Artículo académico, huelga de pilotos de Avianca,

conflicto sindical

Linda Ramírez Martínez 1711022528, Claudia Agudelo Gomez

1711020882, Jenniffer Gallego Herrera 1821021276, Claudia Clavijo
Prieto 1811021482, Luz Marina Botero Granado 9622011291,
Jairo Duque Ramírez 1711022306

Politécnico Grancolombiano
2019
 Introducción Después de la segunda Guerra
Mundial aparecieron las industrias
en el País y con ellas los nuevos
Cuando el gobierno del General sindicatos
Rafael Reyes implementó el
proteccionismo aduanero hizo Los primeros reconocimientos
posible la creación de incentivos y estatales se dieron en 1990
llevó al País hacia la cuando se constituye el primer
industrialización. sindicato de artesanos de Sonsón
(sastres, zapateros y herreros) su
Los diferentes movimientos objetivo era presionar el alza de
económicos y el surgimiento de los impuesto de aduanas para que
organizaciones laborales y los productos elaborados por ellos
conflictos agrarios que se fueron pudieran competir en igualdad de
generalizando, resquebrajaron condiciones con los traídos de
cada vez más el sistema, llevando otros países. Se constituyeron las
al país mayor mano de obra primera organización sindical en
asalariada frente a las clases Colombia - Telares (1909) Coltejer
adineradas que persistía en (1908) Obregón y Cervecería
mantener los privilegios y Bolívar (1908) Cementos Samper
prebendas y en incrementar su (1909). La ley 83 de junio 1931,
afán de lucro. Esta conducta reconoció a los trabajadores el
capitalista hizo incrementar la derecho de asociación libre para la
tensión de los trabajadores y de defensa de sus intereses,
ahí surgieron en Colombia los formando sindicato, asociaciones
primeros sindicatos. profesionales.

El primer sindicato aparece en El sindicato Central Obrero (1917)

1847 cuando se crea la sociedad
de Artesanos de Bogotá, cuyo
objetivo era presionar un alza en
los impuestos de aduana para que
los productos elaborados por ellos
pudieran competir en igual
condiciones con los traídos de
otros Países. La lucha terminó mal
sus reclamos se volvieron
violentos lo cual desató una guerra
civil que dejaron miles de
artesanos y campesinos muertos.
desempeñó un papel notable ya
que fue un tiempo de luchas de
los trabajadores apoyados por la
influencia de acciones socialistas
moderadas, estas protestas no
fueron tomadas en cuenta por el
Gobierno de turno, por tanto se
presentaron despidos masivos y
encarcelamiento algunos de sus
trabajadores por esto el
sindicalismo se llamó heroico
entre 1918 y 1930.
La masacre bananera fue unas de
las huelgas más sangrientas de la
historia de Colombia, la fuerza
pública dispersó a todos los
campesinos a sangre y fuego
En el Gobierno de Alfonso López,
la lucha sindical comienza a ser
respalda y en 1935 se fundó la
primera central obrera: la CST
(Confederación Sindical de
Trabajadores).
La Constitución Política de
Colombia señala en su artículo 39
el derecho de todo trabajador y
empleador a constituir sindicato o
asociaciones. Así mismo, en su
artículo 53 establece los principios
mínimos fundamentales que
deberán regir las relaciones
laborales y que los convenios
internacionales del trabajo,
debidamente ratificados, hacen
parte de la legislación interna.
Los sindicatos en Colombia se
clasifican en:
Sindicato de industria o rama de
actividad económica lo forman
individuos que prestan sus
servicios a varias empresas de la
misma industria o rama
económica.
Sindicato gremial formado por
individuos de la misma profesión o
especialidad.
Sindicato de oficios varios formado
por trabajadores de diversas
profesionales.
Los sindicatos en Colombia, se
encuentran estructurados en
primer, segundo y tercer grado.
Primer grado: sindicatos de
empresas, gremiales industriales
y oficios varios.
Segundo grado: Sindicatos
formados por otros sindicatos.
Tercer grado: Se encuentran las
agremiaciones de federaciones,
las confederaciones.
El movimiento sindical en
Colombia ha tenido muchas
dificultades y obstáculos como:
Exceso de legislación y la
intervención del Gobierno al
interior de los sindicatos;
fragmentación del movimiento por
regiones y la cohesión a nivel
nacional y la incursión de los
políticos en los sindicatos
Históricamente en el seno del
comité de libertad sindical de la
OIT, y de la comisión de expertos
en la aplicación de Normas, se ha
reconocido el derecho de huelga
como parte sustancial de la
libertad de asociación sindical y
negociación colectiva. La
inexistencia de una norma que
explícitamente reconozca de esa
organización, no ha sido óbice
para que los órganos de control se
hayan expresado en los términos
indicados.

