Universidad Mariano Gálvez de Guatemala

Facultad: Licenciatura en Ciencias Jurídicas y

Sociales

Curso: Derecho Constitucional Guatemalteco

Catedrático: Alex Orlando Soto Lemus

Jornada: Sábado matutino

LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS

Integrantes:

Beatriz Eugenia Tejeda Recinos-No. Carné: 5150-21-11084

Joshua André Taracena Contreras-No. Carné: 5150-20-11322

Darlyn Dayana González López-No. Carné: 5150-21-14002

Dulce María Velásquez Rivera-No. Carné: 5150-21-11624

Dayrin Veronica Mota Marroquin-No.Carné:5150-19-14399

Dominic Kelubai Pérez López-No. Carné: 5150-21-2415

Fernanda Lisette Palomo Prado-No. Carné: 5150-21-13421

Génesis Saraí Samara López Florian-No.Carné: 5150-21-11103

Sección: “D”
 Índice:

Introducción…………………………………………………………………………………..3
Estructura del decreto………………………………………………………………………4-6
Espíritu de la ley……………………………………………………………………………....7
Qué relación tiene la constitución con esta ley……………………………………….7
El objeto de la ley…………………………………………………………………………….8-9
Estructura orgánica………………………………………………………………………….10-17
Actividad del órgano administrativo …………………………………………………….18-24
Investigación de la Institución……………………………………………………............25-27
Conclusiones…………………………………………………………………………………..28
 Introducción
Parte de la Historia de esta gran Institución, proviene del año 1524 donde reina las primeras
tropas provenientes de España, en estos cambios, se hace un choque bicultural, donde la
cultura Española se establece en Guatemala, y consigo trae grandes cambios, y uno de
ellos fue termino Contador Provisional, el encargado de legislar todo lo que ocurre con la
economía, Cargo creado por el Rey Juan Carlos IV en 1769.

La Contraloría General de Cuentas es un órgano encargado de legislar todos los trámites

y los gastos en Guatemala, tiene la autoridad para poder indicarle al Gobierno si al
momento de realizar una compra,es mayores a los ingresos del país, así misma es la
encargada de poder regularizar la administración de Fondos Públicos.

La Contraloría General de Cuentas es una Institución de carácter técnico rectora de la

fiscalización de los recursos públicos y control gubernamental, con estándares de calidad,
que vela por la buena utilización de los fondos públicos para contribuir a una mejor calidad
de vida de los guatemaltecos.

Lo que busca la Contraloría, es la honradez en la administración y ejecución de los recursos

brindados a las organizaciones, a esto se le llama probidad. Cuando los recursos no se
utilizan correctamente se cae en corrupción, afectado a la sociedad, La contraloría
General de Cuentas se encarga de trabajar para que la corrupción no afecte el bienestar
de todos los guatemaltecos, para lograrlo esto, la institución tiene personal es encargado
de fiscalizar estos recursos, los auditores gubernamentales, quienes contribuyen a que las
organizaciones desempeñen bien sus funciones, la máxima autoridad de esta institución es
el Contralor de Cuentas ( Edwin Humberto Salazar Jerez ).

La función técnica rectora de la fiscalización y control de las entidades sujetas a su

fiscalización la realizará la Contraloría General de Cuentas independientemente que
dentro de la institución o entidad fiscalizada exista algún órgano o dependencia que tenga
bajo su responsabilidad la fiscalización interna de sus operaciones, aunque dichas funciones
estén contenidas en Ley o en sus reglamentos internos.

Dentro de su campo de competencia, tiene las siguientes Políticas:

1. Probidad: Regula todo el proceso y demostrár transparencia.

2. Fiscalización: Control Interno, transparencia, evitando la pérdida del recurso o la

corrupción.

3. Fortalecimiento Institucional Administrativo Financiero: Profesionalizar Políticas o Normas.

4. Participación Ciudadana: Los auditores Públicos, que apoyan a pequeñas, medianas y

grandes empresas.
 Estructura del decreto:
CAPÍTULO I - NORMAS GENERALES
ARTÍCULO 1.* Naturaleza Jurídica y objetivo fundamental.

ARTÍCULO 2. *Ámbito de Competencia.

ARTÍCULO 3. Objetivos.

ARTÍCULO 4. Atribuciones

ARTÍCULO 5. Control gubernamental.

ARTÍCULO 6. Aplicación del Control Gubernamental.

ARTÍCULO 7.* Acceso y disposición de información.

ARTÍCULO 8. * Contra revisiones.

ARTÍCULO 9. * Divulgación de la información.

ARTÍCULO 10. Información de estado de cuentas bancarias.

CAPÍTULO II - ESTRUCTURA ORGÁNICA

ARTÍCULO 11.* Organización.

CAPÍTULO III - AUTORIDADES SUPERIORES

ARTÍCULO 12. Autoridad superior.

ARTÍCULO 13.* Atribuciones.

ARTÍCULO 14.* Subcontralor de probidad.

ARTÍCULO 15. Función principal de Subcontralor de Probidad.

ARTÍCULO 16. Funciones y competencias específicas del Subcontralor de

Probidad.

ARTÍCULO 17. Informes.

ARTÍCULO 18.* Subcontralor de calidad de gasto público.

ARTÍCULO 19. Funciones de la Subcontraloría de Calidad de Gasto Público.

ARTÍCULO 20. Atribuciones específicas de la Subcontraloría de Calidad de Gasto
Público.

ARTÍCULO 21. Informes.

ARTÍCULO 21 Bis. Subcontralor Administrativo.

ARTÍCULO 21 Ter.* Funciones de la Subcontraloría Administrativa.

ARTICULO 21 Quáter.* Atribuciones Específicas de la Subcontraloría Administrativa.

ARTÍCULO 22.* Prohibiciones.

ARTÍCULO 23.* Responsabilidad.

ARTÍCULO 23 Bis. Fiscalización y Rendición de Cuentas.

