SUMARIOS

ADMINISTRATIVOS
 TEMARIO
1. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

2. SUMARIOS ADMINISTRATIVOS

3. DEBIDO PROCESO

4. OTROS TIPO DE RESPONSABILIDAD

5.- PLAZOS
 1.- LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Elementos de la responsabilidad

 Se entiende por elementos, las partes o

fundamentos que dan origen a una cosa y, por lo
tanto, los de la responsabilidad están referidos
aquellas causas capaces de darles existencia.

 En la responsabilidad se encuentran dos clases de

elementos: los objetivos y los subjetivos.
Elementos objetivos

 Son elementos objetivos los que no dicen relación con el

espíritu o conciencia del sujeto, como sucede con:

a) La conducta o comportamiento de un ser humano, que puede

traducirse en una acción u omisión.

 b) La contravención formal de una norma, producida

precisamente, por la conducta o comportamiento, y

 c) La oposición de la conducta o comportamiento que

configuran una contravención formal de una norma con el
ordenamiento jurídico.
Elemento subjetivo

 A diferencia de los anteriores, dice relación directa con el

espíritu o conciencia del sujeto.

 Está constituido por la culpabilidad entendida en su sentido

amplio, la que, a su vez, se encuentra conformada por la
imputabilidad, por la culpabilidad en sentido estricto y por la
exigibilidad.

a) La imputabilidad que es el conjunto de condiciones relativas a

la madurez mental y a la salud síquica que hacen posible a
una persona el conocimiento del deber.
b) La culpabilidad en sentido estricto, que implica que el
sujeto haya actuado con intención de procurar alguna
consecuencia determinada en mayor o menor grado, o
sea, con dolo; o que, a lo menos, no haya tenido el
cuidado o diligencia necesarios para evitar que aquella
consecuencia se originare, esto es, con culpa.

c) La exigibilidad, que es la posibilidad de obligar

teóricamente a una persona imputable, que actúa con
dolo o culpa, a comportarse conforme a derecho, esto
es que actúe de una forma aceptada no contraviniendo
la moral, los principios generales ni el orden público.
En sentido amplio o reprochabilidad, que
es el juicio crítico condenatorio que
merece una conducta o comportamiento
en el que, además, se dan los elementos
objetivos a que se ha hecho referencia.

Dicho juicio, por lo tanto, involucra la

aplicación de una pena, sanción o
castigo.
 Responsabilidad Administrativa

 Es la que incurre el empleado que infringe sus

deberes o comete un acto sujeto prohibición,
vulnerando las normas que reglamentan el vínculo
jurídico–laboral entre la Administración como
empleador y el funcionario. La sanción se concreta
en la aplicación de una medida disciplinaria.

 Se hace efectiva a través de una investigación

sumaria o de un sumario administrativo.
1.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

A.- CONCEPTO

 RAE.- Responsable.- Obligado a responder de algo o

alguien

 Ley 18.575 Art. 15. El personal de la Administración del

Estado se regirá por las normas estatutarias que establezca la
ley, en las cuales se regulará el ingreso, los deberes y
derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de
funciones.

 Estatuto Administrativo. Art 118. El empleado que

infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podrá ser
objeto de anotaciones de desmérito en su hoja de vida o de
medidas disciplinarias.
B.- GENERALIDADES DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA O DISCIPLINARIA

- Origen en la potestad disciplinaria.

- Tiene como objeto asegurar el buen funcionamiento de la función

pública.

- Busca reprimir las contravenciones en que puedan incurrir los

funcionarios públicos cuando vulneren las obligaciones y prohibiciones
que les establece su función y que están en los estatutos jurídicos
que los regulan.(Estatuto Administrativo, Código del Trabajo,
Estatutos Especiales)

- Es la responsabilidad disciplinaria que nace de la jerarquía

administrativa, impone la necesidad de mantener el orden y disciplina
haciéndose efectiva por medio de un sumario administrativo o
investigación sumaria.
C.- FUENTES LEGALES DE LA RESPONSABILIDAD

 Art 7, LOCBGAE: “Los funcionarios de la

Administración del Estado estarán afectos a un régimen
jerarquizado y disciplinado. Deberán cumplir fiel y
esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y
obedecer las órdenes que les imparta el superior
jerárquico.”

