INDICE Introducción Frederick Anderson y Gustavo Alanis Ortega PARTE 1 COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE ¿UN DILEMA? Una guía al comercio internacional y el medio ambiente Thomas A. Waten El nexo entre comercio internacional y medio ambiente ¿Qué hay de nuevo desde 1972? Charles S. Pearson Administrando a través de los precios. Hal Kane Las normas del comercio mundial y las políticas ambientales ¿congruencia o conflicto? John H. Jackson La internalización de costos ambientales Frida Tábora Ecología y libre comercio. consideraciones sobre el TLC Gabriel Quadri de la Torre Algunas consideraciones sobre el tratado de libre comercio y el medio ambiente Juan Carlos Belausteguigoitia Rius PARTE II PERSPECTIVAS GLOBALES Y REGIONALES Agenda para la reforma de la politica comercial internacional para apoyar al desarrollo sustentable: seguimiento de la conferencia de las naciones unidas sobre medio ambiente y desarrollo Charles Arden-Clarke La organización para la cooperación y el desarrollo económico y el resurgimiento del debate sobre comercio internacional y medio ambiente Candice Stevens Una perspectiva europea sobre comercio internacional y medio ambiente Konrad Von Moltke El libre comercio internacional y el fortalecimiento del medio ambiente ¿son compatibles en América? Ambler H. Moss, Jr. Problemas con el libre comercio internacional. perspectivas neoclasicas y de estado-estable Herman E. Daly El gobierno de estados unidos, la participación pública, el comercio internacional y el medio ambiente Jan C. Mcalpine Y Pat Le Donne Complementariedades entre libre comercio internacional y políticas ambientales

Robert Repetto PARTE III EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO Y EL MEDIO AMBIENTE Comercio y medio ambiente Jorge Roberto Bracamontes Comercio y medio ambiente. la perspectiva mexicana María Del Carmen Carmona Lara Algunas reflexiones sobre las posibles implicaciones ambientales del TLC en México Roberto A. Sánchez Las legislaciones ambientales como instrumento de proteccionismo comercial Adriana Díaz Aspectos ambientales del MERCOSUR Eugenia Bec Libre comercio y medio ambiente en la perspectiva del caso chileno Heraldo Muñoz Acerca de los autores ANEXO I TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE ACUERDO AMBIENTAL PARALELO ANEXO II. ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO

El nexo entre comercio internacional y medio ambiente ¿Qué hay de nuevo desde 1972?

Charles S. Pearson

Introducción

Podemos comenzar a respoder la pregunta del título inmediatamente. Existe algo nuevo que ha surgido en los años noventa en el tema comercio internacional-medio ambiente. Pero también hay antecedentes que pueden estar relacionados con un activo debate teórico y con políticas en el principio de los años setenta. Entender estos antecedentes ilumina las discusiones actuales. Mientras que es común ver actualmente la interrelación entre comercio internacional y medio ambiente como una fuente de fricción o conflicto, una perspectiva histórica sugiere que la extensión del conflicto puede ser exagerada muy fácilmente. Para evitar confusiones necesitamos dilucidar varias cuestiones que aparecen cuando se unen las políticas sobre comercio internacional y medio ambiente. Virtualmente todo el problema comercio internacional-medio ambiente cae dentro de una de estas cuatro categorías: Los efectos en el comercio internacional de las regulaciones del medio ambiente relativas a la producción (el problema de la competencia). Los efectos en el comercio internacional de los estándares de los productos relacionados con el medio ambiente. El uso en el comercio internacional de medidas para asegurar los objetivos internacionales de protección del medio ambiente; Los efectos ambientales del libre comercio y la liberalización del comercio.

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Los dos primeros puntos fueron organizados, analizados y sujetos a la política internacional ya en 1972. Sin embargo, la mayor perspectiva analítica de ese tiempo fue desde el punto de vista del sistema de comercio internacional, que no es idéntico a la perspectiva ambiental. Es decir, que la perspectiva era desde la comunidad del comercio internacional observando medidas ambientales, en lugar que desde la comunidad ambiental observando el

sistema de libre comercio. En contraste, en los años noventa los ambientalistas están cuestionando el sistema del libre comercio. Como veremos, la discusión ha sido enriquecida desde los años setenta por nuevas investigaciones empíricas y por nuevos desarrollos en las áreas de comercio internacional y medio ambiente. Finalmente, los dos segundos puntos enunciados arriba -usar medidas de comercio internacional para lograr objetivos ambientales y anticipar las consecuencias ambientales de la liberación del comercio internacional- recibieron poca atención en los años setenta, aunque desde ese tiempo han florecido en fuertes controversias. Así tenemos algo viejo y algo nuevo en el debate.

Raíces históricas Los problemas sobre comercio internacional y medio ambiente salieron a la superficie a principios de los años setenta, en parte como una consecuencia en Estocolmo. Una preocupación principal en ese tiempo era que un país debería moverse vigorosamente para establecer una fuerte protección ambiental a través de impuestos a la contaminación o de estándares para los afluentes y para las emisiones, o de otra manera, su posición en la competencia internacional sufriría las consecuencias. Esto es conocido como el efecto de la competitividad. El énfasis de la legislación ambiental nacional y también del análisis del comercio internacional y el medio ambiente, era sobre el control de la contaminación industrial, no sobre los efectos ambientales en los recursos naturales. A pesar de los estudios empíricos subsecuentes que sugieren que, hasta el momento, los efectos agregados del comercio internacional sobre diferentes regímenes tendientes a disminuir la contaminación son mínimos, el problema de la competitividad, que capturó considerable atención al principìo de los años setenta, sigue siendo todavía un problema. A nivel teórico, la respuesta a la cuestión de la competencia estaba desdoblada. Primero fue dicho que bajo la extendida noción de las ventajas comparativas, que incluye el legado de los recursos ambientales de un país, sería deseable alguna reubicación de la producción mundial y del comercio internacional. Bajo esta teoría, las diferencias entre los países en cuanto al suministro de mano de obra y la demanda de recursos ambientales podría ser una fuente de ganancias en el comercio internacional. Esto no es distinto de las diferencias entre los países en cuanto a suministro de mano de obra y demanda, siendo la fuente de ganancias del comercio internacional. Segundo, la teoría sugiere que la posición competitiva de un país, medida por su balanza de comercio internacional, podría ser mantenida por medio de cambios apropiados en la tasa de intercambio, lo cual mejoraría la posición competitiva de las industrias limpias. Por ejemplo, ajustar las restricciones en sectores intensivos de contaminación tales como la pulpa y el papel tendería a

y a los países en desarrollo. el principio Quien Contamina Paga es consistente con los “pagos” de los consumidores y víctimas. el término Quien Contamina Paga está mal encarrilado. el principio minimiza las distorsiones del comercio internacional y es la base para una política compatible con el medio ambiente. el principio de la OCDE contempló alguna asistencia temporaria del gobierno a la industria durante la transición a una protección ambiental más fuerte. Sin embargo. es un principio fundamental de la política acorde con el comercio internacional y acorde con el medio ambiente. nada en el principio previene a la industria de pasar la reducción de los costos de la contaminación a los consumidores en la forma de precios más altos en los productos. dándole un impulso a las industrias de exportación “limpias” y a los servicios del sector.despreciar la tasa de intercambio. Más aún. En ausencia de contaminación trasnacional. que los precios reflejen todos los costos de producción. es deseable extender este principio desde la OCDE hacia las ex economías centralmente planificadas de Europa del Este. Por medio de las “distorsiones del comercio internacional” simplemente nos referimos a la mala ubicación de los recursos a nivel nacional e internacional. Incidentalmente. y los países en desarrollo. tanto privados como ambientales. Como fue elaborado por la OCDE. Usado por la OCDE. puede bien haber un rol de asistencia del gobierno en la limpieza de la contaminación del pasado en Europa del Este. Al cerrar la brecha entre los precios del mercado y los costos de la producción social. El principio Quien Contamina Paga ha sido muy mal entendido. Pero el rol positivo que el comercio internacional puede jugar no se materializaría si los gobiernos subsidian la contaminación reduciendo los costos realizados en el sector privado y mantenimiento la división entre los costos de producción privados y sociales (los últimos incluyen los costos de la protección ambiental). la teoría concluye que cero de contaminación es antieconómico. Por esta razón. es un principio de ubicación de los costos. Sin embargo. Una segunda preocupación al comienzo de los años setenta era que los estándares de los productos relacionados con el medio ambiente los . Hoy. La reducción de los costos de la contaminación son mantenidos en el sector privado en vez de ser soporyados por los gobiernos. Así. llevando a alguna confusión. después de que el nivel óptimo de reducción de la contaminación es alcanzado. la ex Unión Soviética. porque el costo marginal de la reducción excede al beneficio marginal). No requiere que las víctimas sean compensadas por daños ambientales residuales. la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE) desarrolló el principio Quien Contamina Paga en 1972. estos argumentos todavía son válidos. Al cerrar la brecha entre los precios del mercado y el costo social real de la producción. la ex Unión Soviética. los recursos ambientales son conservados y el comercio internacional es menos distorsionado. (En general.

El caso de las hormonas en la carne entre Estados Unidos y la CEE. producción. Una cuestión especialmente irritante es si las regulaciones de productos pueden o deberían llegar al proceso a través del cual el producto es producido. Los argumentos a favor de la armonización internacional de esos estándares son para minimizar su uso como veladas barreras al comercio internacional y reducir los altos costos de diseño. incluyendo la Comisión del Codex Alimentarius. Estados Unidos y otros países con normas estrictas van a continuar teniendo el derecho de fijar estándares para productos como consideren más apropiado. El sistema de comercio internacional ha trabajado por la armonización de los estándares de productos por años. La interpretación de este artículo en casos ambientales es todavía un problema conflictivo. preferencias y en muchas otras cosas. invención. que permite excepciones a obligaciones generales impuestas por el mismo. El GATT reconoció el derecho de los países a establecer tales estándares pero trató de disciplinar su uso. una organización internacional que intenta armonizar los estándares alimenticios globalmente. niveles de ingreso. y que un estándar internacional uniforme sería demasiado alto para algunos.estándares de residuos de plaguicidas en los productos alimenticios. y los ambientalistas están descontentos con una serie de decisiones del panel del GATT. . y fue un punto mayor de conflicto en las negociaciones de la Ronda de Uruguay del GATT. Esta preocupación no presenta nuevos problemas conceptuales. en cuanto se relaciona con los estándares relativos a productos ambientales no ha sido resuelto. el Código de Barreras Técnicas al Comercio Internacional del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). La respuesta nacional a los productos relacionados con el medio ambiente ha sido pragmática. es justo decir que el problema. y demasiado bajo para otros. El argumento opuesto es que los países difieren en su capacidad de asimilación. Este trabajo ha sido llevado a cabo en muchos foros. y el caso de la disputa atún-delfín entre Estados Unidos y México son ejemplos de ello. Este es el tema del más bajo común denominador. principalmente a través del Artículo XX del GATT. e información en la venta a mercados fragmentados. higiene y seguridad como potenciales impedimentos al comercio internacional. y los esfuerzos de la Comunidad Económica Europea (CEE). que disciplina el uso en un país de los estándares para los productos como barreras encubiertas al comercio internacional. Sin embargo. por ejemplo. la cual intenta crear un mercado único por medio del establecimiento de estándares más uniformes para productos entre sus miembros. El sistema de comercio internacional ha confrontado por largo tiempo estándares establecidos a nivel nacional sobre salud. o los estándares de emisiones de los autos pueden llegar a ser barreras no arancelarias al comercio internacional.

Pero es improbable que un ajuste en la frontera con el propósito de desbalancear diferencias de costos de diferentes estándares fuera encontrado consistente con el GATT. en menor medida. puede ser compensable bajo las previsiones normales del GATT sobre exportaciones y subsidios locales. Esto sugiere que o los conflictos internos de la OCDE no han sido numerosos. en 1972 la OCDE consideró lo que había llegado a ser una importante cuestión de debate: ¿Deberían los países tener derecho de usar ajustes en las fronteras (tarifas y reembolsos a las exportaciones) para desbalancear diferencias internacionales en el control de los costos ambientales? La OCDE dio una respuesta negativa en sus Principios guía. muchos de los problemas presentes en comercio internacional y medio ambiente fueron tratados dos décadas atrás por la OCDE y. por el GATT. así como también fruto de la fricción interminable entre los participantes del comercio internacional. La OCDE puede haber considerado también tales medidas como intereses proteccionistas. las consecuencias del comercio internacional que son deseables y las ventajas comparativas artificiales por los países que siguen una estrategia de “paraísos de contaminación”. ¿Qué nuevos desarrollos los mantiene vivos? y ¿qué nuevos problemas han surgido desde entonces? Desarrollos más recientes . que contienen el Principio de Quien Contamina Paga. Si la diferencia de costo surgió a causa de un subsidio financiero extranjero para reducción de la contaminación. Presumiblemente consideró que no sería posible distinguir entre las diferencias legítimas en los estándares y los costos. Los principios Guía de la OCDE requieren a los países miembros que eviten el uso de tales estándares como barreras encubiertas al comercio internacional para promover tratamiento nacional y no discriminación a las importaciones y cuando sea posible. trabajar hacia la armonización internacional de los estándares. En resúmen.Los principios guía concernientes a los aspectos económicos internacionales de las políticas ambientlaes de la OCDE de 1972 (OCDE Guiding Principles). Es de destacar que los procedimientos para consulta y discusión fijados por la OCDE en 1972 para examinar las disputas sobre comercio internacional y medio ambiente no han sido usados. o que hay poca confianza en los procedimientos de resolución de disputas. El uso de ajustes en la frontera para desbalancear diferencias de costos ambientales no ha sido tratado en el GATT. Esta discrepancia puede ser interpretada como falta de problemas serios o ceguera frente a la creciente fricción. El GATT también anticipó alguna fricción y nombró un grupo de trabajo sobre comercio internacional y medio ambiente a comienzos de los años setenta ese grupo de trabajo no se reunió hasta 1991. también trata el problema de los estándares para los productos. Finalmente.

provea la oportunidad de usar al comercio internacional como un incentivo o una sanción para cambiar las prácticas ambientales extranjeras. ha llegado a ser un instrumento justo para las discusiones bilaterales. . las políticas ambientales que afectan los costos de producción llegan a ser más importantes. El problema aún no resuelto. quizás. La creciente atención a las amenazas ambientales trasnacionales y globales. seguridad social. y El nuevo paraguas del desarrollo sustentable que amplía las preocupaciones ambientales de la reducción de la contaminación a la conservación de los recursos naturales.Hay tres razones fundamentales por las que el nexo entre comercio internacional y medio ambiente ha resurgido en los años noventa como un problema mayor. Y. En realidad. La integración de las economías nacionales El rechazo de la protección manifiesta en la frontera y los nuevos esfuerzos en la integración económica regional (CEE. la cuestión es mucho más amplia que la protección ambiental. y el TLC) fijaron su atención en políticas domésticas que afectaban los costos de producción (el problema de los estándares delos productos). finalmente. salud y políticas sobre el salario mínimo. Una de las presiones mayores de la CEE es crear un sólo mercado unificado que. en la cual la política doméstica de cada país que afecta indirectamente pero con fuerza su posición de competencia internacional. es si deberían ser sujetos a escrutinio por parte de los participantes del comercio internacional. Un ejemplo de tal escrutinio mutuo es la iniciativa de los Impedimentos Estructurales propuesta entre Estados Unidos y Japón. la acción política. el Acuerdo de Libre Comercio entre Canadá y los Estados Unidos. Con el libre comercio internacional regional y las inversiones. un acuerdo regional de comercio internacional cambia el modelo y composición de la producción y el consumo. como el TLC. las consecuencias ambientales que merecen identificación y. afectan los costos de producción y por lo tanto la posición competitiva internacional. como regulaciones antimonopolio. Muchas políticas ostensiblemente domésticas. Ellas son: La creciente integración de las economías nacionales a través del comercio internacional y las inversiones. estrictamente hablando. La integración de las economías regionales por sí misma incrementa la fama de las cuatro categorías de problemas sobre comercio internacional y medio ambiente.

Las cuestiones de comercio internacional y medio ambiente han sido tratadas de diferentes maneras en varios esfuerzos de integración regional. Como se hizo notar arriba, la armonización de los estándares de los productos ha sido uno d elos esfuerzos centrales de la CEE, aunque el tema de competitividad ha sido callado. A pesar de fuertes instituciones supranacionales, la CEE no ha podido establecer estándares para los productos completamente uniformes. En su lugar, la CEE se apoya en el principio subsidiario (las deciones son tomadas al nivel más bajo de competencia política para abordar este problema) y en la doctrina del reconocimiento mutuo (un producto legalmente vendido en un país miembro no puede ser prohibido en otro país). A pesar de la importancia del comercio internacional de rescursos naturales (energía, pesca, agricultura), y a pesar de la larga historia de problemas ambientales fronterizos, el Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Canadá de 1989 puso poca atención al cuestionamiento de la protección ambiental o conservación de los recursos naturales. Grupos ambientales canadienses repitieron muchas de las mismas preguntas que fueron subsecuentemente formuladas en las negociaciones del TLC, pero aparentemente con poco efecto. No fue antes de las negociaciones del TLC que los problemas sobre comercio internacional y medio ambiente fueron totalmente unidos. Quizá esto no es sorprendente. La disparidad en los costos de la mano de obra entre Estados Unidos y México, el rol importante de las inversiones extranjeras en México y los problemas de la contaminación bien documentados de las industrias maquiladoras en la frontera, acentuaron la posibilidad de que, si quedaba desregulado, el TLC alentaría la estrategia de “paraíso de contaminación” en México. A causa de que los grupos ambientalistas reconocieron tarde las implicaciones ambientales de la liberalización del comercio internacional, las negociaciones de la Ronda de Uruguay llevadas hasta diciembre de 1991 no trataron estos problemas. Consecuentemente, el TLC llegó a ser el primer acuerdo “verde” sobre comercio internacional. Si es suficientemente verde para satisfacer a los ambientalistas y al Congreso, queda como una cuestión abierta.

La globalización de los problemas ambientales Las amenazas ambientales trasnacionales y globales, con las implicaciones correspondientes del comercio internacional, no emergieron totalmente en la agenda pública antes de fines de los años ochenta. Es verdad que la contaminación trasnacional el movimiento físico de los contaminantes fuera del territorio de un estado que daña al ambiente de otros estados o recursos de propiedad internacional como los océanos fue reconocido y analizado en los años setenta. Más aún, el caso Trail Smelter entre Estados Unidos y Canadá en los años treinta ayudó a desarrollar el derecho internacional en esta área. Pero la conexión con el comercio internacional era mínima. Había una serie de acuerdos ambientales y de conservación de los recursos

(diecisiete entre 1933 y 1990) que contenían medidas de comercio internacional, pero la mayoría eran confinados a la protección de la fauna y flora y a regulaciones fitosanitarias. La Convención de 1973 sobre el Comercio Internacional de las Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres es el más conocido. Pero no fue sino hasta 1987 cuando se afirma el Protocolo de Montreal sobre Substancias Destructoras de la Capa de Ozono, que se intenta limitar el daño ocasionado por los clorofluorocarbonados (CFC) a la capa de ozono, que el uso de medidas comerciales para asegurar objetivos ambientales internacionales comenzó a tomar mayor significancia. Más aún, la compatibilidad de las normas del Protocolo de Montreal con el GATT recibió poca atención, lo cual es algo sorprendente. El Protocolo no sólo restringe el comercio de CFC, y el comercio de productos que contengan CFCs, sino que también contempla restricciones en el comercio de productos en cuya producción se utilizan. Si esta última medida se pone en efecto, el impacto sería sentido en muchos productos industriales y de consumo que ingresen en el comercio internacional. La esencia del problema entre comercio internacional y contaminación trasnacional puede ser explicado de la siguiente forma. Los tratados ambientales internacionales que se refieren a problemas transfronterizos y globales deben recurrir a pagos o compensaciones para inducir su cumplimiento o a medidas coercitivas, ya que no existe un organismo supranacional de protección ambiental y porque la incidencia de abaratar costos y beneficios no es congruente con las fronteras nacionales. El sistema de pagos internacionales es, en el mejor de los casos, rudimentario, a pesar de que la recientemente establecida Global Environmental Facility es un comienzo. Las medidas coercitivas más obvias se encuentran en el campo del comercio internacional. Por lo tanto, surge la tentación de asegurar el cumplimiento con tratados ambientales internacionales y desalentar a los “transgresores” utilizando restricciones comerciales. La cuestión es claramente nueva desde 1972. No existe ningún principio guía que reconcilie el objetivo del comercio liberal (que implica un uso dispendioso de medidas comerciales para objetivos de política exterior no comerciales) y el objetivo de la efectiva regulación de las externalidades ambientales internacionales. Los criterios para un principio tan simple están siendo vivamente discutidos en la OCDE. Presumiblemente tales criterios harán una distinción entre uso unilateral de medidas comerciales (que desencadenan el tema del “ecoimperialismo”) y tratados ambientales internacionales con medidas relativas al comercio internacional.

El surgimiento del concepto de desarrollo sustentable

Una razon final para el resurgimiento de la atención sobre la convergencia entre comercio internacional y medio ambiente es el aumento en el interés acerca del desarrollo sustentable que amplía las preocupaciones ambientales, desde la contaminación industrial a la conservación de los recursos naturales. El desarrollo sustentable fue popularizado a mediados de los años ochenta, especialmente a través de la publicación del Informe de la Comisión Brundtland de las Naciones Unidas, Nuestro Futuro común que, a su vez, llevó muy directamente a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo en Río en junio de 1992.

El concepto mismo de desarrollo sustentable tiene raíces en los años setenta. Puede ser rastreado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente Humano de 1972 en Estocolmo, redefinía la degradación ambiental de un énfasis estrecho acerca de la contaminación hasta incluir la condición de pobreza suministro de agua con nulos niveles sanitarios, enfermedades endémicas transmitidas por medios ambientales, pobreza urbana y hambre. La redefinición introdujo a los países en desarrollo dentro de la problemática ambiental. Otra parte fue la publicación de los Límites del crecimiento por el Club de Roma al momento del shock de 1972 producido por el aumento del precio del petróleo. Los límites del crecimiento, a pesar de haber sido criticado por el uso primitivo del precio y la economía de mercado, dirigió la atención a la interacción entre actividad económica y la matriz ambiental y natural en la cual toda actividad económica está basada. El reconocimiento de tales vínculos es esencial para el concepto de desarrollo sostenible. Existen muchas conexiones entre comercio internacional y desarrollo sustentable que son exploradas recientemente. Claramente, la liberalización del comercio internacional sin políticas de protección ambiental internas adecuada puede ejercer presión sobre el ambiente. Sin embargo, de ello no necesariamente se deduce que restricciones al comercio internacional se traduzcan en mejoras para la calidad ambiental. En efecto, algunos estudios muestran que en economías que son apenas cercanas al comercio internacional y a las inversiones, se verifican niveles de contaminación más altos que los países bien integrados en el sistema de comercio internacional. Asimismo, las políticas que protegen a la agricultura en la CEE y en otros países, pueden resultar en el uso excesivo de químicos agrícolas y degradación ambiental. En ese caso es una restricción al comercio internacional, no una liberalización del comercio internacional, lo que causa la presión ambiental. Los costos de la presión ambiental y de los recursos no están siendo internalizados en los precios de los productos en muchos sectores de aprovechamiento de recursos naturales. Esto es cierto para Estados Unidos (derechos de agua y pastoreo son dos ejemplos) así tanto como para otros países desarrollados y en desarrollo. Esta falta de internalización crea una

distorsión del comercio internacional y, en este sentido, el comercio internacional contribuye a la mala ubicación o mal uso de los recursos naturales y ambientales. El uso excesivo de los recursos naturales y ambientales es un ejemplo típico del desarrollo no sustentable. El temprano énfasis en los años setenta sobre el control de la contaminación industrial fracasó en reconcer esto, y nosotros por lo tanto tenemos otra razón para reexaminar el nexo del comercio internacional y el medio ambiente. Pero otra vez, no necesariamente se sigue que las restricciones del comercio internacional son la mejor manera de tratar con los costos de producción no contabilizados. Un impuesto a la exportación o importación sobre madera tropical, por ejemplo, puede o no contribuir en la producción de madera de un país, en los términos de la concesión de talado, y en otros factores. Es probable que la mejor solución incluya cambios en los derechos de propiedad e incrementos en las regalías madereras.

Conclusión Hay pocos conflictos inherentes entre comercio internacional liberal y protección ambiental. Muchos de los conflictos aparentes surgen porque los países han fracasado en adoptar medidas internas apropiadas de protección ambiental, caso en el que el comercio internacional puede ser el agente pero no la causa radical de la degradación ambiental, o porque la persistencia de las barreras a la importación y los subsidios mismos ubican mal el uso de los recursos ambientales o naturales. Las restricciones al comercio internacional motivadas ambientalmente no van a resolver esos conflictos. En un primer análisis de las conexiones entre el comercio internacional y el medio ambiente, el énfasis estaba sobre el impacto de la competitividad en el comercio internacional sobre las diferencias en los regímenes de control ambiental y los estándares ambientales aplicables a los productos. El uso de medidas de comercio internacional para asegurar objetivos ambientales, y los efectos ambientales de la liberalización del comercio internacional no recibieron mucha atención. Las políticas desarrolladas a principios de los años sesenta, especialmente los Principios guía de la OCDE, han probado no ser incorrectos, sino incompletos. Un nuevo principio, que trate el uso apropiado de las medidas del comercio internacional para asegurar los objetivos ambientales internacionales, es realmente necesario. También es menester la investigación y el mejoramiento de los modelos que unen al comercio internacional con la base de recursos nacional y ambiental, no con el propósito de restringir al comercio internacional, sino para anticipar y administrar las demandas sobre recursos ambientales.

Administrando a través de los precios Administrando a pesar de los precios

Hal Kane

Apenas doscientos años atrás, la mayor parte de la tierra del planeta estaba en estado salvaje o bajo dominio tribal.1 Por lo tanto, las formas dominantes de administración ambiental y económica eran tradicionales: ritos, religiones, mitologías y conocimiento ancestral. Y aún en aquellas pocas sociedades que se habían unido a la revolución industrial, las tradiciones y religiones continuaron jugando roles preeminentes en decisiones, producción y comercio internacional. Pero aquellas herramientas económicas rituales han perdido mucha de su influencia. Pocos criadores de ganado deciden cuánto enviar al matadero basados en la vieja leyenda de un matrimonio fracasado entre una mujer y un búfalo, como los indios americanos hicieron por años con gran éxito. Pocos banqueros consideran la moralidad bíblica de ser prestamista o prestatario. Aunque las compañías farmacéuticas se basen en algunas especies usadas desde hace mucho tiempo en rituales tradicionales y rehabilitación, no van hacia ellas por creencias tribales. Los métodos antiguos para administrar la producción económica han dado lugar a un nuevo juego de herramientas económicas; y éstas constituyen un juego particularmente enigmático, que no es entendido por la mayoría del público aún en las sociedades más educadas, relegando a uno o dos departamentos en universidades, y gobernado por pequeños grupos de individuos. Estas nuevas herramientas son tasas de intercambio, tasas de interés, cantidad de dinero impreso por los tesoros nacionales, leyes que bloquean o permiten el comercio internacional, y otras pocas medidas relacionadas.

es sorprendente que tan poca gente hable de los efectos. ha empezado a moverse una discusión alrededor de los efectos de la política monetaria y de comercio internacional sobre el medio ambiente. Las decisiones económicas adoptadas centralmente por un gobierno tienen efectos más allá de las fronteras en industria. teléfonos y madera que un país realiza al hacerlos menos caros internacionalmente. firmas de software para computadoras y operaciones multinacionales. platería. sin embargo. Su reducido número puede ser un testimonio de cuan oscuros son realmente estos temas en la sociedad moderna. Una tasa de intercambio decreciente puede encontrar cobertura solamente en las secciones menos populares de los diarios. las interacciones entre decisiones económicas sobre tasas de intercambio. Aunque permanecen dormidas y no tratadas en círculos académicos y públicos por muchos años. que deberían haber sido pasadas a través de generaciones y más rápidamente que cualquier ley religiosa. tasas de interés y legislación sobre comercio internacional y medio ambiente son algunas de las tendencias actuales más dinámicas y fundamentales. y por lo tanto crea más trabajos. Cuando nos referimos al comercio internacional queremos decir tomar productos hechos mediante el uso del medio . de las políticas monetarias y del comercio internacional. los hogares y el medio ambiente natural de otros países. No hay duda de que la gente trata de influir en estas decisiones gubernamentales por medio del cabildeo con políticos y burócratas. pero puede estimular las exportaciones de zapatos. Las culturas también son afectadas. que pueden ser manipuladas más rápidamente que cualquier mito. Tasas de interés decreciente hacen más barato pedir prestado dinero lo cual a su vez alienta inversiones tales como la apertura de unas pocas tintorerías. Se trata de herramientas poderosas.No muchos otros grupos de elecciones extrañas han dirigido alguna vez la sociedad ( o tal vez lo hayan hecho. así como también las industrias. hogares y medio ambiente natural. dependiendo sobre cuáles mitos y tradiciones se quiera ver). que deberían haberse enfrentado ccon un cuerpo de interpretación y discusión académica. En efecto. sean buenos o malos. Muy acertadamente.

¿Qué significa una barrera al comercio internacional para la erosión del suelo. promoción de pesca y muchos otros programas de desarrollo. las instituciones de comercio internacional como el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Lo que hace que estas relaciones complejas sean mucho más difíciles de comprender es que las relaciones entre economía y medio ambiente no pueden ser categorizadas solamente como buenas y malas. Cada una ofrece muchos servicios y causa algunos daños. La primera incluye proyectos del Banco Mundial y otros bancos internacionales de desarrollo que proveen los fondos para presas hidroeléctricas. pero muchos de sus proyectos afectan mucho al medio ambiente. también decidimos cómo y cuánto vamos a usar al medio ambiente. El segundo debate comenzó recientemente. Este debate es sobre los efectos del comercio internacional en el medio ambiente: cómo el debate sobre proyectos de desarrollo. comercio internacional y medio ambiente se han focalizado primariamente sobre dos clases de decisiones económicas y están comenzando a orientarse en una tercera. Las discusiones sobre políticas monetarias. y esas personas todavía pueden ser fácilmente sorprendidas por los eventuales resultados.ambiente o tomar el medio ambiente mismo y transferirlo hacia otros países. el Acuerdo de Libre Comercio de América . construcción de nuevas carreteras. De acuerdo con el pensamiento ambientalista. como la gente tiende a hacer. se basa en gran medida en la idea de que el análisis económico ordinario fracasa en reconocer muchos de los resultados de las decisiones económicas. El Banco Mundial utiliza el análisis económico para seleccionar sus proyectos. o con nuestras tasas de interés. o la lluvia ácida en el país que erige tal barrera? Solamente el amplio y general delineado de una respuesta estaría disponible aún para la gente que estudió la situación cuidadosamente. llegando a ser preeminente solamente al comienzo de los noventa. y cuando decidimos qué hacer con nuestras políticas sobre comercio internacional. tales como los impactos en el medio ambiente. y el análisis ambiental generalmente ha demostrado que los proyectos son costosos en muchos aspectos que no fueron detectados por los modelos económicos. Las relaciones son exageradamente complejas.

El ajuste estructural es realizado para mejorar la salud financiera de la economía de un país. Los ajustes estructurales han sido históricamente dominio del Fondo Monetario Internacional. proviene del fracaso de los mercados al valorar correctamente los servicios que el medio ambiente provee. Pagando por un árbol Gran parte de la importancia que tiene el lugar que ocupa el medio ambiente en políticas económicas como la de comercio internacional. salarios. permitiendo el repago de sus deudas. y políticas fiscales como subsidios para energía y alimentos de un país endeudado. . Así como el medio ambiente fue una vez una parte importante de los mitos. políticas de comercio internacional como tarifas y cuotas. automóviles y casas son fijados en un punto donde la cantidad que una persona paga por ellos equivale a la cantidad que otra persona aceptará. Ajustes estructurales significan cambiar. evitar la inflación dramática y encausar el futuro crecimiento económico. incluyen decisiones sobre cómo vamos a usar al medio ambiente. Todavía quedan muchas preguntas acerca de cómo el medio ambiente y la economía marcharán juntos. como ha sido sólo recientemente demostrado. entre otras cosas. cuyos salarios generalmente caen y cuyo acceso a los alimentos. energía y cuidado de la salud previamente subsidiados pueden verse también disminuidos. en 1992 fue ofrecido el primer estudio detallado de los impactos ambientales de un tipo de planificación económica llamado “ajuste estructural”.Latina (TLC) y otros. Pero estas políticas colocan una pesada carga sobre los pobres. el ajuste estructural afecta al medio ambiente y por lo tanto al potencial a largo plazo de un país. tasa de interés. algo que fue poco considerado por las naciones signatarias de tales acuerdos. Finalmente. pero ahora el Banco Mundial también los lleva a cabo. ahora está siendo una parte importante de nuestras economías e instituciones económicas. Más aún. Los precios de los objetos comunes como los muebles. las religiones y costumbres que históricamente gobernaron la actividad de los pueblos. tasa de intercambio.

aún cuando otra gente todavía depende de él. Tomemos el caso de una árbol. No pueden ser movidas. la cosecha forestal. la estética. los valores acumulativos de cada función tendrían que estar totalizados de alguna manera. Un árbol vivo debe ser cortado y matado para ser movido a otro lugar o. su rol conexo con el ecosistema se pierde. Por ejemplo. La variedad de funciones de un árbol vivo en el mantenimiento del ecosistema. el mercado habrá funcionado de una manera en que no sirvió óptimamente a su gente. la protección del suelo de la erosión del agua. aún cuando el valor combinado de las tres personas está bien por encima de un dólar. la provisión de hábitat. Por ejemplo. los tres pierden si una cuarta persona paga un dólar por cortarlo y removerlo. La cantidad de dólares asignada a un árbol vivo generalmente es fijada según el precio por el cual una pieza muerta de madera puede ser vendida en el mercado. no se incluyen en ese precio. si aún a un costo mayor es dejado vivo cuando se lo transfiere. y muchas veces las mercancías ambientales son vendidas por lo que valen en el corto plazo. una persona diferente toma ochenta centavos de beneficio por no soportar el aluvión de tierra que viene del costado y una tecera persona solamente gusta de mirar al árbol. mucho de él es propiedad de una sola persona. . Para que un precio correcto tome lugar. aún cuando su valor es mayor que cero. sin medir el valor que tienen a largo plazo cuando todavía son parte de un ecosistema. y la recreación.Pero con el medio ambiente. si una persona recibe cincuenta centavos por el beneficio de tomar nueces o frutas de un árbol particular. consideremos la diferencia entre un árbol vivo y uno muerto: las funciones ecológicas del árbol vivo no son susceptibles de estar en el comercio. ese sistema no siempre funciona mucho del medio ambiente se usa gratis. la estabilización del suelo. y el comercio internacional trata inherentemente sobre cosas móviles. Puede ser usado para ilustrar cómo al medio ambiente puede dársele un precio por debajo del valor real que le da la sociedad mientras el árbol permanece plantado. Si se colocan barreras a ciertos mecanismos interactivos entre los tres perdedores.

las barreras se fijan para mantener al medio ambiente. Las prioridades humanas y los juicios han encontrado un camino para insertarse en el sistema del comercio internacional.Las valuaciones. cuando la funcionalidad del libre comercio internacional podría dictar que no fuera mantenido: el atún cazado con redes que matan delfines está prohibido mientras que el otro atún no. Aún cuando gran parte de nuestra protección ambiental no surge del deseo de conservar el bienestar económico. el suministro de agua potable y de uso industrial. Ser miembro de organizaciones de defensa ambiental puede ser conducido por prioridades humanas. tales métodos culturales eran un parte normal de la dirección hacia el desarrollo a largo plazo de economías locales y regionales. antes del advenimiento de la economía moderna. aún cuando la agricultura. La política y la cultura toman su rol. protegen las especies en peligro. pero también puede dar una recompensa de futura salud económica. Y en el campo del comercio internacional. pagan a los granjeros para que no cultiven suelos que pueden erosionarse. a su vez. la conservación de especies. las urnas entran en acción. son aproximadas y no sería fácil poner precios más objetivos sobre las funciones ambientales. por supuesto. recurren a deshollinadores y colectores de humo. Pero es menos fácil saber el valor de no tener la propia ecología distorsionada. culturales o familiares. la moderación del clima. Actualmente. Los gobiernos protegen los parques nacionales. mantendrán a nuestras economías bien a lo largo del camino. De hecho. de cualquier manera promociona frecuentemente economías sustentables a largo plazo manteniendo la salud de los ecosistemas que. el ámbito de las correcciones que las creencias sociales o culturales pueden inyectar en las prácticas económicas es más . prohíben tirar productos químicos en los ríos. Todos son intentos para reafirmar los múltiples valores del medio ambiente en un sistema que generalmente sólo como excepción valora al medio ambiente. Hoy. para bien o para mal. La compra de bosques para madera puede ser valuada fácilmente porque equivale a la tasa corriente en que el leñador vende un área con leña. la fecuancia de lluvias y la recreación pueden verse afectadas.

mejoras potenciales como tecnologías o procedimientos para el uso más eficiente de la energía o del agua escasa. un sistema económico que valora parcialmente su importancia puede ilustrar las situaciones que mueven el comercio internacional y el medio ambiente. sino que pueden ser cortados y comercializados a escala masiva. son difíciles de encontrar y reciben menos apoyo en el mercado que el valor que pueden tener a los ojos de la opinión pública. creen que la gente tiene derecho al cuidado de la salud. Y. Más aún. así como las compañías de seguros. la contaminación de las aguas y de la tierra está muy extendida y gran parte de ella es llevada a cabo gratuitamente o a precios de liquidación. el carbón natural y el gas natural. Además. La gente pagaría tanto como piensen que vale o puedan afrontar. aparecen con planes para reestructurar pagos médicos para proteger a la gente. Los mercados podrían determinar cuánta atención médica va a recibir la gente si se deja que fijen los precios y los suministros. en forma similar. y no pierda . como si ningún costo o pérdida fueran a ser sentidos en el futuro como resultado de ello. Pero el cuidado de la salud es valioso no solamente por su moralidad. Es también valioso por cuanto contribuye al bienestar económico al permitir que la gente funcione productivamente en buena salud. y no recibirían nada por lo que no pagan. así como las circunstancias que rodean a los seres humanos también pueden hacerlo. como el cuidado de la salud. Pagando por la gente Como en el caso del árbol. los servicios de la atmósfera pueden ser subvaluados. Los mercados no se valen por sí mismos cuando se trata de prioridades humanas. el petróleo.grande que nunca. Por ejemplo. que son el combustible de las economías de hoy y que libera billones de toneladas de carbón en la atmósfera todos los años. cuide de sus familias correctamente. No solamente los árboles pueden ser fácilmente subvaluados. Por razones morales. Pero mucha gente encuentra esto inaceptable. y organizaciones públicas y privadas. La manera en que medimos el valor de un árbol y el valor de una persona son tratados con una similar falta de comprensión.

pero ésta tiene un efecto muy grande. Y de la misma manera. condiciones abominables de vida y de trabajo para los empobrecidos mexicanos.tiempo de trabajo. porque los trabajadores enfermos no son productivos. La mayoría de los modelos económicos académicos no incorporan la salud de la población en sus cálculos. Se señala la inmoralidad . En países donde la salud tiende a ser buena. programas inadecuados de vacunación y sin infraestructura sanitaria. la falta de salud bloquea el desarrollo. significa distorsionar las decisiones económicas que luego pueden ser adoptadas con prioridades diferentes de aquellas que la sociedad tiene como más importantes. pero en países con desnutrición masiva. es contribuir a un proceso de toma de decisiones que sólo algunas veces alcanzará los objetivos que son vistos como prioritarios. las sociedades están en contra de decisiones económicas adoptadas con base en valoraciones que no han guardado en su corazón los valores humanos de la sociedad. o subvaluar la educación o acceso a una buena vivienda. entonces el sistema de comercio internacional puede haber funcionado de forma injusta y también puede no haber cuidado su propia salud económica. va a hacerlo sin contribuir al bienestar de la región. sin contribuir a que otras compañías encuentren recursos humanos productivos en el futuro. donde se dice que las políticas liberales del comercio internacional han llevado. Subvaluar la importancia económica de la salud. además de contaminación. como un sistema enteramente basado en los precios. subvaluar el desarrollo cultural de una sociedad. las empresas se ubican o reubican en regiones donde no tendrán que pagar por el cuidado de la salud de sus trabajadores o aún por lugares de trabajo seguros. Si la causa de la facilidad con que las mercaderías pueden ser comerciadas internacionalmente. no se bloquea demasiado a una economía viable. Aún si la compañía es capaz de hacer ganancias bajo tal sistema. Se lamenta por la reubicación de industrias de sus regiones originales a otras con mano de obra más barata o con leyes ambientales más laxas. La gente se lamenta por la localización de las maquiladoras en la frontera de México con Estados Unidos. Así. y por lo tanto.

En un discurso de 1937 al Congreso de Estados Unidos. Los problemas ambientales están demostrando ser ejemplos efectivos que ilustran que las deciones económicas que excluyen tales efectos “no económicos” son menos que óptimas. los libros de una cultura educan a otra. Los problemas sociales y culturales continuarán. terminando con sus abusos sin arruinar sus beneficios. Las medicinas hechas en un país están disponibles en otros. El desafío es diseñar un sistema de comercio internacional que refleje el valor de los productos. el presidente Franklin Delano Roosevelt dijo: “Las . Los precios que normalmente deberían incrementarse tanto como para que el consumo de madera caiga. Por supuesto. mientras las estrategias económicas menos óptimas impongan una carga tan pesada sobre la gente que deje cada vez más claro que el camino al desarrollo está restringido.de los cragamentos por barco de residuos peligrosos a regiones que no los produjeron y que no tienen los medios apropiados para disponer de ellos. Los planificadores que están aprendiendo a tomar los valores ambientales en consideración aprenderán también a tomar los valores humanos en cuenta. hambre y enfermedad que harán más lento el desarrollo a largo plazo. pero fracasa en reconocer los muchos efectos de la producción extensiva que fue dedicada a esos productos. El sistema actual de comercio internacional sólo reconoce los productos que se venden por sí mismos. que generalmente contribuyen a las necesidades y deseos de la gente y permiten vidas más productivas. existen grandes beneficios extensivos del comercio internacional. Si la pobreza crece a causa de que la economía está diseñada solamente para maximizar las ganancias a corto plazo. El presente sistema de comercio internacional tiene cierta distancia que recorrer antes de que pueda considerarse exitoso. no se incrementarán porque están disociados del valor de los bosques por precios que no toman en cuenta su importancia. entonces la pobreza significará analfabetismo. entonces la madera será sobreconsumida. Si la madera es comprada por un país a precios que no reflejan el valor total del bosque que fue sacrificado en otro país a través del comercio internacional.

La famosa prohibición de Estados Unidos al atún pescado con redes que también atrapan delfines ilustra este pensamiento. generalmente adoptando decisiones aún peores que las del mercado. azufre. el sistema de precios del comercio internacional no es capaz de administrar la sociedad por sí mismo. Mucha gente lo ha descrito como un “conflicto” inherente entre el comercio internacional y el medio ambiente. Si un producto fue hecho con trabajadores bien entrenados en un ambiente saludable. Lo que una persona paga y otra acepta decide el precio de un producto. la otra cara de la moneda se da cuando los gobiernos deciden qué es la decencia y toman la moral en sus propias manos. Si el producto fue hecho con un proceso limpio o con procesos que hacen al producto más barato al liberar carbón. o por trabajadores mal pagados o por menores enfermos no hace ninguna diferencia. Por supuesto. Si el precio del atún incluye delfines . se desvirtúan las preferencias sociales al hacer un producto menos caro con los métodos de producción menos apropiados. En este aspecto. Los gobiernos todabía pueden serlo. Con el comercio internacional y el medio ambiente. Más profundamente. aún cuando ese flujo determine parcialmente cómo y dónde la gente trabajará y vivirá. o requerirles que paguen tarifas extraordinariamente altas. sin embargo. cloro y otros materiales en al aire o al agua no se cuenta. sexistas o de alguna otra manera prejuiciosos. Aún cuando los precios determinan parcialmente cómo los productos fluirán a lo largo del mundo. ilustra un fracaso de los mercados de incluir el valor de los procesos de producción más deseables o menos deseables.mercaderías producidas bajo condiciones que no satisfacen los estándares básicos de decencia deberían ser consideradas como contrabando y no debe permitírseles contaminar los canales del comercio internacional”. Los precios determinados enteramente por la oferta y la demanda no son (generalmente) racistas. surgió la idea de que el ingreso de los productos hechos con procesos no deseables podían ser prohibidos en un país. los precios no son juzgados socialmente sobre la base de “estándares de decencia” o sobre la salud a largo plazo de la gente o de los ecosistemas.

Por eso el problema continúa o enfrenta la regulación gubernamental. transporte. El trabajo de los menores es ilegal en muchos lugares. y si será utilizado carbón altamente contaminante o energía solar no contaminante. en qué condiciones se trabajará. los productos son más importantes según como sean producidos que por su propio beneficio. los métodos de producción dictan quién será contratado. la internalización de una amplia gama de valores ha sido hecha a través de las prioridades sociales y de la acción del gobierno. así como el trabajo de los prisioneros. Y el resultado la manija de una puerta. empaquetamiento. el sistema de precios por sí mismo favorecería a los productos que aseguren la vida de los delfines. una ventana o una camisa jugará usualmente un papel menor en la vida de alguien o un papel importante ocasionalmente. Si los procesos de producción estuvieran totalmente internalizados. Incluido en un producto. de la salud y del trabajo de una persona. su procesamiento. introducción en el mercado.que fueron matados en el proceso. Los productos hechos en un país con leyes más laxas pueden enviarse a un país con leyes más rígidas y facilitar de esta forma su venta. No existe un mecanismo capaz de tornar al comercio internacional compatible con los valores culturales por medio del ajuste de precios de acuerdo a tales valores. “Internalizar” externalidades es difícil en el mejor de los casos y a veces imposible de otra manera. Hasta ahora. y para el medio ambiente. entonces el precio se elevaría drásticamente yendo por arriba del precio del otro atún. Pero raras veces se vinculará con el valor del tiempo. . Finalmente. Para la gente que los hace. Los métodos de producción determinan cuánta energía va a ser usada. Por eso aún cuando la sociedad ha separado sus valores a través de la regulación o acuerdos tácitos. y nadie compraría una comida que amenaza a los delfines. Pero el comercio internacional puede minimizar estas prioridades. están los impactos en la extracción de materiales de la tierra. Ellos determinan qué materiales serán usados. ya sean benignos o tóxicos. qué se hará en el tiempo que pase. pero invisible en él. Pero este es raramente el caso. el comercio internacional puede romperlos.