ARTÍCULO 24.* Sustitución.

ARTÍCULO 25. Informes al Congreso.

ARTÍCULO 26. Improbación de informes.

CAPÍTULO IV - AUDITORES GUBERNAMENTALES

ARTÍCULO 27. Auditor gubernamental.

ARTÍCULO 28. * Informes de auditoría.

ARTÍCULO 29. Independencia.

ARTÍCULO 30. Obligación de denunciar.

ARTÍCULO 31. Obligación de caucionar responsabilidad.

CAPÍTULO V - RÉGIMEN ECONÓMICO Y FINANCIERO

ARTÍCULO 32.* Presupuesto.

ARTÍCULO 33. Patrimonio.

ARTÍCULO 34. Formulación del presupuesto.

ARTÍCULO 35. Ejecución presupuestaria.

ARTÍCULO 36.* Memoria de labores.

ARTÍCULO 37. Control de calidad institucional.

CAPÍTULO VI - RÉGIMEN SANCIONATORIO

ARTÍCULO 38. Infracción.

ARTÍCULO 38 Bis.* Resistencia a la Acción Fiscalizadora.

ARTÍCULO 39.* Sanciones.

ARTÍCULO 40.* Procedimiento.

ARTÍCULO 40 Bis.* Convenio de Pago.

ARTÍCULO 41. Cobro y destino de multas impuestas.

ARTÍCULO 42. Reincidencia.

ARTÍCULO 43. Causas de extinción de responsabilidad.

CAPÍTULO VII - RECURSOS LEGALES

ARTÍCULO 44. Recursos legales.

CAPÍTULO VIII - DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y

FINALES

SECCIÓN PRIMERA

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTÍCULO 45. Plan de formación profesional del personal.

ARTÍCULO 46. Actuales contralores.

ARTÍCULO 47. Transitorio.

ARTÍCULO 48. Reglamento.

ARTÍCULO 49. Ley anterior.

SECCIÓN SEGUNDA DISPOSICIONES DEROGATORIAS

ARTÍCULO 50. Derogatorias

SECCIÓN TERCERA - DISPOSICIONES FINALES

ARTÍCULO 51. Reforma.

ARTÍCULO 52. Epígrafes.

ARTÍCULO 53. Vigencia.

 ESPÍRITU DE LA LEY:
El espíritu de la ley orgánica de la contraloría general de cuentas, es
proteger los recursos económicos del estado, velar que todas las
instituciones y organizaciones están sujetas a las leyes que esta misma
imponga con rigurosa cabalidad.

Esta ley es independientemente funcional y busca controlar el manejo

de los fondos que el estado recabe por medio de las instituciones
encargadas, para una mejor distribución, manejo e inversión del
capital monetario del estado.

¿QUÉ RELACIÓN TIENE ESTA LEY CON LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA?
• Estas dos leyes son autónomas.
• Velan por la realización del bien común.
• Salvaguardan los fondos públicos.
• Realizan sus funciones con eficacia, transparencia y equidad.
• Luchan contra la corrupción, la malversación de fondos.
• Evitan el desvío de los recursos públicos.
 EL OBJETO DE LA LEY
ARTÍCULO 1.: Naturaleza Jurídica y Objetivo Fundamental.
La Contraloría General de Cuentas es una institución pública, técnica y
descentralizada. De conformidad con esta Ley, goza de independencia
funcional, técnica, presupuestaria, financiera y administrativa, con capacidad
para establecer delegaciones en cualquier lugar de la República.
La Contraloría General de Cuentas es el ente técnico rector de la fiscalización y
el control gubernamental, y tiene como objetivo fundamental dirigir y ejecutar
con eficiencia, oportunidad, diligencia y eficacia las acciones de control externo
y financiero gubernamental, así como velar por la transparencia de la gestión de
las entidades del Estado o que manejen fondos públicos, la promoción de valores
éticos y la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, el control y
aseguramiento de la calidad del gasto público y la probidad en la administración
pública.

La Contraloría General de Cuentas tiene como objetivo los procedimientos

institucionales para la identificación de las entidades o personas a las que se
refiere se realizan bajo criterios de integridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
economía y equidad, apoyando también el diseño e implementación de
mecanismos de participación ciudadana para mejorar la transparencia,
honestidad y credibilidad de la gestión pública y los procesos de rendición de
cuentas como medio para combatir la corrupción, la influencia, la malversación
y la apropiación indebida de recursos; promoviendo y supervisando la rendición
de cuentas de los servidores públicos para que reflejen plena y oportunamente
la regularidad de la gestión de bienes, recursos, la calidad y resultados
cuantitativos obtenidos en la gestión.

A su vez, garantizar un mejor servicio a los organismos públicos para mantener

actualizados los procesos y sistemas operativos y de control, contribuyendo a
fortalecer la capacidad de gestión nacional para implementar con eficacia y
eficiencia las decisiones y políticas gubernamentales para asegurar la integridad,
transparencia y honestidad en la gestión pública, promoviendo y supervisando la
calidad del gasto público.
 Objetos de la Ley:
• Contribuir al fortalecimiento de la capacidad gerencial del Estado
para ejecutar con eficacia y eficiencia las decisiones y políticas del
Gobierno; Velar por la probidad, transparencia y honestidad de la
administración pública; y, Promover y un buen manejo del gasto
público.

• Apoyar el diseño e implantación de mecanismos de participación

ciudadana para el fortalecimiento de la transparencia, probidad y
credibilidad de la gestión pública y del proceso de rendición de
cuentas, como medios de lucha contra la corrupción, el peculado,
el tráfico de influencias, la malversación de fondos y el desvío de
recursos

• Promover y vigilar la responsabilidad de los servidores públicos para

que puedan rendir cuentas públicamente, de manera amplia y
oportuna, tanto de la regularidad en el manejo de los bienes y
recursos, como de los resultados cualitativos y cuantitativos
obtenidos en su gestión;

• Promover el intercambio de información, a través de los informes y

recomendaciones de auditoría, para la actualización,
modernización y mantenimiento de los sistemas, en especial del
integrado de administración financiera, así como de los
procedimientos operativos y de control.

