LA INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA

Y SU ROL EN EL FORTALECIMIENTO
DE LA ORGANIZACIÓN Y LA
PARTICIPACIÓN SOCIAL
Carlos Bardales Orduña
cbarq8@gmail.com

RESUMEN:
El presente ensayo pretende explicar el Rol que en el fortalecimiento de la
organización y la participación social cumple la Infraestructura Ecológica de una
ciudad. El enfoque plantea entender primero los conceptos de Organización
y Participación Social y de Infraestructura Ecológica, para poder luego analizar
mediante experiencias y casos diversos, cómo es qué la sinergia entre estos
conceptos, se convierte en una de las herramientas más eficaces y sólidas en la
gestión del desarrollo local de una comunidad.

PALABRAS CLAVES:
Infraestructura Ecológica, Organización Social, Participación Social, Desarrollo Local
I.- INTRODUCCIÓN:

La sociedad contemporánea se caracteriza principalmente por estimular una

estructura social de tipo democrático y por establecer formas organizativas de
ejercer esa democracia y alcanzar el desarrollo, en las cuales la participación
activa y democrática de todos los componentes de la organización social se
practique de manera irrestricta y plena.
Tomando como referencia el planteamiento de mundo de vida de Habermas 1 se
identifican dos niveles de articulación de la Democracia: el macro social con los
principios fundamentales que definen el estado moderno y el micro social como
proceso dinámico, que sintetiza todas las formas organizativas y participativas de
diversos colectivos, que inciden en la construcción de la vida social de una
comunidad asentada en un territorio o ciudad. En ese sentido la Democracia se
construye de forma dialéctica y dinámica, con participación de todas las partes en
el establecimiento y definición de políticas y estrategias que articulen lo macro
social con lo micro social. Las organizaciones vecinales de tipo popular, que
promueven la participación social, son ejes claves para el desarrollo local de una
comunidad con cultura democrática y participativa. La participación es un proceso
eminentemente social y la organización un conjunto de sistemas que definen el
orden para el funcionamiento de la acción social. Ambos se encuentran implícitos al
desarrollo humano y a la construcción de una sociedad. Es justamente en ese
aspecto, el de la acción social, el de construir comunidad y desarrollo a través de
estrategias concretas, que insertamos el rol de la Infraestructura Ecológica.
Tomando el Concepto de Infraestructura Ecológica de Cornejo Cardénas2 quien
la define como “una red interconectada de Espacios Abiertos de origen
humano y natural, que preservan los recursos naturales, la conservación del
medio ambiente y trae consigo beneficios económicos”, podemos establecer
que la Infraestructura ecológica es una estrategia real y eficaz de acción social,
que fortalece la organización y la participación de una sociedad en la búsqueda
del desarrollo y de la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, conservando
el ecosistema y el territorio que la alberga, logrando hacerla permanente y
sostenible.
1
Habermas, J. (1999) “Teoría de la Acción Comunicativa” Ed. Taurus Tomo II Madrid España
2
Cornejo Cárdenas, C. (2016) “Infraestructura Ecológica de la Ciudad” Ponencia Maestría UCV Trujillo
II.- CONCEPTOS Y DEFINICIONES:

