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Licenciatura: Pedagogía
Trabajo: Ensayo
Febrero 16 de 2013.
Política y Legislación Educativa en México II
Política y legislación
educativa en México II
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Política y Legislación Educativa en México II
gobernadores y el SNTE en mayo de 1992, en marzo de 1993 entra en vigor las
reformas al artículo 3° y 31 de la constitución, donde se destaca la obligatoriedad de la
educación secundaria, la primera esencia de privatización aparece al entrar en vigor el
TLCAN, en donde se vislumbra el hecho de las necesidades empresariales y la
educación, a partir de este sexenio México entra a formar parte de la OCDE, se
consolida la creación del CENEVAL, así mismo México entra a formar parta de un
nuevo término que es la Globalización, se aprueba la nueva Ley General de Educación
para dar plano acceso a la inversión de los particulares en educación superior, damos
entrada la sexenio 1994-2000 con Ernesto Zedillo Ponce de León, donde desde el inicio
de su gobierno enfrento graves problemas, una de las peores devaluaciones del peso
en los anales de la historia mejor conocido como el error de diciembre, elaborado en
1995 bajo la titularidad de Miguel Limón Rojas, el programa de desarrollo educativo
1995-2000, comprendió una introducción que desarrolla de forma escueta algunos
principios que sustentan las políticas a seguir, éstas se desarrollaron fundamentalmente
en tres partes, relativas a la educación básica, la de adultos, la media superior y
superior, de manera similar al sexenio anterior la política educativa del sexenio 1995-
2000 tampoco fue simplemente neoliberal. aunque el calificativo pueda aplicarse con
propiedad a algunas políticas económicas del sexenio, por otra parte la huelga artificial
de la UNAM, un disfraz para ocultar la falta de fuentes de trabajo de estudiantes
egresados de nivel superior, durante el sexenio de Vicente Fox Quesada, inicia su
mandato con el reto de reducir la pobreza, acabar con la corrupción y consolidar la
democracia en el mayor país de habla hispana del mundo, durante el sexenio de Fox se
vuelve a ampliar el espectro privatizador en la educación superior, dando su gobierno
cabida para la proyección de nuevas universidades privadas e l largo y ancho del país
una apertura sin precedentes a la privatización de la educación en México, así mismo,
durante este sexenio se promueve más al gasto social al destinar Becas para continuar
estudiando a nivel medio superior, apoyo a familias de escasos recurso para que sus
hijo en edad escolar continúen estudiando, el apoyo financiero y técnico a programas
promovidos por UNICEF tal como el programa Contruye-T, finalmente analizaremos las
características de los organismos internacionales como los son la OCDE, mediante la
recomendación de estrategias para el crecimiento económico del país, así como el
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análisis de los resultados de las pruebas PISA y ENLACE, por otro lado la UNESCO
uno de los principales organismos internacionales que ha procurado sostener dentro del
actual contexto de globalización una perspectiva social y humanista de la educación a
diferencia de otras agencias internacionales que manifiestan fundamentalmente una
perspectiva económica, por otra parte el Fondo Monetario Internacional FMI aseguro
que México no destaca en el impulso de reformas estructurales y educativas con lo que
podría lograr un crecimiento macroeconómico sostenido, el Banco Mundial representa
una de la principales agencias internacionales de financiamiento en materia educativa,
los ejes primordiales del Banco en los ámbitos de la educación primaria, secundaria,
bachillerato y superior, de mujeres y grupos minoritarios son: acceso, equidad,
eficiencia interna, calidad, financiamiento, administración resultados e
internacionalización, además de la preocupación por la educación en un contexto de
globalización y competencia económicas, en el caso del Banco Interamericano de
Desarrollo BID junto con el Banco Mundial BM comparte ciertas afirmaciones y
recomendaciones generales, por ejemplo, en el sentido de que la cobertura de la
educación ha crecido pero su calidad se ha deteriorado o bien la urgencia de que se
establezcan mecanismos de estandarización de los distintos sistemas educativos tales
como exámenes nacionales, el BID se encarga de financiar el desarrollo de
instituciones educativas como es el de programas de educación superior, programas de
educación básica y formación profesional, programas destinados a proporcionar un
mínimo de destrezas sociales de trabajo a jóvenes y adultos que no han tenido acceso
oportuno a la educación normal.
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I.- El desarrollo histórico de la política y legislación educativa en los gobiernos de
Gustavo Díaz Ordaz a José López Portillo.
Datos biográficos.
Nació en el estado de Puebla el 12 de marzo de
1911. Estudio la licenciatura en derecho. Fue juez
en Tecamachalco, funcionario en el Consejo de
Conciliación y Arbitraje y presidente del Supremo
Tribunal de Justicia, profesor y vice-rector de la
Universidad de Puebla, diputado federal y senador,
secretario de Gobernación en el gabinete del
presidente López Mateos.
Apoyado por el Partido Revolucionario Institucional
(PRI) resulto electo presidente del país para el
período 1964-1970.
Durante su gobierno se modificó el impuesto sobre la renta, se impulsó al sector
agropecuario y la industria eléctrica, se inició el levantamiento aéreo geográfico del
territorio nacional y se terminaron las obras hidráulicas para almacenar 23 mil millones
de metros cúbicos de agua. Construyó varias presas y se pusieron en marcha los
ferrocarriles Nacozari y el Intercaliforniano. Se amplió la red telefónica, se aumentó la
red de carreteras en 14,200 kilómetros y se modernizaron y se construyeron 60
aeropuertos.
Obra educativa.
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1.1.1.- Movimiento Estudiantil de 1968
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En los antecedentes del movimiento de 68, se puede contar la forma en que eran
tratados los sectores campesinos y obreros en los años anteriores a la rebelión. De este
modo, durante este periodo hubo levantamientos de ferrocarrileros, encabezados por
Demetrio Vallejo, magisteriales y de telegrafistas, causados por el bajo nivel de vida y la
antidemocracia. En junio de 1958 los ferrocarrileros lograron un aumento a su salario, el
cual no fue muy significativo ya que en 1959 se levantaron en huelga de nuevo. Esta
fue reprimida por López Mateos, y termino con la cárcel y la muerte de varios dirigentes.
Asimismo, en abril de 1958 los maestros se levantaron en huelga por demandas
saláriales. Encabezados por Otón Salazar Ramírez líder del Movimiento Revolucionario
del Magisterio (MRM). Al final consiguieron un incremento a su salario y sus dirigentes
también fueron encarcelados.
Durante estos años el gobierno tenía muy controlados a estos sectores ya que reprimía
toda huelga además que aprendía a todos los líderes y sobre todo a los que tenían
ideas comunistas. Durante el sexenio de Díaz Ordaz, el movimiento estudiantil no fue la
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excepción, ya que desde sus inicios la represión fue el principal medio
del gobierno para calmar al movimiento.
Zermeño, Sergio. México: una democracia utópica, el movimiento estudiantil del 68.
México, Siglo XXI, 1987, p 9.
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Al día siguiente el 27 de julio, los estudiantes tomaron las preparatorias 1,2 y3 de la
UNAM como una manifestación de protesta ante los acontecimientos ocurridos. A su
vez el gobierno solicitó la presencia del ejército y en la madrugada del 30 de julio. Los
militares destruyen con una bazuca la puerta de la preparatoria 1 y ocupan las
preparatorias 2, 3 y 5 de la UNAM así como la vocacional 5 del politécnico. El
movimiento estudiantil iba creciendo, declarándose en huelga las escuelas del IPN de la
UNAM, de Chapingo y varias Universidades de la República. Ante la magnitud del
conflicto el gobierno trató de dialogar con los representantes estudiantiles sólo que lo
hizo con la FNET, que a su vez eran controlados por el gobierno, con este acto el
gobierno, perseguía un doble objetivo: por un lado tratar de detener a toda costa un
conflicto que estaba resultando de una magnitud inesperada; por otra parte, fortalecer y
legitimar ante la base estudiantil a la Federación Nacional de Estudiantes Técnicos,
organismo tradicionalmente controlado por el gobierno .
Zermeño, Sergio. México: una democracia utópica, el movimiento estudiantil del 68.
México, Siglo XXI, 1987, p 15.
Algo que marco historia durante este movimiento fue el apoyo del rector Barros Sierra a
todas las demandas de los estudiantes, de este modo el jueves 1 de agosto el rector
encabeza la manifestación de duelo con un contingente de 100 000 personas y
acompañado por los directores de escuelas y facultades. Es preciso destacar, que
Barros Sierra jugó un papel importante en este movimiento ya que todo el tiempo,
estuvo a favor de los estudiantes, siendo que se esperaba que reaccionaria como
agente represor del gobierno; de este modo permitió que la maquinaría y equipo de la
imprenta universitaria fueran utilizados con objeto de hacer propaganda, además de
permitir la difusión de comunicados de los estudiantes, a través de Radio Universidad.
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de instrumento jurídico para la agresión sufrida por los estudiantes). 3. Desaparición del
Cuerpo de Granaderos. 4. Destitución de los jefes policíacos.5. Indemnización a los
familiares de todos los muertos y heridos desde el inicio del conflicto.6.- Deslindamiento
de responsabilidades de los funcionarios culpables de los hechos sangrientos. Entre los
planteamientos generales también se pedía mayor libertad democrática y una reforma
electoral, también democrática.
4 Zermeño, Sergio. México: una democracia utópica, el movimiento estudiantil del 68.
México, Siglo XXI, 1987, p 144.
El CNH queda constituido por el Comité Coordinador de Huelga del IPN, representantes
de varias escuelas de la UNAM, de la Universidad de Chapingo y de la Escuela Normal.
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simpatizantes; ahí se invita a otro mitin que se llevara a efecto el dos de octubre de
1968 en ese mismo lugar a las cinco de la tarde.
Otras interpretaciones precisan que las autoridades mexicanas, junto con la CIA
provocaron este conflicto con el fin de justificar una represión a los comunistas
mexicanos y así asegurar la ―paz olímpica‖, o como menciona Silva Herzog, también
con el objeto de crear una desestabilización del régimen político mexicano,
caracterizado por no acatar servilmente las directrices de la potencia mundial.
5 Zermeño, Sergio. México: una democracia utópica, el movimiento estudiantil del 68.
México, Siglo XXI, 1987, p. 21. Jesús Silva Herzog, Una historia de la Universidad de
México, México, Siglo XXI, 1974, pp. 157-158.
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1.2.- Luis Echeverría Álvarez
El gobierno de Echeverría optó por una política de apertura para restaurar la normalidad
de la vida democrática. En cuanto a las relaciones exteriores, pretendió diversificar el
comercio y las fuentes de tecnología y financiamiento. Durante todo su mandato, la tasa
de inflación creció hasta alcanzar el 27 por ciento anual. En su último informe de
gobierno dio a conocer una brusca e irrefrenable devaluación del peso frente al dólar, la
primera en más de dos décadas.
Tras dejar la presidencia a su sucesor, José López Portillo, fue nombrado embajador
de México ante la UNESCO en París hasta 1979, año en que fue enviado como
representante diplomático a Australia y Nueva Zelanda. Posteriormente se hizo cargo
en México del Centro de Estudios Económicos y Sociales del Tercer Mundo y asumió la
presidencia de la Asociación Latinoamericana de los Derechos Humanos (ALDHU).
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Política y legislación educativa en el sexenio de Echeverría
La reforma educativa como una expresión de la política educativa del secretario Bravo
Ahúja y del presidente Echeverría Álvarez, se proponían ―la modelación del hombre del
mañana‖. Veían al sistema educativo, como instrumento de progreso social, formador
de un mexicano fortalecido en su dignidad humana, familiar y cívica.
Como una forma de valorar el papel de los medios de comunicación, los consideraban
como instrumentos de enseñanza extraescolar y en forjadores de la conciencia
colectiva, tendientes a que todos los sectores sociales adquirieran una nueva actitud
moral, capaz de influir en la formación de las nuevas generaciones.
Esta reforma a la educación básica se llevó a las escuelas normales básicas y normales
superiores del país, para la formación de los profesores de primaria y secundaria,
donde la enseñanza por áreas del conocimiento, tanto en la educación básica como en
las normales, hacían de sus contenidos algo más genérico, más superficial y por lo
tanto, menos trascendente en el desarrollo intelectual del educando y del profesor en
formación.
A partir de esta reforma educativa en el país, la Escuela Normal Superior del Estado
organizó y promovió una transformación a su vida interna, tanto en lo académico, como
en lo administrativo, durante el año escolar 1974-1975, y para el año escolar 1976-1977
ya tenía una propuesta de postgrado, que entró en funciones a partir de octubre de
1977.
El sexenio del presidente Echeverría Álvarez fue muy agitado, por la inercia del
movimiento estudiantil y los grupos armados que estaban convencidos de la nueva
revolución socialista, los empresarios en franca disputa por el proyecto de nación y las
organizaciones sociales, políticas y educativas del país, que ejercían una relativa
autonomía del poder estatal.
La crisis se profundizó en el gobierno del presidente López Portillo, para dar paso a un
sexenio, el de Miguel de la Madrid, donde el modelo económico neoliberal se
implementó con la consecuente globalización, a partir de lo cual, se agudizaron las
contradicciones entre los grupos sociales desprotegidos, fortaleciendo a sectores del
empresariado nacional, en alianza con las grandes corporaciones internacionales.
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Y la educación nacional…sigue su rumbo, sigue su crisis.
Durante el primer año del sexenio de Echeverría Álvarez, ocurre uno de los sucesos
más importantes en la historia de la educación en México: la Federación asigna uno de
los presupuestos más altos en la historia de México moderno: 4% del valor del PIB.
Pese al aumento presupuestal, el sistema educativo, sobre todo la educación básica, no
avanzó al ritmo requerido por los cambios en la composición de la población. El
secretario de Educación, Víctor Bravo Ahúja, traza un plan para la modernización de la
educación primaria, que incluye su obligatoriedad. Establece una serie de reformas a
los planes de estudios de las escuelas normales a fin de crear cuadros que
respondieran a los requerimientos del nuevo gobierno: La Educación de calidad en todo
el territorio nacional. Planea una nueva orientación para la educación superior en
general, pues pretende privilegiar la educación técnica a fin de formar los obreros
calificados necesarios para el proceso de industrialización del país. En 1973 cristaliza el
plan y se echa a andar la Reforma Educativa, la cual incluye: La reestructuración de la
enseñanza encaminada a la formación de trabajadores especializados en la industria
agropecuaria, estrategia que iba de acuerdo a los requerimientos de la política en boga.
La atención particular de la educación básica en las zonas rurales del país. Incorporar a
la vida nacional a los indígenas a partir del acento en la enseñanza del español de
manera simultánea a la enseñanza de la lengua indígena regional.