• Promover procesos de capacitación para funcionarios públicos

responsables de la administración, ejecución o supervisión del
patrimonio hacendario del Estado.

• Promover la modernización de la auditoría interna y externa

gubernamentales, para garantizar un mejor servicio a las
instituciones públicas, con el fin de mantener actualizados los
procesos y sistemas operativos y de control;
 Estructura Orgánica
ARTÍCULO 11.* Organización. La dirección, administración y funcionamiento
de la Contraloría General de Cuentas, está estructurada en el siguiente
orden jerárquico:
a) Contralor General de Cuentas;
b) Subcontralor de Probidad;
c) Subcontralor de Calidad de Gasto Público;
d) Subcontralor Administrativo;
e) Inspector General; y
f) Directores.
Las Direcciones comprenderán a todas aquellas que permitan llevar a cabo
las funciones, actividades y procesos de fiscalización que exige la
Constitución Política de la República y leyes aplicables a la Contraloría
General de Cuentas. Las Direcciones contarán adicionalmente con las
unidades y jefaturas necesarias que les permitan cumplir con sus funciones
en el ámbito de su competencia.
El reglamento de esta Ley desarrollará la estructura funcional administrativa,
así como los requisitos necesarios para optar a los cargos definidos dentro
de dicha estructura.
En el caso de los Directores, Jefes de Unidad y de Departamento, estos
deberán ser profesionales colegiados activos.
Reformado por el artículo 55, del decreto número 13-2013 el 20-11-2003.
La estructura orgánica es un conjunto de personas que se encargan del
orden administrativo y el funcionamiento de las entidades del Estado dentro
de la institución “Contraloría General de Cuentas” de manera sistemática.
Contralor General de Cuentas
Se encarga de ser el jefe y la máxima autoridad dentro de la institución. Le
corresponde inmunidades similares al de los magistrados de la corte de
apelaciones, lo cual se encuentra relacionado con el artículo 233 de la
Constitución Política de la República de Guatemala. El Contralor general
de cuentas, tiene como mandato ciertas atribuciones que indica en el
artículo 13 de la misma ley hasta el inciso “o”.
Explicación de ciertas atribuciones uno de ellos es la aprobación del
presupuesto anual de la institución, aprobar políticas, normas y Manuales de
control gubernamental de las entidades del estado, emitir los acuerdos
internos de la República e imponer las sanciones administrativas o
pecuniarias que establecen las leyes del país. Actualmente el Contralor
General de Cuentas del Estado de Guatemala es el Dr. Edwin Humberto
Salazar Jerez.

Subcontralor de Probidad
Esta persona es el elegida por el contralor General de Cuentas, lo cual
requiere de ser profesional colegiado activo con no menos de diez(10) años
de experiencia en las ciencias económicas, que ejerza de su profesión, por
ente sustituyendo al contralor General de cuentas en los casos que el se
encuentre ausente y este tambien gozara de los privilegios e inmunidades
que el mismo Contralor General de Cuentas. como lo indica el artículo 14
de la misma ley. Le corresponde como función principal “velar por una
honesta y probada administración pública y por la transparencia en el
manejo de los recursos y bienes del Estado y de sus entidades, organismos e
instituciones, así como por parte de los dignatarios, autoridades, funcionarios
y servidores públicos”. y dichas competencias específicas que se encuentra
en el artículo 16 hasta inciso “g” las cuales son las siguientes :
a) Recibir, registrar, verificar y tramitar las declaraciones juradas de
patrimonio y exigir la formulación de las que no hubiesen sido presentadas
por los obligados, en la oportunidad, forma y condiciones que la Ley de
Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos
determina;
b) Asignar un número de registro de probidad a las declaraciones juradas
de patrimonio presentadas por persona, el que debe coincidir con el
Número de Identificación Tributaria asignado por la Superintendencia de
Administración Tributaria;
c) Verificar la veracidad de la información presentada por los sujetos de
responsabilidad en las declaraciones juradas de patrimonio;
d) Imponer las sanciones pecuniarias correspondientes por el
incumplimiento de lo preceptuado en la Ley de Probidad y Responsabilidad
de Funcionarios y Empleados Públicos, y en otras leyes sobre la materia;
e) Investigar de oficio cuando por cualquier medio tenga conocimiento de
un acto de presunto enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, abuso de
autoridad, cohecho, peculado, malversación, concusión, fraude, exacción
ilegal, cobro indebido, falsedad material, falsedad ideológica y otros
hechos que presuntamente constituyan delito por parte de las personas
sujetas a responsabilidad. Si agotada la investigación se confirma el acto
ilícito, el Subcontralor de Probidad está obligado a presentar la denuncia
ante el Ministerio Público contra el o los presuntos responsables, para que
promueva las acciones legales pertinentes ante los tribunales de justicia;
f) Velar por el estricto cumplimiento de la Ley de Probidad y
Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos y demás leyes y
reglamentos relacionados con la ética y el actuar probo, honesto,
transparente, eficiente y eficaz de los servidores y empleados públicos,
así como, en lo que aplica la probidad de las personas a las que se refiere
el artículo 2 de la presente Ley; y ,
g) Las demás funciones y competencias que se determinen en otras leyes.
El subcontralor de probidad debe efectuar informes periódicos dos veces al
año al contralor General de Cuentas y poder legislativo sobre todo los
movimientos que se efectúan dentro de la institución por ejemplo como
presenta la misma ley en el artículo 17 las evaluaciones, análisis, estudios ,
investigaciones, propuestas y resoluciones emitidas. El subcontralor de
Probidad Actualmente es el dr. Mario Francisco Xocoy Buch.
Subcontralor de Calidad de Gasto Público.
Este ente es escogido por el Contralor General de cuentas, para ser
elegido debe cumplir con los siguientes requisitos: Ser profesional
colegiado activo no menos de diez(10)años de experiencia, Ejercicio
profesional. Por lo cual este también cuenta con las mismas
inmunidades que el Contralor General de Cuentas. Por ende este
conlleva accionar atribuciones específicas como las que indica el
artículo 20 de la misma ley.
Este también cuenta con atribuciones específicas como las siguientes:
a. Conocer los planes operativos anuales de las entidades,
institucione, instituciones y organismos del Estado que reciben,
ejecutan, administran o custodian recursos públicos, y determinar el
cumplimiento de los objetivos planteados en esos planes operativos
anuales;