No hay duda de la importancia y trascendencia que en las sociedades actuales

tienen las organizaciones sociales en general, y en particular las organizaciones
vecinales de tipo popular, porque inciden directamente en las localidades, y
mantienen una relación directa y constante con los vecinos, los pobladores, sus
requerimientos y problemática. La autora Chávez Carapia, J. (2003)3 en su obra
“La participación de las Organizaciones Vecinales.- El caso de la ciudad de
México” sostiene que “la participación y la organización social tienen como
finalidad, trascender e impactar a la población en la construcción de una sociedad
con identidad colectiva y arraigo social, capaz de ser participe en los procesos de
planeación, toma de decisiones, ejecución de las acciones, supervisión
y evaluación social, lo que dará como resultado una sociedad civil activa y
comprometida con su espacio físico e histórico”. La autora sostiene también en
dicho ensayo que “la participación y la organización social son ejes de la dinámica
social que articulan las carencias e inquietudes de la población, que luego
se convierten en demandas dirigidas hacia la satisfacción de diversas necesidades
políticas, sociales y económicas”. La autora recuerda que “las organizaciones
sociales son entidades que surgen de la libre iniciativa ciudadana, se regulan en
forma autónoma y persiguen por medio de la negociación o el conflicto,
respuestas a sus demandas. Son estructuras formales que surgen de la iniciativa y
de los intereses de los ciudadanos, grupos y colectivos, sin fines lucrativos pero con
fines determinados y específicos”. En dicha obra la autora también sostiene que “se
observan diversos tipos de organizaciones entre las que se encuentran las vecinales
de tipo popular. Estas organizaciones generalmente son pequeñas, poco complejas
en su estructura y funcionamiento, con tendencia a situarse en campos
específicos de la acción. Se ubican con cierta especialización en torno a un
problema o a un área de acción. Cuentan con reconocimiento formal de parte de
instancias jurídicas y administrativas y con una base social identificada, definida
y representativa, lo cual le otorga legalidad y legitimidad, Su finalidad es
aumentar los niveles de calidad de vida y bienestar social de sus integrantes.

3
Chávez Carapia, J. (2003) “La participación de las Organizaciones Vecinales.-El caso de la
Ciudad de México”
El autor Vega Mora, L. (2001)4 en su obra “Gestión Ambiental Sistémica.- Un
nuevo enfoque funcional y organizacional para el fortalecimiento de la
gestión ambiental” sostiene que “el marco estructural de la gestión
ambiental está constituido por tres tipos de organización: La pública, la
empresarial y la ciudadana”. Para Vega Mora la gestión ambiental ciudadana es
propiciada por la sociedad civil a través de las ONG y demás organizaciones
ciudadanas. La competencia de la organización ciudadana es aglutinar a toda
la comunidad para velar por un medio ambiente y un ecosistema sanos.
En esta obra el autor propone entre las funciones ambientales básicas de la
gestión ambiental ciudadana bajo el enfoque sistémico, aquellas derivadas de la
gestión ambiental pública y de sus áreas de acción, introduciendo en cada
una de ellas el componente de participación social y comunitaria. Para
Vega Mora estas funciones son: la participación para la política y
planificación ambiental del territorio, la participación para el fomento al desarrollo
sostenible y la veeduría y control ciudadano. El autor sostiene que “en la función
de la participación para la política y planificación ambiental, la
organización social debe participar en la toma de decisiones sobre la
concepción, formulación y armonización de la política ambiental estatal en
los procesos colectivos de ordenamiento y planificación territorial, de tal
manera que representen las aspiraciones, valores e ideas de la sociedad
para avanzar hacia el desarrollo sostenible”. En la función de participación para
el fomento del desarrollo sostenible, el autor destaca dos áreas de acción: la
investigación y educación ambiental y la participación en la ejecución de los
planes estratégicos de gestión ambiental y planes de acción ambiental de
cada jurisdicción. Respecto a la tercera función que les asigna a las
organizaciones sociales en la gestión ambiental, la de veeduría y control
ciudadano, el autor sostiene que las organizaciones sociales deben participar
desarrollando dos acciones: la validación y la vigilancia ambiental. En la
primera confrontando al escrutinio público la posición técnica de las entidades
públicas y en la segunda observando, vigilando, y controlando las tendencias y
comportamientos de aquellos agentes y factores que pudieran tener incidencia
sobre el medio ambiente y que permitan predecir o determinar las
medidas correctivas o sancionadoras a
seguir.

