Guía Teórica: El Control Público

Concepto:
Existen diversas definiciones del control, estás dependen del ángulo que se la analice, así; puede
ser desde su amplitud, de su tipo, de las entidades que la ejercen, etc.
El Profesor Gustavo Wierna nos enseña un integrador concepto: “Tanto en la actividad privada
como en la pública, el ejercicio del control no es un acto de voluntad de quien debe ejercerlo, sino
una responsabilidad del que tiene autoridad para ordenar. Si la obligación de ejercer el control
nace del derecho de propiedad de la hacienda, en la actividad privada corresponde al dueño y es
inherente al administrar. En la actividad pública donde el dueño de la hacienda es el pueblo, el
control es parte de la política y se encuentra comprendido en el gobernar”
Dromi (2005, pág. 38): “el poder de control es al mismo tiempo un deber, irrenunciable e
intransferible, considerado la obligatoriedad que implica su ejercicio su naturaleza integradora a
una función estatal, de contenido jurídico. El poder – deber estructurado sobre la idea fin de
tutela, cuidado y salvaguarda del orden jurídico, que adquiere una importancia fundamental
dentro del Estado delineado por el constitucionalismo moderno”
Le Pera (2007, pág. 319) reconoce un objetivo para la actividad: “el control debe asegurar la
debida utilización de los recursos en el marco de las políticas públicas”
En tanto, Ivanega (2003, pág. 70); “con la administración financiera, el control se convierte un
sistema de retroalimentador de ella, en la medida en que aquel consiste en un conjunto de actos
cuyo objeto es identificar la realidad, examinarla y compararla, de acuerdo con criterios
preestablecidos, para luego modificarla conforme a ellos...”
De una manera sencilla, podemos decir como aquella actividad que consiste en comparar un
determinado parámetro, previamente establecido, frente un accionar especifico, una acción
realizada. Es decir una tarea planificada frente una labor ejecutada.
Por último debemos reconocer la diferencian entre la función o actividad de control con la función
judicial, esta ultima tiene funciones de evaluación y de sanción.

Significados relacionados al Control

La doctrina señala un conjunto de caracteres vinculados al concepto de control, Ivanega (2003,
pág. 76) señala:
 Vigilancia
 Autorización
 Aprobación
 Avocación
 Suspensión
 Visto bueno
 Intervencion administrativa
 Recursos y reclamos

Antecedentes:
Dentro de los antecedente técnicos el macro sistema de administración financiera podemos
mencionar al trabajo denominado como SIMAFAL, este por razones metodológicas convino en
tratarlo por separado la parte del sistema del control.
Esta visión fue receptado por nuestra Ley Nacional Nº 24.156, por ello la denominación: “Ley de
Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional”, se recuerda
que fue sancionada el 30 de setiembre del 1992.
Relevancia Institucional
También es importante recordar que nuestra última reforma constitucional nacional, de 1994,
otorga un nuevo brillo renovado al control público ya que incorpora al órgano de control externo
en su texto, Capitulo Sexto, de la Auditoria General de la Nación, articulo 85 “El control externo
del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos,
será una atribución propia del Poder Legislativo.
El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la
administración pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría General de la
Nación.
Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará del
modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá ser
aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. El presidente del organismo
será designado a propuesta del partido político de oposición con mayor número de legisladores en
el Congreso.
Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la
administración pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organización, y las demás funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el
trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.”

Principios del Control Publico

La doctrina ha reconocido un conjunto de postulados o guías para interpretar el control público así
por ejemplo Le Pera (2007, pág. 319) examina los siguientes:
 Independencia, autonomía respecto a los controlados.
 Objetividad, fundarse en criterios profesional.
 Accionar inmediato.
 Probidad, estimular la correcta administración.
 Agilidad administrativa, limitarse tracciones significativas.
 Aporte de diversas profesiones, interdisciplinario.
 Publicidad, conocimiento de la población.
En tanto para Lerner (1996, pág. 352), entiende que el control público se encuentra enmarcado en
los siguientes principios:
 Independencia.
 Imparcialidad del control.
 Apoliticismo del control.
 Amparo de los administrados frente a la actividad administrativa.
 Probidad administrativa.
 No entorpecer la agilidad administrativa
 Publicidad

