS CONSORTES, los cuales pueden
ser activos, es decir, cuando concurran con el demandante y pasivos, cuando
concurran a sostener la misma posición de la administración, como demandados.

_Las partes accesorias son aquellas que concurren al proceso a coadyuvar con
la demanda o a solidarizarse con la administración en la defensa del acto. Son los
llamados terceros intervinientes, que actúan, bien como coadyuvantes de la
demanda, bien como coadyuvantes de la administración en defensa de sus
actos.//

Existe una sentencia SPA-CSJ del 26-9-91, en la cual se diferencian claramente,

las situaciones de litis consorte y simples terceros o terceros intervinientes, en
relación a los primeros establece que constituyen verdaderas partes, defienden
derechos propios y no ajenos, tiene un interés personal que “deriva de la eficacia
directa de la cosa juzgada Art. 381 CPC., dado que la decisión que se dicte en el
proceso es al mismo tiempo la decisión sobre su situación.

Por el contrario la justificación de la intervención de terceros adhesivos simples,

es la eficacia refleja, que puede tener la decisión a dictarse en un proceso
pendiente entre otras personas, por la unión o dependencia que presentan sus
derechos o intereses con la relación deducida en aquel proceso.

Sobre la intervención de terceros en el juicio de nulidad de actos administrativos,

la jurisprudencia mantiene aún lo expuesto en la que fuera la sentencia líder en el
tema: Caso: Rómulo Villavicencio de fecha 26-09-1991, en la cual se establece
que ante la falta de regulación expresa de esta materia en el proceso Contencioso
Administrativo, resultan aplicables al respectos las disposiciones que sobre
intervención de terceros consagra el CPC en virtud de la remisión al art. 88 de la
LOCSJ ( aclaratoria: LOCSJ Derogada pero vigente en la fecha de la
sentencia). En tal sentido, al quedar descartadas en el proceso contencioso
administrativo de anulación las intervenciones excluyentes y las forzadas
dad la naturaleza de éste, sólo se acepta la intervención espontánea o voluntaria
de los terceros quienes actúan en algunos supuestos como verdaderas partes y
en otros como simple terceros.
Así, aún se distingue entre la parte adhesiva, litisconsorte voluntario de la
administración que defiende un derecho propio, de los terceros intervinientes, que
a diferencia de la parte adhesiva, acuden al proceso no en defensa de un derecho
propio, sino en mérito de un interés jurídico actual para la defender las razones de
algunas partes.

En la actualidad con la entrada en vigencia de la LOJCA, se evidencia la falta

de regulación expresa de los terceros en el procedimiento contencioso
administrativo, por lo cual debe inferirse que resulten aplicables al respecto
las disposiciones que sobre la intervención de terceros consagra el CPC.
Leer art. 31 LOJCA.

LOS CONSEJOS COMUNALES EN LA LEY ORGANICA DE LA JURISDICCIÓN

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
La incorporación de los Consejos Comunales como:

1.- Instancia del Estado, como un órgano del propio Estado, el procedimiento
contencioso administrativo es una controversia con la Administración Pública y,
esa contención se produce porque se considera que un acto administrativo es
ilegal o ilegítimo, o porque una actividad administrativa lesiona el derecho
subjetivo de un particular, debemos entonces entender que todo acto que emane
de los Consejos Comunales son actos administrativos, para poder ser “atacados”
o “cuestionados” ante la instancia jurisdiccional respectiva. Lo que hace que estas
instancias vayan entrando a convertirse en un órgano público y deba someter
entonces su actuación a la LOPA, en cuanto a la formalidad de dictar actos. De
igual forma cualquier otra actuación de los consejos comunales en función
administrativa que lesione la esfera de derechos subjetivos del particular, pueda
dar lugar a intentar una acción contencioso administrativo.