4
Vega Mora, L. (2001) “Gestión Ambiental Sistémica-Un nuevo enfoque funcional y organizacional
Para el fortalecimiento de la Gestión Ambiental”
III.- CASOS Y EXPERIENCIAS:

Expuestos los conceptos y definiciones que enmarcan el interés del presente

ensayo, para determinar e intentar explicar cuál es el rol que la Infraestructura
Ecológica cumple en el fortalecimiento de la organización y la participación social,
describiremos dos casos, en los cuáles la participación social ha sido un agente
determinante en su ejecución, pertinencia y permanencia.
En el trabajo de grado para optar el título de Especialista en Gestión Ambiental en
la facultad de Ingeniería de la Universidad de Antioquía-Medellín sustentado por los
autores López Arango, Y, y Palacio Cardona, H. (2004)5 titulado “Papel de las
Organizaciones Sociales en la Gestión Ambiental Municipal” se realiza un
estudio descriptivo con método de estudio de caso para diagnosticar el papel de las
organizaciones sociales del Municipio de Marinilla-Antioquía en actividades de
planificación y gestión ambiental de sus territorios. Se encontraron 23
organizaciones sociales, siendo las más frecuentes las asociaciones y grupos
ecológicos. Se identificaron 47 Juntas de Acción Comunal, algunas de las cuales
realizan acciones de carácter ambiental. El 63% de las organizaciones sociales
realizan actividades de conservación de recursos naturales a través del
manejo del recurso hídrico, agricultura limpia, reforestación y manejo de
residuos sólidos. De un total de 27 proyectos impulsado por 22 organizaciones
sociales, en el periodo 2000-2004, 18 proyectos (67%) se llevaron a cabo en el área
rural y 9 proyectos (33%) en el área urbana. Las principales temáticas a las cuáles
se dirigieron los proyectos fueron: Manejo integral de los recursos naturales
(25,9%), educación ambiental (22,2 %), manejo de residuos sólidos (18,5%) y
manejo integral de cuencas hidrográficas (11,1%). Los subtemas en los
proyectos fueron principalmente hacia el suelo y el agua (33% cada uno) y en
menor proporción se desarrollaron proyectos referentes al espacio público y la
generación de ingresos económicos (ver anexos). El financiamiento para
los proyectos fue obtenido en el 35% por cofinanciación, con recursos del sector
público (municipalidades) y aportes de cada una de las organizaciones sociales, el
34% de los proyectos fue financiado solo con recursos del sector público y el
31% se realizaron solo con recursos de las propias organizaciones sociales.

5
López Arango, Y. Palacio, Cardona, H.(2004) “Papel de las Organizaciones sociales en la Gestión
Ambiental Municipal”
En el Documento elaborado y publicado por el Programa de Lucha contra
la Pobreza de Lima Metropolitana - PROPOLI (2008)6, titulado “Proyectos
Gestionados por las Organizaciones Sociales – Siete Casos Exitosos”,
se detalle como una de las experiencias exitosas, la que destaca el cuidado
del Medio Ambiente y la Salud de la población. Con el nombre de: “Proyecto
de Manejo Integral de los Residuos Sólidos en la comuna 23 de San Juan de
Lurigancho” se explica como la asociación de trabajadores de 1ro. de Mayo,
fundada en 1991 y constituida por recicladores de residuos sólidos que trabajan en
los asentamientos humanos: 1ro de Mayo, Hacia el desarrollo, Ampliación 1ro de
Mayo y 24 de Enero, en la comuna 23 de San Juan de Lurigancho, participaron de
diciembre de 2006 a junio de 2007, en un proyecto de preservación del
medio ambiente y el lugar en el que viven mediante el procesamiento
de residuos sólidos. Dada la ubicación de estos asentamientos no es posible
el acceso de los camiones relectores, por lo que la recolección selectiva en
la fuente, se constituía en la alternativa para el tratamiento de la basura. El
proyecto que en su primera etapa tenía como objetivo generar prácticas
ambientales responsables mediante un servicio comunitario de recolección
de residuos sólidos con la participación de 287 familias, cuya tarea consistía
en separar los residuos orgánicos, inorgánicos y no útiles, logró elaborar un
plan de comercialización para la venta de tres líneas de comercialización:
material reciclado, compuesto y vivero. Además logró identificar clientes para
cada una de estas líneas destacando entre estás SODIMAC quien les brindó un
espacio para ofertar sus productos. Las técnicas de procesamiento de los
residuos sólidos se desarrollaron con los especialistas de la municipalidad de
Santiago de Surco e IPES; lográndose pasantías a las instalaciones de la granja
ecológica HECOSAN, ubicada en Santa Rosa de Quives. Los integrantes de
la organización social fueron capacitados en técnicas de gestión y marketing
con temas como planes de negocios, así como en refosteración y tratamiento
y cuidado del agua. Es importante destacar que el proyecto logró permanencia
al recuperar espacios usados como botadero y convertirlos en espacios
para recreación y áreas verdes para beneficio no solo físico sino también
económico y psicosocial de su población.