 Art 11, LOCBGAE: “ Las autoridades y jefaturas,

dentro del ámbito de su competencia y en los niveles
que corresponda, ejercerán un control jerárquico
permanente del funcionamiento de los organismos y de
la actuación del personal de su dependencia.”
 Art 13, LOCBGAE: “Los funcionarios de la
Administración del Estado deberán observar el
principio de probidad administrativa y, en
particular, las normas legales y generales y
especiales que lo regulan”

 Art 18, LOCBGAE: “ El personal de la

Administración del Estado estará sujeto a
responsabilidad administrativa, sin perjuicio
de la responsabilidad civil y penal que pueda
afectarle. En el ejercicio de la potestad
disciplinaria se asegura el derecho a un
racional y justo procedimiento.”
D.- RESPONSABILIDAD FUNCIONARIA

 Art 119 Estatuto Administrativo: “El

empleado que infringiere sus obligaciones o
deberes funcionarios podrá ser objeto de
anotaciones de desmérito en su hoja de vida o de
medidas disciplinarias.

Los funcionarios incurrirán en responsabilidad

administrativa cuando la infracción a sus deberes
y obligaciones fuera susceptible de la aplicación
de una medida disciplinaria, la que deberá ser
acreditada mediante investigación sumaria o
sumario administrativo”
D.- RESPONSABILIDAD FUNCIONARIA

 Art 120 Estatuto Administrativo: “La

sanción administrativa es independiente de
la responsabilidad civil y penal y, en
consecuencia, las actuaciones o
resoluciones referidas a ésta, no excluyen
la posibilidad de aplicar al funcionario una
medida disciplinaria en razón de los mismo
hechos.”
E.- OBLIGACIONES FUNCIONARIAS

Art 61, Estatuto Administrativo.

a.- Dedicación al cargo

- Desempeñar personalmente las funciones
- Asumir el cargo una vez notificado
- Prolongación obligada de funciones
- Realizar las labores con esmero, cortesía, dedicación y
eficiencia.
- Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicios
- Cumplir la jornada de trabajo
- Realizar los trabajos extraordinarios encomendados
b.- Velar por los objetivos institucionales.
 Orientar su actividad a la mejor prestación de los
servicios institucionales

c.- Observar el principio de Probidad

Administrativa.
• Conducta funcionaria moralmente intachable y
entrega honesta y leal al desempeño de su
cargo, con preeminencia del interés público
sobre el privado.

• Observar una vida social acorde al cargo

d.- Guardar secretos en materias
confidenciales.

e.- Obediencia y justificarse ante

superior jerárquico

f.- Proporcionar con fidelidad y

precisión los datos.
F.- PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

 Legalidad de las sanciones

 Debido Proceso

 Proporcionalidad de las sanciones

 Independencia de las sanciones

2.- SUMARIOS ADMINISTRATIVOS

 Concepto: “Son el medio formal de

establecer ciertos hechos sometidos a
investigación, imputándolos a sus autores
y deslindando en definitiva las
responsabilidades que ellos arrojan para
los funcionarios implicados. Dictamen
C.G.R N°50.202 de 1970.”
 Características.

 Escrito
 Secreto
 Sometido a plazo
 Divido en etapas
 Particularidades que presenta el sumario
administrativo

 Las especiales características que reúne un sumario

administrativo pueden clasificarse en dos grandes
grupos, según se refieran al proceso propiamente tal o a
las personas que participan en él.