Entre 1970-76 se crea una Comisión Coordinadora de la Reforma Educativa, que emite
una nueva Ley Federal de Educación (1973) que sustituye a la Ley Orgánica de la
Educación Pública (1941); se buscaba una modernización en la enseñanza, apertura de
la educación a todos los grupos sociales y ante los nuevos requerimientos sociales
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promover la flexibilidad de la educación; se introdujeron igualmente nuevos contenidos
en libros de texto, en Ciencias Sociales, dada la época, los contenidos toman una
orientación tercermundista. A partir de 1970 los subsidios a la mayoría de las
universidades crecieron y en muchas de ellas surgieron nuevas carreras, más acordes
con la nueva estructura de profesiones técnicas e industriales.
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de ser enciclopedistas cambiándolo por uno más moderno y acorde a las necesidades
sociales. El programa se dividió en siete áreas que son:
Lenguaje
Matemáticas
Ciencias naturales
Ciencias sociales
Educación Física
Educación artística
Educación tecnológica.
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Impacto de la educación en los países desarrollados
Uno de los mayores impactos que puede haber en la educación en estos países
desarrollados es que también haya más profesionistas y por lo tanto, una mejor calidad
de vida. Esto yo creo repercute a dicho país, pues aporta beneficios, ya que al haber
profesionistas hay personas que aportan al estado beneficios, como sus servicios como
conocedores de lo que han estudiado, y a su vez el estado aporta beneficios al país.
La educación debe preparar al hombre para vivir una vida en plenitud, es decir, en
relación creadora con sus semejantes y con la naturaleza. También comprende otras
metas como son el alcanzar una comunidad que proteja, conserve y acreciente los
bienes y valores que constituyen nuestra herencia cultural.
La educación debe preparar al hombre para vivir una vida en plenitud, es decir, en
relación creadora con sus semejantes y con la naturaleza. También comprende otras
metas como son el alcanzar una comunidad que proteja, conserve y acreciente los
bienes y valores que constituyen nuestra herencia cultural.
―La educación es para todos‖, ésta política se ha convertido en uno de los máximos
anhelos de la población mexicana, pues aún no se ha podido integrar a todos en un
programa eficaz, capaz y acorde a las necesidades de nuestro país.
Los servicios educativos que brinda el estado son públicos y deben de ser gratuitos
hasta el nivel básico. Y para que este servicio sea de calidad y de satisfacción a las
necesidades de demanda educativa, se ha hecho necesaria la existencia de leyes para
regularlo, teniendo así las mismas oportunidades y conocimientos para los alumnos sin
distinción alguna.
Pero también el servicio educativo puede ser impartido por particulares y que de
acuerdo con las leyes de educación, aún siendo particulares, se tiene que dar una
autorización y reconocimiento de validez oficial de estudios ante la Secretaria de
Educación Pública.
Art. 3º Constitucional, el cual tuvo su última reforma en el año de 1992. Sus propósitos
eran "consagrar el derecho a la educación, precisar la obligación del Estado de impartir
educación preescolar y secundaria, además de primaria; establecer la obligatoriedad de
la secundaria, garantizar la vigencia del carácter nacional que debe tener la educación y
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terminar con la situación jurídica que afectaba a los miembros de la sociedad civil
dedicados a ofrecer servicios educativos de tipo privado."
Educación de Adultos
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Política y Legislación Educativa en México II
La educación de adultos debe ser proceso integral y permanente, destinado a lograr la
formación de quienes no recibieron educación sistemática, como de aquellos que la
recibieron de forma insuficiente.
Desarrollo de una profunda conciencia ciudadana. Esto para que el adulto participe
responsablemente en los procesos democráticos, sociales y económicos.
Capacitación en el área laboral, para que el adulto se integre al mundo laboral y así
contribuya al desarrollo del país.
Capacitar al adulto para la eficiencia económica, para que sea mejor productor, mejor
consumidor y mejor administrador de sus recursos.
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Política y Legislación Educativa en México II
Educación Media: El currículo se aplicará con estrategias adecuadas a las
características e intereses del adulto que haya cursado la educación básica.
No obstante esto, el adulto será una persona capaz de exigir sus derechos y cumplir
con los deberes que le correspondan.
Más que cualquier otro tipo de estudiante, los adultos sabrán respetar los derechos de
la mujer a participar en igualdad de condiciones con los hombres.
Se hace necesario en la edad adulta comprender la realidad natural y social, sobre todo
en los aspectos que tienen mayor significación para la vida diaria.
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Un nivel básico de 5 años, dividido en tres ciclos, los dos primeros de 2 años cada uno y
el tercero de un año.
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Responde a la obligación del Estado de proporcionar la oportunidad a la población
adulta de satisfacer su derecho a la educación, partiendo del hecho de que no hay
límites de edad para aprender, y que las personas siempre pueden ampliar su
formación.
Para que la Educación de Adultos se pueda ofrecer con mayor posibilidad de éxito, el
organismo colegiado que se propone ha de poseer una amplia representación de
instituciones de la sociedad civil y un alto grado de autonomía en la definición de
políticas y toma de decisiones. Dicho organismo se define en su funcionamiento
basándose en las siguientes características:
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Política y Legislación Educativa en México II
Integrador, dado que estimula y desarrolla un amplio proceso de intercambio de
experiencias entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y
comunitarias. Y entre todos los que de un modo u otro participan en la educación de
adultos. A la vez, integra diferentes formas de educación presencial y no presencial.
Flexible, porque permite la permanente renovación que los cambios sociales y los
adelantos de la ciencia, la técnica y la andragogía le imprimen; y, además, porque
promueve que cada participante avance según su ritmo de aprendizaje.
El adulto, desde un punto de vista biosicosocial, es toda persona (hombre o mujer) que
ha alcanzado la madurez orgánica y psicológica; en lo social ejerce derechos y cumple
deberes ciudadanos, y económicamente podría estar incorporado a las actividades
productivas.
Las mujeres, por su parte, han tenido aún menos oportunidades que los hombres; y en
su posición respecto a éstos reproducen las relaciones históricas de subordinación, las
cuales se expresan, en condiciones de marginalidad, en cierto grado de esclavitud y a
través de diferentes mecanismos. A las tareas hogareñas, se les agregan en muchos
casos, labores de producción de diferentes tipos, lo que determina que su jornada de
trabajo se multiplique, sin contar otras responsabilidades que socialmente se les
asignan.
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Política y Legislación Educativa en México II
En general, la población que participa la educación de adultos está afectada por
problemas en todos los órdenes. Sus integrantes son obreros(as); agricultores(as) y
trabajadores(as) por cuenta propia en pequeña escala; trabajadores(as) doméstico(as);
jornaleros(as) y desempleados(as), entre otros. En el aspecto educativo hay quienes
nunca han ido a la escuela o quienes por una escolaridad muy deficiente en cantidad
y/o calidad han perdido lo poco que aprendieron; y están además quienes cursaron
algunos grados de nivel básico y mantienen, aunque precariamente, los conocimientos
y habilidades adquiridos.
De otro lado, en el aspecto político, los adultos con déficit educativo, tradicionalmente
han sido utilizados por personas y grupos interesados en alcanzar o mantener el poder,
puesto que el ejercicio de sus derechos ciudadanos, y en este caso el derecho al
sufragio, está condicionado por su pobre nivel de conciencia social y por las
condiciones de marginalidad en que viven.
Otras características, señaladas en forma más concreta, que distinguen a los que
participan en la educación de adultos son las siguientes:
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Política y Legislación Educativa en México II
Aunque sus limitaciones les deprimen pueden generar actitudes favorables para
integrarse voluntariamente a procesos que complementan su formación, y capacidad
para desarrollar iniciativas con el fin de mejorar su calidad de vida.
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Política y Legislación Educativa en México II
Para lograrlo se propone:
Articular la labor de educación de adultos con las acciones que realizan los otros
sectores sociales comprometidos con el bienestar general, con el fin de proporcionar
una educación integral.
Que los contenidos surgen de los requerimientos básicos de los adultos y la comunidad.
Que del aprendizaje surjan acciones prácticas que se encaminen hacia la solución de
necesidades de la persona y de la sociedad.
Utilizar métodos de aprendizaje que permitan aprender a ―aprender a aprender‖ más que
por la acumulación de información en su memoria.
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Política y Legislación Educativa en México II
Tipos de evaluación en el proceso de aprendizaje
De esta manera, en lugar de usarse la evaluación como una sanción, se utiliza como un
medio para que los participantes de la educación de adultos aprecien sus progresos y
se comprometan con la corrección de sus deficiencias.
Debe conocer los fines y objetivos (en este caso el de nuestro país) contenidos en el
curriculum de la educación de adultos.
Posee conocimientos en las diferentes áreas del programa que le permite desenvolverse
en su labor docente.
Promueve la igualdad entre las mujeres y hombres en cuanto a las oportunidades para
aprender y para integrarse al trabajo productivo.
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Política y Legislación Educativa en México II
Respeta las diferencias individuales en cuanto al ritmo del aprendizaje, intereses y
aptitudes de la población adulta con la cual trabaja.
Los adultos (hombres y mujeres), participan en las acciones formativas de manera libre
y espontánea.
La competitividad que moldea la vida productiva de los países obliga a adoptar políticas
de reestructuración del aparato productivo, de la tecnología y sobre todo de los
recursos humanos.
La Educación Técnica para adultos deben encarar desde el punto de vista funcional las
siguientes dimensiones del adulto:
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Organización de la educación para el trabajo en la educación de adultos
Es una Educación Técnica para adultos que se organiza en tres grandes sectores:
Industrial, Servicios y Agropecuario.
A continuación se presenta cuadros que organizan los tres sectores con sus respectivas
ramas y menciones tentativas.
Ramas menciones
Ramas menciones
Ramas menciones
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Electricidad Instalaciones eléctricas residenciales, Refrigeración, Acondicionador de
aire.
Máquina industrial
La educación de adultos adopta diversas formas según los lugares, dependiendo de los
tiempos, como reflejo de las variadas funciones sociales otorgadas al aprendizaje
adulto, y los diferentes grupos que tienen acceso a esas oportunidades. En la antigua
Grecia, la sociedad ateniense estaba organizada de tal modo que sólo una pequeña
clase de ciudadanos accedía al aprendizaje como la vocación central de sus vidas
adultas, como algo útil.
Entre los países que mayor dedicación e interés están mostrando por la educación de
adultos se pueden señalar Argentina, Chile y México.
En México, país que cuenta con una antigua y rica tradición educativa en este campo,
el Programa de Modernización Educativa, aprobado en 1989, definió cuatro objetivos
generales: consolidar, gracias a la participación social, un proyecto solidario de
educación para adultos; integrar un sistema con servicios flexible y pertinentes, basado
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Política y Legislación Educativa en México II
en el autodidactismo; promover la creación de infraestructuras de investigación y
ofrecer un modelo innovador que asimile las nuevas opciones.
Conclusiones
Entenderse a sí mismo, a los demás, al mundo, son otros resultados del aprendizaje en
los adultos. Esta experiencia investigativa, que pretende también convertirse en un
aprendizaje significativo, nos ha permitido llevar un orden sistemático en el proceso y
nos ha dejado ver que todo aprendizaje puede y debe ser llevado la práctica.
El ser humano, entiéndase niño, el joven, adulto o anciano, no puede menos que
aprender, porque aprender es una condición de lo humano, dejar de aprender es dejar
de ser humano.
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1.3.- José López Portillo
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Política y Legislación Educativa en México II
mayo de 1979 rompió vínculos con la dictadura somocista y, tras constituirse el
gobierno sandinista, México se opuso (en la Organización de Estados Americanos) a
cualquier intervención en los asuntos internos de Nicaragua. Apoyado por Francia, trató
de impulsar una solución negociada para El Salvador.
Hacia el final de su mandato, el gabinete de López Portillo había perdido buena parte
de su prestigio, debido a la corrupción y a la enorme deuda exterior, contraída por los
fuertes préstamos internacionales. Algunas de sus últimas medidas fueron la
devaluación del peso y la nacionalización temporal de la banca privada. Su sexenio
concluyó con una grave crisis económica y rumores de un golpe de Estado. En 1982 se
retiró de la vida pública dejando una cuantiosa deuda externa.
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Política y Legislación Educativa en México II
llamados Programas y Metas del Sector Educativo 1979-1982, que comprendían 5
grandes objetivos y 52 programas, de los cuales 11 se definían como prioritarios,
todos con metas precisas calendarizadas hasta 1982.
Ese conjunto de programas se llevó a la práctica a lo largo del sexenio. Los resultados
mostraron la bondad de un enfoque de planeación práctico e imaginativo: pese a que
los conjuntos de niños más numerosas de la historia del país, las nacidas a mediados
de los 70, llegaron a la escuela a principios de los 80, fue justamente en 1982 cuando
se alcanzó por fin el viejo anhelo de que todos los niños pudieran tener acceso al 1er.
grado de la primaria. Eso fue posible porque se abandonó el esquema rígido de
escolarización mediante planteles convencionales, siendo reemplazado por una
variedad de estrategias: albergues escolares, transporte, instructores comunitarios, etc.
Sólo así pudo abatirse la demanda marginal no atendida en varias décadas. La meta de
la eficiencia terminal, por su parte, siguió sin poder alcanzarse.
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Política y Legislación Educativa en México II
educación física, el deporte y la recreación; y hacer de la educación un proceso
participativo.
Los logros de la política educativa del sexenio distaron mucho del eslogan de revolución
con que se le designó; la crisis económica se reflejó en la reducción de los recursos
para la educación, en especial los relativos al salario de los maestros, que sufrieron un
grave deterioro. Otro aspecto central de la política, el relativo a la descentralización, no
mostró avance alguno.
En suma, la estrategia del Plan Nacional de Desarrollo es el camino por el cual el país
busca superar los retos de la modernización y la marginación social, con un modelo
propio. Apoya simultáneamente los cuatro objetivos y fija, con base en diagnósticos
específicos, propósitos, metas y acciones para los principales instrumentos de la
política de desarrollo.
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Política y Legislación Educativa en México II
(Colima, 1934 - México D.F., 2012) Político mexicano, presidente del país entre 1982 y
1988. Cursó la carrera de derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México y
obtuvo una beca para llevar a cabo una maestría en Administración Pública en la
Universidad de Harvard. De 1979 a 1981 fue secretario de Programación y
Presupuesto.
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Política y Legislación Educativa en México II
Asumió el poder ejecutivo federal el primero de diciembre de 1982.
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Política y Legislación Educativa en México II
Los logros de la política educativa del sexenio distaron mucho del eslogan
de revolución con que se le designó; la crisis económica se reflejó en la reducción de
los recursos para la educación, en especial los relativos al salario de los maestros, que
sufrieron un grave deterioro. Otro aspecto central de la política, el relativo a la
descentralización, no mostró avance alguno.
Las ideologías no son universales ni absolutas, a juicio de Jesús Reyes Heroles, puesto
que ―Toda ideología o concepción del mundo y de la vida, pretendiendo ser absolutas e
intemporales, sufren tales adaptaciones particulares que, al mismo tiempo que reducen
su universalidad, la fundamentan convirtiéndola en una esencia de contenido variable,
determinado este último por las peculiaridades de espacio, tiempo y sociedad‖ (Ibíd.:
158) Él se manifiesta a favor de la diversidad ideológica e invita a que ―Avancemos, con
pluralismo ideológico y mayoría unificada por convencimiento‖ (Ibíd.: 235), hacia lo que
llama ―nacionalismo revolucionario‖.