b. Realizar análisis del impacto y de cumplimiento de objetivos de

los planes, programas y proyectos realizados por las entidades,
instituciones y organismos del Estado;

c. Establecer parámetros o estándares de aplicación general para

la medición y análisis de los resultados de gestión de acuerdo
con la naturaleza de las entidades sujetas a evaluación;
 d. Emitir las recomendaciones correspondientes para garantizar la
calidad el gasto público, las cuales serán de cumplimento
obligatorio por parte de las entidades, instituciones y Organismos
del Estado;
Estas atribuciones están presentadas en el artículo 20 de la presente
ley.
El subcontralor de calidad de gasto público actualmente es el Dr. Jose
Alberto Ramirez Crespin.

Subcontralor Administrativo
Esta persona es elegida por el Contralor general de Cuentas, por lo
cual debe optar con los siguientes requisitos: a) Ser profesional, b) ser
Colegiado activo y c) No tener menos de diez (10) años de
experiencia en el ejercicio profesional. Estos requisitos son hallados en
el artículo 21 Bis de la misma ley.
Las funciones de la subcontraloría administrativa tiende a
realizar,implementar, supervisar y ejecutar todas las actividades
administrativas, financieras y operacionales de la Contraloría General
de Cuentas como entidad técnica y descentralizada. así como lo
indica el artículo 21 Ter.
El subcontralor administrativo contiene Atribuciones específicas las
cuales le corresponde abarcar como:
a) Coordinar las funciones generales administrativas, operativas y
financieras de la institución, a través de las Direcciones,
Departamentos y Unidades bajo su cargo;
b) Presentar al Contralor General de Cuentas para su aprobación, las
políticas y estrategias administrativas, operativas y financieras de la
institución;
c) Presentar al Contralor General de Cuentas para su aprobación el
Plan Operativo Anual Consolidado de la Institución;
d) Formular y presentar para su aprobación el anteproyecto del
Presupuesto Anual de la Contraloría General de Cuentas;
e) Implementar mecanismos de uso eficaz, eficiente y transparente de
los bienes y recursos de la Institución;
f) Velar por la adecuada, eficiente, oportuna y pertinente
capacitación del personal de las dependencias administrativas,
financieras y operativas bajo su cargo;
g) Formular, desarrollar e implementar todos los mecanismos,
procesos, técnicas, políticas y estrategias que permitan un
aprovechamiento y uso adecuado de los recursos financieros de la
Institución;
h) Informar mensualmente al Contralor General de Cuentas sobre la
situación financiera, presupuestaria, contable y administrativa de la
Institución;
i) Implementar los mecanismos y requerimientos necesarios de control
interno financiero, contable y operativo de la Institución
j) Velar porque se implementen las sugerencias que formule la
Dirección de Auditoría Interna, con el fin de fortalecer el control interno
operativo y contable de la Institución; Representar legalmente a la
Institución cuando sea delegado por el Contralor General de Cuentas;
y
k) Cualquier otra atribución que se derive de la estructura organizativa
de la cual sea responsable o que le haya delegado el Contralor
General de Cuentas.
Estas atribuciones específicas se encuentran en el artículo 21 Quater
de la misma Ley.
El subcontralor administrativo actualmente es el Dr. Bernardino Rosales
Méndez.

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES QUE DEBEN CUMPLIR EN LA

ESTRUCTURA ORGÁNICA:
Artículo 22. Prohibiciones: Cuenta hasta el inciso i, los cuales son los
siguientes
a) Desempeñar otros cargos en la administración pública;
b) Obligar al personal de la institución a participar en actividades
políticas, sindicales
o religiosas;
c) Pertenecer a cuadros directivos de organizaciones políticas;
d) Formar parte de cuerpos colegiados de organismos y entidades del
sector público
o de cualquier ente sujeto a control externo posterior, o asesorarlos a
título
personal;
e) Dedicarse directa o indirectamente a actividades especulativas
con cualquier
organismo o entidad sujeta a fiscalización;
f) Ser contratista de empresas que reciban fondos del Estado, de sus
entidades
descentralizadas, autónomas o del municipio, sus fiadores y con
quienes se
tengan reclamaciones pendientes por dichos negocios;
g) Defender intereses de personas individuales o jurídicas que presten
servicios
públicos;
h) *Ser accionista, director, asesor, representante legal o presentar
cualquier conflicto
de interés respecto de las empresas, organizaciones o instituciones
sujetas a
fiscalización,
i) Nombrar al cónyuge o conviviente, o parientes dentro de los grados
de ley, como a empleados y funcionarios de la Contraloría para
desempeñar cargos en la institución. El incumplimiento de este artículo
será sancionado de conformidad con la ley.