La protección de los costos ambientales. Si las empresas no pagan el costo total de las repercusiones de su actividad. Una respuesta diferente. están siendo protegidas de los costos. del aire y de la tierra y a través de los resultados de esa contaminación en la salud pública.consumo. El funcionamiento ordinario del mercado que provoca continuamente mejoras e innovaciones en los . disposición y toda la gente asociada con esas operaciones. el medio ambiente y la sociedad soportan algunos de los costos a través de la degradación o contaminación del agua. el trabajo y toda otra contribución. las materias primas. mucha gente se pregunta si las acciones públicas para proteger al medio ambiente o tratar problemas sociales dañarán sus negocios al hacerles pagar costos más altos. El verdadero trabajo llevado a cabo por el sistema del comercio internacional no es solamente determinar la oferta y la demanda de los productos. entonces están protegiendo esos costos. sin embargo. culturales o ambientales. el transporte. Cuando las empresas hacen negocios. así como muchos negocios nacionales muchas veces son “protegidos” de la competencia extranjera. así como la protección de la competencia extranjera. Se les permite usar gratuitamente recursos que en realidad no son gratis. Aún cuando la literatura ocasionalmente trate al medio ambiente. puede ser llamada proteccionismo y sus efectos serán los mismos. puede encontrarse al adaptar la literatura existente sobre comercio internacional. sino también determinar la oferta y la demanda de los insumos. la energía para su procesamiento. su concepto de proteccionismo concuerda con la manera en que las compañías han usado tradicionalmente al medio ambiente sin pagar nada. Un sistema de comercio internacional que reconoce el objeto producido pero no reconoce totalmente los insumos que lo crearon no pondrá a trabajar exitosamente fuerzas en el mercado tendientes a satisfacer objetivos sociales. Para estimular los negocios. La asunción es generalmente que los negocios serán dañados. Proteccionismo desde los costos ambientales Desde un punto de vista práctico.

Pasado ese punto. porque las empresas tendrán menos razones para buscarlas. tanto para el medio ambiente como para los negocios que se sirven de él. ¿Cómo debería cambiar el sistema de comercio internacional del mundo para ser sustentable? Esta es una pregunta abierta y hay . políticas que harán a sus empresas más competitivas y más respetuosas con el medio ambiente. el otro sufrirá las consecuencias. no será un problema fácil y diferirá de acuerdo con cada circunstancia individual. El proteccionismo de los costos ambientales se opone a las políticas del comercio internacional que la mayoría de los países desean. De hecho. No es coincidencia que los países que menos han protegido a sus empresas de los costos ambientales son también los países cuyos productos son más competitivos en los mercados internacionales. Pero al mismo tiempo. venden sus procesos más limpios al exterior en meercados de tecnología ambiental.productos será aminorado. Si alguno colapsa. Solamente cuando el dinero puede ser ahorrado y la competencia puede ser derrotada al usar energía y materiales más efectivamente. Ellas no reaccionan a la competencia mejorando sus productos si no se enfrentan con la competencia. el agua y el suelo están cuidadosamente regulados. la internalización de los costos racionalizará la producción. Hasta cierto punto. los cuales se encuentran entre los que crecen más rápidamente en todos los mercados globales. por supuesto. Finalmente. el objetivo es la sustentabilidad. no lo hará más. no van a maximizar su eficacia y reducir los residuos si pueden usar recursos ambientales sin pagarlos. Encontrar ese punto. la eficiencia energética es alta y la competencia es fuerte. Donde los precios de la energía son altos. Donde el aire. hay límites a los costos ambientales y sociales que una empresa puede soportar y a las mejoras que serían producidas por tal internalización. como en Japón y en Europa Occidental. sin embargo. Hacer que estas empresas colapsen no serviría a las necesidades de la gente. el incentivo para hacerlo está presente. la contaminación está minimizada porque las firmas han diseñado procesos que usan menos materiales peligrosos y por lo tanto ni pagan por tantos materiales ni tienen que disponer de tantos residuos.

Como cualquiera de ellas. Por eso en el futuro los acuerdos sobre comercio internacional podrán ser modificados por propósitos ambientales o sociales. Así. Una es que tendría que focalizar más en los procesos de producción en vez de hacerlo exclusivamente en los productos. No tiene ninguna muralla sagrada que lo rodee. Pero serán realizados de cualquier manera. ¿debería el comercio internacional convertirse en una herramienta para ocuparse de esos problemas? ¿Debería continuar alentando la eficiencia entre los productores a través de la competencia. Esas personas dicen que esas otras prioridades inhibirían el funcionamiento adecuado del comercio internacional. Pero el comercio internacional es una herramienta entre la variedad de políticas extranjeras y nacionales que los gobiernos tienen como opción. No todos los efectos serán para mejorar. así como las acciones tomadas por una razón. y sostienen que el comercio internacional no está bien preparado para satisfacer otros objetivos. Pero. puede darse la tarea de lograr otros objetivos. cómo lo ha estado haciendo? ¿Debería ser usado como un arma diplomática para las relaciones internacionales? Mucha gente argumenta que el comercio internacional no debería tener otras prioridades u objetivos conexos más allá del objetivo particular de su expansión. el comercio internacional no podrá disfrutar en el futuro de protección de los costos y valores . lo usarán. la inestabilidad y la enfermedad reinan en muchos países que tienen pocos o ningún producto que puedan vender competitivamente en mercados internacionales. Cuando los gobiernos y la gente contemplen a la política de comercio internacional como un mecanismo útil para llegar a un final deseado. Y esas modificaciones podrán tener algunos de los efectos más poderosos y fundamentales que todos los intentos que han sido hechos para asegurar la calidad ambiental y las necesidades sociales. manteniendo lejos otras necesidades.muchas respuestas posibles. ¿debería también satisfacer las necesidades de la gente en los países más pobres que lo que ha sido hecho hasta ahora? La pobreza. algunas veces causan daños en otras áreas. Los objetivos más grandes de las sociedades algunas veces sostendrán al comercio internacional y a todas las economías subordinadas. Para ser sustentable.

: Worldwatch Institute. 1 1 Notas 1. D. . 1992).-Ver Alain Thein Durning. Guardians of the Land: Indigenous Peoples and the Health of the Earth. tanto como lo hizo en el pasado. y quizá de los valores sociales. Worldwatch Paper 112 (Washington.C.ambientales.

Hay muchas políticas discordantes tanto en el escenario nacional como en el internacional. Proposición 2: La liberalización del comercio internacional es importante para elevar el bienestar económico mundial y proveer mayores oportunidades para satisfacer las necesidades básicas de millones de individuos.Las normas del comercio mundial y las políticas ambientales ¿Congruencia o conflicto? John H. existe por lo menos alguna evidencia de que son complementarias. en el sentido de que incrementar el bienestar mundial puede llevar a las demandas de los ciudadanos y a las acciones de los gobiernos a mejorar la protección del medio . Jackson Introducción Proposición 1: La protección del medio ambiente se ha convertido en extremadamente importante y promete ser de mayor importancia para las generaciones futuras. Más aún. que los gobiernos deben confrontar. con respecto a la política ambiental y su relación con la política comercial. Una parte importante de la protección del medio ambiente incluye normas de cooperación internacional y/o sanciones para que las acciones de algunos gobiernos para realzar la protección ambiental no sea socavada por las acciones de otros gobiernos. Estas dos proposiciones expresan objetivos políticos opuestos que actualmente presentan importantes y difíciles dilemas a los gobiernos. Cualquier medida que restrinja el comercio internacional generalmente disminuirá el alcance de este objetivo. Esta “discordancia política” no es única. Algunas veces tales normas tienen medidas restrictivas del comercio internacional.

Parte de esta situación es inevitable a la luz de la creciente interdependencia de la economía internacional. necesitarán la asistencia y cooperación del otro. Dentro de una nación. esta protección puede ser más accesible. provoca hostilidad entre los proponentes de las dos propuestas expresadas arriba. pero cuando el bienestar aumenta. los conflictos derivan de ciertas “diferencias culturales” entre los expertos en política comercial y los expertos en política ambiental. Los más pobres en el mundo no pueden afrontar esa protección. esta tensión es típica de los sistemas políticos. estas diferentes “culturas políticas” han desarrollado diferentes actitudes y percepciones de los procesos políticos y de políticos. Extrañamente. es necesario el arreglo. La hostilidad está mal ubicada porque ambos grupos. Hasta cierto punto. medidas de protección de la salud y bienestar social . control de las instituciones bancarias y financieras. las normas del gobierno como la protección del consumidor. que crean desentendimientos y conflictos. pero cuando chocan. Por supuesto. para sus respectivos objetivos políticos. aún cuando operan dentro del marco de la misma sociedad.ambiente.)3 Estas tendencias requieren una actitud diferente hacia la regulación del gobierno. Cada lado puede apoyar objetivos legítimos. Generalmente los participantes políticos buscan lograr los objetivos y propósitos opuestos.1 Un desarrollo desafortunado en relación a la atención de los grupos en el interés público con respecto al comercio internacional y el medio ambiente. Esa interdependencia trae muchos beneficios al incrementar el comercio internacional tanto en productos como en servicios a lo largo de las fronteras nacionales. resultando en eficiencias y economías de escala que pueden elevar el bienestar mundial (pero no necesariamente el bienestar de todos porque algunos grupos tendrán que realizar ajustes al enfrentarse con ese incremento en la competencia. política antitrust/competencia.2 Estos problemas son parte de una tendencia más amplia en las relaciones económicas internacionales que está presentando una cantidad asombrosa de situaciones y problemáticas para los estadistas y líderes políticos.

estas preguntas generalmente incluyen procedimientos de votación. y derechos humanos (por ejemplo. tendrán diferentes puntos de vistas de aquellos de los países ricos sobre varios problemas “comerciales”. El contexto más amplio del sistema internacional puede crear una serie de problemas y cuestionamientos. Cuando la interdependencia económica mueve una cantidad de estos temas hacia la escena internacional. prohibiendo la discriminación) están diseñadas por los gobiernos para promover políticas valiosas que algunas veces chocan con las políticas orientadas hacia el mercado. . es mucho más difícil administrarlas en el sistema internacional defectuoso de hoy. por ejemplo. y diferentes visiones del rol apropiado del gobierno en las actividades económicas.Importantes diferencias legítimas de visiones entre las naciones en cuanto a la estructura económica. Ellos señalan que los países ricos se han beneficiado por décadas o . Todas estas circunstancias y argumentos tienen lugar en el contexto de un sistema internacional caótico y sin estructura. nivel de desarrollo económico.Preguntas generales sobre lo apropiado y el grado de lo que la soberanía nacinal va a someter a los procedimientos internacionales de resolución de disputas para resolver diferencias. argumentando que las regulaciones ambientales pueden restringir injustamente su desarrollo económico.Cuestionamientos generales sobre la efectividad de la “soberanía” nacional al enfrentarse con la necesidad de cooperar con otros países. .Asombrosos planteamientos sobre cómo las nuevas normas internacionales deberían ser hechas. diferentes formas de gobierno.Problemas sobre una soberanía nacional particular usando alcance extraterritorial de sus normas (algunas veces llamado uniteralismo). . Los países en desarrollo. .(como por ejemplo. control del alcohol y el aborto). incluyendo: .

El GATT fue modificado por la Ronda Uruguay. pero la mayoría de los principios esenciales de esta pelea pueden ser discutidos en el contexto del GATT. Imponer tales normas sobre los países pobres amenaza con estancamiento e inanición a sus poblaciones. etc. son relevantes para esta discusión sobre “la discordia entre la política comercial y ambiental”. decisiones. Las frases políticas comerciales y liberalización del comercio son también usadas ampliamente para relacionar no sólo al comercio de mercaderías. incluyendo bloques regionales como el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC).). Cuando habla de políticas “ambientales”. una cantidad de otros tratados o acuerdos. El objetivo político es liberalizar el comercio que cruza las fronteras nacionales y perseguir los beneficios descritos en la teoría . Por supuesto. La política básica que soporta al GATT y el más amplio Sistema de Bretton Woods establecido desde 1944 hasta 1948 es bien conocido. el conjunto más importante de normas sobre política comercial internacional. sino también al comercio de servicios. este capítulo usa el término muy ampliamente.siglos de la libertad de las normas de protección ambiental y que aún hoy son responsables de la mayor parte de la contaminación mundial. por ejemplo. Este capítulo tiene el propósito de probar que los temas más específicos de la relación de la política comercial internacional regulan las políticas y normas ambientales en el contexto del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). por eso este capítulo se referirá al sistema GATT/Organización Mundial de Comercio (OMC) para abarcar el sistema como fue y como es ahora. El sistema normativo más importante y más extendido para el comercio internacional es el sistema del GATT (que incluye más de doscientos tratados adicionales. incluyendo. Objetivos de las normas comerciales y su relación con la política ambiental. además de un número de otros acuerdos relacionados. medidas relacionadas con la salud o los riesgos de la salud.

La teoría de las ventajas comparativas dice que cuando las naciones se especializan. Este parece ser uno de los dilemas centrales más importantes de los problemas políticos en la relación a las políticas ambientales y comerciales. si un productor contamina una corriente de agua en el proceso de fabricación y no hay leyes en contra de ello. gran parte de esta relación tiene la preocupación de cómo los costos de la protección ambiental pueden ser “internalizados”. . incluyendo el problema de las “externalidades”. Las normas internacionales están diseñadas para restringir la interferencia gubernamental con ese comercio beneficioso. Ocurre que los productores de ENV usan un envase distinto que no tiene impuestos. el productor ha impuesto un “costo externo” sobre el mundo.económica conocidos como “ventajas comparativas”. siguiendo con el llamado principio de Quien Contamina Paga.ENV establece un impuesto en la frontera (derechos compensatorios) sobre cualquier producto electrónico que es importado de un país que no tiene una norma ambiental requerida . . (En algunos casos puede ser establecido que el impuesto aplicado excede la necesidad de la protección ambiental). que es una parte importante del problema de la protección ambiental. se convierten en más eficientes en la producción de un producto (y posiblemente también de un servicio) y así pueden intercambiar para satisfacer sus otras necesidades. Solamente los envases de EXP están afectados. que se relacionan parcialmente con las teorías de las economías de escala.ENV establece una norma que requiere un depósito o impuesto especial sobre el envase que no es biodegradable. Por lo tanto. unos pocos casos hipotéticos demostrarán algunos de los posibles choques políticos. Para ilustrar. con lo cual ellos y el mundo se beneficiarán. Por ejemplo. diciendo que esos envases son un peligro para el medio ambiente. Estas políticas reconocen ciertas excepciones. En los casos citados abajo uso las iniciales ENV para indicar el país ambientalmente “correcto” ue importa (o exporta) y las iniciales EXP para indicar el país que exporta. que no es recuperado ni por el productor ni por los consumidores de ese producto.

Por lo tanto hay algunas decisiones delicadas que tienen que ser hechas interpretando el Artículo III del GATT. locales o importados. argumentando que la falta de tal norma es en realidad un subsidio cuando se mide por los principios económicos de la internalización y del quien contamina paga y que el subsidio debe ser balanceado con un derecho compensatorio. y por lo tanto más barato. . prescrita en el Artículo III del GATT. y que esa deforestación daña al medio ambiente mundial. La cláusula del trato nacional puede ser rastreada en tratados de siglos atrás y es aplicada a una cantidad considerable de distintas actividades gubernamentales. ENV es una nación de una zona templada con bosques templados. para fines de una variedad de acciones gubernamentales. . El tema clave entonces es quién debería decidir si la reglamentación es apropiada. EXP argumenta que su método propio de control de la contaminación es diferente pero totalmente adecuado. EXP dice que su medio ambiente puede soportar mejor la actividad contaminante. más eficiente. Alternativamente. lo que puede estar violando la norma. Un ejemplo de la aplicación del trato nacional sería una reglamentación que impusiera un impuesto más alto sobre los automóviles con mayor velocidad y caballos de fuerza.ENV prohibe la importación de maderas tropicales sobre la base de que la importación de madera tropical tiende a inducir la deforestación de áreas tropicales importantes.por ENV. Estos temas surgen en gran cantidad de típicos casos ambientales. pero no aplica ninguna norma contra los productos de bosques templados.4 Obliga a los gobiernos a tratar a los productos o personas extranjeras de la misma manera que tratan a los productos o personas locales. Trato nacional y estándares de productos Uno de los principios centrales del sistema de liberalización del comercio internacional del GATT/OMC es la norma conocida como “trato nacional”. por ello sus productos no deberían asumir la obligación de limpiar.

el nombrado caso de las hormonas del ganado. Por su parte. Todo esto vuelca la discusión hacia el tema de las instituciones. Un caso significativo entre Estados Unidos y la CEE destacó este problema. surgen algunos puntos importantes sobre un estándar mínimo. El lenguaje del proyecto mismo no parece llamar a ello. En este caso la CEE prohíbe la venta de ganado que ha crecido con la asistencia de infusiones de hormonas artificiales. pero la implicación de que habrá una oportunidad para los países exportadores de desafiar las normas de los países importadores y requerir al país importador para que justifique la norma sobre la base de “ciencia compatible”. tanto en Estados Unidos como en otros países. lo que incidentalmente daña las exportaciones de Estados Unidos de productos de ganado a la CEE. Esta disputa se ha enconado. Estados Unidos argumentan que aplican las hormonas con un método que es totalmente seguro para la ingestión humana y que la CEE no tiene bases científicas para su reglamentación.Aún si una norma es no discriminatoria en el lenguaje y en la práctica. Estados Unidos señalaron una cláusula en el Código de Estándares de la Ronda de Tokio. los negociadores en la Ronda Uruguay han desarrollado un proyecto de texto fitosanitario con el fin de proveer algunos estándares mínimos para las regulaciones de los gobiernos requiriendo principios científicos como justificación. hace surgir miedos substanciales de que los páneles del GATT tenderán a regular contra las normas que vayan más allá del común denominador más bajo de las normas ambientales nacionales en el sistema del GATT/OMC. en el sentido de que este texto inhibiría a los gobiernos nacionales o a las autoridades locales la facultad de promulgar reglamentos que vayan más allá de algún estándar mínimo internacional. La CEE respondió que no tiene obligación de dar una justificación científica. Excepciones generales en el artículo XX: salud y conservación . Este proyecto ha dado lugar a serias preocupaciones por parte de los expertos en políticas ambientales. que pudo haber otorgado alguna oportunidad para requerir justificación científica en la regulación de un producto.

en ciertas circunstancias definidas en el Artículo. que se refiere a medidas: (b) necesarias para proteger la vida o la salud humana. si hay dos o más alternativas que un . estas normas proveen una medida suavizada de “trato nacional” y la mayoría de las obligaciones de la nación más favorecida.El Artículo XX del GATT titulado Excepciones Generales. Aunque no es práctico ni apropiado en este capítulo ocuparnos de todo el Artículo XX. Requieren que los gobiernos que tomen medidas que califican discutiblemente para estas excepciones del Artículo XX. y (g) relacionadas con la conservación de los recursos naturales extinguibles si tales medidas son hechas efectivas en conjunción con restricciones sobre la producción o el consumo doméstico. hay ciertas medidas clave que pueden ser tratadas. Por lo tanto. o qué recursos naturales extinguibles pueden ser el objeto de una norma aceptable para un gobierno nacional. Esto ha llevado a algunos páneles a interpretar el Artículo XX requiriendo a una nación el uso de “la alternativa menos restrictiva” razonablemente disponible al tomar medidas que tengan el fin de apoyar los objetivos de las excepciones del Artículo XX. algunos de los cuales son clave para el enfrentamiento del medio ambiente y la liberalización del comercio internacional. Con bastante frecuencia. principalmente la interpretación de la palabra necesaria y la pregunta sobre la salud de quién. En gran medida. animal o vegetal. Estas excepciones del Artículo XX están sujetas a importantes calificaciones en el párrafo que lo abre. que lo hagan de una manera que minimice los impactos mencionados en el párrafo de apertura. incluye normas importantes que prevalecen sobre otras obligaciones. Dos cuestiones se destacan en particular. Con respecto a necesaria. la preocupación por los problemas ambientales se centra en los párrafos (b) y (g) del Artículo XX. esta palabra es interpretada en parte por la jurisprudencia de la “alternativa menos restrictiva” mencionada más arriba . Hay varios problemas importantes de interpretación con respecto al Artículo XX.

El problema es típico peligro de la rampa resbalosa. incluyendo aquellos de envases o pescados. ¿Podría dicha nación prohibir la importación de productos hechos en un ambiente que difiere en muchos atributos sociales o culturales de los de sus propia sociedad? ¿Por qué un país podría usar sus leyes comerciales para hacer cumplir su propia visión de cómo es tratada la vida animal o begetal en los océanos más allá de sus límites jurisdiccionales del mar territorial. Cuando el Artículo XX del GATT otorga una excepción en cuanto a medidas necesarias para proteger la vida o la salud humana. Si una nación importadora puede prohibir el ingreso de productos de un país del tercer mundo en el cual la producción ocurre en una forma que es moderamente peligrosa para los humanos. Esto obviamente impondrá algunas restricciones sobre la capacidad que las naciones o los gobiernos locales tienen para imponer normas con propósitos ambientales. animales. ¿debería ser interpretada para significar vida o salud sólo dentro del país importador. Este tema surgió en el caso del atúndelfín. El problema surge en muchos casos. o cómo las maderas tropicales . Este problema de rampa resbalosa preocupa a muchos en conexión con el Artículo XX. o plantas que existan fuera de sus propias fronteras territoriales. o en cualquier parte del mundo? El Artículo XX no ha sido interpretado para permitir a un gobierno imponer regulaciones necesarias para proteger la vida o la salud de humanos. como fue subrayado en la introducción.gobierno podría usar para proteger la vida o la salud humana. sociales o de bienestar sobre otras partes del mundo donde tales enfoques pueden no ser enteramente apropiados. animal o vegetal. Por otro lado. Por este motivo se ha acuñado el término eco-imperialismo. combinado con la preocupación de que los países poderosos (y ricos) impongan sus propios enfoques con respecto a las normas ambientales. esta restricción es considerada importante para prevenir al Artículo XX de convertirse en una laguna que los gobiernos podrían usar para justificar casi cualquier medida motivada por consideraciones proteccionistas. no es necesario que elija la que tiene más restricciones al comercio internacional cuando existe una alternativa que es igualmente eficiente para proteger la vida o la salud humana. El otro problema de interpretación es conceptualmente más difícil.

presumiblemente en el contexto no sólo del diseño de nuevas normas (o proyectos de tratados). de contaminantes o de . Se relaciona con las características del producto en sí mismo. como una medida para prohibir su venta. una vez más las cuestiones institucionales devienen con mayor importancia. entonces sobre una base no discriminatoria los gobiernos pueden prohibir su venta o también prohibir su importación. sino también en el proceso de interpretación a través de los mecanismos de resolución de disputas.son cortadas partiendo de las normas generales del comercio liberal del sistema del GAT/OMC? Otros países pueden tener de alguna manera una visión diferente del intercambio entre los valores económicos y sociales de la producción y la salud o la vida humana. Este tema es central en el caso atún-delfín y necesita ser explicado. El problema de los procesos de producción. Sujeto a nuestra discusión anterior. tales como la construcción de grandes proyectos para diques o puentes. Si el producto en sí mismo es contaminante. Así. El caso del atúndelfín y las cuestiones de las globalidades comunes Una “dificultad” conceptual importante del GATT es el llamado problema de la característica del producto. Aún en los países industriales. que el gobierno advierte que una planta de automóviles en un país extranjero está operando de una manera que impone un peligro substancial a la salud humana. parece haber una pequeña dificultad con esta norma. a través de peligros de accidentes de las maquinas. Supongamos por otro lado. hay tolerancia de cierta clase de actividades económicas que casi inevitablemente resultará en muertes humanas o daños. Supongamos que un país importador desea prohibir la venta de automóviles domésticos o importados que emitan más que un estándar especificado de contaminantes en su uso. Estos son temas difíciles y que requerirán mucha y cuidadosa atención. que se relaciona cercanamente con las excepciones del Artículo XX y también con las obligaciones de trato nacional y otras normas del GATT.

temperaturas altas indebidas en la fábrica. Sobre una base aparentemente no discriminatoria, el gobierno puede imponer una prohibición a la venta de los automóviles locales o importados que son producidos en fábricas con características. Sin embargo, hay que notar que en este caso los automóviles importados por sí mismos son perfectamente apropiados y no tienen características peligrosas o contaminantes. Así, el objeto de la norma del país importador es el “proceso” en el que el producto es producido. La cuestión clave bajo el sistema del GATT/OMC, es si el país importador está justificado para tomar una medida relacionada con el proceso bajo las normas del trato nacional de la no discriminación, o en base a las excepciones del Artículo XX que no requiere estricto trato nacional no discriminatorio. La preocupación de los expertos en política comercial es que permitir que las características de los procesos sean la base para una medida restrictiva del comercio internacional, sería abrir una caja de pandora que podría abrir una brecha a través del GATT. El caso atún-delfín se relaciona con éstos temas. Aunque el informe del panel del GATT no es enteramente claro sobre este problema, parece temer decir que había dos objeciones importantes al embargo de Estados Unidos sobre las importaciones de atún según la manera en que era pescado, lo que causaba peligro para los delfines. Primero, la cuestión del eco-imperialismo surge cuando una nación impone unilateralmente sus normas de pesca (aunque con fines ambientales) sobre otras naciones del mundo sin su consentimiento o participación en su formulación. Segundo, aparece el problema de la inconsistencia del embargo a la importación de acuerdo con las normas del GATT; aunque hay algunas excepciones que permitirían el embargo y que se relacionan con la interpretación del problema “proceso-producto” y por lo tanto con la norma del trato nacional y con las excepciones generales del GATT, la inconsistencia permanece entre los Artículos III y XX. El enfoque del GATT dio gran peso a estas preocupaciones de rampa resbalosa interpretando al Artículo II (incluyendo algunas cuestiones del Artículo XI) y las excepciones del Artículo XX para aplicar a los estándares de los productos y a la proteccción ambiental de la vida y la salud dentro del país importador, pero no

deben extenderse éstos conceptos y excepciones a los “procesos” fuera de los límites territoriales de la jurisdicción. La alternativa amenaza crear una laguna en el GATT y es una preocupación seria. La teoría de las ventajas comparativas, que lleva la política del comercio liberal, sugiere que una razón importante para el comercio internacional es la diferencia entre las naciones . Estas pueden ser diferencias en los recursos naturales, pero también en las características culturales y de población como educación , entrenamiento, inversiones y medio ambiente. Permitir una excepción del GATT que deje a algunos gobiernos imponer estándares unilaterales sobre los procesos de producción como una condición de la importación, socavaría substancialmente los objetivos de liberalización del comercio internacional. Por otro lado, las sanciones comerciales que inlcluyen embargos son un medio muy atractivo y útil para hacer cumplir normas internacionales desarrolladas cooperativamente, incluyendo estándares ambientales. Así, hay un compromiso importante que el GATT debe enfrentar. No es adecuado para el GATT simplemente decir que el comercio internacional nunca debería ser usado como un instrumento de sanción para propósitos ambientales, de derechos humanos o del trabajo de prisioneros. Existen una cantidad de situaciones en las cuales el GATT ha por lo menos tolerado, si no explícitamente aceptado, como las sanciones comerciales por lo que se percibe que son válidas anulando objetivos internacionales. La consecuencia de este problema es que se debe prestar atención específica y significativa por el sistema del GATT/OMC para otorgar excepciones con fines ambientales, de una manera que establezca fronteras a estas excepciones para prevenir que sean usadas como excusas para una variedad de mecanismos proteccionistas o preocupaciones sociales unilaterales. Posiblemente éstas deberían ser limitadas a situaciones donde los gobiernos están protegiendo problemas que ocurren dentro de su jurisdicción territorial. Puede ser posible desarrollar una excepción explícita en el sistema del GATT/OMC, posiblemente por el proceso razonablemente

eficiente de la dispensa para cierta lista de tratados multilaterales de amplia base ya especificados. Una de las preocupaciones expresadas sobre el caso del atún-delfín en el GATT es la repercusión que puede tener para el Protocolo de Montreal y el peligro para la capa de ozono de la tierra. El Protocolo de Montreal prevé una futura autorización potencial de medidas comerciales sancionadoras contra los aún no signatarios, por procesos, -no sobre las características del producto-, que violen las normas del tratado. Si las normas actuales del GATT son interpretadas excluyendo las excepciones para la situación de los procesos, las medidas del Protocolo de Montreal serían contrarias a las obligaciones del GATT, excepto entre los signatarios. Aunque puede tomar algún tiempo y estudio desarrollar los términos precisos de una modificación apropiada o de una excepción en un tratado para el sistema del GATT/OMC para los casos de tratados ambientales en el corto plazo, podría ser efectivo usar las dispensas del GATT para clarificar el tema así como de los tratados específicos. (El lenguaje usado en el texto del TLC sugiere la posibilidad de una dispensa del GATT sobre las mismas líneas.) En todo caso, hay suficientes signatarios del Protocolo de Montreal que son también miembros del GATT para adoptar con bastante facilidad una dispensa del GATT (requiere un voto de dos tercios de las partes contratantes del GATT) para autorizar las medidas comerciales contempladas en el Protocolo de Montreal. Pero al mismo tiempo, puede ser aconsejable ir unos pasos más adelante e incluir en esa dispensa varios otros tratados específicos, como la Convención de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su Disposición, y la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre (CITES). Obviamente, la dispensa puede también ser enmendada en el futuro para agregar más tratados. Aún bajo este sistema de la dispensa, hay todavía algunos cuestionamientos importantes políticos y sobre el bosquejo de los tratados que deben ser enfrentados. Por ejemplo, ¿la excepción del GATT debería ser redactada para aplicarse solamente a las medidas comerciales obligatorias requeridas por los tratados ambientales especificados? ¿O debería ser extendida también a

aquellas medidas qe son consideradas discrecionales pero “autorizadas” por los tratados ambientales? ¿O debería la dispensa autorizar también a los miembros del GATT a aplicar medidas comerciales unilateralmente para ayudar a hacer cumplir las normas ambientales substantivas contenidas en los tratados ambientales, aún cuando tales tratados no tengan medidas/sanciones comerciales indicadas en sus textos?

Subsidios El problema de los subsidios en la política comercial internacional es quizás el tema más confuso del actual sistema de comercio mundial. Algunas de las mayores controversias e impasses de negociación, como el problema de la agricultura, se relacionan con este asunto. Las normas del GATT son cada vez más elaboradas y contienen varias dimensiones diferentes. No solamente hay cláusulas en los Artículos VI y XVI, sino que también existe el “codigo” de la Ronda de Tokio sobre subsidios y derechos compensatorios que crea obligaciones para sus propios signatarios. Los siguientes casos hipotéticos pueden ilustrar algunos de los problemas que pueden ocurrir: Supongamos que un país exportador subsidia algunas de sus compañías fabricantes para otorgarles donaciones o privilegios impositivos con el fin de apoyarlos en el establecimiento de medidas de fortalecimiento ambiental (como maquinarias para limpiar las emisiones de humo o agua, u otros productos capitales para fines ambientales o salud/seguridad). Cuando esos productores exportan sus productos, los productos podrían ser vulnerables para las naciones extranjeras que les imponen derechos compensatorios. ¿Es esto lo apropiado o debería ser diseñada una excepción especial para las medidas ambientales? ¿Puede un país importador argumentar que la falta de normas ambientales en el país exportador es el equivalente a un “subsidio” y aplicar un derecho compensatorio? De la misma forma, supongamos que una nación carece de normas ambientales de manera que sus productores locales pueden producir más barato y así competir para mantener

afuera a los productos importados de otros países que tienen normas ambientales sustantivas. Así la falta de normas ambientales se convierte en un instrumento proteccionista eficaz. Obviamente estas hipótesis no son tan “hipotéticas”. Gran parte del discurso sobre el TLC expresa la preocupación de que si México carece de normas ambientales, esto le dará una ventaja competitiva, vis-á-vis con los productores estadounidenses (o canadienses). Consecuentemente, estos problemas ilustran la necesidad de un exámen cuidadoso de las reglas de los subsidios para determinar excepeciones ambientales apropiadas o normas sin destruir las ventajas de las mismas.

Los problemas institucionales: transparencia y jurisprudencia

resolución

de

disputas,

El GATT es una institución bastante extraña y problemática. Como nunca fue pensada para ser una organización por sí misma, nació con varios defectos. Inicialmente se proponía la constitución de una Organización Mundial (de comercio) que proveería el marco institucional dentro del cual el GATT formaría parte. Sin embargo, dicha organización no fue constituida. A causa de éstos antecedentes problemáticos, el GATT siempre ha padecido cláusulas institucionales normalmente encontradas en un tratado que establece una organización internacional. Los problemas se han complicado a medida que los desarrollo económicos del mundo han ido más allá de las normas previstas por el sistema del GATT. Algunos de esto problemas fueron tratados en la negociación de la Ronda de Uruguay, lo que puede ayudar a mejorar la situación institucional. Otros problemas del GATT incluyen la aceptación de nuevos miembros, particularmente aquellos con estructuras económicas diferentes, el problema de asistencia a los países en desarrollo, la dificultad de enfrentar algunos de los temas apreciados más recientemente y que están afectando al comercio mundial como las diferencias estructurales económicas y culturales, cuestiones de política sobre la competencia (antitrust), y por supuesto las políticas ambientales.

Con el propósito de ganar un espacio mayor entre las varias comunidades políticamente interesadas en el mundo. intentando evitar dar cuenta de sus acciones al público y a los medios de difusión. el GATT sufre generalmente de deficiencias institucionales en los dos ingredientes esenciales para una organización internacional eficiente: cláusulas para hacer nuevas normas. el GATT podría ir mucho más lejos en la “transparencia” de sus procesos. aparte de la cuestión del precedente. El panel que tuvo la audiencia sobre el caso del atún-delfín dijo que no era la autoridad apropiada para hacer la interpretación requerida a las excepciones generales del Artículo XX del GATT. Declaró que tales decisiones deberían ser hechas por los negociadores o los cuerpos apropiados del GATT como un problma de alteración de las leyes del tratado. dicen apropiadamente que el GATT carece de una cierta transparencia. y para hacer a esas normas efectivas a través de los procedimientos de resolución de disputas. así como evitando la “farsa”de los intentos inefectivos de mantener el secreto. En años recientes. principalemente los primeros resultados de un informe del panel de resolución de disputas del GATT. esto se ha convertido en una farsa porque muchos de los documentos clave. El GATT tiende con demasiada frecuencia a operar en secreto. en lugar de un simple panel de interpretación. Sin embargo. muchos de los choques políticos entre las políticas ambientales y las comerciales señalan hacia los cuestionamientos institucionales. entre otros procedimientos. los ambientalistas. captando su confianza.Más ampliamente. Ante todo. Esto es principalmente el caso de los procesos de reolución de disputas del GATT. algunas de las decisiones institucionales que requieren interpretación de los tratados actuales o presentes del GATT/OMC van a ser peleadas afuera. En esos procesos. tienen varias quejas legítimas sobre la resolución de disputas del GATT. realzando el entendimiento público. se filtró casi inmediatamente en la prensa. ¿Cuáles son las implicaciones de esto para la política ambiental? Primero. .

el establecimiento institucional en general del GATT y de la OMC podría ser mejorado de la misma manera. quizá por las ONG así como también por las organizaciones intergubernamentales ganando alguna cuota de participación en los procesos del GATT. Más aún. Algunas conclusiones A la luz de esta discusión. hay espacio considerable para mejorar con respecto a esto. o quizás a través de un encuentro anual abierto. En particular. . En una perspectiva a largo plazo y más amplia. Parte de esa congruencia deriva del realzamiento económico y social de las políticas de liberalización del comercio. el proceso de resolución de disputas es muy criticado. incluyendo las organizaciones ambientales no gubernamentales (ONG). información y evidencia de una cantidad de grupos interesados. debería haber formas de que el GATT pueda corregir estos problemas. como se mencionó en el comienzo de este capítulo. Ese realzamiento puede a su vez llevar a la prioridad de los objetivos político ambientales. El GATT no tiene la clase de experiencia en temas ambientales. no establecen reglas para la transmisión de los argumentos. parecería haber una gran congruencia. mientras el GATT o la OMC continúen evolucionando. Finalmente. Además de los procedimientos de resolución de disputas. Igualmente. los procedimientos ya establecidos. Una vez más. hay críticas a los procesos de los páneles del GATT. algunas de las normas del GATT necesitan ser cambiadas. la transparencia podría ser realzada. ¿qué podemos decir sobre la relación entre dos conjuntos de políticas y si son congruentes o conflictivas? La respuesta es obviamente un poco de ambas. aunque operan en secreto.Segundo. De nuevo. deben construir reglas para la atención explícita de las preocupaciones ambientales. como el Mecanismo para la Revisión de Política Comercial. quizás con procedimientos que le darían a los páneles de resolución de disputas cierta asistencia técnica.

las instituciones obviamente son muy importantes porque los procesos de toma de decisiones pueden inclinar los resultados de las mismas. Por lo tanto.Por otro lado. difieren en maneras importantes. los que todavía tienen que acomodarse. los grupos de ambientalistas. negociación. claramente las normas comerciales causarán daño a los objetivos ambientales. si las políticas ambientales son presionadas hasta su límite. que generalmente significa secreto. Más aún. Más aún. los expertos en políticas comerciales han tendido a operar bajo las prácticas de la diplomacia internacional. los procesos nacionales tienen un sentido de participación mucho más amplio que los procesos internacionales. los grupos de ambientalistas. el comercio mundial sufriría bajo la excusa de las políticas ambientales. los procesos son lentos. una del comercio. como muchos otros grupos que trabajan a nivel local. con vacilaciones y se prestan a resultados de más bajo denominador común. y hasta cierto punto satisfacción detrás de la escena a muchos intereses económicos especiales. Además. a nivel internacional. o negociaciones diplómaticas que acuerdan un lenguaje sin acuerdo real substancial. Históricamente. Como resultado. tienen un sentido de poder adquirido por los éxitos en los . De la misma manera. Si las reglas del comercio mundial son presionadas hasta su límite para que el comercio libre no esté obstruido por los conflictos con las políticas ambientales o las acciones que afectan al medio ambiente. quizás en parte porque operan primariamente en la escena nacional. las “culturas” de las dos comunidades políticas. a los que tienen considerable acceso. la otra del medio ambiente. Este conflicto no es substancialmente diferente de otras áreas donde las políticas gubernamentales tienen que ajustar los puntos conflictivos con los que diseñan las políticas y sus electores. compromiso. hasta cierto punto. para que los gobiernos encuentren conveniente y fácil fijar una variedad de medidas restrictivas al comercio internacional. En ese sentido. se han acostumbrado a usar los procesos de presión de publicidad y cabildeo en los Congresos y Parlamentos. Por otro lado. se plantea el problema de dónde va a ser dibujada la línea o cómo serán hechos los compromisos. las políticas comerciales mundiales y las políticas ambientales tienen cierta dosis de conflicto.

Los procesos internacionales han frustrado a estos grupos a causa de la cantidad de obstáculos que demoran el logro de sus objetivos ambientales. hay problemas que pueden ser tomados conjuntamente por las comunidades políticas ambientales y comerciales. Esto podría llamar a más participación. Mayor acceso a la participación en los procesos. puede o debería imponer unilateralmente sus puntos de vista y estándares ambientales sobre otras partes del mundo. de - . Estados Unidos tiene antecedentes mixtos sobre el cumplimiento de las decisiones del GATT. aunque para una nación grande y poderosa sus antecedentes no son tan malos. Además de estos temas a largo plazo e institucionales. será necesario para el proceso de toma de decisiones acomodar sus objetivos de transparencia. Ya que se toman más y más decisiones que afectan firmas. algunas veces perderá y se encontrará obligado a alterar sus propias preferencias políticas internas. no es probable que sea un sistema viable en el largo plazo. En algunos casos. La noción de que los Estados Unidos. sino también en la amplia manera que la interdependencia económica internacional es administrada. oportunidad para introducir las defensas políticas y apertura en términos publicación de los documentos relevantes de una manera más rápida y más accesible a las partes interesadas. sin ninguna obligación con las normas internacionales o con los procesos internacionales de resolución de disputas. en parte para inducir a otros países por reciprocidad). por ejemplo. experiencia adecuada y participación en los procesos de defensa y diseño de normas.procesos legislativos y de discusión pública. cuando Estados Unidos se somete a los procedimientos internacionales de resolución de disputas (como debe. Estas acciones para el corto plazo debería incluir: Mayor transparencia en los procedimientos para hacer las normas de resolución y de disputas del sistema de comercio mundial. Esta diferencia cultural no es permanentemente inevitable y los procesos internacionales necesitan adoptar más transparencia y participación. no sólo en materia ambiental. en el contexto del sistema del GATT/OMC. ciudadanos y otros grupos a nivel internacional.

con particular referencia a la cuestión de las características de los procesos-productos. 158. 1 2 3 4 1 Gene Grossman & Alan Krueger. . en Journal of Commerce. con más ajustes en ese procedimiento a lo largo del tiempo. Peter B. New Jersey: Nov. 27. 1985). para acomodar las cláusulas ampliamente acordadas en la política ambiental internacional. el proceso de resolución de disputas del GATT/OMC continuará evolucionando en la práctica. Kenen. Será necesaria una mayor intervención alrededor de las excepciones del Artículo XX del sistema del GATT. Discussion Paper No. Environmental Impacts of a North American Free Trade Agreement.- Clarificación del grado en el cual se le permitirá a los procesos internacionales introducirse en la esfera de decisión de los gobiernos nacionales y subnacionales. o posiblemente en el contexto de las normas sobre trato nacional. p. “Traders and Environmentalists”. 1991). Esto puede crear alteraciones en el corto plazo como en la dispensa. 1991). tales como aquellas contenidas ahora en algunos tratados. 2 Esta “cultura de la diferencia” está bien descrita en un artículo de Robert W. 3 Ver. la “esfera de revisión” de los páneles internacionales del GATT/OMC sobre las decisiones regulatorias de los gobiernos nacionales concernientes al medio ambiente necesitan ser mejor definidos.4A (Dec. Por ejemplo. y Adicionalmente. The International Economy. y Finalmente. Acciones para el largo plazo: El área de los subsidios necesitará un estudio sustancial. Princenton University (Princeton. ejemplo. algunos ajustes o cambios en las normas del GATT (probablemente centradas en los procedimientos de dispensa) para establecer un conjunto razonablemente claro de excepciones a ciertas cláusulas de tratados ambientales multilarerales que pueden llevar a una acción comercial que de otra manera sería inconsistente con las normas del GATT/OMC. Jerome. particularmente el capítulo 8 (New York: Prentice Hall. Woodrow Wilson School.

2a. de. capítulo 12 (New York: BobbsMerrill Co.4 John Jacjson. World Trade Center and the Law of GATT. 1986)... capítulo 8 (Mineapolis. Legal Problems of International Economic Relations.. Minnesota: West Publishing Co. Jackson & Davey. . 1969).

respectivamente para un tercero. En este sentido. Al aplicarse el criterio de que el que contamina paga. no se debe distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. Por definición. Sin embargo. un incentivo para que los reduzca o elimine. el desafío de los países desarrollados es restablecer un medio ambiente ya degradado y al mismo tiempo . la cuestión de una compensación adecuada por los beneficios ambientales deberá ser analizada en un futuro cercano. al agente responsable de incurrir en ellos. El desarrollo sostenible deberá estar basado sobre un régimen de equidad que logre una prudente administración de los recursos naturales tratando de eliminar la pobreza y no sólo la contaminación. Es importante recordar que la internalización de costos ambientales es sólo un medio ya que el objetivo real consiste en evitar los costos externos y dar.La internalización de costos ambientales Frida Tábora La internalización de los costos externos está tomada del principio 16 de la Declaración de Río aprobada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en Río de Janeiro el 14 de junio de 1992. El efecto puede ser negativo o positivo y dar lugar a un costo no compensado o a un beneficio. En el presente estudio no se examinan las externalidades positivas como los servicios que prestan a la comunidad mundial las reservas ecológicas o de diversidad biológica o los bosques en cuanto sumideros de carbono. una externalidad es un efecto que las acciones de una empresa o individuo causa en otras empresas o individuos que no participan en esas acciones.

se ha propuesto una serie de mecanismos para regular el uso. influirán sobre las medidas ambientales y viceversa. Con base en el criterio de que “lo que no cuesta no se valora”. A la fecha. . Cabe señalar que todos los estudios y medidas adoptadas hasta la fecha para internalizar los costos ambientales son muy recientes y que deberá haber mayores resultados empíricos antes de poder adoptar posturas determinantes. se ha hecho un mal uso de los recursos naturales tanto en lo que a su explotación se refiere como al hecho de utilizar a la naturaleza en calidad de basurero. es inegable que las medidas comerciales/económicas que se adopten. por otro lado. Es decir. funcionar no sólo como una barrera no arancelaria sino también como una especie de subsidio. les preocupa preservar las oportunidades de acceso con que ya cuentan y que pueden verse afectadas por la aplicación de medidas ambientales. explotación y/o deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales entre los que destacan los siguientes: Principio Quien Contamina Paga (PolluterPaysPrinciple (PPP)/Sistema de precios. la aplicación de medidas económicas o comerciales. que la normatividad ambiental (o su ausencia) está afectando directamente a la competitividad de los productos y puede. el reto es erradicar la pobreza e incrementar el empleo y la producción y al mismo tiempo conservar y proteger el medio ambiente. Asimismo. El tema reviste particular importancia para los países menos desarrollados toda vez que. por un lado afectará el acceso de sus exportaciones a nuevos mercados y. las medidas de protección al ambiente tendrán repercusiones en el comercio internacional.mantener. en la medida de lo posible. El PPP pretende que se absorban esos costos. Para los países en desarrollo. los estilos de vida (no necesariamente determinados productos o procesos de producción). incluso.

y por otro.Por su parte. el sistema de precios pretende que se cubra el costo ambiental de la actividad económica con relación a la escasez de recursos. El PPP fue acogido favorablemente por la comunidad internacional e incluso los países miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). han hecho propuestas para que también se aplique en el caso de contaminación accidental (compensación por daños). Permisos comerciables. los impuestos se dirigen principalmente al uso o consumo de los recursos naturales mientras que el PPP a cubrir los costos de la contaminación producida por una determinada actividad económica. No obstante lo anterior. que. de biodiversidad e impacto ambiental de los lugares de transacción. se tomen en consideración las características geográficas. para su colocación en el mercado. Asimismo. En términos generales. por el producto terminado. por un lado se le ha catalogado como medida proteccionista. un sistema de impuestos podría incluir algunas variantes como impuestos por emisión de contaminantes (al agua. el PPP ha perdido la credibilidad toda vez que. Es decir un sistema de impuestos sería realmente una aplicación específica del PPP. Se refiere a los “permisos para contaminar” que puede adquirir una persona y comerciar con otra. autores de este principio. . La asistencia financiera se opone al PPP por lo que no podrían aplicarse de forma simultánea. aire o suelo). por acciones de saneamiento. Sin embargo. etc. Podrán referirse a la contaminación global y/o a la transfronteriza y se sugiere. como parte de dicho sistema podría incluirse una reducción o condonación de impuestos en casos de productos contenidos en envases retornables o bien otorgarse asistencia financiera para abatir emisiones contaminantes. se ha demostrado que esa disposición no basta para reducir la contaminación ni para hacer un uso racional de los recursos naturales.

bilaterales o multilaterales. Esta medida pretende que se hagan compromisos recíprocos. Cuando no existen derechos de propiedad o está mal definidos. Los derechos de propiedad se comprenden como derechos exclusivos. de reducción de contaminantes. Esta medida es muy riesgosa en virtud de que no hay estándares ecológicos armonizados y pueden crearse dificultades políticas de importancia. ya que genera pocos costos administrativos. tierra o bienes “no excluibles” como el aire). seguros y conferidos por un lapso suficientemente largo. . lo cual. Se entiende por controles externos los impuestos que un país le pone a los productos de otro país en virtud de que este último no cumple con los controles y/o requisitos de protección ambiental del país importador. Sin emabrgo se discute mucho la conveniencia de establecer estos derechos ya que desde el punto de vista del desarrollo sostenible la formalización de los mismos puede convertirlos en blanco de intereses más poderosos. Controles externos. una responsabilidad común aunque diferenciada. Este sistema que por su nombre se explica. (Control Abroad). Reducciones recíprocas de contaminantes. En este rubro se requiere de reasignaciones y de acuerdos institucionales. está muy extendido tanto en países desarrollados como no desarrollados. los países tienen. las personas no tienen incentivos para emplear de forma continuada bienes de libre acceso o para mantener los servicios ambientales que dichos bienes proporcionan (agua. Vale recordar que de conformidad con el principio No. de igual forma. 7 de la Declaración de Río. tiene efectos económicos. transferibles. Derechos de propiedad. como por ejemplo de gases tipo invernadero.Este sistema permite controlar la cantidad de emisiones de contaminantes de una empresa y el ponerle límites a dichas emisiones.. Pago y reembolso de envases. etc. respecto de los problemas ambientales de naturaleza global. En algunos casos se ha mencionado la posibilidad de obtener una renta del aire mediante títulos negociables de emisión de carbono.