Una de las maneras de enfrentar las ―fortalezas ideológicas‖, como las llama Jesús
Reyes Heroles, la representa ―La libertad como condición para la actividad plena del
hombre [puesto que] es requisito de todo aquello en que creemos. Sin ella las
ideologías se convierten en dogmas‖ (Reyes, 1999c: 126). La lucha la debemos dar
tanto a favor de la libertad como de la cultura, pues constituyen un dique a éstos, según
él.
Jesús Reyes Heroles previene sobre la tendencia hacia la apertura ideológica de los
mexicanos: ―La historia demuestra que las ideologías abiertas a los estímulos externos
sólo se superan por las aportaciones de aquellos que, pendientes de todo lo que
acaece, impulsan desde adentro‖ (Ibíd.: 527). Por ello, recomienda partir de adentro
hacia fuera; de la diversidad de realidades que conforman el país, pues: ―Partiendo de
realidades regionales, se llega a una ideología nacional‖ (Ibíd.: 709).
Finalmente, Jesús Reyes Heroles asume una postura ideológica: ―Nuestra ideología no
es biología. Todos los mexicanos podemos y debemos desempeñar una tarea en
superar los muchos Méxicos que amenazan al gran México, en seguir por nuestro
camino para lograr un México mayor, no en la potencia sino en la dignidad de todos sus
hijos‖ (Ibíd.: 917). El camino a seguir, según él es la ideología que sustenta su
―nacionalismo revolucionario‖.
45
Política y Legislación Educativa en México II
El diagnóstico
Los resultados de este ejercicio arrojarían un panorama poco alentador en todos los
niveles educativos. El documento señalaba que la eficiencia Terminal de los diversos
niveles del Sistema Educativo Nacional, por distintos factores tanto internos como
externos, era bastante pobre. Por ejemplo, se tenía lo siguiente:
Otro señalamiento importante era que en los niveles de primaria y secundaria habían
prevalecido modelos diseñados para el medio urbano, sin contribuir debidamente a la
solución de los requerimientos de una gran parte de la población rural.
Los datos revelaron un severo rezago educativo, con pocos logros qué celebrar, y
aunado a este panorama el país en general enfrentaba una profunda crisis económica,
como resultado de las políticas implementadas del sexenio anterior y que obligaban a
pensar en acciones austeras.
El programa
2).- Racionalizar el uso de los recursos disponibles y ampliar el acceso a los servicios
educativos a todos los mexicanos con atención prioritaria a las zonas y grupos
desfavorecidos:
3).- Introducir nuevos modelos de educación superior vinculados con los requisitos del
sistema productivo;
47
Política y Legislación Educativa en México II
4).- Regionalizar y descentralizar la educación básica y normal, y 5) mejorar y ampliar
los servicios en las áreas de educación física, deportes y recreación.
Los objetivos señalaban temas difíciles y añejos del sistema educativo, principalmente
en de la descentralización; en cambio, apenas empezaba a despuntar el que con el
paso del tiempo se convertiría en central, el tema de la calidad de la educación.
48
Política y Legislación Educativa en México II
Jesús Reyes Heroles haría una defensa a ultranza de los postulados de la revolución
educativa y, en muchos sentidos, les dio una orientación propia que complementaba el
planteamiento original hecho por De la Madrid:
Por lo que buena parte de la tarea del secretario fue darle coherencia a las distintas
definiciones existentes en el marco de lo propuesto por el Programa:
En más de una ocasión, el secretario intentó justificar que todos los males educativos
del país se podían resolver poniendo en práctica la revolución educativa:
Si bien con el concepto de revolución educativa se querían resolver todos los lastres del
sistema educativo, no se planteaban posiciones específicas que se tradujeran en
cambios de mayor proyección, como por ejemplo, en el tema de la descentralización se
anotaba lo siguiente:
50
Política y Legislación Educativa en México II
En lo que respecta a la formación de profesores, se introdujo la licenciatura para los
profesores de preescolar y primaria y se exigió el bachillerato para cursarla, lo que trajo
una serie de problemas para la incursión de nuevos profesores a estos estudios,
además de establecer una desvinculación académica irreversible de la licenciatura con
la Normal.
De acuerdo con los datos obtenidos al final del sexenio, lo que se recortó fueron los
recursos financieros para la educación:
El servicio de la deuda nacional pasó del 18% al 49% del gasto federal y, así, se eliminó
cualquier posibilidad de simple conservación, mucho menos de ampliación, el gasto
educativo nacional cayó del 5.3% al 3.3% del PIB.
La revolución educativa distó mucho de cumplir con las expectativas que creó al
momento de su aparición. La argumentación decidida de sostener una orientación
revolucionaria en materia educativa, rápidamente sucumbió ante el contexto de crisis
que se prolongó a lo largo del sexenio. Además, se puede observar que el concepto se
fue trabajando sobre la marcha y por tal motivo se tuvo que estar defendiendo
51
Política y Legislación Educativa en México II
constantemente. Por otro lado, la muerte de Reyes Heroles significó que buena parte
del discurso perdiera legitimidad. Está por demás decir que fue una revolución
inconclusa.
En segundo lugar, las reformas tienen por objeto obligar a los planteles educativos no
incorporados a la SEP a mencionar tal circunstancia en la publicidad de sus servicios
educativos, con el fin de que los receptores de los mismos no sean engañados.
Por su parte, los diputados priístas, tras defender las tesis que en materia educativa fija
la Constitución, explicaron que la imposición de sanciones a los particulares que
establece la legislación vigente no implica ni arbitrariedad ni discrecionalidad excesiva,
ya que toda violación reportada a la SEP da origen a un procedimiento administrativo
52
Política y Legislación Educativa en México II
que concluye con una declaración, en la que se determina si hubo o no infracción, y con
el otorgamiento, en su caso, de un plazo prudente para que se cumpla con la Ley. En
caso extremo, si la gravedad de la violación lo amerita, la SEP puede proceder a
revocar la autorización del plantel en cuestión. Los legisladores añadieron que las
multas propuestas por la iniciativa presidencial tienen por objeto sancionar violaciones
que no ameritan revocar la autorización o el retiro del reconocimiento oficial de los
estudios realizados en el plantel infractor, por lo que dijeron son infundadas las
afirmaciones de que se trata de medidas extremas, o de que las mismas se vayan a
aplicar con absoluta discrecionalidad.
La descentralización era una propuesta que aspiraba a incluir toda la vida nacional. Se
trataba de un proyecto global que abarcaría todos los sectores, que impulsaría el
desarrollo y permitiría la consolidación de los municipios, con la promesa de una
reforma fiscal que hiciera posible una mejor distribución de los recursos entre los tres
niveles de gobierno: federación, estados y municipios. No obstante lo planteado a
alcanzar en el ámbito político y social, no se logró sobrepasar el discurso, pues solo
hubo avances en el sector educativo, fundamentalmente en el plano normativo-jurídico,
con algunos logros en lo administrativo (Soriano, 2007).
53
Política y Legislación Educativa en México II
Derivado del PND, el gobierno de la madridista elaboró el programa sectorial
denominado Programa Nacional de Educación, Cultura, Recreación y Deporte 1983-
1988. Dicho programa consideraba que las causas del rezago educativo en México
eran: lo precario de los servicios educativos en zonas deprimidas, la marginalidad
económica y social, el desuso de la lectura y la escritura y la insuficiencia, en épocas
pasadas, de los servicios educativos, particularmente los de nivel primario (Conde,
1988).
Siguió la estela política de su padre y con 18 años ingresó en la filas del PRI, donde
rápidamente sentó las bases de una meteórica carrera política. Comenzó a trabajar en
la Secretaría de Hacienda en 1971 y, una década después, fue el responsable de
diseñar la campaña electoral de Miguel de la Madrid, quien, tras lograr una abrumadora
victoria en los comicios de 1982, le nombró director del Instituto de Estudios Políticos y
Sociales y, después, secretario de Programación y Presupuesto.
54
Política y Legislación Educativa en México II
En octubre de 1987, el PRI presentó su candidatura a la presidencia de la República
para las elecciones de julio de 1988 y, tras una larga campaña electoral en la que
encontró sobre todo la oposición de sindicatos y líderes del movimiento obrero que
recelaban de su programa económico, logró la victoria y se proclamó presidente de los
Estados Unidos de México para el sexenio 1988-1994. Durante la ceremonia de
investidura, celebrada el 1 de diciembre, anunció los asuntos principales de su agenda
política, entre ellos, la reducción de la deuda externa, el incremento de los niveles
económicos del país y la lucha contra la corrupción y la violencia.
55
Política y Legislación Educativa en México II
"La Prueba Operativa se aplica desde antes de la aparición formal del nuevo modelo y
ahora se trata de validar su existencia por la vía discursiva. Dos procesos que parecían
paralelos ahora se fusionan y se "aprovechan" los programas elaborados para cambiar
los contenidos actuales. No está claro, como muchas cosas de la nueva propuesta,
como un proceso paralelo puede ser el que alimente una propuesta que no espera que
este termine para partir de la experiencia lograda. La impresión que produce esta
contradicción es que dos equipos trabajando en forma aislada, intentan, el arreglo final,
integrar dos propuestas que de origen son muy distintas y forzan una propuesta que
termine priorizando uno de los enfoques. Un ejemplo de ello lo constituye el documento
que de planes y programas presenta CONALTE"(Carrasco, 1991: 60)
57
Política y Legislación Educativa en México II
La teoría que sustenta al actual modelo educativo es el constructivismo, es decir las
ideas de Piaget articuladas con un aprendizaje significativo. En España el principal
exponente en materia curricular es Cesar Coll y en México es Ángel Díaz Barriga.
Y agrega, "es importante señalar que la carrera magisterial fue iniciativa del Sindicato
Nacional. Las primeras ideas quedaron delineadas en los resolutivos del Primer
Congreso Extraordinario del SNTE, celebrado en enero de 1990. En el Acuerdo
Nacional para la Modernización de la Educación Básica, firmado en mayo de 1992,
quedó instalada la comisión bilateral SEP-SNTE que trabajó el diseño acordado
finalmente en enero de 1993 y que rige la aplicación del sistema, aunque a la fecha no
se han podido instrumentar todos los criterios de evaluación y de nuevo la Comisión
Mixta revisa afondo los criterios y conceptos que sostiene este sistema" (De Ibarrola,
1996:48-49).
Y concluye: "No hay cifras oficiales del número de maestros inscritos. El titular de la
Comisión Mixta de Carrera Magisterial, por parte del Sindicato, declaró en agosto de
este año que habría 450 mil maestros inscritos, cerca del 70% del total, el 98% de los
cuales está, como procede, en la primera categoría. Por otra parte, uno de los
dirigentes sindicales en contra de la carrera, acusó recientemente a la Secretaria de
Educación Pública, en la prensa, de mentir y afirmó que sólo el 8% de los maestros de
educación básica del Distrito Federal se ha incorporado al sistema. en
la encuesta realizada por la Fundación SNTE durante el curso escolar 1994-1995, el
33% de los maestros del Distrito Federal respondió estar inscrito, un 18.3% no tenía
59
Política y Legislación Educativa en México II
todavía respuesta su solicitud y 35.3% indicó que no había solicitado su ingreso. Los
rechazos se desprenden de una firme posición de algunos sectores del propio Sindicato
Nacional, que se oponen a la diferenciación de salarios entre los maestros y más aun a
la tendencia que observan de diferenciarlos en función de su "productividad".
Finalmente, las resistencias que derivan de aspectos que desde desconocimiento de
los mecanismos y criterios de operación del sistema hasta serios cuestionamientos a
muchos de los conceptos y formas de operación del sistema" (De Ibarrola, 1996:52).
El segundo cambio son los libros de texto gratuitos que se utilizaron hasta el ciclo
escolar 1991-1992, estos correspondían al modelo de los 70"s y por tanto tenían 20
años de vigencia, era necesario renovarlos, dicha renovación se había llevado a cabo
en 1972. La participación de los científicos en esta segunda generación fue más
notoria, acordémonos que la implementación del libro de texto inició en los 60"s. El
primer intento por renovar los planes y programas de estudio fue de 1972 a 1975, y
hasta 1990 no había habido cambio alguno solo planes experimentales para preescolar,
primaria y secundaria "prueba operativa"; un primer intento fue el que se hizo en 1991
con un ajuste a los contenidos, este ajuste vino a constituir un puente entre lo que se
venía manejando y lo que se pretendía, es decir, revisar contenidos, renovar métodos,
articular niveles y vincular procesos pedagógicos con los avances de la ciencia y
la tecnología", esto es el resultado de la consulta nacional a los maestros que hizo
CONALTE. "Por último en 1993 se puso en marcha el Plan y Programa de Estudio
1993, para Educación Básica Primaria, este documento fue elaborado por la SEP en
uso de las facultades que le confiere la ley, y tomando en cuenta las sugerencias y
observaciones recibidas a lo largo de un extenso proceso de consulta, en el que
participaron maestros, especialistas de diversas ramas del saber humano, padres de
familia y representantes de distintas organizaciones sociales, entre las cuales destaca
el SNTE". En este plan se prevén los 200 días laborables, que se legislaron en la Ley
General de Educación Pública.
Según nuestro criterio, los más afectados serán los estudiantes de centros privados
porque, salvo raras excepciones, cuentan con bibliotecas muy pobres, ya que en
algunos casos, ni siquiera los libros de texto de las materias que se imparten se
encuentran disponibles para consultas.
Con esto, el comercio comprende ahora también los productos y la actividad misma de
investigación y creación humana, así como la vasta e intangible actividad de los
servicios. No sólo ahora se ha ampliado el ámbito internacional de lo comercializable,
también ha cambiado el enfoque. Porque las reglas de la OMC no se limitan a la
cuestión de eliminar aranceles en las fronteras, sino que "van al corazón de la facultad
normativa de los gobiernos", dicen estos autores (Grieshaber-Otto y Sanger, 2002: 6).
Se trata, como por su parte explica Sinclair, de "una reestructuración radical del papel
63
Política y Legislación Educativa en México II
de los gobiernos, de tal manera que se sujeten a la supervisión de la OMC", en
educación y otros temas (Sinclair, 2000: "Summary").
Todo esto es incompatible, de fondo, con la idea de la educación como un servicio que
puede ser puntualmente proporcionado, un campo de libre comercio de mercancías,
inversiones y oferta de servicios desde el ámbito privado. De ahí que el propósito de los
acuerdos de libre comercio sea el de desbrozar ese amplio territorio, acabar con esa
tupida selva de relaciones e imaginarios, de tal manera que en la educación se abra
paso por lo menos a tres de las grandes necesidades de desarrollo del capital. Esas
necesidades, como las de los inversionistas e industriales, no son nuevas, pero se
encuentran hoy en un contexto donde la herencia de los desarrollos nacionales y la
idea misma de educación como ámbito público se ha vuelto un impedimento
formidable.
