DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO.

CUESTIÓN TERMINOLÓGICA.

El derecho procesal administrativo es una rama del derecho administrativo que tiene por objeto
regular la organización y atribuciones de los tribunales de justicia y la actuación de las distintas
personas que intervienen en los procesos judiciales en la materia de derecho administrativo,
entendiendo por tales las que enfrentan a particulares con la administración del Estado, o a
diferentes administraciones entre sí. También resulta importante tomar en consideración ciertas
nociones de la justicia administrativa, en el sentido de que comprende un conjunto de instrumentos
jurídicos y procesales para la tutela de los particulares frente a la administración pública, y entre
estos mecanismos se encuentra la jurisdicción especializada en esta materia, que es uno de sus
sectores más importantes. En esa virtud, la justicia administrativa debe considerarse como el género
en el cual queda comprendida la jurisdicción para la solución de los conflictos entre la
administración pública y los administrados por conducto del proceso.

Ahora bien, como contencioso administrativo debe entenderse un: “Orden jurisdiccional que se
encarga de controlar la correcta actuación de la Administración, con pleno sometimiento a la ley y
al derecho; así como de la resolución de los posibles conflictos entre la Administración y los
ciudadanos, mediante la interposición de las correspondientes demandas contenciosos-
administrativos por cualquier persona en defensa de su derechos e intereses, cuando estos se hayan
visto lesionados por la actuación (o la falta de ella) de la Administración.”

Por su parte, la Constitución Nacional señala en su artículo 259 que “La jurisdicción contencioso
administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine
la ley. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los
actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de
poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en
responsabilidad de la Administración; conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos;
y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas
por la actividad administrativa”

De la lectura de esta disposición constitucional se desprende el hecho de que la jurisdicción

contencioso administrativa funciona a través de dos enfoques: uno orgánico y otro material. En
cuanto al enfoque orgánico, establece la Constitución que lo ejercerá el Tribunal Supremo de Justicia
y demás tribunales que determine la ley, por ejemplo, la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, el Código Orgánico Tributario, la Ley Orgánica de Procesos Electorales, entre otras.
El enfoque orgánico del contencioso se divide a su vez en:

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ORDINARIO. Según el artículo 11 de la LOJCA, está conformado

por:

 La Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.

 Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
  Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
 Los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ESPECIAL. Esto no tiene fundamento en la Ley Orgánica de la

Jurisdicción Contencioso Administrativa, si no en leyes especiales que regulan cada área específica
del derecho. Entre estos se encuentra:

 Contencioso tributario: resuelven controversias entre el Estado y los particulares referentes

al pago de tributos. El art. 12 de LOJCA establece: “La jurisdicción especial tributaria forma
parte de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, su régimen especial es el previsto en el
Código Orgánico Tributario”
 Contencioso Agrario: se encarga de la tramitación y resolución de controversias con motivo
a tierras agrarias, siendo el rector del proceso el Juez Superior Agrario. Se rige por la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario.
 Contencioso Electoral: se rige por la Ley Orgánica de Procesos Electorales y la Ley Orgánica
del Tribunal Supremo de Justicia. Es ejercida por la Sala Electoral del Tribunal Supremo de
Justicia.

CONTENCIOSO ADMINISTRATVO EVENTUAL. El Juez está cumpliendo funciones que exceden de su

naturaleza, por lo que es temporal.

 Juzgado de Primera Instancia Civil. Conoce por causas de expropiación por causas de utilidad
pública o interés general, cuando son iniciadas por el Poder Estadal o Municipal,
obedeciendo a razones históricas.
 Juicios de nulidad contra los actos administrativos dictados por la inspectoría. Antiguamente
la competencia era atribuida al contencioso administrativo, pero en la actualidad, por
disposición de la LOJCA y la Ley Orgánica Procesal del Trabajo, le corresponde a los Juzgados
laborales.
 Otros ejemplos son los juicios inquilinarios y el contencioso funcionarial.