Entre estos destacan el canje de deuda por ecología. Son los programas desarollados por grupos de industrias (química. Instrumentos de cooperación internacional. y por último. Corea. cambio climático -Noruega y México tienen un proyecto de sustitución de focos incandescentes por focos fluorescentes (proyecto Ilumex o de uso racional de la iluminación en México. Sistemas de información y educación de la población. Tailandia e Indonesia se ha aplicado con éxito esti tipo de esquemas). se devuelve la fianza. . Este sistema es una cantidad de dinero pagada al gobierno antes de emprender una actividad que puede ser ecológicamente perjudicial. que se está llevando a cabo en las ciudades de Guadalajara y Monterrey. en caso contrario. El crear en la población una conciencia ecológica y de riesgos contribuye enormemente con el desarrollo sustentable y la solución de problemas ambientales. por ejemplo. Esquemas voluntarios. hay que mencionar los acuerdos bilaterales y multilaterales mediante los cuales pueden acordar combinaciones de medidas muy variadas. por ejemplo. automotriz) y que generalmente funcionan por presión de pares. el beneficiario la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y participa por parte del Gobierno Mexicano la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). que la acción de una empresa presiona a que las otras también actúen de tal forma. Si no se rebasa un nivel determinado de daños.Sistemas de fianza. la aplicación o implementación conjunta (que consiste en realizar inversiones en otros países para reducir las emisiones de manera que el total de las emisiones nacionales menos la reducción lograda con esas inversiones exteriores permite el logro de los objetivos. Esto se combina con la presión ejercida mediante la publicidad que se hace del mal comportamiento o no acatamiento de cierta conducta por parte de una empresa (en países asiáticos como Japón. se pierde. la asistencia tecnológica o financiera conf ines ambientales (Fondo Mundial para el Medio Ambiente -GEF-). el pago por no uso de un recurso. El agente financiero es Banobras. por lo que debe difundirse la información ambiental a todas las capas de la población.

en particular los costos agregados del abatimiento de la contaminación. Empacado y etiquetado. . cabe recordar que las políticas ambientales varían según el grado de desarrollo económico. valores ambientales y las características ecológicas de cada país. el empaque que permite su recuperación . Igualmente el pago de sanciones comerciales no deja de impactar a las economías. independientemente del ahorro de energía y recursos naturales que procura. si la internalización de costos ambientales externos no se efectúa al mismo ritmo que la liberalización comercial. Hasta la fecha. aunque la liberalización comercial y la proteccion del medio ambiente sean. la tecnología ambiental no está suficientemente desarrollada ni tiene el mismo grado de desarrollo en todos los países. las medidas comerciales con fines ambientales agravan fuertemente los costos de producción y el acceso a los mercados.La visión de que las medidas ambientales sólo sirven para incrementar costos es simplista ya que la tecnología ecológica realmente tiende a reducir tales costos. la conciencia. y. Por otro lado. Estos aspectos también originan costos económicos y efectos comerciales. en general. Además. En lo relativo al empaque hay dos tipos de problemas: el empaque cuya utilización está o no permitida (y con lo que el GATT tiene relativa experiencia). compatibles entre sí. reutilización. la liberalización comercial y los incentivos económicos por sí solos no bastan sino que deberán ajustarse a los objetivos ecológicos. Por lo antes mencionado. es decir. desafortunadamente. reciclaje y/o eliminación o disposición final (con lo que el GATT no tiene mucha experiencia). esta última puede simplemente transferir dichos costos a los demás agente económicos.

Respecto del etiquetado. la conciencia. la tecnología ambiental no está suficientemente desarrollada ni tiene el mismo grado de desarrollo en todos los países. esto se refiere a que un producto contenga la suficiente información sobre sus cualidades ecológicas de tal modo que dicha información constituya una ventaja o desventaja para el mercado de un producto determinado. desafortunadamente. de reciclado de los empaques artificiales (industriales). ni tendrían porqué hacerlo. ha surgido la política de igualar costos de abatimiento de la contaminación en lugar de lograr los mismos estándares ambientales. .En este rubro deberá examinarse también el acceso al mercado de productos contenidos en empaques de tipo natural (yute) o ambientalmente adecuados (environment friendly o environmentally sound) ofrecidos por países en desarrollo con el objeto de que esos productos tengan un trato favorable en el comercio internacional y no sean rechazados en virtud de que no cumplen con las características. El desarrollo de ambos aspectos es aún precario y deben esperarse mayor número de resultados para poder establecer criterios definitivos. los valores ambientales y las características ecológicas de cada país. cabe recordar que las políticas ambientales varía según el grado de desarrollo económico. Asimismo. se propone la creación de incentivos más que la de castigos o amenazas. Además. Hasta la fecha. En lo que podría considerarse una segunda etapa del estudio o avance del tema sobre el comercio y medio ambiente (internalización de costos). ya sea que se refiera al producto o al proceso productivo. especialmente para los países que dejan de invertir en otros rubros. La falta de estándares definidos para apoyar la legitimidad de una iniciativa de protección ambiental es la principal causa de controversias.

Incluso podría pensarse en la creación de una instancia multilateral paralela a la OMC para revisar y controlar la aplicación de los principios fundamentales dela política y de los derechos ambientales internacionales y que a su vez. proporcionalidad) y de otros principios que sean adoptados por la comunidad internacional en su conjunto.Por ello. En nuestra opinión. deberá basar sus trabajos en los principios establecidos en la declaración de Río y en la Agenda 21 (transparencia. Si la creación del mencionado Comité Permanente es con el fin de establecer criterios comunes para la resolución de esta problemática. se sugiere analizar las facultades y atribuciones que en esta materia tiene la nueva Organización Mundial de Comercio (OMC) y el Comité Permanente de Comercio y Medio Ambiente que se creará en el marco de OMC. trate el tema del medio ambiente y el comercio. toda vez que esta organización sustituye al GATT y que este último no se ocupaba de los métodos de procesamiento y producción para determinar consecuencias ambientales. trato nacional. . los temas ambientales deberán tratarse mediante los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente y las medidas comerciales deberán ser consideradas únicamente como medidas auxiliares para lograr las metas establecidas para la protección ambiental.

agotamiento de recursos valiosos. consideraciones de tipo económico referidas a ventajas o desventajas competitivas por diferentes normas ecológicas entre países. Banco Mundial. en las repercusiones transfronterizas de ciertos procesos de deterioro ambiental. La fuente de estos intereses reside. proteccionismo disfrazado de controles ambientales. capa de ozono). sectores y gobiernos. especies o ecosistemas. y de manera cada vez más aguda. Por el otro lado están las preocupaciones que los habitantes de un número creciente de países (sobre todo industrializados) manifiestan por el destino de determinados sistemas ambientales. . OMC). o en los problemas de acceso y manejo de las commons (recursos globales) del planeta (biodiversidad. También. abriendo nuevos espacios de interacción y de confrontación entre grupos. prácticas comerciales desleales originadas en subsidios que se presume son antiecológicos. por una parte.Ecología y libre comercio Consideraciones sobre el Tratado de Libre Comercio Gabriel Quadri de la Torre Temas de debate Es un hecho que los intereses de las sociedades modernas en torno a las cuestiones ambientlaes han rebasado fronteras políticas e institucionales y que se han derramado por todo el globo. aunque estos se ubiquen fuera de sus territorios (los bosques tropicales son el mejor ejemplo) y no necesariamente existan efectos negativos perceptibles o anticipables en sus propios países. equilibrio climático. Los intereses ambientales expresados internacionalmente se han convertido en origen de controversias políticas que hoy ocupan primeros lugares en las agendas de discusión y negociación entre países y entidades multilaterales (ONU.

etc. la conveniencia de armonizar la normatividad ambiental entre las naciones. En cuanto a la relocalización de empresas “sucias” hacia países del tercer mundo. algunos proponen y otros se oponen a medidas unilaterales de efecto extraterritorial. existe evidencia empírica de que los costos de prevención y control de la contaminación para las empresas industriales (agua.. a distintas preferencias sociales que valoren relativamente menos la calidad ambiental. en un marco de liberalización comercial y de la inversión extranjera. la utilización de normas ecológicas como barreras no arancelarias al comercio. tensan las relaciones internacionales insospechada hasta hace poco tiempo. etc. la pertinencia o validez de subsidios o impuestos ecológicos. simplemente. los impactos ambientales transfronterizos como la lluvia ácida y el trasiego de desechos peligrosos. la real o supuesta relocalización de empresas “sucias” hacia países. etc.) ante conductas oportunistas (free riders) de ciertos países. aire y manejo de desechos) son en . cuando se trata de proteger commons globales (delfines. ballenas. que mantienen estructuras normativas laxas o de plano inexistentes. algunos han asumido una posición tajante en contra de esta migración industrial. Sobre estos temas surgen posiciones divergentes. de una manera Las relaciones entre comercio y medio ambiente van adquiriendo los relieves más sobresalientes en este nuevo ámbito de controversia internacional. la pérdida de competitividad de las empresas ante regulaciones ecológicas relativamente estrictas. Por ejemplo. Aquí ha surgido un amplio espectro de temas que abarcan. la capa de ozono. como son las sanciones comerciales. sino en elaboraciones científicas y económicas crecientemente desarrolladas. la destrucción de ecosistemas especialmente significativos (selvas húmedas en países tropicales) por actividades productivas destinadas a la exportación. o. bosques tropicales. Otros aducen que esta relocalización puede reflejar y obedecer a diferentes capacidades biofísicas de asimilación de contaminantes y de resiliencia de ecosistemas. entre ellos México. que se sustentan no sólo en el interés de las partes en conflicto. generalmente del Tercer Mundo (es más cómodo seguirle llamando así. En todo caso. entre otros. aunque la correspondencia númerica ya no se exacta).

y que ningún instrumento de restricción al comercio tiende a resolver esta divergencia. ha expresado airadamente su oposición al libre comercio y ha presionado para establecer o mantener barreras a la importación o a la exportación invocando la protección de ecosistemas o de recursos. y que no es efectivo ni eficiente aplicar instrumentos de restricción comercial como mecanismos de política ambiental. Está suficientemente aceptado por los especialistas en políticas públicas. cercanía a mercados de productos o insumos. o consideraciones más sofisticadas de estrategia corporativa.general muy pequeños en comparación con el valor de la producción (menores casi siempre al 3%)1por lo que un sistema regulatorio más relajado como el que existe generalmente en los países del tercer mundo. que cada objetivo de política requiere al menos de un instrumento específico. Bajo casi cualquier circunstancia se puede 1 2 . predominan siempre criterios de costo de mano de obra y de capital. El sector amplio de ambientalistas. El alegato de que las regulaciones ambientales imponen desventajas competitivas a las empresas también se ha visto desacreditado al observar la experiencia de países como Alemania. el control de procesos contaminantes. o bien. Sobre ésto. Holanda y Escandinavia. hay ya una literatura económico-ambiental importante donde se demuestra que siempre es más eficiente y efectivo utilizar instrumentos directos de primer orden para resolver problemas ambientales y no instrumentos indirectos (como las restricciones al comercio) de segundo o mayor orden. Japón. que además es posible que generen distorsiones económicas y costos sociales innecesarios y tal vez superiores a los beneficios ambientales que pudieran arrojar2. que habiendo establecido estrictos esquemas de regulación en los últimos años han generado grandes superávit comerciales. Tengamos en cuenta que el deterioro ambiental surge cuando los costos privados que enfrentan los productores y consumidores difieren de los costos sociales (que incluyen costos ecológicos). por otro lado. no constituye un factor determinante en los patrones de localización.

el que impone impactos ambientales.. municipal.Prevención.Subsidiariedad. 3.. los cuales.Quien contamina paga (o. también acude al criterio de que no es necesaria una evidencia científica contundente sobre daños ambientales para justificar una reacción de política. 2. como sería el caso de las restricciones al comercio. siempre será menor al costo de una política pasiva. nacional). Principios de política ambiental y libre comercio Existen tres principios de política ambiental que han ido ganando terreno en los países industrializados. más extensivamente. sino que una probabilidad o posibilidad de daño irreversible o considerablemente oneroso debe provocar una respuesta adecuada. Estos principios son: 1. ésto significa que los costos ambientales provocados por el sector privado (productores y consumidores) deben ser asumidos en el mismo sector y no trasladados a la sociedad en su conjunto vía el gasto gubernamental. que asuma sus costos).. principalmente en los miembros de la Comunidad Europea3. 3 . regional.demostrar que impuestos directos a la produccón o al consumo de bienes con alto impacto ambiental es mucho más eficiente que establecer trabas de impuestos a las exportaciones o a las importaciones. estatal. El costo social ambiental de una política preventiva sobre un proceso de desequilibrio que no resultase al final de cuentas tan serio como se esperaba. Este principio se refiere a la conveniencia de que los problemas ambientales sean siempre confrontados al nivel institucional o de autoridad más cercano posible (vecinal. vistos con detenimiento se oponen a la aplicación de instrumentos de segundo orden o de tipo indirecto para el control ambiental.Este principio refleja el hecho de que es menos costoso actuar con anticipación previniendo impactos ambientales que incluso podrían ser irreversibles. En otras palabras..

que en el caso de ciertas actividades son muy considerables. las barreras a la importación o a la exportación resultan. El proteccionismo y los subsidios indiscriminados estimulan la entrada a un mercado donde se puede disfrutar de una renta. no es despreciable. incluso puede decirse que el proteccionismo se traduce en la reversión del primer principio de política (“el que provoca el impacto ambiental paga”) hacia una circunstancia en que las víctimas del deterioro son quienes asumen los costos. la posibilidad real de que al establecerse barreras proteccionistas se erijan al mismo tiempo feudos ilegítimos de poder y de control económico local. multiplicando con ello los impactos ambientales.La responsabilidad y el involucramiento local en los problemas locales. Adicionalmente. en que los consumidores o los contribuyentes acaban pagando los costos ambientales sin consideración alguna de las responsabilidades reales. que al carecer de mercado. por ejemplo. reconfigurada o justificada bajo criterios de protección ambiental se alejaría de estos principios elementales. y por tanto a la conservación de algún recurso (maderas tropicales. En primer lugar. es inmediatamente reconocible cómo las barreras al comercio impuestas con argumentaciones ambientales trasgreden el principio de subsidiariedad. en todo caso. No es difícil aceptar que una política comercial restrictiva. en el mejor de los casos. cualesquiera que sea el nivel de “localidad” es condición inescapable de eficiencia en la política ecológica. en la medida en que tienden a guardar una enorme distancia institucional y de . quitándole rentabilidad al uso permanente. es posible que las barreras comerciales esgrimidas como instrumentos de política ecológica arrojen resultados contraproducentes al estimular o recompensar artificiosamente la sobreexplotación y el uso ineficiente de un recurso natural o servicio ambiental local protegido de la competencia externa. En segundo lugar. lo que equivale a subsidios inequitativos en favor de quienes provocan directamente los impactos (un caso ilustrativo puede ser el del proteccionismo y los subsidios agrícolas). También. o bien. se induce la deforestación definitiva o el cambio de uso de suelo hacia la agricultura o la ganadería). Con frecuencia.

puedan satisfacer de manera efectiva y eficiente las necesidades de prevención a las que alude el tercer principio. a través de varios conductos. Algunos estudios que se basan en una interpretación del medio ambiente como factor de producción. lo cual podría rastrearse hasta identificar algunas consecuencias ambientales más o menos evidentes. se anticipa que el libre comercio y el incremento en la demanda externa ofrecerá no sólo la posibilidad de conservar el capital ecológico. por otra parte. pesquerías. bosques.responsabilidad política con las instituciones locales.) tienen un impacto directo sobre la productividad y sobre la permanencia real de la actividad productiva en cuestión. La estructura y los procesos de comercio pueden influenciar a la conservación ecológica o a la protección ambiental en general. habiendo plena internalización de costos a través de derechos de propiedad sobre los recursos involucrados o mediante arreglos contractuales adecuados. en otras palabras. además de importantes efectos en la magnitud. En contraste. Uno de ellos es el cambio en los precios relativos que conlleva a cambios en la composición sectorial de la inversión y en los patrones de consumo (efecto precio). Por último. el comercio genera efectos de sustitución en el uso de factores y de procesos de producción. Incertidumbre La incertidumbre y poca adecuación que envuelve a las restricciones comerciales como instrumentos de política proviene. Sin embargo. sino incluso de acrecentarlo. como lo son las barreras comerciales. etc. detectan otros canales de influencia. además de su carácter indirecto. crecimiento y distribución del ingreso y del consumo. parece muy cierta la manera en que un instrumento indirecto. la sobreexplotación sdel recurso (suelos. Aquí. de la dificultad de anticipar sus efectos reales. tratándose de servicios ambientales o recursos que no entran directamente en la 4 . existe un efecto de retroalimentación positiva en el que el abatimiento (o acumulación) del acervo de recursos repercute en una baja (o alza) en la producción. 4 Bajo estas circunstancias.

que parecen ser corroborados a través del análisis matemático y de la investigación empírica. Estos son resultados intuitivamente previsibles. además tienden a establecer prácticas homogéneas de control ambienmtal en todas las naciones donde operan. parece que la apertura económica promete de manera explícita una contribución significativa a la protección ambiental en la medida en que ofrece más opciones tecnológicas y de productos para productores y consumidores. una exacerbada tendencia al deterioro que se deriva de un uso más intenso del medio. ceteris paribus. siendo relativamente más sencibles a ella. los controles ambientales hacen subir el costo del capital. existe evidencia empírica de que las empresas protegidas y/o con participación estatal son mucho más “sucias” que las empresas sometidas a la libre concurrencia internacional. se generan considerables presiones políticas externas para hacer más estricta la normatividad ambiental en países que carecen de ella. haciendo con ello más atractivo invertir en capital humano. esto le da al ambiente una protección gratuita o free ride). cuando no hay internalización de costos ambientales.función de producción (como puede ser la calidad del aire). las grandes compañías internacionales están expuestas a la crítica de sus propios accionistas y de los movimientos ambientalistas que se desarrollan en sus países de origen. Este complejo cuadro de interacciones hace que las consecuencias netas del uso de restricciones al comercio como instrumentos de política ambiental sean imprevisibles. o al menos. en general. sumamente inciertas. que adoptan como común denominador a las normas vigentes en su país de origen (que. Independientemente de la incertidumbre que rodea a la aplicación de trabas comerciales como herramientas de política ecológica. o en todo caso. permite la incorporación expedita de tecnologías más avanzadas que casi siempre son menos intensivas en el uso de servicios ambientales (aunque no existiese una política ambiental expresa. las empresas . las exportaciones hacia países industrializados requieren de normas ecológicas más estrictas. tratándose de un país industrializado. lo que hace cuestionable su aplicación. es muy probable que sean superiores a las prácticas y a las regulaciones del país receptor de la inversión). puede esperarse.

nacionales o globales. crecimiento económico y medio ambiente Aparte de todas estas posibilidades. de que en las economías más maduras se reduce su intensidad ambiental. lo que permite mejores arreglos contractuales y regulaciones para proteger los commons regionales.extranjeras que se establecen localmente tienden a presionar a las autoridades y a la sociedad para que sus competidores locales observen un comportamiento ambiental al menos similar al suyo. esto es. Para fundamentar la validez de este listado. la experiencia internacional y doméstica ha demostrado que la elasticidad ingreso de la demanda por los servicios que presta un medio ambiente sano o relativamente íntegro es muy alta. Se sabe que conforme se densifican las relaciones económicas. se determinan con mayor precisión los derechos de propiedad (pública o privada) sobre los recursos y servicios ambientales. Se acepta que el “ambiente” es un bien normal.5 Comercio. está el hecho. Además. suficientemente documentado. la población con ingresos proporcionalmente más elevados tiene una mayor propensión a preferir o a demandar un ambiente de calidad. el comercio libre puede dar un mayor impulso a la protección ambiental a través de un crecimiento más dinámico del ingreso. o la intensidad ambiental del propio crecimiento es superior en las economías cerradas que en las economías abiertas. con el objeto de evitar ventajas competitivas desleales. Esto permite reconocer ciertas consecuencias positivas adicionales del libre comercio. se reduce la utilización de recursos ambientales por unidad de producto. es la reducción en la participación relativa del sector primario (sobre todo agricultura y ganadería) 5 . vale la pena tener en cuenta que la evidencia empírica existente nos dice que la elasticidad del uso de servicios y recursos ambientales (impactos) a diferentes tasas de crecimiento económico. esto es. Algo muy importante. También. tmabién. lo que equivale a decir que su “consumo” o que las preferencias sociales en favor de él se incrementan al crecer el ingreso. mismas que estaría mediadas por ingresos más altos. ya documentadas con trabajos sistemáticos.

Por un lado. algo que sin embargo se explica por la apenas incipiente o nula internalización de costos ambientales y su expresión en el sistema de precios como código que orienta la dirección y el contenido del propio crecimiento.conforme las economías se desarrollan y maduran. constituye el proceso más brutal de deterioro ambiental. se manifiesten en favor del proteccionismo en cualquiera de sus modalidades. puede parecer extraño que tantas voces y reclamos de ambientalistas. y de una animadversión ideológica haccia los mecanismos de mercado. Siendo convincentes estos argumentos. Recordemos que todavía muchos círculos ambientalistas se culpa implacablemente al mercado de los desmanes ecológicos de la humanidad. y que implica menores tasas de crecimiento poblacional y un menor porcentaje de población rural que ejerce una presión directa de supervivencia sobre los recursos y ecosistemas naturales. el cual es responsable de la deforestación y la erosión masivas. está la transición demográfica que se asocia con el desarrollo económico. y que el libre comercio promueve mejores oportunidades para la protección ambiental. la alteración de regímenes climáticos e hidrológicos a diferente escala local y regional. Con ello. como lo atestiguan muchos países del tercer mundo. deben matizarse y contrastarse con el incremento absoluto en los niveles de utilización de recursos que hasta ahora ha traído consigo el crecimiento económico. y. e incluso de gobiernos. liberación de cantidades significativas de carbono a la atmósfera a través de quemas. la destrucción del hábitat y la consecuente extinción de especies. que. Proteccionismo y normatividad ambiental Si es que efectivamente las restricciones comerciales son incapaces de configurar un marco adecuado de política ecológica. . se reduce el uso extensivo y depredador del territorio y de sus recursos. entre ellos destacadamente México. adjudicándole vicios depredatorios incorregibles. el proteccinismo ecologista está vinculado con el predominio de enfoques coercitivos y estrictamente regulatorios en materia de política ambiental. aunque las intensidades ambientales (o carga ambiental por unidad del producto) se hayan abatido. y no por ello menos importante. Al final. No obstante hay razones importantes que pueden explicar esta aparente paradoja.

hay que admitir que. Sin embargo. quienes son las que deciden. se recreen antiguas certezas ideológicas. También permite eludir el reconocimiento de que la protección ambiental implica sacrificar otros satisfactores. bajo ciertas circuntancias. o también. de producción y de convivencia. tratándose de commons globales. Estos. podría resultar . y que ha producido el liberalismo a través de los últimos dos o tres siglos. dada la posibilidad de corrupción. Estos argumentos antimercado. suponemos que indeclinable para casi todos. tienen el atractivo de que. Por su lado. que expliquen los problemas y produzcan soluciones automáticas y plenas de certidumbre donde. No está por demás señalar que las empresas establecidas tienden a ver con buenos ojos a las restricciones regulatorias en la medida en que puedan representar narreras a la entrada en sus propios nichos de mercado. Además. el gobierno está haciendo “algo” concreto para resolver los problemas. los agentes sobre quienes se imponen restricciones normativas y regulatorias siempre tienen la expectativa o la posibilidad real de evadirlas. dadas las limitadas capacidades de vigilancia y control del estado. poco tienen que ver con el interés de lograr una política ambiental efectiva y una asignación eficiente de los recursos. entre otros. y aparente contundencia. qué mejor. es decir. o. invocan resultados aparentemente precisos. que como vemos. de que el “ambiente” no es gratis. estas políticas son más cómodas y asequibles para funcionarios oportunistas. efectivamente. las políticas proteccionistas y estrictamente regulatorias. o que no es posible resolver problemas sin provocar cambios sustanciales en procesos de consumo. aparte de que ofrecen la sensación de que. donde exista. opuestos al cuadro básico de libertades económicas y políticas. por su sencillez y superficialidad. son elementos que ayudan a explicar la prevalencia de enfoques y demandas de carácter proteccionista y regulatorio. son fácilmente digeridos por clientelas políticas nostálgicas de sistemas de ideas cerrados y totalmente inclusivos.argumento que a su vez abre la puerta a planteamientos mesiánicos y/o mistificadores. franca y peligrosamente autoritarios. en el discurso. Otra razón por la cual prevalece este género de políticas es que le dan mayor discrecionalidad y poder a las burocracias. en otras palabras.

pues. intercambios de deuda por protección ambiental y transferencia de tecnología.). se proceda a una política ecológica doméstica basada en la internalización de costos ambientales. a un escenario de economía (ecología) ficción. o b) el sistema de precios de los bienes comerciados internacionalmente incorpora costos ambientales a través de un esquema de impuestos estandarizados. cabe preguntarse sobre la pertinencia de que a nivel nacional. el libre comercio puede promover una asignación eficiente de los recursos del planeta. valor de la producción o de las unidades de consumo perdidas. inversión pública y privada. recursos políticos. En el caso de impactos ambientales transfronterizos o de sistemas ambientales que por otras causas generan un interés ambiental internacional. la necesidad de internalizar costos ambientales en las economías nacionales. o bien. etc. Ambas condiciones pertenecen todavía. como ya lo comentamos. etc. resultan inundadas. financiamientos en condiciones concesionarias. Ante esta insuficiencia casi absoluta. La internalización de costos ambientales se puede lograr en principio de varias maneras a . en sanciones aplicables. a pesar de avances importantes en los últimos años. los daños ecológicos presuponen costos sociales mucho más elevados que el costo de oportunidad de los recursos dedicados a la protección ambiental (tecnología. que. y antes de esperar que largos y penosos procesos de negociación internacional hagan realidad este marco indispensable. aunque esto sólo sea totalmente cierto si a) existen las instituciones y los arreglos contractuales internacionales capaces de permitir un intercambio libre de derechos de uso de los commons globales (derechos de emisión de gases invernadero y de substancias que destruyen la capa de ozono. y dependiendo de un reconocimiento tácito de derechos de propiedad. Adoptando una escala global de referencia. La respuesta es en todo caso afirmativa si aceptamos la evidencia de que. aún sobre el argumento de supuestas pérdidas de competitividad internacional.justificable la dopción de medidas restrictivas sobre terceras partes que se niegan a participar en responsabilidades colectivas. por lo demás. en el plano estrictamente nacional.) De aquí. drechos de propiedad sobre la biodiversidad. siempre es posible pensar en tranferencias compensatorias de efectivo (pagos).

En contraste. petroquímica. además der que estos estimulan la innovación tecnológica y la productividad.través de impuestos. o bien. una política ambiental basada en instrumentos de mercado minimiza costos para obtener un objetivo dado de calidad ambiental. Por un lado. lo cual es imposible o terriblemente difícil o improbable. como lo demuestran investigaciones recientes. incluyendo gastos de inversión y operación en aire. las políticas exclusivamente normativas y circunscritas al control y a la vigilancia sólo podrían arrojar resultados comparablemente eficientes si la autoridad posee información plena (sabe qué es lo mejor para cada agente económico). hayy amplia certidumbre y costos administrativos y de transacción sumamente bajos. Las ramas industriales que presentan los costos más altos de protección ambiental. por medio de control y vigilancia a partir de un sistema regulatorio exhaustivo. Temores ante el TLC Los argumentos que hasta aquí se han presentado y discutido nos pueden servir ahora para reflexionar sobre algunas implicaciones ambientales relevantes para México. las industrias “sucias” definidas como . en virtud del poco poder de determinación que tienen los costos de protección ambiental sobre las decisiones de localización de las empresas. es bien sabido que. en la medida en que tienden a minimizarse y a igualarse los costos y beneficios marginales en cada actividad o agente productivo. en general. el temor de que una avalancha de industrias sucias se abata sobre México parece del todo infundado. que pudieran desprenderse de la puesta en práctica del Tratado de Libre Comercio recientemente firmado entre nuestro país. Estados Unidos de Norteamérica y Canadá. establecimiento de derechos de propiedad y contratos directos o mercados de derechos. química y metálica básica. celulosa y papel. En primer lugar. Tampoco el mayor dinamismo esperado de las exportaciones mexicanas parecería plantear peligros importantes para el medio ambiente. como se ha preferido hasta ahora. aún en estos giros productivos “sucios” los costos de prevención y control no rebasan el 2 o 3% del valor de su producción anual. Sobre estas opciones. agua y manejo de desechos son la de cemento.

Aparte de recordar los efectos probablemente favorables del comercio libre a través de un aumento en los ingresos y de un mayor dinamismo en el crecimiento económico. sobre todo de la agricultura itinerante de roza/tumba/quema en condiciones de alta densidad demográfica. si hacemos caso de las teorías convencionales del comercio internacional. las cuales. que hemos comentado antes. sabemos que la mayor abundancia relativa de mano de obra en México con respecto a sus socios comerciales. las presiones de industriales. contribuyen con menos del 11% en el volumen total de las exportaciones mexicanas. así como a que los sistemas regulatorios sean cada vez más estrictos. y. no es muy probable que cambie radicalmente la composición de nuestras ventas al exterior. la economía mexicana manifieste una tendencia a especializarse en actividades intensivas en trabajo humano. al menos en el corto y mediano plazo. dado el largo periodo de apertura que ha experimentado ya la economía mexicana. pastoreo extensivo de ganado (reses en primerísimo lugar) en tierras tropicales para abastecer de carne a las grandes ciudades mexicanas. la erosión y la desertificación. Tal es el caso de la agricultura. Por ello. Además. hará que.aquellas que tienen costos de prevención y control superiores al 0. como se ha reconocido. Estos mismos argumentos nos hablan de que las relaciones comerciales entre México y Estados Unidos son poco sensibles a impuestos ecológicos compensatorios que se pudieran imponer a las exportaciones mexicanas. no es tan claro el efecto que tendrá la . la gradual liberalización de las importaciones de maíz promete una distensión en las presiones hacia el desmonte. ante un supuesto y posible “dumping” ecológico. En contraparte. debemos subrayar que entre las actividades productivas que desencadenan los impactos ambientales de consecuencias más grandes están las que hoy se orientan preponderantemente al mercado local. sindicatos y ecológistas norteamericanos han ayudado (reconozcámoslo) al fortalecimiento institucional de las autoridades ambientales mexicanas.5% del valor de su producción. generan menores impactos ambientales que aquellas que son intensivas en capital. además de que los precios mucho más bajos de maíz importado permitirán incrementar el acceso de jornaleros rurales y población urbana a este grano. Por otro lado.

N. El rechazo a la aplicación de medidas unilaterales y a la acción extrajurisdiccional deberá ser a través de la promoción del consenso internacional para el tratamiento de los problemas ambientales de conformidad con lo estipulado en la Declaración de Río y en la Agenda 21. C. _____________________ Notas 1Low. World Bank.liberalización del comercio de productos ganaderos. 1992. 2 Primo Braga. el incremento absoluto de los niveles de utilización de recursos y servicios ambientales que trae consigo el crecimiento acelerado en la producción y en el consumo. bosques y selvas. suelos. op. op. Washington D. etc. ya que es incierto el nuevo balance entre importaciones y exportaciones. En México no existe todavía una estructura fiscal (impuestos ecológicos) ni de derechos de propiedad y de arreglos contractuales (contrato social-ambiental) operativos para garantizar la conservación del patrimonio ecológico nacional (commons nacionales que incluyen biodiversidad.) Por esa razón. “Trade Measures and Environmental Quality. World Bank. International Trade and the Environment. capacidad de carga de la atmósfera y de cuencas hidrológicas. no debemos soslayar la ausencia casi absoluta o insuficiencia de procesos de internalización de costos ambientales en el sistema de precios que orienta la marcha de la economía mexicana. “Trade Policy and Industrial Pollution in Latin America: Where are the Pollution Heavens?”. Single European Act. a pesar de tales fuerzas ambientalmente benignas como las que hemos descrito y que estarán actuando dentro del esquema de libre comercio. que pondrán en entredicho. The Economic Growth and Trade Policy Linkages”. “The Environment as a Factor of Production. Al identificar fuerzas (en potencia) ambientalmente benignas en el marco del Tratado de Libre Comercio. 3 European Community. “Tropical Forests and Trade Policy. la sustentabilidad del desarrollo nacional. P. es muy posible que. cit. World Bank. 130). cit. 1998. se perfila a ejercer presiones ecológicas cada vez más extensas. World Bank.C. (art. cit. D. and Wheeler. . y aunque disminuyera la carga ambiental por unidad de producto. 4 Lopez. op. The Case of Indonesia and Brasil”. lo que podría neutralizar o contrarrestar con creces los posibles efectos favorables de la apertura económica. The Implications For Mexico’s Exports”. 5 Birdsall. todavía más. R.

Entre los puntos que se han discutido recientemente están: El impacto de la reglamentación ambiental sobre la competitividad y las decisiones de inversión de las empresas. La contaminación transfronteriza. por un lado. cómo lograr un ambiente limpio y un manejo adecuado de los recursos naturales. de normas ambientales como barreras no El uso arancelarias. Dado el buen número de puntos de interacción de variables comerciales y ambientales no es de sorprender que otro tema que provoca controversias sea el de la relación entre el comercio y el medio ambiente.Algunas consideraciones sobre el Tratado Trilateral de Libre Comercio y el medio ambiente Dr. el impacto que el comercio internacional tiene sobre la economía local y. - - . La reforma a acuerdos internacionales de comercio por consideracines ambientales. Juan Carlos Belausteguigoitia Rius Introducción El comercio internacional y el medio ambiente En una gran variedad de países dos de los temas cuya discusión desata más pasiones son. - El impacto de los acuerdos comerciales internacionales sobre las normas ambientales nacionales. El comercio de substancias peligrosas. por el otro.

el de la sustitución de importaciones. . reducción significativa en las actividades no productivas socialmente pero que generan beneficios privados (rentseeking). El crecimiento económico motivado por un sector exportador dinámico ha sido el resultado normal de la apertura comercial. seguirían necesariamente la estabilidad y el crecimiento. mayor variedad. Desgraciadamente las cosas no resultaron así de “fáciles”. ser uno de los motores más poderosos de la actividad económica. mayor disponibilidad de fuentes de inversión. Dos cambios estructurales fueron necesarios para fincar las bases para que la economía mexicana pudiera objetivamente aspirar a las metas anteriores. entre otros podemos citar: incremento en la eficiencia productiva tanto por aprovechar las ventajas comparativas como por aprovechar economías a escala.Apertura comercial El comercio internacional ha demostrado desde hace mucho tiempo. El primero. calidad y disponibilidad de los bienes y servicios que se ofrecen en el país. Muchos son los beneficios que el país obtuvo y obtendrá como consecuencia de la apertura. México al final de la década de los cuarentas escogió un camino diferente. el inadecuado manejo de la política económica de 1979 a 1982 hizo pensar a muchos que a la prudencia macroeconómica y al realismo microeconómico experimentados a partir de 1982. las deficiencias de esa estrategia empezaron a ser muy evidentes a principios de los setentas. El segundo fue la apertura al comercio internacional. fue el papel del Estado en la economía. A pesar del espectacular crecimiento que el país alcanzó por más de dos décadas. El breve intervalo del auge petrolero hizo olvidar a mucha gente las fallas estructurales de la economía mexicana. claramente ligado a la prudencia y al realismo económicos pero que evidentemente va más allá de éstos. Por otro lado. más rápido acceso a nuevas tecnologías.

El medio ambiente y el manejo de los recursos naturales La calidad del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales han pasado a ocupar un lugar preponderante en la agenda político-económica de una fran diversidad de países. de los problemas ambientales y de manejo de recursos naturales. En lo que a recursos naturales se refiere. las empresas “sucias” de Canadá y Estados Unidos se establecerán en México. la calidad y disponibilidad del agua y el desecho de residuos son problemas comunes en las ciudades mexicanas de gran tamaño. b) Se arguye que las diferencias en costos de control ambiental entre países constituyen una ventaja a) . Se dice que debido a la diferencia en costos de control de contaminantes. de la apertura comercial (el Tratado Trilateral de Libre Comercio TTLC como un instrumento de ésta) y. sugerir un marco en el cual pueda analizarse el impacto ambiental en México del TTLC. Dada la importancia. no es casual que tanto en instituciones académicas como en organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Segundo. En este artículo. se discutan y analicen los aspectos ambientales de la política comercial. La calidad del aire. Hipótesis relativas al impacto ambiental del TTLC Tres son las hipótesis más escuchadas en relación al impacto negativo que algunas variables ambientales podrían observar como consecuencia del TTLC. así como en círculos empresariales. los problemas en el manejo del agua y los bosques (entre otros) han sido bien documentados y despiertan un interés creciente en los más diversos círculos. por el otro. dentro del marco del Tratado Trilateral de Libre Comercio pretendo lo siguiente: primero analizar la evidencia que valide o refute las hipótesis más escuchadas relativas al efecto ambiental del TTLC. convirtiéndolo en un “paraíso de contaminadores” (pollution heaven). por un lado. y en vista de los nexos que existen entre ambos. México entre ellos.

los patrones de inversión no han sido significativamente afectados por las diferencias en los costos de control ambiental. por lo que deberían establecerse impuestos compensatorios o igualarse las normas ambientales. a) Costos ambientales y migración de industrias De acuerdo con las hipótesis del “paraiso de contaminadores” . por supuesto. una larga lista de factores ha probado ser de mayor importancia que el diferencial en costos de control ambiental. . Las barreras comerciales existentes deben ser considerables (de otra forma ya habrían migrado). La interpretación correcta es que en la decisión de dónde establecer una empresa. c) En Estados Unidos y Candá algunos grupos han expresado su preocupaciónn de que las normas ambientales de esos países se modificaran a la baja (mínimo común denominador). USTR (United States Trade Representative) concluye que tanto a nivel estatal (dentro de EU) como a nivel internacional. las diferencias significativas en los requerimientos ambientales de distintos países provocan que las industrias sucias tiendan a establecerse en aquellos en los cuales el control ambiental es menos estricto.1 Los resultados de dichos estudios. no implican que jamás empresa alguna haya decidido o vaya a decidir establecerse en otro país para reducir considerablemente sus gastos de control ambiental. Un estudio 2 coordinado por la Representación Comercial de Estados Unidos. no ha podido ser comprobada en una gran diversidad de estudios. Esta hipótesis que intuitivamente tiene sentido.desleal. El estudio de USTR sugiere que se deben cumplir las siguientes condiciones para que. basadas en la reducción de costos ambientales un gran número de empresas migren a consecuencia del TTLC: Los costos ambientales deben constituir una gran parte delos costos totales de operación de la empresa.

el 86% de la industria tiene costos de abatimiento de la contaminación inferiores al 2%. Grossman y Krueger3 concluyen que el impacto sectorial de las diferencias en costos de control ambiental entre México y Estados Unidos no han sido significativos. La mayor parte de las industrias con altos costos de control ambiental gozan de escasa protección arancelaria en relación a sus competidores mexicanos. En un estudio reciente. b) Competitividad y costos ambientales La idea que los altos costos de control ambiental de las empresas establecidas en Canadá y Estados Unidos en relación a las establecidas en México representa una competencia desleal. Finalmente. Sólo 11 de 442 sectores industriales en Estados Unidos tienen simultáneamente costos de control ambiental y una protección arancelaria significativos. se oye cada vez con mayor frecuencia. Las recomendaciones de política que de ellas se derivan son fundamentalmente tres: . El resultado anterior es válido tanto en el sector de las maquiladoras como en el resto de la economía mexicana. los requerimientos de control ambiental en México (en especial los de las grandes empresas intensivas en capital) son cada vez más estrictos. La evidencia permite suponer que esas cuatro condiciones raramente se cumplen en las relaciones comerciales entre México y Estados Unidos (o México y Canadá).1% en promedio) del valor agregado total de la industria estadounidense. Las diferencias en costos de control ambiental deben ser significativas en el presente y los inversionistas deben percibir que dichas diferencias se mantendrán por un plazo razonablemente largo. Estos 11 sectores son a su vez intensivos en capital.- Los costos asociados a la reubicación de las empresas no deben ser excesivamente altos (pues podrían cancelar los beneficios a obtener por la reducción en costos de control). ya que: Los costos de control ambiental también representan una fracción muy pequeña (1.

sobre todo las impuestas unilateralmente. es conveniente hacer las siguientes aclaraciones: Hay ambigüedad con respecto al impacto que dicho impuesto puede tener sobre el medio ambiente del país exportador. la literatura que muestra la inconveniencia del uso de subsidios como instrumento de control es abundante y conocida. La segunda es que las importaciones de productos mexicanos deben estar sujetas a un impuesto compensatorio igual a la diferencia en costos de control ambiental. cambiar la conducta ambiental de las empresas en los países cuyos bienes son sujetos del impuesto. Primero. En relación a los impuestos compensatorios merece la pena hacer las siguientes observaciones. Segundo. que más contaminan). no son equitativas. La tercera es que deben igualarse las normas ambientales. se arguye que el impuesto es eficiente en el sentido de que permite aprovechar las ventajas comparativas de un país sin que éstas sean afectadas por los costos del control ambiental.4 El argumento central es que los subsidios pueden promover los sectores que mayor uso hacen de los servicios ambientales (o en otras palabras. En relación al primer objetivo (cambiar la conducta de los productores en el país exportador). No dedicaré a esta propuesta más espacio ya que es la menos oída de las tres. En relación con la primera. El impuesto compensatorio por consideraciones ambientales puede tener dos objetivos no necesariamente excluyentes. . En general ese tipo de políticas.La primera es que los costos de control ambiental en países con reglamentaciones estrictas debe subsidiarse.5 No hay ninguna garantía de que los costos globales debidos a los impuestos compensatorios sean mayores que los beneficios de éstos. especialmente cuando la medida es unilateral.

La proporción de productos “sucios” dentro del valor total de exportaciones mexicanas a Estados Unidos en 1989 fue de 11%. A este respecto conviene citar los resultados de un estudio reciente de Patrick Low. Las estimaciones de los valores de los impuestos compensatorios muetran que éstos serían mínimos y que a no ser por los problemas administrativos que crearían. 7 En dicho estudio se estima la proporción de exportaciones de productos cuyo proceso es considerado “sucio” 8 dentro del total de las exportaciones mexicanas a Estados Unidos y se calcula el impacto que tendría un impuesto compensatorio (basado en el diferencial de costos de control ambiental) sobre dichas exportaciones. conviene preguntarse siempre si los impuestos compensatorios son por un lado “necesarios”. Con respecto al segundo objetivo (permite aprovechar las ventajas comparativas. tendrían poco impacto en los patrones de comercio. sin que éstas se vean “distorsionadas” por costos ambientales) podemos decir que: Las políticas “eficientes” de protección ambiental deben tomar en cuenta las diferencias en las capacidades asimilativas y en las preferencias sociales. pero por desgracia. En lo que al impuesto compensatorio se refiere. para Low. frecuentemente frágil y delicado.Dado que el comercio internacional es un enorme bien en sí mismo. lo cual prueba. que México no depende de productos “sucios” para sus exportaciones. se concluye que su impacto sería mínimo debido a que los costos de control ambiental representan un proporción relativamente pequeña dentro del costo total de los bienes aún en aquellos cuyo proceso de producción es considerado sucio. Dicho impuesto cuando mucho 9 reduciría el valor de las exportaciones mexicanas en 2% (ver Cuadro 1) Cuadro 1 Importancia de las exportaciones “sucias” mexicanas a EU y el efecto de un impuesto compensatorio . consistentes con la política ambiental del país importador.6 para que cambie de conducta el país productor. y por el otro.

043 11.496.Valor de las exportaciones a los EU en 1989 (‘000 US$) Participación de las exportaciones a Estados Unidos (%) Tasa de crecimiento compuesto 1981-89 (‘000 US$) Efecto de un impuesto compensatorio Creación Comercio de Desviación Efecto de total comercio (%) de las exportaci ones Exportaciones “sucias” Otras exportaciones Total 3’043.793 27.0 3.0 Fuente: P. La igualación de normas .1 88.270 24. The World Bank. sean iguales.059 -375 2. Tercero. la igualación de normas en procesos productivos puede no ser equitativa. La tercera y última recomendación de quienes ven en el diferencial de los costos de control ambiental una ventaja desleal es la igualación de normas ambientales en la producción de bienes y servicios. Aún cuando se pudiera llegar a un acuerdo en cuanto a la norma. Para la mayoría de los contaminantes no existen argumentos que justifiquen una y sólo una norma aceptable socialmente (la excepción son aquellos contaminantes en los que existe acuerdo universal acerca de su naturaleza letal). 1991. es poco probable que las preferencias de países diferentes (incluso de estados diferentes dentro de un mismo país). aún cuando estén basadas en información científica.540.605 -140. Estas preferencias se expresan a través de instituciones políticas.0 3. con respecto al medio ambiente.0 9.0 -235. 10 Conviene recordar las razones por las cuales la igualación de normas ambientales de procesos productivos no es casi nunca buena opción de política ambiental: En primer lugar. Low.9 100. Segundo. usualmente cabría esperar diferencias en cuanto a la mejor forma de alcanzar la norma. los países (y también los estados dentro de un mismo país) pueden poseer diferentes capacidades para asimilar contaminantes. probablemente diferirán entre los países (y entre grupos sociales dentro de un país). Trade Measures and Environmental Quality: the implications for Mexico’s Exports. los costos y los beneficios de alcanzar una mejora en la calidad ambiental.

En esta sección simplemente pretendí recoger la evidencia que ilustre la poca relevancia de las dos hipótesis mencionadas en la agenda ambiental. los mecanismos institucionales y las medidas de política que aseguren el manejo racional de nuestros recursos naturales y las políticas eficientes (en el sentido de que se produzcan los bienes ambientales entre otros que la gente quiere. debemos enfocar nuestros esfuerzos hacia la creación del marco legal. eficaces y equitativas en la provisión de servicios ambientales. la estructura industrial (edad de las plantas.) y en la provisión de bienes públicos. Sabemos que por la naturaleza de bién público que tienen muchos de los servicios ambientales. Además de las consideraciones anteriores conviene recordar que la igualación de normas ambientales de procesos productivos: no igualaría los costos de control ambiental entre países debido a probables diferencias en: la capacidad asimilativa del medio ambiente. existen medidas de política ambiental (y por cierto. y también porque dichos bienes se produzcan al menor costo posible). no cualquiera) que mejoraran la calidad de vida. los gobiernos de Estados Unidos y Canadá se verán presionados a bajarlas. c) Mínimo común denominador De acuerdo con esta hipótesis. no igualaría las condiciones ambientales entre países. alternativas para disponer de desechos. Los problemas ambientales y de manejo de recursos naturales en México son muchos.parece difícil de justificar si una parte desproporcionada de los costos recae en países de ingreso medio o bajo y los beneficios son más apreciados en los países de ingresos altos. quienes estamos preocupados por ellos. La conclusión del análisis de las dos hipótesis anteriores no debe ser que no hay de que preocuparse en cuanto a las implicaciones ambientales del aumento en la actividad económica debido a la integración comercial. etc. debido a las fuertes presiones por la “pérdida” de competitividad que sus altas normas ambientales ocasionan. En general la evidencia no sostiene esta .