64
Política y Legislación Educativa en México II
Inversiones y mercancías en el libre comercio
Así, por ejemplo, Sylvan Universities, ahora asimilada en el corporativo Carlyle, es una
empresa transnacional universitaria estadounidense cuyos planes de inversión la llevan
a adquirir instituciones en Chile, México, Suiza y España, que se mueve en una lógica
totalmente distinta a la de las grandes universidades públicas e incluso privadas que
surgieron en el contexto del proyecto nacional, y se convierte en pionera del significado
de este nuevo orden. Se trata pues de la inversión de capital en relación directa y
abstracta con los consumidores, como individuos independientes de los contextos
nacionales.
65
Política y Legislación Educativa en México II
de libre comercio es como el descubrimiento de todo un nuevo continente, lleno de
riquezas.
De ahí que esta necesidad de ampliación de los mercados, algo estructural de los
capitales y empresas productoras de mercancías relacionadas con la educación, por sí
solo sería un factor suficiente para explicar las presiones, la insistencia por avanzar por
la ruta del libre comercio.
Por esa razón, las grandes empresas transnacionales -directamente o por medio de
sus gobiernos anfitriones- consiguieron (1994) que se incluyera plenamente el rubro de
servicios en la Ronda de Uruguay junto con la propiedad intelectual y han continuado
avanzando desde entonces hacia este territorio totalmente nuevo y de enormes
dimensiones. Desde el nacimiento (servicios hospitalarios) hasta la muerte (servicios
funerarios), la vida de un segmento enorme de la población de naciones y continentes
gira en torno a una gran variedad de servicios. Una lavadora de ropa o un televisor
(mercancías) se compran una vez y no necesitan ser reemplazados constantemente,
pero los servicios son en su mayoría cíclicos, requieren de interacción e intercambio de
dinero constante. Es la diferencia entre un televisor y toda la actividad periférica que
incluye desde la provisión de energía eléctrica, programación de espectáculos, el
trabajo de los autores de los libretos, de actores, directores, operadores, etcétera.
La educación, en concreto, es uno de los servicios más "nobles" para los inversionistas,
por su capacidad de desdoblarse en una inmensa cantidad de sub-servicios. Son
enormes los ingresos que significarían miles de planteles privados, asesorías, cursos
66
Política y Legislación Educativa en México II
remediales y de preparación de exámenes de ingreso, servicios médicos, de comedor,
instrucción especializada en lenguas, becas y préstamos bancarios. Sobre todo si se
tiene en cuenta que la educación formal es una de las actividades más intensivas que
existen, que involucra a cientos de millones de personas e igual número de familias,
cinco días a la semana y prácticamente todo el año. Es además sumamente variada y
llena de facetas y, además, de muy larga duración (por lo menos los seis o nueve años
de educación básica). Y, finalmente, es una de las actividades consideradas más
importantes en sociedades como las latinoamericanas. Si en algo vale la pena invertir -
piensan muchos padres de familia- es en educación.
Vista desde los ojos del comercio, la escuela y la universidad reúnen cada día a una
enorme clientela cautiva que requiere complejos y cada vez más amplios servicios.
Basta ver algunas universidades en Estados Unidos y Canadá cuyos patios centrales
asemejan un mall comercial lleno de establecimientos con las franquicias de grandes
transnacionales (Microsoft, McDonalds, ScotiaBank, etc.) permite entender que si la
vida escolar es vista con ojos emprendedores y desde la perspectiva de la venta de
servicios, viene a ser uno de los campos más prolíficos y estratégicos.
Lehman Brothers, uno de los más grandes operadores de fondos de inversión de Wall
Street, recalcaba poco después de la firma del TLCAN lo importante que era pensar a
la educación como un promisorio campo de inversión y de negocios:
67
Política y Legislación Educativa en México II
de atención a la salud en 1996 como la industria líder, y, si lo que ocurrió con atención
a la salud es un buen indicador, las compañías privadas se van a ver beneficiadas en
gran medida por este clima que enfatiza el cambio (Lehman Brothers, 1996:1)
68
Política y Legislación Educativa en México II
Los modernos acuerdos de libre comercio también responden a la urgente necesidad
que tienen las grandes transnacionales de ampliar y proteger para su beneficio los
flujos mundiales del capital-conocimiento. Esto se refiere al capital que se genera a
partir fundamentalmente de la información y descubrimientos aplicados a procesos de
provisión de servicios y elaboración de mercancías.
69
Política y Legislación Educativa en México II
Este "conocimiento materializado en los trabajadores gradualmente se está
convirtiendo en una proporción muy grande de la capacidad productiva de las
empresas en comparación con las materias básicas, capital fijo, e incluso las
habilidades gerenciales" (OCDE, citada por Barrow et al., 2003: 3). De ahí que el flujo
de conocimientos de un país a otro adquiera gran importancia y, también, ello explica
que se impulsen normas en los tratados de libre comercio que hacen posible el libre
tránsito de quienes lo portan, es decir, el capital humano.
Con la integración de esta vertiente a los acuerdos de libre comercio se trata además
de responder al hecho de que no sólo la producción sino la estructura misma del
comercio internacional ha cambiado radicalmente desde la Segunda Guerra Mundial. El
intercambio comercial internacional, entendido como la transparencia de mercancías
entre una poderosa empresa y los consumidores de otro país, representa cada vez
menos lo fundamental del mercado mundial. Para aprovechar las ventajas que ofrecen
distintos países para la generación de bienes y servicios (un país puede tener
excelentes centros de investigación, otro puede ofrecer mano de obra especializada,
otro más una posición estratégica para el manejo de mercancías y servicios, etc.) se ha
dado un fortalecimiento y ampliación de las firmas subsidiarias y las asociaciones entre
grandes empresas, que están localizadas en otro país.
70
Política y Legislación Educativa en México II
producción muy sofisticada y que están materializados en personas concretas (Barrow
et al, 2003:5)
En ese sentido amplio y como coinciden varios analistas arriba citados, los acuerdos de
libre comercio en realidad vienen a ser una reorganización de las relaciones entre los
gobiernos y la sociedad, aquí concretamente en el caso de la educación. Gobiernos,
estados y, en la medida en que también se incluye, el ámbito de lo público, aparecen
como profundamente subordinados y restringidos por la lógica comercial. Es "una
falacia", dice Mac Donald (2001), "que el GATS es nada más que el comercio entre
países, cuando en realidad es la eliminación de la capacidad de los gobiernos de
regular su actividad económica nacional o decretar medidas que prevengan que
proveedores e inversiones de servicios extranjeros establezcan una presencia
comercial dentro de las economías nacionales para arruinar la educación pública".
Así, por ejemplo, en estos acuerdos es común que se establezcan las reglas para el
libre paso de mercancías (incluyendo las directamente relacionadas con la educación),
pero, además, también se obliga a los gobiernos federales y provinciales (estatales) a
que utilicen los recursos públicos para la compra de mercancías o servicios, es decir,
compras de todo tipo, rentas, arrendamientos. Y éstas deben estar sujetas a un
71
Política y Legislación Educativa en México II
proceso de licitación en el que las empresas foráneas serán consideradas como
nacionales.
Ese mismo tratado ejemplifica también en su capítulo undécimo lo que debe hacerse
respecto de las inversiones. Así, se señala que los gobiernos estarán obligados a
"otorgar a los inversionistas de otra Parte un trato no menos favorable que el que
otorgue, en circunstancias similares, a sus propios inversionistas en lo referente al
establecimiento, adquisición, expansión, administración, conducción, operación, venta
u otra disposición de las inversiones" (TLCAN, 1994: Art. 1102). De tal manera que
"ninguna de las Partes [países] podrá imponer ni hacer cumplir requisitos en relación
con a) exportar un determinado nivel o porcentaje de bienes o servicios; b) adquirir o
utilizar u otorgar preferencia a bienes producidos o a servicios prestados en su
territorio; f) transferir a una persona en su territorio tecnología, un proceso productivo u
otro conocimiento reservado" (TLCAN, 1994:Art. 1106). Esto último, por cierto, en
abierta protección a la propiedad intelectual de las firmas transnacionales y, también
como respuesta involuntaria, a la ilusión de muchos gobiernos de que la inversión
extranjera productiva difundirá nuevas tecnologías y conocimientos en el país huésped.
Finalmente, se establece que "cada una de las Partes permitirá que todas las
transferencias relacionadas con la inversión se hagan libremente y sin demora"
(TLCAN, 1994: Art. 1109).
72
Política y Legislación Educativa en México II
Por lo que se refiere al ámbito de los servicios, las normas que en este terreno se han
venido consolidando también apuntan en dirección a poner énfasis en lo que los
gobiernos deben o no hacer. Esto es especialmente perverso porque obliga a que
sean precisamente los responsables de la educación de cada país quienes
impongan las nuevas reglas de comercialización y privatización en la educación.
Un ejemplo sumamente ilustrativo es la cláusula que aparece en el TLCAN en el
capítulo duodécimo (pero también en el undécimo) que se titula precisamente
"Comercio transfronterizo de servicios". Esta cláusula utiliza una redacción digna de
llamar la atención porque en una primera parte "otorga permiso" a los gobiernos para
ejercer sus facultades como responsables de la educación pública, pero en una
segunda, expresa que se trata de una autorización que está condicionada a que al
hacerlo los gobiernos respeten el Tratado y, en particular, el capítulo donde aparece
dicho artículo. Así, señala que:
En el fondo de este tipo de acuerdos está la concepción que guía el tratado, y que
implica que todas aquellas áreas bajo la conducción del Estado y que no están abiertas
al libre comercio son un monopolio. Esta tesis implícita se traduce en la tendencia del
articulado del tratado a restringir lo más posible la acción de los gobiernos y estados. Y
73
Política y Legislación Educativa en México II
la educación pública representa usualmente uno de los más extensos territorios del
ámbito de lo público sujeto a la conducción del Estado. De hecho en este tipo de
acuerdos se incluye también un capítulo específico que incluye de manera importante
el tema de los monopolios y donde se llega a extremos dignos de citarse. Así, el
capítulo decimoquinto, "Política en materia de competencia, monopolios y empresas
del Estado", comienza con un artículo que, de nuevo, señala la potestad de cada país
de especificar áreas reservadas al Estado. Así, dice que "ninguna disposición de este
tratado se interpretará para impedir a las Partes designar un monopolio", pero luego
establece que debe dar aviso por escrito y limitar lo más posible sus efectos "nocivos":
Cuando una parte pretenda designar un monopolio y esta designación pueda afectar
los intereses de personas de otra Parte, la Parte: a) siempre que sea posible, notificará
la designación a la otra Parte, previamente y por escrito; b) al momento de la
designación, procurará introducir en la operación del monopolio condiciones que
minimicen o eliminen cualquier anulación o menoscabo de beneficios [establecidos
para las partes en el tratado] (TLCAN, 1994: Art. 1502).
Para facilitar aún más los flujos de conocimiento de un país a otro, acuerdos como el
TLCAN incluyen además provisiones para que el personal calificado que ya cuenta con
un título profesional pueda ejercer de manera permanente en otro de los países. Sin
embargo, con tal de garantizar que existan las mayores facilidades para este flujo, el
procedimiento se convierte en un trámite fincado en el cumplimiento de requisitos
formales que no garantizan una evaluación profunda de la capacidad profesional del
candidato a obtener una licencia de ejercicio permanente. En el artículo del tratado que
a continuación se cita, el énfasis se coloca más bien en preservar el imperativo de
facilitar el comercio y para eso se propone eliminar todas las restricciones innecesarias
y atender sólo a criterios "objetivos y transparentes" que demuestren "la capacidad y
aptitud" del candidato para ejercer la profesión en el país en cuestión. Es decir, en
primer lugar y, como veremos a continuación, la educación (y su evaluación) así como
el grado de capacidad de un profesionista finalmente ya no es una cuestión
primordialmente educativa, sino sujeta a la lógica de un tratado comercial. En segundo
lugar, en la página siguiente veremos cómo esta nueva lógica no sólo afecta a la
evaluación, sino que transforma a la educación superior de un país como México.
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Política y Legislación Educativa en México II
Art.1210. Otorgamiento de licencias y certificados. Con el objeto de garantizar que toda
medida que una Parte adopte o mantenga en relación con los requisitos y
procedimientos para el otorgamiento de licencias o certificaciones a los nacionales de
otra Parte no constituya una barrera innecesaria al comercio, cada una de las partes
procurará garantizar que dichas medidas: a) se sustenten en criterios objetivos y
transparentes, tales como la capacidad y la aptitud para prestar un servicio; b) no sean
más gravosas de lo necesario para asegurar la calidad de un servicio, y c) no
constituyan una restricción encubierta a la prestación transfronteriza de un servicio
(TLCAN,1994).
Como una muestra del detalle con que se maneja este tema y sus implicaciones, vale
la pena citar cuáles son las normas y criterios académicos que se incluyen ya de
manera expresa en el texto del tratado. Es decir, que finalmente la tarea de los
"organismos pertinentes" será sólo la de acordar la parte operativa de un marco de
requisitos que ya está pactado para el otorgamiento de licencias. Así, el acuerdo
expresa que para certificar a un profesional de otro país se deberá tener en cuenta si el
programa o escuela o programa donde estudió el solicitante ha sido acreditada; se
deberá aplicar un examen o entrevista oral, y así sucesivamente. El texto concreto es el
siguiente:
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Política y Legislación Educativa en México II
de evaluación, tales como exámenes orales y entrevistas; c) experiencia: duración y
naturaleza de la experiencia requerida para obtener una licencia; d) conducta y ética:
normas de conducta profesional y la naturaleza de las medidas disciplinarias en caso
de que los prestadores de servicios profesionales las contravengan; e) desarrollo
profesional y renovación de la certificación: educación continua y los requisitos
correspondientes para conservar el certificado profesional; f) ámbito de acción:
extensión y límites de las actividades autorizadas; g) conocimiento local: requisitos
sobre el conocimiento de aspectos tales como las leyes y reglamentos, el idioma, la
geografía o el clima locales, y h) protección al consumidor: requisitos alternativos al de
residencia, tales como fianzas, seguros sobre responsabilidad profesional y fondos de
reembolso al cliente para asegurar la protección de los consumidores (TLCAN, 1994:
Anexo 1210.5. Núm.3).
Éste es precisamente uno de los artículos que más repercusiones directas han tenido
en la transformación de la educación superior mexicana. Sus efectos concretos son los
siguientes:
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Política y Legislación Educativa en México II
En coordinación con el Instituto Mexicano de Contadores Públicos (IMCP) se elabora y
aplica el Examen Uniforme de Certificación Profesional (EUC). Este examen, cuyo
objetivo es apoyar y dar reconocimiento a la certificación profesional del gremio de los
contadores públicos, es producto de un acuerdo entre los tres países firmantes del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) (CENEVAL, 2004:16. El
subrayado es nuestro).