Responsabilidad lo indica en el artículo 23 de la misma ley, con el

objetivo llevar un orden sobre esta institución, lo que establece en
dicho artículo es lo siguiente: “El Contralor General de Cuentas, el
Subcontralor de Probidad, el Subcontralor Administrativo, el
Subcontralor de Calidad de Gasto Público y demás personal de la
Institución serán responsables conforme al ordenamiento jurídico
vigente, cuando por dolo, culpa o negligencia, causaren daño o
perjuicio a los intereses del Estado, municipios, entidades e
instituciones descentralizadas y autónomas, en el ejercicio de sus
funciones. ”
Fiscalización y Rendición de Cuentas, el artículo 23 bis de la misma
ley. establece lo siguiente:El Contralor General de Cuentas,
Subcontralores y Directores de la Contraloría General de Cuentas
tienen la obligación de remitir a la Presidencia del Congreso de la
República su declaración jurada patrimonial. Dicha declaración
deberá remitir al inicio y al final de su gestión, conforme a lo
establecido en la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios
Públicos”
Sustitución, el artículo 24 de la misma ley. “En caso de renuncia o
remoción en el ejercicio del cargo o por fallecimiento del Contralor
General de Cuentas, el Congreso de la República, mediante el
procedimiento constitucional, elegirá al nuevo titular para que
complete el período que haya quedado inconcluso. En caso de
ausencias temporales justificadas, el Subcontralor de Probidad
asumirá la jefatura de la institución. ”
Improbación de informes, se encuentra en el artículo 26 de la misma
ley.
 Actividad del Órgano Administrativo

Antes de poder ver la actividad que le corresponde a este órgano

administrativo, me parece importante repasar su función, la cual se
menciona dentro de la Constitución en su artículo 232 el cual establece:

“Artículo 232.- Contraloría General de Cuentas. La Contraloría General de

Cuentas es una institución técnica descentralizada, con funciones
fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés
hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades
descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que reciba
fondos del Estado o que haga colectas públicas. También están sujetos a
esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier otra persona
que, por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos.”

Dentro de la Ley Orgánica de la Contraloría General de cuentas podemos

ver que también se habla de la función del órgano en el artículo 2 el cual
determina:

“ARTÍCULO 2. *Ámbito de Competencia. Corresponde a la Contraloría

General de Cuentas la función fiscalizadora y de control gubernamental en
forma externa de los activos y pasivos, derechos, ingresos, egresos y en
general todo interés hacendario de los Organismos del Estado, Entidades
Autónomas y Descentralizadas, las Municipalidades y sus Empresas,
Fideicomisos constituidos con Fondos Públicos, Consejos de Desarrollo,
Instituciones o Entidades Públicas que por delegación del Estado presten
servicios, instituciones que integran el sector público no financiero, de toda
persona, entidad o institución que reciba fondos del Estado o haga colectas
públicas y de empresas no financieras en cuyo capital participe el Estado,
bajo cualquier denominación así como las empresas en que éstas tengan
participación. También están sujetos a esta fiscalización y control externo los
contratistas de obras públicas, Organizaciones No Gubernamentales,
Asociaciones, Fundaciones, Patronatos, Comités, Organismos Regionales e
Internacionales, Fideicomisos y cualquier persona individual o jurídica,
pública o privada, nacional o extranjera, que por delegación del | Ley
Orgánica de la Contraloría General de Cuentas Estado reciba, invierta o
administre fondos públicos, incluyendo donaciones recibidas y ejecutadas
por el Estado, en lo que se refiere al manejo de estos fondos. La función
técnica rectora de la fiscalización y control de las entidades sujetas a su
fiscalización la realizará la Contraloría General de Cuentas
independientemente que dentro de la institución o entidad fiscalizada
exista algún órgano o dependencia que tenga bajo su responsabilidad la
fiscalización interna de sus operaciones, aunque dichas funciones estén
contenidas en Ley o en sus reglamentos internos. Se exceptúan las entidades
del sector público sujetas por ley a otras instancias de fiscalización externa.”

Visto esto, podemos pasar al artículo 4 de la presente ley en el cual veremos

y explicaremos ciertos incisos relacionados con la actividad del órgano.

ARTÍCULO 4. Atribuciones. La Contraloría General de Cuentas tiene las

atribuciones siguientes:

a) Ser el órgano rector de control gubernamental. Las disposiciones, políticas

y procedimientos que dicte en el ámbito de su competencia, son de
observancia y cumplimiento obligatorio para los organismos, instituciones,
entidades y demás personas a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley;

En este inciso podemos ver que se establece que son el máximo ente
fiscalizador de control gubernamental, pueden emitir políticas y
procedimientos en el ámbito de su competencia. Esto quiere decir que la
contraloría general de cuentas puede emitir normas en materia de
fiscalización. Por ejemplo: establecer cómo fiscalizar un presupuesto
(manual de auditoría gubernamental de cumplimiento).

b) Efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras-

administrativas a través de la práctica de auditorías con enfoque integral a
los organismos, instituciones, entidades y demás personas a que se refiere el
artículo 2 de esta Ley, emitiendo el informe obre lo examinado de acuerdo
con las normas de auditoría generalmente aceptadas y de auditoría
gubernamental vigentes;

Primero que nada, debemos saber que la contraloría general de cuentas,

está dividida por direcciones, por ejemplo: Dirección de Auditoría al Sector
Municipalidades y Consejos de Desarrollo, Dirección de Auditoría al Sector
Educación, Ciencia, Cultura y Deportes y dependiendo la dirección, se
nombra cierto numero de auditores cuya función es determinar que las
transacciones están de acuerdo con las leyes o normas generales y de
control interno. El objetivo de la práctica de auditorías es establecer
mediante los informes la transparencia de la administración de los fondos
públicos.

c) Normar el control interno institucional y la gestión de las unidades de

auditoría interna, proponiendo las medidas que contribuyan a mejorar la
eficiencia y eficacia de estas, incluyendo las características que deben
reunir los integrantes de dichas unidades;

Un ejemplo de esto podría ser el hecho de que para ser auditor interno de
una institución (siempre refiriéndonos a las mencionada en el ámbito de
fiscalización) la CGC establezca que deba ser Contador Público y Auditor
con tantos años de experiencia

Básicamente la CGC tiene la facultad de establecerle normas de control

interno a una institución (sin afectar las normas de control interno que son
establecidas por la propia institución)

d) Evaluar los resultados de la gestión de los organismos, instituciones,

entidades y personas a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley, bajo
los criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y
equidad;