Clasificación del Control Publico

A los efectos analíticos y de comprensión la doctrina suele hacer las caracterizaciones y
aglomeración sobre determinados factores, así Ivanega (2003, pág. 70) reconoce los siguientes:
a) Control administrativo, legislativo y judicial.
b) Control previo, preventivo y posterior.
c) Autocontrol o hetero-control.
d) Control integrado o no integrado.
e) Control ejecutivo o control por muestra.
 f) Control descendiente, ascendente u horizontal.
g) Control global o parcial.
h) Control especializado o genérico.
i) Control autorizativo, sancionatorio y critico.
j) Control administrativo, financiero, técnico de gestión de personal, etc.
k) Control de procedimiento y de revisión.
l) Control jerárquico y control de tutela.
m) Control decisorio o sugestivo.
n) Control Formal y material.
o) Control interno y externo.
p) Controles intraorganico, interoganicos y extraorganicos.
q) Control de oficio y a instancia de partes.
r) Control de legalidad y oportunidad.

El Control Interno
Concepto
Ivanega (2003, pág. 73) entiende por la verificación interna como aquella que: “se ejerce con
órganos que forman parte de la organización del ente fiscalizado”
Atchabahian (1996, pág. 50) se refiere al mismo: “considerado como función intrínseca de la
administración, se manifiesta, a su vez, por dos vías diferentes, una jerárquica y otra por órganos
específicos de control”
Dromi, (2005, pág. 61) “el control interno es ejercido por los poderes del Estado dentro de su propio
seno. En el caso de la Administración Pública, dependiente del Poder Ejecutivo, se considera tal a
la actividad fiscalizadora ejercido por la misma Administración, con carácter previo, concomitante
y/o posterior a la comisión del acto o practica administrativa, desarrollada por organismos que
pueden estar o no estar integrados en el organigrama de las propias instituciones…”

Regulación Normativa
En el apartado, Titulo VI de la Ley 24156, se expone el Sistema de Control Interno, articulo 96,
dispone;“Créase la Sindicatura General de la Nación, órgano de control interno del Poder Ejecutivo
Nacional”, mas adelante articulo 100, señala su composición; “El sistema de control interno queda
conformado por la Sindicatura General de la Nación, órgano normativo, de supervisión y
coordinación, y por las unidades de auditoría interna que serán creadas en cada jurisdicción y en
las entidades que dependan del Poder Ejecutivo Nacional. Estas unidades dependerán,
jerárquicamente, de la autoridad superior de cada organismo y actuarán coordinadas
técnicamente por la Sindicatura General”
En cuanto a su alcance, articulo 103, nos informa: “El modelo de control que aplique y coordine la
sindicatura deberá ser integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios, económicos,
financieros, patrimoniales, normativos y de gestión, la evaluación de programas, proyectos y
operaciones y estar fundado en criterios de economía, eficiencia y eficacia”.

Constitución de la Sindicatura General

Para reconocer al funcionario a cargo del control interno debemos recurrir al artículo 108, “ la
Sindicatura General de la Nación estará a cargo de un funcionario denominado síndico general de
la Nación. Será designado por el Poder Ejecutivo Nacional y dependerá directamente del Presidente
de la Nación”
Competencias de la Sindicatura General de la Nación
Para el análisis de las funciones que tiene a cargo la institución debemos examinar lo dispuesto en
su artículo 104 a saber:
“a) Dictar y aplicar normas de control interno, las que deberán ser coordinadas con la Auditoria
General de la Nación;
b) Emitir y supervisar la aplicación, por parte de las unidades correspondientes, de las normas de
auditoría interna;
c) Realizar o coordinar la realización por parte de estudios profesionales de auditores
independientes, de auditorías financieras, de legalidad y de gestión, investigaciones especiales,
pericias de carácter financiero o de otro tipo, así como orientar la evaluación de programas,
proyectos y operaciones;
d) Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la Contaduría General de la
Nación;
e) Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el desarrollo
de las actividades de la Auditoria General de la Nación;
f) Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las unidades de auditoría interna;
g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoría interna, orientar y
supervisar su ejecución y resultado;
h) Comprobar la puesta en práctica, por los organismos controlados, de las observaciones y
recomendaciones efectuadas por las unidades de auditoría interna y acordadas con los respectivos
responsables;
i) Atender los pedidos de asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades de
sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoría;
j) Formular directamente a los órganos comprendidos en el ámbito de su competencia,
recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la correcta
aplicación de las reglas de auditoría interna y de los criterios de economía, eficiencia y eficacia;
k) Poner en conocimiento del Presidente de la Nación los actos que hubiesen acarreado o estime
puedan acarrear significativos perjuicios para el patrimonio público;
I) Mantener un registro central de auditores y consultores a efectos de la utilización de sus
servicios;
m) Ejercer las funciones del artículo 20 de la ley 23.696 en materia de privatizaciones, sin perjuicio
de la actuación del ente de control externo.”