Por otro lado, en la disposición constitucional señaladas ut supra, también se consagra el enfoque
material, existiendo una multiplicidad de juicios para atacar los distintos actos administrativos.
Antiguamente, se llamaban recursos porque en primer lugar había que agotar la vía administrativa.
El artículo 9 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa señala la competencia
de los órganos del Contencioso, a saber:

1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos de efectos generales o
particulares contrarios a derecho, incluso por desviación de poder.

Se trata de un juicio objetivo, que busca atacar judicialmente una acto administrativo que viola un
derecho constitucional (se trate de un derecho consagrado en la Constitución o en un Tratado
Internacional suscrito y ratificado por la Republica) o una disposición legal, ocasionándole un dalo a
los particulares. En este sentido, se habla de la existencia de un acto ilegal cuando no cumple con
los extremos de ley respecto al fondo y la forma del mismo. Los actos que poder ser atacados son:
  Actos Generales, cuando están dirigidos a un grupo de personas indeterminadas o
determinables y que a su vez pueden ser:
 Efectos Generales, cuando interesan a una generalidad.
 Efectos Particulares, cuando están dirigidos a un determinado sector.
 Actos particulares, cuando interesan a una persona determinada o a un grupo determinado.
Estos pueden ser:
 Individuales. Ej: nombramiento de ministro.
 Colectivos. Ej: pasaporte colectivo.

También puede estar fundamentado en la desviación de poder, es decir, cuando el acto

administrativo incumple con el requisito de finalidad que lo motivo. Ahora bien, el momento en que
la decisión tendrá efectos atenderá al tipo de vicio. Cuando se trata de nulidad absoluta, se dicta un
sentencia declarativa que tiene efectos retroactivos, por el contrario, cuando lo que afecta al acto
es una nulidad relativa, se decreta una sentencia constitutiva (crea una nueva situación jurídica),
que tiene efectos hacia el pasado, por ejemplo, la nulidad de la Ley de Vagos y Maleantes, donde
subsistieron los antecedentes penales de las personas afectadas por esta ley.

Si el acto administrativo fue dictado por el Presidente de la República, el Vicepresidente Ejecutivo,

los Ministros, así como por las máximas autoridades de los demás organismos de rango
constitucional, la competencia para conocer le corresponde a la Sala Político Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia, cuando no le sea atribuida la competencia a otro tribunal por medio
de una ley especial, de acuerdo al artículo 23 5º de la LOJCA. Por el contrario, si fuese dictado por
las autoridades estadales o municipales (gobernador, contralor, procurador, secretario de gobierno)
la competencia será de los Juzgados Superiores Estadales, según el artículo 25 3º de LOJCA.

Si el acto administrativo fuese dictado por una autoridad nacional distinta a la mencionadas
anteriormente, la competencia según el artículo 24 5º LOJCA, será de los Juzgados Nacionales de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa.

2. De la abstención o la negativa de las autoridades a producir un acto al cual estén obligados por la
ley.

3. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a los órganos del Poder Público.

4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparación de daños y perjuicios

originados por responsabilidad contractual o extracontractual de los órganos que ejercen el Poder
Público.

5. Los reclamos por la prestación de los servicios públicos y el restablecimiento de las situaciones
jurídicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos.

6. La resolución de los recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo.

7. La resolución de las controversias administrativas que se susciten entre la República, algún

estado, municipio u otro ente público, cuando la otra parte sea alguna de esas mismas entidades.
8. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, los institutos
autónomos, entes públicos o empresas, en las cuales la República, los estados, los municipios o
cualquiera de las personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva.

9. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, los institutos autónomos,
entes públicos o empresas, en la cual la República, los estados, los municipios o cualquiera de las
personas jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva, si es de contenido
administrativo

10. Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vías de hecho de los consejos comunales y de
otras personas o grupos que en virtud de la participación ciudadana ejerzan funciones
administrativas.

11. Las demás actuaciones de la Administración Pública no previstas en los numerales anteriores.

CARACTERÍSTICAS DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Es de rango constitucional, con la entrada en vigencia de la Constitución de 1999 se le confirió al

Contencioso Administrativo competencia judicial con reconocimiento judicial, en tal sentido señala
el artículo 259 de la Carta Magna que “La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al
Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Los órganos de la
jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos
generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de poder; condenar al pago de
sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la
Administración; conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos y disponer lo necesario
para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa.”