La CGC puede evaluar la administración de los organismos que están sujetos

a fiscalización, tomando aspectos como la integridad, transparencia,
eficacia, eficiencia
Esto es para regular que la gestión o administración no sea deficiente,
ineficaz, injusta, o que se estuviesen realizando acciones fraudulentas o
maliciosas.

e) Auditar, emitir dictamen y rendir informe de los estados financieros,

ejecución y liquidación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado, y los de las entidades autónomas y descentralizadas, enviando los
informes correspondientes al Congreso de la República, dentro del plazo
constitucional;

Hace referencia a que se debe rendir un informe de que se hayan gastado

los fondos apropiadamente o de si se encontraron hallazgos durante la
fiscalización (los hallazgos son incumplimientos a las normas
generales/disposiciones legales o de control interno.) y así mismo aplicar la
sanción correspondiente.

f) Promover de oficio y ser parte actora de los juicios de cuentas en contra

de los funcionarios y empleados públicos, representantes legales de
Organizaciones No Gubernamentales, representantes legales de
fideicomisos constituidos con fondos públicos, contratistas y cualquier
persona que maneje fondos públicos;

Antes que nada, debemos establecer qué es un juicio de cuentas. El juicio

de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio
nacional o de las instituciones, entidades o empresas sujetas a fiscalización,
han sufrido pérdidas en el manejo de su hacienda, la restitución o pago
correspondiente en caso de responsabilidad y la imposición de sanciones
de acuerdo con la ley. Cuando se encontraba vigente la Ley Orgánica del
Tribunal y Contraloría de Cuentas en el Artículo 70 se encontraba la
definición legal del juicio de cuentas, como procedimiento que tienen por
objeto analizar si se ha producido un perjuicio económico al erario
(hacienda pública), estableciendo, en su caso, las correspondientes
responsabilidades y sanciones que ello haya causado.”

En palabras más sencillas podríamos decir que es cuando una institución no

está de acuerdo con los hallazgos que se le han establecido y por lo tanto
exige que se le exima de la responsabilidad que se le atribuye, yéndose así
a juicio contra la contraloría para determinar si realmente existe un
incumplimiento.

g) Requerir a la autoridad nominadora, la suspensión en forma Inmediata

del funcionario o empleado público encargado de la custodia, manejo y
administración de los valores públicos, cuando se hubieren detectado
hechos presuntamente constitutivos de delito, vinculados con sus
atribuciones y, además, denunciarlos ante las autoridades competentes;

Esto quiere decir que la CGC debe denunciar de manera inmediata hechos
dudosos que puedan ser constituidos como delito, como, por ejemplo:
encontrar anomalías durante el arqueo de caja

El Arqueo de Caja es un análisis de los movimientos realizados de efectivo

en un tiempo determinado (los ingresos y salidas de dinero de la caja),
pueden ser cobros en efectivo, vales, cheques; pagos realizados en
efectivo, a través del dinero de la caja

h) Nombrar interventores en los asuntos de su competencia, de carácter

temporal, en los organismos, instituciones o entidades sujetas a control,
cuando se compruebe que se está comprometiendo su estabilidad
económica-financiera;

Facultad de suspender a la autoridad máxima de una institución y de

nombrar a una persona que intervenga temporalmente si se comprueba que
se está comprometiendo la estabilidad económica de la institución.

i)Autorizar los formularios, sean estos impresos o en medios informáticos,

destinados a la recepción de fondos y egresos de bienes muebles y
suministros, a excepción de aquellos referentes a los aspectos
administrativos de las entidades a que se refiere el artículo 2 de esta ley, así
como controlar y fiscalizar su manejo;

j) Examinar la contabilidad de los contratistas de obras públicas y de

cualquier persona individual o jurídica que, por delegación del Estado,
reciba, invierta o administre fondos públicos, así como en aquellas en que el
Estado delegue la administración, ejecución o supervisión de obras o
servicios públicos, en lo relacionado con fondos del Estado;
Este inciso nos habla de la facultad que tiene la CGC de fiscalizar a las
personas que por ciertos motivos (como servicios) estén recibiendo fondos
del Estado. Ejemplo: una constructora

k) Autorizar y verificar la correcta utilización de las hojas movibles, libros

principales y auxiliares que se operen en forma manual, electrónica o por
otros medios legalmente autorizados de las entidades sujetas a fiscalización;

l) Cuando las circunstancias lo demanden y, de manera exclusiva, calificar

y contratar Contadores Públicos y Auditores Independientes, que sean
Colegiados Activos en forma individual o como Firmas de Auditoría, para
realizar auditorías en los organismo, entidades y personas a que se refiere el
artículo 2 de la presente Ley, quedando sujetas éstas a la supervisión de la
Contraloría General de cuentas;

La CGC tiene la potestad de contratar personas externas en casos que se

necesario como cuando no hay personal suficiente para realizar la función
fiscalizadora.

m) Promover la eficiencia profesional de los auditores gubernamentales, a

través de un plan de capacitación y actualización continua;

n) Promover mecanismos de lucha contra la corrupción;

o) Verificar la veracidad de la información contenida en las declaraciones

de probidad presentadas por los funcionarios y empleados públicos, de
conformidad con la ley de la materia y la presente Ley;

La CGC tiene también como atribución evitar el desvío de fondos o el

enriquecimiento ilícito propiamente de los funcionarios a través de la
verificación de las declaraciones patrimoniales de estos. El artículo 20 de la
Ley de probidad y responsabilidad de funcionarios y empleados públicos
(decreto 89-2002) establece:

