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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN JUAN

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES


Dra. Alicia Naveda
Ao: 2013

PLANIFICACIN, DESARROLLO, Y POLTICAS PBLICAS

INDICE

Planificacin ....................................................................................................................... 2
Desarrollo ........................................................................................................................... 5
Modelos de desarrollo ....................................................................................................... 8
Contexto histrico .......................................................................................................... 10
Neoliberalismo ............................................................................................................... 16
Neoestructuralismo ......................................................................................................... 20
Estado............................................................................................................................... 22
Rgimen Poltico y Aparato Estatal................................................................................... 24
Polticas Pblicas ............................................................................................................... 26
Las polticas pblicas en el modelo neoliberal ................................................................... 26
Las polticas pblicas en el modelo neoestructural ............................................................. 28
Bibliografa ....................................................................................................................... 28
Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

Ciencia, sin conciencia, no es ms que ruina del alma


(Garganta y Pantagruel Ravelais)

Planificacin

La planificacin supone la intervencin deliberada sobre algn aspecto de la vida social,


para el cumplimiento de determinados propsitos. Histricamente, el ser humano ha
intentado aprovechar los recursos naturales disponibles, optimizar el uso del espacio,
establecer normas que organicen la vida social. Estas intervenciones se fundamentan en
una serie de conceptos, explcitos o no, ontolgicos y teleolgicos acerca de la realidad
sobre la que se planifica, as como un claro posicionamiento respecto del conocimiento
cientfico, sus alcances y limitaciones; estos conceptos constituyen el sustrato de la toma
de decisiones.
Las conceptualizaciones de Planificacin, Desarrollo, Estado, Polticas Pblicas,
son construcciones tericas polismicas, insertas en diversos marcos epistemolgicos de
las ciencias sociales y que implican propuestas de accin, medicin y seguimiento
diferenciales, que resulta necesario explicitar, para quienes pretenden elaborar propuestas
de accin, y analizar las dinmicas polticas, econmicas y sociales.
La planificacin del desarrollo, como forma de responder instrumentalmente a las
problemticas sociales, econmicas, polticas y ambientales de las sociedades, requiere la
superacin de "recetas" o "modelos" de pocas pasadas. Esto se evidencia, en parte, en el
aparente fracaso de los planes de desarrollo, ya que stos no han alcanzado sus objetivos
explcitos: reducir las desigualdades regionales y sociales, mejorar la calidad de vida de las
poblaciones, construir la infraestructura bsica y en general, contribuir a organizar
adecuadamente los medios para alcanzar el desarrollo.

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

Hace ms de 20 aos se deca: Cincuenta mil personas mueren de hambre


diariamente en un mundo que est sufriendo los efectos negativos de un sobreconsumo; (...)
es probable que se extinga la cuarta parte de todo tipo de plantas, animales y
microorganismos durante nuestra vida; (...) los pases del primer mundo controlan el
acceso y distribucin de entre el 80% y 90% de los productos que contribuyen al nivel de
vida; (...) en frica, por cada rbol que se siembra, se talan 29; (...) se estima que la deuda
externa del tercer Mundo es de aproximadamente un billn de dlares, mientras los gastos
militares han llegado a los 17 billones desde comienzos de los aos 70. (Guhl y
Tokatlian, 1992: 80/81)
En las actuales condiciones histricas, los efectos no deseados del desarrollo,
ocupan un lugar prioritario entre los ms graves problemas de la humanidad, aunque lejos
de caer en el escepticismo, la realidad nos conduce a preguntarnos, no slo por qu? (que
alude a origen o causas, en diversos niveles) sino y bsicamente: qu hacer?. Entonces,
Puede la planificacin del desarrollo brindar algn tipo de herramienta que contribuya a
elucidar este ltimo interrogante? El gran reto de los "Planificadores Siglo XXI"
seguramente ser encontrar y promover estrategias flexibles basadas en el respeto por los
otros y por la naturaleza.
Probablemente debamos comenzar por alejarnos de conceptos de planificacin
lineales, donde un Sujeto planifica a un Objeto, para alcanzar una imagen - objetivo
definida generalmente por actores externos a la realidad sobre la cual se interviene y donde
parece predominar la armona de intereses. Es decir, comenzar por alejarnos de lo que se
conoce como panificacin tradicional.
Para ello es necesario reconocer en la planificacin su calidad de instrumento
dinmico, participativo. Sin embargo la sola idea de participacin como blsamo que
democratiza la toma de decisiones y permite superar verticalismos estatistas, conducira a
errores. Debemos hacer una gran objecin a la realidad de la participacin: la existencia
de asimetras de poder en las relaciones sociales, que generalmente se manifiestan como
conflictos.

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

Entonces, la planificacin sera el proceso por el cual, los diversos actores


involucrados buscan la compatibilizacin de conflictos, definiendo y acordando objetivos
sociales, econmicos, polticos, culturales, que impliquen una mejor calidad de vida,
(autodefinicin del desarrollo) tanto como las estrategias para alcanzarlos.
Desde esta definicin se reivindica lo local y regional, aunque no en un sentido
dicotmico, dual, respecto de niveles ms globales, sino reconocindolos como diferentes
niveles de resolucin de los conflictos de poder generados entre los actores sociales. Es
decir, lo local y lo regional son escalas que presentan caractersticas diferentes en cuanto
a tipos y niveles de conflictos y de resolucin.
El Sujeto que planifica, desde esta perspectiva, sera un Actor Colectivo,
conformado por los actores involucrados en los procesos de desarrollo. El rol del
planificador en este esquema es el de orientar los conflictos de poder, en la bsqueda de
los acuerdos que posibiliten el alcance de las metas propuestas.
La planificacin en cada una de sus fases (diseo, ejecucin, seguimiento y ajuste),
incluye como subproceso la gestin. La gestin hace referencia a los acuerdos y
negociaciones que se realizan entre los actores sociales, y que tienden a la superacin de
pugnas de intereses. La gestin se presenta como un mecanismo que puede ser evaluado,
esto significa que podemos realizar un modelo para monitorear la gestin, contribuyendo
as a mejorar los procesos de planificacin.
En la dcada del 90, la ola neoliberal llev a cuestionar la vigencia de la
planificacin y a proponer su reemplazo por la gestin (intentando establecer identidad
entre planificacin y gestin) en clara consonancia con el achicamiento del Estado y la
preeminencia del lenguaje de negocios. Mientras el libre mercado y la mano invisible
organicen las sociedades, no sera necesaria la planificacin (mucho menos la estatal), sino
una gestin eficaz y eficiente del Estado y de las empresas (managment) para garantizar el
orden que requiere el capital, para su expansin.
Para nosotros, la gestin es un subproceso de la planificacin, al cual le es inherente
la participacin, y que constituye una instancia de acuerdos y negociacin entre los intereses
de los actores involucrados, presente tanto en el diseo como en la ejecucin, seguimiento y
ajuste de los planes, pero que no reemplaza al plan. Es ms, dentro del plan puede incluirse