Aunque una parte de los integrantes de este centro son académicos de las instituciones
de educación superior, cualquier posible alcance que su visión más académica pueda
tener en la acción de estos organismos se ve limitado por el hecho de que incluso lo
poco que puedan decidir los "organismos pertinentes" respecto de las normas y
criterios es algo que queda expresamente sujeto a la aprobación de las autoridades
ejecutivas del TLCAN, es decir la Comisión de Libre Comercio, integrada por
funcionarios de cada uno de los gobiernos. En efecto, se establece que las normas y
criterios que sean mutuamente aceptables quedarán sujetos a la revisión y aprobación
final por parte de dicha comisión. Así lo señala el Anexo 1210.5:
78
Política y Legislación Educativa en México II
En segundo lugar, en efecto, el Acuerdo 286 del año 2000 (seguido luego por el
Acuerdo 328 del 2003, de la Secretaría de Educación Pública de México (el
ministerio de educación federal) estableció de manera totalmente unilateral un
procedimiento de certificación express que aunque se presenta como dirigido a
los habitantes del país, no excluye a solicitantes de otros países. Con este
acuerdo, en los hechos se crea toda una vía paralela de obtención de títulos
universitarios cuyo efecto más importante es la sustancial reducción de los
estándares para la determinación de la capacidad para ejercer una profesión.
En tercer lugar, y continuando con los efectos que trae el tratado, se debe
señalar que varias de las normas y criterios que contiene el Anexo del artículo
1210 arriba citado, ya se han convertido en regulaciones para el país, al haber
sido retomados como parte de la agenda oficial de iniciativas en la educación
superior. Así, aunque ha habido una fuerte resistencia de estudiantes y
académicos (la huelga de la UNAM de 1999-2000 en parte fue provocada por este
motivo), la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación
Superior (ANUIES) ha decidido "incorporar los exámenes de calidad profesional
elaborados y operados por el CENEVAL en sus reglamentos de exámenes y
titulación, de tal forma que todo egresado sustente el examen respectivo como
requisito previo a la titulación" (ANUIES, 1997, s/p. El subrayado es nuestro).
79
Política y Legislación Educativa en México II
En cuarto lugar, también a partir de ese artículo y anexo del TLCAN, la autoridad
educativa y la ANUIES decidieron adoptar los procedimientos de acreditación. El
Comité Mexicano de Acreditación Agronómica señala que:
Con esto las autoridades mexicanas estaban reaccionando ante lo que asumen como
una situación de asimetría. Si los otros dos países tienen mecanismos de acreditación,
y si además el propio gobierno mexicano estuvo de acuerdo en incluirlos como
requisito en el Tratado, entonces México es el que tiene un problema y debe remediarlo
de inmediato. La acreditación se convierte así en el estándar regional.
Estados Unidos y Canadá, sin embargo, tienen una educación superior dotada de un
ethos de educación privada y comercialmente competitiva; en México, sin embargo, la
responsabilidad de la calidad de la educación no descansa en el mercado, sino en el
Estado y en las comunidades de las instituciones públicas autónomas que reconocen y
"certifican" o no escuelas privadas. Las autoridades mexicanas, aparentemente
deseosas de mostrar su interés en el libre comercio, no dudaron en echar por la borda
el modelo propio y adoptar el de los países del Norte.
Como se puede observar, subrayamos la reiterada aparición del verbo "debe" como
estilo perentorio e insoslayable que tienen los criterios. Por otro lado, se establece que
la actividad de los académicos de todas las carreras de Veterinaria y Agronomía, de
todas las instituciones y de todo el país tienen que ser las siguientes: "los profesores
deberán distribuir sus horas semanalmente como sigue: 10 a docencia, 15 a asesoría y
tutorías y 15 horas a investigación, extensión, vinculación". "Al menos 30% de los
académicos de tiempo completo deberán participar en las líneas de investigación
registradas y aprobadas". Más importante, aun el marco de referencia único de estas
evaluaciones abraza la globalización en manos de transnacionales como la única
perspectiva para el país. Así, señala el documento Marco que México estaría pasando
de una economía construida de fronteras adentro, a una situación de "difícil
emergencia". Y estaría entrando, junto con otros países en desarrollo, "a la escena
internacional", en el marco de "procesos irreversibles de integración económica" y de
"la aparición de una fuerza nueva: las corporaciones multinacionales" (CONPES, 2000:
21. El subrayado es nuestro).
81
Política y Legislación Educativa en México II
Además de los exámenes y la acreditación, y en quinto lugar, el sistema de educación
superior mexicano está también retomando otras normas señaladas por el TLCAN. Por
ejemplo, lo que se refiere a la cuestión ética ya aparece como parte integral de la
iniciativa de nueva Ley del Ejercicio Profesional de 1997. En el Título Octavo, "De la
ética", parte de la propuesta de Ley del Foro Nacional de Colegios, se señala que
"cada colegio [de profesionales] emitirá su código de ética profesional para regir el
desempeño profesional ajustándolo a los más elevados valores humanos, científicos y
morales de la Nación Mexicana. El código incluirá las normas consignadas en los
artículos 22 al 28 de esta Ley", mismas que se refieren al desempeño profesional. El
proyecto de ley también contiene, en su artículo 57, la declaración de que "las
infracciones de un profesionista al código de ética de su colegio constituyen faltas que
serán sancionadas por el Consejo de Honor y Justicia del propio Colegio". Con esto se
cumple expresamente con lo señalado en el inciso d) del citado Anexo respecto a
normas de conducta profesional y las medidas disciplinarias.
En sexto lugar, otra norma o criterio que se adopta para México, directo desde el Anexo
1210.5 del TLCAN es el que se refiere al "desarrollo profesional y renovación de la
certificación" (subrayado nuestro). Y así, el proyecto de Ley del Ejercicio Profesional
incluye el "Título séptimo de la capacitación" que contempla el desarrollo de los
profesionales. Por lo que toca a la renovación de la certificación, en México hasta la
fecha la cédula profesional se expide una sola vez, y es permanente. Por lo tanto, para
ajustarse al texto del Anexo, la propuesta de nueva ley señala en el artículo 14 que "la
vigencia de las cédulas dura cinco años y su renovación podrá solicitarse en cualquier
tiempo, cubriendo las formas de actualización o capacitación o aprobando el examen
de capacidad profesional que señala esta Ley". En efecto, en otro punto se habla de la
certificación de capacidad profesional, obviamente en referencia a la certificación de
profesionales mexicanos pero sin excluir a los foráneos, y lo define como "un
documento expedido por el consejo de certificación de un colegio que acredita
mediante la evaluación y calificación de conocimientos, aptitudes y habilidades que el
profesionista ha demostrado poseer los conocimientos y la experiencia requerida para
el ejercicio de una profesión". La frase "evaluación de conocimientos, aptitudes y
habilidades", si se tiene en cuenta la jerga de los encargados de la medición
82
Política y Legislación Educativa en México II
psicométrica, supone un examen estandarizado de opción múltiple. También puede
verse que aquí ya se incluye expresamente la experiencia (inciso C del Anexo citado)
como otro de los requisitos para la renovación de las cédulas profesionales.
Además del impacto que se deriva de un solo artículo y su anexo para la educación
superior y el ejercicio de las profesiones, hay otras implicaciones más generales que
vale la pena señalar de manera sumaria. Así, se puede constatar que a partir de la
firma del Tratado (1994) en México se generan diversas tendencias:
Por otro lado, una proporción un tanto mayor (aunque difícil de estimar) es la de los
jóvenes que se forman en instituciones públicas que subsisten con enormes carencias.
Desde 1992, la escasez de recursos para la educación pública ha sido acompañada
por la creación de esquemas de asignación de fondos a las universidades con base en
criterios de competencia o concurso. Esto ha generado una profunda diferenciación
entre las instituciones, que ha segregado a las instituciones y por tanto el nivel de
formación que son capaces de proporcionar a sus estudiantes.
También está el caso de los cerca de cien mil estudiantes que están matriculados en
las universidades tecnológicas creadas a partir de 1992 como parte de la
modernización educativa y la orientación hacia la competitividad internacional que
plantea el contexto del TLCAN. Se trata de instituciones con carreras cortas, definidas
a partir de las necesidades específicas de las industrias y bajo la dirección de
funcionarios públicos y empresarios. La formación que ahí se ofrece es más similar a la
de un centro superior de capacitación para el trabajo que a la de carácter humanista,
científica y tecnológica que se encontraría en una institución de educación superior
como la UNAM, UAM o el IPN. Es una formación que, además, no deja de ser
cuestionada en sus propios términos.
Además, las acreditaciones y las evaluaciones estandarizadas -como hemos visto- han
sido más eficaces en establecer un rígido patrón único de referencia de requisitos y
estándares burocráticos que en provocar un dinamismo de mejoramiento en los
programas de formación universitaria. A pesar de estas y otras iniciativas, la eficiencia
terminal, que según el entonces subsecretario de Educación Superior, Daniel Reséndiz,
es un "índice muy ligado a la calidad de la atención que los estudiantes reciben de sus
instituciones" (Reséndiz, 2000: 7), no muestra una tendencia clara al mejoramiento,
86
Política y Legislación Educativa en México II
sino aumentos y retrocesos, estos últimos sobre todo en las universidades tecnológicas
(aunque en menor proporción también en las públicas estatales y federarles) que
disminuyen su eficiencia.
Quince años más tarde en México es evidente que la evaluación tuvo éxito en crear un
enorme aparato capaz de evaluar a casi veinte millones de jóvenes estudiantes, miles
de programas de licenciatura, decenas de miles de académicos (sin contar a casi un
millón de docentes de nivel básico), pero se demostró incapaz de contener los
profundos efectos de la todavía incipiente apertura al libre mercado, como la
proliferación de escuelas privadas de mala calidad. Yendo más lejos, la evaluación
entendida fundamentalmente como la utilización del test de opción múltiple hizo posible
crear procedimientos express que vinieron a facilitar el libre comercio de talentos, pero
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Política y Legislación Educativa en México II
que no generaron iniciativas de mejoramiento de la educación. Después de más de una
década de evaluación para el ingreso a la educación media en la zona metropolitana de
la ciudad de México a cargo del CENEVAL, no existen todavía iniciativas que retomen
esos resultados y apunten a responder a la problemática que éstos muestran. Más
iniciativas han surgido en los últimos años de aquellas autoridades (como las del
Gobierno de la Ciudad de México) que más que fijar su atención en la medición, hacen
el intento por responder a la falta de espacios educativos de buen nivel. Al mismo
tiempo, la aplicación masiva de la evaluación para dar incentivos económicos a los
académicos y para la acreditación de programas de licenciatura generó resultados que,
como se veía, conspiran contra el mejoramiento de la educación. La asignación de
fondos a las instituciones a partir de las decisiones de comités gubernamentales trajo
también sus propios problemas, como hemos mencionado. En ese sentido, la
evaluación nacida del libre comercio no sólo está contribuyendo al ambiente de la
certificación comercial, sino también al deterioro de la calidad de la educación.
En términos políticos, las resistencias, movimientos de protesta y las críticas han hecho
que el avance de los acuerdos de libre comercio en servicios y en educación no haya
procedido a la velocidad prevista entre los impulsores del libre comercio. Pero no se
han detenido. Aunque el ALCA como un todo está en suspenso, es claro que se está
optando por sustituirlo o armarlo "desde abajo" mediante pactos bilaterales, como
ocurre en Perú, Guatemala, Uruguay y Costa Rica. En el seno de la OMC, el tema de
los subsidios agrícolas y del campo, en general, ocupa la atención de las protestas, y
los progresos en los acuerdos sobre servicios están libres de la atención pública. En
este contexto de claroscuros, es posible sin embargo identificar tendencias que
representan algo más que críticas y protestas, y que significan el paso a la construcción
de espacios regionales con una orientación distinta.
1. Los cambios que han ocurrido en la orientación de los gobiernos de Ecuador, Bolivia
y Venezuela, y de alguna manera las situaciones de cuestionamiento al modelo de
desarrollo y educación en Chile, Argentina, Brasil y México expresan el surgimiento de
una mayor conciencia y movilización en la región latinoamericana. En ese mismo
contexto de cambio político, de crisis del proyecto de libre comercio educativo y como
resultado directo, muchas veces, de las mismas movilizaciones, están surgiendo
alternativas distintas de educación superior. Desde las universidades indígenas e
interculturales en Ecuador y Bolivia, las universidades bolivarianas en Venezuela, la
municipalización de la educación superior en Cuba, hasta las universidades en México
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Política y Legislación Educativa en México II
de veta popular (como la Universidad Autónoma de la Ciudad de México) e indígena
independiente (como la Universidad de la Tierra en Chiapas y UNISUR en Guerrero),
tienen una orientación profundamente distinta a la que impone el libre comercio. En la
medida en que estos proyectos se consoliden y amplíen constituirán un polo de
referencia distinto en la discusión sobre qué educación superior para qué país.
3. Una educación superior que logre hacer converger las lecciones tan importantes que
están aportando los pueblos indígenas y los movimientos estudiantiles (México, Chile)
es crucial para desatar procesos de integración de los viejos y nuevos conocimientos
que hoy recorren América Latina. Es la ciencia y la tecnología producto de su historia
republicana y del desarrollo nacional de los dos siglos pasados inmediatos, pero
también ha de servir de base para una renovada interacción con el mundo actual y sus
corrientes más civilizadoras.
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Política y Legislación Educativa en México II
Afiliado desde 1971 al Partido Revolucionario Institucional (PRI), en 1987 fue designado
subsecretario de Control Presupuestario y defendió la aplicación de un riguroso plan
para combatir la inflación. Nombrado secretario de Educación en el gabinete de Carlos
Salinas de Gortari, abandonó el cargo en 1994 para dirigir la campaña del candidato
presidencial del PRI, Luis Donaldo Colosio. Abatido éste en atentado el 23 de marzo de
1994, Zedillo fue elegido como nuevo candidato presidencial por el Comité Ejecutivo
Nacional del PRI. En la convocatoria electoral de agosto de 1994, Ernesto Zedillo
resultó vencedor por un amplio margen
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Política y Legislación Educativa en México II
Poco después de tomar posesión el 1 de diciembre de 1994, el presidente Zedillo tuvo
que enfrentarse con graves problemas. En ese mismo mes tuvo lugar una drástica
devaluación del peso que, según los analistas, era consecuencia de un error del
gobierno, que había tomado la decisión de devaluar en una proporción controlada para
atraer capitales extranjeros. La Bolsa de Valores cayó a niveles no registrados desde
1987, las tasas de interés aumentaron desmesuradamente y el valor del dólar
estadounidense pasó de 3.471 a 5.500 pesos a causa de la rápida fuga de capitales. La
crisis en su conjunto fue conocida como "el error de diciembre", y al poco tiempo otros
países de América se resintieron bajo la forma del llamado "efecto tequila". Según los
especialistas, la crisis se debió a la falta de ahorro interno y al déficit en la deuda
corriente, factores que, combinados con la devaluación, tuvieron un impacto muy
negativo en la economía.