“ARTÍCULO 20. Declaración patrimonial. La declaración patrimonial es la

declaración de bienes, derechos y obligaciones que bajo juramento
deberán presentar ante la Contraloría General de Cuentas, los funcionarios
públicos como requisito para el ejercicio del cargo o empleo; y, al cesar n
el mismo, como requisito indispensable para que se le extienda el finiquito
respectivo…”

p) De acuerdo con las características de las entidades sujetas a examen, la

Contraloría General de Cuentas podrá contratar especialistas de otras
disciplinas profesionales para que participen en las auditorías, debiendo
estos emitir un Dictamen Técnico de acuerdo con su especialidad;
 La CGC puede auxiliarse de otros profesionales en casos que así lo
requieran.

q) Ejercer control de las emisiones de las especies postales, fiscales, de

bonos, cupones y otros documentos o títulos de la deuda pública emitidos
por el Estado o del municipio, billetes de lotería nacional o cualesquiera otros
documentos o valores que determine la ley,

r) Controlar la incineración o destrucción de cédulas, bonos, cupones y

cualesquiera otros documentos o títulos de crédito del Estado o del
municipio y demás instituciones sujetas a su fiscalización;

s) Emitir opinión o dictámenes sobre asuntos de su competencia que le sean

requeridos por los Organismos del Estado o entidades sujetas a fiscalización,

Dentro de las atribuciones que le corresponden a la CGC podemos ver que

también ejerce una función consultiva

La función consultiva es aquella que realizan determinadas entidades u

órganos que, con su participación y auxilio, colaboran al acierto, plena
legalidad de decisiones o información de los órganos que lo requieran.

t) Coadyuvar con el Ministerio Público en la investigación de los delitos en

contra de la hacienda pública;

La CGC debe hacer las respectivas denuncias en los casos que así
correspondan

u) Promover un programa de digitalización de documentos y expedientes

de las entidades sujetas a fiscalización;

v) Informar, publicitar, divulgar y educar sobre el contenido de la presente

Ley; y,

w) Fiscalizar físicamente las obras públicas y de infraestructura en cualquier

etapa del proceso, verificando, auditando y evaluando la calidad de las
mismas y el cumplimiento de las especificaciones técnicas contenidas en los
términos de referencia;

También debe fiscalizar las obras públicas que estén siendo construidas con
fondos del Estado. En teoría esto se trata de verificar que efectivamente se
ha cumplido con lo estipulado y se ha gastado lo establecido.

x) Fiscalizar si los sujetos a los que se refiere el artículo 2 de la presente Ley

llevan a cabo los registros financieros, legales, contables, de inversión
pública y otros que por ley les corresponde, así como verificar, auditar y
evaluar si realizan los reportes e informes que les corresponda en
cumplimiento con lo que establece la Ley Orgánica del Presupuesto, la Ley
de Contrataciones del Estado y la Ley del Presupuesto General de Ingresos
y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal correspondiente;

y) Requerir la digitalización de documentos y expedientes a los organismos,

entidades y personas sujetas a fiscalización a que se refiere el artículo 2 de
la presente Ley; asimismo requerirles la implementación y uso obligatorio de
todos los sistemas informáticos de rendición de cuentas, ejecución
presupuestaria, contabilidad y cualesquiera otros implementados por el
ente rector en materia presupuestaria, que fueren necesarios para
garantizar la transparencia y calidad del gasto público;

z) Establecer su régimen de administración de recursos humanos; plan de

clasificación de puestos y salarios, selección y contratación de personal, y
demás aspectos relacionados con la administración del recurso humano;

aa) Requerir solvencia a cualquier persona natural o jurídica que por

contrato o convenio que administre, ejecute o reciba por cualquier medio
fondos públicos extendida por la Contraloría General de Cuentas; y

La contraloría debe requerir solvencia (ausencia de deudas o

responsabilidades) a cualquier persona que haya recibido fondos del
estado, este inciso podemos relacionarlo con el artículo 30 de la Ley de
probidad y responsabilidad de funcionarios y empleados públicos (decreto
89-2002) el cual determina:

“ARTÍCULO 30. Finiquito. El finiquito a favor de las personas indicadas en el

artículo 4 de esta Ley, como consecuencia de haber cesado en su cargo,
no podrá extenderse sino solamente después de haber transcurrido el plazo
señalado en la ley para la prescripción. Para que una persona pueda optar
a un nuevo cargo público sin que se haya transcurrido el plazo de la
prescripción, bastará con que presente constancia extendida por la
Contraloría General de Cuentas de que no tiene reclamación o juicio
pendiente como consecuencia del cargo o cargos desempeñados
anteriormente. Recibida la solicitud de finiquito, este se extenderá dentro de
los quince días siguientes, sin costo alguno”,

bb) Cualquier otra atribución que se le delegue en ésta y otras leyes.

 Historia de la Contraloría General de Cuentas
La historia de la Contraloría General de Cuentas se remonta al segundo viaje
de Cristóbal Colón, cuando los Reyes Católicos nombraron a un funcionario
para supervisar el manejo del presupuesto destinado a la expedición.
Posteriormente en 1,609, de conformidad con la ley No. 82 del antiguo Reino
de Guatemala, debía rendirse cuentas a la Contaduría Mayor de México,
creada el 14 de agosto del año 1,605. El 14 de junio de 1,769, por Decreto
del Rey Juan Carlos IV firmado en Aranjuez, se creó para Guatemala el
empleo del Contador Provincial. En el año de 1810 España creó el Tribunal
de Contaduría General para que examinara las cuentas de todos los que
debían rendirlas, habiéndose creado esta sección para Guatemala. Con
independencia de España pero con anexión a México, Guatemala inicia
labores con extrema carencia de fondos económicos, lo que da lugar a que
el 24 de diciembre de 1822, sea suprimida la Contaduría Mayor de
Guatemala y tenga que someterse a entregar cuentas a México
nuevamente. El 1 de julio de 1,823 se logra separar Guatemala del imperio,
por lo que la Asamblea Nacional Constituyente en su vida independiente, el
año siguiente aprobó la Ley No. 1, mediante la cual se creó la Contaduría
Mayor de Cuentas el 24 de noviembre de 1,824. Esta contaduría estaba
integrada por cuatro empleados: un tesorero, un interventor, un oficial
mayor y un escribiente. Las obligaciones de la Contaduría Mayor de
Cuentas eran las de exigir, calificar y custodiar las escrituras de los negocios
de la entonces Hacienda Federal y las Finanzas de los empleados, así como
vigilar a que quienes manejaban caudales, y tuvieran al día sus cuentas.