Caso: 651 pilotos agrupados en la
Asociación Colombiana de
Aviadores Civiles (Acdac) cesaron
actividades durante 51 días para
exigir mejores condiciones
laborales y nivelación de salarios
frente a los demás pilotos de
Avianca en américa Latina; el
Tribunal de Bogotá declaró el paro
como ilegal, luego la sala civil de
la Corte Suprema de Justicia
rechazó la tutela que pretendía
tumbar la decisión, por
consiguiente el fallo quedó firme.
El Tribunal señaló que la decisión
de ir a la huelga fué tomada por un
sindicato minoritario y que el
transporte aéreo en Colombia es
considerado por el legislador como
un servicio público esencial.
¿Es en realidad un servicio público
esencial el transporte aéreo?
Objetivo General:
Identificar las posibles
irregularidades en la decisión del
tribunal al considerar la huelga de
pilotos como ilegal.
Objetivos específicos
Evaluar los elementos reales que
llevaron a la huelga y sus
consecuencias.
Analizar las normas relacionadas
con el servicio público esencial.
Desarrollo de objetivos
específicos.
1 Mencionaremos algunas de los
elementos o peticiones de los
trabajadores de Avianca que
llevaron a la huelga.
El presidente de la junta directiva
de Avianca, Germán Efromovich
explicó que el pliego de peticiones
tiene un costo de 250 millones de
dólares, los pilotos estaban
pidiendo cosas “imposibles” de
cumplir.
Los pilotos de Avianca en
Colombia, estaban enfocados en
terminar con la discriminación de
los pilotos colombianos, frente a
los demás aviadores de Avianca
del holding en otros países. Lo cual
mencionan que tienen salarios
más altos y muchos más
beneficios, este pliego consta de
82 peticiones. De las peticiones
que más sobresalen son:
-Que Avianca les asuma la
retención de cuentas personales
- 8 días adicionales de descanso.
“Con esta petición, estarían
trabajando solamente trece días
al mes, teniendo en cuenta los
descansos con los que cuentan
hasta ahora
- Tiquetes ilimitados para ellos
y sus familiares, esto bajo las
condiciones de que las rutas sean
sin restricción, sin vencimiento de
fecha, en clase ejecutiva, con cupo 2 La norma relacionadas con el
confirmado y con equipaje servicio público esencial está en la
ilimitado.
constitución de 1991, el Congreso
- Un aumento salarial del 20% y
había determinado en leyes
$6 millones adicionales con motivo
de cierre de la negociación. dispersas el calificativo de esencial
para algunos servicios públicos (y,
- Piden que a su jornada laboral les
reduzcan cuarenta horas, para por ende, con restricción de
lograr un consolidado mensual de ejercer la huelga): banca central
160 horas.
(L. 31/92); servicios públicos
- Dos días libres cada quince domiciliarios (L. 142/94); servicio
para teletrabajo.
de salud y pensiones (en cuanto a
- Que la empresa los dote con un
reconocimiento y pago, L.
iPad o computador portátil
100/93); Inpec (D.-L. 407/94);
- Una prima individual de $2
servicios de prevención y control
millones para adecuación de
espacios físicos de incendio L. 322/96);

- Un auxilio de $300.000 administración de justicia (L.

mensuales para pagar internet y
teléfono y de que cada hora de
teletrabajo sea remunerada tres
veces más de lo que se pagaría
una hora volada.
270/96); transporte por tierra,
mar y aire (L. 366/96), y Dian (L.
633/00). Adicionalmente, existen
unos servicios públicos esenciales,