Función de informar de la Sindicatura

Parte de esta actividad no está muy difundida por ello resulta interesante reconocerla, articulo
107, nos señala que la Sindicatura General deberá informar no solo al Poder Ejecutivo, como
resulta obvio, “sobre la gestión financiera y operativa de los organismos comprendidos dentro del
ámbito de su competencia”, asimismo, a la Auditoria General de la Nación, sobre la gestión
cumplida por los entes bajo fiscalización de la sindicatura, sin perjuicio de atender consultas y
requerimientos específicos formulados por el órgano externo de control”.
Ahora un aporte novedoso y de participación del ciudadana la podemos reconocer en el apartado
c) del citado artículo cuando señala: “a la opinión pública, en forma periódica” esta participación
política es muy importante para un Estado Moderno de Derecho.
Dromi (2005, pág. 17): “en efecto, el control de los interés públicos no es un cuestión que sólo
importe a los funcionarios públicos. El Crecimiento cualitativo y cuantitativo de la necesidades
colectiva, producto de la complejidad vital hipermoderna, requiere de la participación activa de los
cuerpos intermedios en el quehacer administrativo”
El Control Externo
Concepto
Ivanega (2003, pág. 73): “el control externo es el ejercicio por órganos que se encuentran fuera del
controlado”
Lerner (1996, pág. 369): “el criterio de externo se vincula con el necesario equilibrio de poderes de
una democracia. Es concebido como el control ejercido por el Poder Legislativo Nacional, a través
de su organismo de asistencia técnica, la Auditoria General de la Nación, y su carácter es ex - post
– facto…”
Dromi, (2005, pág. 62) “se denomina externo al control de legalidad y de gestión por medio de la
cual un órgano fiscaliza la orientación y la corrección del accionar de otros órganos del
Estado. Este control es ejercido – en la mayoría de los países, por mandato constitucional- por el
Poder Legislativo, en cuanto representante del cuerpo social. La alta especificidad técnica, sin
embargo, ha conducido a la creación de órganos encargados con carácter preminente de
fiscalización financiera, presupuestaria, patrimonial y operacional del Sector Público, que auxilian
al Congreso…”

Regulación Normativa
En el apartado, TITULO VII de la Ley 24.156, se desarrolla el control externo, Capitulo I, Auditoría
General de la Nación, articulo 116: “Créase la Auditoría General de la Nación, ente de control
externo del sector público nacional, dependiente del Congreso Nacional.
El ente creado es una entidad con personería jurídica propia, e independencia funcional. A los fines
de asegurar ésta, cuenta con independencia financiera.
Su estructura orgánica, sus normas básicas internas, la distribución de funciones y sus reglas
básicas de funcionamiento serán establecidas por resoluciones conjuntas de las Comisiones
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras del
Congreso de la Nación, por vez primera….”