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

la evaluacin de la gestin como parte de los procesos de monitoreo que se realizan en


todo plan.
No obstante, es necesario reconocer que si bien la gestin es un subproceso del plan,
tambin existe fuera de los planes, es decir, es posible encontrar gestin sin que haya
planificacin; se trata de dos procesos compatibles y complementarios, pero que pueden
presentarse independientemente. Desde nuestra posicin terica, la gestin debera estar
siempre presente en la planificacin, aunque no sucede necesariamente a la inversa. Por
ejemplo, habitualmente se hace referencia a la gestin refirindose concretamente a
actividades realizadas, como gestin pblica, o gestin de tal o cual gobierno,
funcionario, empresa, organismo, etc. y es claro que all no existe (necesariamente) un plan
que involucre la gestin. En estos casos, la gestin hace referencia a acuerdos y acciones en
ciertas direcciones, en funcin de gran variedad de temas, o en relacin a la superacin de
ciertas problemticas (por ejemplo la gestin ambiental).
La planificacin nace asociada a la idea que es posible introducir cambios en las
tendencias de los acontecimientos histricos; fue utilizada por primera vez en los inicios de
la revolucin bolchevique en Rusia, sobre todo entre 1917 y 1939 (Lira, 2006). El eje del
debate era cmo alcanzar el desarrollo (entendido como industrializacin). La idea que el
desarrollo se puede planear e inducir con polticas apropiadas se generaliz en el planeta
despus de la Segunda Pos guerra. Por ello en el siguiente apartado presentamos algunas
cuestiones sobre qu se entiende por desarrollo.

Desarrollo
Los seres humanos en su vida social establecen vnculos con la naturaleza y entre s,
de manera tal de desarrollar las fuerzas productivas que posibiliten la satisfaccin de
necesidades materiales, estableciendo relaciones sociales de produccin, derivadas de la
forma organizativa de la estructura productiva. Asimismo, como ser cultural y poltico,
genera una serie de valores, pautas, reglas de comportamiento, lecturas de su quehacer,
que configuran la superestructura de un modo de produccin, social e histrico.

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

Desde la primera revolucin industrial, la idea de incorporar tecnologa para


industrializar las fuerzas productivas, se asoci a la idea de progreso de las sociedades,
la que en el siglo XIX se convirti en el concepto de desarrollo. El desarrollo de un pas
se define en relacin a otros pases, es decir, una sociedad es desarrollada o no
desarrollada respecto de otra que sirve como parmetro, se trata de un concepto
Relacional. El hecho que el desarrollo sea un concepto relacional, indica al mismo tiempo
su necesaria contextualizacin temporo espacial al momento de intentar definirlo.
Para una primera aproximacin al concepto se recuperan las visiones clsicas, que
equiparan el desarrollo con el crecimiento econmico, incremento de la produccin, de la
oferta y consumo de bienes y servicios (que implicara mayor bienestar) y que se mide
por el incremento del Producto total; est asociado a una concepcin histrica lineal del
modo en que ese progreso se alcanzara, como fin ltimo de todas las sociedades
(Rostow, 1961). El desarrollo entendido como crecimiento econmico, se instal en el
imaginario de las sociedades tanto las consideradas desarrolladas como en las no -
desarrolladas.
Para CEPAL, desarrollo consiste en procesos de crecimiento y de cambio
relacionados sistemticamente entre s y expresa una aspiracin por una sociedad mejor
(Wolfe, 1976: 23). Se generaron desde ah, una serie de anlisis acerca de cmo se haba
llegado al desarrollo, e indicaciones sobre lo que deberan hacer aquellas sociedades no
desarrolladas para alcanzarlo.
Francisco Uribe Echevarra (planificador del desarrollo, 1993) propone adecuar las
estrategias de desarrollo (regional y local) a las condiciones de la economa mundial; la que
desde los aos 80, se caracteriza por el proceso de globalizacin, que generaliza el modelo
de libre mercado. El Desarrollo implicara crecimiento econmico, acelerado, eficiente y
equitativo, asociado con patrones de desarrollo regional especficos. Dichos patrones son el
resultado del despliegue histrico de ciertos modelos espaciales de industrializacin, en el
marco de un conjunto de regiones socioeconmicas, definidas geogrficamente. Considera
tambin que el desarrollo puede ser el resultado de iniciativas exitosas (innovaciones).
Para este autor la regin se entiende como un escenario con actores involucrados. La
relevancia de su definicin, depende de las relaciones entre los objetivos de desarrollo

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regional y los problemas claves del desarrollo nacional, y ms importante an, de la posible
contribucin a la solucin de tales problemas. Propone concretar una teora de manejo de
desarrollo regional, ms apropiada para las nuevas prioridades de desarrollo y los
modelos de polticas pblicas emergentes (Uribe Echevarra, 1993: 7)
Jos Luis Coraggio contextualiza al desarrollo temporo espacialmente; para el caso
de Amrica Latina sostiene que, al insertarse de manera dependiente en el sistema
capitalista, sufre los impactos exgenos resultantes de los cambios en el mercado mundial
y las consecuentes redefiniciones de la divisin internacional del trabajo. As, nuevas
demandas externas generan, en aquellas regiones ecolgicamente aptas y provistas de la
suficiente infraestructura por el Estado Nacional, nuevas actividades productivas. Esto a
su vez suele ir asociado con transformaciones en las relaciones sociales de produccin y
por tanto en la estructura de clases local, lo que a su vez va contribuyendo a transformar
la composicin del Estado mismo. Todos estos procesos a su vez generan y/o posibilitan
cambios en la configuracin territorial de las actividades de exportacin que a su vez
inducen cambios relativos a las actividades dirigidas al mercado interno. (Coraggio,
1986: 16)
Algunas preguntas que podemos hacernos frente a la gama de opciones poltico
ideolgicas desde las que se ha desarrollado este tema, seran Desde dnde se define el
desarrollo? Qu resultados se priorizan? Cules son las variables dinmicas? Qu papel
le corresponde al Estado? Qu significara desarrollo con equidad? Qu es el desarrollo
humano? Es posible el desarrollo sustentable?
Desde nuestra mirada, el desarrollo es un proceso histrico, conflictivo, que denota
cierta dinmica de enfrentamiento/resolucin entre las partes componentes de una
sociedad. Tiene implicaciones en trminos de relaciones econmico-polticas entre los
pases, tanto como dentro de cada pas.
Esta definicin visualiza al desarrollo como un concepto que permitira comprender
determinadas relaciones histrico-polticas inter e intra sociedad, es decir la configuracin
de las relaciones que se establecen a partir de cierta divisin internacional de la produccin
y su impacto geopoltico en el orden mundial.