 Entre las primeras, esto es, entre las que se refieren al

proceso mismo, se encuentran las siguientes:

a) El sumario administrativo debe constar por escrito,

en términos absolutos, o sea, cada una de sus
actuaciones debe consignarse en esa forma, sin que, por
lo tanto, tenga validez la que no cumpla con tal requisito
b) Las constancias de las actuaciones así efectuadas deben
agregarse unas a otras, al igual que los documentos que
se acompañan al proceso, sin que obste, respecto de estos
últimos, la formación de un cuaderno separado, siempre que
se consigne esa circunstancia en el cuaderno principal.

c) El sumario administrativo está compuesto, en general, por tres

etapas subsecuentes y diferenciadas entre si, como lo son la
indagatoria, la acusatoria y la resolutiva.

d) La reserva es de la esencia del sumario administrativo, o sea,

su contenido es secreto en la generalidad de los casos hasta
su conclusión, con la salvedad de que los funcionarios
afectados y sus abogados lo pueden conocer una vez iniciada
la etapa acusatoria.
 ETAPA INDAGATORIA

 La etapa indagatoria es aquella parte del sumario que

tiene por finalidad averiguar la efectividad de los hechos
investigados y comprobar el real grado de participación
que pudiere caber en ellos a los funcionarios que
aparezcan comprometidos.

 En general y como se ha indicado con anterioridad, en el

período indagatorio el fiscal tendrá amplias facultades
para practicar todas las diligencias tendientes a
establecer los hechos y las responsabilidades que de
ellos deriven, tal como lo ordena el artículo 8° de la
Resolución Nº 236, de 1998. C.G.R.
 ETAPA INDAGATORIA

 Durante dicho período, en consecuencia, deberá hacer uso de

todos los medios de prueba que permitan el logro de dicha
finalidad (artículo 6° del Reglamento).

 El plazo de sustanciación del sumario no podrá exceder de

noventa días y el período indagatorio tendrá una duración
máxima de 30 días, de acuerdo con lo establecido en el artículo
5° de la Resolución Nº 236, de 1998, salvo que se prorrogue por
resolución fundada del Jefe de División respectivo o del Jefe de
Auditoría e Inspección de la Contraloría Regional en su caso.
 Etapa Acusatoria
 La etapa acusatoria es la parte del sumario en la cual agotada
ya la investigación, se procede a representar formalmente,
mediante los Cargos respectivos, la conducta del funcionario
que se estima configure alguna infracción administrativa, se
reciben además, las defensas y alegaciones del inculpado,
contenidas en su escrito de descargos, -se recibe la prueba-,
para evacuar, posteriormente un informe o vista fiscal.

 Dicha etapa, por lo tanto, comienza con la Formulación de los

Cargos y termina con la Vista Fiscal.
 Formulación de Cargos

 Los Cargos constituyen la representación formal que merece una

conducta de un agente público determinado, por configurar una
infracción de carácter administrativo

 Dicha representación debe materializarse en una descripción objetiva

de la conducta respectiva, y en ellos se señalará la intervención que
les hubiere correspondido a los inculpados en los hechos materia en
proceso que configuren infracción administrativa.

 Los Cargos, deben ser precisos y determinados, y en especial,

basarse concretamente en los antecedentes que consten en el
sumario.
 La Notificación

 De los Cargos, o sea, el traslado de ellos, se hace

personalmente o por carta certificada dirigida al Servicio o
Repartición en que el funcionario se desempeñe o al domicilio
particular que tenga registrado en los mismos, en el caso de
que goce de licencia, feriado o permiso o se encuentre
suspendido de funciones.

 El mismo procedimiento se aplica a las demás notificaciones

del procedimiento sumarial.
 Efectos de la formulación de Cargos

1) A contar de la notificación de los Cargos empieza a correr el plazo

que tiene el inculpado para su defensa.

2) La formulación de los Cargos permite el acceso al expediente y tomar

conocimiento del proceso para el inculpado y su abogado.

3) A contar de la notificación, el procedimiento sumarial se circunscribe

a los Cargos formulados por el fiscal, y no puede sancionarse a un
funcionario por hechos que no hayan sido materias de cargos.

4) En su escrito de contestación, el sumariado ofrecerá las pruebas que

estime conveniente y solicitará las diligencias que a su juicio sean
útiles para su defensa.
 Descargos

 Los descargos están configurados por el escrito en que el

funcionario afectado hace alegaciones o defensas que
tienden, generalmente, a desvirtuar o a aminorar la gravedad
de la conducta que se le representa.