Competencias de la Auditoria General de la Nación

Para el análisis de las funciones a cargo de la institución debemos explorar lo dispuesto en su
artículo 117 y 118 a saber:“Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestión
presupuestaria, económica, financiera, patrimonial, legal, así como el dictamen sobre los estados
contables financieros de la administración central, organismos descentralizados, empresas y
sociedades del Estado, entes reguladores de servicios públicos, Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatización, en cuanto a las
obligaciones emergentes de los respectivos contrato”
Más adelante nos amplia: “En el marco del programa de acción anual de control externo que le
fijen las comisiones señaladas en el artículo 116, la Auditoria General de la Nación, tendrá las
siguientes funciones:
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relación con la
utilización de los recursos del Estado, una vez dictados los actos correspondientes;
b) Realizar auditorias financieras, de legalidad, de gestión, exámenes especiales de las
jurisdicciones y de las entidades bajo su control, así como las evaluaciones de programas,
proyectos y operaciones. Estos trabajos podrán ser realizados directamente o mediante la
contratación de profesionales independientes de auditoría;
c) Auditar, por sí o mediante profesionales independientes de auditoría, a unidades ejecutoras
de programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de crédito conforme con
los acuerdos que, a estos efectos, se llegue entre la Nación Argentina y dichos organismos;
 d) Examinar y emitir dictámenes sobre los estados contables financieros de los organismos de
la administración nacional, preparados al cierre de cada ejercicio;
e) Controlar la aplicación de los recursos provenientes de las operaciones de crédito público y
efectuar los exámenes especiales que sean necesarios para formarse opinión sobre la situación de
este endeudamiento. A tales efectos puede solicitar al Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos y al Banco Central de la República Argentina la información que estime necesaria en
relación a las operaciones de endeudamiento interno y externo;
f) Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central de la
República Argentina independientemente de cualquier auditoría externa que pueda ser contratada
por aquélla;
g) Realizar exámenes especiales de actos y contratos de significación económica, por si o por
indicación de las Cámaras del Congreso o de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de
Cuentas;
h) Auditar y emitir opinión sobre la memoria y los estados contables financieros así como del
grado de cumplimiento de los planes de acción y presupuesto de las empresas y sociedades del
Estado;
i) Fijar los requisitos de idoneidad que deberán reunir los profesionales independientes de
auditoría referidos en este artículo y las normas técnicas a las que deberá ajustarse el trabajo de
éstos;
j) Verificar que los órganos de la Administración mantengan el registro patrimonial de sus
funcionarios públicos. A tal efecto, todo funcionario público con rango de ministro; secretario,
subsecretario, director nacional, máxima autoridad de organismos descentralizados o integrante
de directorio de empresas y sociedades del Estado, está obligado a presentar dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas de asumir su cargo o de la sanción de la presente ley una declaración
jurada patrimonial, con arreglo a las normas y requisitos que disponga el registro, la que deberá
ser actualizada anualmente y al cese de funciones.
k) Fiscalizar el efectivo cumplimiento de los cargos que se imponga al beneficiario de un bien
inmueble de propiedad del Estado nacional transferido a título gratuito por ley dictada en virtud
del artículo 75, inciso 5, de la Constitución Nacional. “

Constitución de la Auditoria General de la Nación

Para estudiar los funcionarios a cargo del control externo debemos recurrir a los artículos 121, 122
y 123, que nos informan:
“La Auditoría General de la Nación estará a cargo de siete (7) miembros designados cada uno
como Auditor General, los que deberán ser de nacionalidad argentina, con título universitario en el
área de Ciencias Económicas o Derecho, con probada especialización en administración financiera
y control.
Durarán ocho (8) años en su función y podrán ser reelegidos.”
Luego en el 122: “Seis de dichos auditores generales serán designados por resoluciones de las dos
Cámaras del Congreso Nacional, correspondiendo la designación de tres (3) a la Cámara de
Senadores y tres (3) a la Cámara de Diputados, observando la composición de cada Cámara.
Al nombrarse los primeros auditores generales se determinará, por sorteo, los tres (3) que
permanecerán en sus cargos durante cuatro (4) años, correspondiéndoles ocho (8) años a los
cuatro (4) restantes.”
Por último, 123.: “El séptimo Auditor General será designado por resolución conjunta de los
presidentes de las Cámaras de Senadores y de Diputados y será el presidente del ente.
Es el órgano de representación y de ejecución de las decisiones de los auditores.”
Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
Las funciones previstas para esta comisión se encuentran reguladas en el artículo 129:
“Para el desempeño de sus funciones la Comisión Parlamentaria Mixta Revisara de Cuentas debe:
a) Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras el
programa de acción anual de control externo a desarrollar por la Auditoría General de la Nación;
b) Analizar el proyecto de presupuesto anual de la Auditoría General de la Nación y remitirlo al
Poder Ejecutivo para su incorporación en el presupuesto general de la Nación;
c) Encomendar a la Auditoría General de la Nación la realización de estudios, investigaciones y
dictámenes especiales sobre materias de su competencia, fijando los plazos para su realización;
d) Requerir de la Auditoria General de la Nación toda la información que estime oportuno sobre
las actividades realizadas por dicho ente;
e) Analizar los informes periódicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar
las observaciones que pueden merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente
introducir;
f) Analizar la memoria anual que la Auditoría General de la Nación deberá elevarle antes del 1° de
mayo de cada año.”