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

El desarrollo como proceso es intrnsecamente Interdimensional. Es decir, podemos


aproximarnos a su definicin desde las dimensiones: ambiental, econmica y poltico -
ideolgica. Estas se generan a partir de las relaciones entre los componentes Naturaleza -
Poblacin, Poblacin - Economa, y Poblacin - Estado, respectivamente.
El desarrollo tiene un sustrato temporo - espacial, territorial, jurisdiccional y
funcional, en tanto se aplica a un mbito espacial concreto y se orienta por un aparato
estatal y un rgimen poltico, en el marco de un determinado modelo de organizacin de las
fuerzas productivas y de las relaciones sociales.

Modelos de desarrollo
Se entiende por modelo de desarrollo a una forma particular de organizar las
fuerzas productivas y relaciones de produccin, de manera tal de alcanzar ciertos objetivos,
generalmente relacionados con los intereses de los grupos econmicamente poderosos y
polticamente dominantes. Los modelos de desarrollo establecen ciertas formas de
explotacin de la naturaleza, y contienen racionalidades o lgicas subyacentes a las
acciones sociales de los diversos actores involucrados.
La adopcin de determinados modelos de desarrollo, se relaciona con decisiones de
los grupos ms poderosos, que se convierten desde el aparato estatal en ordenadores de la
produccin incentivando o no ciertas actividades productivas. Es decir, los grupos con
poder econmico y poltico en una sociedad, son quienes definen el modelo de desarrollo,
en funcin de los intereses sectoriales que representan.
El modelo de desarrollo se apoya en un determinado rgimen poltico. En trminos
de Pedro Medelln entenderemos por tal a la concrecin material del Estado; rgimen
poltico es: la instancia que permite que el Estado se desdoble y exprese bajo la forma
material de aparato estatal. Por una parte el rgimen poltico es la instancia que le
confiere identidad a la idea abstracta del Estado como relacin social: traduce los
principios, tradiciones y valores que dan fundamento a una formacin social, en un
conjunto de transacciones, acuerdos y representaciones que han de ordenar y regir la vida
en sociedad. Por otra, el rgimen poltico confiere organicidad al conjunto de relaciones

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que se tejen en torno al Estado: la organicidad permite traducir las relaciones en un


determinado ordenamiento jurdico que es propio y particular a una sociedad. (Medelln,
1995: 23)
El rgimen poltico contiene el marco jurdico que posibilita la implementacin del
modelo de desarrollo. Los modelos de desarrollo se definen por: a) su/s variable/s
dinmica/s; b) el papel que se le asigna a esa economa particular (en la que se aplica el
modelo) en el contexto mundial; c) el rol del Estado; d) el particular estilo de desarrollo que
adopta y; e) por las estrategias que lo viabilizan. As, el modelo de desarrollo organiza
elementos de poder poltico, econmico, social, tecnolgico, sectorial y regional, cuya
combinacin especfica conforma una sociedad particular.
Los modelos de desarrollo pueden adoptar diversos estilos de desarrollo,
entendiendo por tal la opcin poltica, social, econmica, adoptada dentro de un sistema y
estructura determinados (Pinto, 1976: 97) Econmicamente, se entiende por estilo de
desarrollo la manera en que dentro de un determinado sistema se organizan y asignan los
recursos humanos y materiales con el objeto de resolver los interrogantes sobre qu, para
quines y cmo producir los bienes y servicios (Pinto, 1976:104). Los estilos de desarrollo
se viabilizan a travs de las polticas concretas, afectando de manera diferente a los diversos
sectores que componen la sociedad.
A grandes rasgos, el proceso de desarrollo en Argentina atraves por perodos que
pueden distinguirse como: Agroexportador, desde 1853 hasta aproximadamente 1930, es
decir desde la constitucin como pas hasta el crack financiero internacional provocado por
la cada de la Bolsa de Wall Street (1929). Desde la dcada del 30 y hasta 1945
aproximadamente se inicia una propuesta de industrializacin liviana, tambin denominada
ISI (Industrializacin por sustitucin de importaciones). Desde la segunda posguerra, da
comienzo otro perodo que intenta la profundizacin de la industrializacin, y que puede
identificarse como desarrollismo. Este permaneci hasta mediados de los 70s, cuando se
inicia el neoliberalismo, que tuvo plena vigencia hasta la crisis de 2001-2. (Roffman y
Romero, 1997). Actualmente la discusin est centrada en lo que algunos autores llaman
modelo de devaluacin o de pos - convertibilidad (Lavopa, Salvia, 2008) caracterizado
por polticas de corte neoestructural o neodesarrollista (Fliz, 2011).

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Contexto histrico

Al finalizar la 2 Guerra, el escenario mundial presentaba las siguientes caractersticas:


Necesidad de reconstruir los pases de Europa occidental, para lo que se genera el
Plan Marshall, que consisti en un paquete de ayuda extranjera, tcnica y financiera
(bsicamente proveniente de EEUU) que se inyecta a estos pases para reconstruir
sus economas.
Resquebrajamiento del sistema colonial europeo, bsicamente en frica y Asia,
donde surgen pases independientes polticamente (aunque no econmicamente).
Guerra fra, la preocupacin por el fantasma del comunismo se vuelve una gran
preocupacin en EEUU y Europa, que tratan de mejorar las condiciones sociales de
existencia de sus pobladores.
Consolidacin de EEUU como potencia mundial. Durante la guerra y despus de
ella, all se da un crecimiento econmico sin precedentes que desborda el mercado
interno, por lo que se buscan otros mercados (global)
Se identifican las regiones pobres del mundo.
Como seala Oriol Prats: Tras la Segunda Guerra Mundial las necesidades de
recuperacin econmica impulsaron polticamente la Teora del Desarrollo. En esta
coyuntura, resultaba necesario entender cmo producir el despegue econmico para
generar un desarrollo sostenido que reactivara la economa mundial y evitara ms o
mayores conflictos. A nivel ms general, las instituciones de Breton Woods tenan como
preocupacin fundamental estimular el desarrollo mundial y evitar las disparidades de
renta, para lo que resultaba clave lograr la transformacin de economas eminentemente
agrarias en economas industriales capaces de sostener mayores niveles de producto por
trabajador y consumo generalizado. (op. cit. 2006:5)

Las consecuencias de este escenario fueron:


Nueva estructura institucional a nivel internacional, que busca consolidar un
mercado global que permita mejorar las condiciones del desarrollo y