 El inculpado tendrá un plazo de cinco días hábiles contado

desde la fecha de notificación de los Cargos, para formular
sus descargos y defensas, el que podrá ser prorrogado por el
fiscal por otros cinco días.
 A su escrito de descargos, el afectado
puede acompañar todos los antecedentes
que estime convenir a su defensa y,
además, puede solicitar diligencias
probatorias.

 El fiscal sólo está obligado a acoger las

diligencias aludidas, en cuanto ellas sean
conducentes al esclarecimiento de los
hechos y siempre que se realicen en el más
breve plazo.
 El fiscal dispondrá la recepción de las
pruebas ofrecidas y el cumplimiento de las
diligencias solicitadas, para lo cual deberá
fijar un período probatorio no superior a diez
días notificando de ello al inculpado.

 Sin perjuicio de lo anterior, el fiscal puede

disponer de oficio y como medidas para
mejor resolver, la práctica de determinadas
diligencias.
 Apertura de un período probatorio
especial

 El Fiscal podrá disponer el cumplimiento de un

período probatorio no superior a 10 días,
notificando de ello al inculpado.

 Lo anterior se cumple dictando la correspondiente

resolución, en la cual deben fijarse los puntos sobre
los cuales se debe rendir la prueba y el plazo
establecido para ello, lo que, como se dijera, no
puede ser superior a 10 días.
 Por último, en caso que el fiscal decida
rechazar lo solicitado, podrían reclamar ante
el Jefe que ordene el proceso sumarial,
dentro de segundo día de notificada la
resolución correspondiente.

 Sin perjuicio de lo anterior, el fiscal puede

disponer de oficio y como medidas para
mejor resolver, la práctica de determinadas
diligencias.
 VISTA FISCAL

a) Parte expositiva. En la exposición se hará una

breve síntesis del objeto de la etapa indagatoria de
los hechos establecidos y de la participación que se
imputa a los inculpados.

b) Parte considerativa, que comprende los

fundamentos de hecho y de derecho que sirven de
base a la determinación de las irregularidades y las
responsabilidades consignadas y sus circunstancias
modificatorias.
 VISTA FISCAL

c) Las conclusiones contendrán la opinión del fiscal

sobre la existencia o no de responsabilidad
administrativa y la eventual concurrencia de
responsabilidad civil y penal de los inculpados.

Además, en esta parte de la vista fiscal y para los

efectos de la responsabilidad administrativa, deben
señalarse las circunstancias que la pueden agravar
o atenuar, cuando ello proceda.
 ETAPA RESOLUTIVA
 En esta etapa se puede aprobar o acoger las
observaciones planteadas a la vista fiscal, el Fiscal
propone las medidas que estime procedentes, como
asimismo, señala las que se deben adoptar en relación
con la responsabilidad civil o penal de los afectados, si
ello procede.

 A este respecto y en cuanto a las medidas disciplinarias,

debe tenerse presente, que ellas deben ser las que
contemple el estatuto que rija a los afectados.

 Dicha resolución forma parte del expediente y debe

ponerse en conocimiento de la autoridad respectiva,
conjuntamente con el sumario para su decisión final.
 Se traduce en la emisión de una Resolución formal del
Jefe del Servicio, que se expide cuando el sumario se
encuentra en estado de resolverse, es decir, en las
siguientes situaciones principales:

 a) Cuando el sumario ha llegado a su conocimiento y no

merece, en general observaciones;

 b) Cuando se han evacuado los informes a que se ha

hecho referencia;

 c) Cuando se ha cumplido con la reapertura dispuesta, o

 d) Cuando se han practicado las diligencias ordenadas

como medidas para mejor resolver.
 La etapa resolutiva está conformada por
aquellas fases del sumario que culminan con una
proposición de alguna medida disciplinaria, o
bien, el sobreseimiento o la absolución a la
autoridad competente.

 Por tal motivo, es necesario distinguir entre las

fases previas y la resolución final que contiene la
proposición.
 Prescripción de la acción disciplinaria

Artículo 158

 La acción disciplinaria de la Administración contra el

funcionario, prescribirá en cuatro años contados
desde el día en que éste hubiere incurrido en la
acción u omisión que le da origen.