Para estimar los efectos ambientales que TTLC podría tener en México. Además de lo anterior. La premisa es falsa ya que. En la actualidad muchos otros estados han adoptado las normas californianas de emisión. Por otro lado. un buen ejemplo de lo anterior. a nivel estatal en Estados Unidos.hipótesis en el nivel internacional y tampoco en el nacional. diversos estudios muestran11 la factibilidad de tener normas diferentes tanto a nivel nacional como internacional y existen varios ejemplos de igualación hacia arriba de normas ambientales. conviene empezar enlistando los canales arriba mencionados. El TTLC y el medio ambiente Varios son los canales por los cuales un incremento en la actividad económica (motivado por una mayor integración a los mercados internacionales) puede afectar la calidad ambiental y el manejo de los recursos naturales. cambios en los precios relativos. una reglamentación ambiental estricta no siempre resta competitividad a una industria y aún hay casos en los que la promueve al estimular el desarrollo tecnológico. Un aumento en la actividad comercial con el exterior puede afectar al medio ambiente por motivar: un aumento en la actividad económica y por lo tanto en el ingreso. en la opinión de expertos. lo constituye la estricta regulación de la emisión de gases por automóviles adoptada en California. esta sección recoge los resultados de otros estudios para ilustrar los nexos entre un incremento en la actividad comercial con el exterior y sus efectos sobre el medio ambiente. más rápido y fácil acceso a nuevas tecnologías. cambios sectoriales (evidentemente el crecimiento de los diversos sectores de la economía no tiene por qué igualarse). dos o más de estos canales actúen . Es común que simultáneamente.

éstas tienden a producir más servicios y menos bienes que requieren de industria pesada como el cemento y el acero. debido a la primera y la tercera causas no .) coinciden en señalar que. y Lucas et al.12 A medida que las economías crecen. Intuitivamente es fácil pensar en condiciones bajo las cuales un incremento en la actividad económica provocaría deterioro ambiental. en una muestra de países en los cuales el ingreso es bajo. Dos estudios recientes (Grossman et al. Ambos estuidos también coinciden en la correlación estadística positiva entre incrementos en el ingreso y la calidad ambiental para países de ingresos altos. Es por ello que resulta sorprendente que hasta hace dos años no hubiera estudios estadísticos que midieran la correlación entre ingreso per cápita y calidad ambiental. es igualmente sencillo pensar que un aumento en la calidad del medio ambiente requiere de recursos y que por lo tanto. ¿Cuáles pueden ser las causas de este último fenómeno? Me gustaría referirme a tres: A medida que la densidad económica crece. mientras más rica sea la sociedad podrá asignar mayor cantidad de recursos al mejoramiento ambiental. que durante siglos había recibido atención intermitente. sin embargo. un incremento en la actividad económica está correlacionado con un decremento de la calidad ambiental. Sin embargo. ha estado en primer plano desde 1973. A medida que crece el ingreso. las demandas sociales por un ambiente limpio aumentan rápidamente.Aumento en la actividad económica La relación entre el crecimiento y la calidad ambiental. No pretendo aquí predecir con absoluta certeza el impacto que el crecimiento en el ingreso per cápita tendrá sobre el medio ambiente en México. las externalidades negativas (las acciones de otros agentes que nos perjudican pero sobre las cuales no tenemos control) se vuelven más evidentes y costosas socialmente por lo que tienden a crearse instituciones sociales que las internalicen.

por un lado.es aventurado pensar que el crecimiento del ingreso per cápita en México puede tener un efecto favorable sobre el medio ambiente. cemento. como el de Birchall y Wheeler. Los autores sugieren que esto se debe a que dentro de los sectores que más crecen inicialmente se encuentran industrias básicas que hacen uso intensivo de servicios ambientales (producción de celulosa y papel. es de resaltar que el directorio de grupos ecologistas elaborado en 1992 por la Secretaría de Desarrollo Social contenía a 216 grupos y que la versión de 1994 había registrado 510. Para tener una idea dela expansión de la participación social en México en materia ambiental. citado anteriormente. Tanto el estudio de Lucas et al. refinación de petróleo. Por otro lado es bien cierto que México no es un país de ingresos per cápita alto. en los países de ingresos medios y bajos de su muestra.). los incrementos en la actividad económica se ven asociados al deterioro ambiental. También es importante comparar el impacto ambiental causado por los cambios sectoriales entre. Algunos de estos grupos ya han articulado políticamente sus demandas. los que escogieron abrirlas. la economía esta en condiciones de atender los reclamos de estos grupos. etc. los países que escogieron cerrar sus puertas al comercio internacional y por el otro. Cambios sectoriales Según el estudio de Lucas et al. Son varios los problemas ambientales en México que son ya muy evidentes y afectan a una gran diversidad de grupos sociales. Es clara la relevancia del punto anterior para el diseño de la política ambiental en México. La mayoría de los cuales ha surgido en los últimos cuatro años. muestran (estadísticamente) que es en las economías cerradas al comercio internacional donde los cambios sectoriales más perjudican al medio ambiente. metales. Las razones que explican este resultado pueden ser: . también lo es que al salir de diez años de crisis.

no el La competencia promueve la adopción de nuevas tecnologías. la adopción de esa tecnología es rentable por las fallas estructurales de los mercados o por distorsiones creadas por políticas gubernamentales. La economía doméstica cerrada produce bienes para los que tiene una ventaja comparativa ambientalmente hablando (por ejemplo. el producir bienes altamente contaminantes cuando país tiene poca capacidad de absorción de dichos contaminantes). Sin embargo. Más rápido y fácil acceso a nuevas tecnologías La adopción de nuevas tecnologías es más probable en las economías abiertas. El crecimiento facilita la adopción de nuevas tecnologías. en los casos en los que esto ocurra. . En ese caso la mejor solución. la constituye la corrección de la falla estructural y/o la eliminación de la distorsión y no la prohibición de una tecnología. Es posible también pensar en casos en los que la importación de tecnología puede tener un impacto negativo en el medio ambiente. Es frecuente que dichas tecnologías hayan sido desarrolladas en los países donde las normas de control ambiental sean muy estrictas y que por lo tanto sean más “amigables” con el medio ambiente que las anteriores tecnologías. en general. países cerrados y países abiertos al comercio internacional. se concluye que la adopción de la nueva tecnología es más probable entre los países abiertos.El movimiento de consumidores “verdes” y la opinión pública internacional tienen más influencia sobre los métodos de producción en empresas que venden sus productos en los mercados internacionales que sobre los métodos de producción de las empresas que producen únicamente para mercados locales. En un estudio13 en el que se compara la velocidad con la que fue adoptada una tecnología más limpia en la producción de celulosa entre. Según el mismo estudio la adopción de dicha tecnología fue responsable en una disminución de hasta 20% en la emisión de contaminantes por parte de la industria de la celulosa.

14 No existe ninguna razón a priori que permita suponer que en general los precios de los mercados internacionales incorporan mejor (o peor) que los mercados nacionales los costos sociales de producción. en esta sección distinguí los canales por los cuales la apertura comercial (en general y el TTLC en particular) pueden afectar al medio ambiente. los bajos precios de los energéticos durante los setentas y principios de los ochentas fue una de las causas del crecimiento de la intensidad energética de los procesos industriales.Cambios en los precios relativos Desde el punto de vista económico. Dado que no existen argumentos a priori que nos indiquen resultados no ambiguos. recurrí a la escasa literatura que existe con resultados empíricos. En el caso de los energéticos en México. una de las más importantes causas del deterioro ambiental la constituye el hecho de que los precios de algunos bienes y servicios que se producen y consumen en una economía no incorporan todos los costos (ambientales o de otro tipo) en los que incurre la sociedad para producirlos y consumirlos. Los mercados internacionales también sufren de fallas estructurales y también son sencibles a la intervención gubernamental (como por ejemplo los mercados de producción agrícola). por ejemplo. la apertura (en particular el . Lo anterior puede deberse ya sea a fallas estructurales de los mercados o a la intervención gubernamental. De la descripción de los mecanismos y la reseña de la literatura se desprende que hay razones para pensar que desde un punto de vista ambiental. Conclusiones Para sugerir el impacto del TTLC sobre el medio ambiente y para ofrecer un marco analítico en el cual dicho impacto pueda ser estimado.

Washington. el producto se considera como “sucio”. 7 P. the United State and the European Community. Peterson. Trade Measures and Environmental Quality: the Implications for Mexico’s Exports. 1991. a pesar de no existir un problema de uso de agua. puede ser que otros no .15 Esto no implica. The World Bank. el contar con un marco institucional de políticas ambientales adecuado. los efectos en el medio ambiente y los cambios en el valor de los recursos naturales) se maximicen. que la apertura sea un sustituto de la política ambiental. Grossman and A. 5 Por ejemplo. En este lugar.S. Krueger. por otro lado. ocasiona con frecuencia pérdidas en el ingreso nacional (como se mide tradicionalmente) y no garantiza la solución (incluso puede agravar) los problemas ambientales. 10 Nótese que me estoy refiriendo a la igualación de estándares en procesos productivos y no a la igualación de normas en productos. Usar la política comercial para resolver problemas ambientales.. The Netherlands. Imagine ahora que emigra más gente a la región hasta un punto tal que el agua se hace escasa (cada vez que un usuario quiere lavar su automóvil. por supuesto. Trade and the Environment: A Survey of the Literature. 1992. D. Journal of Economic Literature. un impuesto a la madera proveniente de lugares donde la producción de madera no es deseable ambientalmente. 1976. 9 A lo mucho. fundamentalmente debido a que en la simulación se suponen que los costos de control en México son cero. The Environmental Impact of a North American Free Trade Agreement. Directoraat-Generaal-Milieubeheer.Low. 1990. “The Environment in Economics: A Survey”. hará que los beneficios sociales del libre comercio (que incluyen el incremento en el ingreso como se mide tradicionalmente. En este sentido es claro que la solución óptima a los problemas ambientales no puede venir de decisiones de política comercial ya que éstas rara vez se dirigen a las causas de los problemas ambientales. The World Bank.-México Environmental Issues. 1991 .M.TTLC) es una mejor alternativa que cerrar la economía al comercio internacional. 1991. Dean. una región donde. 12 Tómese por ejemplo.C. 11 Environmental Policy in a Federal System. 6 Si son una parte esencial de la protección ambiental o si existen medidas alternativas que no afectan el comercio. Notas 1 Judith M.05. no existen instituciones que asignen derechos sobre ésta. 3 G. si esta proporción es mayor a 0. 2 United States Trade Representative: Review of U. 8 La definición de “sucias” usada por Low está basada en el costo del control de la contaminación como proporción de los costos totales. y también porque se supone que sólo se aplica un impuesto a las importaciones de productos mexicanos. 4 Fisher and F. Una reducción en el precio recibido por los productores podría hacer que el boque fuera menos atractivo como fuente generadora de ingresos para sus propietarios. a pesar de que existe poca agua disponible este bien no es escaso debido a la poca gente que habita en la región.

Wheeler and P. Si más gente continua llegando (o incluso si no sucede esto.puedan bañarse). 15 Es claro que se necesitan más estudios que analicen los impactos ambientales de cambios sectoriales. en Scandinavian Journal of Economics. pero la gente que ya está establecida percibe al agua como un recurso escaso y trata de tomar ventaja de ella lo antes posible para evitar que otros costos la “desperdicien”) la escasez aumentará y motivará la creación de una nueva institución que asigne derechos sobre el agua. “Factor. . 14 Thomas Sterner. 1989. El uso del agua por una persona comenzará a ser entonces un costo para los demás sin que tenga que ocurrir en ellos quién hace la acción. Policies and the International Diffusion of Clean Technology: The Case of Wood Pulp Production. Martin. Prices. 13 D. Demand and Substitution in a Developing Country: Energy Use in a Mexican Manufacturing”. The World Bank. 1991.

Esto fue explicado en el Capítulo 2 de la Agenda 21. firmada por 156 países en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) en junio de 1992. Desafortunadamente. El documento también está lejos de las reformas a las políticas comerciales que resultan esenciales para alcanzar el desarrollo sustentable. Los signatarios de la Agenda 21 se comprometieron a formular las políticas comerciales y ambientales de manera tal que “se apoyen mutuamente”.PARTE II PERSPECTIVAS GLOBALES Y REGIONALES Agenda para la reforma de la política comercial internacional para apoyar al desarrollo sustentable: seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Charles Arden-Clarke Reestructurar el comercio internacional en el mundo de los recursos naturales y tecnológicos y redirijir el flujo financiero asociado con el comercio internacional es una de las claves para asegurar el desarrollo sustentable. la Agenda 21 no fija un programa específico orientado a la acción de lograr este objetivo. .

las reformas comerciales apropiadas reforzarán las políticas nacionales sustentables y el mercado mundial enviará las señales necesarias para asegurar las economías sustentables a través del mundo. No muchos han aceptado que el comercio internacional es sólo un medio para llegar a un fin. Los delegados y ministros comerciales parecen detestar complicar la tarea de integrar correctamente los problemas ambientales. Muchos políticos han tenido que aceptar que dado el objetivo último del desarrollo sustentable. Por el contrario. las fuerzas económicas generadas a través del mercado mundial conducirán a las economías nacionales y a la economía global hacia caminos no sostenibles. son prolongadas y difíciles aún cuando estén focalizadas exclusivamente en temas comerciales. Sin reformas en el comercio internacional. el libre comercio internacional puede sólo tener lugar dentro de límites ambientales y sociales prescritos por este objetivo. y no un fin en sí mismo. El comercio internacional y las políticas comerciales también tienen un potencial -enorme y no explotado desde hace mucho tiempopara dirigir recursos tecnológicos y financieros a efectos de resolver problemas ambientales allí donde ellos ocurran. tales como las del GATT. en particular con las negociaciones de la Ronda de Uruguay del Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Sin embargo. Había un acuerdo tácito en el sentido de que las decisiones tomadas en la Conferencia no debían interferir con ningún otro proceso multilateral de negociaciones. Los flujos financieros internacionales asociados con el comercio internacional . es un trabajo que no puede ser evitado si las políticas y los acuerdos comerciales han de fortalecer y no debilitar las políticas locales y nacionales dirigidas al desarrollo sustentable. Ajustar el flujo comercial de acuerdo con los objetivos del desarrollo sustentable y promocionar las políticas ambientales y comerciales conjuntamente es indudablemente una tarea multilateral política y técnicamente compleja. ¿Por qué era ese el caso? Las negociaciones comerciales multilaterales. los gobiernos comenzaron la tarea de integrar las políticas ambientales y comerciales a través de las negociaciones de la CNUMAD.La debilidad del texto de la Agenda 21 sobre comercio internacional no es un accidente.

ensombrecen a aquellos asociados con las deudas o la cooperación internacional.000 millones de dólares y con los servicios anuales de la deuda externa de los países en desarrollo de 130. Irónicamente. En contraste. implementar políticas que integren objetivos de comercio internacional y medio ambiente debe ser una prioridad dentro del seguimiento de los Acuerdos. Más aún. parece que hubiera un acuerdo general entre países desarrollados y en desarrollo en el sentido de que una mayor distracción de fondos y un sistema de comercio internacional más justo es preferible a más ayuda internacional. Por todas estas razones.000 nuevos millones de dólares y fondos adicionales fueron comprometidos en la Conferencia de Río para la implementación de Agenda 21 y otros acuerdos. con un agudo enfoque en los objetivos ambientales. Una agenda de acciones puede entonces ser elaborada en dos partes: reformar las políticas y los acuerdos de comercio internacional existentes y desarrollar acuerdos sobre políticas de comercio internaciona totalmente nuevos. Estas cifras.000 millones de dólares por año sólo en productos. Una crítica al texto sobre comercio internacional de la Agenda 21 . la distracción de solamente un 1% de lo que proviene del comercio internacional mundial hacia el logro del desarrollo sustentable significaría 4. la cifra llega a los 430. combinadas con la mejor estimación disponible de los costos de la implementación de los acuerdos de Río 600. Esto debe ser comparado con los flujos oficiales de cooperación internacional de 55. los defectos en el texto de la Agenda 21 sobre comercio internacional pueden proveer el punto de partida para el desarrollo de esas políticas.000 millones de dólares.000 millones de dólares.300 millones de dólares anuales. El comercio mundial está actualmente en 350. Solamente unos 2. Si se incluye el comercio internacional en servicios.000 millones de dólares anuales indican la importancia de aprovechar los enormes flujos asociados con el comercio internacional para el desarrollo sustentable.

que la liberalización del comercio internacional debería tomar el liderazgo como objetivo político. Segundo. el texto de la Agenda 21 apoya a la Ronda como una clave para el desarrollo sustentable. políticas de acción necesarias para lograr el objetivo manifestado por sobre todas las cosas: hacer que “las políticas de comercio internacional y ambientales se apoyen mutuamente”. Tal juicio no puede ser hecho sin evaluar el impacto de la consecuente liberalización del comercio internacional sobre la base ambiental y la de los recursos naturales. En particular. El texto de la Agenda 21 está de acuerdo en su totalidad con la línea adoptada por la Secretaría del GATT en su informe sobre comercio internacional y medio ambiente esto es. Primero. el texto no identifica dos prerrequisitos acerca de modelos de comercio internacional sustentable. Esto está directamente en contra del principio quien contamina paga. La sección referente a comercio internacional es débil en cuanto a las acciones. El texto de la Agenda 21 también ignora el hecho de que las negociaciones de la Ronda Uruguay soslayaron casi completamente las implicaciones ambientales de la liberalización del comercio internacional bajo las entonces normas del GATT. ambientales y de los recursos. Ningún mecanismo automático garantiza que el dinero proveniente de economías pudientes llegue al medio ambiente. y que el crecimiento económico basado en el libre comercio internacional entonces transferiría riqueza para el desarrollo sustentable. el precio de todos los productos comercializados (no solamente productos primarios) debe incorporar o internalizar totalmente los costos sociales. En el presente esas normas alientan la externalización de los costos ambientales. No obstante los fracasos de la Ronda de Uruguay en este aspecto. recomendádola como una manera legítima de ganar una ventaja competitiva.El capítulo 2 de la Agenda 21 no identifica. y contiene inconsistencias importantes. y por supuesto no inicia. las normas del GATT deben ser reformadas para desalentar la externalización de los costos ambientales. larga en cuanto a las palabras. Los acuerdos adoptados también ignoran el hecho de . Esa desacreditada teoría económica clásica ignora lecciones ambientales que han sido aprendidas de la manera más difícil.

El texto de la Agenda 21 también reclama la compatibilizaión de las medidas comerciales ambientales con las “obligaciones internacionales”. que serían presumiblemente las normas del GATT. lo que se requiere es la compatibilidad de esas “obligaciones internacionales” con las necesidades ambientales. y que en algunos casos el daño es irreversible. Es instructivo notar que el siguiente párrafo fue borrado del penúltimo borrador del texto sobre comercio internacional en la última reunión que negoció el texto durante el Cuarto Comité Preparatorio CNUMAD en Nueva York: “Mejorar la estructura multilateral para identificar y enfrentar situaciones donde las medidas comerciales relacionadas con el medio ambiente pudieran . El texto de la Agenda 21 sobre comercio internacional omite cualquier referencia a la necesidad de internalizar los costos ambientales para alcanzar el desarrollo sustentable cuando discute “políticas económicas y administración compatibles”. Sin la internalización de los costos. Esto es extraordinario en un texto que declara apoyar al desarrollo sustentable. Por el contrario. Alentar políticas macroeconómicas que conduzcan a la protección del medio ambiente y al desarrollo y Tratar el tema de la deuda internacional. el sistema comercial multilateral tampoco asignará recursos eficientemente. La internalización tampoco es nombrada como un mecanismo necesario para unir y contribuir a asegurar los cinco objetivos subrayados en el Párrafo 2.que el daño ambiental es más barato si se previene que si se cura.3 de la Agenda 21. otro objetivo primario de la Agenda 21. Hacer que el comercio internacional y elmedio ambiente se apoyen mutuamente. Los cinco objetivos son: Promover el desarrollo sustentable a través de la liberalización del comercio internacional. Proveer recursos financieros adecuados para los países en desarrollo.

Adoptar la perspectiva apropiada en cuanto al comercio internacional. La estructura multilateral presumiblemente significa el GATT.y no un fin en sí mismo. por lo tanto. Al suprimir este párrafo. El comercio internacional es un medio para lograr un fin -que es seguridad ambiental y desarrollo sustentable. en particular los países en desarrollo. no una realidad. Asegurar que las políticas comerciales y ambientales se apoyen mutuamente La Agenda 21 subestima la importancia de tener una estructura multilateral pàra el comercio internacional que apoye totalmente las políticas ambientales nacionales y multilaterales. y el rol potencialmente importante de las medidas comerciales en la persecución del desarrollo sustentable.ser la opción más efectiva para promover el objetivo ambiental. pueden impedir la adopción de políticas compatibles con el medio ambiente. En particular. al medio ambiente y al desarrollo sustentable es crucial para el proceso de reforma de las políticas. El ostencible volumen del comercio internacional y su valor económico hace inconcebible que la mayoría de los países. A menos que contribuya a la internalización de los costos. ser abandonadas . no será posible hacer que las políticas comerciales y ambientales se apoyen mutuamente. “libre comercio internacional” es un ideal. no asegurará el desarrollo sustentable. Esto fue una referencia crucial. Las políticas compatibles con el medio ambiente no pueden. Las regulaciones comerciales y/o las presiones económicas que esas regulaciones ponen en los mercados mundiales. conociendo las deficiencias y la necesidad de reformar o reinterpretar el GATT. A menos que estos problemas relacionados con el comercio internacional sean identificados y enfrentados. evitando restricciones comerciales innecesarias”. puedan resistir tales presiones cuando triunfan sobre el medio ambiente. los negociadores de la Conferencia se ubicaron lejos de la reforma de las políticas que resulta central para la integración del comercio internacional y las políticas ambientales.

Algunas de estas reformas pueden ser logradas a nivel nacional. Actualmente. inversiones y derechos de propiedad intelectual. En algunos casos será necesario unir la ayuda financiera y la transferencia de tecnología a las reformas del comercio internacional para asegurar los objetivos ambientales y de desarrollo. Las implicaciones de tales reformas para la equidad social y económica debe ser también considerada. pero otras requerirán reformar o renegociar acuerdos multilaterales sobre comercio internacional que ya existen o crear nuevos.sólo para asegurar el objetivo de la liberalización del comercio internacional. valuado actualmente en alrededor de 600. el GATT es el acuerdo sobre comercio internacional más importante y el único verdaderamente global y no regional. Integrar esta perspectiva en el sistema comercial multilateral existente requiere la reforma de la política comercial. Las negociaciones de la Ronda Uruguay están fijadas para extender la esfera de las normas del GATT para incluir otros sectores importantes del comercio internacional. Hay una propuesta incorporada en la Ronda Uruguay referente a crear una nueva Organización Multilateral para el Comercio Internacional (OMCI) que remplazaría al GATT. El GATT y su potencial sucesor. En la . tales como los servicios financieros. Las políticas nacionales y multilaterales tendrán por lo tanto que ser coordinadas para el mismo fin. La OMCI integraría e implementaría la serie de acuerdos que constituyen el GATT con los que sujan de la Ronda Uruguay. Se requiere un enfoque integrado para asegurar que las acciones en un sector de políticas no contradigan o sobrepasen las acciones en otro. las normas comerciales desarrolladas bajo los auspicios del GATT serán entonces aplicadas al comercio internacional. y más países están obligados a unirse pronto. serán considerados en la estructura global regulatoria del comercio internacional. Si la Ronda termina con un acuerdo. Reforma del GATT Más de cien partes contratantes del GATT actualmente representan más del 90 por ciento del comercio mundial en mercaderías.000 millones de dólares. la OMCI.

De acuerdo con esto. . y en algunos casos pueden revertir la tendencia hacia la adopción de métodos sustentables de producción. los países tendrán simplemente tendrán que soportar los costos del corto plazo que acompañan a la pérdida de competitividad. esta estructura de normas para los mercados mundiales sería má amplia y más aplicable que las que están actualmente en vigencia. esta estructura va a subestimar. soportarán finalmente el costo ambiental y económico a largo plazo si estas presiones forzan a una relajación de los estándares ambientales. Lo más importante de esto es que las partes contratantes no pueden “discriminar entre productos parecidos sobre la base de los métodos de producción”. La implicación es que las partes contratantes no pueden aplicar medidas comerciales que discriminen entre productos similares derivados de procesos contaminantes en un caso y derivados de procesos no contaminantes en el otro. y en muchos casos el medio ambiente global. más que apoyar. Sin embargo.espera de un acuerdo en la Ronda Uruguay. Estos países. Si van a enfrentar este problema. las normas del GATT tienden a perpetuar los actuales procesos de producción dañinos para el medio ambiente. Las normas actuales del GATT desalientan la internalización de los costos ambientales. Las medidas comerciales. pueden tener un rol crucial en el mantenimiento de la posición competitiva de los países que elijan internalizar los costos ambientales. Si esta interpretación es apoyada por las partes contratantes del GATT y llevada más lejos por la OMCI. la interpretación restrictiva de las normas del GATT surgida en una disputa reciente del GATT confirma la externalización de los costos ambientales como una legítima fuente de ventajas comparativas. las partes contratantes del GATT deben considerar la reforma o la reinterpretación de dos elementos de la reciente disputa “atún-delfín”. los esfuerzos para alcanzar el desarrollo sustentable. entonces el sistema comercial multilateral continuará su camino insostenible. en la forma de derechos a la importación o subsidios para el control de la contaminación. Si se niega el uso de tales medidas provisionales. Más aún.

Si el GATT permite a sus miembros enfrentar el problema de la competitividad y el medio ambiente. por lo tanto. Las partes contratantes del GATT deben retener su habilidad para usar medidas comerciales para tratar este problema. Los gobiernos y los foros internacionales deberían también desarrollar líneas claras para permitir el uso de las medidas comerciales tendientes a proteger las globalidades comunes. resulta necesario en el contexto de la internalización de los costos ambientales. el GATT debe reconocer los efectos intrajurisdiccionales de las mercaderías importadas a un precio más bajo que el de su costo ambiental. la Antártida y la alta atmósfera). La normatividad también prohibe a los países miembros emplear medidas comercialles para conservar las globalidades comunes (tales como el alta mar. sería contraria al GATT. La relación entre el GATT y los acuerdos ambientales internacionales que incorporan medidas comerciales deben ser también clarificadas. rechazar el principio de la no discriminación sobre la base de los métodos de producción. Una publicación de la Secretaría del GATT hace una aclaración sobre este punto diciendo que cuando los impactos ambientales que surgen de la producción de mercaderías son estrictamente nacionales.El segundo elemento de las normas establece que las partes contratantes del GATT no pueden tomar medidas comerciales para proteger al medio ambiente o a los recursos naturales fuera de sus respectivas jurisdicciones. Esta interpretación implica que un país que toma medidas comerciales para mantener la competitividad de una industria que ha internalizado sus costos estaría tratando de imponer su juicio ambiental sobre otro país. la elección de externalizar o no estos costos es también estrictamente nacionales. Esta aclaración no debería de ninguna manera incrementar el potencial de signatarios o no signatarios de acuerdos ambientales. mal llamados free riders (término que alude . Se requiere una interpretación más flexible de las normas del GATT sobre el tema de la extrajurisdiccionalidad. Esta imposición tendría un efecto extrajurisdiccional y. En otras palabras. que reconozca que las uniones económicas creadas por el comercio internacional pueden forzar a los países a relajar las políticas ambientales y dañar su propio medio ambiente global.

se requiere una estrecha cooperación entre los ministerios de comercio y de medio ambiente para solucionar estos problemas. para beneficiarse de tal acuerdo sin incurrir en ningún costo. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Comisión de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible son posibles anfitriones para tal foro. Debe ser equitativo entre naciones en su aplicación y cumplimiento. Soluciones nacionales y multilaterales Las soluciones multilaterales requieren la participación constructiva de todas las partes contratantes del GATT. El grupo de trabajo de Ambiente y Comercio Internacional del GATT debe reenfocar su agenda sobre este punto. equidad y publicidad democrática. El objetivo principal de estas iniciativas debe ser identificar y prestar atención a las circunstancias donde medidas de comercio internacional con impacto en el medio ambiente son la mejor o la única opción para promover objetivos ambientales. Se necesita un mecanismo de solución de disputas entre comercio internacional y medio ambiente diseñado específicamente a tales efectos y debe estar basado en los principios de transparencia. pero se beneficiaría con una mayor cooperación y consulta por parte de países en desarrollo. Un tercer foro multilateral con una perspectiva primariamente ambiental en estos temas ayudaría a balancear la inclinación del GATT que favorece al comercio internacional. y debe .a los países que obtienen ventajas comerciales por no hacerse cargo de los costos ambientales). Establecer un balance entre el ministerio de comercio y el ministerio de medio ambiente. Las regulaciones deben ser hechas para adoptar tales decisiones caso por caso. La percepción de los ministerios de comercio en el sentido de que el GATT sirve sólo para su preservación exclusiva debe ser rota. es una clave para que sus políticas se apoyen mutuamente. A nivel nacional. y sus respectivos cometidos. El trabajo de la Sesión Conjunta sobre Ambiente y Comercio Internacional de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo avanza más en estos temas.

La finalización de la Ronda Uruguay Las negociaciones de la Ronda Uruguay apenas han considerado las significativas implicaciones ambientales del proceso de liberalización comercial. Los objetivos ambientales deben ser considerados. Desde entonces. El texto de la propuesta debe ser revisado para asegurar que la OMCI mejorará las perspectivas del desarrollo sostenible. Las consideraciones ambientales fueron omitidas de su mandato original.establecer consultas abiertas con personas directamente afectadas por disputas entre comercio internacional y medio ambiente. El proceso de revisión debe jugar un papel crucial. y el desarrollo sostenible debe ser la prioridad. por lo menos. tan importantes como los objetivos del comercio internacional. durante la implementación del acuerdo. el desarrollo sostenible. A la conclusión de la Ronda. actualmente incorporada en la Ronda Uruguay. debe ser sujeta a un proceso de negociación separado. Cualquier medida de liberalización del comercio internacional y cualquier nuevo cuerpo de regulaciones de comercio internacional que pueda emerger de la Ronda Uruguay deben apoyar. la expansión de la esfera de tales negociaciones y el reconocimiento de la necesidad de integrar políticas de comercio internacional y de medio ambiente demandan un remedio para esta omisión. Este proceso debe ser acompañado e informado por la mayor proporción posible de participación y consulta pública. dirigiendo la implementación del objetivo del desarrollo sostenible e identificando y actuando sobre los vínculos entre comercio internacional y medio ambiente. y no menoscabar u obstruir. La propuesta de crear la OMCI . Este proceso de revisión debe ser iniciado durante las negociaciones multilaterales. En particular. la . Los cambios en los flujos del comercio internacional provenientes de la Ronda Uruguay deben ser revisados para asegurar la gestión de su impacto en el medio ambiente y los recursos naturales. las partes contratantes del GATT deben comprometerse a extender esta revisión a un nivel nacional. Las implicaciones legislativas de la Ronda para políticas y acuerdos ambientales existentes deben ser también examinadas.

el acuerdo debe contener normas que aseguren una mayor transparencia y publicidad democrática. medidas que aseguren términos de intercambio más equitativos entre países desarrollados y en desarrollo podrían hacer importantes contribuciones a la protección ambiental y al desarrollo sostenible. Estas iniciativas pueden ser llevadas adelante en forma bilateral o limitadamente multilateral. Acuerdos complementarios reforma de políticas. Finalmente. Los vínculos entre estas iniciativas y las políticas nacionales y multilaterales pueden ser totalmente explotados. Segundo. En particular. integración y redirección del paquete de la Ronda Uruguay hacia el objetivo del desarrollo sostenible. La creación de la OMCI representa la primera oportunidad significativa para los gobiernos de dar substancia al compromiso de la Agenda 21 de hacer que las políticas de comercio internacional y medio ambiente se apoyen mutuamente. así como cualquier revisión necesaria para apoyar el desarrollo sostenible. Tercero. La . Asimismo. la propuesta debe incluir un artículo operativo sobre el medio ambiente. Las regulares rendiciones de cuentas de la OMCI a las Naciones Unidas deberían facilitar este proceso. y deben establecer provisiones para la evolución durante el proceso de implementación. el fracaso de modificar la OMCI tenderá a exacerbar conflictos entre políticas de comercio internacional y medio ambiente. Estas modificaciones al texto de la OMCI deben convertirla en un acuerdo multilateral significativo.OMCI debe contener cuatro elementos. un elemento de la OMCI debe ser un comité operativo sobre medio ambiente y comercio internacional. asegurando la revisión de los acuerdos que conforman la OMCI. el acuerdo debe hacer un compromiso legal para apoyar el desarrollo sostenible en el principal cuerpo de su texto. de comercio internacional y Existen importantes caminos para la integración de políticas de comercio internacional y medio ambiente más allá del procedimiento del GATT y de la Ronda Uruguay. así como la coordinación. Primero. necesario para lograr la integración entre las políticas de comercio internacional y medio ambiente. La OMCI debe posibilitar la reforma del GATT.

Este proceso de internalización requiere cooperación bilateral y multilateral entre países productores y consumidores. Esto puede ser logrado bilateralmente mediante la repatriación a los países productores de los derechos aduaneros que gravan las importaciones cuyos precios no incorporan su completo costo ambiental. ya que esto parece ser la mejor opción para enfrentar los problemas y construir acuerdos funcionales. Sin embargo. sociales y de recursos naturales en el precio de sus bienes. por ejemplo. El texto insta a los países en desarrollo a internalizar los costos ambientales. Ciertos estudios han investigado la practicabilidad y las potenciales recompensas de tales acuerdos. dichas medidas pueden promover tanto la internalización de tales costos como inversiones hacia métodos de producción sostenibles. que incorporen un “fondo ambiental” administrado en forma conjunta por las partes del acuerdo. Esto puede ser logrado multilateralmente mediante acuerdos relativos a mercancías. Los gobiernos deben acelerar la negociación e implementación de acuerdos marco. Las barreras comerciales que los países desarrollados ponen a las mercancías procesadas deben ser removidas a efectos de que. el margen para internalizar estos costos.Agenda 21 identifica el sector de bienes del comercio internacional como un área de acción prioritaria. Las medidas de comercio internacional negociadas pueden ser usadas para circunscribir este problema. la extendida práctica de mantener derechos aduaneros que aumentan según el grado de procesamiento de un producto sea eliminada. Si se adoptan de acuerdo con el principio quien contamina paga. ha sido dramáticamente reducido. luego de la caída del 50% de los precios de mercancías distintas de los combustibles durante los ochentas. . Asegurar una mayor equidad en el comercio entre el Norte y Sur de otras formas también puede contribuir al desarrollo sustentable. y la diversificación de sus economías fuera de la dependencia de la explotación de materias primas puede fusionar tales objetivos. cualquier gobierno que unilateralmente eleve el precio de sus mercancías queda fuera del mercado. El establecimiento de industrias procesadoras en países productores. Sin cooperación.

Estas medidas deben ser aplicadas slamente donde no exista conflicto con el objetivo de internalizar costos ambientales. Los países deben también explorar la posibilidad de vincular la cooperación técnica y la venta o transferencia de tecnología en términos favorables a medidas de comercio internacional que protejan la competitividad de industrias con estándares ambientales altos. .Asimismo. No obstante. La cooperación internacional será la clave para integrar exitosamente políticas de comercio internacional y medio ambiente. Los gobiernos deben investigar también la combinación de medidas de comercio internacional. Los subsidios agrícolas en países desarrollados son un primer objetivo en este sentido. los países en desarrollo deben ser autorizados a mantener medidas protectoras de sus industrias procesadoras durante la etapa de su establecimiento. financieras y de mecanismos de transferencia de tecnología que puedan ser usados para elevar estándares ambientales alrededor del mundo. Los países que pueden liberar la elevación de costos no deben ser penalizados en los mercados mundiales por reflejar la más alta proporción del costo ambiental de un producto en su precio. Los líderes ambientales deben tener la posibilidad de adoptar medidas comerciales que balanceen la diferencia de precios entre bienes respetuosos y no respetuosos del medio ambiente. Los subsidios u otras medidas que lleven a la sobreexplotación de recursos naturales deber ser removidos. Sin embargo. Los países desarrollados y en desarrollo deben cooperar en la búsqueda de medidas comerciales para asegurar ambos objetivos. Alguna parte de tales derechos deben ser repatriados al país exportador a efecto de ser invertidos para la elevación de sus estándares ambientales. Los recursos financieros deben ser generados de derechos aduaneros a la importación que graven bienes producidos bajo estándares ambientales insuficientes. la reforma o remoción de estos subsidios debe ser cuidadosamente integrada con objetivos de política ambiental. dicho balance no proveerá a los países en desarrollo de los recursos financieros y tecnológicos necesarios para elevar los estándares domésticos.

bilateral o multilateralmente. la falta de progreso en un amplio nivel multilateral no es excusa para la inacción. La cooperación orientada a la acción tiene las mejores perspectivas para lograr soluciones tempranas y exitosas a conflictos entre medio ambiente y comercio internacional.Sin embargo. Si la voluntad política existe. hay muchas oportunidades de que socios comerciales puedan explorar. . posibilidades de actuar sobre problemas ambientales que tengan relación con el comercio internacional.

incluyendo a Estados Unidos. también hay otras doctrinas pertenecientes a la armonización. trato nacional y no discriminación. La OCDE fue establecida bajo la convención firmada en diciembre de 1960 para obtener una mayor coordinación de las políticas económicas de sus veinticuatro países miembros. así como eran discutidos unos veinte años atrás. industria. A principios de los setentas. empleo. ciencia y tecnología. Se espera que las discusiones sobre comercio internacional y medio ambiente que se están realizando ahora en la OCDE lleven a un grupo de instrucciones para incrementar la compatibilidad mutua de las políticas en estas áreas en la presente . agricultura. educación y otras áreas. Nueva Zelandia. comercio internacional. e impuestos compensatorios a las importaciones y devoluciones a las exportaciones. Japón y los países de Europa Occidental. Australia.La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y el resurgimiento del debate sobre comercio internacional y medio ambiente Candice Stevens Los temas sobre comercio internacional y medio ambiente están siendo intensamente discutidos y debatidos en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en París. La variedad de los problemas dentro de la OCDE incluye las políticas relacionadas con medio ambiente. El más famoso de los Principios Guía es el principio Quien Contamina Paga. la OCDE sostuvo discusiones sobre comercio internacional y medio ambiente que llevaron a lo que todavía es el único acuerdo internacional sobre aspectos generales del comercio internacional y las políticas ambientales: la recomendación del Consejo de la OCDE sobre los Principios Guía Concernientes a los Aspectos Económicos Internacionales de las Políticas Ambientales adoptados el 26 de mayo de 1972. Canadá.

era. ha habido tres áreas significativas de cambio desde que los Principios Guía originales de la OCDE fueron desarrollados en 1972. cuando los Principios Guía de la OCDE fueron formulados. a principios de 1991 fue establecido un grupo de trabajo conjunto. sino también en varios otros foros internacionales. la dirección de las políticas ambientales y la dirección de las políticas del comercio internacional. los representantes del comercio internacional y del medio ambiente están tratando de desarrollar recomendaciones generales para adelantarse a potenciales conflictos antes de que surjan. Para este fin. compuesto por representantes de los ministerios de comercio internacional y medio ambiente de los veinticuatro países de la OCDE. La introducción a los Principios Guía de la . Estos problemas eran tratados de una manera más restringida y los debates se centraban sobre los efectos de las políticas ambientales. Los problemas y las políticas ambientales eran de otra manera. En los últimos veinte años. Estas discusiones van a incluir una revisión de los Principios Guía originales de la OCDE. La naturaleza cambiante de los problemas ambientales A principio de los setenta. Juntos. regional e internacional para reconciliar los intereses del comercio internacional y el medio ambiente? Puesto en forma simple. pensados como confinados generalmente dentro de las fronteras nacionales de un país. ¿Qué ha causado este nuevo interés en los temas sobre comercio internacional y medio ambiente? ¿Qué ha llevado a esta actividad tan intensa a nivel nacional. incluyendo el Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (Banco Mundial) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Internacional y Desarrollo. La yustaposición de tendencias en estas tres áreas ha llevado al presnte debate sobre comercio internacional y medio ambiente. los problemas ambientales transnacionales y globales no eran ampliamente reconocidos. han ocurrido cambios en las siguientes áreas: la naturaleza de los problemas ambientales. particularmente aquellas relacionadas con la reducción de la contaminación y la competitividad de la industria en el comercio internacional. Los temas sobre comercio internacional y medio ambiente están siendo revisados no solamente por la OCDE.

los países pueden tratar de influir en el comportamiento ambiental de sus socios comerciales y tratar de corregir las políticas que son perjudiciales para el medio ambiente o las acciones que están degradando los ambientes comunes. junto con la lluvia ácida.OCDE establece específicamente que ellos no tratan temas relacionados. En general. Una conciencia ambiental cada vez mayor a nivel general combinada con la percepción de una amenaza real. La globalización de los problemas ambientales es paralela a la globalización de la economía mundial. El comercio de residuos peligrosos. . es tan difícil poner etiquetas nacionales sobre problemas ambientales como sobre las mercancaderías de las corporaciones multinacionales. Estos problemas. con el propio ambiente y la salud ha llevado a incrementar la presión pública para combatir los riesgos ecológicos transfronterizos. las acciones y los comportamientos ambientales globales y trasnacionales de un país tienen efectos extrajurisdiccionales sobre el patrimonio ambiental compartido con otros países. las sustancias peligrosas. los problemas ambientales globales son aquellos en los cuales la contaminación. a lo que fue después llamado “contaminación transfronteriza”. los problemas ambientales globales y trasnacionales han surgido como el desafío ambiental más importante al que se enfrentan los que formulan políticas. las especies migratorias y otras características ambientalmente sensibles cruzan las fronteras o tienen efectos que las atraviesan. A través del uso de restricciones a la importación. el deterioro de la capa de ozono y la pérdida de biodiversidad están al frente de los problemas ambientales de todos los países. El calentamiento global. la contaminación de cuerpos de agua compartidos y la contaminación del aire a tráves de las fronteras son problemas ambientales que necesitan ser tratados conjuntamente por los países. Hoy. Los países han perseguido el uso extrajurisdiccional de medidas comerciales como parte del arsenal de políticas para corregir sus problemas ambientales globales y transnacionales. químicos peligrosos y plantas y animales en peligro demostró cómo el comercio entre países puede por sí mismo contribuir directamente a la degradación ambiental. Cada vez más.

Los compromisos y las soluciones son mejor logrados a través de negociaciones entre todos los países interesados. Ellos pueden decidir colectivamente si se necesitan acciones comerciales. y la Convención de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos. Existen actualmente cerca de veinte acuerdos ambientales que incluyen cláusulas comerciales. Los países reconocen implícitamente que hay algunas formas de degradación ambiental que necesitan de acciones concertadas.El uso de estas medidas comerciales extrajurisdiccionales para enfrentar acciones ambientales con efectos extrajurisdiccionales está legitimadas cuando se encuentran dentro del contexto de un acuerdo ambiental regional o internacional. pueden ser incompatibles con las reglas generales de comercio internacional encontradas en el GATT. además de otros instrumentos políticos. desforestación y otros problemas. así como también los Lineamientos de Londres para el Intercambio de Información sobre Substancias Químicas en el Comercio Internacional. tales cláusulas comerciales. biodiversidad. Hay un amplio espectro de opiniones sobre la naturaleza. desertificación. y que más de un país tiene jurisdicción sobre el medio ambiente compartido. particularmente aquellas que discriminan contra países no signatarios del acuerdo ambiental internacional. Las discusiones actuales sobre comercio internacional y medio ambiente en la OCDE y el GATT están dirigidas en parte a encontrar los medios para acomodar esta tendendencia al uso de las previsiones del comercio internacional en los acuerdos internacionales sin distorsiones indebidas al sistema comercial internacional. la Convención de las Naciones Unidas sobre el Comercio Internacional de las Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES). En el futuro. severidad y responsabilidad política por los problemas globales y transnacionales . para controlar el problema. Sin embargo. Entre los más reconocidos están el Protocolo de Montreal sobre las Substancias que Destruyen la Capa de Ozono. . las cláusulas comerciales pueden ser incluidas en los acuerdos internacionales para afrontar problemas ecológicos globales relacionados con el cambio climático.

que hoy todavía existe. Un gran progreso ha sido logrado en el incremento de la compatibilidad de los estándares ambientales nacionales y la reducción de su potencial para ser barreras al . algunos países quieren tener la capacidad de imponer restricciones a las importaciones y exportaciones al atún para proteger a los delfines o sobre la madera tropical para proteger la selva. Este principio reflejaba la preocupación. concierne a la esfera legítima del uso de las medidas extrajurisdiccionales del comercio internacional por los países individuales que buscan influenciar el comportamiento ambiental de otros países. La naturaleza cambiante de los problemas ambientales de nacionales a internacionales ha sido un instrumento para establecer el presente debate sobre comercio internacional y medio ambiente. Los ambientalistas están tratando de obtener más flexibilidad en el uso de medidas comerciales para alentar el comportamiento ambiental de otros países. Por esta razón. en algunos casos. los países deberían tratar de armonizar sus estándares ambientales. La dirección cambiante de las políticas ambientales Uno de los Principios Guía abogaba por la armonización de políticas ambientales cuando no existía ninguna buena razón para que fueran diferentes y cuando esas diferencias podían hacer aparecer problemas en el comercio internacional. de seguridad y de salud en la mayor extensión posible.Otra faceta de las discusiones que se están llevando a cabo. Por ejemplo. particularmente cuando existe un claro peligro al patrimonio ecológico compartido o global y cuando tales medidas proveerían un incentivo para cooperar a través de un acuerdo internacional. En el pasado. de que los diferentes estándares ambientales nacionales para productos puedan ocultar barreras no arancelarias al comercio internacional que podrían. algunos países han restringido unilateralmente importaciones de sustancias que destruyen la capa de ozono (antes de su regulación por el Protocolo de Montreal) y de las especies en peligro (antes de su listado por la CITES). La dificultad práctica está en diseñar un criterio para asegurar que tales medidas no están encubriendo restricciones al comercio internacional y que no den ventajas indebidas a las industrias nacionales. constituir restricciones ocultas al comercio internacional.

pero están siendo apoyados más y más por los gobiernos. Como la política ambiental está cada vez más orientada hacia el ciclo de vida de los productos. Pero han surgido nuevos desafíos tanto para el sistema comercial internacional como para estas iniciativas de armonización porque las políticas ambientales tienden hacia sistemas de administración de ciclos de vida. esto provoca conflictos con el sistema de reglas del GATT que se orienta hacia los productos mismos específicamente. a través del Acuerdo del GATT sobre Barreras Técnicas al Comercio Internacional. a la transferencia de productos de los productores a los consumidores. a través de la adopción de reconocimiento mutuo y sistemas de equivalencia para facilitar el comercio a través de la frontera. no permiten la discriminación del comercio internacional contra un producto baada en cómo es producido. en términos de su ciclo de vida completo. las reglas de eco-envasado y los programas de reciclado ya no son una moda. Las iniciativas políticas intentan cada vez más caracterizar productos de acuerdo con la forma ambiental por la cual son producidos o desechados. Los programas de eco-etiquetado. sin embargo. Las políticas de ciclo de vida pueden ser aplicadas cuando los productos están dentro de un país. Los programas de eco-etiquetado. Los eco-etiquetados son generalmente otorgados según criterio relacionado con el impacto ecológico de un . Las posibilidades de choques entre políticas ambientales y de comercio internacional están aumentando con la tendencia hacia los conceptos de ciclos de vida. Muchos programas son voluntarios. sino ejemplos específicos de la implementación del concepto de ciclo de vida.comercio internacional. indican al consumidor qué producto merece ser comprado sobre la base de un criterio ambiental. y a través de los esfuerzos de armonización tales como los de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura y el Programa Químico de la OCDE. pero son difíciles de implementar cuando los productos son comerciados a través de las fronteras nacionales. Las presentes reglas del comercio internacional. y las regulaciones sobre disposición o reciclado de un producto están generalmente vistas como barreras potenciales al comercio internacional. por ejemplo.