- Tres millones de pesos por piloto definidos como tal por la propia
para realizar teletrabajo. Constitución, donde no podría
-Que Avianca asuma el 70% del ejercerse el derecho de huelga,
valor de la retención en la fuente como la educación, el
mensual y una prima de riesgo
saneamiento ambiental y el
equivalente a $500.000 por
transporte de mercancías suministro de agua potable, tal
peligrosas por cada tripulante. como lo ha entendido la Corte
- Pide que la aerolínea asuma Constitucional (Sent. T-423/96).
el 100% de la póliza de
servicios médicos para sus Esta corporación ya había
familiares. proferido importantes fallos en
torno al derecho de huelga. Por
ejemplo, interpretando el artículo
56 constitucional, la Sentencia C- dicte la unidad administrativa
473 de 1994 estableció que dicho especial de aeronáutica civil y por
artículo consagra un principio
los tratados, convenios, acuerdos,
general y una limitación al mismo,
porque, de un lado, garantiza y prácticas internacionales
reconoce el derecho de huelga y, debidamente adoptados o
del otro, no lo hace en los servicios
aplicadas por Colombia
públicos esenciales definidos por el
legislador, y estimó que, por regla
hermenéutica, esa limitación Marco conceptual
descrita es de aplicación restrictiva
y privilegia el principio in dubio pro El conflicto en su momento tuvo
libertate derivado de los artículos
gran impacto y afectación social y
2º y 5º de la Constitución.
económica fue compleja desde el
“El carácter de servicio público
punto de vista legal y tiene más
esencial bajo la regulación del
Estado que la ley le otorga a la implicaciones, por cuanto el fallo
operación de las empresas de de la Corte Suprema de Justicia
transporte público, implicará la
que declaró ilegal esta huelga,
prelación del interés general sobre
el particular, especialmente, en puso en tela de juicio el derecho
cuanto a la garantía de la de asociación sindical y huelga en
prestación del servicio y a la
Colombia
protección de los usuarios,
conforme a los derechos y
Los sucesos más notables se
obligaciones que señale el
destacaron en enero 2014 ACDAC
reglamento para cada modo”.
presentó más 16 acciones legales
En complemento con el Artículo 68 contra Avianca.
de la Ley 336 que trata sobre “el
Marzo del mismo año se
modo de transporte aéreo, convocaron le tribunal de
además de ser un servicio público arbitramento.
esencial, continuará rigiéndose
Septiembre 2015, Avianca
exclusivamente por las normas del
denuncia el pliego de peticiones de
Código de Comercio (libro quinto, la ACDAC.
capítulo preliminar y segunda Octubre 2015 la Asociación retiró
el pliego. Así finalizó el tribunal de
parte), por el manual de
arbitramento.
reglamentos aeronáuticos que
Agosto 2017 se radicó, todos los requisitos que exige la
nuevamente, el pliego de ley laboral para que se declara
peticiones que dió inicio a las ilegal el cese de actividades de los
negociaciones pilotos.
entre Avianca y la ACDAC.
El 30 de septiembre la Aerocivil dio
11 de septiembre 2017, la luz verde de contratación de
asociación decidió no continuar pilotos extranjeros para mitigar el
con las negociaciones. impacto del paro.

12 de septiembre 2017, la ACDAC El 9 de octubre, se complicaba

publicó un video explicativo sobre para las dos parte: por un lado, 60
la legalidad de un pliego laboral. pilotos decidieron dejar la huelga
para volver a volar.
15 de septiembre del mismo año,
la Asociación anunció la huelga. El 10 de octubre, Avianca logró la
imputación de cargos contra el
16 de septiembre 2017, el capitán Jaime Hernández,
gobierno nacional inicia esfuerzos presidente de ACDAC.
de mediación por medio del
Ministerio de trabajo. El 12 de octubre cambiaron de
posición e hicieron el anuncio de
El 20 de septiembre se inicia la que volverían a trabajar siempre y
huelga, el 22 de septiembre, la cuando no hubiera represalia
disputa entre parte fue llevado a la contra los pilotos.
opinión pública.
La abogada Sandra Muñoz,
23 de septiembre se dió la directora del equipo jurídico de la
cancelación masiva de vuelos y ENS, hizo énfasis en la
aumento generalizando precios. importancia de los dos
salvamentos de votos que tuvo el
El 26 de sept. Avianca presentó su fallo, de los magistrados Clara
última propuesta, la ACDAC no Cecilia Dueñas Quevedo y Gerardo
acepto Botero Zuluaga:
Esos dos salvamentos aclaran que
El 28 de septiembre del 2017. El la huelga es un derecho
paro fue llevado a instancia legal fundamental de los trabajadores,
con una demanda por parte de y presenta argumentos de tipo
avianca. El tribunal Superior de procesal y sustancial por los cuales
Bogotá no admitió la demanda la huelga debió haber sido
declarando que ha cumplido con declarada legal”, indicó Muñoz.
 voto así lo señalan, toda vez que
La OIT y la Corte Interamericana con la huelga de los pilotos no
de Derechos Humanos han
avalado el derecho de las estuvo en riesgo la salud, la vida
confederaciones sindicales y la seguridad. El fallo no
representar a sus afiliados. La reconoce fuerza vinculante a las
Corte lo pasó por encima y decidió
recomendaciones del Comité de
aplicar una norma de tipo civil, no
laboral, violando el debido Libertad Sindical de OIT”, anotó
proceso”, agregó la abogada. Sandra Muñoz