 No obstante, si hubieren hechos constitutivos de

delito la acción disciplinaria prescribirá
conjuntamente con la acción penal.
Artículo 159

 La prescripción de la acción disciplinaria se interrumpe,

perdiéndose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere
nuevamente en falta administrativa, y se suspende desde que
se formulen Cargos en el sumario o investigación sumaria
respectiva.

 Si el proceso administrativo se paraliza por más de dos años, o

transcurren dos calificaciones funcionarias sin que haya sido
sancionado, continuará corriendo el plazo de la prescripción
como si no se hubiese interrumpido.
 Circunstancias agravantes, atenuantes
y eximentes de Responsabilidad
administrativa

 El fiscal deberá investigar, con igual celo y

acuciosidad, no sólo los hechos y
circunstancias que establecen y agravan la
responsabilidad de los afectados, sino
también aquellos que les eximan de ella, la
atenúen o extingan”
 Atenuantes son todas aquellas
circunstancias que disminuyen la
responsabilidad administrativa tales como la
irreprochable conducta anterior, que se
traduce en la ausencia de anotaciones de
demérito o de medidas disciplinarias, en la
hoja de vida funcionaria, a consecuencia de
investigaciones sumarias o sumarios
administrativos (dictamen Nº 1.713, de
2007).
Agravantes son todas aquellas
circunstancias que aumentan la
responsabilidad administrativa como,
por ejemplo, la reincidencia,
entendiéndose como tal cometer una
falta con posterioridad a la aplicación
de una medida disciplinaria por la
comisión de la misma falta (dictamen
Nº 12.798, de 2007).
 Eximentes
son todas aquellas circunstancias que exoneran de
responsabilidad administrativa, entre otras, el caso
fortuito o fuerza mayor, que se define como aquel
imprevisto imposible de resistir.

Según la jurisprudencia administrativa dicha circunstancia

debe ser inimputable, vale decir, que provenga de una
causa enteramente ajena a la voluntad de las partes;
imprevisible, esto es, que no se haya podido prever
dentro de los cálculos ordinarios y corrientes; e
irresistible, es decir, que no se haya podido evitar
(dictamen Nº 7.259, de 2007).
 MEDIDAS DISCIPLINARIAS

 La responsabilidad administrativa de los

funcionarios públicos se determina a
través de las disposiciones contenidas en
los cuerpos legales que los regulan, entre
los cuales se destacan las leyes Nº 18.834,
Estatuto Administrativo; Nº 18.883,
Estatuto Administrativo de los Empleados
Municipales; y el Código del Trabajo, entre
otros.
 MEDIDAS DISCIPLINARIAS

 Artículo 121 de la ley Nº 18.834.

 Los funcionarios afectos a la ley Nº 18.834 podrán ser objeto de las

siguientes medidas disciplinarias:

 a) Censura;
 b) Multa (entre un 5% y un 20% de la remuneración mensual);
 c) Suspensión del empleo desde treinta días a tres meses (con goce
de un 50% a un 70% de la remuneración mensual), y
 d) Destitución.
 MEDIDAS DISCIPLINARIAS

 Artículo 121 de la ley Nº 18.834.

 Las medidas disciplinarias se aplicarán tomando en

cuenta la gravedad de la falta cometida y las
circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el
mérito de los antecedentes.
 3.- DEBIDO PROCESO