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subdesarrollo. Se crea el BIRF en 1946 (despus se vuelve el Banco Mundial), y


en 1947 el Fondo Monetario internacional.
Se d una nueva relacin entre pases desarrollados y subdesarrollados; sta
asume que los desarrollados tienen un bagaje de conocimientos y recursos
financieros para ayudar a los ms pobres.
Gracias al xito del Plan Marshall se descubre que el proceso de desarrollo de un
pas puede ser dirigido y acelerado. Surge el campo de la planificacin
econmica y el desarrollo econmico se convierte en un objetivo de poltica
como algo que puede ser dirigido y manejado.
Surge la necesidad de elaborar un marco conceptual y terico que permita
entender el desarrollo y los procesos de crecimiento econmico, ya que los
marcos existentes no permitan entender el problema del subdesarrollo. Durante
los aos 40 y 50 aparecen una serie de economistas que intentan romper con la
economa ortodoxa (neoclsica) para poder formular estrategias polticas que
permitan el desarrollo. Aparecen teoras ligadas al colonialismo, influenciadas
por teoras antropolgicas. Pocos aos antes haba surgido la teora de John M.
Keynes, quien propiciaba una economa heterodoxa para contrarrestar los
efectos nefastos del desempleo y la incapacidad de acumulacin del capital,
propiciando la intervencin del Estado en la economa.
Las pugnas tericas para analizar el par desarrollo - subdesarrollo contraponan la
visin clsica (liberal) y la estructural. Para los neoclsicos el mecanismo de optimizacin
en la distribucin de recursos es el mercado y el instrumento ideal para garantizar el
equilibrio es el precio. Suponen que las leyes del mercado se aplican en cualquier tiempo y
lugar, dado que se basan sobre una serie de supuestos de comportamiento individual (ser
humano egosta, racional y maximizador del beneficio). Consideran que:
En el largo plazo el crecimiento es constante, sostenido y gradual,
La economa como un todo crece en forma balanceada, el crecimiento est
impulsado por la oferta y no por la demanda (ley de Say)

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El motor del crecimiento es la acumulacin de capital en el sector industrial. La


variable fundamental es la inversin, y asociado como contraparte de la inversin, el
ahorro.
El juego de la tasa de inters en el mercado de capitales es el que garantiza que haya
ahorro y por tanto, inversin.
Segn Allyn Young y Marshall (1976) el motor de crecimiento de la economa es la
divisin del trabajo, que aumenta la especializacin y garantiza mayor calidad e incremento
del producto, lo que aumentara el tamao del mercado. En el largo plazo se tiende a igualar
la tasa de ganancia de los distintos sectores.
Las recomendaciones de poltica de desarrollo es que se garanticen las condiciones
de competencia de los mercado, que no haya intervencin estatal y se permita el ajuste
automtico de los mercados.
Este modelo se basa en tres supuestos fundamentales:
1. Los mercados perfectamente competitivos pueden existir
2. El crecimiento econmico se dar a travs de los mercados competitivos. Estos
garantizan el crecimiento y ese crecimiento beneficia a todos los sectores sociales.
3. La tendencia en el largo plazo es que se d el pleno empleo.
La propuesta terica estructuralista se propona identificar las estructuras de las
economas subdesarrolladas para ver aquellos elementos que impedan que se diera el
desarrollo de acuerdo al modelo clsico.
Segn esta corriente los pases subdesarrollados se caracterizan por:
Predominio del sector agrario, el cual sufra desempleo permanente.
Concentracin y marcada desigualdad en la distribucin de la riqueza
Las exportaciones se basaban en uno o dos bienes primarios, por otra parte la mayor
parte de productos manufacturados se importaban, lo que generaba desequilibrio
crnico en la balanza de pagos y carencia de divisas para invertir.
Rpido crecimiento de la poblacin
Bajos niveles de escolaridad y preparacin de la poblacin
Mercados internos muy pequeos con bajo nivel de demanda, lo que dificultaba el
crecimiento industrial.

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

Mercados imperfectos, con grandes dificultades para que se diera la competencia.


Dificultades para generar condiciones de industrializacin y crecimiento, por lo que
el esfuerzo deba ser deliberado, intensivo y guiado externamente.
Estas caractersticas definan un pas subdesarrollado tpico, segn los
estructuralistas (Prebish, 1981). Estas explicaciones muestran un gran empirismo e intento
de cuantificacin, para ellos el desarrollo es un objetivo de poltica y la variable que
muestra los niveles de desarrollo es el ingreso per cpita (Yp/c= PIB/ poblacin)
Enmarcada en esta corriente, se crea en 1949 la CEPAL (Centro de Estudios para
Amrica Latina) cuyo primer director es el argentino Ral Prebish, quien hace un aporte
innovador a la discusin cuando plantea que el atraso es respecto de un ideal, ntimamente
ligado a la economa mundial. La CEPAL desarrolla un pensamiento estructuralista
diferente al estructuralismo del norte, con sesgo latinoamericano; considera que con
reformas dentro del capitalismo, es posible superar el subdesarrollo. Para ellos desarrollo
significa incremento del bienestar material reflejado en el ingreso per cpita, con
acumulacin de capital, siendo la industria el sector dinmico; el Estado cumple un papel
fundamental en el manejo de la economa.
El pensamiento cepalino se basa en: a) sistema centro periferia; b) teora del
deterioro de los trminos del intercambio; c) propuesta de desarrollo en base a la
industrializacin; d) caractersticas y tendencias del proceso de industrializacin perifrico.
La divisin internacional del trabajo produce una desigualdad entre los pases, inherente al
sistema capitalista mundial. El mundo puede dividirse en dos polos: el centro y la periferia.
En el primero se generan la innovacin tecnolgica y se difunde con cierta rapidez;
presentan una estructura homognea y diversificada, caracterizada por la modernizacin. La
periferia se caracteriza por el rezago tecnolgico con bajos niveles de productividad; con
estructuras productivas heterogneas y especializadas en uno o dos productos de
exportacin.
El centro y la periferia se determinan histricamente y se originan por la forma en la
que, en los siglos XVIII y XIX se articularon los pases a la economa mundial. El sistema
mundial genera desarrollos individuales y la brecha entre pases desarrollados y
subdesarrollados aumenta. El mecanismo mediante el cual se incrementa la brecha es el

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deterioro de los trminos del intercambio (relacin entre los precios de importacin y los de
exportacin). Segn CEPAL con los ingresos provenientes de las exportaciones de los
pases perifricos, cada vez se puede importar menos; hay un flujo de dinero desde la
periferia hacia el centro. Los beneficios del progreso tcnico tienden a concentrarse en
centro. La propuesta para contrarrestar esto es el proceso de desarrollo hacia adentro.
Para CEPAL, las dos guerras mundiales llevaron a un proceso de cierre en los pases
desarrollados, que no demandaban bienes primarios; su produccin se dirigi hacia
armamentos. Durante estos perodos nacieron las industrias en Amrica Latina y en el resto
de la periferia.
Se produjo un cambio en el centro de poder del sistema econmico mundial, dej de
ser Inglaterra y pas a ser EEUU. Cuando Inglaterra era el centro, la caracterstica fue el
libre cambio, mientras que EEUU era una economa parcialmente cerrada, cuyas
importaciones tendan a disminuir, lo que gener concentracin de reservas monetarias
internacionales.
Las conclusiones de CEPAL fueron:
El nico mecanismo para lograr el desarrollo es la industrializacin
La industrializacin se impulsa por la sustitucin de importaciones
Debe haber un cambio en la composicin de las importaciones.
Para movilizar ese proceso, se debe cerrar la economa selectivamente para proteger las
industrias que estn sustituyendo importaciones. Las fases seran:
Diversificacin horizontal:
Consumo de elaboracin simple: cerrar la importacin de determinados bienes, pero
permitir la importacin de los insumo para producir dichos bienes.
Integracin vertical:
Bienes intermedios y de consumo durable
Bienes de capital