2.- Instancia de Control Comunal: De igual forma, el art. 58 de la LOJCA,

expresa que el Juez podrá de oficio o a petición de parte, convocar para su
participación en la audiencia preliminar a los Consejos Comunales y otras
organizaciones comunitarias con competencia en planificación, control y ejecución
de políticas y servicios públicos, cuyo ámbito de actuación se encuentre vinculado
con el objeto de la controversia, para que opinen sobre el asunto debatido, no se
requerirá representación ni asistencia de abogados. Leer art. 68 LOJCA.

3.- Sujetos de Revisión en sus Actuaciones, ahora desde el punto de vista

jurisdiccional por el mal uso que hagan de los dineros del Estado: Los
Consejos Comunales son también sujetos de revisión en sus actuaciones desde el
punto de vista jurisdiccional, pues están sujetos al control de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa, art. 7 LOJCA, lo cual deberá redundar en una
transparente administración de los recursos financieros y no financieros que se le
otorguen y encarguen; como también se logrará mayor confianza y credibilidad por
parte de las comunidades en los Consejos Comunales.

Los Tribunales Contenciosos Administrativos continúan manteniendo su criterio

conforme al cual, la Administración autora del acto en forma expresa, es siempre
parte necesaria y natural por cuanto es sobre su esfera que habrá de actuar el
efecto de la sentencia, y puede intervenir en cualquier etapa del proceso. La
administración pública Nacional, Estadal o Municipal, centralizada o
descentralizada, que será siempre la parte demandada, la autora del acto
impugnado o de la actividad administrativa, la cual puede resultar incluso obligado
al pago de sumas de dinero por indemnización.
Así como también puede ser parte demandada aquella persona jurídica de
derecho privado que ejecuta o presta una función pública, en tal caso puede ser
demandada la propia Administración aun cuando el acto recurrido no emano de
ella, pero por el simple hecho de tratarse de acto producto del ejercicio de la
función pública.

_LOS INTERES DIFUSOS Y COLECTIVOS.

Los intereses difusos son aquellos que pertenecen o de los cuales son titulares
una pluralidad de sujetos no determinados ni determinables, ni cuantificados ni
cuantificables. No hay identificación en cuanto a los sujetos ni en cuanto al tiempo
o lugar.

Los intereses colectivos se resumen en intereses de grupos, que pueden

interponer recursos contra actos administrativos de efectos particulares que
afecten los intereses colectivos. Son grupos sociales determinados o
determinables y cualquier miembro del grupo puede acceder en su propio nombre
como en nombre de los demás miembros del grupo con el objeto de obtener la
restitución del derecho lesionado que beneficie al grupo o colectividad. La CPCA
en sentencia Nª 788 de fecha 03-05-2001 se manifestó al respecto: “ Ahora bien
no puede confundirse la noción de interés difuso, con la de interés colectivo, aún
cuando entre ellas exista una relación de especie y genero, ya que este último
esté representado por el interés colectivo i la especie es el interés difuso. Interés
difuso es el de toda la comunidad (interés a la seguridad pública, a la puntualidad
del transporte colectivo; a la eficacia de los hospitales; a la idoneidad de los
maestros; a la pureza del aire; etc.); en cuanto que el interés colectivo es el grupo
particularmente afectado por un acto concreto de la Administración, grupo éste,
cuyos integrantes si bien no están identificados uno a uno ni tampoco pueden
cuantificarse su identidad, si son perfectamente ubicables en un tiempo y lugar
específicos.”