En el esfuerzo por reducir la producción de residuos y tratar los problemas de su disposición. Estos enfoques son innovativos y valiosos para combatir los problemas de los residuos. pero pueden ser un problema para los productos importados. Los países pueden no tener normas para el otorgamiento de sus propias eco-etiquetas para los productos importados o pueden no tener los medios para asegurar que los productos importados satisfagan sus criterios de eco-etiquetado. Los productos que viajan largas distancias pueden necesitar ser envasados en grandes cantidades de materiales más durables con menores opciones de reciclado. Otros países están promulgando programas de devolución de depósitos para botellas y envases o proponiendo un impuesto sobre los productos dependiendo de su reciclabilidad o compatibilidad con el medio ambiente de su envase. Nuevos programas y regulaciones gubernamentales para promover el retorno. lo que puede causar confusión al consumidor respecto de los productos hechos en el país y los productos importados. Los enfoques sobre eco-etiquetado son sólo ejemplos de la tendencia a la administración de los ciclos de vida en las políticas ambientales. tanto locales como importadas. y una miríada de otros productos. baterías seguras para el medio ambiente. La comunidad comercial teme que el eco-etiquetado pueda ser usado como un medio para discriminar contra productos en base a la compatibilidad con el medio ambiente de su método de producción e imponer estándares ambientales de un país a otro. algunos países están requiriendo que todas las mercaderías. Además. Pero los países pueden tener criterios totalmente diferentes para el otorgamiento de las eco-etiquetas. También existe la posibilidad real de que la estructura y la integración vertical de las redes locales de reciclado no puedan .producto a través de su ciclo de vida. sean envasadas en envases reciclables. Ahora existen etiquetas que identifican los detergentes biodegradables. atún seguro para los delfines. reciclado y disposición segura de envases y paquetes son anunciados diariamente. productos hechos con papel reciclado. los productos importados pueden no tener acceso a las facilidades de reciclado o redes de disposición con depósitos y retiros en sus países de destino.

Los programas de reciclado pueden aplicarse sobre más de un producto y no tan sólo a su envase. Por ejemplo. Pero esta armonización. los productos importados similares a una contraparte nacional no pueden ser objeto de discriminación en el comercio. Ahora se están haciendo propuestas para el eco-etiquetado de automóviles. El movimiento que define los like products de acuerdo a sus características de ciclos de vida. Principalmente. particularmente en el caso del eco-etiquetado. lo que no impondría cargas indebidas a las naciones exportadoras. Generalmente los productos son considerados like si sus características físicas son parecidas. eco-envasado y reciclado a nivel internacional para prevenir su interferencia con el comercio. estos enfoques ambientales de ciclo de vida traen la cuestión del concepto de like product (productos económicamente similares) bajo reglas comerciales internacionales. Cómo son producidos los productos que compiten entre sí no es considerado relevante bajo las reglas actuales del comercio internacional porque es la nación importadora y no la exportadora la que será contaminada en el proceso. implicaría un grado significante de acuerdo entre países sobre el criterio que fundamenta a estos programas. Pero las preguntas surgen con respecto a la practicidad de los programas internacionales de reciclado para automóviles. se le está prestando mayor atención a la gestión de la industria automotriz basada en el concepto del ciclo de vida. Los requerimientos de vehículos de transporte en cuanto a los ciclos de vida pueden representar problemas para el sistema del comercio internacional.actuar para cerrar las importaciones de mercados locales de reciclado. una armonización total de las políticas ambientales que no será fácil de lograr. La forma en que son desechados los productos es considerada ahora un problema para la nación importadora. que son uno de los productos más ampliamente comerciados. basado en la reciclabilidad de sus partes así como en sus emisiones de carbón y consumo de combustible. Las empresas están desarrollando y promocionando componentes reciclables. más que sólo por sus . Se está reclamando la armonización de los enfoques sobre ecoetiquetado.

Es uno de los mejores ejemplos de la manera en que el presente debate sobre el comercio internacional y medio ambiente difiere del de los setentas y constituye uno de los principales desafíos políticos para los expertos en comercio internacional y medio ambiente de la OCDE. como la mayoría de los análisis realizados sobre la relación entre comercio internacional y medio ambiente. los impactos sobre los costos y la competitividad. pueda poner en peligro los estándares ambientales. Liberar el comercio internacional en un contexto de políticas ambientales . etc. Aunque observar las interacciones entre comercio internacional y medio ambiente no es nuevo. con su objetivo de hacerlo más libre. La liberalización del sistema comercial ha ido avanzando rápidamente pero sin mucha atención respecto de sus dimensiones ecológicas. este análisis siempre ha sido hecho desde la perspectiva de los impactos del comercio internacional en las políticas ambientales. La dirección internacional cambiante de las políticas de comercio Los Principios Guía de la OCDE. Este reconocimiento fue establecido por la tendencia actual hacia la liberalización de las políticas comerciales a través de acuerdos regionales de libre comercio y los mercados comunes y a través de negociaciones multilaterales sobre comercio internacional apoyadas por el GATT. tendieron a minimizar los potenciales efectos negativos de las políticas ambientales sobre el comercio internacional.características físicas. su potencial como barreras al comercio internacional. llevar a una mayor contaminación y a un desgaste más rápido delos recursos y cambiar el sistema global de producción con resultados dañinos para la ecología. los efectos sobre las inversiones extranjeras. la posibilidad de que las políticas comerciales puedieran tener implicaciones para el logro de objetivos ambientales no fue considerado cuando los Principios Guía de la OCDE fueron formulados. Ahora se reconoce que el comercio internacional puede tener impactos ambientales. hace surgir nuevas y difíciles preguntas pra el sistema del comercio internacional. Los ambientalistas está preocupados acerca de la posibilidad de que la liberalización del comercio internacional. Por ejemplo.

Sin embargo. la degradación ambiental se debe a fallas del mercado (cuando los precios de las mercaderías y servicios no reflejan sus costos ambientales totales) y fallas en la intervención (cuando las políticas gubernamentales no corrigen las fallas del mercado. medidas de importación y exportación relacionadas con el medio ambiente y promesas realizadas bajo acuerdos ambientales internacionales. Ahora se están haciendo intentos para entender los impactos negativos y positivos del comercio internacional y su liberalización para desarrollar medios tendientes a acentuar los impactos positivos y mitigar los efectos negativos. Otros efectos regulatorios se refieren a las implicaciones de las políticas de comercio internacional sobre las prácticas y leyes nacionales relaciondas con subsidios ambientales.inexistentes o inapropiadas puede llevar a todo tipo de impactos ecológicos sobre los cuales poco se sabe. o las empeoran). efectos en los productos. Se debe tener cuidado en asegurar que las normas referidas a estándares en acuerdos comerciales no impidan a los gobiernos fijar estándares ambientales adaptados a las condiciones y preferencias ecológicas nacionales y no comprometan el logro de un nivel alto de protección ambiental. efectos de escala y efectos estructurales. . Las iniciativas de liberalización del comercio internacional han sido generalmente llevadas a cabo sin prestar atención a sus efectos ambientales. Para la mayoría. La liberalización del comercio internacional puede tener implicaciones en normas y estándares ambientales nacionales o efectos regulatorios que deberían ser considerados. El comercio internacional puede ser ecológicamente positivo ayudando a generar ingresos para corregir esos fracasos. porque este tipo de unión entre comercio internacional y medio ambiente ha sido poco considerada por los que hacen políticas o por los ambientalistas. también puede contribuir a los problemas ambientales empeorando fallas existentes en el mercado y en las intervenciones existentes en determinadas circunstancias. La OCDE está tratando de desarrollar una estructura analítica para examinar los efectos ambientales del comercio internacional y sus políticas en términos de efectos regulatorios.

pero debe ser acompañado de políticas ambientales apropiadas para lograr el desarrollo sustentable. puede también empeorar la distribución y la intensidad de algunas actividades económicas desde un punto de vista ambiental. cierta escala de efectos negativos pueden surgir de las externalidades de la contaminación asociadas con la expansión de la acrividad económica y un mayor movimiento de mercaderías. áreas fronterizas y zonas de transporte. El comercio internacional actúa para aumentar salarios y de esa manera crear mayor interés y más fondos para gastar en la protección ambiental.La liberalización del comercio internacional puede tener efectos positivos sobre los productos al facilitar la difusión internacional de tecnologías y servicios ambientales para enfrentar a los problemas ecológicos. la OCDE ha estimado que el mercado para equipos y servicios ambientales es de alrededor de 200. químicos peligrosos y especies en peligro. Sin embargo. el ingreso neto puede ser una deuda más que un crédito. Además. la expansión del comercio internacional cuando hay fallas en el mercado y en la intervención. si los nuevos costos ambientales exceden el ingreso ganado a través del comercio internacional. el comercio internacional y su liberalización puede tener efectos egativos sobre los productos al facilitar el movimiento e intercambio internacional de mercaderías que pueden dañar ecosistemas. Por otro lado. Sin embargo.000 millones de dólares en todo el mundo y crece a razón de 5. Existe un potencial para el aumento del deterioro ambiental en regiones sensibles. La liberalización del comercio internacional debería tener efectos estructurales positivos al promover el uso más eficiente de los recursos y remover los subsidios y las barreras comerciales que pueden llevar a distorsionar tanto en el medio ambiente como en el comercio internacional. tales como residuos peligrosos. .5% por año. En un estudio reciente. La liberalización del comercio internacional puede llevar sus efectos a una escala positiva al aumentar el crecimiento y los recursos financieros que pueden ser usados para atacar a los problemas ambientales. Dado que los valores ambientales no se reflejan en precios y mercados. El libre comercio internacional y el desarrollo no son un antídoto instantáneo contra la degradación ambiental. El comercio internacional puede expandir las oportunidades para el crecimiento económico.

deben ser tomados en cuenta totalmente por los que .el comercio puede ubicar la producción y el consumo en áreas geográficas que no se adecúan a la naturaleza e intensidad de la actividad. Los objetivos y principios del comercio internacional -tales como la no discriminación. la administración de los ciclos de vida de los productos comercializados y el “enverdecimiento” de las políticas y los acuerdos del comercio internacional. Los Principios Guía de la OCDE son todavía relevantes. las discusiones en la OCDE están dirigidas a mejorar la integración del delineamiento de políticas sobre comercio internacional y medio ambiente. y como la liberalización del comercio internacional ha progresado en los niveles multilaterales y regionales. La liberalización del comercio internacional puede así exacerbar algunos problemas ecológicos cuando los costos ambientales no son internalizados y existe una falta de políticas ambientales apropiadas. el debate sobre comercio internacional y medio ambiente ha reaparecido y ha tomado nuevas dimensiones así como los problemas ambientales han llegado a tener una esfera más global. Solamente juntos pueden la liberalización del comercio internacional y la protección ambiental señalar el camino hacia el desarrollo sustentable. Los problemas más difíciles son los relacionados con el uso directo de las medidas del comercio internacional a nivel nacional e internacional para lograr objetivos ambientales. el trato nacional y la legitimación. En una mayor extensión que el debate sobre comercio internacional y medio ambiente de los setentas. Son necesarios ajustes en las políticas de ambas áreas para prevenir conflictos potenciales. Integración de internacionales las políticas ambientales y comerciales Como las políticas ambientales se han concentrado en los ciclos de vida de los productos. pero pueden no ser suficientes para enfrentar los problemas y conflictos más complicados en el presente nexo entre comercio internacional y medio ambiente. La sensibilización de las políticas comerciales hacia las consideraciones e impactos ambientales es una parte importante de los esfuerzos actuales para integrar comercio internacional y medio ambiente.

el principio precautorio y el principio Quien Contamina Paga deben ser tomados más en cuenta por los que hace las políticas de comercio internacional. La integración mejorada del delineamiento de políticas sobre comercio internacional y medio ambiente ayudará a promover su compatibilidad mutua a largo plazo y contribuir a la resolución balanceada de los conflictos que surjan. la OCDE espera contribuir a esta sensibilización mutua y al proceso de integración.hacen las políticas ambientales. A través del tratamiento conjunto de comercio internacional y medio ambiente. . Los principios y objetivos ambientales tales como el desarrollo sustentable.

Maastricht en 1991. la Zona Económica Europea con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) en 1991. el ingreso de Grecia en 1979. económicamente integrada. Todo esto fue opacado por la caída de los regímenes socialistas a lo largo de Europa Central y Europa Oriental y la repentina eliminación de barreras comerciales entre Europa Occidental y Oriental.Una perspectiva europea sobre comercio internacional y medio ambiente Konrad von Moltke Introducción De muchas formas. que llevó a la creación de una industria maquiladora incipiente a lo largo de la frontera oriental de Alemania y Austria. pero comparadas con lo que ocurre fuera de las fronteras europeas. el ingreso de España y Portugal en 1985. Dinamarca e Irlanda (y la decisión noruega de no ingresar) en 1972. densamente poblada. la creación del Consejo Nórdico y la EFTA empalidecen. altamente contaminada. Altamente industrializada. Comparados con la CEE. El movimiento hacia la integración en la CEE ha sido un largo y continuo proceso marcado por varios hitos: La Comunidad Europea del Carbón y del Acero en 1951. ambos eventos cobran nueva importancia en cuanto a su discusión. el Acta Común Europea de 1986. Europa debe ser el crisol de donde surja la agenda de comercio internacional y . y los votos de Dinamarca y Suiza cuestionando la inevitabilidad de la integración. Si alguna vez existió una región donde hubiera evidencia de los vínculos entre comercio internacional y medio ambiente. el veto francés al ingreso de Gran Bretaña. esa es Europa. Europa ha estado continuamente envuelta en negociaciones de libre comercio durante los últimos cuarenta años. la CEE y el Euratom en 1957.

su gobierno. la presión de los ciudadanos fue el yunque de la acción ambiental. la base de los grupos de interés político en las democracias modernas. El desarrollo de la política internacional en general está menos próximo al público que la toma de decisiones internas. los diplomáticos son parte de una clase privilegiada en cualquier sociedad. Si la mayor parte de los gobiernos no estuvieran interesados en temas ambientales. personas que no hablan por sí mismas sino que. es en idiomas por diplomáticos. Muy lejos de sus . capaz de escudarse de las realidades menos placenteras de la contaminación y la escasez. las ventajas de la liberalización comercial no deben ser explicadas por los hacedores de políticas. El medio ambiente no tiene una naturaleza motivada por el interés individual. y allarse con intereses ambientales podía ser considerado un atajo a la irrelevancia política. En efecto. Desde el comienzo. Si se lleva a cabo. La gestión ambiental no es la prioridad de los que se encuentran en el poder. Para comenzar. como los abogados. sus cuerpos diplomáticos serían hostiles a ellos. Según todas las versiones. A pesar de que no siempre es popular internamente en todos los países. Otros intereses económicos bien organizados. esto es. la liberalización comercial ha tenido siempre una posición en la escala nacional de prioridades internacionales. ¿Cómo surgió la agenda sobre comercio internacional y medio ambiente en Europa? ¿Qué lecciones pueden aprenderse? y ¿Cuáles son las perspectivas de futuros desarrollos? ¿Cómo surgió la agenda sobre comercio internacional y medio ambiente en Europa? La agenda ambiental no surgió fácilmente en ningún lugar de Europa. una gran parte de la acción ocurre en lugares remotos y no en aquellos próximos a los votantes. representan un cliente ausente. pensando que serían beneficiados por la contaminación que ellos provocaban en el conjunto de la sociedad. estaban más cerca de los oídos gubernamentales. En contraste.medio ambiente. Los gobiernos no adoptaron acciones ambientales sin la fuerte presión de los ciudadanos. esto continúa siendo verdad en la mayoría de los países.

En particular.presumidas ventajas económicas. que llevara hacia una integración política corrió en sentido contrario de las realidades ambientales. de modo tal que la altruista visión de una unidad económica cada vez mayor. la liberalización comercial ha encajado bien en las prioridades generales delas relaciones internacionales. las barreras económicas que caen entre países revelan la importancia de las políticas “no económicas” tales como las de gestión ambiental o social y las de salud. el carbón. los ministros se reunen en secreto. En efecto. representados por la liberalización comercial. cada vez más integrada. Vínculos comerciales más estrechos. votan en secreto. Desafortunadamente. acero. y energía fueron considerados el fundamento mismo del desarrollo económico. Al mismo tiempo. Ellos . Las prácticas extrañamente carentes de participación social y no democráticas que la CEE ha venido representando. Esfuerzos esporádicos para crear una “Europa de los Ciudadanos” jamás eliminaron los básicos abusos de poder que estas prácticas aún representan. como factores de competitividad internacional. La inclusión de la energía nuclear en el gran diseño de la unidad europea fue la extensión lógica de esta visión. que domar los poderes destructivos del átomo para la causa de la paz. el acero y la energía -más enfáticamente la energía nuclear fueron los motores de la contaminación y los símbolos de los peligros ambientales en el mundo desarrollado. que podría ser símbolo de la voluntad de crear una pacífica familia de naciones delas ruinas de la guerra mundial más potente. países con fuertes medidas en estas áreas buscan usar instrumentos de cooperación internacional para inducir a otros países a seguir su liderazgo. escriben notas secretas que pueden afectar materialmente la interpretación de instrumentos publicados y con efecto legal. Carbón. La renición de cuentas al público por decisiones del Consejo de Ministros no se ha desarrollado. el concepto original de la integración europea paz a través de la cooperación económica fue el último reflejo de esta visión del mundo y subyace bajo los tratados que crearon la CEE. exacerban el problema. podrían alentar la distensión política y contribuir al aliviamiento de las tensiones y al incremento de la estabilidad internacional.

están convencidos de que esto representa políticas sociales y ambientales adecuadas. pero en un gradomenor que la CEE. a veces sorprendente. de integración política y de gestión ambiental convergieron para producir un consejo político significativo. se volcaron en una de las pocas áreas de la política europea que recibió amplia atención y apoyo. en favor de la acción europea para el medio ambiente. los temores a dichas distorsiones han superado largamente cualquier prueba de que ellas realmente ocurran. De esta forma. A través de los años. ¿Cuál es la forma actual de la agenda sobre comercio internacional y medio ambiente en Europa? La CEE representa el tratado comercial más amplio y comprensivo de Europa. y tiene la distinción de iniciar algunas delas más trascendentes ramificaciones de comercio internacional y medio ambiente para Europa y para el mundo. Las naciones europeas que no forman parte dela CEE también han estado activas en esta agenda. a menudo a nivel regional o bilateral. Al comienzo de los años setenta. individuos. que ayudan a evitar cualquier distorsión en la competencia que pueda surgir de la imposición de controles ambientales. En la reunión delos jefes de Estado y de gobierno llevada a cabo en París en 1972 (un preludio de . la necesidad de liberalización del comercio. basadas en el activismo ciudadano y claramente necesitadas de cooperación internacional para alcanzar sus objetivos. Se requiere directa y activa interacción del sector privado. Los gobiernos pueden llevar el proceso de integración sólo hasta una cierta distancia. La Comunidad Europea La respuesta inicial de la CEE al desafío ambiental no fue particularmente auspiciosa. Las políticas ambientales. un observador perceptivo podía discernir que el futuro dela integración europea dependía vitalmente del desarrollo del sector privado. corporaciones y otras instituciones para hacer de la integración una realidad.

Consejo de Europa). Europa puede significar diferentes cosas para distintas personas. Fue visto como un fortalecimiento de la CEE. Italia es un país industrializado con grandes fronteras marítimas y clima mediterráneo. España es un país que se industrializa rápidamente y comparte una península con el menos desarrollado Portugal. se tomó la decisión de lanzar un programa de actividades ambientales. control de substancial tóxicas y calentamiento global. En los países nórdicos la cantidad de agua no es un tema preocupante. Alemania. Dos motores parecen haber sostenido este esfuerzo a pesar de la continua y a veces vigorosa oposición de los altos rangos de la misma CEE. El mandato político fue levantado por un pequeño grupo de burócratas de la CEE. Gran Bretaña es un Estado isleño muy industrializado con un clima templado. vinculados estrechamente a sus vecinos. apoyo ciudadano inmutable y reconocimiento creciente de que los objetivos de la integración económica eran inalcanzables sin atender a las dimensiones ambientales de las economías. presumiblemente a un costo no demasiado grande. investigación y desarrollo de políticas dentro de la CEE. es parte de una de las tres mayores cuencas europeas internacional de ríos. un país continental con recursos naturales compartidos que lo vinculan a sus vecinos. Esta decisión reflejó una respuesta política a la creciente preocupación pública resaltada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente Humano. Dinamarca y Holanda son países más pequeños con fuerte conciencia ambiental. La CEE incluye doce países muy heterogéneos cuyos intereses pueden diferir significativamente respecto del medio ambiente. más que un curso de acción bien diseñado. La posición de dichos países difiere en muchos significativos temas ambientales y se ejemplifica en actitudes hacia el manejo de aguas. y se preocupan fundamentalmente acerca del suministro de . contaminación atmosférica. ya que casi nadie esperaba que los temas ambientales se convirtieran en una significativa prioridad gubernamental. Se convirtió en el embrión de un programa substancial de regulación. mientras que la calidad del agua sí lo es. Los países del Mediterráneo tienden a transferir la contaminación del agua al mar.

y finalmente los países comenzaron a moverse hacia el único enfoque ambientalmente adecuado. a usar estos dos métodos en tándem para alcanzar tanto la calidad ambiental adecuada como razonables niveles de equidad económica. deprimiendo efectivamente su valor de mercado. ya que la CEE no permitiría la transferencia de funciones regulatorias a entres privados. la directiva de la CEE respecto de aguas subterráneas. está actualmente haciendo que varios de los miembros de la CEE piensen nuevamente sus políticas agrícolas al momento en que la sobrefertilización amenaza recursos acuáticos en toda la región. Gran Bretaña tiende a enfatizar los objetivos de calidad ambiental sobre los estrictos niveles de emisión. Varios años después. mientras que Alemania toma el enfoque opuesto. las medidas necesarias para alcanzar los estándares de calidad de la CEE representaban una sensible carga contra las futuras ganancias de las empresas. El compromiso de 1976 incluía normas para hacer accesible al público la información sobre la calidad del agua. Gran Bretaña. Alemania. es decir. el gobierno británico descubrió una vez más que la ley de la CEE representaba una barrera crítica para sus planes. en el proceso de privatización de las compañías proveedoras de agua. Al mismo tiempo. Normas similares fuero planeadas por el gobierno británico de turno.agua. en cambio. puede mantener una buena calidad del agua con un esfuerzo relativamente modesto y puede emitir descargas al océano desde muchos puntos. . El acercamiento inicial permitió a los países adoptar cualquier método de control e imponer una obligación dentro de la CEE de establecer estándares equivalentes para emisiones y para objetivos de calidad. Cuando el gobierno cambiaba e intentaba retirarse de los cambios proyectados. Esto demostró rápidamente ser imposible. enfrenta una situación donde. El desafío que la CEE enfrentó cuandolanzó su programa ambiental fue el de encontrar un sistema que asegurara y pudiera acomodarse a ambos enfoques. encontraba que la ley de la CEE lo forzaba a continuar adelante. más específicamente sus normas referidas a concentración de nitratos. Por lo tanto. aún el tratamiento heróico del agua resulta en una calidad de agua de superficie insuficiente en muchos ríos. con ríos cortos que se regeneran rápidamente. Más aún. la CEE ha tenido relevantes impactos en el manejo de calidad del agua en varios países. A pesar de estas confusiones .

Alemania cambió de ser un oponente a los controles sobre la lluvia ácida a ser un vigoroso proponente. Al mismo tiempo. Hasta principios de los ochenta. y Suiza descubrieron extensas forestaciones secándose. Hasta hace poco. . Los parámetros más importantes del manejo de la calidad del aire están por el momento bien establecidos.Estos ejemplos ilustran cómo las preocupaciones locales y regionales típicas como el manejo de la calidad del agua pueden impactar sobre los parámetros económicos de los países de la CEE y contribuir finalmente a condiciones más equitativas de competencia. Suiza fue el primer país en rechazar los estándares de la CEE al requerir convertidores catalíticos en los autos nuevos. El hecho de que la CEE fue basada en la energía nuclear y del carbón podría llevar a la conclusión de que tenía una activa política energética. Requiere el control de las emisiones provenientes del uso de energía y de substancias tóxicas provenientes de fuentes puntuales y no puntuales. Los intereses de los Estados miembros no han convergido. esta divergencia se extendía hasta el control dela contaminación atmosférica. Austria. lo que era atribuido ampliamente a la lluvia ácida. Este callejón sin salida fue superado en 1982 cuando Alemania. en particular al introducir rígidos controles (state of the art) sobre las emisiones de dióxido de azufre y el óxido de nitrógeno provenientes de plantas de combustibles fósiles. ese no era el caso. incluyendo a las naciones de Europa Occidental y del Este. Todos los países trabajaron juntos para entorpecer los rigurosos controles sobre emisiones de los automóviles dejando la tarea de la armonización europea de los estándares de emisión de los automotores a la Comisión Económica para Europa (CEE) donde un oscuro comité. acordó consistentemente estándares que reflejaban criterios de diseño de encendido más que objetivos de control de emisión. ilustran la complejidad de crear un cuerpo de regulación internacional apropiado para acompañar la liberalización contínua del movimiento de mercaderías y servicios dentro de la CEE. con Alemania y el Reino Unido combinados para hacer imposibles los controles efectivos sobre las emisiones acidificantes provenientes de las plantas de energía.

Más aún. o en los Países Bajos (que no habían adoptado más medidas de control contra la acidificación que otros países continentales). con densa población y altos niveles de industrialización y con un presupuesto “balanceado” en el largo plazo respecto de importaciones y exportaciones de contraminantes al aire.Inmediatamente buscó imponer estos estándares de emisión sobre todos los otros Estados miembros de la CEE. al menos para los estándares de 1987. Tal readaptación redujo las emisiones pero difícilmente fue el enfoque más eficiente económicamente para el problema. su enfoque no encontró quien estuviera a favor. En un país como Alemania. el Protocolo de Montreal se basó en la solución de la CEE de controlar la producción pero reforzada con la adición de controles en el uso e imponiendo límites sorprendentemente severos. ilustra de una manera particular cómo las técnicas de administración ambiental que pueden ser apropiadas dentro de un contexto nacional producen distorsiones indeseables cuando se aplican intencionalmente. pero mientras el cambio de espíritu rompió el callejón sin salida de la CEE. Estas medidas no podían justificarse en el Reino Unido (que exportaba una gran proporción de sus emisiones. algunas de las cuales eran depositadas en el océano). tales medidas podían ser justificadas. Después de arduas negociaciones. Los controles alemanes efectivamente requirieron una readaptación de equipos de desulfurización y desnitrificación en todas las fábricas más importantes que funcionaban a base de petróleo y carbón que todavía contaban con una cantidad significativa de vida útil. surgió un compromiso extraordinario que especificó esencialmente los estándares alemanes para nuevas plantas de combustión pero permitió a los países de amplia latitud seguir tratando de acordar la reducción de los niveles de emisiones que tenían en ese momento. De una forma similar. a Portugal se le permitió doblar sus emisiones totales mientras que el promedio de la CEE tenía que bajar casi el 58% para el año 2003. . la solución inicial de Estados Unidos para controlar los CFSs por medio de prohibir los usos “no esenciales” de los aerosoles. demostró ser inaceptable a nivel internacional. El proceso de transformar la iniciativa alemana en una medida europea. en Portugal (con limitados niveles de industrialización).

incluye un notable sistema sobre prueba y notificación. la autoridad . notificar a la autoridad competente en un país y luego vender el producto en todos los países de la CEE sin ningún control. obligaciones o papeleo adicional. exportación y tránsito de residuos peligrosos. más recientemente en los países de Europa Central y del Este. En efecto. el transporte ilegal de residuos continúa. Como resultado. basada en el volumen del producto puesto en el mercado. conocida también como la Sexta Enmienda. La última. originada en el pueblo italiano de Seveso. Las convergencias entre el comercio internacional y el medio ambiente han sido particularmente evidentes en el área del control de las substancias tóxicas. así como una secuencia cuidadosamente realizada de puntos de decisión. simplemente desaparecieron de la superficie de la tierra a pesar de las normas de la CEE sobre exportaciones y documentación.La administración de los residuos peligrosos representa un problema particularmente delicado relacionado con la liberalización del comercio internacional. los escándalos sobre la administración de los residuos llevan a la liberalización del comercio internacional a la infamia. incluyendo un falso comienzo que incluía el movimiento liberado de residuos peligrosos. permite a un fabricante o importador. donde las autoridades públicas deben decidir si requiere un muestreo adicional. una para el control de ciertas substancias particularmente peligrosas. se desarrolló un régimen que está basado no solamente en el previo concentimiento informado -al igual que la Convención de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su Disposición. La CEE pasó por el ciclo completo.sino también en el derecho de los Estados miembros de otorgar licencias de impotación. A pesar de estas restricciones. A su vez. Provee un “conjunto de datos mínimos pre-mercado” que todos los productores e importadores de nuevas substancias deben proveer. de otra manera. Es bastante difícil para los proponentes del libre comercio internacional reconocer que para tener éxito en su mayor objetivo deben asegurar que el comercio internacional de residuos peligrosos sea rígidamente controlado. etiquetado y notificación de substancias. La CEE ha establecido dos principales directivas. Esto demostró ser un error cuando cuarenta y un tambores de basura contaminada con dioxina. y otra para el envasado.

que recibe la notificación actúa como un agente para las autoridades competentes en los otros países. Un resultado de esta estructura ha sido una vigorosa interacción entre las autoridades competentes para asegurar que los controles sigan siendo estrictos en todos los países. En aguda distinción con el Acta de Control de las Substancias Tóxicas de Estados Unidos (TSCA), la Sexta Enmienda se focaliza en la notificación previa al ingreso al mercado, en lugar de previa a su fabricación, reflejando nuevamente los requerimientos de un régimen internacional que estaría sobrecargado por un requerimiento de actuar en respuesta a la producción; no se extiende a nuevos usos significativos como lo hace la TSCA. La Sexta Enmienda ha iniciado un proceso intensivo de interacción entre las autoridades en los Estados miembros de la CEE que tiende a usar el instrumento más flexible de las directivas de la Comisión de la CEE (levemente comparables a las regulaciones de Estados Unidos) en lugar de las direcciones inmanejables del Consejo, que son usadas para nueva legislación obligatoria. Esto efectivamente crea una infraestructura de adiministración para riesgos provenientes del uso y de la puesta en el mercado de substancias tóxicas, que acompañan el proceso de la liberalización del comercio internacional y le permite proceder sin debilitar salvaguardias ambientales esenciales. El uso del cambio climático es esencialmente internacional porque la acción por países individuales, ciertamente por países individuales de la CEE, es manifiestamente fútil. El carácter global del cambio climático no debería, sin embargo, enmascarar el grado en que las medidas que pueden ser adoptadas pueden impactar en cada faceta de una sociedad, bajando hacia las comunidades y las familias. Consecuentemente, la necesidad de asegurar que las condiciones individuales prevalezcan entre los países con fronteras abiertas es particularmente fuerte, desde que el estilo y la substancia de la política ambiental y económica de cada país debe ser integrada en la estructura emergente. El reconocimiento de esta necesidad básica ha conducido a la CEE a tomar un rol activo en las negociaciones climáticas desde el comienzo. Aunque los países pueden actuar sobre medidas de eficiencia de energía independientes en gran medida entre sí (aunque las organizaciones voluntarias de armonización pueden jugar un rol importante), la adopción de impuestos al carbón o de otras medidas para asegurar

la internalización de los costos ambientales asociados con el uso de combustibles fósiles, requiere una coordinación amplia entre los países, ya que sus efectos están desparramados y son persistentes y deben ser reflejados en los precios a los consumidores para lograr el efecto deseado. La CEE ha acordado una posición en favor de los impuestos al carbón y la energía, pero la ha condicionado a la adopción demedidas comprables en otros países de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE). Este argumento es errado desde una perspectiva comercial porque asume un nivel de acceso a los mercados abiertos dentro de la OCDE que no está disponible actualmente. En la práctica, las fronteras comerciales todavía existen entre muchos de los países de la OCDE; y donde existe una frontera es posible ajustarla para temas especiales tales como impuestos al carbón, para descontar los impuestos al carbón sobre exportaciones e imponerlos sobre las importaciones, como hace Estados Unidos en relación al impuesto del Superfondo. Esto implica que la posición de la CEE no refleja apropiadamente el nivel de integración del mercado, pero en cambio representa una posición política tendiente a evitar la rápida implementación de medidas que en principio han sido acordadas.

Otras instituciones La unidad del Consejo Nórdico está atenuada por el hecho de que Dinamarca es un miembro de la CEE mientras que los otros cuatro miembros no los son. En la práctica esto significa que los países del Consejo Nórdico cooperan en las iniciativas políticas pero no en relación con el comercio internacional. La importancia de las relaciones comerciales puede ser ilustrada por el intento de Suecia de prohibir el cadmio de su mercado y los esfuerzos de Dinamarca para iniciar acciones legales. En 1979 Suecia decidió que los esfuerzos para reducir la liberación de cadmio en el medio ambiente habían fracasado y que solamente una prohibición sobre el uso del cadmio como recubrimiento de superficies, pigmento o estabilizador podría llevar a la deseada reducción en la exposición ambiental. Durante muchos años, Suecia intentó llevar a cabo esta prohibición, solamente para encontrarse con que el cadmio tenía un

uso extendido en productos industriales y que tenían que permitirse excepciones para una cantidad de productos (armamento militar y ciertos plásticos en particular). El intento de Suecia para implementar la prohibición causó que los niveles de cadmio depositados en el medio ambiente cayeran sólo marginalmente. Al mismo tiempo, Dinamarca siguió políticas paralelas pero encontró aún más difícil llevar a cabo una prohibición dentro de la CEE. La posición danesa era más difícil de realizar por el hecho de que tanto como la mitad de todo cadmio depositado en lao suelos en ese país era transportado por medio de deposición atmosférica fuera del país. La experiencia de estos dos países muestra cuán esenciales son las políticas ambientales congruentes para controlar la contaminacón de las actividades industriales. La EFTA nunca desarrolló un nivel de cohesividad económica como para requerir la integración de políticas tales como la protección ambiental. Inicialmente la EFTA incluyó a Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza y el Reino Unido, países con casi nada de recursos ambientales compartidos. Al mismo tiempo, estos países (con la excepción de Portugal) representaron un grupo homogéneo en términos de política ambiental. Era poco probable que la cooperación entre ellos produjera importantes beneficios ambientales porque ninguno de los países requirió presión externa para adoptar políticas apropiadas internas. Subsecuentemente, tres de estos países se separaron para unirse a la CEE, dejando una EFTA con esencialmente pocos miembros. Los propósitos de la EFTA estaban más cercanamente ligados a la cooperación económica sin el objetivo de la integración amplia. Buscó promover una expansión sustancial de la actividad económica, empleo total, incremento de la productividad, el uso racional de los recursos, estabilidad financiera, y el contínuo mejoramiento de los estándares de vida. La referencia a “uso racional de los recursos naturales” indica una evolución con respecto al GATT y a la CEE, pero refleja primariamente la preocupación de los países europeos pobres de recursos acerca del acceso a los recursos naturales, más que una preocupación sobre la administración ambiental. A lo largo de sus treinta años de existencia, la EFTA no ha encontrado necesario establecer un comité ambiental. A pesar de su mandato levemente diferente, y a

pesar de los elevados niveles de preocupación ambiental en sus países miembros, el acercamiento de la EFTA a los problemas ambientales es más similar al del GATT. Sin embargo, basado en un tratado completo, la EFTA pudo desarrollar una estructura institucional más diferenciada que el GATT. En forma parecida, los países del ex bloque soviético llevaron a cabo solamente niveles limitados de cooperación sobre asuntos ambientales. La preocupación ambiental no tenía peso en el Consejo para la Asistencia Económica Mutua (CMEA, conocido anteriormente como COMECON), y la contaminación no implicaba daño por lo que las medidas para reducir la contaminación eran vistas como puras externalidades con costos pero no beneficios. Faltando la presión pública correctiva que llevó a las sociedades democráticas a volver del extremo de la destrucción ambiental que estaba amenazando a fines de los sesentas, el sistema soviético demostró los resultados de la industrialización sin controles ambientales. La ausencia de protección ambiental en la mayoría de los países de la CMEA significó que no había necesidad de cooperación activa dentro del bloque comercial, aunque para 1990 aún la CMEA estaba planeando un reporte sobre el medio ambiente y los esfuerzos para protegerlo en sus países miembros, algo así: un poco como cerrar las puertas del establo después de que el caballo se ha escapado. En el paisaje cambiante de Europa Central y del Este, la CEE emerge pisando fuerte. La mayoría de los países formados recientemente están divididos entre el deseo expreso de sus ciudadanos de buscar rápidas mejoras ambientales y el consejo económico tradicional, que juzga improductivas a las inversiones ambientales. Será difícil para todos estos países incluir ambos objetivos internamente u en sus relaciones comerciales; el liderazgo de la CEE será importante en este respecto. Por lo tanto, las iniciativas políticas europeas más importantes que unen al medio ambiente y al comercio tuvieron lugar dentro de la CEE. Actualmente la política ambiental de la CEE trasciende sus orígenes como descendiendo de la integración económica. Por muchos años, la administración ambiental ha representado una actividad importante por su propio derecho dentro de la CEE y un factor independiente de integración dentro del sistema. Esto fue reconocido en 1986 por el Acta Unica Europea. El Acta introduce un

nuevo título tratando al medio ambiente y clarifica que la administración ambiental dentro de la CEE sirve no sólo como propósito defensivo para evitar distorsiones al comercio internacional sino que representa el objetivo positivo de mejorar la protección ambiental y contribuir a los objetivos generales de la CEE, incluyendo la integración política. En razón de estos antecedentes, uno puede esperar que la CEE esté al frente del debate ambiental en relación con la liberalización del comercio internacional. Este no es el caso. Hasta cierto punto, esto es el resultado de una curiosa estructura del GATT, que es un acuerdo no ratificado que obliga a los poderes ejecutivos del gobierno. como consecuencia, la CEE estaba representada en el GATT por la Comisión de Comunidades Europeas en lugar de estarlo por los estados miembros a través del Consejo de la CEE. La Comisión es menos responsable públicamente, representa un estrato más alto de la administración pública por encima de las autoridades nacionales y exhibe muchas características de un servicio civil extraído libremente de los ciudadanos a los cuales sirve. Consecuentemente, los negociadores comerciales de la CEE han tenido aún menores razones que los negociadores comerciales nacionales para experimentar directamente la presión de las necesidades ambientales o buscar modificaciones en los regímenes comerciales internacionales tendientes a acomodar los imperativos ambientales.

¿Qué lecciones pueden ser bosquejadas a partir de la experiencia europea? Una cantidad de lecciones surgen de la experiencia europea con el comercio internacional y el medio ambiente. La primera lección es claramente que a medida que la liberalización del comercio internacional avanza, se hacen necesarios mayores niveles de integración de la administración ambiental. En algunas instancias la necesidad es definida por la naturaleza del comercio internacional o las características de los productos que se están moviendo en el comercio; en otras instancias la encesidad es creada por el hecho de que los problemas ambientales que fueron dejados sin manejo internacional pueden poner al régimen comercial íntegro en riesgo

Los países distantes. Los ejemplos son la mala administración de los residuos peligrosos o la protección inadecuada de ciertas especies que tienen un alto grado de conocimiento público. Los países contiguos tienen la necesidad adicional de administrar recursos compartidos tales como aguas superficiales. además de cualquier impacto económico que pueda existir. Cuando se compara el intenso nivel de acción ambiental en la CEE con el mucho menos fuerte interés de los estados de la EFTA en la coordinación ambiental. La experiencia de la CEE en particular. creando nuevas y efectivas presiones para una administración ambiental más fuerte. Por esta razón. contaminación del aire o vida silvestre y sufrir las consecuencias ambientales de la administración ambiental inadecuada.en términos de apoyo público. señala soluciones innovadoras para la administración de aspectos ambientales de productos que entran al comercio internacional asegurando que las medidas en los países comerciantes sean equivalentes. la EFTA fue un grupo de países desunidos (con Suiza y Austria compartiendo una frontera montañosa y Gran Bretaña e Irlanda compartiendo una isla). Más aún. Estos aspectos incluyen las características de los productos y la necesidad de asegurar que los controles sean equivalentes para que los productos que entran en el comercio sean equivalentes en términos de impacto ambiental y carga económica. encontaran que los lazos entre el comercio internacional y el medio ambiente son más claramente limitados a aquellos aspectos que están definidos por los productos comerciados. o al menos suficientemente distantes como para permitir que los impactos ambientales sean mitigados y hacer las acciones de los ciudadanos a lo largo de la frontera difíciles o imposibles. Mientras que la CEE representa un área contigua grande (aunque de ninguna manera es una unidad ecológica). llega a ser visible que el grado y la forma de la acción ambiental en relación con la liberalización del comercio internacional depende de la forma y la extensión de la apertura de fronteras y en algún grado de la proximidad de los países participantes. los ciudadanos organizarán fronteras compartidas políticamente. y que es . el tema de la armonización ha sido por mucho tiempo el centro de particular atención dentro de la OCDE.

consecuentemente. esto requiere un alto grado de confianza en la posibilidad de que las autoridades en todos los países actúen de una manera equivalente. Sin embargo. Dentro de la CEE. inequitativa o inefectiva en un contexto internacional. la respuesta debe ser la creación de un proceso correspondientemente dinámico. Finalmente.posible compartir la carga regulatoria y reducir los costos de fabricantes e importadores. Los intentos de encontrar soluciones que traten temas “de una vez y para siempre” están obligados a fracasar. Esto puede ser visto en relación a temas tan diversos como la administración de la calidad del agua. quedan dudas sobre si las decisiones previstas en Maastricht en diciembre de 1991 se pueden llevar a cabo. ¿Cuáles son las perspectivas para los desarrollos futuros en Europa? El proceso de la integración europea está actualmente atravesando importantes oportunidades. las estrategias de administración efectiva en una estructura política y administrativa nacional relativamente integrada demostró ser imposible. . Algunos países de la EFTA han solicitado unirse a la CEE como miembros totales o lo están considerando como un próximo paso. Repetidamente. La CEE se está moviendo hacia la integración cercana con los países de la EFTA con la creación de la Zona Económica Europea abarcando tanto a la CEE como a la EFTA. o la reducción del uso de cloroflurocarbonados. la experiencia de la CEE muestra que los requerimientos de la administración ambiental en el contexto comercial son dinámicos por naturaleza y. La experiencia de la CEE ilustra más diferencias entre la administración ambiental internacional y nacional. Aprender a desarrollar los sistemas internacionales apropiados que complementen las medidas nacionales y provean un nivel adecuado de seguridad en términos de resultado. del control de la contaminación del aire. representa uno de los desafíos más importantes que enfrentan los que harán las políticas ambientales y comerciales enlos años que vienen. de substancias tóxicas.

Al mismo tiempo. . los pasos previstos tienen posibilidades de reforzar la administración ambiental dentro de la CEE. argumentando como Grecia. Una falacia conocida entre los que desarrollan políticas económicas es que la protección ambiental solamente se afianza cuando se ha alcanzado un cierto nivel de desarrollo (esencialmente un espejismo de los errores de las economías de mercado al permitir niveles inaceptables de contaminación para desarrollarse antes de que una acción vigorosa sea adoptada en lugar de tratar de aprender de ellos). la heterogeneidad de la CEE hace que el proceso de formación de políticas ambientales dentro de la comunidad sea difícil. Al mismo tiempo estos países pueden también ejercer presión para reducir la importancia de los requerimientos ambientales. Como resultado del debate sobre el acuerdo de Maastricht. la subsidiariedad significa que. La CEE jugará un rol crítico en determinar si los países de Europa Central y del Este pueden integrar al medio ambiente y la economía desde el comienzo.. ha habido una creciente discusión acerca de la “subsidiariedad”.. Ellos ya presionaron por acciones más vigorosas. el principio de que las decisiones deberían ser tomadas al nivel de gobierno más bajo posible. Hasta cierto punto. Portugal y España hacían antes sin éxito que antes necesitan desarrollar sus economías. “la comunidad ejercerá acciones relacionadas con el medio ambiente en la medida en la que los objetivos (de la acción propuesta). La política ambiental de la CEE es responsable de convertirse en el punto de referencia contra el cual los países de Europa Central y del Este medirán sus propias acciones. Esta incertidumbre se extiende en algún grado a la agenda ambiental relacionada. En algunas instancias. Aplicada a la CEE. la situación en Europa Central y del Este promete ser un tema central para la CEE por muchos años más. La mayoría de los países de la EFTA son tradicionalmente defensores de una protección ambiental fuerte. pero promete beneficios reales cuando se llegue a un acuerdo porque varios países serán inducidos a moverse más y más rápido de lo que lo harían si se los dejara con sus propios mecanismos. en las palabras del Acta Unica Europea.

también flota en la cara de una larga tradición de la administración ambiental que enfatiza lo local sobre lo regional y lo regional sobre lo global. aquellos que incluyen ecosistemas de trascendencia europea. incluyendo al comercio. ajustes estructurales. Esto hace que el principio de la subsidiariedad sea ridículo. la contaminación de aire a través de las fronteras y el triste tema de los residuos peligrosos que no encajan en ningún lado y provee refugio al último recurso de aquellos determinados a contaminar en lugar de actuar responsablemente hacia el medio ambiente. En la práctica. puede por lo menos en teoría entrar en cualquier problema que incluya más de uno). Alemania y Francia se encuentran. Como el fenómeno ambiental no respeta fronteras políticas.puedan ser logrados mejor al nivel de la Comunidad que al nivel de cada Estado miembro”. la fauna silvestre migratoria. finanzas internacionales y transferencia de tecnología. mientras aún están sensibles a las grandes dimensiones de muchos temas localizados. virtualmente todo tema ambiental puede producir efectos internacionales. Una cantidad de temas adquieren particular importancia bajo el principio de la subsidiariedad. las instalaciones industriales y las obras públicas más importantes pueden generar problemas internacionales multilaterales. por ejemplo las cuencas más importantes. aquellos que unen la administración ambiental a la política económica internacional. y por lo tanto hacer comenzar la acción de la CEE (como el Acta Unica Europea no limita a la CEE a temas que involucren a todos los Estados miembros. dentro de la CEE o entre la CEE y terceras partes. todos estos temas todavía conforman una agenda importante para la acción de la CEE. En la región alrededor de Basilea. todavía es difícil determinar el nivel apropiado de acción. aquellos donde la CEE actuando conjuntamente puede tener un impacto mayor que los Estados miembros individualmente. por ejemplo todos los problemas ambientales internacionales más amplios. asistencia al desarrollo. En la práctica. Este principio ya fue enunciado en el Primer Programa de Acción y teóricamente gobierna todas las medidas ambientales de la CEE. En un nivel cualquier tema ambiental puede tener una dimensión internacional. donde Suiza. Un tema importante no resuelto con la CEE y en su relación con otros países incluye a la Política Agrícola Común (CAP) y su .