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Política y Legislación Educativa en México II
Secretarios de Educación en el sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de León
Una rápida evaluación de los resultados del sexenio 1995-2000 muestra la habitual
combinación de aspectos positivos y negativos (cfr. SEP 2000a, b, c). En el lado
positivo de la balanza destacan:
En lo relativo a educación básica —que desde 1993 incluye los seis grados de
primaria y los tres de secundaria—, que las cifras de cobertura y eficiencia terminal
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Política y Legislación Educativa en México II
aumentaron de manera importante, como resultado de la prioridad asignada a la
educación básica respecto de la media superior y la superior, y de la disminución de
la presión demográfica en el grupo de edad 6-14.
Esfuerzos compensatorios que incluían programas con financiamiento internacional y
trabajos con recursos propios que articulaban a las Secretarías de Salud y de
Desarrollo Social, alcanzaron a cubrir todos los estados de la República, en un
esfuerzo sin precedentes en pro de la equidad.
Una importante reforma curricular de la primaria, seguida por la renovación de los
libros de texto gratuitos, mejorando su calidad y publicando libros en una veintena de
lenguas indígenas.
Proyectos innovadores que buscaban mejorar cualitativamente la educación en
ámbitos como la enseñanza de la lectoescritura, las matemáticas o las ciencias, la
gestión escolar, etc.
La mejora técnica de los trabajos de evaluación de la educación básica emprendidos
por la SEP desde 1979, y la participación de México en evaluaciones internacionales.
Pese a la prioridad de la educación básica y las limitaciones presupuestales, y
desmintiendo las acusaciones de que se buscaba privatizar la educación superior, en
este nivel los apoyos a las universidades públicas iniciados por Salinas continuaron
(Fondo para la Modernización de la Educación Superior, FOMES) y surgió uno muy
importante, el Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), eje de la
nueva política nacional de educación superior.
La consolidación del proyecto de Universidades Tecnológicas, que ofrece carreras
superiores cortas y que había comenzado a fines del sexenio de Salinas.
Diversos mecanismos de evaluación de programas e instituciones de educación
superior, como el Centro Nacional de Evaluación (CENEVAL), los Comités
Interinstitucionales de Evaluación de la Educación Superior (CIEES), y varias
agencias acreditadoras de programas.
Frente a los logros anteriores, el lado negativo de la balanza sigue mostrando puntos
preocupantes:
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Política y Legislación Educativa en México II
Pese a los esfuerzos realizados, el censo de 2000 mostró que, de un total de unos
20 millones de niños y jóvenes de 6 a 14 años de edad, alrededor de un millón sigue
fuera de la escuela; aunque en términos relativos se trata de un 5%, la cifra absoluta
es importante.
La reforma curricular de la secundaria sigue pendiente, al igual que una profunda
redefinición de la educación media superior.
Los incrementos al financiamiento del sistema educativo se vieron bruscamente
interrumpidos en 1995, debido a la crisis económica que detonó en diciembre de
1994; pese a la recuperación posterior, los niveles de 1994 solamente lograron
recuperarse a fines del sexenio 1994-2000.
Los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales de la educación
básica no se difundieron, manteniéndose como documentos confidenciales, sin que
se aprovecharan para fundamentar acciones de mejoramiento ni para la rendición de
cuentas.
La participación social sigue siendo un buen deseo.
Pese a la transferencia de recursos que siguió a la firma del Acuerdo Nacional de
1992, la federalización de la educación básica sigue siendo insuficiente: en unos
estados ha denotado esfuerzos nuevos, pero en otros sólo ha consistido en cambios
administrativos superficiales. La transición de sistema central a descentralizado está
lejos de terminar; falta el paso al municipio.
Correlativamente, el peso del gobierno federal sigue siendo excesivo; dado el
centralismo del sistema fiscal, los recursos para los estados provienen ante todo de
transferencias federales, en tanto que, en general, los recursos propios tienen un
peso menor; por otra parte, la Constitución misma atribuye en forma exclusiva al
nivel federal competencias clave en el campo educativo, incluyendo la de establecer
planes y programas de estudio de educación básica en todo el país.
Ampliando uno de los incisos anteriores debe destacarse un último rasgo, relativo a los
cambios de la educación media, que han tenido un lugar destacado en las recientes
reformas educativas en muchos lugares. En México la enseñanza media comprendía la
secundaria, llamada media básica, y el bachillerato o formación técnica equivalente,
denominado media superior; desde la Ley de 1993 la secundaria forma parte de la
educación básica, y como tal se volvió obligatoria, pero fuera de eso no tuvo cambios
significativos y su reforma curricular quedó a la espera de mejores tiempos.
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Política y Legislación Educativa en México II
Los cambios en la política educativa para los niveles básicos y a la formación de los
docentes, se plasmó en el "Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación
Básica" en donde se planteó la intención del Ejecutivo Federal de armonizar el sector
educativo con el resto de las políticas públicas dirigidas al denominado "cambio
estructural".
El término "modernización" es uno de los ejes centrales del texto del Acuerdo pero
nunca es definido, en cambio se le vincula con una "Reforma del Estado", anclado en la
ideología del "liberalismo social", ambos términos también sin definir. La modernización
se esgrime como el factor determinante para transformar, consolidar la planta física y
fortalecer las fuentes de financiamiento de la acción educativa.
Mediante el protocolo y las formas políticas del estilo de actuar del tradicional
corporativismo propio del sistema político mexicano de la segunda mitad del siglo XX ,
el SNTE negoció, entre otros puntos, su no fragmentación en pequeños sindicatos
estatales, a fin de conservar su condición de nacional.
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Política y Legislación Educativa en México II
El punto central es la desconcentración administrativa hasta el nivel municipal, con la
propuesta de integración de los consejos municipales de educación, y la participación
social mediante la intervención activa de los padres de familia y las autoridades locales.
El objetivo es vincular de manera más estrecha el sistema educativo con la sociedad y
propiciar una comunicación más directa y fluida entre alumno, maestro, escuela y
comunidad. El otro aspecto es que las instancias de gobierno estatal y municipal, así
como los padres de familia, paulatinamente se responsabilicen del financiamiento de la
educación.
Han aumentado significativamente las proporciones de los niños y jóvenes que acuden
a la primaria, de los que la terminan, de los que ingresan a secundaria y la concluyen, y
de los que avanzan hacia los niveles medio superior y superior.
Formación Docente
Otro de los programas de apoyo al docente que tuvo un notable impulso fue el
Programa Nacional de Carrera Magisterial, que estableció un sistema de estímulos
económicos independiente de los que se otorgan por antigüedad o por cambio de
función administrativa de promoción horizontal, en el que los docentes participaban en
forma individual y voluntaria. El propósito del programa era fomentar la
profesionalización y actualización de los maestros, así como el aprovechamiento
escolar de sus alumnos.
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Política y Legislación Educativa en México II
Gasto en Educación Pública en el sexenio 1994 – 2000.
Durante el periodo 1990-1999 se observa una ligera mejoría de los indicadores del
gasto en educación; dicho comportamiento se fundamenta principalmente en la
educación pública. De esta manera, el gasto en educación como proporción del PIB
aumenta durante el periodo considerado, excepto en 1995, año en el cual se presenta
una ligera caída.
El esfuerzo que se ha hecho en educación superior permitirá que los jóvenes puedan
abrirse oportunidades de superación, en cualquier parte de la República y en las más
distintas vocaciones, dijo ayer el presidente Ernesto Zedillo en su mensaje radiofónico
de los sábados.
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Política y Legislación Educativa en México II
Junto a las universidades tecnológicas, dijo que también han crecido los institutos. Al
comenzar el gobierno había a 120 tecnológicos, en los que se atendía a casi 218 mil
estudiantes. Hoy ya son 189 planteles de ese tipo y en ellos estudian más de 300 mil
jóvenes. Al lado de estas instituciones, han avanzado otras que tienen muchos años
funcionando y que también significan oportunidades de progreso para la población.
La Huelga en la UNAM
Han transcurrido diez años. La UNAM logró recuperar el paso académico, reponer el
prestigio lesionado, y aprender algunas lecciones. Principalmente que el tema de las
cuotas y colegiaturas estudiantiles es un asunto muy delicado.
Uno de los efectos de los tristemente célebres ―errores de diciembre‖ fue que a partir de
1994 el gasto fiscal destinado a programas sociales, entre estos la educación pública,
observó una tendencia decreciente en términos reales. Las universidades públicas
fueron, en los años de 1994 a 1996, severamente castigadas por las políticas de
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Política y Legislación Educativa en México II
austeridad implantadas en la presidencia de Ernesto Zedillo Ponce de León (1995-
2000).
Por otra parte, continúa la Memoria, ―la universidad experimentó un recorte de 175
millones de pesos en el subsidio federal como consecuencia de la caída de los precios
del petróleo‖. Después de enunciado el problema, el texto del rector concluye: ―ya en
otras ocasiones lo hemos expresado con claridad: deseamos contar con más recursos
económicos provenientes de diversas fuentes —gobierno federal, egresados, sectores
productivos, alumnos—, para hacer realidad el ideal de una educación de excelencia
para todos.‖
Visto con frialdad y analizado con detenimiento el caso, ni Salinas, ni Zedillo y menos
Camacho tuvieron el cuidado de abordar, con profundidad, el escabroso tema porque
una reforma no se logra con una sola decisión administrativa que corresponde
exclusivamente al Rector de esa respetable casa de estudios, sino que lo que se
hubiera realizado es un intento serio por discutir la vigencia e importancia de la fracción
IV del artículo Tercero Constitucional, mismo que a la letra prescribe: ―Toda la
educación que el Estado imparta será gratuita‖.
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Política y Legislación Educativa en México II
Hasta este momento nadie lo ha hecho y lo que proponía Zedillo consistía en darle
vueltas a un asunto espinoso y complicado, porque aumentar las cuotas es cobrar los
servicios y mantenerlas, en puridad, es violar la misma Constitución.
105
Política y Legislación Educativa en México II
nombrado director general, cargo que ocuparía hasta 1979, cuando decidió regresar al
rancho y administrar los negocios familiares.
Pero el verdadero despegue político de Vicente Fox no se dio hasta 1991, cuando fue
elegido candidato a gobernador. El 18 de agosto de 1991 se celebraron elecciones en
Guanajuato y aunque las cifras oficiales dieron como triunfador al candidato del PRI,
Ramón Aguirre, con el 53% de los votos, las acusaciones de fraude no se hicieron
esperar, como tampoco las expresiones de resistencia civil. Simpatizantes de Acción
Nacional tomaron carreteras y cercaron el aeropuerto internacional, y Vicente Fox
encabezó lo que se denominó "La Caminata por la Democracia", para exigir al Tribunal
Estatal Electoral la anulación de, por lo menos, 700 casillas. El entonces presidente
Carlos Salinas de Gortari reconoció la existencia de irregularidades en el proceso
electoral de Guanajuato, y, tras la renuncia de Ramón Aguirre, el Congreso Local
nombró a Carlos Medina Plascencia, entonces alcalde de León y militante de Acción
Nacional, gobernador interino.
Tras el proceso electoral de agosto de 1991, Vicente Fox Quesada decidió retirarse de
la política y dedicarse nuevamente a los negocios familiares. El retiro político duraría
poco más de tres años. En octubre de 1994, un grupo de panistas que había
participado activamente en la campaña de 1991 le pidió que se postulara por segunda
ocasión como candidato a gobernador. El 5 de febrero de 1995, los militantes le
brindaron nuevamente su apoyo. Desde el arranque de la campaña las encuestas lo
presentaban como el candidato favorito, ganando posteriormente la elección con amplio
margen sobre su principal contrincante, el priísta Ignacio Vázquez Torres.
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Política y Legislación Educativa en México II
El 6 de julio de 1997, luego de emitir su voto en las elecciones intermedias, Fox hizo
pública su intención de buscar la presidencia de la República. En 1999 registró su
candidatura ante el Instituto Federal Electoral (IFE); además del PAN, recibió el apoyo
del Partido Verde Ecologista de México (PVEM), creando la coalición Alianza por el
Cambio. Los principales contrincantes de Vicente Fox fueron Francisco Labastida
Ochoa por el PRI, y Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano por el Partido de la Revolución
Democrática (PRD). Las campañas priístas y perredistas se vieron opacadas por la de
Vicente Fox, quien demostró en todo momento tener el arrastre popular del que otros
carecían, apoyado además por un ingenioso aparato publicitario. En la recta final, la
contienda electoral se había concentrado entre Fox y Labastida.
La noche del 2 de julio del 2000, las encuestas daban un amplio margen de ventaja al
candidato opositor. Poco antes de las veintitrés horas, el presidente Ernesto Zedillo
ofrecía su apoyo incondicional al virtual presidente electo Vicente Fox, para llevar a
cabo una transición de poderes ordenada y sin sobresaltos. Fox había conseguido la
esperada victoria electoral. La jornada electoral representó una fecha histórica para el
país porque, por primera vez después de 71 años ininterrumpidos en el gobierno, el
Partido Revolucionario Institucional (PRI) tuvo que abandonar el poder. Francisco
Labastida se convirtió en el primer candidato del PRI que perdía unas elecciones
presidenciales en México.
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Política y Legislación Educativa en México II
de viajar a la capital federal para exponer en el Congreso las reivindicaciones de la
guerrilla.
Pero el golpe de efecto de los líderes del indigenismo no obtuvo la respuesta esperada.
El Senado y el Congreso aprobaron un texto legal que preveía modificar la Constitución
para reconocer los derechos de la población indígena, pero las enmiendas introducidas
en el proyecto original, que interpretaba los Acuerdos de San Andrés, suscitaron
airadas reacciones y los grupos civiles indígenas acabaron por rechazar la ley, ya que,
a su juicio, no contemplaba los mecanismos necesarios para ejercer los derechos
reconocidos. También los zapatistas manifestaron su rotunda oposición a la ley
aprobada por las Cámaras mexicanas, y el subcomandante Marcos anunció en un
comunicado que el EZLN no reanudaría las negociaciones con el Gobierno,
suspendidas en 1996, y se mantendría en estado de resistencia y rebeldía.
Maniatado por la minoría del PAN en el Parlamento, Fox se vio obligado en enero de
2003 a realizar el primer reajuste de su gabinete. Meses después tuvo que enfrentar un
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Política y Legislación Educativa en México II
escándalo sobre la presunta financiación ilegal de su campaña, y los índices de
popularidad del presidente descendieron hasta registrar niveles preocupantes. Las
alarmas saltaron definitivamente en el PAN el 9 de marzo de 2003 durante las
elecciones locales en el Estado de México, el mayor del país, donde la alianza del PRI
con el Partido Verde obtuvo el 34,69% de los votos frente al 25,56% del oficialista PAN.
El retroceso del PAN se confirmó en las legislativas de julio, unas elecciones
dominadas por la abstención en las que el PRI, principal fuerza de oposición, rentabilizó
la crisis del partido gubernamental y logró aumentar su mayoría simple en la Cámara de
diputados.
La falta de apoyo parlamentario suscitó a finales de año una nueva tormenta política en
México. La reforma fiscal anunciada por Fox se había convertido en el proyecto más
ambicioso de su programa presidencial, pero su propuesta fue derrotada en la Cámara.