El Control en la Provincia de Salta

En la Constitución de la Provincia se instituyó el control para la administración pública provincial
en la Sección Segunda, Cuarta Parte, Capitulo Único, de la Auditoria General de la Provincia,
artículo 169 : DE LA AUDITORÍA Y SINDICATURA GENERAL DE LA PROVINCIA “Disposiciones
Generales
La Provincia de Salta sostiene un modelo de control de la hacienda pública integral e integrado.
Auditoría Interna. Sindicatura General de la Provincia.
La Sindicatura General de la Provincia es el órgano de control interno presupuestario, contable,
financiero, económico, patrimonial y legal de la Hacienda Pública Provincial centralizada y
descentralizada, cualquiera fuere su modalidad de organización y evalúa las actividades y
programas a ser ejecutados en la Provincia con caudales públicos. Su titular es el Síndico General
de la Provincia, designado y removido por el Gobernador. Los restantes poderes y municipios fijan
su procedimiento de control interno. La ley reglamenta su organización, funcionamiento y
competencia.
Auditoría General de la Provincia.
La Auditoría General de la Provincia es el órgano con independencia funcional, administrativa y
financiera, competente para el control externo posterior y auditoría de la gestión económica,
financiera, patrimonial, presupuestaria y operativa en atención a los criterios de legalidad,
economía, eficiencia y eficacia de la Hacienda Pública Provincial y Municipal, incluyendo sus
organismos descentralizados cualquiera fuese su modalidad de organización, empresas y
sociedades del Estado, entes reguladores de servicios públicos y entes privados adjudicatarios de
servicios privatizados en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos….”

La reglamentación del control se encuentra prevista en la Ley Nº 7103 que en su artículo primero
nos informa:
“El Sistema de Control no Jurisdiccional de la Gestión de la Hacienda Pública provincial y municipal
integrada, corresponde a la Legislatura de la Provincia, a la Sindicatura General de la Provincia y a
la Auditoría General de la Provincia. El control comprende a los organismos Centralizados y
Descentralizados, cualquiera fuese su modalidad de organización, Empresas y Sociedades del
Estado, Entes Reguladores de los Servicios Públicos, Entes Privados adjudicatarios de servicios
públicos privatizados y cualquier otro Ente Público….”.
Bibliografía:
- Adolfo, Atchabahian. Régimen Jurídico de la Gestión y Control en la Hacienda Pública.
Editorial Depalma. 1996. Buenos Aires.
- Roberto Dromi. Modernización del Control Público. Editorial Hispania Libros. 2005. Buenos
Aires.
- Emilia Lerner. Lectura sobre Administración Financiera del Sector Publico. Volumen I –
Capitulo Octavo Control Externo. 1996.
- Alfredo Le Pera. Estudio de la Administración Financiera Pública. Editorial Ediciones
Cooperativas. 2007. Buenos Aires.
- Miriam Mabel Ivanega. Mecanismos de Control Público y Argumentos de Responsabilidad.
Editorial Abaco. 2003. Buenos Aires.
- Javier Barraza y Fabiana Schafrik. El Control de la Administración Pública. Editorial
Abeledo Perrot. 1995. Buenos Aires.
- Wierna, Gustavo Enrique. El Control Público. Guía de Estudios de Contabilidad Pública.
Tercera Edición 1
- Sindicatura General de la Nación: [Link]
- Auditoría General de la Nación: [Link]