Finalmente. Esta regulación cambia la responsabilidad por el reuso o reciclado de los residuos de los envases del usuario al fabricante. aún cuando representan políticas económica y ambientalmente distorsionantes dentro de la CEE. en realidad estos representan nada más que un elemento de una elaborada política de subsidios. Este objetivo se superpone con los objetivos de la liberalización del comercio internacional. muchos de los cuales son aceptables bajo el GATT porque no distorsionan al comercio internacional. Un ejemplo de la clase de desafíos que están surgiendo en Europa es la regulación alemana recientemente adoptada sobre los residuos de los envases. la prioridad ambiental es un ajuste selectivo de los regímenes agrícolas para asegurar mercados más libres basados en una más completa internalización de los costos ambientales. esta regulación transformará la industria del envasado en Alemania. idéntico y los conflictos relacionados no han sido tratados aún. Por lo tanto. No es. debe recordarse que la agenda ambiental de ninguna manera está cerrada. sin embargo. mientras se pone en su lugar a los subsidios extremadamente distorsionantes tales como aquellos que existen en Estados Unidos para el uso del agua en la agricultura. Nuevos enfoques a la administración ambiental están surgiendo y crean lazos más cercanos entre la política económica y la ambiental. Se debe suponer que sacar muchos de los subsidios de la CAP llevará a mejoramientos ambientales mientras que quitar todos los subsidios llevará a la degradación ambiental. creará también nuevos y complejos requerimientos para aquellos que deseen vender en el mercado . o dan significado al principio de la prevención. impone reducciones porcentuales en la cantidad de residuos de los envasese que pueden ser enterrados y prohíbe la incineración como una forma de reuso. pero los mecanismos precisos que unen a las dos áreas políticas todavía no están claros. enunciado en la mayoría de los programas ambientales pero raramente aplicado hasta su conclusión lógica en la práctica. La relación entre la CAP y el medio ambiente ha sido analizada durante muchos años. Mientras que la CAP ha caído bajo el ataque de otros países a causa de sus aspectos distorsionantes del comercio internacional. Si se aplica apropiadamente.impacto sobre el medio ambiente. Es concebiblemente posible hacer a la CAP consistente con el GATT.

alemán. . requerimientos que pueden parecer a algunos barreras no tarifarias al comercio internacional. La CEE y otras instituciones europeas necesitarán tratar de vencer estos problemas a medida que surjan.

Con 118 jefes de Estado y de Gobierno presentes.1 Introducción Dos eventos ocurridos en el verano de 1992 deben ser vistos en retrospectiva como los que determinaron aspectos importantes de la agenda para el hemisferio occidental de la administración de Clinton aún antes de haber sido elegido. Jr. Hubo un tiempo. fue la conferencia más grande de la historia. Moss. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo y el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte El primer evento fue la Conferencia d elas Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD). no hace mucho. en el que la mayoría de la gente asumía que la protección ambiental y el desarrollo eran de alguna .000 delegados de países y organizaciones no gubernamentales presentes.El libre comercio internacional y el fortalecimiento del medio ambiente ¿Son compatibles en América? Ambler H. realizada en Río de Janeiro en junio de 1992. El segundo evento fue la negociación del Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte (TLC). Ambos fueron hitos en el camino hacia lo que el consenso mundial llama objetivos principales de la postguerra fría: la protección ambiental y el desarrollo acelerado. 172 de los 178 miembros de las Naciones Unidas (ONU) representados. Estados Unidos y México en agosto de 1992 y firmado en diciembre de 1992. y más de 10. anunciado por los gobiernos de Canadá.

dijo que Estados Unidos se encontró continuamente fuera de lugar y aislado. La gente interesada en el comercio internacional y el desarrollo tendía a mirar las regulaciones ambientales como falsas barreras proteccionistas al progreso. jefe de la delegación de Estados Unidos y administrador de la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA). mutuamente excluyentes. Más aún. Esto no debe llevarnos a ignorar las agudas controversias que continúan sobre políticas y medidas específicas a ser adoptadas. por el contrario. El mayor problema parece haber sido la inhabilidad de William Reilly. Hills dijo al Comité de Finanzas del Senado en septiembre de 1992 que el TLC haría más para mejorar el medio ambiente que ningún otro tratado en la historia. y en el caso de la Convención sobre Diversidad Biológica (Convención sobre Biodiversidad).manera incompatibles. esto no fue ciertamente lo que aconteció con el predecesor del TLC. En ese acuerdo. Discrepancias dentro de la administración Bush evitaron que los Estados Unidos tomaran una disposición líder en la Conferencia. Ya sea que ese lenguaje constituya una exageración o no. para obtener una . La Representante Comercial de Estados Unidos (USTR) Carla A. evitaron la firma de un documento importante acordado por la gran mayoría de delegados. un gran número de naciones del mundo ya no se refiere al desarrollo y a la protección ambiental como intereses mutuamente incompatibles o antagónicos. el actual administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. un tratamiento comprensivo de los problemas ambientales fue una parte importante de las negociaciones del TLC. Muchos ambientalistas de ambos lados de la frontera no estaban conformes por la forma en que estos problemas habían sido dejados de lado. James Gustave Speth. Los ambientalistas miraban más hacia las limitaciones al crecimiento y al desarrollo como los únicos medios de salvar la Tierra de la destrucción. Como la CNUMAD demostró. sino. los problemas ambientales fueron dejados de lado deliberadamente. el Acuerdo de Libre Comercio de Estados Unidos y Canadá. es decir. como intereses capaces de apoyarse mutuamente. para ser tratados separadamente. Algunos miembros de la comunidad ambiental aprueban la manera directa en que el TLC enfrentó los problemas ambientales.

Aún si la CNUMAD no condujo hacia un milenio de desarrollo sustentable. sin embargo. Una ruptura completa fue evitada en la CNUMAD por hábiles eco-diplomáticos que extrajeron ciertas promesas de mayor financiamiento a través de la asistencia nacional al desarrollo y a través de negociaciones multilaterales. Esto no fue por su culpa. donde hay ahora una proliferación de grupos ambientalistas.actitud clara respecto de muchos problemas cruciales. después de la conferencia expresó publicamente su frustración acerca de la poca atención y la baja prioridad otorgada a estos problemas en Washington. de hecho. la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente Humano en Estocolmo (Conferencia de Estocolmo . Quedó claro en la Conferencia de Río que el debate que estaba teniendo lugar entre el Norte y el Sur sobre financiamiento para la protección ambiental sería una característica continua del panorama negociador. están altamente sensibles frente a la rápida destrucción del medio ambiente y al hecho de que tal situación no puede continuar si la civilización ha de sobrevivir. definió el desarrollo sostenible como “el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin compromoter la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. fue el mayor evento creador de conciencia hasta la fecha y dio un fuerte impulso a sus promesas substanciales. si los fondso prometidos llegarán. la gente y los gobiernos en las Américas. dado que otros funcionarios designados por el presidente habían sido removidos por razones mucho más triviales. Nuestro futuro común. De cualquier manera. Todavía queda por ver. El reporte de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Ese razonamiento está empapado en la noción de desarrollo sostenible. Aquellos familiarizados con la política del poder ejecutivo estaban impresionados con esas declaraciones. Esfuerzos internacionales tempranos Debe ser apreciado que la conciencia ambiental del mundo ha recorrido un largo camino desde la conferencia predecesora realizada veinte años atrás.

900 y 5. se espera que la población de México crezca durante ese periodo de 88 millones a 150. Los países industrializados estaban empezando a entender los resultados últimos dela contaminación masiva en términos de calidad de vida. el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). La mayoría de los tratados ambientales negociados durante los años setenta y ochenta fueron el resultado directo de la función de “fijación de agenda” del PNUMA. Los representantes de los países en desarrollo eran generalmente hostiles a lo que ellos veían como trabas de los países industrializados para mantenerlos en estado primitivo.500 millones. Su punto último de estabilización es desconocido. el Protocolo de Montreal sobre Substancias que Destruyen la Capa de Ozono (Protocolo de Montreal).500 millones en 1.500 millones para el año 2025.300 millones hoy. La población mundial de aproximadamente 1. y la de Brasil de 150 millones a 246. los ecologistas en esa época eran pocos y la mayoría provenían de la comunidad científica. puede llegar a ser a los 8. que tendría un papel líder en el desarrollo de acuerdos ambientales internacionales. Las Naciones Unidas proyectan el número de gente viviendo en pobreza absoluta para el año 2025 en 1. Sus logros mayores han sido la Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono y su sucesor. nadie puede cuestionar la necesidad del desarrollo. la proyección llega a ser aún más alarmante. de la Conferencia de Estocolmo surgió una institución importante. Dada tal realidad. según las proyecciones de Naciones Unidas. Es imposible requerir alguna . Dos de los problemas dominantes de la ecología mundial calentamiento global y destrucción de la capa de ozono están dentro de la agenda mundial sólo por el extraordinario rol de este programa. El paisaje semi-desertificado de Haití es un ejemplo de que la miseria y el subdesarrollo son algunos de los peores enemigos del medio ambiente. Si agregamos a la ecuación las tendencias actuales de población. El desarrollo de la manera en que está tomando lugar actualmente es claramente sostenible: sólo necesitamos mirar a nuestro hemisferio occidental como un ejemplo. Sin embargo.de 1972). En nuestro propio hemisferio.

conciencia ambiental a una población cuyo único objetivo diario es la supervivencia. que los bancos y los gobiernos lamentaron más tarde. el comercio internacional es visto como un componente importante del desarrollo. En una escala diferente. Desde el lado ambiental de esa particular visión del mundo. en lugar de las inversiones privadas directas. la supervivencia también es la respuesta de la gente que está destruyendo rápidamente la selva tropical en toda América Latina.2 En el mundo de hoy. y particularmente en el hemisferio occidental. una visión comúnmente compartida del desarrollo económico enfatiza el crecimiento a través del sector privado. las soluciones de desarrollo tienen que ser encontradas a través de la cooperación y en una escala global. Una cuestión pendiente es cuan rápido puede ocurrir la transición hacia la efectiva adopción del desarrollo sostenible como una política nacional. Claramente. Esta reestructuración es la antítesis de las políticas prevalecientes en América Latina durante los años setenta y ochenta. el desaliento y la frecuente hostilidad hacia las inversiones extranjeras directas. El crecimiento de la deuda. fue la fuente de capital durante esos años. en gran medida formalizada por los dos partidos políticos en la campaña presidencial de 1992. la atracción de capital extranjero para inversiones. el achicamiento del Estado. implica la inserción de un componente social en una estrategia esencialmente de libre mercado. la privatización de las compañías estatales. la liberación de los mercados. En América Latina. La caída de las Reaganomics. la liberalización del comercio internacional. También puede implicar la adición de una política industrial. como en otros países. Esas décadas estaban generalmente caracterizadas por políticas de substitución de importaciones y altas barreras arancelarias. el mercado podría regular una cantidad teóricamente ilimitada de recursos y continuar tirando sus residuos en una “piscina” teóricamente ilimitada. que el presidente Ronald Reagan llamó “la magia del mercado”. el desarrollo de las empresas estatales y. En Estados Unidos. en algunas naciones. . la necesidad de reconciliar los objetivos de desarrollo y protección ambiental está eliminando las teorías simplistas de los años ochenta.

Paraguay y Uruguay. al que se uniría Ecuador. 3 La Comisión de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe. La Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos. y más recientemente. de acuerdo a la Resolución 114 del 8 de junio de 1991. con sede en Santiago de Chile. incluyendo aquellas contribuidas por América Latina. . Venezuela. solicitó a los Estados miembros que revisaran sus leyes. así como también la evaluación de los recursos financieros necesarios para realizar las recomendaciones de la Agenda 21. el acuerdo de libre comercio entre Chile y México. Ese concepto fue cálidamente recibido en América Latina. Siguiendo a la CNUMAD. Representó el reconocimiento y aceptación de iniciativas latinas que ya se estaban realizando. la liberalización del comercio internacional entre los países del Pacto Andino. Acuerdos de libre comercio han sido y están siendo negociados en toda América Latina: el Mercado Común del Sur (Mercosur). la Comunidad Económica del Caribe. está realizando un trabajo similar. También ha recomendado un “estudio técnico” sobre el concepto de desarrollo sustentable. América Latina se ha dado cuenta de la necesidad de una transición hacia el desarrollo sustentable de muchas maneras. el Sistema Económico para América Latina (SELA). necesidades y capacidades ambientales. llamó a una cuidadosa revisión de sus resoluciones. aceleradas negociaciones entre Colombia y Venezuela hacia un mercado común. y su característica más innovadora fue la propuesta de creación de una zona de libre comercio internacional que abarcaba todo el hemisferio occidental.Desarrollo sostenible en América Latina El presidente George Bush introdujo la Iniciativa de las Américas el 27 de junio de 1990. una importante organización no gubernamental con sede en Caracas. un renovado mercado común en América Central. compuesto por Argentina. a la luz de la cantidad de diferentes ideas sobre la materia. el plan de acción más importante de la Conferencia. El SELA está evaluando el impacto de la Agenda 21. Brasil.

Esta amenaza bien puede haber sido un factor que llevó a la Iniciativa para las Américas: Estados Unidos pueden necesitar un bloque comercial al cual poder llamar propio. especialmente en los países menos desarrollados del mundo. la industria automotriz es un buen ejemplo. cada incremento de $ 1. El éxito de la Ronda benefició claramente tanto a América Latina como a Estados Unidos. El comercio internacional puede ayudar a terminar con los subsidios. Desafortunadamente. También puede poner más recursos financieros en manos de las agencias de protección ambiental que no tienen recursos. México es un buen ejemplo.Tanto América Latina como Estados Unidos estaban interesados en la liberalización global del comercio internacional a través de la larga Ronda Uruguay de negociaciones bajo el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). De acuerdo con una estimación generalmente aceptada. las conversaciones fueron repetidamente demoradas o suspendidas por controversias tales como la de Estados Unidos y la Comunidad Económica Europea (CEE) sobre subsidios agrícolas.000 millones en 1992. Solamente con el advenimiento del TLC la autoridad de . Bajo mejores circunstancias.000 millones crea 20.000 trabajos adicionales en Estados Unidos. especialmente en la agricultura. A pesar de la obstinada oposición de los trabajadores y algunas industrias afectadas. la expansión del comercio internacional puede ser usada para ayudar al medio ambiente. y que el libre comercio internacional y la creación de trabajos estaban unidos. Las exportaciones de Estados Unidos a México son el mejor ejemplo. El último fracaso de la Ronda Uruguay hubiera significado la división del mundo en bloques comerciales rivales. las exportaciones a México desde Estados Unidos se incrementaron de $ 1. el presidente Clinton se hizo cargo del poder con la seguridad de que el flujo de la opinión pública de Estados Unidos reconocía la interdependencia económica como un hecho de la vida.200 millones en 1986 a más de $ 40. Puede “armonizar estándares hacia arriba” tendiendo hacia los de los países más sensibles en cuanto al medio ambiente. Debido a las medidas de liberalización del comercio internacional adoptadas por México bajo las presidencias de Miguel de la Madrid y Carlos Salinas de Gortari. los cuales son especialmente destructivos.

va a formar ahora el paquete completo del TLC. para asegurar el apoyo de la comunidad ambiental. Ciudadanos de Estados Unidos y México han expresado preocupación por la industria sucia que migraría hacia México. sostenidos por el Banco Mundial. Es de la misma manera debatido si las economías de un mismo nivel pueden armonizar más fácilmente los estándares de producción. firmas multinacionales que se mudaron a México durante su restructuración en los últimos años tienden a ser buenos ciudadanos ambientales. De acuerdo con la Cámara de Comercio Norteamericana de México. en la ausencia de un TLC. Respetan la ley ambiental local y trabajan para promover su cumplimiento dentro de la comunidad de los negocios para. tal como lo exigieron los ambientalistas norteamericanos para apoyar el acuerdo. Ellos dicen que si se tiene cuidado con las leyes ambientales de México de 1988 son aplicadas. junto con el del cumplimiento de los estándares de trabajo. creando paraísos de contaminación allí y eliminando puestos de trabajo en Estados Unidos al mismo tiempo. En años pasados. sino que los negocios también podrán pagar la tecnología limpia para sus procesos. No solamente incrementará recursos a ser puestos en manos de quienes están a cargo de la protección ambiental.protección ambiental de México recibió los fondos adecuados. hay fuertes argumentos para rebatir esto. Los países desarrollados están también en una buena posición . Por supuesto. entonces el incremento del comercio internacional a través del TLC beneficiará al medio ambiente. la Asociación Internacional de Negociación y la mayoría de los economistas. el Banco Interamericano de Desarrollo. prevenir la competencia injusta. el presidente Clinton reconoció aún antes de su elección. Sin embargo. entre otras razones. Ese acuerdo. de eso no se infiere necesaria y automáticamente que el medio ambiente está a salvo de la degradación gracias al Tratado. El Tratado puede ayudar a limpiar el caos. que un acuerdo suplementario sería requerido para intensificar las previsiones ambientales del Tratado. Por supuesto. el lado americano de la frontera de Estados Unidos y México ha acumulado un número de historias de horror ambiental bien documentadas.

El modelo a seguir es el TLC.para beneficiarse del incremento de los estándares en el mundo en desarrollo. Primero. Debe ser visto como una oportunidad. y no el Acuerdo sobre Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos. hacia el resto del hemisferio? La apertura del libre comercio en el hemisferio occidental fue prevista por la incorporación de una “cláusula de acceso” en el TLC. y con una sola voz. Elementos de acuerdos sobre el libre comercio ambientalmente sensibles Ciertos criterios ambientales deberían ser incorporados en las negociaciones sobre libre comercio tanto ahora como para la futura área de libre comercio internacional del hemisferio occidental. Si el TLC funciona de esta manera para perseguir los objetivos de desarrollo y protección ambiental. En este sentido. ¿por que no ir más allá. Solamente los países desarrollados tienen la tecnología ambiental disponible para proveer a estos mercados emergentes. aunque hay una ausencia de análisis cuantitativo que muestre definitivamente los efectos del Tratado sobre el medio ambiente. adoptar el principio del desarrollo sustentable como el principio organizador. no solamente de los tratados de comercio internacional sino también de los acuerdos de inversiones bilaterales o multilaterales que puedan ser firmados en el futuro. sería útil saber si los . Se sigue necesariamente que los problemas ambientales deberían ser integrados en el texto de los futuros acuerdos obre comercio internacional. Aunque hace posible para otros países incorporarse. el TLC es importante como el inicio de las negociaciones sobre libre comercio entre el Norte y el Sur en las cuales el medio ambiente puede llegar a ser el mayor beneficiario. Otros gobiernos del hemisferio occidental deberían ser invitados a adoptar tal principio para guiar sus negociaciones. de hecho cualquier nuevo miembro requeriría igual proceso de aprobación del mismo Congreso. Mirando hacia un eventual sistema para el hemisferio occidental. El mercado de Estados Unidos es por supuesto el gran premio para los países de América Latina. el gobierno de Estados Unidos debería claramente.

Prioridad de prevención. como el medio más eficiente para internalizar los costos reales. De cualquier manera no es . dando derecho a participar en el proceso mismo. Principio precautorio. De esto surge lógicamente que ciertos principios básicos deben ser sujetos a políticas sobre libre comercio de Estados Unidos. de modo tal que no se enfrentan a ellos por primera vez cuando negocien con Estados Unidos. debería ser aceptado especialmente como el principio guía para el comercio internacional y el desarrollo en el mundo. Requiere que aquel que cause daño al medio ambiente debe pagar por su restauración. La participación en estos procesos deberá incluir científicos y expertos ambientales. Aunque el desarrollo sustentable continuará siendo por algún tiempo sujeto a variadas interpretaciones técnicas. no solamente abogados y economistas. Algunos de estos son: Principio Quien Contamina Paga. Este principio faavorece aquellas medidas necesarias para revenir el posible deterioro ambiental en lugar de proveer por una rectificación del daño después de hecho.actuales acuerdos regionales o bilaterales entre países de América Latina y el Caribe tomarán en cuenta totalmente los problemas ambientales. Mucho del comercio internacional que se esperaba entre Estados Unidos y México es ya una realidad. Este principio requiere ofrecer al público en general acceso a la información y basar la decisión en información. Resolución de disputas. como en el caso de la resolución de disputas del GATT. Reclama medidas de inmediato costoefecto para prevenir el daño ambiental cuando hay evidencias de una amenaza ambiental significativa o substancial. Transparencia y participación pública en los procesos ambientales y de comercio internacional. Este principio requiere hacer que las disputas ambientales que surjan de los acuerdos de libre comercio internacional se sujeten a un proceso de resolución independiente y comprensivo.

la Corte de Justicia de la Comunidad Europea levantó la prohibición de Dinamarca sobre los envases no retornables. rodeándolas de una evaluación de las implicaciones ambientales en futuros acuerdos. Como la aplicación de sanciones comerciales es posible. debería reconocerse que los esfuerzos cooperativos para avanzar en acciones ambientales son en gran medida preferibles a las sanciones y penalidades. Teniendo en cuenta futuros acuerdos. cuando la conciencia ambiental estaba en gran medida limitada por la preocupación por la salud y la seguridad. Las reformas ambientales pueden jugar el mismo papel. hubiera sido útil estudiar una enmienda al GATT. actualizándola para que tuviera en cuenta problemas ambientales. A este respecto. Discusiones acerca de estos criterios pueden tener lugar con participantes potenciales en el comercio internacional. Los exportadores de Dinamarca se habían quejado de que la prohibición era una simple restricción al comercio internacional y no una regulación fundamentalmente ambiental. una cantidad de acuerdos ambientales establecen alguna forma de sanciones comerciales para asegurar su cumplimiento. estos acuerdos pueden ser anulados por regulaciones de la OMC. . las reformas económicas constituyen bloques en construcción hacia los acuerdos de libre comercio internacional aún antes de que comiencen las negociaciones formales. Si se desafían. En efecto. El GATT fue negociado a fines de los años cuarenta. ejemplos de tales problemas existen en la CEE aún cuando sus miembros tratan el uno con el otro casi en pie de igualdad. Este proceso sería similar al que se está llevando a cabo con la reestructuración económica de los países de América Latina y el Caribe. resulta importante evitar que el proteccionismo se deslice bajo el velo de la protección ambiental. Una propuesta constructiva es que la OMC promueva las negociaciones de un nuevo código ambiental que “fijaría niveles mínimos para el control de la contaminación y la calidad ambiental”.demasiado temprano para que la administración Clinton realice un estudio de los criterios que se desea incluir en los acuerdos de libre comercio internacional con los otros países del hemisferio occidental. En el caso de las botellas danesas.

La no obligatoria Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo firmada. América Latina. no cuenta con ningún control o sanciones efectivas. La Convención de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su Eliminación. muchos países en desarrollo han obtenido acuerdos específicos de los países desarrollados sobre prohibiciones nacionales para tales exportaciones a sus países. este acuerdo simplemente requiere “previo consentimiento informado” y será difícil de aplicar. pero aún no ratificada por Estados Unidos). abierta a la firma en marzo de 1989 (firmada. Como una medida para acotar las diferencias. En lugar de prohibir acciones. desarrollo y medio ambiente que surjan de la Cumbre de Río? El hecho de que la conferencia fuera realizada en Brasil fue indicativo de la nueva conciencia ambiental de América Latina en contraste con la conferencia de Estocolmo de 1972. El transporte y disposición final de residuos tóxicos y materiales peligrosos es uno de esos problemas. pone a los seres humanos en el centro de los problemas del desarrollo sustentable y declara que la protección .Las violaciones a este código podrían ser definidas como subsidios compensables (countervailable subsidies) bajo la OMC. que antes era considerada por Estados Unidos en gran medida dentro del contexto de la guerra fría. puede ser un instrumento insuficiente por sí mismo. El futuro de los acuerdos sobre comercio internacional y la protección ambiental Viendo hacia el futuro. es ahora vista como un área sensible en cuanto al medio ambiente. Surgirán problemas ambientales especiales en un mundo con mayor incremento del comercio internacional y de la conciencia ambiental que. ¿qué esperanza podemos dereivar de las relaciones entre comercio internacional. Es especialmente agudo como un problema Norte-Sur porque considerables cantidades de estas sustancias han sido enviadas desde países desarrollados para ser arrojados en países en desarrollo en los últimos años. al presente.

Eliminar los subsidios y aranceles. Las dos convenciones legalmente obligatorias firmadas en la Conferencia la Convención sobre Biodiversidad y la Convención Marco sobre el Cambio Climático disponen la transferencia de tecnología y la cooperación científica y técnica entre los países desarrollados y los países en desarrollo. Mientras reconocen la soberanía de los Estados sobre sus recursos naturales. Considera la liberslización del comercio internacional como un catalizador pra el desarrollo sustentable. aunque es un documento no obligatorio. son componentes esenciales de la sostenibilidad. estos acuerdos de cualquier manera llevan los problemas ambientales más adelante hacia un sistema de gobernancia global en el cual los Estados individuales deben comportarse responsablemente. es un plan de acción que fija una agenda para el largo plazo. Uno de estos problemas particulares es la desforestación. una práctica en la que . Enfatiza que la erradicación de la pobreza debe ser una preocupación del mundo entero y que los países menos desarrollados merecen una atención especial. Reconoce la eliminación de la pobreza como esencial para poder llevar a cabo las políticas de desarrollo sustentable. Sus principios abogan por un consenso global opuesto a la acción unilateral de naciones individuales. que fue delineada durante el periodo preparatorio anterior a la reunión. hacer avanzar el mundo hacia el desarrollo sustentable y limpiar el medio ambiente global. también pueden ayudar al mundo en desarrollo. mientras hay otros que son específicos de países o regiones.ambiental es una parte indispensable del proceso de desarrollo. La Cumbre de la Tierra claramente ilustró que hay problemas ambientales que enfrenta todo el mundo entero. El razonamiento es práctico: un sistema abierto de comercio internacional mejoraría el acceso de los países en desarrollo a los mercados internacionales y eliminaría ciertas distorsiones presentes en el comercio internacional. e incluir los costos ambientales en los precios de la producción. Es un gran plan estratégico para revertir el deterioro ambiental. tales como el calentamiento global y el deterioro de la capa de ozono. La Agenda 21. y alienta el uso eficiente de los recursos naturales para hacerlo. Quizás la mayor contribución de la CNUMAD fue la Agenda 21.

La desforestación de América Latina constituye no solamente la destrucción de un recurso natural muy valioso.4 millones de hectáreas por año.los países desarrollados han sido grandes culpables. En respuesta a la deforestación .000 millones. puede también ser incrementada. la desaparición anual de 0.9% anual dela forestación tropical de América Latina. a razón de 8. la Conferencia adoptó el Conjunto de Principios Forestales que se aplican a las zonas templadas y a las zonas de forestación tropical. Aún la forestación de América Latina está desapareciendo de una manera alarmante. Serán necesarios recursos financieros adicionales para enfrentar todos los problemas que surgieron en esta importante reunión. La desforestación de América Latina es claramente un problema común del Norte y del Sur. la deuda externa puede todavía ser comprada en el mercado secundario a precios muy favorables. la biodiversidad de la región.000 y 300. Adicionalmente. En este momento es imposible predecir en qué década de qué siglo el mundo llegará al estado de desarrollo sustentable. Una parte de la solución sería incrementar el uso de sistemas de canje de deuda por naturaleza. La capacidad de absorción del dióxido de carbono de los bosques los hace componentes importantes en el control del calentamiento global causado por la emisión de los gases que producen el efecto invernadero. tal como la que empezó en términos limitados con la iniciativa para las Américas. América del Sur abarca hoy alrededor del 48% de la forestación que queda en la tierra. Pero el proceso de reconocimiento del desarrollo sustentable como .000 especies dentro de los próximos cuarenta años. sino que la quema de la selva tropical es responsable del 7% del total de las emisiones globales de dióxido de carbono junto con la subsiguiente pérdida y degradación del suelo. Dispensas oficiales de la deuda dedicada a la protección ambiental. En muchos países. usando la enorme deuda externa de América Latina de más de $ 400. El presente índice de destrucción ecológica podría llevar a la extinción de entre 100. es decir. mayor que la de cualquier parte del mundo. solamente la Amazona brasileña contiene un tercio del área forestada del mundo. está también en peligro. Aún no tenemos una definición clara ni cuantificable del término mismo.

Global Environmental Politics (Boulder. Este libro es recomendado como un “manual” útil en el juego de los problemas ambientales y la acción internacional ambiental global. 8 (Septiembre de 1992). subsidios. El último no es totalmente imaginario. Se están realizando grandes progresos. y eso merece ser apoyado. hasta el “enfoque de la sociedad global” y el “enfoque del gobierno global”. el desarrollo sustentable no .O/DT No. desde el “enfoque del cambio incrementado” (en gran medida el actual).26-30). Una autoridad efectiva de las Naciones Unidas fue propuesta seriamente en una conferencia en La Haya en marzo de 1989 por los primeros ministros de Francia. cuotas. 1991). aunque fue objetado por Estados Unidos. Gran Bretaña. 2 Gareth Porter y janet Welsh Brown. Países Bajos y Noruega y firmado por 24 jefes de Estado. una asistente North-South.153). Una mejoría de las prácticas mundiales del comercio internacional -la eliminación de aranceles. impuestos y otras cargas que trabajan en contra de tal objetivo son los temas que aparecen en las mesas de negociaciones de hoy. El medio ambiente y el desarrollo. trata el “paradigma del cambio” ahora en camino (pp. Colorado. Notas 1 El autor desea agradecer la asistencia de Rosa López-Gastón.un objetivo necesario y urgente ha comenzado. China y Japón (p. Westview Press. El estudio enfatiza que “el punto de partida de una política de desarrollo sustentable es la gente. la Unión Soviética. 3 El Sistema Económico para América Latina (SELA). Documento SP/CC/XVIII. en la corrección de este artículo.

y el desarrollo humano debe ser su piedra angular. junto con el uso racional delos recursos”. .puede existir en un medio ambiente de trabajosa pobreza.

Tres clases de argumentos son ofrecidos para defender esta visión. Los mismos se corresponden con los tres objetivos básicos de toda política económica: división eficiente. y la generación de desechos debe tener lugar dentro . el tercero es aceptado desde hace poco tiempo y es asociado con el punto de vista económico del estadoestable. como una segunda alternativa cuando la producción doméstica es demasiado inconveniente. Esta presunción debería ser revertida. con un comercio internacional balanceado (no desregulado). es igual al uso total de los recursos) de la economía relativa al ecosistema continente debe ser sustentable biofísicamente. el uso de materia prima y energía debe tener lugar dentro de la capacidad regenerativa. Daly Introducción Ninguna receta política infunde mayor consenso entre los economistas que aquella sostiene el “libre comercio internacional basado en la especialización internacional de acuerdo con las ventajas comparativas”. El libre comercio internacional ha sido por mucho tiempo la posición inercial (por defecto)”. Escala sustentable significa que la escala (cantidad de habitantes más uso de los recursos per cápita. distribución justa y escala sustentable.Problemas con el libre comercio internacional Perspectivas neoclásicas y de Estado-estable Herman E. En otras palabras. La posición por defecto debería estar en favor dela producción nacional para mercados nacionales. que se presumía buena salvo prueba en contrario en casos específicos. Los dos primeros son objetivos tradicionales de la economía neoclásica.

La última sección explica las implicaciones adicionales del debate sobre el libre comercio internacional. Por ejemplo. como lo requiere el Acta para la Protección de los Mamíferos Marinos (MMPA) de Estados Unidos. no para proteger una industria ineficiente. En la segunda sección. Argumentos en favor de la protección local Distribución eficiente Existe un claro conflicto si una nación sigue una política económica de internalización de costos externos en los precios. una política de libre comercio internacional con países que no internalizan sus costos externos en sus precios. al país que internaliza sus costos debería permitírsele emplear derechos aduaneros para compensar los costos más altos. la idea de escala será expandida a una discusión dela economía del estado-estable.de la capacidad de absorción del ecosistema. el atún vendido en Estados Unidos por los pescadores de México o de Estados Unidos debe incluir el costo de la prevención de delfines asociado con la captura del atún. La competencia puede reducir los precios de dos maneras: incrementando la eficiencia o bajando los estándares. En la primera sección. Esto no implica imposición de preferencias ambientales de juicios morales de un país sobre otro. y simultáneamente. El atún vendido en el mercado mexicano por los pescadores mexicanos o estadounidenses no necesita incluir ese costo. Quien venda en el mercado de otra nación debe jugar con las reglas sobre internalización de los costos de esa nación. Cada país fija las normas de internalización de costos en su propio mercado. sino para proteger una eficiente política nacional contra la competencia mediante la disminución de estándares. Los . los tres tipos de argumentos serán discutidos con la extensión posible dentro del marco neoclásico de referencia. o pagar una tarifa aduanera suficiente para remover la ventaja comparativa de los estándares más bajos como un precio de admisión a ese mercado. No habría imposición de estándares o “imperialismo ambiental”. Cada país fija sus propias reglas.

Los costos de la empresa son reducidos mediante bajos estándares de control de la contaminación. La competencia mediante la reducción de estándares existe dentro. Pero no existe un cuerpo legislativo análogo o una administración a nivel internacional. tienen niveles más bajos de vida para los trabajadores y estándares más bajos de seguridad. El libre comercio internacional no es suficiente para evitar la competencia mediante la reducción de estándares. no existe una excepción similar para el trabajo de los niños. que significa no dejar que se bajen los costos sociales y ambientales. bajos salarios y bajo estándar de vida para los trabajadores. y son en gran medida diferentes unas de otras. y entre otros. bajos estándares en los sistemas de salud. administrativa y de control diseñada precisamente para prevenir la externalización de los costos. Hay solamente leyes nacionales. La protección de una industria verdaderamente ineficiente contra la competencia de un verdaderamente más eficiente competidor extranjero que es lo generalmente sugerido como “protección” es una forma muy diferente de proteger una política nacional eficiente que toma en cuenta todos los costos en el precio contra la competencia mediante la reducción de estándares de los países que. Sin embargo. Dentro de las naciones hay una gran estructura legal. eso significará que lograron externalizar los costos y presionar a los . Hasta el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) hacía una excepción al trabajo de los presidiarios. de medio ambiente y de salud.estándares más bajos se refieren a la falta de internalización de los costos sociales y ambientales. por alguna razón. La maximización de las ganancias de las empresas en competencia siempre tiene un incentivo para externalizar los costos en el grado en que puedan quitárselos de encima. reconociendo que requerir a los ciudadanos de un país que compitan contra el trabajo de los prisioneros de otro país es llevar la competencia de la reducción de estándares demasiado lejos. bajos estándares de seguridad de los trabajadores. Asegurar bajos precios ignorando o externalizando costos reales es una trasgreción a la eficiencia. Si a una empresa se le permite producir bajo los estándares más permisivos y vender sus productos sin ninguna sanción en países con estándares más altos. así como también entre naciones. el riesgo de trabajo no asegurado o el salario de subsistencia por trabajo.

Cuando el capital se mueve internacionalmente sigue la ventaja absoluta. Una vez que el capital se mueve internacionalmente. y los trabajadores nacionales tienen menores posibilidades de empleo. para “imponer” sus estándares más bajos. y esta tendencia pueda ser obstruida por la gran sobrepoblación y el rápido crecimiento de la población en los países con bajos salarios. entonces todas las consoladoras afirmaciones sobre las ventajas comparativas son irrelevantes. El capital ahora deja el país. el libre comercio internacional entre los países ricos y los pobres beneficiará a ambos. incrementando así la desigualdad en los ingresos en los países con salarios altos. en realidad. como lo hace hoy ciertamente. de la misma manera que lo hace dentro de una nación.países con estándares más altos para seguir bajando sus estándares. Aún cuando el libre comercio internacional y la movilidad del capital hagan subir los salarios en los países que los tengan bajos. . El teorema de la equiparación del factorprecio reconoce que la clase trabajadora en los países con salarios altos bajará sus salarios. pero las ganancias totales del comercio internacional supuestamente serán suficientes para compensarlos si ellos estuvieran dispuestos a hacerlo. Solamente si el capital no puede cruzar las fronteras nacionales en búsqueda de la ventaja absoluta hay una razón para que se aplique la lógica de las ventajas comparativas en su ubicación dentro de una nación. Una asunción explícita del argumento de las ventajas comparativas es el factor de la inmobilidad entre las naciones. en particular la inmobilidad internacional del capital. la tendencia a la igualación del salario llega a ser mucho más fuerte cuando el capital que se mueve libremente se une al libre flujo de mercaderías. lo hacen a expensas de los trabajadores y para beneficiar al capital en los países con salarios altos. Más aún. Cuando el capital fluye al extranjero. Distribución justa De acuerdo con la doctrina de las ventajas comparativas. ya no hay la misma oportunidad de nuevos empleos a nivel nacional que existía cuando el capital se quedaba en su país y se especializaba de acuerdo con las ventajas comparativas internacionales. Vale la pena recordar que la gran mayoría de los ciudadanos viven de un salario.

son de esta manera fácilmente extensibles a las restricciones sobre la migración del capital. en los países con salarios altos será solamente temporal. Esta cuestión es central para el paradigma del Estado-estable. mucho menos el muchas veces requerido incremento mediante la “armonización hacia arriba” de los estándares de consumo. Pero las externalidades de la sobrepoblación. La fe neoclásica es que el crecimiento eventualmente elevará los salarios al nivel de los que anteriormente eran más altos y aún más. escala sustentable del uso total de los recursos. . Los economistas del Estado-estable sugieren la siguiente respuesta: la capacidad de regeneración y asimilación de la biósfera no puede soportar sosteniblemente aún los niveles presentes de uso de los recursos. o se da la respuesta fácil de que no existen limites ambientales. puede extenderse a otros países a través de la libre inmigración del capital como si fuera a través de la libre inmigración de los trabajadores. que no congenia sin embargo con los sentimientos liberales. La legitimación de las restricciones sobre la migración de trabajadores. nos hace preguntar qué pasará si toda la población de la tierra consume los recursos de manera asociada con los salarios reales corrientes de los países con altos salarios. Todavía menos. en la forma de mano de obra barata. El problema de la distribución de la caída de los salarios. El problema de la movilidad de la competencia mediante la reducción de estándares será considerado con la armonización de los estándares hacia arriba. pero queda sin preguntarse en la visión neoclásica.Los economistas neoclásicos admiten que las externalidades resultantes de la sobrepoblación pueden extenderse a otras naciones. y esto otorga una razón legítima en contra de la libre inmigración. Escala sustentable La respuesta generalmente dada para los problemas de distribución mencionados arriba es que el crecimiento se ocupará de ellos. El tercer objetivo. el ecosistema puede sostener la armonización de los estándares hacia arriba en una población siempre creciente tratando de consumir cada vez más per cápita.

menos responsable será ante una comunidad nacional o local. Frente a estos enormes problemas. evitando así la disciplina de la internalización geográfica de los costos. El nombre correcto del “libre comercio internacional” (¿quién se puede oponer a la libertad?) es “comercio internacional desregulado”. Esta es la razón por la que las compañías trasnacionales apoyan el libre comercio internacional y por qué los trabajadores y ambientalistas no lo apoyan. ganancias en la eficiencia por la mayor especialización bajo el libre comercio internacional. las compañías podrán evitar por más tiempo la lógica de Henry Ford. Cuanto más grande el mercado. se puede seguir por un largo tiempo haciendo automóviles con mano de obra barata en un lugar y vendérselos a los que todavía ganan salarios altos en cualquier otro lado.Este límite al desarrollo no reconocido hasta el momento pone un freno a la habilidad del crecimiento de dejar atrás los problemas de distribución puestos de manifiesto por el libre comercio internacional con la libre movilidad del capital. La gran atracción es que cuanto más grande se hace el área del libre comercio internacional y cuanto más grande y cuanto menos obligaciones tenga la empresa. el libre comercio internacional llega a ser una receta para la competencia mediante la reducción de estándares que lleva a la armonización hacia abajo de la división de tareas eficiente. la distribución equitativa y la sostenibilidad ecológica. pero esto es poco comparado con las pérdidas que ya discutimos. quien tenía que pagar a sus trabajadores suficiente como para que ellos pudieran comprar sus automóviles. ¿qué es lo que solicitan siempre las asociaciones de libre comercio a las empresas y a los gobiernos influenciados por las empresas? Hay. En una gran área del comercio internacional. el cual debería servir para recordarnos que la desregulación no es siempre una buena política. por supuesto. En efecto. Recuerdo una experiencia reciente con la desregulación de las instituciones de . En mayor medida las corporaciones van a poder comprar mano de obra en los mercados de bajos salarios y vender sus productos en los mercados que todavía tienen salarios altos y altos ingresos. Cuanto más grande se hace el ámbito del comercio más fácil es separar los costos y benficios por lugares.

el punto es no negar que existen ganancias del libre comercio internacional. el argumento de la escala. con aquellos que minimizarían. por lo tanto. Un sistema “abierto” es uno con “tracto digestivo”.ahorro y préstamo. de esa manera la reducción de costos proviene de verdaderas mejoras en la eficacia. la hospitalidad. De otra manera. La visión preanalítica de la cual surge la economía del Estadoestable es que la economía. el arte. Simpatizo. los viajes.. como hemos visto. La regulación se necesita para mantener los costos internos. esa vinculación económica entre las naciones. 1 El paradigma internacional del Estado-estable y el libre comercio Aunque los argumentos de la división de tareas y la distribución pueden ser hechos dentro del paradigma neoclásico estándar. Las ideas. finito y que no crece: el ecosistema de la Tierra o la biósfera. es . estaríamos de acuerdo con Keynes. Pero dejemos que los productos sean simples siempre que ello sea razonable y convenientemente posible. las compras financiadas con la emisión de documentos de alto riesgo. acompañado por el comercio internacional de productos que no resulta conveniente producir a nivel nacional. será desarrollada en esta sección. el conocimiento. en que solamente hay ganacias en el autoabastecimiento de las naciones. y no con aquellos que maximizarían. Nuevamente. es un subsistema abierto dentro de un sistema materialmente total cerrado.. y la corriente inestabilidad de nuestras industrias bancarias y aerolíneas. en lugar de simplemente arrojar los costos sobre otros en la forma de estándares más bajos. éstas son las cosas que por su naturaleza deberían ser internacionales. requiere algún grado de aceptación del paradigma del Estado-estable. Como la última visión no es tan familiar como la primera. en su dimensión física. y sobre todo dejemos que el financiamiento sea primordialmente nacional. Ninguna entidad que logre ganancias tiene interés en externalizar los costos.

en dos versiones: el mundo “vacío” y el mundo “lleno”. uno que toma materia y energía del medio ambiente en una forma entrópica baja (materias primas). y los devuelve al medio ambiente en una forma entrópica alta (residuo). entrando como una materia prima (input) y saliendo como un producto (output) es llamado “materia prima procesada” (throughput). el mundo nunca estuvo realmente vacío o lleno en absoluto. Un sistema “cerrado” es aquel en el cual solamente fluye la energía. antes era el capital existente hecho por el hombre y ahora es el capital natural que queda. Por supuesto. (gráfica 1) Gráfica 1 La economía como subsistema abierto del ecosistema El crecimiento de un subsistema está efectivamente limitado por la relación complementaria entre el capital hecho por el hombre y el . Años de crecimiento económico (la conversión de lo natural al capital hecho por el hombre) ha cambiado el modelo básico de escasez. mientras que la materia circula dentro del sistema. así también la economía requiere un throughput que debe de alguna manera consumir y contaminar el medio ambiente. Una economía de Estado-estable es aquella en la cual su throughput permanece constante al punto que nada consume almedio ambiente más allá de su capacidad regenerativa.decir. sólo relativamente vacío de seres humanos y su mobiliario (el capital hecho por el hombre) cuando estaba relativamente lleno de otras especies y sus hábitats (capital natural).Cualquier cosa que fluya a través de uns sitema. Los siguientes diagramas describen la visión de la economía como un subsistema abierto. El papel del factor limitante de la mayor expansión de la economía ha cambiado. y no lo contamina más allá de su capacidad de absorción. De la misma manera que un organismo mantiene su estructura física mediante un flujo metábolico y está conectado al medio ambiente por ambos lados de su tracto digestivo.

y preguntas relacionadas con la ubicación o la distribución. no tiene relación con su medio ambiente. recicladores nutrientes. ¿Qué son los barcos pesqueros si no hay peces? ¿Se conciben las fábricas sin árboles? Y aún si pudieramos convertir el océano entero en una laguna para pescar. entonces el capital natural podría ser totalmente reemplazado por el hecho por el hombre. Mientras que esta visión es útil para analizar el intercambio entre productores y consumidores. y el único límite a la expansión del capital hecho por el hombre sería la finitud del sistema contenedor. Gráfica 2 La economía como un sistema aislado . El animal estaría en un sistema aislado. no es muy útil para el estudio de la relación de la economía con el medio ambiente (escala). organismos fotosintéticos. También resulta de la “conveniencia análitica” que parece haber llegado a un valor más alto en cuanto a congruencia con los hechos. pero no tracto digestivo o pulmones. las dos formas de capital son complementarias. y para todos los propósitos prácticos no tiene medio ambiente. Si las dos formas de capital fueran dos buenos sustitutos. La analogía es como si en la visión de un biólogo un animal tuviera sólo un sistema circulatorio. Sería completamente independiente de su medio ambiente. Si se puediera mover. es análogo a su preferencia por la competencia sobre la cooperación en relaciones sociales. podríamos necesitar todavía el capital natural de la energía solar. El énfasis de los economistas en la competencia. Un sistema “aislado” es aquel en el que ni la materia ni la energía entra o sale. (gráfica 2). sería un movimiento mecánico perpetuo. y así en adelante. Pero de hecho. cercano al eclipsse de la cooperación o la complementariedad en relaciones técnicas entre factores de producción.capital natural. El capital hecho por el hombre pierde su valor sin un complemento de capital natural. La visión preanalítica que sustenta a los estándares económicos es que la economía es un sistema aislado: un flujo circular de intercambio de valores entre empresas y hogares. Su medida no importaría. o la sustitución.

ha llevado a mucha confusión. Más allá de algún punto se va a aproximar a un estado estable en sus dimensiones físicas. pero sólo un sector el sector extractivo de la economía. y mientras la escala de la economía humana era muy pequeña en relación con el ecosistema. La confluencia de las dos. La visión usual preanalítica. en otras palabras. una economía físicamente de Estado-estable que puede continuar desarrollando mayor capacidad para satisfacer los . uno podía abstraerlo del throughput. La economía puede continuar su desarrollo cuantitativamente sin crecer cualitativamente. mejor o diferente estado). el producto nacional bruto. de la manera en que lo hace el planeta Tierra. El crecimiento de la economía no está presionado por ningún sistema natural que lo rodee. La naturaleza puede ser finita. Si la economía es vista como un sistema aislado. entonces obviamente. como generalmente hacemos en nuestra medición de la actividad económica. pero no puede continuar creciendo. Cuantitativa o cualitativamente los cambio siguen diferentes leyes. por el cual otros sectores pueden substituir sin limitar el desarrollo en general en ninguna forma importante. es que la economía es un sistema total y la naturaleza es un subsistema. porque no habría sacrificio aparente en incrementarlo. incremento físico en tamaño resultante de la adición o asimilación de materiales). También hemos fracasado en hacer la distinción elemental entre crecimiento (es decir. y desarrollo (la realización de potencialidades o evolución a un completo.Los economistas están interesados en la escasez. entonces no hay medio ambiente que presione su continuo crecimiento. la que soporta la mayoría del análisis económico neoclásico. La economía ha crecido ahora a una escala tal que ya no resulta razonable. Pero si lo vemos como un subsistema de un ecosistema más grande pero finito y que no crece. Desarrollo sustentable es desarrollo sin crecimiento. el crecimiento está limitado.