El segundo argumento de orden

procesal, fue que no se constató el
cese de actividades en la forma
debida. Según conceptos de la
misma Corte en sentencias
pasadas, se debieron revisar todas
las actas que se produjeron en el
transcurso de la huelga, como una
manera de demostrar su
ocurrencia.

En cuanto al argumento del

transporte aéreo como servicio
público esencial, los dos
salvamentos de voto ratificaron lo
que siempre ha sostenido el
movimiento sindical con base en
conceptos del Comité de Libertad
Sindical de la OIT, que señala que
el transporte aéreo no es un
servicio público esencial en
sentido estricto, pues para que lo
sea deben tenerse en cuenta tres
criterios: si se afecta la salud, la
vida y la seguridad.

“Esos tres criterios no se

analizaron, y los salvamentos de
conclusiones
Conclusiones (Claudia Clavijo)
En Colombia, el transporte
aéreo es uno de los sectores de la
industria que en los últimos años
ha generado altos índices de
productividad, transformándose
en poco tiempo en uno de los
servicios más importante de la
economía colombiana.
Es por este motivo que
cuando esta operación se ve
limitada, afecta el servicio que se
presta, aún más cuando la
operación deja de funcionar por
los conflictos colectivos por parte
de los trabajadores aeronáuticos
con sus empleadores, las
aerolíneas generan situaciones
que trascienden del tema laboral,
llegando a situaciones de derecho
constitucional afectando al bien
común ya que este servicio es
denominado por el Estado
colombiano como un servicio
público esencial.
(aporte de Luz Marina)
Por esta razón fundamental
se basó el juez del Tribunal
Superior de Bogotá el 6 de
octubre para declarar ilegal la
huelga de los pilotos de la
Asociación Colombiana de Pilotos
Civiles (Acdac). La más importante
es que se trata de un servicio
público esencial, por lo cual no
podría ir a huelga. Sin embargo,
aunque algunos expertos
coinciden con el tribunal, otros no
creen que el transporte aéreo sea
equivalente al agua y la
electricidad.
El magistrado Ernesto
Carvajalino Contreras señalo en su
decisión “que (Avianca) presta un
servicio público esencial y en
consecuencia le está vedado a sus
trabajadores desarrollar la huelga
Por lo que indefectiblemente en
acatamiento a la Constitución se
debe declarar la ilegalidad de la
cesación de actividades con
fundamento en lo dispuesto
inicialmente en el literal a) del
artículo 450 del Código Sustantivo
de Trabajo y los artículos 430, y
artículos 5 y 68 de la Ley 336 de
1998 y la línea jurisprudencial
trazada de las altas Cortes a lo
largo de esta providencia”.
De acuerdo a lo anterior la
huelga afectó la población, si bien
es cierto existe una garantía
general en la legislación laboral
referente a que los trabajadores
tienen derecho hacer huelga para
negociar condiciones laborales,
esto no puede afectar a la demás
población en sus labores, y esto se
da porque está en medio un
interés superior de la población
que no debe ser afectado.
Un ejemplo claro fue el 24
de septiembre de 2017 Avianca
canceló 235 vuelos en un solo día
y tuvo un promedio de 183 vuelos
cancelados por día, afectando un
sinnúmero de pasajeros que
impactó sobre distintos eventos,
seminarios, foros, negocios,
turismo y sector hotelero, por lo
cual muestra claramente que la
huelga incide de manera directa
en la actividad económica y
restringe la posibilidad de muchas
personas de ejercer su derecho de
trabajar para generar ingresos.
(aporte de jairo)
De ahí una de las grandes
responsabilidades del Estado es la
prestación de servicios públicos
de calidad con miras al bienestar
social de todos los ciudadanos ya
que todos tenemos derecho a
ellos, sin distinción de raza, sexo,
