FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

TEMA:
IMPORTANCIA Y EL ROL QUE CUMPLE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA

DOCENTE:
RIVERA PRIETO HECTOR

ASIGNATURA:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESTUDIANTES:
 ASPILCUETA QUIÑONES ISAAC
 GONZALES GAMARRA JHONATHAN
 JARA GUIZABALO DAVID
 ZAPATA RODRIGUEZ FABIO

CICLO:
VI-“B”

CHIMBOTE-PERU
2017
INDICE

Introducción............................................................................................................................ 3
1.- La contraloría…………………………………………………………………………….4
Control gubernamental………………………………………………………………4
2.- Clases de control………………………………………………………………………….5
Como función especializada………………………………………………………....5
Control según el ente que lo realiza………………………………………………….5
Control por la oportunidad en que se ejecuta………………………………………..5
Control por el objetivo que persigue…………………………………………………5
3.- Ley orgánica del sistema nacional de control y de la contraloría general de la república -
ley nº 27785………………………………………………………………………………….6
Definición del sistema Nacional de Control…………………………………………6
Órganos que conforman el sistema…………………………………………………..6
4.- Rol de la contraloría general de la república……………………………………………...7
Atribuciones constitucionales y legales……………………………………………...7
5.- Importancia de la contraloría……………………………………………………………..8
6.- Conclusión……………………………………………………………………………….9
7.- Referencias bibliográficas………………………………………………………………10
INTRODUCCIÓN:

En la mayoría de países, existe la percepción que el servicio público ha perdido su función

original de atención a los intereses generales de la sociedad. Una de las causas de esta
desatención, es originada precisamente por actos de corrupción que involucran a funcionarios
y servidores públicos, que actúan de modo distinto a las prescripciones legales para favorecer
intereses particulares a cambio de recompensas, así como a muchas empresas o personas
naturales del sector privado que se relacionan con el Estado y son partícipes de actos ilegales.

La corrupción tiene efectos graves sobre la administración pública, dado que distrae ingentes
cantidades de recursos públicos destinados a la atención de los servicios públicos
(principalmente servicios básicos como salud, educación, vivienda, trabajo, construcción,
etc.) reduciendo el crecimiento económico y la calidad de vida. Así, se diluye a su mínima
expresión la labor del Estado como ente promotor e impulsor de las relaciones económicas y
políticas sociales. Paralelamente, reduce la inversión interna y externa así como aumenta
considerablemente los costos de producción y comercialización.

Estos aspectos propician a su vez, la pérdida de la confianza de la ciudadanía en las

instituciones del Estado e impide el desarrollo democrático, sin contar que su tolerancia
promueve la multiplicación de malos manejos y la deshonestidad permanente en la sociedad.
La corrupción funesta de nuestras sociedades, actualmente existe consenso en que su combate
merece urgente atención, aplicando medidas preventivas a fin de evitar que en el futuro se
repitan o generen tales actos de corrupción; medidas de detección y revelación de actos
ilícitos; y medidas de punición con una finalidad disuasiva y ejemplificadora.

En ese sentido, el Banco Mundial en su Informe sobre Responsabilidad Financiera, expresa

que la Contraloría General (conjuntamente con el Congreso de la República) con
responsabilidad legal y ética encargada de supervisión, no insistió en sus derechos de
investigar áreas importantes de alto riesgo del gasto público, que ahora se las conoce como
fuentes de corrupción (Informe del banco Mundial, 2013).
MARCO TEORICO
1.- LA CONTRALORIA
EL CONTROL GUBERNAMENTAL
Naturaleza Jurídica Dentro del concepto de Estado, está reconocida la necesidad de la
separación de funciones entre los distintos detentadores del poder, considerándose como
funciones predominantes a: la función legislativa, la función jurisdiccional y la función
administrativa. Adicionalmente, en todo estado de derecho se han establecido controles para
cada una de estas funciones; así, en el caso peruano, tenemos que la función legislativa tiene
mecanismos específicos para el control de las diversas normas que se emiten, por ejemplo en
el caso de las leyes que emite el Congreso de la República, le corresponderá al Tribunal
Constitucional declarar su inconstitucionalidad, si fuere el caso y de acuerdo al
procedimiento previsto; asimismo, el propio Poder Legislativo ejerce el control sobre los
Decretos Legislativos y Decretos de Urgencia que emite el Poder Ejecutivo. En relación a la
función jurisdiccional, existe un órgano interno en el Poder Judicial, denominado Órgano de
Control de la Magistratura, que vela por el correcto accionar funcional de los magistrados.