Autónomo. Esta es una característica innovadora pues no fue hasta la entrada en vigencia de la Ley
Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa que se reconoció la autonomía. Este aspecto
hace referencia que el contencioso está constituido por Tribunales propios que conocen, sustancian
y deciden todos los asuntos presentados ante ello, con base a la ley procesal que regula la materia
(LOJCA). Anteriormente estaba regulada con la Ley de la Corte Suprema de Justicia que establecía
la siguiente estructura: 1) Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso (cuando se trataba de
asuntos estadales y municipales) 2) Corte Primera de lo Contencioso (nacionales) 3) Sala Político
Administrativa (cuando el juicio era contra altos funcionarios). Posteriormente, a partir del 2004,
fue la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia quien reguló el aspecto material y orgánico del
Contencioso, hasta el 2010 con la entrada en vigencia de la ley especial que regula la materia que
es la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

Oral. El establecimiento del sistema de la oralidad en el Juicio no implica la inexistencia de

actuaciones escritas en el discurrir del mismo. Es así como confluye una mixtura entre el sistema
escritural y el oral, siendo mucho beneficioso para los interesados ya que materializa los principios
de celeridad y económica, provocando decisiones más oportunas. En este sentido, establece el
artículo 57 de la LOJCA que, por ejemplo, la audiencia preliminar que se lleva a cabo en primera
instancia será desarrollada de forma oral, la cual tiene por finalidad poder alcanzar un acuerdo entre
las partes para que el procedimiento termine a través de un modo de autocomposición procesal.
Por su parte, el artículo 63 del referido instrumento normativo señala que la audiencia conclusiva,
donde las partes presentan sus conclusiones también se lleve a cabo de forma oral, al igual que la
audiencia en el procedimiento breve (artículo 70 LOJCA) o la audiencia de juicio en los
procedimientos comunes a la demandas de nulidad, interpretación y controversias administrativas
(artículo 82 LOJCA).

Inmediación procesal. Según esta característica el mismo juez que conoce la demanda, debe
presidir la audiencia, presenciar la promoción y evacuación de las pruebas, y cualquier otra actividad
que le permita formar convicción para dictar sentencia. En el caso de que el Juez renuncie, lo
destituya u otras circunstancias que impida que el mismo pueda dictar sentencia, una vez
juramentado el nuevo Juez, se deberá reponer la causa para que este último pueda conocer toda la
actividad procesa desarrollada.

Es Inquisitivo, a través de la existencia de un juzgado proactivo, que busca la verdad sobre los
hechos alegados y probados por las partes, es decir, no aplica el principio dispositivo, según el cual
el Juez no puede actuar cuando no haya mediado una solicitud de las partes. En este sentido, el
artículo 30 de la LOJCA, otorga al Juez la facultad de iniciar el procedimiento en los siguientes
términos: “Los órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa conocerán a instancia de
parte, o de oficio, cuando las ley los autorice”. A su vez, el articulo 4 LOJC plantea la posibilidad de
que el Juez pueda dictar medidas cautelares, cuando agrega “…El Juez o la Jueza Contencioso
Administrativo esta investido de las más amplias potestades cautelares. A tales efectos podrá dictar,
aun de oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas a la situación fáctica concreta,
imponiendo ordenes de hacer o no hacer a los particulares, así como a los órganos y entes de la
Administración Publica…”

El juez del contencioso también puede dictar actos para mejor proveer, conforme lo establecido en
el artículo 31 LOJCA, cuando señala “…Cuando el ordenamiento jurídico no contemple un
procedimiento especial, el Juez o Jueza podrá aplicar el que considere más conveniente para la
realización de la justicia”. Ahora bien, por el hecho de que la LOJCA solo contempla tres
procedimientos para todas las demandas que se pueden ejercer, le corresponderá al Juez
determinar que procedimiento análogo es el que se aplicara, por ejemplo, la aplicación de las
disposiciones respecto de la interpretación de leyes, a la demanda de interpretación de contratos,
siempre que este se aplique en su totalidad, ya que no puede realizarse por etapas. De igual forma,
cuando proceda a dictar sentencia puede disponer más de lo pedido, sin generar ningún vicio, como
consecuencia lógica de la decisión, por ejemplo, cuando decrete el reenganche también ordena el
pago de salarios caídos.