2.- PRINCIPIO DISPOSITIVO Y LA ACTUACIÓN DE OFICIO:

PRINCIPIO DISPOSITIVO Es la iniciativa procesal ante la Jurisdicción

Contencioso Administrativo está establecido en el art. 30LOJCA.
En la Jurisdicción Contencioso Administrativa rige el Principio Dispositivo, en el
sentido que todo el que todo interesado puede presentar demandas con
pretensiones procesales administrativa ante la jurisdicción, no existe ningún caso
en el cual el juez contencioso administrativo este autorizado para iniciar un
proceso de oficio, es decir, presentando alguna demanda. Lo previsto en el art 4
LOJCA solo es aplicable en procedimientos en curso; ejemplos de ACTUACIÓN
DE OFICIO: hacer evacuar las pruebas que considere pertinente art 39. Resolver
los defectos del procedimiento art 57 LOJCA. Convocar para participar en la
audiencia preliminar a las personas entes, consejos comunales, colectivos, etc art.
58 LOJCA. En el caso de los procedimientos breves, el juez puede realizar
actuaciones que estime procedente para constatar la situación denunciada y dictar
medidas cautelares art 69 LOJCA.

3.- EL TRÁMITE PROCESAL DE LAS DEMANDAS: Las demandas ante la

Jurisdicción Contencioso Administrativo se disponen conforme al art.31 LOJCA.

4.- REQUISITOS DE LAS DEMANDAS Y DE SU PRESENTACIÓN:

Requisitos previstos art 33 LOJCA.
Presentación de la demanda: Debe presentarse ante el Tribunal Competente, en
el caso de no ser así se aplica lo establecido en el art 34 LOJCA.

5.- CAUSALES DE INADMISIBILDAD DE LA DEMANDA: Art. 35 LOJCA.

a.- La caducidad de la acción: art. 35,1 se aplica a las acciones de nulidad de
los actos administrativos; (si el acto administrativo es de efecto particular la acción
debe intentarse en el término de 180 días continuos contados a partir de su
notificación al interesado, o cuando la administración no haya decidido el
correspondiente recurso administrativo en el lapso de 90 días hábiles, contados a
partir de la fecha de su interposición,. La regla tradicional en materia contencioso
administrativo de que a pesar de la caducidad de la acción, la ilegalidad del acto
administrativo de efectos particulares podrá oponerse siempre por vía de
excepción art. 32,1 LOJCA. Si el acto administrativo es de efecto temporal la
acción debe interponerse dentro de los 30 días continuos. En el caso de nulidad
de acto de efecto general estas pueden interponerse en cualquier tiempo. En los
casos de demandas por vías de hecho o a los casos de abstención la demanda se
debe interponer en el lapso de 180 días contados a partir de la materialización de
aquéllas, o desde el momento en el cual la Administración incurrió en la
abstención.

b.- Acumulación de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos

procedimientos son incompatibles: art. 35,2 LOJCA. Esta causal deriva del
régimen general establecido en el art. 78 CPC. Es importante aclara que esta
causal no se aplica a la acción de nulidad de acto cuando esta es acompañada
por la solicitud de condena o de amparo.

c.- Incumplimiento del procedimiento administrativo previo: administrativo:

ejemplo en el caso de las demandas patrimoniales art. 35,3 LOJCA. En cuanto a
las acciones de nulidad de acto se abandonó la exigencia de agotar la vía
administrativa y se acogió lo establecido en el art. 7,10 Ley Orgánica de la
Administración Pública.

d.- La ausencia de consignación de los documentos indispensables: art.33,6

y art.35,4 LOJCA.

e.- La existencia de cosa juzgada: art. 35,5 LOJCA

f.- La existencia de conceptos irrespetuosos: art. 35,6 LOJCA.

g.- La contrariedad al orden público. Art. 35,7 LOJCA.

6.- LA DECISIÓN JUDICAL SOBRE LA ADMISIBILIDAD Y LA APELACIÓN:

Art.36 LOJCA.
7.- CITACIÓN: Arts. 37,38, 78 LOJCA.

8.- AUTOS PARA MEJOR PROVEER Y RESOLUCIONES DE INCIDENCIAS:

Arts. 39,40 LOJCA.

9.- MEDIDAS CAUTELARES: Art. 4, 104 LOJCA.

10.- PERENCIÓN: Art. 41 LOJCA.