Desde otra vertiente de pensamiento y nutrindose del materialismo dialctico,


surgen las teoras de la dependencia (en plural porque son varias) que explican el desarrollo
histrico del capitalismo a travs de la forma de articulacin entre pases desarrollados y

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subdesarrollados centrndose en el concepto de imperialismo. Segn Lenin, el imperialismo


es una fase superior del desarrollo del capitalismo, caracterizado por los procesos de
concentracin y centralizacin del capital. La primer fase es la divisin internacional del
trabajo con base en la internacionalizacin del Capital mercanca; la segunda se basa en
el predominio del capital monoplico y la internacionalizacin del capital financiero.
En 1957 Paul Baran sostiene que mientras el imperialismo defina las reglas no
podrn modificarse las condiciones de dependencia y subordinacin, y por tanto es
imposible un desarrollo capitalista autnomo. Segn Gunder Frank, el desarrollo capitalista
en Amrica Latina se opone a los intereses del imperialismo; su integracin a la economa
mundial transformo las estructuras econmicas al interior de los pases, posibilitando un
desarrollo capitalista incipiente de carcter subordinado, en una relacin metrpoli
satlites. (Dobb, 1971)
Theotonio Dos Santos reconoce varios tipos de dependencia: colonial, industrial
financiera, industrial tecnolgica; intentaba establecer las diferencias entre los pases
latinoamericanos. Ruy Mauro Marini sealaba que la caracterstica fundamental de la
dependencia es que el centro sobre explota el trabajo en la periferia, lo que es posible
porque hay exceso de poblacin y tendencia estructural a salarios bajos. Una de las formas
en que se extrae la plusvala, es la desigualdad de los trminos del intercambio. (Dobb,
1971)
En los aos 1973 - 74 se produjo la crisis del petrleo, que gener un incremento de
los precios a nivel internacional; este shock provoc un incremento en los ingresos de los
pases productores, quienes en lugar de invertir en sus economas, depositaron sus
ganancias en bancos estadounidenses y europeos, lo que gener una gran liquidez
internacional. Estos excedentes tomaron forma de prstamos para el desarrollo orientados
al tercer mundo, en el que Amrica Latina tuvo un rol protagnico.
Simultneamente se produce la crisis del estilo de produccin fordista (lnea de
ensamble) cae la productividad y se elevan los costos de produccin en los pases centrales;
aumenta la inflacin con problemas de desempleo (estangflacin). Segn los organismos
internacionales (Banco Mundial) al finalizar la dcada del 80 las economas
latinoamericanas se caracterizaban por:

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

Alta inflacin
Grandes dficit fiscales
Grandes dficit en las balanzas de pagos
Altos niveles de endeudamiento
Fuga de capitales
Cada importante en la disponibilidad de crditos internacionales para inversiones
productivas
Baja acumulacin de capital, que gener un crculo vicioso (cada del Producto
Bruto Interno (PBI), que implicaba cada en los salarios, y por ende cada en el
ahorro y las inversiones. Haba subutilizacin de la capacidad instalada. (el PBI
creca al 1.3% anual y la poblacin al 2.2%)
Desempleo.

En relacin a este diagnstico, se proponen dos tipos de respuestas: una de


inspiracin neoliberal; y otra que podemos denominar neoestructural.

Neoliberalismo
En Amrica Latina, el abandono de polticas de desarrollo basadas en la sustitucin
de importaciones, implic cambios importantes en el modo en que el Estado intervena en
la vida econmica. Durante los aos 80, los pases latinoamericanos atravesaron por graves
distorsiones de sus economas. La crisis se caracterizaba por altos niveles de inflacin,
dficit fiscal, dficit de la balanza de pagos, altos niveles de endeudamiento, fuga de
capitales, cada en la disponibilidad de crdito externo, bajas inversiones productivas, cada
del ahorro y del PBI; lo cual mostr el fin de un modelo de acumulacin y el comienzo de
otra etapa.
La nueva etapa se apoya en postulados del neoliberalismo, que inspiraron muchas de
las polticas aplicadas para resolver la crisis. La salida contina enfatizando el crecimiento
econmico como motor del desarrollo; se considera que debe alcanzarse un crecimiento
sostenido, pero cambiando la variable dinmica del modelo, que deja de ser el mercado

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

interno, caracterstica de los modelos de sustitucin de importaciones, y pasa a ser el


mercado externo.
El neoliberalismo parte de criticar los modelos de crecimiento hacia adentro y la
excesiva intervencin del Estado en los mercados; sin intervencin, stos tienden a
homogeneizarse e integrarse, porque el sistema de precios conduce al equilibrio necesario; e
indica que el motor del crecimiento econmico es el mercado externo. Segn esta corriente,
para salir de la crisis, se deben aplicar dos tipos de programas: polticas de estabilizacin y
programas de ajuste estructural. Las primeras conducen a corregir los desequilibrios
macroeconmicos, que dificultan el crecimiento econmico: alta inflacin, dficit de
balanza de pagos y dficit fiscal. Para ello se deba disminuir el gasto pblico, devaluar para
aumentar las exportaciones y bajar los salarios reales.
Los programas de ajuste estructural pretendan modificar la estructura y el
funcionamiento de la economa, para aumentar la competitividad interna y externa. Para
ello se deba abrir totalmente la economa al comercio exterior, privatizar (porque la
empresa privada es ms eficiente y porque las empresas pblicas aumentan o mantienen el
dficit fiscal), liberar los precios y des-regular el mercado, reducir el tamao y funciones del
Estado y orientar hacia el exterior las actividades econmicas.
Las medidas econmico polticas que fundamentan el neoliberalismo aplicado en los
pases dependientes como Argentina, se explicitan en lo que se denomin Consenso de
Washington (CW), que segn Williamson (...), es lo que se espera en Washington (...)
cuando se dice que nuestros pases tienen que poner la casa en orden (o) ajustar sus
cuentas (...) sera el conjunto de polticas econmicas que suenan razonables y sensatas a
los odos de Washington y los criterios segn los cules se juzgan los desempeos
econmicos de los gobiernos (Williamson citado por Boron, 2002).