Diferencias entre los recursos administrativos y el contencioso administrativo.

Recursos Administrativos Contencioso Administrativo

Sede Se tramitan y deciden en la de sede Se inician, sustancian y deciden ante los
de la Administración Publica, de Tribunales de la Republica con
acuerdo con la LOPA competencia en lo contencioso
Administrativo, según la LOJCA.
Iniciativa Los órganos de la Administración Los órganos de la JCA conocerán a
Procesal Publica conocen por instancia de instancia de parte, o de oficio, cuando la
parte interesada. Art. 94, 95, 96 y ley lo autorice (Art. 30 LOJCA)
97 de LOPA.
Oportunidad Por regla general, se interponen Se interponen dentro de los 180 días
para su dentro de los 15 días hábiles a la continuos siguientes a la notificación del
interposición notificación del acto. La excepción acto, acaecimiento de la abstención o
es el recurso de revisión, que se carencia o a la ejecución de las vías de
interpone dentro de los tres meses hecho por parte de la Adm. Publica. A
siguientes a la fecha de sentencia. excepción de la impugnación de actos de
Art. 97 y ss. LOPA. efectos temporales (30 días continuos a la
notificación del acto) o la nulidad contra
actos generales (todo tiempo hábil)
Medidas Solo se solicita el decreto de Se puede solicitar el decreto de: a)
preventivas a suspensión de efectos del acto Amparo constitucional conjunto o
ser dictadas administrativo, según el art. 87 de cautelar, según el artículo 103 de la
LOPA “El órgano ante el cual se LOJCA. b) Medidas cautelares
recurra podrá, de oficio o a innominadas: “A petición de las partes, en
petición de parte, acordar la cualquier estado y grado del
suspensión de los efectos del acto procedimiento el tribunal podrá acordar
recurrido en el caso de que su las medidas cautelares que estime
ejecución pudiera causar grave pertinentes para resguardar la apariencia
perjuicio al interesado, o si la del buen derecho invocado y garantizar las
impugnación se fundamentare en resultas del juicio, teniendo en cuenta las
la nulidad absoluta del acto. En circunstancias del caso y los intereses
estos casos, el órgano respectivo públicos generales concretizados y de
deberá exigir la constitución previa ciertas gravedades en juego, siempre que
de la caución que consideren dichas medidas no prejuzguen sobre la
suficiente. El funcionario será decisión definitiva. c)Medidas cautelares
responsable por la insuficiencia de nominadas en el CPC solo en el caso de
la caución aceptada.” demandas de contenido patrimonial
contra empresas, fundaciones y
sociedades civiles del Estado o en el caso
de que la demanda el legitimada activo
sea la Republica, estados o municipios y el
legitimado pasivo sea un particular (Art. 9
9º LOJCA)
Ius postulandi Pueden ser interpuestos por Solo pueden ser interpuestos por
cualquier persona con interés en personas asistidas por abogados o el
enervar los efectos del acto, aun abogado en nombre y representación de
cuando no sea abogada por cuanto su cliente.
se encuentran afectado sus
intereses personas de forma
directa o los del colectivo que él
 representa, a excepción de que
leyes de procedimientos
administrativos especiales exijan la
presencia de abogados. Ej: cuando
se destituye a un funcionario del
CICPC.
Duración Son más breves en resolución, Son procedimientos más dilatados en el
evidenciándose el principio de tiempo, se ventilan cuestiones procesales
celeridad, normalmente se que ameritan el empleo de lapsos más
demoran de 15 a 90 días de amplios.
acuerdo con la LOPA.