condición social o de ningún otro
tipo, por lo tanto, no puede
pensarse en un estado social de
derecho sin la efectiva prestación
de servicios como la salud y la
educación; por su estar ligados de
manera estrecha con el derecho a
vivir dignamente, constituyen una
prioridad del Estado.
En referencia a los servicios
públicos esenciales La
Constitución de Colombia en su
artículo 56 dice qué sé garantiza el
derecho a la huelga excepto en los
servicios públicos esenciales y que
la ley regulará estos; es decir, que
el Congreso debe reglamentar los
servicios públicos esenciales
partiendo de las recomendaciones
de la OIT, Y hasta ahora no se ha
hecho, si bien, el ordenamiento
jurídico colombiano en la Ley 336
de 1996 dice que el transporte
aéreo es un servicio público
esencial, no desarrolla de manera
extensa y clara la prestación de
dicho servicio, Igualmente el
Código Sustantivo del Trabajo en
su artículo 430 no ha definido que
es un servicio público esencial y
tampoco se ha producido hasta la
fecha ninguna ley que lo haga.
El Comité de Libertad
Sindical perteneciente a la OIT
expresa que se justificaría
restricciones al ejercicio del
derecho de huelga sólo a los
servicios públicos esenciales qué
son aquellos que de no prestarse
afectarían la vida la salud y la
seguridad de la población. así
mismo expresan en el texto de
libertad sindical de 2016 que no
constituyen servicios públicos
esenciales en el sentido estricto
los transportes en general y los
Pilotos de Líneas Aéreas.
Como respuesta a la
pregunta problema ¿Es en realidad
el transporte aéreo un servicio
público esencial? Podríamos
concluir que una huelga en el
transporte aéreo, no genera
problemas en la salud ni pone en
riesgo la vida ni la seguridad del
pueblo colombiano cuando se
respetan los servicios mínimos de
vuelos y además, sí otras
empresas suplen esa falta de
transporte durante la huelga.
Es importante que el
congreso de la República
reglamente el ejercicio del derecho
a la huelga en los servicios
públicos esenciales especialmente
en los transportes aéreos,
además, que de los hechos que
conllevaron a la huelga de pilotos
salgan ideas para mejorar la
industria aérea en materia
normativa y laboral, ideas que den
garantías a los prestadores de
estos servicios para que no se
menoscaben derechos laborales
como la prohibición a la huelga, al
mismo tiempo que sirva como
trampolín Para generar
ordenamientos jurídicos que
dictaminen y definan claramente
la esencialidad de transporte
aéreo como servicio público.
(Aporte de Linda) doctrina, por razón de la cual el
transporte aéreo no es un servicio
Las sociedades público esencial que estaban
democráticas son aquellas que prevalidos de tal doctrina, por
razón de la cual el transporte
aceptan la coexistencia de aéreo no es un servicio público
distintos intereses y derechos y esencial
buscan la realización de una en
condiciones dignas.

La jurisprudencia de la sala
de casación laboral ha aceptado el
ejercicio de la huelga en el sector
transporte y por eso no resulta
plausible que negara en este en
evento la huelga para los pilotos
que estaban prevalidos de tal
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ha sostenido el movimiento
sindical con base en
conceptos del Comité de
Libertad Sindical de la OIT,
que señala que el
transporte aéreo no es un
servicio público esencial en
sentido estricto, pues para
que lo sea deben tenerse en
cuenta tres criterios: si se
afecta la salud, la vida y la
seguridad.
analizaron, y los
salvamentos de voto así lo
señalan, toda vez que con
la huelga de los pilotos no
estuvo en riesgo la salud, la
vida y la seguridad. El fallo
no reconoce fuerza
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