Debido proceso y procedimiento

administrativo

 Es principio fundamental en un Estado de Derecho

que “nadie puede ser condenado sin ser oído”, éste
debe ser considerado de aplicación general en el
sentido de que la garantía constitucional que
aparece en todos los ordenamientos positivos,
tendientes a asegurar la vigencia de tal principio ha
de aplicarse siempre que los derechos esenciales de
la persona humana puedan ser afectados por los
actos de los poderes públicos.
 Para asegurar el respeto a estos derechos por parte
de la autoridad es preciso que la ley regule “el
proceso” a que se someta el ejercicio legítimo del
poder y en esa regulación se prevean las formas e
instancias de audiencia, de publicidad, de prueba y
de defensa de los afectados o interesados. Es lo
que se conoce como “el debido proceso” que tiene
un aspecto sustantivo (reconocimiento del derecho
de toda persona a ser respetada en sus libertades)
y otro objetivo (establecimiento de un sistema de
normas procesales que aseguren tal derecho).
 La noción de debido proceso es aplicable no sólo al
proceso judicial, sino que también al procedimiento
administrativo, en cuanto aquél conduzca a un acto
de la administración que afecte los derechos que se
reconocen a las personas de un Estado de Derecho;
en este caso, el procedimiento administrativo ha de
establecer instancias de audiencia, publicidad y
defensa en favor de los administrados o de los
funcionarios consagrando los medios de
impugnación de los actos que puedan estimarse
lesivos.
 Qué garantías ofrece el debido proceso

 Este principio exige que todo funcionario que aparezca

implicado en una investigación disciplinaria tenga derecho
a ser informado oportunamente de su condición de
inculpado;

 a ser oído en sus declaraciones y alegaciones, a que se le

dé conocimiento personal de los Cargos que se le formulen;

 a que en general, se le proporcione toda la información

debida que no atente contra el secreto o reserva que se
disponga para el mejor éxito de la investigación; a

 ofrecer y producir pruebas; a hacerse representar por

profesionales letrados; y a impugnar, mediante los recursos
idóneos y ante órganos de jerarquía superior, el acto
administrativo que le afecta.
 4.- OTROS TIPOS DE
RESPONSABILIDAD
Responsabilidad Civil
 Este tipo de responsabilidad proviene del
daño que se causa al patrimonio público,
con motivo de una acción u omisión
culpable o dolosa. La sanción que conlleva
la responsabilidad civil se configura por la
obligación de resarcir el perjuicio
patrimonial causado.
 4.- OTROS TIPOS DE RESPONSABILIDAD
Responsabilidad Civil

 La responsabilidad civil de los empleados

puede hacerse efectiva a través del
Juzgado de Cuentas de la Contraloría
General de la República, también se puede
recurrir a los Tribunales de Justicia y, en
ciertos casos, el Contralor General puede
disponer órdenes de reintegro.
 Responsabilidad Penal

 La responsabilidad penal del empleado deriva

de la comisión de delitos en el ejercicio de su
cargo.
 Se entiende por Delito: Toda acción u omisión
voluntaria penada por la ley. (Código Penal,
artículo 1°).
 Responsabilidad Penal

 Este tipo de responsabilidad es

determinada por los Tribunales de Justicia
y tiene por objeto castigar las conductas
que la ley señala como contrarias al orden
social.
 Responsabilidad Política

 En Chile la responsabilidad política sólo

se puede hacer efectiva previo juicio
político, artículo 52, Nº 2, y 53, Nº 1,
de la Constitución Política de la
República, que se refiere a las
atribuciones exclusivas de la Cámara de
Diputados.
 PLAZOS
Actividad Investigación Sumaria Sumario Administrativo
1º Inicio Resolución Exenta Resolución Exenta
ss
20 días, prorrogables hasta
2º Investigación 5 días
60 días.
ss
Segundo día desde que
3º Plazo para recusar al Fiscal Segundo día desde que se
se le ha citado a
y/o Actuario le ha citado a declarar
declarar
ss
4º Plazo para formular cargo Al término de la
3 días
o solicitar el sobreseimiento investigación.
ss
5º Plazo para formular 5 días, prorrogables por
2 días
descargos otros 5 días más.
 PLAZOS
Actividad Investigación Sumaria Sumario Administrativo
ss
6º Termino probatorio 3 días Hasta 20 días
ss
7º Plazo del Fiscal para
2 5 días
evacuar su informe o Vista
ss
8º Plazo de la autoridad para
2 días 5 días
fallar
ss
9º Para interponer recurso de
2 días 5 días
reposición y apelación
ss
10º Plazo para resolver el
recurso de reposición o de 2 días 5 días
apelación
GRACIAS