Un punto relevante era, que si el gobierno quería realizar un gasto

extraordinario sin estar decretado por la ley, la Contaduría Mayor de
Cuentas podía manifestar su desacuerdo. Después de un arduo trabajo, el
24 de junio de 1,881 por Decreto Gubernativo 261, artículo 712 Código fiscal
de la República de Guatemala, se crea la Dirección General de Cuentas, la
cual tiene como objetivos: a) ejercer la inspección inmediata sobre todas
las oficinas fiscales de la República en todo lo que se refiere a la
contabilidad; b) centralizar las cuentas de todos los ramos de la hacienda
pública, resumiéndolas en una cuenta general; y, c) registrar las órdenes de
pago libradas contra el tesoro por el Secretario de Hacienda, los
nombramientos de empleados en todos los ramos del servicio público, las
contratas celebradas por el Poder Ejecutivo que sean motivo de ingresos o
egresos, y los bonos de crédito público que emita la Tesorería Nacional.

El 14 de junio de 1,921 la Asamblea Legislativa de la República, por iniciativa

de Don Carlos Herrera (Presidente de la República 1,920 – 1,921), emitió el
Decreto Legislativo 1,127 “Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas”
concediéndole la independencia para el buen éxito de sus labores como
Tribunal; dice en el Artículo 63: “Las órdenes o disposiciones emanadas del
Tribunal de Cuentas, en materia de su competencia, serán obedecidas y
acatadas por las autoridades y sus agentes como provenientes de un
Tribunal de Justicia.” El 9 de septiembre de 1,921, se decreta la Constitución
Política Federal de Centroamérica, la que en su Artículo 142 establecía: “Se
creará una Tesorería General de la Federación; un Tribunal Mayor de
Cuentas llevará la contabilidad y fiscalizará los ingresos y erogaciones
nacionales”.

En el Artículo 175, indicaba: “De todo gasto que se haga fuera de la ley,
serán responsables solidariamente por la cantidad gastada, los Delegados
y el Secretario respectivo, los miembros del Tribunal de Cuentas y los
empleados que en él intervinieren, si faltaren a sus respectivos deberes”. En
la época de la Revolución, el 11 de marzo de 1945, la Asamblea Nacional
Constituyente de la República de Guatemala, promulgó la Constitución
Política de la República que entró en vigencia el 15 de marzo; en el artículo
188 de la misma se establece que, “El Tribunal y la Contraloría de Cuentas
es una institución autónoma que controla y fiscaliza los ingresos, egresos, y
demás intereses hacendarios del Estado, del Municipio, de la Universidad,
de las instituciones que reciban fondos directa o indirectamente del Estado
y de las demás organizaciones que determine la ley”. Tres años después el 7
de julio de 1948 el Presidente Doctor Juan José Arévalo Bermejo firmó el
Decreto del Congreso 515 que contiene la Ley Orgánica del Tribunal y
Contraloría General de Cuentas, que consta de 292 artículos, y es cuando
por primera vez se utilizó el título de Contralor. Esta Ley fue transformada en
el año 1,954 después del derrocamiento armado y en 1955 mediante el
Decreto No. 220 el presidente de esa época Carlos Castillo Armas anuló la
autonomía de la Contraloría de Cuentas, convirtiéndola en dependencia
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

El 21 de noviembre de 1,956, el Congreso de la República promulgó el

Decreto 1,126, Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas. En éste
se recuperó algo de lo perdido: el Contralor General volvió a ser electo por
el Congreso de la República a la vez que garantizó la autonomía de la
Institución. El 14 de julio de 1,964 el Jefe de Gobierno de la República,
Ministro de la Defensa Nacional emitió el Decreto Ley 247, por medio del
cual se reforma el Artículo 3 del Decreto del Congreso de la República 1,126
el cual queda así, “La Contraloría General de Cuentas se integrará por un
jefe y un subjefe nombrados por el jefe del Organismo Ejecutivo, y por los
funcionarios y empleados necesarios a los fines de la Institución”.

La Asamblea Nacional Constituyente integrada en 1985, promulgó la

Constitución Política de la República, vigente a la fecha, en la que en su
artículo 232 se establece que la Contraloría General de Cuentas es una
institución técnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los
ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los organismos
del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así
como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga
colectas públicas.

Con la suscripción de los Acuerdos de Paz, en 1,996, el Estado de Guatemala

asume el compromiso específico de reformar, fortalecer y modernizar la
Contraloría General de Cuentas; de igual manera, la Comisión de
Acompañamiento de los Acuerdos de Paz volvió a colocar como una
prioridad la sanción de una nueva Ley Orgánica de la Contraloría General
de Cuentas y su Reglamento. El 5 de junio del año 2002 fue emitido el
Decreto Número 31-2002 del Congreso de la República de Guatemala, Ley
Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. En estas reformas se
establece que la Contraloría es el órgano rector de control gubernamental,
permitiéndole implementar los mecanismos adecuados, para que con la
utilización de nuevos criterios técnicos y tecnológicos, pueda garantizar la
transparencia en la utilización del erario público.
 Conclusiones
Podemos llegar a determinar que gracias a la extensa investigación de este
trabajo y con la organización necesaria, pudimos conocer mas la
importancia de la ley de contraloria general de cuentas, como se ha
desarrollado su historia desde su origen, y el llegar a saber que capitulos e
incisos se relacionan con esta misma. Ya que esto nos es util y nos seguirá
siendo util esta información por el resto de la carrera para tomarla en cuenta
y tener siempre presente el tema.