De cualquier manera. como resultado del incremento de la integración causado por el comercio internacional. más simultáneos y menos secuenciales que lo que harían con menos comercio internacional e integración. mientras otras cosas se mantienen iguales. el comercio internacional pospone el día en que los países deban enfrentar la disciplina de vivir sin capacidades naturales regenerativas y de absorción. Esto tiende a incrementar el throughput. o clarificando las prioridades éticas. haciendo más difícil para el último atemperar el crecimiento del primero. .deseos humanos por medio del incremento de la eficiencia en el uso de recursos. pero no incrementando el throughput de los recursos. Más aún. Ello permite a un país exceder sus límites internos de regeneración y absorción al importar estas funciones de otros países. El libre comercio internacional ofrece la posibilidad de importar capacidad de carga ambiental en la forma de materias primas y capacidades de absorción de residuos en el intercambio de producción. Por lo tanto. o mejorando las instituciones sociales. retornemos al problema del comercio internacional y consideremos dos preguntas: ¿Cuál es el efecto más probable del libre comercio internacional sobre el crecimiento? ¿Cuál es el efecto más probable del libre comercio sobre el desarrollo? Es probable que el libre comercio internacional estimule el crecimiento del throughput. El libre comercio internacional introduce una mayor separación espacial entre los beneficios de la producción y los costos ambientales del crecimiento del throughput. Implicaciones para la política sobre comercio internacional A la luz de la distinción entre crecimiento versus desarrollo. los países enfrentarán controles ambientales más tensos. habrá menos oportunidades de aprender de la experiencia previa de otros países con un throughput controlante. y haciendo eso probablemente actúe como un balance para incrementar el crecimiento del throughput y la degradación del emdio ambiente. Pero podría ser alegado que el país exportador de la capacidad de soporte puede haber tenido que incrementar el throughput mucho más que si hubiera producido los productos internamente en vez de importarlos.

de acuerdo con los precios y las tecnologías de hoy. o porla externalización desde las bases de la empresa hasta el público mediante la reducción de los estándares sociales. Por ejemplo. El comercio internacional incrementa la competencia a bajos costos. es decir no solamente la empresa. el comercio internacional de residuos tóxicos promueve la eficiencia estática al permitir a los residuos ser dejados en el lugar que cueste menos. La reducción de la eficiencia resulta en un throughput más alto que cualquier nivel dado de bienestar social. ¿Tenderá el libre comercio internacional a incrementar la eficiencia de los recursos y a reducir el daño ambiental hasta algún nivel de bienestar? En el párrafo precedente se señaló que el comercio internacional podría incrementar la eficacia de los recursos a través de la especialización. ambientales y de seguridad. no es desconocida. en efecto internalizando sus costos en su país de origen. Pero hay otras probables consecuencias también. al hacer insumos de los recursos y al poner las capacidades de absorción de todas partes a disposición de los requerimientos de cualquier lado. aparece un conflicto entre la promoción de la eficiencia estática y dinámica. Los costos pueden ser reducidos por verdaderas mejoras en la eficiencia técnica. y así en adelante. estándares ambientales. En otras palabras. el libre comercio internacional tiende a incrementar el crecimiento del throughput y el grado de degradación ambiental. La competencia que reduce los estándares para mantener o atraer capital sin controles por medio de la reducción de salarios. seguros médicos. como ya se discutió. Además. Pero una eficiencia más dinámica ayudaría al dejar fuera de la ley la exportación de elementos tóxicos.Resumiendo. la competencia puede “incrementar la eficiencia” o “reducir los estándares”. mientras que otras cosas permanecen iguales. sino también el país bajo cuyas leyes la empresa opera. o rediseñar los procesos para evitar su producción. Esto crea un incentivo para la empresa y la nación de origen para encontrar medios técnicos superiores para tratar las toxinas que producen. Un país que trata de internalizar costos externos no puede lograr una política tan eficiente si entra en libre comercio con países que no internalizan sus costos externos. La externalización de los costos es ineficiente socialmente. .

Donald Moggeridge. a menos que se pruebe lo contrario en casos específicos. los problemas de división de tareas.M. “National Self Sufficiency”. Las medidas para globalizar e integrar la economía del mundo deberían ser tratadas ahora como una mala idea. 1933. Londres: Macmillan and Cambridge University Press. vol. 21. Notas 1 J. Keynes. en The Collectes Writings of John Maynard Keynes. . distributivos y de escala provenientes del libre comercio internacional del mundo de hoy son suficientes para revertir la posición por defecto a su favor. de.En conclusión.

En la primavera de 1992. un monstruo que masticaba un globo terráqueo. lo que usted no sabe lo afectará”. aparecieron misteriosamente en Washington D. El titular advertía “El GATT está llegando. A comienzos de 1991. McAlpine y Pat LeDonne1 Cuando las preocupaciones relativas al comercio internacional y al medio ambiente comenzaron a superponerse cada vez más en los años noventa una de las áreas de cambio más conflictivas en el desarrollo de la política gubernamental de Estados Unidos fue el destacado interés público y la participación en el diseño de su política comercial internacional. El debate. carteles representando a GATTzilla. pisaba el Capitolio y arrojaba DDT mientras agarraba un delfín gritando. El tema del comercio internacional y el medio ambiente creó una tormenta de fuego intelectual entre las inestables políticas internacionales acerca de cual objetivo político comercio o medio ambiente debe prevalecer. A pesar de que existió mucha especulación con respecto a su origen. el comercio internacional y el medio ambiente Jan C. inicialmente enfocado sobre las negociaciones de la Ronda Uruguay. sobre el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte (TLC) y sobre el informe del caso atún-delfín del panel del Acuerdo General sobre Aranceles . la participación pública.El gobierno de Estados Unidos.C. el debate sobre comercio internacional y medio ambiente en Estados Unidos se desarrolló a través de la explosión de titulares internacionales y dramáticos avisos públicos. nadie dio un paso adelante para asumir resposabilidades por el cartel o por haberlo pegado en las paredes de la construcción que rodea el edificio que alberga a la oficina del Representante Comercial de Estados Unidos (USTR).

la organización establecida en Ginebra que fija estándares. En septiembre de 1991 un panel de resolución de disputas del GATT resolvió que Estados Unidos había violado la ley del GATT al establecer un embargo sobre atún mexicano cazado con redes purse seine. Organizaciones gubernamentales y de consumidores estaban originariamente preocupadas por la Ronda Uruguay y la posibilidad de que los estándares ambientales. cuyo uso provoca la matanza de delfines. Finalmente. Varias organizaciones ambientales incluyendo la más famosa de ellas. la National Wildlife Federation. el Congreso la aprobó. El Congreso requirió garantías del presidente Bush en el sentido de que el acuerdo. así como también otorgaría una ventaja competitiva injusta a las compañías que operaban en México a causa de los más bajos estándares de trabajo. La Casa Blanca respondió con su Plan del 1º de Mayo estableciendo el sistema de caminos paralelos y colocando a los problemas ambientales y laborales en acuerdos separados de las negociaciones del TLC. en caso de ser autorizado. Tan pronto como pareció que el presidente Bush enviaría una solicitud al Congreso para aprobar el procedimiento de camino rápido (fast track). ambientales y de salud. La propuesta dividió a la coalición ambiental sobre el punto de si la iniciativa debía ser aprobada o no.Aduaneros y Comercio (GATT). tendría en cuenta preocupaciones ambientales y laborales puestas de manifiesto por la coalición. una coalición de grupos de interés público que representaban organizaciones ambientales. de salud y seguridad existentes en Estados Unidos fueran armonizados hacia abajo para satisfacer los requerimientos de la Comisión del Codex Alimentarius. siguió subiendo hasta caldear discusiones entre representantes gubernamentales en la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE) y el GATT. de trabajadores y de consumidores se reunieron para presionar al Congreso a efecto de que rechazara la medida. también la apoyaron. De acuerdo . Argumentaban que el Tlc alentaría el crecimiento no sostenible y la fuga de inversiones hacia México. Estas organizaciones se formaron aún más desconfiadas del TLC.

de un “acuerdo de caballeros” para la discusión y negociación de temas comerciales internacionales. esta decisión fue el llamado de alerta para los ambientalistas de Estados Unidos que nunca habían escuchado acerca del GATT. Disonancia institucional Una cantidad de problemas estructurales son el fundamento de las dificultades que enfrentan tanto el comercio internacional como el medio ambiente y evitan la comunicación clara y la negociación justa. sólo después de que una organización no gubernamental ganó un juicio y la corte ordenó que se cumpliera con el Acta. El comercio internacional es frecuentemente citado como el motor que conduce a la economía global y juega un rol importante en la determinación de las relaciones económicas entre las naciones. los ambientalistas aumentaron sus argumentos opositores al TLC y a la manera “secreta” en la que las negociaciones estaban siendo llevadas a cabo. Aparecieron avisos en el New York Times y el Washington Post criticando al GATT por lo que fue percibido como un intento de socavar la ley ambiental de Estados Unidos. Concurrentemente.al panel. el Congreso expresó reservas acerca de su apoyo al TLC por razones políticas. de una tradición de acuerdos internacionales. y de una relativamente clara idea de su clientela: los negocios y la industria. La comunidad comarcial goza de una larga historia de diplomacia. Como la preocupación pública aumentó. del mecanismo institucional del GATT. . La comunidad comercial forzadamente se encontró a sí misma tratando temas ambientales y peleando con un grupo de problemas extremadamente complejos. Estados Unidos violaba los Artículos III y XI del GATT al imponer una medida comercial unilateral (para proteger una especie fuera de su jurisdicción) que discriminaba los “métodos de producción” de México para atrapar atún. Es interesante notar que Estados Unidos esperó más de diez años antes de imponer sanciones comerciales contra México como se requería bajo el Acta de Protección de los Mamíferos Marinos. Aunque puede no haber sido un tema importante en teoría.

separados de las negociaciones comerciales. en un contexto histórico. o negociados a través de tratados ambientales multilaterales. actualmente no hay mecanismo institucional efectivo para lograr un acuerdo internacional sobre políticas ambientales. El comercio es sólo el intercambio de mercaderías y servicios. Aunque los problemas ambientales son cada vez más globales en su naturaleza. esta industria tiene sectores competitivos e . Los negociadores comerciales están preocupados con la posibilidad de que un proceso más abierto pueda resultar en influencia indebida para los cabilderos empresarios así como en el permiso de acceso a información estratégica para competidores extranjeros.Las negociaciones comerciales son conducidas en una manera mucho más secreta que el diseño de políticas ambientales. productos y servicios ambientales que se estima cuenta actualmente con un mercado global de 200. o más o menos así era el argumento. otorgándoles una ventaja comparativa injusta. El diseño de políticas ambientales. animal y vegetal. Hasta hace poco la política ambiental era considerada a nivel nacional solamente. es difícil identificar una clientela ambiental. Esta falta de transparencia preocupa más a la comunidad ambiental.000 millones de dólares anuales. y no está relacionado con el medio ambiente. las ONG ambientales están muy cerca de constituir una clientela ambiental. así como también a cosas intangibles como la protección de la capa de ozono. Dado que la comunidad ambiental está de alguna manera fracturada con respecto a sus filosofías y enfoques. como una política paralela. es relativamente nuevo. Los problemas ambientales internacionales deberían enfrentarse a través de canales ambientales apropiados. Aunque la protección ambiental está esencialmente encaminada al bienestar de la vida humana. Sin embargo. o como una cobertura al proteccionismo. Los negociadores de políticas comerciales y los consultores comerciales inicialmente intentaron descalificar los problemas ambientales tratándolos como tópico incidental. La protección ambiental es un tema interno y debería tratarse de esa manera. Una pequeña excepción a esto es la industria de tecnologías. dijo la comunidad comercial.

independientes. Dentro del gobierno. el diseño de la política ambiental es mucho más complicado por la balcanización de la responsabilidad ambiental dentro del gobierno federal. el Departamento de Agricultura. Estos intereses competitivos algunas veces chocan con objetivos ambientales de las ONG a más largo plazo. El USTR asegura que los intereses de Estados Unidos estén representados en el campo de la política comercial. La EPA: una tradición en participación pública Como el conflicto entre el comercio internacional y el medio ambiente surgió dentro del gobierno y entre las agencias que diseñan políticas. y la Agencia de Protección Ambiental (EPA). Aunque el Departamento de Comercio comparte la responsabilidad por los problemas comerciales con el USTR. es que el USTR no hace y no puede asegurar que la protección ambiental será incluida en el texto de la política comercial. Lo que el actual debate sobre comercio internacional y medio ambiente ha ilustrado. el Congreso ha ordenado al USTR que sea el líder de los negociadores comerciales. una de las peleas más duras fue la que tuvo lugar sobre la transparencia y participación pública en el proceso. En Estados Unidos. Ellos también impiden que la industria haga cabildeo por problemas de protección ambiental con miras estrechas en el escenario del comercio internacional y el medio ambiente. tanto a nivel nacional como internacional. el Departamento de Estado ha tenido la responsabilidad de supervisar las decisiones de política exterior con respecto al medio ambiente. el Departamento de Energía. El tema . sostienen los ambientalistas.Departamento de Comercio y la Administración Nacional de Océanos y Atmósfera. Además. Las agencias con responsabilidad en política ambiental incluyen el Departamento del Interior. Esta dos agencias también comparten un mismo objetivo: promover en el exterior las mercaderías y servicios estadounidenses y las industrias que los producen y los proveen. la Administración de Alimentos y Drogas. hay un delineamiento mucho más claro de roles y responsabilidad entre las dos agencias comparado con aquellas agencias que comparten responsabilidad sobre el medio ambiente.

En esencia. una de las leyes ambientales federales más antiguas. El Acta tiene el crédito de haber reducido las emisiones contaminantes y es vista como una de las herramientas políticas ambientales más efectivas. La respuesta del gobierno a las preocupaciones ambientales ha sido acelerada por hechos tales como la publicación de Silent Spring de Rachel Carson o la protesta pública sobre Love Canal y Three Mile Island. En Estados Unidos. El rol de la participación pública dentro de la EPA refleja el proceso de toma de decisiones ambientales de Estados Unidos. requiere que las agencias federales preparen informes de Impacto Ambiental de las iniciativas federales propuestas más importantes con capacidad de afectar significativamente la calidad del ambiente humano. La ley ambiental estadounidense más importante en lo que respecta a normas sobre participación pública es el Acta Nacional de Política Ambiental de 1969 (NEPA). También creó los Catálogos de Liberación de Tóxicos (TRI) a efectos de proveer información precisa al público sobre químicos potencialmente peligrosos. . Para la comunidad comercial transparencia se refiere al grado en el que las regulaciones afectan al comercio son discernibles paralos importadores.de la transparencia y la participación pública ilustra una de las diferencias clásicas entre la comunidad comercial y la ambiental. Para la comunidad ambiental. Las regulaciones de la NEPA fijan un extenso proceso que garantiza oportunidades para la participación pública y el diálogo durante la etapa de planificación de estas acciones. Otro ejemplo típico del compromiso con el principio de la participación pública fue la adopción del Acta de Planeación de Emergencias y Derecho de Información de la Comunidad de 1986. incorpora el concepto de que las comunidades deben poder informarse acerca de la cantidad y clase de químicos peligrosos usados a su alrededor. luego son instrumentadas y cumplidas. la participación pública es una característica esencial del sistema por medio del cual las leyes ambientales llegan a ser leyes. que históricamente ha sido conducido dentro de un proceso abierto y democrático. la transparencia se refiere a la capacidad de observar e influenciar en el desarrollo políticas públicas del público externo no gubernamental. La NEPA.

a una relación con menor . Los ambientalistas sostienen que este sistema ha demostrado que un proceso abierto y transparente en el que el gobierno trabaje con todos los sectores relevantes. Otras leyes y mecanismos de Estados Unidos incluyen el Acta de Libertad de Información. administrativos y judiciales proveen oportunidades para la participación en la preparación y puesta de práctica de leyes ambientales. Los procesos legislativos. Estos medios incluyen la provisión de información a legisladores y un requerimiento bajo el acta de Procedimientos Administrativos (APA) que se aplica generalmente a todos los organismos gubernamentales. con ciertas excepciones establecidas en la ley. El APA establece que los organismos gubernamentales deben permitir la información y el debate público durante el proceso de adopción de regulaciones. A la EPA se le ha pedido que trabaje en forma más cercana a organizaciones de negocios. que ordena que las reuniones de los organismos públicos sean abiertas a la observación del público. ha llevado a la EPA a centrarse en un enfoque más abierto y flexible para crear políticas ambientales. también con ciertas excepciones. incluyendo aquella relativa a secretos comerciales y ciertos archivos o documentos reunidos con el propósito de hacer cumplir la ley. muchos se han aventurado en el alma de los burócratas del organismo. entre otras iniciativas. puede llevar a un público mejor informado. incluyendo organismos con poderes ambientales. que da al público el derecho de obtener por medio de una solicitud información. que han experimentado el enojo del público no involucrado en el proceso de diseño de normas. Estos burócratas se han convertido en defensores del derecho del público a participar en el desarrollo de las políticas a efecto de lograr la aceptación más rápida de las normas que resultan de ese proceso. en poder de organismos del gobierno. Otro ejemplo es el Acta del Sol Brillante. destruyendo meses y años de trabajo.Cuando el Congreso ordenó los mecanismos de participación pública de la EPA. consumidores y medio ambiente para desarrollar programas mutuamente aceptables. industria. La experiencia con la participación de los ciudadanos a través de la NEPA y del TRI.

como resultado. la cumbre económica del presidente Clinton realizada en Little Rock en diciembre de 1992 sirvió como un comité federal de consulta. de relaciones exteriores. Teóricamente. pidió a los Consejos Nacionales de Consulta sobre Política y Tecnología Ambiental (NACEPT) que establecieran un comité federal de consulta que se ocupara de la relación entre el comercio y el medio ambiente a efectos de asistir al organismo para clarificar su posición sobre este tema. a unaa mejor política. El FACA provee un mecanismo importante para lograr una política y un asesoramiento científico más substantivo y de mayor alcance. El primer uso de un comité externo de consulta que se tiene registrado en Estados Unidos fue hecho por el presidente George . no existía ningún otro foro dentro del gobierno que permitiera un debate tan abierto y claro sobre estos temas. ambientales. En 1991 el entonces administrador de la EPA. La participación pública y el rol de los comités federales de consulta La participación pública es también vital para el Acta de los Comités Federales de Consulta (FACA). Hay más de mil comités federales de consulta ocupándose de una cantidad extremadamente diversa de temas relevantes para el gobierno. y representantes de a comunidad comercial.compuesto por expertos comerciales. A cualquier reunión de asesoramiento o foro como ese se le requiere que sea administrado bajo el FACA y asegure la diversidad en la representación con el fin de que la asesoría sea equitativa. En esa época. El Comité sobre Comercio y Medio Ambiente del NACEPT.confrontación entre las comunidades comercial y ambiental y. el FACA reconoce formalmente los méritos de buscar consejo y asistencia del público en una amplia gama de temas que afectan las políticas y programas federales. Sancionado en 1972. de políticas públicas. William Reilly . creó un foro único dentro del gobierno para dialogar sobre comercio internacional y medio ambiente.

. Y aún más el simbolismo de nombrar una comisión antes de actuar es instructivo. Dentro del gobierno. . . En un grave desafío a la autoridad del gobierno nacional. una rebelión contra un impuesto interno a licores en 1791. Smith. señala que: El presidente aplaudió la firmeza de la comisión: y afirmó que su informe probó “que los medios de conciliación han sido agotados”. quien nombró a una comisión para investigar las causas de la Whiskey Rebellion. en su libro The Advisors de 1992.No pedir asesoramiento político sobre áreas donde la agencia ya ha llegado a una decisión. su utilidad depende enteramente de la agencia que lo solicita. y .R. Se cree que se le pidió a la comisión no solamente que aconsejara. y permitirle así a la agencia decidir qué consejo aceptar o rechazar. sugiriendo que la creación de la comisión pudo haber tenido motivos más allá de la búsqueda del consejo neutral de ciudadanos distinguidos. Es evidentemente fácil aparecer como buscando consejo cuando eso queda sólo en las palabras. sino que mediara para una solución. Bruce L. debido a una falta de trabajo grupal oportuno y efectivo. el presidente sintió que era necesario legitimizar sus acciones investigando el problema primero.Preparar directivas restringidas para el informe de la misión del comité de consulta que en realidad sólo promuevan un interés limitado pra el que los burócratas ya han designado una solución (es conocido como el sistema de consulta “sello de goma”).Washington. . o por razones de “seguridad” que impiden el acceso de los miembros a información relevante. Entre una variedad de opciones están las siguientes: -Identificar grupos con posiciones competitivas.. el asesoramiento es utilizado en una manera extremadamente ad hoc. ponerlos en grupos de asesoramiento competitivos.2 La Whiskey Rebellion no marcó la última vez que el gobierno buscó asesoramiento de sus ciudadanos para legitimizar una conclusión preconcebida. buscando un consejo práctico de ciudadanos desinteresados y actuando sobre la base de los hechos que se le presentaron.Identificar una función consultiva para los miembros que sirva para sus propios intereses individuales o de las economías de sus industrias.No informar adecuadamente a los miembros del comité de consulta. El procedió a suprimir la rebelión por la fuerza..

requiere confidencialidad. donde individuos que no pertenecen al gobierno aconsejan al USTR y al Departamento de Comercio sobre política comercial. Los ambientalistas. Todos estos comités de consulta están compuestos por miembros que provienen de la industria nombrados por el USTR y organismos del gabinete. Se percibe comunmente que mucho de lo que es negociado es confidencial. dado que el mundo es naturalmente competitivo. En 1974 el Congreso estableció el Sistema de Comités de Consulta para el Sector Privado. sectoriales y funcionales. Existe una significativa diferencia entre el proceso de consulta utilizado por la EPA y el utilizado por el USTR. El proceso comercial. Por lo tanto.conocen los detalles de los temas técnicos en discusión . Los negocios y la industria corren con desventaja si los competidores -especialmente los competidores extranjeros. no un interés público general. Es de destacar que la comunidad comercial de Estados Unidos se ve a sí misma como poseedora de un proceso de consulta extremadamente abierto y público. mientras los asesores de la EPA representan un espectro amplio de participación pública. dicen frecuentemente los especialistas. representan los intereses de sus empresas. sin embargo. Estas personas. y más de treinta comités técnico. Presidido por el USTR. por no decir secreto. por lo general se refieren a la caja negra del proceso de preparación de políticas comerciales. los negociadores comerciales sostienen que cualquier requisito que autorice la participación pública podría menoscabar su efectividad como negociadores porque sus adversarios comerciales tomarían ventaja de la información presentada en tales foros. tiene casi cuarenta comités con un total de aproximadamente mil asesores y está organizado en tres partes: el Comité de Consulta del Presidente sobre Política Comercial y Negociaciones.El rol de la participación pública Tanto los grupos comerciales como ambientales dicen defender la inclusión de la participación pública en el diseño de sus políticas. Más aún. siete comités de consulta sobre políticas. acostumbrados a un proceso más abierto. los asesores del USTR .

una colisión cultural se torna inevitable. Sin embargo. por ejemplo. La transparencia mejorada en el ámbito decisional del comercio nacional e internacional es significativa para la EPA. sólo se solicita una participación pública estrecha o limitada. La EPA. el comercio debe internalizar la protección ambiental como una parte de la ecuación comercial para asegurar la salud del medio ambiente. Por eso. comparado con la comunidad comercial. Cuando el comercio internacional y el medio ambiente se cruzan. Así como el debate entre comercio y medio ambiente se intensifica alrededor de la OMC y del TLC. y más significativamente. el dilema fundamental para la comunidad ambiental. y en otras instituciones internacionales responsables de desarrollar e interpretar políticas y reglas comerciales. sino también en la falta de participación pública en el GATT y sus mecanismos de resolución de disputas. Washington (a requerimiento de la EPA) ha tomado recientemente iniciativas para incrementar la transparencia y la participación pública en el proceso de adopción de decisiones comerciales en tales instituciones. La comunidad ambiental estadounidense comenzó a centrarse no sólo en la falta de participación pública en la preparación de políticas comerciales internas. en la OCDE. Finalmente. Ella comparte la creencia de que decisiones comerciales neutrales ambientalmente son raras. Instituciones internacionales tales como el GATT y la OCDE no han evaluado tradicionalmente los impactos ambientales en la política comercial. fue responsable de urgir la participación de representantes tanto de la comunidad ambiental como de la comuniad comercial en calidad de observadores en el reciente encuentro de la OCDE sobre comercio internacional y medio ambiente. así como la salud a largo plazo de la economía global. incapacitada para hacerse oír. Uno de los objetivos de incrementar la participación pública es desarrollar un balance más democrático entre el comercio y la protección ambiental.son seleccionados desde los sectores de negocios e industria más afectados o más comprometidos con el comercio internacional. la comunidad ambiental por lo general se encuentra incapacitada para participar en las decisiones. es .

Esto requiere que la protección ambiental -que incluye la protección de los recursos naturales y los temas de contaminación. sino a una amplia gama de objetivos relacionados con recursos. dejando su esfera y supervisión tal como se . relaciones diplomáticas. Tan pequeña representación nunca podría cubrir la amplia gama de preocupaciones ambientales. Los organismos o departamentos responsables de la política exterior tienen claras prioridades que superan a los objetivos ambientales. las prioridades de organismos políticos extranjeros.sea efectivamente representada en los más altos niveles del gobierno federal. Esto no crea una estructura fácil. El comercio engaña al medio ambiente Dentro del gobierno norteamericano. los objetivos de la política ambiental deben ser efectivamente internalizados dentro del proceso estadounidense de preparación de políticas. En 1992. muchos ven a la protección ambiental como un tema interno. productos y procesos de cambio.que no representa a un producto o servicio. Este punto de vista lleva a numerosos problemas cuando se trata de asegurar que la política comercial internaliza adecuadamente los objetivos políticos de Estados Unidos respecto del medio ambiente. multinacionales y bilaterales. Bajo la administración Clinton. el USTR nombró cinco representantes de ONG ambientales para sus más altos comités de consulta del TLC. Una editorial de New York Times sugirió que fuera creado un organismo separado dentro del nivel del gabinete presidencial sea para supervisar temas relativos a recursos naturales. de acuerdo con los ambientalistas. Se cuestionó la efectividad de sólo cinco individuos que representaban a la muy diversa comunidad ambiental. bajo presión de organizaciones ambientales y públicas. Si los organismos ambientales no se encuentran “en la mesa de negociaciones” en negociaciones comerciales internacionales. por ejemplo. balance comercial o promoción de productos y servicios estadounidenses competirán y prevalecerán siempre sobre los objetivos ambientales. Para evitar este problema. o reuniones cumbre económicas. la Epa puede ser puesta al nivel del gabinete presidencial.

La comunidad ambiental proveyó piezas de pensamiento racional e irracional. rápidamente se frustaron en su intento de influenciar a la . política exterior y otros considerandos centrales para el gobierno. El Grupo de Revisión de Políticas Comerciales y el Comité sobre Personal Afectado a las Políticas Comerciales son los principales organismos de preparación de políticas comerciales en Washington. Sin embargo. la política exterior y la economía. la estructura del comité debe ser mejorada para asegurar que los comités de economía. tengan objetivos ambientales y de protección de los recursos naturales entre sus cometidos.. para que la EPA sea verdaderamente un jugador en el campo del comercio internacional y el medio ambiente. Mientras el medio ambiente es “engañado” por el comercio internacional.encuentran ahora.C. usados para un proceso más abierto en el desarrollo de políticas. En el Congreso. Como dijo un alto funcionario: “Tenemos tanto a la comunidad industrial como a la ambiental rogándole a Washington que llegue a una posición política comprometida sobre comercio y medio ambiente. necesita ser un miembro del Grupo de Revisión de Políticas Comerciales y del Comité sobre Personal Afectado a las Políticas Comerciales. La actual estructura gubernamental asegura que la responsabilidad de la supervisión es estrecha y perpetúa organismos que continuan compitiendo sobre césped (sic). existe una oportunidad limitada de instrumentar el asesoramiento dado a las agencias ambientales por el público. sólo que no parece que el gobierno esté dispuesto a hacerlo”. Ellos están dispuestos a negociar. y escaló a través del primer año de las negociaciones del TLC. y discursos irracionales para resaltar su lado del debate. Guerrilla militar Comenzó con los carteles empapelando Washington D. no sobre políticas. Este tema recuerda la pregunta de cuándo en el proceso de diseño de políticas se solicita asesoramiento público y dónde es internalizado. Las organizaciones ambientales y los grupos de interés público.

“para el futuro cercano vamos a tener que estar frente a frente (con el USTR). con respecto al intento de ocuparnos de este tema constructivamente. al Departamento de Estado. Una conclusión a la que hemos llegado durante los dos últimos años. Quizás los ambientalistas han tomado la idea de la guerrilla militar seriamente también. El USTR probó. La comunidad comercial arrojó una amplia red en su búsqueda de asesoramiento. Las organizaciones ambientales no pueden ni siquiera ponerse de acuerdo entre ellas sobre lo que quieren lograr del debate entre comercio y medio ambiente. la EPA. Las frustraciones llevaron a acusaciones al USTR. es poco probable que las agencias lleguen a un compromiso efectivo. que era capaz de tener una estrategia de dividir-conquistar. Como dijo un miembro del equipo de una ONG recientemente. Como el asapecto más importante de la política comercial es la economía. y frecuentemente proveen asesoramiento contradictorio a Washington. intencionalmente o no. Es claro que la comunidad ambiental ve las diferencias culturales entre el comercio y el medio ambiente como difíciles de zanjar. La necesidad de la participación pública en la formulación de políticas La experiencia de la comunidad ambiental se inclina en favor de la participación pública y la transparencia en el proceso de desarrollo de políticas.comunidad comercial. la política ambiental queda como un hilo ornamental. es que las agencias ambientales y de recursos naturales en el gobierno y en las ONG ambientales compiten entre sí hasta el detrimento final de su objetivo político. Sin embargo. asegurándonos de que nuestros temas están en la mesa y tratarlos”. la participación pública es más que una experiencia cultural o tradicional. . Es fácil acusar a la comunidad ambiental y al USTR de seleccionar aquellos temas que sirven a sus propios fines. y aún a otras organizaciones ambientales que se pensaba estaban derrumbándose.

La competitividad puede estar amenazada de una forma más fundamental si los objetivos ambientales son dejados fuera de la ecuación que si son incluidos. Esto requiere de nuevo que las preocupaciones ambientales estén “sobre la mesa” tanto en la fase de desarrollo de las políticas con el público en general. como en los niveles más altos de toma de decisiones del gobierno. El medio ambiente no puede ser el hilo ornamental en el tapiz económico.La transparencia en el proceso de desarrollo de la política comercial es necesaria a causa de una cantidad y diversidad de circunscripciones representadas por objetivos ambientales. aún en la fase de negociación. Al mismo tiempo. Hay un gran espacio para una amplia participación de los sectores preocupados por el medio ambiente en el desarrollo de la política comercial y. por lo menos. es esencial que el medio ambiente esté representado en el Grupo de Revisión de la Política Comercial y en el Trade Policy Staff Committee. los que formulan políticas en Estados Unidos necesitarán decidir si la experiencia cultural o tradicional de la política comercial requiere verdaderamente que sea desarrollada y negociada en secreto. idealmente por un nivel de gabinete de la EPA. En el debate sobre comercio y medio ambiente. Las ONG ambientales y las agencias federales necesitarán analizar lo que ganan o pierden al proteger áreas tradicionales de territorio y distritos. a veces. Finalmente. . debe ser una parte esencial del tapiz mismo. ¿La apertura destruye la competitividad de los negocios y la industria? Creemos que esa afirmación es mucho menos verdad que lo actualmente expresado por los expertos en política comercial. es imperativo que la estructura normativa ambiental de Estados Unidos y las herramientas políticas sean. Es esencial que las decisiones de política económica internalicen los objetivos de la protección ambiental en forma efectiva. Es solamente a través de la participación pública que este giro puede ser hecho. Llegar a un entendimiento de la intersección entre dos áreas políticas extremadamente complejas requerirá cooperación y estrategia en una escala sin precedentes.

2 Bruce L. World Resources Institute. industria y medio ambiente. . Washington: 1992. The Advisors. Sin transparencia. No persigue ningún apoyo oficial o aprobación por parte de la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos. Smith.compatibles con los enfoques globales o regionales. Estos permitirá a los objetivos ambientales de Estados Unidos ser satisfechos más fácilmente allí y en el extranjero. si no idealmente la columna vertebral de esos enfoques. Notas 1 Este artículo fue escrito por Jan McAlpine y Pat LeDonne por decisión propia. así como también posicionar productos y servicios de Estados Unidos de una manera ventajosa y competitiva. este cambio complejo no ocurrirá y tanto el comercio como el medio ambiente perderán.R. negocios. ni la existencia del mismo debe ser inferida. Componer este nuevo tapiz sustentable y competitivo requiere que se involucren el sector público y el privado.

Complementariedades entre libre comercio internacional y políticas ambientales

Robert Repetto

Introducción

Aunque el interés en los problemas entre comercio internacional y medio ambiente ha sido generado por potenciales conflictos entre ambos, los dos mundos son complementarios en muchos aspectos y pueden serlo más aún. La liberalización del comercio internacional como la regulación ambiental tienen como objetivo el uso más eficiente de los recursos disponibles. La liberalización del comercio internacional busca lograr este objetivo permitiendo que los países se especialicen totalmente en la producción de bienes y servicios para la cual cuentan con ventajas comparativas, y permitiendo que los consumidores compren mercaderías y contraten servicios en países que los producen más eficientemente. Las regulaciones ambientales tratan de lograr el mismo objetivo de eficiencia asegurando que el incremento total de los costos de producción y consumo, incluyendo los costos impuestos sobre otras partes a través de impactos ambientales, sean reflejados en las decisiones que enfrentan productores y consumidores. Por lo tanto, aunque muchos defensores del libre comercio internacional asignen virtudes morales a las causas que promueven, desde la perspectiva económica, ambas agendas son medios para llegar al mismo objetivo. Es cierto que los controles ambientales pueden ser usados para erigir barreras comerciales visibles u ocultas. Por el contrario, la liberalización del comercio internacional (o las restricciones al mismo) pueden exacerbar las presiones ambientales y los daños ecológicos. Sin embargo, si la protección ambiental permite a los mercados funcionar más eficientemente, incluyendo los costos

ambientales y la liberalización del comercio internacional facilita a los mercados un ámbito mayor, los resultados adversos no necesariamente pueden ser tomados en cuenta. Teniendo esto en mente, las estrategias para las negociaciones internacionales podrían ser desarrolladas para beneficiar tanto a los ambientalistas como a aquellos interesados en la promoción del comercio internacional. Las políticas que promueven el crecimiento económico y la calidad ambiental, tanto en el Norte como en el Sur, proveen una base estable para la cooperación internacional. Desde una perspectiva económica, ni la liberalización del comercio internacional ni la protección ambiental son hereditaria o inevitablemente más importantes. La eficiencia mesurable que gana la liberalización del comercio internacional ha sido usualmente estimada en un índice del 1 al 2% del PIB. Similarmente los costos de los controles ambientales y las pérdidas económicas residuales de los daños son típicamente del 1 al 2% del PIB en países con fuertes políticas ambientales, y del 3 al 5% en países con políticas más débiles. Por lo tanto, no hay ningún argumento económico fuerte por el que las políticas comerciales debieran preceder a las políticas ambientales o viceversa. Así, por ejemplo, los acuerdos sobre comercio internacional han sido escritos o interpretados (por especialistas en comercio internacional) en el sentido de que las regulaciones ambientales con impacto en el comercio internacional deban ser adoptadas de manera que cumplan con objetivos en la forma menos restrictiva posible del comercio internacional. Si ese principio se acepta, concluiremos que el sentido político ecuánime requiere que los acuerdos de comercio internacional que tengan impactos ambientales deban ser hechos en la manera menos dañina posible para el medio ambiente. Potenciales complementariedades entre los dos deberían ser identificadas y realizadas. Este capítulo provee ejemplos científicos de cambios en políticas sobre comercio internacional que ayudarían a asegurar los beneficios del comercio internacional liberado. Estos ejemplos no son exhaustivos, pero tampoco son triviales. La sola aplicación de estos cambios produciría significativos beneficios económicos y ambientales.

Cambios en la política de comercio internacional que beneficiarían al medio ambiente

Reducción del proteccionismo a la agricultura y las distorsiones de las políticas agrícolas nacionales El proteccionismo en Europa, E.U. y Japón lleva a un cultivo de la tierra mucho más intensivo en estas regiones que lo que es ambiental y económicamente razonable. Inflando precios y ganancias por acre mientras, en algunos casos, se limita la cantidad de acres que pueden ser sembrados, las políticas agrícolas inducen a los agricultores a invertir más en cada acre plantado de lo que lo harían de otra manera. Los agricultores son llevados a adoptar métodos de producción que requieren un uso intensivo de productos químicos que resultan en una mayor erosión del suelo, contaminación del agua, pérdida de diversidad biológica, y conversión de los ecosistemas y variedades naturales que de otra manera tomarían lugar. Estas políticas agrícolas internas son apoyadas por barreras a las importaciones y subsidios a las exportaciones que distorsionan el comercio internacional e imponen pesados costos sobre los consumidores y contribuyentes nacionales, y sobre otras países productores. Dentro de los países de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE), los costos anuales del proteccionismo agrícola para los consumidores y contribuyentes es de 150,000 millones de dólares por año, suma que representa más que dos veces los ingresos de los agricultores de estos países, logrados a través de esta política. Además, los precios más bajos del mundo hacen deprimir las ganancias de productores de otros países exportadores, e inhibe inversiones realmente necesarias para la agricultura en esos países, y resulta en métodos agrícolas innecesariamente extensivos que son responsables de desforestación tropical ecológicamente desastrosa. Las políticas corrientes distorsionan en gran medida el diseño del comercio agrícola internacional del mundo, sacrificando ganancias estables

del comercio internacional de casi US$ 70,000 millones anuales solamente en los países de la OCDE. En E.U. el proteccionismo contra las importaciones de azúcar es un ejemplo deplorable. Los precios del azúcar en E.U. se encuentran por lo general de tres a cinco veces por encima de los niveles mundiales, lo que cuesta a los consumidores estadounidenses varios miles de millones de dólares por año. El mercado para productores extranjeros con bajos ingresos, tales como la República Dominicana y Filipinas, ha sido severamente restringido, incapacitando a la industria del azúcar en esos países y enviando millones de trabajadores empobrecidos a situaciones críticas, convirtiéndolos en agricultores engañados y denigrados. Además, el uso de agua y productos químicos por los productores de caña de azúcar de Florida del sur del lago Okeechobee, ha sido devastador para el ecosistema único de Everglades. Las cañas han reemplazado a la naturaleza nativa. La diversidad de algas, plantas y otras comunidades ecológicas ha decrecido en relación a la pérdida del oxígeno disuelto en las aguas pantanosas. Las soluciones intentadas se focalizaron en sistemas de aguas complejas y manejo de nutrientes, en lugar de hacerlo el problema fundamental de la producción altamente antieconómica de la caña de azúcar por grandes, y muy protegidas, corporaciones. (Dos compañías producen más d ela mitad de la cosecha de azúcar de Florida). La liberalización del comercio agrícola internacional y la duplicación del ingreso agrícola, apoya las decisiones de producción que resultarían en ganacias significativas para producción de agricultores y bienestar de consumidores, reducciones en las cargas fiscales, expansión del comercio internacional, y mejoramientos en la calidad ambiental. Esto ejemplifica el principio de la complementariedad.

Reducción de barreras comerciales a las exportaciones de países en desarrollo con producciones de trabajo internsivo El Multi-Fiber Agreement y otras barreras comerciales imponen serias restricciones cuantitativas a las exportaciones provenientes

de países en desarrollo con producción de trabajo intensivo. Tales barreras afectan no solamente a los textiles y la vestimenta, sino también a otros sectores de trabajo relativamente intensivo como el calzado. Al impedir el acceso de productores de bajo costo con ventajas comparativas a los mercados de los países industrializados, estas restricciones bajan substancialmente los ingresos de los países en desarrollo e incrementan los precios a los consumidores de los países industrializados. Por ejemplo, en los años ochentas los consumidores estadounidenses pagaron alrededor de 18,000 millones de dólares por año de más, solamente por ropa y textiles. Estos costos de protección reducen el potencial empleo en los países en desarrollo y han hecho poco para ahorrar trabajos en los países industrializados, donde los productores han adoptado rápidamente tecnologías automatizadas para producir más. Al mismo tiempo, estas barreras comerciales intensifican las presiones ambientales en los países en desarrollo al forzarlos a intensificar las exportaciones de productos basados en recursos naturales extinguibles.

Uso de los incentivos del comercio internacional y las inversiones para inducir cooperación en actividades de protección ambiental internacional. Ha habido muchas discusiones acerca del uso de sanciones comerciales unilaterales o multilaterales para desalentar la falta de cooperación. El uso de las sanciones al comercio internacional en el Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Deterioran la Capa de Ozono para prohibir importaciones de clorofluorocarbonados (CFCs) y productos que contengan CFCs de países signatarios y (eventualmente) no signatarios, es un ejemplo. Existe una preocupación de que, si se cuestionan, estas prohibiciones pueden ser tomadas como inconsistentes con las restricciones en el uso de barreras cuantitativas del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y con otras obligaciones del GATT. Aunque son legales bajos las reglas del comercio internacional, estas políticas son problemáticas porque se basan en una medida que reduce el bienestar social (restricciones del derecho

internacional) para desalentar otra medida (no cooperación en la protección ambiental). es posible divisar una estrategia “aceptable para ambas partes” que satisfacería las aspiraciones de crecimiento de países en desarrollo y las preocupaciones de países industrializados por el medio ambiente global. Si tiene éxito. El uso de concesiones de comerciales para invocar la cooperación ambiental internacional constituye un enfoque que probablemente generará mayores ganancias económicas y ambientales. este enfoque puede ser aplicado a una mayor ronda de negociaciones en un Acuerdo sobre Comercio Internacional para todo el hemisferio. La Ronda Uruguay del GATT demostró la posibilidad de unir los acuerdos de liberalización del comercio internacional a las negociaciones sobre estos problemas. Más aún. La estrategia “aceptable para ambas partes” es una de las razones más fuertes para contemplar una “ronda verde” de las negociaciones del GATT tendiente a responder a problemas ambientales globales. tales como los derechos sobre la propiedad intelectual. En un mundo todavía preocupado por restricciones económicamente problemáticas al comercio internacional y las inversiones. hay una preocupación considerable de que esas medidas sean usadas para mejorar el bienestar de los países más grandes y más poderosos. Las ganancias potenciales han sido también suficientes para inducir a ambos gobiernos a acordar la asignación de recursos adicionales realmente necesarios para la protección ambiental en la zona de la frontera. La perspectiva de ganancias comerciales e inversiones substanciales ha sido aparentemente suficiente para inducir al gobierno mexicano a mejorar la capacidad de sus agencias de protección ambiental y mejorar la aplicación de sus propias regulaciones ambientales. . No hay ninguna razón por la que los acuerdos sobre liberalización del comercio internacional no puedan ser unidos a las negociaciones sobre protección ambiental. No hay garantía de que el resultado sea un mejoramiento neto en el bienestar global. a expensas de los más pequeños y débiles. puede ser el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte (TLC). antes que un mejoramiento general en el bienestar social. Un ejemplo posible.

económica o regulatoria que substituya la falta de mercados en lo que toca a calidad ambiental. pueden llevar a elevar las presiones ambientales en sectores específicos. La cooperación financiera internacional y la asistencia técnica pueden permitir a los países que estén llevando adelante el ajuste. Mientras estos problemas están esencialmente alrededor del mundo para establecer sistemas y políticas económicas de mercado. Todas estas políticas pueden estructurarse para imponer sobre el contaminador los costos potenciales que sus actividades crean a otras partes. Se sigue que los gobiernos que instituyen tales políticas ambientales mejorarán las condiciones para el comercio .Este enfoque es también un fuerte argumento para la incorporación de consideraciones ambientales en programas de ajuste estructural financiados por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Este principio es la base de disciplinas duraderas en los acuerdos de libre comercio internacional contra subsidios relevantes para el comercio internacional y prácticas de dumping. anticiparse y evitar daños ambientales que emanen de tales programas. impuestos por efluentes o estándares regulatorios de emisiones. Un principio igualmente duradero de la economía ambiental es que los costos de los daños ambientales no serán reparados por la parte que los causa a menos que haya una efectiva política legal. Oscurecer los verdaderos costos de producción puede distorsionar los modelos de comercio internacional. Cambios en las políticas ambientales que beneficiarían al comercio internacional Regulación efectiva de las externalidades ambientales sin precio Un principio fundamental del comercio internacional es que los procesos del mercado generarán un sistema de producción y comercio internacional que seguramente conformará una “ventaja comparativa” si todos los costos de producción se reflejan en los precios de los productos. Estas políticas pueden tomar la forma de responsabilidad ambiental por daños.

pocas empresas maquiladoras estaban administrando los residuos peligrosos que generaban de una manera segura o aprobada. En combinación con la adopción de estándares ambientales razonables. Sin embargo. no implica de ninguna manera que todos los países deberían desarrollar los mismos estándares ambientales o imponer los mismos valores sobre los daños ambientales.U. lo cual es otra fuente de distorsión en el comercio internacional.internacional mientras protegen el medio ambiente. y varios países en desarrollo y anteriormente socialistas no han impuesto virtualmente ningún requerimiento efectivo sobre los productores. o la institución de regulaciones ambientales en Europa del Este. fuera iniciada. Esto ha resultado en daños excesivos a la salud y a la ecología y ha fracasado al no inducir a los productores a hacer cambios basados solamente en tecnologías y técnicas bien conocidas y menos costosas. por ejemplo. para evitar los desplazamientos y las distorsiones que podrían resultar si algunos gobiernos subsidiaran el costo de cumplimiento de estándares ambientales. el costo de los daños ambientales es casi cero. La agricultura. Adherencia universal al principio Quien Contamina Paga Los gobiernos de la OCDE se pusieron de acuerdo sobre el principio Quien Contamina Paga veinte años atrás. Esta afirmación. Ninguno de los países de la OCDE ha adoptado universalmente el principio. Esto llevó a serios problemas de contaminación del agua y de la tierra. ha sido en gran medida exceptuada. La creación de capacidad para aplicar regulaciones ambientales en México. Este principio ha sido aplicado solamente algunas contadas veces dentro de la OCDE. Tales cambios pemiten tanto a las transacciones internacionales como a las nacionales estar basadas en costos de producción reales. son ejemplos de estos cambios benéficos. antes de que la acción tendiente a hacer cumplir la ley en la frontera de México y E. Por ejemplo. la adherencia al principio Quien Contamina Paga . por no mencionar la práctica. mientras otros pusieran la obligación del cumplimiento sobre los contaminadores. sin embargo.