6
PROPOLI (2008) “Proyectos gestionados por las Organizaciones Sociales-Siete casos exitosos”
IV.- CONCLUSIONES:

Considerando los conceptos y las experiencias expuestas en el presente ensayo,

se concluye lo siguiente.-

o El concepto de Infraestructura Ecológica es un concepto de Espacios

Abiertos, porque no se limita a entender la Infraestructura solo como
el objeto físico y tangible, sino también como el conjunto de acciones de tipo
social, político, económico, espacial y ambiental que para mejorar la
calidad de vida en un territorio, pone énfasis fundamental en la
preservación del medio ambiente y los recursos naturales.
o La Infraestructura Ecológica al tener un enfoque integral de toda la
problemática de un territorio, cumple un Rol de agente articulador en
las Organizaciones Sociales, porque potencia y permite la participación social
activa de todos los involucrados, sin distingo de edad, género, tipo y
condición, en búsqueda de objetivos comunes y específicos.
Complementando su rol articulador con el de motivador de las aspiraciones
de toda la población.
o El Rol de agente articulador en las organizaciones sociales que se le
asigna a la Infraestructura ecológica, se potencia con el hecho de que
permite que la población organizada participe en todo su proceso, desde la
identificación de la problemática a resolver, la concepción del proyecto, su
promoción y gestión e incluso su ejecución, lo que la convierten en un
agente importante en la creación de la Identidad Colectiva de un territorio,
potenciando valores en su población.
 BIBLIOGRAFÍA:

Habermas, J. (1999) “Teoría de la Acción Comunicativa”

Ed. Taurus Tomo II Madrid España
Cornejo Cárdenas, C. (2016) “Infraestructura Ecológica de la
Ciudad” Ponencia Maestría UCV
Trujillo
Chávez Carapia, J. (2003) “La participación de las
Organizaciones Vecinales.- El caso
de la ciudad de México”
Vega Mora, L. (2001) “Gestión Ambiental Sistémica.- Un
nuevo enfoque funcional y
organizacional para el
fortalecimiento de la gestión
ambiental”
López Arango, Y, “Papel de las Organizaciones
Palacio Cardona, H. (2004) Sociales en la Gestión Ambiental
Municipal”
Programa de Lucha “Proyectos Gestionados por las
contra la Pobreza de Organizaciones Sociales – Siete
Lima Metropolitana – Casos Exitosos”
PROPOLI (2008)
ANEXOS:
Cuadro N°1.- Relación de organizaciones sociales y proyectos por campos de
acción.- Municipio de Marinilla-Antioquía (Colombia).

Fuente.- López Arango, Y, Palacio Cardona, H. (2004) “Papel de las Organizaciones Sociales en
la Gestión Ambiental Municipal”
Cuadro N°2.- Relación de organizaciones sociales y proyectos por campos de
acción.- Municipio de Marinilla-Antioquía (Colombia).

Fuente.- López Arango, Y, Palacio Cardona, H. (2004) “Papel de las Organizaciones Sociales en
la Gestión Ambiental Municipal”
Cuadro N°3.- Relación de organizaciones sociales y proyectos por campos de
acción.- Municipio de Marinilla-Antioquía (Colombia).

Fuente.- López Arango, Y, Palacio Cardona, H. (2004) “Papel de las Organizaciones Sociales en
la Gestión Ambiental Municipal”
Cuadro N°4.- Relación de organizaciones sociales y proyectos por campos de
acción.- Municipio de Marinilla-Antioquía (Colombia).

Fuente.- López Arango, Y, Palacio Cardona, H. (2004) “Papel de las Organizaciones Sociales en
la Gestión Ambiental Municipal”