En su cuarto informe de Gobierno, presentado en septiembre de 2004, el presidente
hizo una invitación a la reconciliación política, luego de cuatro años de parálisis
legislativa que había impedido acuerdos fundamentales para la reactivación del país.
Admitió que los objetivos alcanzados eran valiosos pero insuficientes, y resaltó logros
en temas importantes para la ciudadanía como el de la inseguridad y el desempleo.
Anunció que para el 2005 se duplicaría el presupuesto destinado a seguridad, tras una
impresionante ola de secuestros que asoló el país durante el año anterior, y destacó los
avances de la comisión encargada de investigar los homicidios de mujeres en Ciudad
Juárez.
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Política y Legislación Educativa en México II
tribuna del recinto, impidiendo a Fox la lectura del informe, en un hecho inédito en la
historia parlamentaria del país.
Los perredistas acusaron al gobierno de Fox de ordenar para ese día un operativo de
seguridad en los alrededores del recinto parlamentario desmedido para la ocasión y de
facilitar el fraude electoral en los comicios presidenciales del 2 de julio. Este
acontecimiento tuvo lugar cinco días antes de que el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación (TEPJF) se pronunciara a favor de la victoria del panista
Felipe Calderón como presidente de México. Fox debió contentarse con leer su último
informe de gobierno ante las cámaras de televisión y entregar una copia impresa del
mismo al Congreso.
2000 - 2006
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Política y Legislación Educativa en México II
El campo del saber en las instituciones de nivel superior devino en los últimos años en
un asunto crucial, tanto para la praxis política como para la academia. Desde las más
diversas tendencias y aproximaciones, el cultivo y aplicación del conocimiento científico
y humanístico, así como la ampliación de oportunidades de educación superior, fueron
considerados factores esenciales en la construcción del orden social del nuevo siglo.
Sin embargo, pese a la importancia que hoy se concede a la universidad como parte de
los acuerdos sociales básicos con que despunta el siglo XXI, las políticas y estrategias
para su desarrollo han debido confrontar, no siempre con éxito, los intereses y
demandas encontradas de distintos actores y participantes en dicho campo (Altbach,
2001; Barnett, 2001; Derridá, 2002; Gumport, 2000; Neave, 2000; Sporn, 1999).
Durante la segunda mitad del siglo XX, aunque con particular intensidad en el último
decenio, los sistemas e instituciones de educación superior de todo el mundo
desarrollaron reformas que habrían de modificar sensiblemente tanto sus procesos
académicos (Rodríguez, ed., 2002) como sus normas de operación y gobierno
111
Política y Legislación Educativa en México II
(Casanova, ed. 2002). Como en todo proceso de cambio cultural, las transformaciones
experimentadas originaron nuevas tensiones, colocando en debate el propio sentido de
la universidad frente a las demandas y expectativas del entorno económico, social y
político de cada país y del plano internacional (UNESCO, 1998).
Los aspectos que abarcaron los procesos de transformación fueron diversos, pero
destaca la atención puesta en temas como la cobertura, la equidad, la calidad, la
evaluación y la pertinencia de la educación superior. En el caso de México, lo mismo
que en otros países, las últimas décadas dieron lugar a profundos cambios en
prácticamente todos los ángulos de la vida universitaria. En lo esencial, la educación
superior ha estado inmersa en una serie de reformas que han respondido a la intención
modernizadora de los sucesivos gobiernos nacionales desde la década de los ochenta.
Una visión de conjunto sobre la política de educación superior en los últimos periodos
gubernamentales es el objetivo de la presente contribución, y se propone identificar los
rasgos centrales de la relación entre el Estado y el sistema universitario desde una
doble perspectiva. Por un lado, a partir de las pautas y tendencias de cambio
experimentadas durante el periodo observado, y por otro a la luz de los planes y
programas diseñados con el propósito de orientar transformaciones del sistema. El
artículo está dividido en dos secciones: la primera considera los rasgos actuales de la
educación superior en México a la luz de las tendencias de cambio desplegadas en los
años noventa; la segunda se avoca a una revisión general de los postulados de política
de educación superior en los gobiernos de Salinas, Zedillo y Fox. Al final del texto se
presenta un conjunto de consideraciones acerca de las tensiones que, a juicio de los
112
Política y Legislación Educativa en México II
autores, confrontan en la actualidad las posibilidades de cambio del sistema de
educación superior en el país.
La educación superior en México da cabida a más de 20% del grupo de edad relevante
y hay paridad en la composición por género de la matrícula total. En este nivel
educativo se rebasan las 1 500 instituciones, en las que poco más de 200 mil docentes
atienden a más de dos millones de estudiantes. Para el periodo 2002-2003, del total de
2 236 791 estudiantes de educación superior, corresponden 1 931 631 (86.4%) a las
licenciaturas universitarias y tecnológicas; 166 873 (7.5%) a la educación normal
(magisterio), y 138 287 (6.2%) a estudios de posgrado.
113
Política y Legislación Educativa en México II
1. Crecimiento de la cobertura de la demanda potencial. En 1990 el Sistema de
Educación Superior (SES) atendía a 13.5% de la población de entre los 18 y 23 años; a
finales del 2000 se alcanzó 20% de la franja de edad indicada.
2. Recomposición de la matrícula del SES público. En el segmento público, la dinámica
de expansión se derivó casi exclusivamente del crecimiento del sector tecnológico
universitario. Gracias a la creación de casi un centenar de instituciones (institutos y
universidades tecnológicas), el subsistema tecnológico creció por encima de 60%, con
lo cual pasó de 20% a 36% como proporción de la oferta del SES público. En contraste,
la dinámica de crecimiento de la modalidad universitaria fue casi estacionaria: en el
decenio la matrícula creció por debajo de 7% en total. Por último, la matrícula en la
modalidad de enseñanza normal pública aumentó de 9 mil a 11 mil estudiantes,
conservando su participación en el SES público en torno al valor de 10 por ciento.
3. Mayor presencia del sector privado en la oferta educativa superior. Durante los
noventa la presencia del sector privado en la oferta de educación superior alcanzó
dimensiones notables. En 1990 las IES del sector privado absorbían 17.4% de la
demanda de licenciatura, mientras que en 2003 su participación llegó a 32%. Para
llegar a este rango, el sistema privado creció dos y media veces, incrementando su
tamaño a un ritmo de casi 10% anual en el periodo. La expansión de la educación
superior privada fue extraordinaria en el posgrado, al incrementar su matrícula 4.5
veces en sólo diez años. Además de expandirse, el sistema privado desarrolló
tendencias de diferenciación: por una parte se afianzó el conglomerado de instituciones
de educación superior regidas por condiciones de mercado, esto es aquellas que
aunque ofrecen modalidades de formación profesional ampliamente demandadas, no
realizan funciones de investigación o difusión cultural ni cuentan con una infraestructura
académica apropiada. Se estima que, en la actualidad, de las más de 700 IES privadas
existentes, apenas una quinta parte pueden ser consideradas universidades; el resto se
compone de institutos, centros, escuelas superiores y otras modalidades no
universitarias. Por otra parte, las universidades privadas más sólidas desarrollaron
estrategias de diseminación territorial estableciendo sedes regionales en todo el país.
4. Reforzamiento del proceso de descentralización de la oferta y compensación del
rezago histórico en las entidades federativas más atrasadas. Hacia 1990, 23% de la
114
Política y Legislación Educativa en México II
población de licenciatura en universidades e institutos tecnológicos se concentraba en
el Distrito Federal; en el 2000 esa concentración descendió a 21.5%. Durante el
periodo, las entidades federativas con mayor crecimiento fueron Aguascalientes, Baja
California Sur, Campeche, Chiapas, Hidalgo, Morelos, Oaxaca, Quintana Roo,
Tabasco, Tlaxcala y Yucatán; en todas ellas se duplicó o más la matrícula escolar. En
contraste, en Jalisco y Puebla se ajustó a la baja la cifra de estudiantes universitarios.
En el resto de las entidades se registraron, con variaciones, tasas positivas de
crecimiento.
5. Mayor concentración de la demanda escolar en las áreas y carreras profesionales
asociadas con los servicios. Como tendencia general, la matrícula del SES ha
disminuido en las áreas de ciencias agropecuarias y ciencias naturales y exactas,
manteniendo una tendencia vigente desde los años ochenta. Las áreas de ciencias de
la salud y de educación y humanidades han permanecido constantes como
proporciones de la oferta (respectivamente 9% y 5%, sin contar la matrícula de
normales); en cambio, el área de ciencias sociales y administrativas continuó su
tendencia expansiva hasta cubrir prácticamente la mitad de la matrícula total de
licenciatura del SES. En el presente, una tercera parte de la matrícula total está
concentrada en sólo tres opciones: derecho (12.2%), contaduría (11.1%) y
administración (10.2%). Según la clasificación de la ANUIES, aproximadamente 70%
de la matrícula total del SES se asocia con el sector terciario de la economía, lo cual es
una desproporción con respecto al indicador de población ocupada (53% de la fuerza
de trabajo pertenece al terciario) o con el Producto Interno Bruto (66% del PIB proviene
del terciario). Esta desproporción es considerablemente más acusada en las entidades
federativas con mayores grados de atraso económico, por ejemplo Chiapas, Oaxaca,
Guerrero, Hidalgo y Nayarit; en todas ellas la matrícula concentrada en las profesiones
del terciario es considerablemente superior a la media nacional.
6. Crecimiento del posgrado. Hacia 1990 la matrícula nacional de posgrado era de
poco más de 40 000 estudiantes, en el 2003 la cifra corresponde a 138 287 inscritos en
especialidades, maestrías y doctorados. La triplicación de la matrícula obedeció, por un
lado, a progresivos incrementos de los requisitos de escolaridad provenientes del
sector moderno del mercado laboral, así como a una política explícita para fortalecer
115
Política y Legislación Educativa en México II
las plantas académicas de las instituciones de enseñanza superior. Pero, por otra
parte, esta expansión refleja el estrangulamiento del mercado ocupacional para
profesionales, fenómeno que ha vuelto atractiva para los jóvenes la opción de continuar
en el sistema educativo (una parte importante del posgrado está protegido por becas),
en lugar de salir a buscar empleo. Como ya se indicó, la participación del sector privado
en el posgrado fue muy dinámica en la década, duplicando o más el crecimiento del
sector público en este nivel educativo. No obstante este espectacular crecimiento, cabe
hacer notar que apenas 15% de los titulados de licenciatura transitan hacia la
formación de posgrado.
7. Equilibrio de la proporción de hombres y mujeres en las licenciaturas universitarias.
Hacia finales de la década de los noventa, la proporción de mujeres en el Sistema de
Educación Superior prácticamente se ha equilibrado con el porcentaje de varones. Este
fenómeno se debe tanto a una mayor presencia de las mujeres en las opciones de
licenciatura, enseñanza normal y tecnológica como, simultáneamente, a un
estancamiento de la tasa de crecimiento masculina en la matrícula universitaria. En la
actualidad, la proporción femenina en las áreas de ciencias de la salud, ciencias
sociales y administrativas, educación y humanidades (que en conjunto comprenden
casi 70% de la matrícula total) es superior a la proporción de varones.
116
Política y Legislación Educativa en México II
con una propuesta de gestión modernizadora —iniciada ciertamente desde la gestión
del presidente De la Madrid—, se caracterizaron por impulsar un modelo de desarrollo
acorde con la doctrina económica neoliberal. Durante la presidencia de Salinas se
impulsó la firma de múltiples acuerdos comerciales de libre comercio con la pretensión
de insertar al país en las dinámicas de la globalización. Como preparativo de la
estrategia se reformuló la Ley de Inversión Extranjera (1993), con el objetivo de
preparar la plataforma jurídica en que se asentarían los convenios de libre comercio.
En el mismo sexenio se firmó el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN), que incluye a Canadá, Estados Unidos y México; se logró el ingreso de
México a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y su
incorporación a la APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation).
Con Zedillo se continuó esta estrategia mediante la firma de tratados bilaterales de libre
comercio (con Uruguay, Bolivia, Chile, Costa Rica, Israel y Nicaragua) y otros
multilaterales, entre los que destaca el convenio con la Unión Europea. La orientación
de la economía hacia el exterior (impulso al sector exportador y promoción de la
inversión extranjera directa) posibilitó la recuperación del sector moderno de la
economía mexicana e hizo repuntar los principales indicadores macroeconómicos. Esta
estrategia ocasionaría, sin embargo, serios problemas en el orden de la distribución
social de la riqueza, el abatimiento de las tasas de empleo en el sector productivo
tradicional, y la crisis de la economía campesina. Un segundo rasgo distintivo de la
política económica en el decenio de los noventa fue el retiro del Estado de la mayoría
de actividades productivas y de servicios que aún concentraba y el estímulo a la
inversión privada en distintas ramas de actividad, entre ellas la educación. A su vez, la
administración vigente de Vicente Fox Quesada (2000-2006) —anunciada como un
régimen de transición y alternancia política— ha implicado, hasta donde puede
observarse, una profundización de los esquemas neoliberales y la confirmación del
esquema de modernización surgido en los ochenta en México.
117
Política y Legislación Educativa en México II
El llamado gobierno ―del cambio‖ ha mantenido una tendencia a la modernización y a la
profundización de las estrategias por hacer de la educación superior un elemento
funcional ante las demandas de los ámbitos económico y político. Así, de acuerdo con
el Programa Nacional de Educación Superior 2001-2006, la educación constituye uno
de los factores esenciales para el desarrollo de México. Bajo una singular metáfora
financiera, el régimen actual considera la educación superior como ―un medio
estratégico para acrecentar el capital humano y social de la nación‖. De acuerdo con el
PNE, los principales problemas de la educación superior están concentrados en tres
ámbitos: 1) acceso, equidad y cobertura; 2) calidad, y 3) integración, coordinación y
gestión.
Con relación al tema de acceso, equidad y cobertura, el PNE plantea una política de
crecimiento del sistema de educación superior basada en criterios de calidad y
equidad. Asimismo, propone mayor equidad entre entidades federativas y grupos
sociales y étnicos. En tal sentido, propone ampliar y diversificar el acceso a la
educación superior, especialmente en los grupos sociales ―en situación de desventaja‖
y en la población indígena. Una propuesta explícita es diversificar la oferta educativa a
partir de una mejor distribución territorial, buscando que los estados de la federación
diversifiquen su oferta educativa tanto en la modalidad escolarizada como en la abierta.
También se busca, según este documento, ampliar y fortalecer la oferta de posgrados
con base en una mejor distribución geográfica.