Las medidas propuestas por el CW pueden sintetizarse en:


1. disciplina fiscal tendiente a eliminar el dficit pblico;
2. cambio de las prioridades en relacin al gasto pblico, eliminando subsidios y
aumentando gastos en salud y educacin;

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

3. reforma tributaria, aumentando los impuestos si esto fuese inevitable, pero la base
tributaria debera ser amplia y los tipos marginales deberan ser moderados;
4. los tipos de inters deberan ser positivos y determinados por el mercado;
5. el tipo de cambio debera ser tambin determinado por el mercado, garantizndose
al mismo tiempo que fuese competitivo;
6. el comercio debera ser liberalizado y orientado hacia el exterior (no se atribuye
ninguna prioridad a la liberalizacin de los flujos de capitales);
7. las inversiones extranjeras directas no deberan sufrir restricciones;
8. las empresas pblicas deberan ser privatizadas;
9. las actividades econmicas deberan ser desreguladas;
10. el derecho de propiedad debera ser garantizado ms firmemente. (John
Williamson, 1990: 8-17).
El diagnstico y las propuestas del Consenso de Washington estn viciados
ideolgicamente por la defensa de los intereses de los pases centrales dominantes, es
decir por los intereses de la burguesa internacional, que asociada con sectores de la
burguesa de los pases dependientes, utilizan diferentes estrategias para alcanzar la
maximizacin del beneficio. Para ello, es necesario poder tomar decisiones favorables a los
propietarios de los medios materiales de produccin, pero recubrirlas con la forma del bien
comn.
En el caso argentino, una buena cubierta fue brindada por la democracia liberal y
por el ensalzamiento de las virtudes del mercado para resolver dos de los grandes
problemas que, segn los pases centrales, agobiaban la sociedad: el excesivo crecimiento
del Estado derivado de polticas proteccionistas que haban daado la economa e
imposibilitado su crecimiento; y el populismo alimentado por la seguridad social y el
excesivo gasto en planes sociales, que deriva en dficit pblico.
Cmo enfrentar la falta de crecimiento del PBI y el dficit fiscal? El CW da la
respuesta: con el mercado, es decir, utilizando el discurso de la ineficiencia del Estado
traducida en dficit fiscal, en contraposicin con la mxima eficiencia de los mercados. A
partir de aqu, sobran argumentos para demostrar el excesivo gasto pblico y la imperiosa
necesidad de privatizar, dando respuesta a los requerimientos de la burguesa internacional

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

y sus testaferros locales. Pero contando con la aprobacin de la sociedad civil, como se hizo
con la no restriccin a las inversiones extranjeras directas, las privatizaciones y la
liberalizacin del comercio, medidas todas que han conducido a una superexplotacin de la
infraestructura social bsica existente y destruccin de la frgil industria nacional.
El Estado argentino no siempre obedeci al CW, sobre todo en medidas que podan
significar una mejora (leve) en la distribucin de ingresos como son: la definicin de
prioridades en el gasto pblico, aumentando el gasto en salud y educacin (que en
realidad deberan ser consideradas inversiones y no gastos) y la necesidad de la reforma
tributaria. Sin duda en Argentina es necesaria una profunda reforma tributaria porque la
estructura actual es profundamente regresiva (hay innumerables ejemplos, pero citamos el
IVA de 21%); se debera aplicar una imposicin progresiva que grave a aquellos que ms
tienen, para comenzar a disminuir las grandes desigualdades de la estructura social.
A pesar que en teora deba mandar el mercado, en realidad sa es una decisin del

Estado1, que sigue y aplica las recetas del CW al pie de la letra, cuando le ordena: hay que
achicar el Estado para volverlo eficiente; mandamiento que rige slo para los pases
dependientes, ya que en los pases centrales la proporcin del Estado sobre el Producto
Bruto Interno no ha cesado de aumentar desde el final de la Segunda Guerra, y es mucho
ms elevada que en Amrica Latina (Sunkel, 1997) lo que mostrara la inconsistencia de la
frmula: achicamiento del Estado = desarrollo de la economa.
No obstante la demostrada necesidad de achicar el Estado ha sido muy utilizada
para el logro de legitimidad en la sociedad civil, de las propuestas del CW. Esta propuesta
de reforma encontr en la ineficiencia e ineficacia de los Estados latinoamericanos, los
mayores obstaculizadores del crecimiento econmico. Como si con el crecimiento del PBI
se resolvieran los problemas reales de Latinoamrica: desocupacin, pobreza, mortalidad
infantil, desnutricin, dependencia tecnolgica, corrupcin, etc.!
En Argentina durante los 90 mientras su PBI creca a un ritmo superior al de
algunos pases centrales, en su sociedad se estaban gestando niveles de destruccin de lazos
sociales sin precedentes en su historia, y que eclosionaron en diciembre de 2001. El
neoliberalismo logr efectos impensados para los economistas clsicos: aumento del PBI

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

(durante los primeros aos) del clientelismo, de la corrupcin, con aumento de la


desocupacin, de la precariedad laboral y de la exclusin social.

Neoestructuralismo

El neoestructuralismo surge como respuesta a los programas ortodoxos, partiendo


del argumento que es necesaria la heterodoxia. Hereda el pensamiento de la CEPAL, y se
diferencia del diagnstico de la crisis de los 80 que hacen los neoliberales.
Para esta corriente la crisis no es coyuntural, sino que sus races son endgenas,
estructurales e histricas. El mercado por s solo no puede superar la crisis, sino que debe
ser complementado por una accin estatal dinmica y activa; las polticas para cada pas
deben contemplar las caractersticas estructurales de cada caso, ya que lo mejor no es
disminuir la demanda para restablecer los desequilibrios macroeconmicos, sino aumentar
la oferta, teniendo en cuenta: la calidad de produccin, las posibilidades de aumentar la
acumulacin, la flexibilidad en los procesos productivos, el progreso tecnolgico, la
capacidad organizativa y la inversin en recursos humanos. La transformacin estructural
debe acompaarse de medidas redistributivas deliberadas, es decir, alcanzar el crecimiento
con equidad.
Para el neoestructuralismo el Estado debe intervenir activamente sobre el mercado,
facilitando las condiciones para el crecimiento y promoviendo capacidades de gestin y
concertacin, en un marco de modernizacin del aparato estatal. Reivindica la necesidad de
aplicar polticas de apertura que contribuyan a mejorar la insercin del pas en la
economa global, como estrategias para alcanzar el desarrollo sostenible. Recomiendan:
El mercado debe ser complementado por la accin del Estado.
Las polticas deben ser respuestas a caractersticas estructurales de cada pas
No se debe enfatizar la demanda sino la oferta
Las transformaciones productivas deben hacerse simultneamente con redistribucin
del ingreso.

1 Ver Polanyi: La gran transformacin

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

Para Francisco Uribe Echevarra (1993) las nuevas prioridades del desarrollo y
modelos de polticas pblicas en Amrica Latina, se basan en la reestructuracin de la
produccin, en aras de alcanzar un desarrollo ecolgicamente sostenible, la disminucin de
la participacin del Estado en las actividades econmicas, y la descentralizacin del Estado
(toma de decisiones).