Así, en materia administrativa también existe el control gubernamental, el cual puede ser
ejercido como actividad o como función especializada, y ser aplicado en diversos momentos
y por diversas instancias, como veremos más adelante. José Roberto Dromi, el destacado
administrativista argentino señala que: “El control público está enraizado en la estructura
misma del poder estatal, pues no hay “poder sin control”, o al menos no debe haberlo, y es
un predicado republicano su instauración y regulación, más aún en tiempos de un Estado,
providencial, planificador y burocrático. El control se impone para asegurar la sujeción del
obrar público a reglas y principios de derecho y buena administración, en el que debe de
imperar inexcusablemente la perspectiva finalista del bien común (causa fin), a la que debe
ajustarse el poder (causa medio). El control es el instrumento impuesto para verificar esa
correspondencia entre “medios” y “fines” y un deficiente procedimiento o estructura de
contralor, además del riesgo político por las tentaciones que el ejercicio del poder ofrece,
coadyuva a que se enseñoree la arbitrariedad y se falseen los valores en desmedro del fin del
Estado.” (La contraloría General de la Republica, 2017).
2.- CLASES DE CONTROL
COMO FUNCIÓN ESPECIALIZADA
Según, Necochea (2007). Como se mencionó anteriormente, el control puede operar como
actividad o como función especializada. El control como actividad, es entendido como parte
del proceso administrativo; así como existe una fase de planeación, de organización, de
dirección, también existe una fase de control. Este tipo de control, en el ámbito público o
gubernamental, es ejercido por todos y cada uno de los funcionarios y servidores que
conforman las distintas entidades públicas. De otro lado, existen entidades que ejercen el
control gubernamental como función especializada, cuya denominación varía dependiendo
el país (3), pero que por la naturaleza de las funciones que cumplen, internacionalmente se
les reconoce como “Entidades Fiscalizadoras Superiores”.

CONTROL SEGÚN EL ENTE QUE LO REALIZA

De acuerdo al ente que ejecuta el control, éste puede ser interno o externo. El control interno,
es aquel que se ejecuta por la misma entidad, la cual debe prever mecanismos que posibiliten
aseguren el debido cumplimiento de sus propias actividades. El control externo, es efectuado
por personal o entidades diferentes, ajenas a la entidad evaluada.

CONTROL POR LA OPORTUNIDAD EN QUE SE EJECUTA

Así el control puede ser previo o ex ante, concurrente, y posterior o ex post. El control previo
o ex ante, como su nombre lo indica se efectúa antes que una operación o actividad se llegue
a concretar, El control concurrente, constituye básicamente una actividad de supervisión que
se va desarrollando de manera concomitante al desarrollo de las operaciones o actividades.
El control posterior o ex post, es el que se efectúa respecto de una operación o actividad que
ya ha sido ejecutada.

CONTROL POR EL OBJETIVO QUE PERSIGUE

El control de acuerdo al objetivo que se plantee alcanzar, puede ser de prevención o de
detección. El control preventivo, tiene por objetivo efectuar verificaciones que permitan
identificar posibles riesgos en la entidad, sobre determinadas operaciones o actividades. El
control de detección, tiene por objetivo verificar o identificar si se han producido
desviaciones respecto de lo propuesto o dispuesto inicialmente con relación a determinadas
operaciones o actividades.

3.- LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA - LEY Nº 27785

La Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República, como su nombre lo indica, contiene las disposiciones relacionadas tanto al
funcionamiento del Sistema Nacional de Control, como de su ente rector, que es la
Contraloría General de la República. El objeto de la Ley es el regular el ejercicio del control
gubernamental que posibilite prevenir y verificar la correcta, eficiente y transparente
utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado; al igual que la actuación honesta,
proba y eficiente de las autoridades, funcionarios y servidores públicos; así como el
cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la
finalidad de contribuir y orientar hacia el mejoramiento de sus actividades y servicios.

DEFINICIÓN DE SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

La Ley Nº 27785, en su artículo 12º, define al Sistema Nacional de Control como el conjunto
de órganos de control, normas, métodos y procedimientos, estructurados e integrados
funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental
en forma descentralizada; indicando que su actuación comprende todas las actividades y
acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades
y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del régimen que las
regule. Tal como se aprecia fija un ámbito de control, tanto objetivo como subjetivo.

ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA

Los órganos que conforman el Sistema son:
• La Contraloría General, que es el ente técnico rector.
• Los Órganos de Control Institucional, es decir las unidades orgánicas responsables del control
gubernamental, como función especializada, en las entidades sujetas a control.
• Las Sociedades de Auditoría externa independientes, cuando son designadas por la Contraloría
General, para realizar servicios de auditoría en las entidades (Scribd, 2010).

4.- ROL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La Contraloría General, es el órgano rector del Sistema Nacional de Control, dotado de
autonomía administrativa, funcional, económica y financiera. Sus principales líneas de
acción se encuentran definidas en principio en el artículo 82º de la Constitución Política del
Perú, las mismas que son:
Supervisar la legalidad de:
• la ejecución del Presupuesto del Estado,
• de las operaciones de la deuda pública, y
• de los actos de las instituciones sujetas a control.
Asimismo, para el cumplimiento de sus funciones, el indicado dispositivo constitucional, le
otorga autonomía de acuerdo a su ley orgánica, es decir la Ley Nº 27785, Ley Orgá- nica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.
La Contraloría General de la República, como ente rector y ordenador del control de la
actividad gubernamental, busca responder adecuadamente a los requerimientos y necesidades
del país.

ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES

Atribuciones Constitucionales
En la Constitución Política, adicionalmente a las que incluye el artículo 82º que ya hemos
referido, encontramos otros artículos en los cuales se hace alusión en forma directa o indirecta
al Organismo Contralor, entre las cuales tenemos:
• Presentar anualmente el informe de auditoria practicado a la Cuenta General de la República
(Art. 81).
• El Contralor General es designado por el Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo, por
siete años; pudiendo ser removido por el Congreso por falta grave (Art. 82).
• Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107).
• Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los requerimientos logísticos
de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se dediquen exclusivamente para ese fin (Art.
170).
• Las Regiones y las Municipalidades tienen obligación de rendir cuenta de la ejecución de
sus presupuestos a la Contraloría General de la Repú- blica y son fiscalizados de acuerdo a
ley. (Art. 199).
Estructura Orgánica
Para el adecuado ejercicio de las atribuciones indicadas, así como el cumplimiento de las
funciones que le competen, la Contraloría General se encuentra organizada de la siguiente
forma:
• Una Sede Central, ubicada en el departamento y provincia de Lima, y
• Órganos Desconcentrados en el ámbito nacional, conformados por las Oficinas Regionales
de Control, las mismas que a la fecha ascienden al número de 17.
Intercambio Internacional de Experiencias
Adicionalmente, la Contraloría General de la República pertenece a organizaciones
internacionales que agrupan a las distintas Entidades Fiscalizadoras Superiores para el
intercambio de experiencias y conocimientos técnicos propios del control gubernamental,
tales como: La Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores - OLACEFS y la Organización Internacional de Entidades Supremas de Auditoría
- INTOSAI por sus siglas en inglés. (Informe del banco Mundial, 2013).

5.-IMPORTANCIA DE LA CONTRALORIA:
La Contraloría General de la República Impulsa la mejora de la gestión de la Administración
Pública, basándose sobre todo en el Control Gubernamental y el Desarrollo Administrativo,
lo que llevara necesariamente a una mejor rendición de cuentas y a una mejor
transparencia. Permite tener un mayor control y acceso a información económica de los
recursos del Estado, para que exista mayor eficacia en la toma de decisiones de inversión y
no se susciten actos de corrupción.
Esto genera un impacto positivo en nuestra sociedad que se le ha forzado a ser desconfiada
y que está cansada de la prepotencia y la corrupción (Necochea, 2007).
6.- CONCLUSIÓN:

Aspiclueta Quiñones Isaac:

La contraloría cumple un rol importante en nuestra sociedad, es el órgano superior del
Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y económico de los recursos
del Estado, la correcta gestión de la deuda pública, así como la legalidad de la ejecución del
presupuesto del sector público y de los actos de las instituciones, para generar transparencia
y no existen actos de corrupción.

Gonzales Gamarra Jhonathan:

La importancia que tiene la contraloría de nuestro país, tiende a regular y controlar mediante
a contraloría es parte fundamental para el desarrollo de un país. Debe tender a establecer un
ambiente de confianza positivo y de apoyo hacia el control
interno, por medio de una actitud abierta hacia el aprendizaje y las
innovaciones, la transparencia en la toma de decisiones, una conducta orientada hacia los
valores y la ética.

Jara Guizabalo David:

La contraloría se encarga de evaluar y supervisar continuamente el funcionamiento adecuado
del control interno en la entidad y transmitir a todos los niveles de la entidad, de manera
explícita y permanente, su compromiso con el mismo, esto ayuda a minimizar actos de
corrupción, pues como sabemos nuestro País es uno con mayores índices de corrupción.

Zapata Rodríguez Fabio:

La contraloría debe reconocer como elemento esencial la competenciaprofesional del perso
nal, acorde con las funciones y responsabilidadesasignadas en las entidades del Estado.
Es el proceso de desarrollar y documentar una estrategia clara, organizada e interactiva para
identificar y valorar los riesgos que puedan impactar
enuna entidad impidiendo el logro de los objetivos. Se deben desarrollarplanes, métodos de
respuesta y monitoreo de cambios, así como unprograma para la obtención de los recursos
necesarios para definir acciones en respuesta a riesgos.
7.- REFERENCIA BIBLIOGRAFICA:

La contraloría General de la Republica. (Diciembre, 2017). Contraloría. Recuperado de

http://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgrnew/siteweb/inicio/

Informe del banco Mundial. (2013). Rol de la contraloria general en la lucha contra la
corrupcion: fortalecimiento institucional. Recuperado de
https://apps.contraloria.gob.pe/wcm/publicaciones/resoluciones/lucha_corrupcion_c
grp.pdf

Necochea, L. (2007). El Sistema Nacional de Control y el Rol de la Contraloría. Recuperado

de
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/3F1DEE4ADDB3EAD
805257EE7006FE4D1/$FILE/contgub_07_1.pdf

Scribd. (2010). Contraloría general de la república. Recuperado de

https://es.scribd.com/doc/32303863/CONTRALORIA-GENERAL-DE-LA-
REPUBLICA