El tema de la calidad a su vez aborda en primer lugar el reto de lograr mayor flexibilidad
en los programas educativos, en la incorporación de una dimensión integral del
conocimiento, en propiciar el aprendizaje continuo de los estudiantes, en fomentar el
desarrollo de la creatividad y el espíritu emprendedor, en promover el manejo de
lenguajes y del pensamiento lógico y en impulsar la formación de valores, entre otros
aspectos. Asimismo, se busca que los estudiantes logren una mejor eficiencia terminal
en sus carreras, que mejoren los índices de retención y que existan diversas opciones
de titulación. Una variable definida en el PNE es la vinculación de las carreras con el
ámbito social, para lo cual se propone una revisión permanente de los perfiles de los
programas académicos y su vinculación con el ámbito laboral. En el mismo sentido, se
118
Política y Legislación Educativa en México II
propone la integración de las funciones universitarias de docencia, investigación y
difusión. En la formación de los estudiantes se busca consolidar el servicio social como
un medio que enriquezca a los alumnos y que se vincule efectivamente con problemas
nacionales. La cooperación entre las diversas instituciones es una dimensión que el
programa busca impulsar.
En cuanto al desempeño de los docentes, el PNE plantea los siguientes retos: lograr
que los profesores cuenten con una formación académica y pedagógica adecuada, y
ampliar y fortalecer los cuerpos académicos en los diferentes niveles de las
instituciones de educación superior. Los programas de posgrado representan un campo
de especial interés en el PNE y en él se refiere la necesidad de mejorar su calidad.
Estos son en síntesis los retos centrales planteados por el Programa Nacional de
Educación 2001-2006. En la práctica, los propósitos del PNE se han concretado
119
Política y Legislación Educativa en México II
mediante diversos programas y políticas, de los cuales pueden destacarse los
siguientes:
121
Política y Legislación Educativa en México II
(CORPES), en los hechos el mecanismo de coordinación horizontal se ha debilitado y
lo tiende a sustituir la presencia protagónica de SEP-SESIC en la definición de
lineamientos de reforma académica, políticas de calidad, planeación del sistema y
reglas de financiamiento.
Consideraciones finales
123
Política y Legislación Educativa en México II
conciliar en la educación superior las demandas del ámbito laboral con la amplitud de
demandas que plantea una sociedad en transición como la mexicana?
Aun cuando la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) realiza más del 50%
de la investigación científica en el país, no registra un gran número de patentes. Al 3 de
agosto de 2010, las patentes solicitadas al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
por parte de instituciones de educación superior e investigación durante el periodo de
1999 a 2010 se distribuyen así: la UNAM) solicitó 75; el Instituto Tecnológico y de Estu-
dios Superiores de Monterrey (ITESM), 71 (de 1999 a 2004 no solicitó ninguna); el Insti-
tuto Mexicano del Petróleo (IMP), 157; el Instituto Politécnico Nacional (IPN), 98, y la Uni-
versidad Autónoma Metropolitana (UAM), 36. En el mismo periodo fueron otorgadas 162
patentes al IMP), 57 a la UNAM, 50 al IPN, 32 a la UAM y cuatro al ITESM. Cabe mencionar
que el proceso para que una patente sea otorgada después de que se ha presentado
una solicitud puede llevar varios años.
124
Política y Legislación Educativa en México II
Asimismo, pareciera que para la mayoría de las instituciones de educación superior, lo
más importante es el desarrollo de ciencia y la formación de recursos humanos a través
de la docencia.
Sirva para ilustrar lo anterior la historia del Instituto Mexicano del Petróleo en materia de
desarrollos tecnológicos. A la falta de financiamiento y al desmantelamiento de que ha
sido objeto el Instituto por parte del gobierno desde los años ochenta, se ha sumado la
falta de visión o de conocimiento de sus directivos respecto a las necesidades de
PEMEX, al menos hasta la administración anterior y desde la tercera década de vida del
imp. El caso de PEMEX a lo largo de los últimos 30 años es aun más lamentable y no se
vislumbra un cambio de rumbo en la actual administración de la empresa, ni siquiera
después de que se aprobara la reforma energética de 2008, porque el propósito princi-
pal de pemex es encontrar petróleo, sacarlo y venderlo.
En estas circunstancias, el IMP está elaborando una propuesta, avalada por la Secreta-
ría de Energía, para el Congreso de la Unión, con el fin de obtener recursos presupues-
tales directos del gobierno que le permitan realizar investigación y desarrollo tecnológi-
co. Implementará asimismo una estrategia para la comercialización de las patentes que
tiene registradas.
¿Qué tan benéfico es que los gobiernos dejen al sector privado nacional y trasnacional
casi todo el desarrollo en ciencia y tecnología? Creemos que no mucho, puesto que las
corporaciones invertirán en el desarrollo de productos que aumenten su competitividad
en el mercado, no en productos que ayuden a resolver los grandes problemas naciona-
les, tales como el desempleo, la pobreza, el alto costo de la energía, la prevención de
epidemias y la contaminación.
Desde luego que en ciencia y tecnología, como lo dijo el Rector de la UNAM, José Narro
Robles, seguir dependiendo de lo que viene del extranjero es condenarnos a la medio-
cridad, a ser una nación maquiladora y a sacrificar soberanía.
126
Política y Legislación Educativa en México II
Incluso se considera que el ―SNI inhibe la curiosidad intelectual, el alcance de las empre-
sas científicas, la profundidad y la maduración de ideas‖.1
Por todo ello, en los últimos diez años no ha variado el lugar que México ocupa entre
los países del mundo en indicadores como el número de artículos científicos publicados
anualmente, el gasto en investigación y desarrollo experimental per cápita, el número
total de investigadores por cada 1,000 integrantes de la población económicamente ac-
tiva, las ocasiones en que el país es citado en análisis quinquenales y el número de so-
licitudes de patente.
Nosotros creemos que para desarrollar tecnología propia que pueda satisfacer al me-
nos parte de las necesidades internas y que pueda comercializarse internacionalmente
hace falta la formación de recursos humanos capaces de crear recursos tecnológicos y
no sólo de operarlos, la creación de infraestructura, el financiamiento enfocado a la in-
novación, planes y programas de desarrollo tecnológico, el seguimiento y la evaluación
de dichos programas y, por supuesto, una participación activa del gobierno para lograr
una mejor comunicación entre las instituciones de investigación y la industria.
128
Política y Legislación Educativa en México II
tolerancia y respeto en el ámbito escolar; el combate a todo tipo de
discriminación; el establecimiento de canales de participación, sobre todo para
los adolescentes, así como de mecanismos efectivos de participación de los
niños, niñas y adolescentes en las cuestiones escolares que les afectan. Este reto
se relaciona directamente con la construcción de una articulación más fluida entre todos
los actores de la comunidad educativa, particularmente acercando a los padres de
familia a la escuela en un necesario proceso de fortalecimiento democrático de la
educación.
Inclusión educativa
131
Política y Legislación Educativa en México II
capacidades de liderazgo y ciudadanía de las asociaciones estudiantiles. Todas
estas acciones están siendo encaminadas al desarrollo de una política educativa
respetuosa de las voces de los adolescentes y de sus derechos.
132
Política y Legislación Educativa en México II
6.1.- OCDE
133
Política y Legislación Educativa en México II
De acuerdo con el Centro OCDE para México y América Latina, los puntos de mayor
interés del organismo en torno a la educación superior son:
6.2.- UNESCO
En tal sentido, conviene destacar su ideario y propósitos. La UNESCO se crea bajo los
principios de ―igualdad de oportunidades educativas; no restricción la búsqueda de la
verdad y el libre intercambio de ideas y conocimiento‖. Mientras que su propósito
central es el de ―contribuir a la paz y a la seguridad, promoviendo la colaboración entre
las naciones a través de la educación la ciencia y la cultura‖.
135
Política y Legislación Educativa en México II
y escenarios de acción, cooperación cívica y de expertos; e intercambio especializado
de información únicamente emite recomendaciones a sus miembros, pero no otorga
recursos económicos, a menos que se trate de proyectos específicos generados en la
propia institución (como el caso de las Cátedras UNESCO).
Así subraya UNESCO (1998: 5) que los sistemas de ES en el mundo entero, deberán
―aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre, para transformarse y
provocar el cambio; para atender las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la
igualdad; preservar y ejercer el rigor y la originalidad científica con espíritu imparcial y
ser un requisito previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de
calidad.
Para alcanzar esas metas, la UNESCO señala en 17 artículos las misiones y funciones
a las que deberán responder todas las IES:
136
Política y Legislación Educativa en México II
Artículo 2. Función ética, autónoma, responsabilidad y prospectiva;
Artículo 15. Poner en común los conocimientos teóricos y prácticos entre los países y
continentes;
137
Política y Legislación Educativa en México II
Cabe resaltar que algunos de los documentos recientes que ha elaborado el organismo
en materia educativa son un documento de política para la educación superior, el
informe internacional sobre la educación para el siglo XXI (UNESCO, 1995, Delors,
1996) y, en fechas recientes, los materiales que resultaron de la conferencia mundial
sobre Educación Superior celebrada en París del 5 al 9 de octubre 1998 (UNESCO:
1998).
Los ejes primordiales del organismo en los hitos de la educación básica; educación
secundaria; educación permanente; educación de mujeres; educación para grupos
minoritarios; nuevas tecnologías de información y la educación superior son:
Importancia y mejoramiento; igualdad de género en educación, promoción, integración,
diversificación, mejoramiento de la enseñanza a distancia; pertinencia, calidad e
internacionalización.
138
Política y Legislación Educativa en México II
• Articulación entre la enseñanza secundaria y la educación superior.
6.3.- FMI
―La forma en que se llevaron las políticas fiscal y monetaria le han dado (a México) la
posibilidad de salir de la crisis de una manera equilibrada, cuando otros lo han hecho
más lento o más rápido.
Ante el gobernador del Banco de México, Agustín Carstens, el funcionario del FMI
recordó que México está en el sótano del ranking de la prueba PISA, que realiza cada
tres años la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
En América Latina, con excepción de México, dijo, existe riesgo de ese fenómeno en
las diferentes economías que la integran, como la brasileña, la peruana y la chilena.
Ante ello, el FMI recomendó a los gobiernos proteger a los grupos más vulnerables en
lo que respecta al aumento de precios, y en algunos casos, como México, aprovechar
su posición como productor de materias primas para allegarse mayores recursos.
140
Política y Legislación Educativa en México II
Es posible señalar que algunos de los momentos y prioridades más importantes que ha
tenido el organismo son:
• La promoción del apoyo directo al alivio de la pobreza durante los años setentas –en
esta época incorpora el trabajo en el sector educativo- (Banco Mundial: 1992: 57).
• La aplicación del enfoque del ―ajuste o cambio estructural‖, que promovió el impulso a
las privatizaciones y al comercio internacional (Feinberg: 1992: 44-60) a finales de la
década de los ochentas y durante la primera mitad de los años noventas.
Hoy en día el organismo es ubicado –por varios analistas– como ―la institución
internacional clave para canalizar los capitales privados a programas y proyectos en el
mundo en desarrollo, que de otro modo no sería recibidos‖ (Feinberg: 1992: 125).
142
Política y Legislación Educativa en México II
concedido créditos por cerca de 10 billones de dólares interviniendo en 375 proyectos
educativos en 100 países del mundo (Torres: 1995: 2).
Es importante tener presente que este organismo es uno de los principales productores
de documentos y estudios sobre políticas educativas; de tales textos destacan
actualmente tres documentos sectoriales –de educación primaria, educación básica y
formación profesional y educación superior– dos documentos regionales de educación
básica y educación superior en América Latina y un documento de revisión y seis de las
políticas del BM en la década de los noventas (Banco Mundial, 1992; Banco Mundial,
1995; Winkler R. Donald, 1994; Wolff, Shiefelbein y Valenzuela, 1994; Banco Mundial,
1996).
En parte, esta serie de estudios trata de responder a los propósitos que se trazaron en
la Conferencia Mundial de Jomtien de 1990: Educación para todos (Gaynor, 1998;
Florestal y Cooper, 1997; Fiske, 1996; Bray, 1996; Patrinos, 1998). Además es
importante considerar que el reporte anual publicado considera como tema principal al
conocimiento y su vínculo con el desarrollo (World Bank: 1999: 251).
Los ejes primordiales del Banco en los ámbitos de la educación primaria, secundaria,
bachillerato y superior, de mujeres y grupos minoritarios son: acceso, equidad,
eficiencia interna, calidad, financiamiento, administración resultados e
internacionalización además de la preocupación por la educación en un contexto de
globalización y competencia económicas.
Principales ejes
Principales políticas
Tendencias de desarrollo
143
Política y Legislación Educativa en México II
• Calidad de la educación
• Administración de la educación
144
Política y Legislación Educativa en México II
g) Desarrollo temprano de la infancia: Invirtiendo en el futuro.
6.5.- BID
Se puede afirmar que el Banco Interamericano ―utiliza casi íntegramente los indicadores
del Banco Mundial en materia de educación y ciencia‖ (BID: 1996: 2). Por ello, el BID
comparte con este organismo ciertas afirmaciones y recomendaciones generales, por
ejemplo, en el sentido de que ―la cobertura de la educación ha crecido pero su calidad
se ha deteriorado‖ o bien, la urgencia de que se establezcan mecanismos de
145
Política y Legislación Educativa en México II
estandarización de los distintos sistemas educativos tales como los exámenes
nacionales.
• La administración y los métodos de enseñanza así como apoyar las reformas de los
sistemas nacionales de educación.
• Su política rectora estriba en fomentar una mayor integración entre las actividades
educativas y las estrategias nacionales de desarrollo en América Latina (BID: 1997: 2).
De acuerdo con los cimientos del Banco Mundial, el BID ha sido la fuente extranjera
importante de financiamiento de la educación superior latinoamericana en los últimos
años. Entre 1970 y 1984, el BID inició proyectos de educación superior para financiar la
construcción de nuevas plantas físicas. Y considerando un período muy largo –que
comprende de 1961 a 1984– el BID apoyó el desarrollo de más de 100 instituciones de
educación superior en la región, incluyendo programas de cooperación, que
sustentaron becas y asistencia (Winkler: 1994: 80).
De hecho, el Banco señala en uno de sus documentos de difusión que –por lo menos–
han sido sesenta las ―principales universidades que han recibido financiamiento del
BID‖ en el continente. Cabe destacar que los países que mayor financiamiento han
recibido son Brasil (26 instituciones de educación superior), Colombia (18) y Argentina
(9). En el caso de México, aparece como uno de los países que menor financiamiento
147
Política y Legislación Educativa en México II
ha recibido junto con Barbados (1), Jamaica (1), Nicaragua (1), Panamá (2), Paraguay
(1), Trinidad y Tobago (1) y Uruguay (1).
En el caso mexicano son dos las instituciones que se reportaron (hasta el momento del
informe) como beneficiarias del BID: La Universidad Autónoma de Chapingo y el
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (BID: 1996: 9-11). Sin
embargo, es preciso recordar que la UNAM recibió crédito en el año de 1993, con lo
cual son tres las instituciones de educación superior en México que han recibido un
préstamo proveniente del BID.
148
Política y Legislación Educativa en México II
• La dinámica propuesta por Schugurensky como tendencia de los sistemas de
educación superior tiende a generalizarse en los países desarrollados y los países en
desarrollo.
Conclusión
CARPE DIEM.
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