El neoliberalismo y el neoestructuralismo se diferencian bsicamente por:

Neoliberalismo Neoestructuralismo
Cmo lograr el Apertura total de la Intervencin del Estado eficiente
incremento de economa
productividad y
competitividad
Al crecimiento lo S S , pero con ayuda del Estado
conduce el mercado
Carcter metodolgico Ser humano racional, Agentes colectivos que son el resultado
egosta, maximizador de una historia particular y cuyos
del beneficio comportamientos se ven determinados por
su cultura y valores
Alcance de las Recetas de alcance Polticas regionales y locales
polticas global

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

Estado

La discusin terica acerca del papel del Estado en los modelos de desarrollo, vara
en un continum, desde el mximo intervencionismo hasta la casi desaparicin del Estado en
la vida econmica. Para abordar la problemtica, y en funcin del respeto por los diversos
paradigmas de las ciencias sociales, analizaremos la concepcin del Estado en el
materialismo dialctico y en el estructural funcionalismo.
Desde el materialismo dialctico, "El Estado - dice Engels - no es de ningn modo
un poder impuesto desde fuera de la sociedad, tampoco es la realidad de la idea moral; ni la
imagen y la realidad de la razn, como afirma Hegel. Es ms bien un producto de la
sociedad cuando llega a un grado de desarrollo determinado; es la confesin de que esa
sociedad se ha enredado en una irremediable contradiccin consigo misma y est dividida
por antagonismos irreconciliables, que es impotente para conjurarlos. Pero a fin de que
estos antagonismos, estas clases con intereses econmicos en pugna, no se devoren a s
mismas y no consuman a la sociedad en una lucha estril, se hace necesario un poder
situado aparentemente por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el choque, a
mantenerlo en los lmites del orden. Y ese poder, nacido de la sociedad, pero que se pone
por encima de ella y se divorcia de ella ms y ms, es el Estado". (Marx y Engels, 1984)
Tal como afirma Engels, el Estado es producto del carcter irreconciliable de las
clases sociales antagnicas: la burguesa y el proletariado; pero entonces a quin
representa el Estado? "(...) Como el Estado naci de la necesidad de refrenar los
antagonismos de clase, y como, al mismo tiempo, naci en medio del conflicto de esas
clases, es, por regla general, el Estado de la clase ms poderosa, de la clase
econmicamente dominante, que, con ayuda de l, se convierte tambin en clase
polticamente dominante, adquiriendo con ello nuevos medios para la explotacin y
represin de la clase oprimida". (Marx y Engels, 1984)
Entre los medios para la represin y la explotacin que utiliza el Estado
mencionamos, la fuerza pblica y el derecho a recaudar impuestos, que ubica a los

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

funcionarios del Estado, por encima de los ciudadanos comunes, a quienes les parece
"natural" que el Estado y sus funcionarios ejerzan el poder y utilicen la "violencia legtima".
Esto, junto a una batera de instrumentos de dominacin (leyes, decretos, medidas,
programas etc.), facilitan la tarea del Estado.
Si bien el Estado es el representante de los intereses de la clase poseedora, no
podemos considerar a dicha clase, como un todo homogneo. Internamente la burguesa
sufre duras luchas por lograr el predominio de uno u otro grupo. Esta situacin es mucho
ms marcada en los pases perifricos o del tercer mundo, donde los intereses a veces
contrapuestos del imperialismo pugnan por lograr el predominio de alguno de ellos que les
permita mayores ganancias. Estos enfrentamientos suelen ser velados, de tal manera que no
resulta fcil identificarlos, con lo que se torna bastante compleja la comprensin de estos
movimientos intraclase.
Uno de los principales velos es la definicin "objetiva de Estado como mediador en
conflictos de intereses y defensor del "bien comn". De ah que cada gobierno de turno,
aplique una serie de polticas acorde con su estrategia de desarrollo, pero que en el fondo (y
de acuerdo a quienes benefician y a quienes perjudican), no hacen ms que reflejar los
intereses o grupos nacionales o extranjeros amparados detrs del aparato estatal.
Para la corriente estructural funcional el Estado aparece como un sujeto autnomo,
como instancia racionalizante de la sociedad civil (tal como plantea Hegel y luego es
retomado por Weber). Robert Dahl separa el sistema poltico del sistema econmico,
sealando que el primero trata sobre el poder, mando o autoridad y el segundo sobre la
produccin y distribucin de bienes y servicios (que por definicin son escasos). Un
sistema social (Talcott Parsons) se conforma por: a) dos o ms personas que interactan; b)
en sus acciones tienen en consideracin las diferentes probabilidades de actuacin de los
otros; c) a veces actan conjuntamente para conseguir objetivos comunes.
Para Weber, Estado es un instituto poltico (asociacin de dominacin) de actividad
coordinada cuando y en la medida en que su cuadro administrativo mantenga con xito el
monopolio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigente en un
espacio geogrficamente determinado. La dominacin se ejercer con medios o

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

instrumentos fundamentalmente pacficos, es decir, debe basarse ms en el consenso que en


la coaccin.
El sistema capitalista se caracteriza entonces, por tener una estructura burocrtica de
dominacin (Estado), que asegure el mantenimiento del orden y legitime el poder. Es en
este tipo de dominacin legal racional (por normas), en la que se asienta la estructura
racional, jerrquica, ordenada funcionalmente del Estado, que guiada por un pequeo
nmero, se impone al conjunto de la sociedad a travs del ordenamiento de estas reglas que
es el derecho, es decir, las normas jurdicamente establecidas.
Al exponer estas visiones tericas sobre el Estado, debemos reconocer que no son
slo definiciones cientficas, neutras o puras, sino que detrs de cada mirada
subyacen estructuras ideolgicas sustentadas por determinados intereses (epistemolgicos,
filosficos, econmicos, etc.).

Rgimen Poltico y Aparato Estatal

Para los neoestructurales, el Estado puede definirse como una unidad organizada,
que posee una estructura central o aparato estatal, constituido por instituciones y
organizaciones, que desarrollan un conjunto de funciones especficas, manteniendo el orden
en la sociedad a travs de diferentes relaciones de ejecucin, dominacin, represin,
regulacin e integracin en el contexto de una sociedad dividida en clases (dominantes y
dominados).
El Estado, para adquirir su forma concreta de aparato estatal, necesita del rgimen
poltico, el cual traduce los principios, las tradiciones y valores que le dan fundamento a
los pueblos, en un conjunto de transacciones, acuerdos y representaciones, bajo una forma
concreta de ordenamiento institucional, que han de ordenar y regir la vida de ese pueblo.
(Medelln, 1995, p.37)
El rgimen poltico le confiere orden y organicidad al conjunto de relaciones que se

establecen entre el Estado y la sociedad, le da forma concreta al aparato estatal2 es decir, le

2El aparato Estatal, se compone por un conjunto de instituciones que detentan su propia ideologa,
desarrollan funciones especficas y mantienen el orden social.

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

da sentido normativo y contenido valorativo a las relaciones sociales (Medelln, 1995, p.38)
definindolo por medio de un mbito jurisdiccional que garantice el ejercicio de sus
funciones y responsabilidades de conformidad con la Constitucin y las Leyes, presentes en
la sociedad. El aparato estatal hace referencia al conjunto de entidades organizativo -
funcionales que viabilizan las decisiones estatales. El Rgimen poltico permitir que el
Estado coordine sus asuntos internos y externos.
La relacin entre el Estado y el Rgimen Poltico est definida por la territorialidad
y la institucionalizacin del orden, entendindose la primera, como el campo relacional, a
travs del cual el Estado se proyecta y cubre parcial o totalmente toda la nacin; y la
segunda como la unidad de poder poltico e institucional que mediante unas pautas articula
y regula, a una determinada sociedad. Tambin existe una relacin orgnica entre el Estado
y la Sociedad, que da lugar a las polticas pblicas, las cuales necesitan de un rgimen
poltico para estructurarse y definirse, porque es este el terreno donde las ideas, intenciones
y propsitos gubernamentales toman forma y se concretan.
El rgimen poltico, no slo es la instancia que forma y define los grados y escalas
en que se estructuran la poltica pblica; sino tambin es el que establece los distintos
niveles de decisin, organizacin y operacin estatal, al momento que se especifica la
indicacin de jerarquas, los principios organizacionales y relaciones de poder que rigen la
accin del aparato estatal; adems establece las modalidades y los mrgenes de
participacin decisional y/o de fiscalizacin de los ciudadanos.
Las polticas pblicas definen las modalidades y los parmetros entre lo pblico y lo
privado; es decir, aqu se concreta y/o define la naturaleza pblica de stas, cuando el
Estado y la Sociedad se encuentran y se conectan entre s, dan lugar a lo colectivo y a lo
estatal. Dicha conexin se expresa como una unidad orgnica.
El punto de encuentro entre lo colectivo y lo estatal sera lo pblico, entendido como
el lugar donde se concretan las decisiones y operaciones institucionales y ciudadanas que se
pondrn en marcha, a fin de lograr objetivos especficos. En este sentido, la existencia de
una razn colectiva se construye a partir de redes mnimas de solidaridad; es decir, donde la
poblacin reconoce los patrones presentes en la sociedad (religin, etnia, nacionalidad,
entre otros) con los cuales se identifica e interacta. Esta racionalidad colectiva determina

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

unas pautas mnimas de organizacin entre los individuos, las que se expresan bajo reglas
bsicas, principios jerrquicos, de un orden determinado.
Al interactuar lo colectivo (sociedad en movimiento) y lo estatal (Estado en
movimiento) se generan algunas relaciones armnicas y otras conflictivas, debido a las
diversas racionalidades e intereses de cada uno de los actores sociales. Como la
racionalidad que prevalece es la de los grupos dominantes, que desde el Estado deciden las
polticas necesarias para viabilizar sus objetivos particulares, se logra imponer al conjunto
de la sociedad, legtimamente, formas de desarrollo que representan grandes beneficios para
los grupos hegemnicos.

Polticas Pblicas

Las polticas pblicas, expresan la particular configuracin de las estructuras,


funciones y procedimientos que rigen al Estado y las Organizaciones pblicas; describe la
dinmica conflictiva en donde se desenvuelve la accin pblica debido a los diferentes
intereses que se enmarcan en una sociedad dividida en clases. (Medelln, 1995)
Por otra parte las polticas pblicas, expresan una particular movilidad de las fuerzas
y los recursos polticos; una dinmica especfica de incorporacin o exclusin poltica,
econmica y social de los ciudadanos, y dan fundamento poltico, social e institucional a la
funcin gubernativa; porque es un instrumento que utilizan los gobernantes para dar sentido
y contenido a una determinada idea o razn poltica, que representa una imagen de la
sociedad a la que se quiere llegar, en tanto desarrollo de las fuerzas productivas y relaciones
de produccin.

Las polticas pblicas en el modelo neoliberal

Las polticas pblicas en Amrica Latina inspiradas por el modelo neoliberal


proponen esencialmente: el mercado externo como variable dinmica; las privatizaciones
como eje para alcanzar el achicamiento del Estado y la eficiencia y modernizacin

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

productiva; la descentralizacin de la toma de decisiones; la participacin y concertacin


como pilares que garanticen la legitimacin del modelo y posibiliten el funcionamiento de
la llamada democracia pluralista.
La propuesta poltica del neoliberalismo sostiene que ya no une la condicin de
trabajador o proletario frente a la burguesa o empresariado explotador, sino que (en
apariencia) desaparecieron las contradicciones y clases sociales, para transformarse en
sectores que buscan alcanzar algo beneficioso para todos, por ejemplo, el crecimiento
econmico y sostenible. El mercado libre generar el desarrollo, y el Estado como gestor
debe definir los parmetros para el buen funcionamiento de la sociedad civil,
garantizando la participacin de todos los sectores en la toma de decisiones, que ahora se
encontrara descentralizada y definida localmente. En ese nivel, la descentralizacin debe
permitir la concertacin vertical y contribuir a la reconversin regional identificando
potencialidades latentes, coadyuvando en la creacin de condiciones para la gobernabilidad.
El Estado deja de ser protector o benefactor de los menos favorecidos, y se
transforma en el garante de la participacin y gestin colectiva de los nuevos objetivos
macrosociales. Deja de ser el actor principal, que diriga la economa, la poltica, la
sociedad en su conjunto, para pasar a ser un actor ms que complementa y organiza la toma
de decisiones, en el marco de la democracia pluralista; en trminos de P. Medelln, el
Estado ha pasado de un manejo esttico de recursos a una gestin dinmica de saberes.
En este marco los diversos actores sociales se unen en pos de alcanzar los objetivos
comunes, en cuerpos formales (ONGs, asociaciones de empresarios, industriales, etc.), que
incrementen su capacidad de negociacin frente a otros actores. As tambin, los proyectos
polticos se transforman en proyectos polticos corporativos, algunos traducidos en
organizaciones no gubernamentales.
Esta redefinicin del papel del Estado, significa un cambio en las relaciones de
poder, donde la equidad y los actores sociales adquieren nuevas dimensiones; la primera no
como un problema del Estado, sino de participacin y concertacin de grupos organizados,
y los segundos juegan un papel ms activo, dado que deben encontrar la unidad en la
diversidad, para la negociacin.

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Planificacin, Desarrollo y Polticas Pblicas

Las polticas pblicas en el modelo neoestructural


Para el neoestructuralismo es necesario redefinir las relaciones polticas en nuestras
sociedades latinoamericanas, lo que implica cambios organizacionales, donde toda accin y
toda decisin convierte al aparato estatal en un campo de negociacin. La negociacin
(como mercantilizacin de las relaciones polticas), es funcional a los nuevos modelos de
toma de decisiones, basados ya no en la coordinacin de acciones, sino en la
concertacin.
El neoestructuralismo requiere de un Estado gil (no elefantisico y lento), de una
gerencia estatal, es decir, una adecuacin de las diversas instituciones que conforman el
aparato estatal, a los requerimientos de la redefinicin de relaciones econmicas y sociales.
La gobernabilidad y la contencin social son responsabilidades del Estado, para lo cual
modifica sustantivamente la poltica social respecto del neoliberalismo, y propone la
intervencin para corregir las fallas del mercado.

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