000 millones por importador. La preocupación sobre las consecuencias ambientales de la liberalización del comercio internacional debería ser también enmudecida. lo cual ayudaría a sufragar el costo de los controles ambientales.000 millones en exportaciones anuales provenientes de los países en desarrollo incluirían pagos de alrededor de $ 10. Si los precios de sus exportaciones. especialmente al hemisferio norte. El agua suministrada por las agencias públicas para riego en Estados Unidos. Por ejemplo. en su mayoría en el hemisferio norte. como en Estados Unidos.U. incluyeran los costos del cumplimiento ambiental. Esta suma es por mucho. más grande que el flujo corriente anual de la asistencia para el desarrollo del hemisferio sur en programas ambientales. Las disputas comerciales sobre subsidios ambientales ocultos y “ecodumping” deberían ser en gran medida eliminadas.aseguraría que los costos ambientales sean internalizados en los costos de las empresas y en los precios de los productos. La producción maderera en los bosques nacionales de E. los consumidores del norte estarían pagando una mayor proporción de los costos ambientales asociados con sus estándares de consumo. tales como el agua y la energía. Una mayor adherencia al principio Quien Contamina Paga también provee un beneficio económico adicional a los países en desarrollo. entonces los $ 500. por ejemplo. son frecuentemente subvaluados tanto en los países industrializados como en los países en desarrollo. si el control de los costos ambientales promedio es de casi el 2% de los costos de producción. está subsidiada en un promedio del 85 al 90%. porque los controles ambientales y los costos serían adecuadamente reflejados en los costos del mercado. Eliminación de la subvaluación directa o indirecta de los recursos naturales Los recursos naturales. está también subsidiada y . Las preocupaciones sobre las consecuencias ambientales deberían ser de esa manera en gran medida eliminadas. Por ejemplo. la fase piloto del Global Environmental Facility incluía promesas anuales de cerca de $ 500 millones por año para apoyar la protección ambiental en los países en desarrollo.

subsidia la producción de hidroelectricidad y madera. estas políticas distorsionan el comercio internacional. Si el recurso subsidiado es directamente exportado o usado como un insumo en la producción de productos primarios exportados. sin necesariamente responsabilizar al comercio internacional excesivamente. Armonización de los estándares de procedimiento que regulan las evaluaciones de pruebas y riesgos Mientras que los países pueden entendible y legítimamente adoptar diferentes niveles de calidad de productos o riesgos ambientales. por ejemplo. tales subsidios resultan en un daño ambiental extenso al alentar la sobreoferta y el uso exagerado del recurso en cuestión. a Canadá.muchos de los costos están financiados a través de expropiaciones del Congreso. Los siguientes problemas pueden ser acordados internacionalmente sin violar la autoridad de cada país para decidir por sí mismo el nivel de riesgo aceptable: ¿Cómo deberían ser evaluados los riesgos? . Al mismo tiempo. Mientras que en Estados Unidos. y reducción de las poblaciones de peces y pájaros. contaminación de humedales. El uso adicional del carbón incrementa las emisiones de carbón y desata incrementos en la emisión de dióxido de carbono y otros impactos ambientales.U. a causa de la división de responsabilidades entre la Agencia de Protección Ambiental y el Departamento del Interior. existen muchas ganacias económicas y ambientales que pueden ser obtenidas si los procedimientos para evaluación de riesgos fueran armonizados internacionalmente. Los subsidios al agua en el oeste de E. los subsidios a la madera expanden la cantidad exportada de madera suave templada de E. Por ejemplo. tales subsidios afectan significativamente el uso y manejo de los recursos naturales. al igual que en la mayoría del mundo. Canadá.U. y Alemania subsidia la producción de carbón. los subsidios a los recursos de esta clase no son considerados generalmente como “políticas ambientales”. Otros países hacen lo mismo. incluyendo salinización del suelo. Su eliminación genera beneficios comerciales y ambientales. ha llevado a severos daños ambientales.

La inseguridad en cuanto a la calidad de los productos que entran a un país desde el extranjero se reduciría. Conclusión En resumen. y cómo deberían ser recolectados? ¿Qué pruebas y procedimientos de pruebas son aceptables? Llegar a un acuerdo respecto de estos importantes problemas de procedimiento reduciría los costos regulatorios de inversiones y comercio internacional. está entre los países con estándares sobre procesos más avanzados y transparentes. Y. desde que E. Más aún. .¿Qué datos son relevantes.U. la armonización llevaría probablemente a un mejoramiento general en las prácticas internacionales. Los dos objetivos son potencialmente complementarios. y las buenas políticas ambientales pueden ayudar a asegurar ganancias comerciales y evitar conflictos. Habría también ganacias ambientales. la liberalización del comercio puede llevar a una mejor calidad ambiental. Tal acuerdo también reduciría la esfera de las disputas comerciales sobre legitimidad y base científica para estándares de productos. Lo que se necesita para promover ambos objetivos es una visión consistente del desarrollo sostenible y un conjunto coherente de políticas nacionales e internacionales. el miedo sobre el impacto de las preocupaciones ambientales sobre la expansión del comercio internacional ha sido exagerado.

y si México tiene algo que aportar en el nuevo proceso de integración. El objeto del presente análisis es hacer un breve recuento de cuál es y ha sido la perspectiva mexicana. por un lado se inserta al esquema de la globalización. El primero trata de entender como la estructura del comercio en . debemos atender a lo que denominamos. que para nosotros es tanto económico como ecológico. Creemos que estos puede ser: histórico-evolutivo y conceptual. Es en este contexto que aparece la necesidad de profundizar en el análisis de la relación comercio-ambiente. los puntos de conexión. en la que las políticas comerciales y ambientales deben integrarse desde el inicio de su formulación. nacional. a través de la integración comercial. se ha convertido en una relación compleja. Puntos de conexión Para poder analizar la relación comercio-ambiente. tanto a niel local. y por otro. Esta relación que ha sido siempre interdependencia entre el sustento natural (ambiente) y los mecanismo de distribución e intercambio de bienes (comercio). regional e internacional. que permiten encontrar las formas en que se expresa esta relación. tiene el reto de que este estilo de desarrollo tenga como fundamento bases distintas en lo que a ambiente se refiere. en la relación comercioambiente.Comercio y ambiente La perspectiva mexicana María del Carmen Carmona Lara México es un país que se encuentra en una etapa de transición en su estilo de desarrollo.

El maíz. Los productos minerales. los tejidos de algodón y plumas de cuya belleza se hacen lenguas quienes los vieron. son dignos de citarse. que todavía constituye la base de la alimentación de las tres cuartas partes de los mexicanos. vestido y material en que escribir”. se intentará descubrir si en el futuro México puede aportar algunos elementos en la formulación de una política de desarrollo sustentable en la que la relación comercio-ambiente adquiere una dimensión especial. la plata. fueron el cacao. la cochinilla que proporcionaba el color rojo para teñir las telas. Con las hojas enteras cubrían las habitaciones más humildes y machacándolas obtenían un pulpa para fabricar papel.1 . el oro. y el copal y el ámbar. De las fibras se serían para hacer cuerdas y vestidos corrientes.México contenía elementos que nos pueden llevar a pensar que se conocía la relación comercio-ambiente. Para nosotros la relación comercio-ambiente se encontraba en la diversidad de productos que existían en la región. no por su valor por unidad. “El maguey sería a los mexicanos de alimento. no podemos sustraernos de la estructrura que este adquiere en nuestro país. Del maguey extraían un líquido sacarino que fermentado produce la bebida embriagante que llamaban neutle y hoy conocemos con el nombre de pulque. como ha dicho un distinguido historiador. Por otro lado. origen de la bebida usada hoy en todo el mundo. eran también objeto de multiplicadas operaciones. no sólo procuraba a los antiguos habitantes un grano nutritivo. cuyos aromas se esparcían en los Teocallis y en las casas. sino azúcar poco inferior a la de caña. pero más que estos artículos. Los más importantes artículos del comercio de los indios. bebida. El segundo a través del concepto de interdependencia que se encuentra tanto en el ámbito comercial como ambiental. que eran puramente terrestres. el maíz y los varios productos del maguey. Punto de conexión histórico evolutivo Cuando hablamos de comercio en México. el cobre y el estaño. pero sí por la cuantía de su producción. y en suma.

Los historiadores mencionan tres grandes clases directoras de la clase pública: la sacerdotal. Como no había tiendas. se convirtió en emporio de las artes y en el primer mercado del Anáhuac. digno de imitación. en ella habitaban los príncipes y señores. el papel. respetable. la militar y la noble. por el mercader. sostenía el poder del imperio. . con su valor fanático. la isleta mexicana. del que podemos extraer importantes experiencias. Ahí figuraron los plumajes y el cacao de Xoconoxco. el tabaco. y en sus mercados se veían los artefactos curiosamente trabajados en la ciudad y los frutos traídos a cuestas por los esclavos desde remotas provincias o en las embarcaciones que surcaban los lagos y canales. las gomas aromáticas de los trópicos. merced a la separación de los artículos por grupo. el oro y la cochinilla de los zapotecas. el ocre y el cobre (olinallan). y la nobleza surgida del campo de batalla. puede aumentarse la de los mercaderes. cuyos recursos naturales eran precarios. La capital del imperio azteca era el centro mercantil más importante del Anáhuac. para la crítica moderna. decimos. romanesco. aliviaba un poco la ferocidad teocrática. las llamadas chinampas. tanto que para obtener cosechas hubieron de inventarse. en tiempos de la tiranía de Atzcapotzalco. los vasos suntuarios (tlahuicas). los granos y la leña de la tierra fría. a ella afluían los tributos. y a la vigilancia de magistrados especiales. la miel. son y han sido un aporte que forma parte del acero cultural y comercial del país. sería los altos deberes del foro y del consejo real.3 Algo que por obvio y cotidiano a veces se nos olvida en México es la estructura del mercado de lo que se denomina aún como tianguis. con sus graneros y sus hospitales.2 Por el mercader. El sacerdote. Nuestros tianguis son una muestra importante de la relación comercio-ambiente. y el ulli. las esferas de Cuauhtitlán. las esmeraldas y el ámbar de las costas del Golfo. y creemos que su estructura y el marco jurídico en donde se daban las prácticas de comercio. el soldado. todo el intercambio se concentraba en el tianquistli o feria que se celebraba cada cinco días. según sus analogías. Los cambios se hacían en perfecto orden. el papel de los mercaderes resulta.

5 México puede mostrar también al mundo el ejemplo de los errores en materia de comercio. mercaderes. ya que los medios a que recurrieron en . deteniéndose cada día al abrigo de grandes galeras construidas a intervalos apropiados. como embajador.El poderío económico azteca provenía. sino también al espionaje y a la trata de esclavos. hacía efectivos los tributos en las estaciones de sus larguísimos viajes. más que de sus propias tierras de los tributos que pagan los pueblos sojuzgados y que hacían afluir a Tenochtitlán los productos de las costas y de las sierras. se convertía en hostil y procedía al asedio. sus costumbres. La familia. el gremio de mercaderes. pero inevitable. se mezclaba con sus habitantes. exclusivamente con objeto de servir de paraderos. porque el mercader era un omnisciente de su época. sus ceremoniales y sus costumbres. representaba al rey. Los pochtecas gozaban de la protección real y eran tan poderosos que a veces hacían la guerra por su propia cuenta. se asemejaba por su cohesión. Los hombres dedicados a este oficio cargados de mercancías y reunidos en caravana. en caso de resistencia y previas las admoniciones de estilo. La ciudad era importante centro industrial y comercial.4 Los comerciantes aztecas emprendían largos y arriesgados viajes hasta los confines del Anáhuac y aún a los países situados más allá. Dedicábanse no sólo al comercio propiamente dicho. sus usos y apuntadas sus observaciones las ponía en manos del rey a manera de informe. lugar de partida y de reunión de las caravanas de pochtecas que llegaban a todos los confines de Mesoamérica. entabla amistosas relaciones políticas y ceremoniales. se tornaba en soldado. esclavos y sirvientes. Como geógrafo levantaba el plano de los caminos recorridos. verdaderas expediciones de exploración y de conquista pacífica armada. el mercader era un agente fiscal. a ellos debió el imperio su poderío más allá de las montañas en países lejanos y misteriosos. adoptaba sus trajes. a una orden religiosa. sus ritos. estudiaba sus recursos. en nombre de la persona augusta y con todos los requisitos del ceremonial diplomático. echaban a andar enormes distancias. Más aún. como políglota y sociólogo aprendía los idiomas de los pueblos en tránsito.

Los de primera instancia eran a menudo. es decir. Las expediciones a países remotos se organizaban en grandes caravanas. de donde todo debía venir y a donde todo debía ir.7 Hacían el comercio por medio del trueque delos objetos confrontados según su valor. contra los españoles mismos. pero los había superiores en México y Texcoco. obraba por su propia cuenta. contra los habitantes de las colonias. siendo el de la última instancia el propio soberano o bien su segundo. Sobre esta base descansa todo el complicado andamiaje de las disposiciones legales referentes al comercio entre España y sus colonias. a cuyas fábricas acudían ciertos días en el año todos los mercaderes y comerciantes del reino. El pochtecatl ambulante recorría los tianquiztli o mercados. carecían en lo absoluto de moneda acuñada. necesario para mantener en pie ese principio contra los extranjeros. instrumentar prácticas proteccionistas. en algunas partes monedas de oro y lo que sería indisputablemente para comprar era el polo de oro encerrado en caños transparentes de pluma. 6 Entre los altos funcionarios de la nación había un grupo importante: el de los jueces. fue cerrar las colonias. el ciuacóatl. especialmente en las provincias. Al efecto se reunían en Tlatelolco cuantos querían ser de la partida. los jefes o ancianos locales. el monopolio. Es decir. más empleaban para suplirla ciertos productos que servían de pecunia en las transacciones mercantiles: el cacao. Santiago Solís describe a Tlatelolco de la siguiente manera: “Era entre todas la de Tlatelolco la más admirable de capacidad y concurso. La residencia del tribunal de los mercaderes estaba en Tlatelolco. aunque sujeto a las ordenanzas del ramo. con lo más precioso de sus . Y en España.materia de comercio los conquistadores para asegurar a la metrópoli el beneficio que de las colonias se esperaba. en determinada cantidad y forma y por determinados puestos. bajo cuyo mando se ponían. no se podía comerciar sino por determinadas personas. se erigió en principio absoluto la prohibición de restricción. prohibiendo a los extranjeros venir a las Américas y comerciar con ellas. las mantas de algodón. elegían un pochtecatlatoque o jefe.

el mecanismo de control de precios a través del control de las transacciones y de la seguridad que brindaba la estructura. se llenaba de tiendas puestas en hileras. Con la misma distribución se encontraban la fruta. operaba eficientemente. hileras de pintores con raras ideas. diversas hechuras de animales y vasos de oro y plata. y llevaban al tribunal las causas de fraude o exceso que necesitaban de castigo. ya que el cohecho o la conducta impropia acarreaban castigos brutales y aún la muerte.9 Una parte importante del cuerpo de leyes de los aztecas comprendía la pérdida de los derechos civiles. Conocían todos su puesto y armaban oficina de bastidores portátiles.10 Podemos decir que con estos antecedentes México contaba con una estructura comercial que con base en autoridades arbitrales y judiciales. cubiertos de algodón basto. El Estado azteca intervenía poco en el gobierno interno de las poblaciones sometidas y se contentaba con imponer y reclamar crecidos tributos. Al mazehual que robaba a su padre. y tan apretadas. No se gobernaban por el peso ni le conocieron. y otros ministros inferiores que andaban entre la gente cuidando de la igualdad de los contratos. que apenas dejaban calle a los compradores. capaz de resistir el agua y el sol. se le imponía el castigo de la esclavitud. reparadores de barro. que siendo esta plaza una de las mayores del mundo. y sus caracteres con qué ajustar los precios según sus tasaciones.” 8 En Tlatelolco y en casi todos los tianguis habían hileras de plateros. pero el de la muerte cuando el culpable era un pilli. Los funcionarios eran de una honradez escrupulosa. como resultado de actos abiertamente antisociales. permitía que el comercio floreciera en .frutos y manufacturas. donde se vendían joyas y cadenas extraordinarias. pero tenían diferentes medidas con qué distinguir las cantidades. Había cada diputada para los jueces del comercio en cuyo tribunal se decidían las diferencias entre los comerciantes. y sus números. los pescados y finalmente cuantas cosas hizo venales el deleite y la necesidad. y solían ocurrir tantos. Vendían cuantos géneros de telas se fabricaban para diferentes usos así como.

Las localizaciones espaciales a menudo estaban relacionadas a parámetros biológicos entre los que se consideraban como factores la competencia. los organismos comprendidos han sido clasificados. en el que la diversidad y el libre intercambio permitían que ésta fuera más equilibrada.las ferias que se daban de lugar en lugar y como mecanismos de penetración del imperio. sino de la gran variedad y diversidad de productos. También se descubrió que la distribución de las plantas y de los animales no era fortuita ni estática. la interdependencia. Un elemento importante a destacar era que el control de precios se derivaba no sólo del hecho de una tasación especial y de la existencia del trueque. este es el antecedente de la relación comercio ambiente. aunque esta tarea dista mucho de estar completa sobre todo en los bosques de lluvias tropicales. considerándola como un término estándar para designar las interconexiones específicas y sistemáticas del mundo natural. 12 . localizados y descritos. A lo largo del descubrimiento de las interdependencias del mundo viviente. afectando el comportamiento de otras especies. Las razones del hábitat de una especie concreta eran a menudo complejas. la simbiosis y la preferencia alimentaria y territorial. En 1907 el naturalista Alexander Von Humboldt escribió “En la gran cadena de causas y efectos ninguna cosa ni ninguna actividad debería ser considerada aisladamente”. la libre oferta generaba la libre demanda.11 No ha sido sino hasta el siglo veinte en que la interdependencia ha tomado cartas de identidad en el campo del análisis científico. Punto de conexión conceptual Consideramos que otro de los puntos de conexión que es importante analizar es el que se deriva de uno de los conceptos que es común en el ambiente y en el comercio.

Hoy en día en el mundo la base más firme para el reparto autoritario de los recursos entre los valores o la modificación política de las elecciones de mercado. El aparente crecimiento del comportamiento aberrante entre individuos y sociedades sugirió que las adaptaciones humanas que requerían los cambios hechos por el hombre en el mundo moderno podían estar rebasando la capacidad de adaptación de muchos individuos. la necesidad de saber más acerca de la naturaleza humana se hizo cada vez más evidente. Por ejemplo. las sociedades han fracasado a la hora de actuar de manera oportuna para evitar la catastrófica explosión de la población humana. El descubrimiento de la naturaleza de la biósfera implicó inevitablemente al hombre un proceso de autodescubrimiento. A medida de que el profundo y a menudo destructivo impacto del comportamiento humano sobre la Tierra se volvió mas aparente. que nos dice que para entender las relaciones entre economía -y el comercio como parte de ésta y el medio ambiente es necesario especificar de qué tipo de economía y de medio ambiente estamos hablando.Las ciencias biológicas y del comportamiento han identificado secuencias cronológicas. si consideramos que el primero depende del segundo ya que de él se extraen las materias primas y la energía necesaria para la producción de mercancías. entonces el concepto de incompatibilidad . Para profundizar en el análisis de esta relación es necesario seguir a Caldwell. En el marco de las políticas medio ambientales las necesidades de prevención y de tiempo.13 La interdependencia se muestra también en la relación comercioambiente. periodicidades e interdependencias entre organismos que deben ser respetados para evitar consecuencias nocivas. sería un consenso público basado en el conocimiento probado de costos y consecuencias que reconozca “sabiamente” las relaciones de interdependencia. debido a un fracaso casi universal al apreciar la importancia del crecimiento exponencial. lo inevitable de las ramificaciones y los efectos de los intervalos de tiempo se han convertido en conceptos esenciales para seguir el comportamiento humano con relación a la biósfera. Si el orden de la naturaleza es la unidad y no la dicotomía.

se hace difusa. que es un nuevo enfoque que transforma al esquema de dominación o poderío. . Pero para este. para nosotros. ya que replantea el esquema de las relaciones intersubjetivas. Por ello es que la interdependencia en el campo comercial está más que nada relacionada con los esquemas de dominación a todos los niveles. en las que el poder parece ser el denominador común. son pautas de la conducta humana que se reflejan en la competencia social y que se expresan también en las relaciones comerciales. Poderío y dominio. nada es igual ni equilibrado en el mundo social y en el mundo natural. en la escala que se quiera ver. el sistema comercial.14 El concepto de interdependencia a nivel social es un poco más complejo de describir. permite al “dominado” saber hasta dónde se da la relación. La conciencia de depender de otro. lo que vale es la relación entre los elementos que lo conforman y por ende de su interdependencia. es que cuando la relación de interdependencia. la manera en que depende del “dominado”.entre economía y ecología per se pertenecen a un nivel de comprensión más bajo. en el esquema de las relaciones sociales y políticas. se le escapa. es vista por el “dominante”. Como el ecosistema. La idea de la equidad desde el punto de vista social es muy parecida al concepto ecológico 15 . es la relación de interdependencia. el “dominado” la relación siempre es clara ya que la vive e intenta transformarla. científico. Es decir. sin embargo ambos son inexistentes. tecnológico y financiero. Pero para este trabajo lo que queremos destacar como aporte de México a la relación comercio-ambiente. su posición en la relación hace que casi no la note. ejercer la fuerza sobre el otro. la interdependencia se explica más por la dependencia que por la independencia. lo que es real. y sólo así se entiende la necesidad de la integración y creemos que lo mismo ocurre a nivel de mercado.

Por ello el aporte de México a la relación comercio-ambiente. procuró modificar políticas y reglamentaciones internas a fin de que la flota atunera mexicana se apegara con mayor rigor a los requerimientos estadounidenses.17 A partir de la aplicación del embargo atunero. es esta visión que como dependiente tiene de la interdependencia y su postura ante la posible integración comercial.16 El gobierno mexicano recurrió al GATT. Inició también negociaciones para su reincorporación a este organismo. Luego el gobierno mexicano se adhirió formalmente a la Convención sobre Comercio de Especies en Peligro de Flora y Fauna Silvestres. pero con la exigencia de que se reformen los estatutos a fin de que se incluyan las necesidades de los países de la zona en cuestión.18 . así como de las dificultades para manejarlos. Y también este caso puede anticiparnos problemas similares derivados de supuestos científicos que no están plenamente comprobados ni universalmente compartidos. alegando que el embargo iba en contra de las reglas del comercio internacional e intensificó su acción en foros multilaterales relacionados con la pesca. Otro punto de conexión México ha aportado a la relación comercio-ambiente el uso de los mecanismos formales para que se de una sentencia a su favor dentro del GATT en el llamado caso atún-delfín. entre los que sobresale la CIAT.U. México participó más activamente como observador en los diferentes foros internacionales. Al mismo tiempo. de preservación se escondían poderosos intereses proteccionistas. El curso que siguió el conflicto repercutió en la actitud de las organizaciones ecologistas de E.U. respecto a las provisiones en materia ambiental que exigieron incluir en el TLC. El hecho de que México pudiera hacer ver al mundo que detrás de las legítimas preocupaciones ambientales de E. es un aporte a la relación comercio-ambiente.

A partir de entonces y hasta 1985 podemos decir que se dio un fenómeno de integración comercial silenciosa. para culminar una negociación que se inició como puramente comercial.U. hubo de clarificarse en materia ambiental. y precisó que ninguna disposición del acuerdo lo justificaba. inició negociaciones para la firma de un tratado de libre comercio con México. Calificó tanto el embargo como la ley en que se basó como restricciones contrarias al Artículo XX del GATT. Desde 1979 el entonces presidente de Estados Unidos. James Carter. así como el crecimiento de la deuda externa. con la firma del Tratado de la Paz.U. clandestina. que puede ser considerado como uno de los instrumentos bilaterales de mayor importancia en la agenda bilateral de los últimos tiempos y como antecedente importante de la negociación comercial de los años noventa.El mes de septiembre de 1991. hizo entender a México que se encontraba fuera de la jugada internacional. recursos que para México son bienes de la nación. informal. con un preámbulo que consagra. el panel de expertos del GATT emitió su resolución favorable a México en el caso del atún. México desconfió de los primeros planteamientos. en un Tratado de Libre Comercio. sus esquemas comerciales eran muy . Sin embargo todo lo que no quedaba claro en las relaciones comerciales de México con E. En ese entonces se veía como una oportunidad para dar seguridad energética a E. como uno de los objetivos del mismo. sobre todo porque la negociación parecía que se centraba en los hidrocarburos. En 1986 la caída de los precios del petróleo y su efecto en las finanzas mexicanas. México y el TLC: un punto de conexión especial Como parte de la perspectiva mexicana en la relación comercioambiente encontramos la forma en que México ha incorporado el principio de integración comercial. el desarrollo sustentable y el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte.

Tomo Y.336 3 Ibidem. algunos factores hicieron fuerte esta relación en estos años. 1905.. las condiciones estaban propicias para una negociación comercial con E. tanto bilaterales como regionales y a nivel global.U. p. De lo que sí estamos ciertos es de que este tema debe ser un punto de debate en el futuro. como en la postura que México asuma. 529-530. 11 y 12. 1977.U. La evolución mercantil.cit. México. tanto a nivel científico.). Consideraciones finales Sabemos que en estas breves notas es casi imposible abordar de manera completa los puntos de conexión en la relación comercioambiente y lo único que pretendimos en ellas es apenas empezar a trazar líneas de análisis. la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992. p. Bllescá y Ca. se inició un nuevo periodo de negociaciones para ver la posibilidad de la integración de México al comercio de América del Norte. La hacienda pública. Pablo. José Rogelio (Dir. p. Sucesores Editores. por un lado la sentencia a favor de México en el GATT en el caso atún/delfín..particularizados. El periodo clave para la relación comercio-ambiente fue entre 1991 y 1992... Notas 1 Macedo. y la demanda presentada ante el juez Richey. Enciclopedia de México. México. para que se realizara una evaluación de impacto ambiental al Tratado de Libre Comercio de América del Norte. con Japón en particular. y Canadá. comunicaciones y obras públicas. después del fracaso con los acercamientos a los países asiáticos.U. y Canadá.. 3a edición.336 . op. 2 Idem. p. En 1989 con el Tratado de Libre Comercio entre E. y sobre todo en las relaciones internacionales comerciales. 4 Alvarez. 5 Macedo. J. en E.

Edición Facsimilar. Ecología. Facultad de Derecho. El Colegio de México.). 15. p. 398. Ideen zu einer Geographie der Pflazen einem Naturgemälde der Tropenländer Tübingen. Jacinto. Pallares. 1977. 10 Alvarez. UNAM. pag. p. 408. 17 Idem. 1807.. ciencia y política medioambiental.6 7 Idem. 3a edición. 13 Idem. cit. p. McGraw Hill. Tomo I. México. 160. 1993. p. 531 y 532. Lynton K. Enciclopedia de México. Jacinto. 1987. 11 von Humboldt. Berj F. . 53. en MéxicoEstados Unidos-Canadá. “La cuestión del medio ambiente en la agenda trilateral”.. Madrid. p.55 14 Idem.134 15 Utilizamos el término a sabiendas de su inexistencia a nivel ecológico en donde es homeóstasis 16 Torres. p. op. 1993. Idem. 9 Pallares. 1991-1992. p. Cotta.. México.C. Alexander y Bonpland A.163.Derecho mercantil mexicano.. ibidem. p. Blanca. José Rogelio (Dir.. México. pos. 12 Caldwell. Pallares. 8 Cit.

este proceso ofrece en este momento la posibilidad de controlar varios de los problemas ambientales y urbanos que por décadas la han afectado. E. a nivel regional en América del Norte. Para México. No obstante. le impone una nueva dinámica y prioridad dada la enorme imprecisión que aún persiste sobre la forma como se irán generando sus posibles efectos ambientales.. a través de la inversión de los recursos prometidos por . Sánchez La intensa discusión suscitada alrededor de los aspectos ambientales del Tratado de Libre Comercio en América del Norte ha otorgado a este tema una atención y prioridad poco antes vista en México.U. las cuales podrían surgir bajo un principio de protección ambiental no necesariamente justificado. La incorporación de parámetros ambientales en el texto final del tratado y en sus acuerdos paralelos. Por primera vez el tema se vincula de manera directa y con tanto éxito a un acuerdo internacional de comercio. pero sobre todo en E. y Canadá. lo que les ha conferido a varios de ellos una importante capacidad de gestión a nivel nacional. así como fuente de disputas comerciales entre los países. refleja un primer intento por concebir el crecimiento económico bajo una perspectiva más amplia para prevenir y disminuir algunos de sus posibles efectos negativos.Algunas reflexiones sobre las posibles implicaciones ambientales del TLC en México Roberto A. La entrada en vigor del TLC no cancela la discusión de este tema. y en alguna medida. es importante reconocer que este nuevo papel del medio ambiente puede ser también un elemento de desigualdad a nivel nacional y regional en la distribución de los beneficios esperados del crecimiento económico. Por el contrario.. Ese éxito se debe a la presión ejercida por grupos ambientalistas en los tres países.U.U. y en particular para la región fronteriza entre México u E.

Un segundo aspecto crítico para México es que inicia un proceso de transición impuesto por el TLC con un elevado grado de deterioro ambiental y deficiencias estructurales en su sistema de protección ambiental.los dos gobiernos en esa zona (cerca de 8.. El TLC puede afectar a México al menos en dos aspectos importantes. Existe también el riesgo de que el país no cuente con los recursos para cumplir con los tiempos impuestos por el tratado. como todo proceso económico. Este tipo de presión puede ser particularmente fuerte para armonizar los estándares ambientales en el menor tiempo posible. pero existe el riesgo de que esa presión se concentre sólo en la contratación de inspectores ambientales. sino que se extiende a otras partes del territorio nacional.U.000 millones de dólares). En México ese riesgo no se limita a su zona fronteriza con E. es necesario tener en cuenta que los parámetros ambientales en el texto del tratado y en sus acuerdos paralelos no representan para México una garantía de que mejorará su protección ambiental o podrá controlar las posibles implicaciones negativas del TLC. Una consecuencia posible de esa presión es que México incremente su vulnerabilidad al ser objeto de demandas comerciales con un argumento ambiental. El TLC presiona a México para mejorar su sistema de protección ambiental en el menor tiempo posible. El crecimiento económico esperado del TLC puede agravar regionalmente algunos de los problemas ambientales ya existentes en el corto y mediano plazo. No por ello puede dejarse de tomar en cuenta que el TLC. abandonando otras áreas de la protección ambiental. El TLC puede también impulsar el surgimiento de nuevos problemas ambientales. En primer lugar. conlleva un riesgo ambiental que puede tener serias repercusiones negativas para el crecimiento regional actual y futuro. . Difícilmente volverá la frontera norte a tener una oportunidad similar para balancear su deficiente patrón de crecimiento actual con repercusiones más allá de lo estrictamente ambiental. como el control de residuos peligrosos de las maquiladoras en el país o en el manejo de algunos recursos naturales.

y los problemas económicos por los que atraviesa el país. este proceso puede transformarse en otra fuente importante de desigualdad social. la aún desarticulada y débil demanda social por una mejor calidad del medio ambiente. sus problemas ambientales se deben también al fuerte desnivel entre el crecimiento económico y de población. y el déficit acumulado en la dotación de servicios públicos y la protección del ambiente. y en gran medida es consecuencia del desequilibrio en las políticas del gobierno federal hacia esa región orientada a fomentar el crecimiento económico a partir de la década de los años cincuenta. El conjunto de estos dos aspectos presentan ante México un enorme reto. comunicaciones. Para un país con graves carencias sociales como México. el mínimo compromiso entre el capital productivo para la protección ambiental siguen contribuyendo a las deficiencias ambientales en México. Sin embargo. agrícolas e industriales a cuerpos de agua. considerables problemas en la recolección y manejo de residuos sólidos urbanos. por lo que las inversiones se centraron en expandir la infraestructura económica regional (carreteras. Central para el futuro de México es controlar la degradación ambiental actual en el país.). En el caso de la frontera norte. Ese desnivel es mayor que en otras partes del país. etc.Esto no es un problema sencillo de resolver dado el grado de deterioro ambiental que existe actualmente en México. poco control en las descargas de aguas servidas internas. La ausencia de consideraciones ambientales en los programas de crecimiento económico y de desarrollo social. la degradación de recursos naturales y alteraciones a ecosistemas. mínima información y control de emisiones a la atmósfera en la mayoría de las ciudades. La información disponible hasta el momento muestra efectos de consideración en las siguientes áreas: un mínimo control sobre residuos tóxicos y peligrosos industriales exportados ilegalmente a México o generados localmente. El TLC puede establecer un proceso de crecimiento con beneficios económicos pero con costos ambientales importantes. y residuos tóxicos y peligrosos agrícolas. energía. no existió . los graves rezagos estructurales en la protección del medio ambiente y en la planeación del desarrollo.

accidentales o premeditadas. dejaron de lado lo que desde mi punto de vista es el problema principal: la capacidad de México para garantizar aceptables condiciones de seguridad y protección al ambiente y la salud en la industria y otras actividades económicas actuales y de las esperadas del TLC. transporte). sobre todo en aquellos servicios críticos por su impacto en el medio ambiente (agua. vialidades. La extensión y profundidad delos problemas ambientales de México favorecieron las críticas al TLC durante la negociación de su texto principal. incorporándose a la lista de problemas ambientales la generación de un mayor volumen y diversidad de residuos tóxicos y peligrosos. El argumento de que México se convertiría en un paraíso para la relocalización de industrias sucias. el surgimiento de emergencias industriales (derramas de materiales peligrosos. de sus acuerdos paralelos. Esta situación se agudizó durante los años ochenta a través del crecimiento explosivo de la maquiladora.una inversión paralela en el sector social quedando cada vez más rezagada la construcción de vivienda y servicios públicos. Dentro de la contaminación ambiental destacan los problemas derivados de la industria maquiladora por ser el tipo de industria predominante en las ciudades de la frontera norte. Nuestro país enfrenta aún dificultades para controlar los riesgos ambientales negativos de la operación de la industria. argumento que aparecía reiteradamente en las críticas al tratado. drenaje. incendios. etc. . En la frontera norte esos efectos son manifiestos en la contaminación de cuerpos de agua superficial y subterránea (un recurso escaso y de enorme valor en la región). El crecimiento industrial esperado del TLC da prioridad a este tema en la discusión de los problemas ambientales. la contaminación del suelo y el aire. y durante el intenso cabildeo para su ratificación en el Congreso estadounidense. incrementándose el riesgo de accidentes o emergencias ambientales en un número significativo de plantas industriales y otros establecimientos económicos. áreas verdes.) con considerables riesgos en la salud pública. y el constante riesgo de daños en la salud de los trabajadores. residuos sólidos. México no cuenta en este momento con los recursos adecuados para detectar este tipo de deficiencias. explosiones.

Después de veinte años de contar con una política ambiental para un estricto control de la contaminación ambiental bajo lo que se conoce como la política de control al final de la tubería. que puede servir de referencia para . la transnacionalización de la producción incrementada por el tratado puede también polarizar aún más los beneficios del crecimiento económico en pequeños grupos y expandir el costo de sus externalidades. los problemas ambientales están lejos de ser mínimos. en donde el ambiente y la salud ocupan un lugar importante para la mayor parte de la sociedad mexicana. en materia de protección ambiental es particularmente ilustrativa de las dificultades para establecer un adecuado control sobre las fuentes contaminantes. el por qué de su permanencia y los pasos necesarios para controlarlos. estatal y municipal). técnicos y humanos. ¿Qué alternativas tiene México para el futuro? En primer lugar. ni incorporar a la discusión. . la atención se centró en problemas concretos de contaminación ambiental sin tomar en cuenta el origen de esos problemas. Las deficiencias estructurales en la protección ambiental en México incrementan ese riesgo. La atención se centró en considerar estrictamente aspectos de forma de los problemas ambientales sin tomar en cuenta. me parece importante romper con la visión parcial promovida en la discusión sobre los aspectos ambientales del TLC para México en los últimos años. y una enorme presión política y social demandando cada vez mayor calidad en el medio ambiente.U. asimismo considerables recursos económicos. El esquema anexo presenta una visión más amplia de los problemas ambientales en la frontera entre México y E. así como la posibilidad de que el capital transnacional opere en este país con estándares dobles en la protección del medio ambiente y la salud. A pesar de los beneficios económicos esperados en México del TLC.U. En otras palabras. aspectos estructurales de la protección ambiental en México. dejando de lado otra gama amplia de problemas ambientales y de manejo de recursos naturales no menos importantes en otras partes de México. Se priorizaron los problemas de contaminación industrial y la zona fronteriza con E.U. particularmente los asociados a la industria. de contar con una red administrativa capaz de poner en práctica esa política en los tres niveles de gobierno (federal.La experiencia de E.

Otro aspecto importante en el estudio de los problemas ambientales son las deficiencias estructurales en el sistema de protección ambiental en México.el resto del país. las fuentes que dan origen a los problemas. para llevar a cabo la planeación ambiental y su vinculación con otros países de desarrollo económico y social.). pero ha dejado de lado la otra gama de especialidades necesaria para revertir el proceso actual de deterioro ambiental: preparados para programar y mejorar el manejo de recursos naturales. el rápido crecimiento de población. económico y urbano fuera de cualquier esquema de planeación que incrementó el número de problemas ambientales y agravó otros ya existentes. el manejo de residuos sólidos y el control de residuos peligrosos. en virtual abandono a consideraciones ambientales por décadas en los programas públicos y privados de crecimiento económico. como arriba señalé se refieren a la manifestación de los problemas ambientales. en información y en las políticas para la gestión. una baja prioridad a la protección ambiental en las políticas públicas hasta fechas muy recientes. una muy baja participación pública en la gestión ambiental. las descargas de aguas residuales. la forma como estos se manifiestan y las deficiencias estructurales que dificultan su control. La atención sobre los recursos humanos se ha limitado a cubrir lo mejor posible el bajo número de inspectores ambientales a nivel federal. tanto desde la perspectiva de contaminación en las emisiones a la atmósfera. como desde la perspectiva de la degradación de recursos naturales (hídricos. forestales. en particular en aquellos que han hecho crisis o en el caso de emergencias ambientales. en recursos técnicos. El esquema distingue tres aspectos de esos problemas. El esquema distingue cuatro tipos de deficiencias básicas: en recursos humanos. etc. control y manejo ambiental a nivel federal y prácticamente inexistente en la mayoría de los municipios y estados de la república. Las fuentes son similares a las arriba ya mencionadas. La discusión de los problemas ambientales se centra en estos aspectos de forma. muy poca información disponible sobre este tipo de problemas en México y una limitada capacidad de vigilancia. Los aspectos de forma. pesqueros. técnicos para expandir la comunicación social que facilite y .

incorporando pocas acciones preventivas. Este es sin duda uno de los grandes problemas ambientales en México con una amplia gama de consecuencias para la salud y el medio ambiente en prácticamente cualquier parte del país. sin considerar otros contaminantes orgánicos e inorgánicos. particularmente en sus aspectos administrativos y legales. alternativas para su control y su puesta en práctica. a excepción de las tres grandes ciudades de México. Los laboratorios son necesarios para apoyar el seguimiento de la calidad del medio ambiente.promueva una mayor participación ciudadana en la identificación de problemas. El último grupo de deficiencias estructurales se establece por las políticas públicas para la protección ambiental en México. Si bien estas deficiencias son notorias en el nivel federal de gobierno. Una deficiencia similar existe en el caso de la calidad del agua. La ausencia de estaciones de seguimiento de la calidad ambiental es particularmente notoria en la mayor parte del país. técnicos capacitados en la gestión ambiental. El enfoque actual prioriza las acciones correctivas. son aún más graves en el nivel estatal y municipal en donde es frecuente encontrar un número muy limitado de estos especialistas. desde mi perspectiva es necesario poner en práctica en . Al igual que en los recursos humanos. El programa de descentralización administrativa iniciado por México desde 1992 le confiere una mayor prioridad a solventar estas deficiencias en el menor tiempo posible. cuyos análisis en muy pocas ocasiones trascienden más allá de los parámetros bacteriológicos. El tercer aspecto de los recursos técnicos es el pequeño número de laboratorios certificados para el análisis de la calidad ambiental y su concentración geográfica en el área metropolitana de la Ciudad de México. El segundo aspecto importante en los recursos técnicos es la ausencia de instalaciones para el control de residuos sólidos y de residuos peligrosos en México. Si bien es explicable el énfasis en acciones correctivas dado el grado de deterioro ambiental en México. las deficiencias en recursos técnicos y materiales son importantes a nivel federal en México pero apremiantes en los niveles estatales y municipales de gobierno. Por ejemplo. el resto de las ciudades carecen de equipo para dar un seguimiento amplio y continuo a la calidad del aire.

Los aspectos arriba mencionados demandan transformaciones sustanciales en el manejo ambiental en México. control de residuos peligrosos. Un componente fundamental en un esquema de protección ambiental es la participación ciudadana.). En un trabajo anterior elaboré una propuesta orientada también a mejorar el manejo ambiental en México. La Cámara Nacional de la Industria de Transformación (CANACINTRA) cuenta con grupos de trabajo y asesoría sobre manejo ambiental. principalmente orientado al control de los problemas ambientales en la frontera norte.U. Las políticas públicas en materia ambiental requieren también de una planeación con objetivos y metas claros de mediano y largo plazo (de 10 a 25 años respectivamente). una mayor participación ciudadana en la definición y puesta en práctica de programas para el manejo ambiental. Este programa puede sentar un precedente importante para el resto del país ya que cubre varias de las deficiencias arriba mencionadas (apoyo a la capacidad de gestión ambiental en los municipios fronterizos. uno de los esfuerzos más prometedores es el programa establecido en conjunto con el Banco Mundial. etc. dentro del marco del TLC. es difícil pensar en una mejoría sustancial en la calidad del medio ambiente. La propuesta consta de tres grandes apartados: la creación de la Red Mexicana de Calidad Ambiental. Sin una participación ciudadana más dinámica y más amplia. Diversos sectores han empezado a extender esfuerzos en este sentido. y algunos municipales. A niel federal. han creado dependencias para el manejo ambiental. Incorporar este objetivo en las políticas públicas requiere de acciones concretas para la difusión de información sobre la calidad del medio ambiente a la opinión pública (en E.forma paralela las acciones preventivas que eviten el surgimiento de nuevos problemas ambientales. un creciente número de gobiernos estatales. un número significativo de grupos civiles se han transformado en diversas partes del país. un Programa Nacional de Capacitación en el Manejo Ambiental y la creación de una Red de . este es un principio legal que se conoce como Derecho a la Información). y el derecho a opinar a través de audiencias públicas sobre planes ambientales. una visión global de la gestión ambiental y una vinculación bien definida con los programas de crecimiento económico y social en el país.

cada estado podrá contar con personal técnico en las siguientes áreas: inspectores ambientales sobre materiales y residuos tóxicos y peligrosos industriales. La red establece equipos de asesores ambientales en los estados y municipios para mejorar a corto plazo su capacidad de manejo ambiental (definición de políticas. en congruencia con las prioridades nacionales. SARH. etc. . planeación. A través de este programa. reglamentación. las características socioeconómicas de cada región y el tipo de problemas ambientales que enfrenta. económicos. CONAGUA. El Programa Nacional de Capacitación en el Manejo Ambiental (PRONAMA) crea en cada estado de la república mexicana y en sus principales municipios grupos de especialistas en el manejo del medio ambiente.Análisis Ambiental. técnicos y financieros para mejorar el manejo de su medio ambiente. participar en la vinculación del trabajo ambiental en esos estados con el que realizan organismos federales (SEDESOL. La Red Mexicana de Calidad Ambiental (REMECA) está orientada a ayudar a México a superar sus actuales limitaciones en recursos humanos.). de acuerdo a la división de regiones ecológicas del territorio nacional realizada por la SEDESOL. así como su puesta en práctica). Cada grupo asesor regional. tiene la obligación de responder a las necesidades de los estados y municipios de su región. apoyar y expandir la comunicación entre instituciones de investigación superior trabajando sobre aspectos ambientales en esa u otras regiones. SALUD. pero también en su capacidad para planear una mejor administración de su medio ambiente y el manejo de sus recursos naturales. Las funciones de cada nodo regional son las de dar asesoría en manejo ambiental a los estados y municipios de su región. así como entre estos últimos y la iniciativa privada. La red está compuesta por once nodos regionales. La mayoría de las acciones están orientadas a fortalecer a los estados y municipios en su función de vigilancia y control del medio ambiente. materiales y residuos tóxicos y peligrosos agrícolas. Se contempla una vida mínima de cinco a ocho años de los grupos asesores regionales para dar tiempo a que los estados y municipios desarrollen su propio grupo de trabajo sobre el manejo del medio ambiente y que estos adquieran una adecuada experiencia y cohesión de trabajo interdisciplinario.

Dado que la problemática ambiental a niel municipal presenta grandes variaciones. administradores y planeadores ambientales sobre la ordenación del territorio. Por ejemplo. los que sean eminentemente agrícolas podrán tener un mayor número de inspectores sobre materiales y residuos tóxicos y peligrosos agrícolas que industriales. aspectos legales. impacto ambiental y en el área de comunicación y vinculación social. un coordinador general y dos especialistas en ecología urbana. calidad del aire. por lo menos. así como un coordinador general. materiales y residuos sólidos municipales. No obstante. los equipos estatales de manejo ambiental serán responsables de coordinar sus políticas y programas de trabajo en conjunto con los equipos federales. El programa considera esto como una base mínima a partir de la cual cada estado continuará por su cuenta el desarrollo de su equipo de trabajo en materia ambiental. ecología urbana. la composición de los equipos de manejo ambiental deberán responder a las características particulares de cada municipio. siguiendo el programa federal de descentralización del manejo ambiental en México. el programa podrá capacitarlos a solicitud de las autoridades locales. manejo de recursos naturales terrestres. comunicación y vinculación social. uno en aspectos legales. un especialista en cada una de las otras áreas arriba mencionadas. En la práctica. La segunda parte del programa de capacitación está orientada a ayudar a los principales municipios de cada estado a establecer su propio equipo de control y manejo ambiental. el programa contempla que cada estado cuente con un mínimo de 20 inspectores ambientales y. . En aquellos estados en donde ya exista personal dedicado al manejo ambiental. el equipo de manejo ambiental deberá contar con un mínimo de siete inspectores. manejo de recursos naturales hídricos. impacto ambiental. El número de especialistas en cada área dependerá de las características y necesidades particulares de cada estado. Para ello el programa contempla tres grandes grupos de municipios: a) En municipios eminentemente urbanos.calidad del agua.

uno en aspectos legales y en comunicación y vinculación social. como el aquí propuesto. pero con posibilidades de recibir apoyo de sus autoridades estatales en el mediano plazo. en los tres años siguientes. impacto ambiental y vinculación social. los estados con prioridad B y el resto del tiempo los estados con prioridad C. Un esquema similar se seguirá con los municipios. un coordinador general y cuando menos un experto en cada una de las siguientes áreas: ecología urbana. dos especialistas en ordenación del territorio. cubriendo las necesidades más apremiantes en el corto plazo. legislación. c) Los municipios eminentemente rurales contarán con seis inspectores. requiere de tiempo y recursos para poder desarrollarse. El programa de capacitación municipal se desarrollará en forma paralela al programa estatal. dos en recursos naturales terrestres o hídricos (según las características de cada municipio). La prioridad A se otorga a los municipios con fuertes problemas ambientales y con alta probabilidad de ser afectados por el TLC en el corto plazo (es el caso de varios de los municipios de la frontera norte y algunos otros al interior del país). recursos naturales terrestres o hídricos (dependiendo de las características de cada municipio). La prioridad C se otorga a los municipios con pocos problemas ambientales críticos para su desarrollo y sin posibilidades de recibir apoyo de sus autoridades estatales en el corto plazo.b) Los municipios tanto rurales como urbanos contarán con un equipo mínimo de nueve inspectores. . El desarrollo de un programa de capacitación masivo en manejo ambiental. Para su completo desarrollo se contempla un periodo de quince años con las siguientes metas intermedias. en los primeros tres años se cubrirá la capacitación de equipo de manejo ambiental en los estados seleccionados con prioridad A. Ante la imposibilidad de dotar a cada municipio del país con un equipo de manejo ambiental. La prioridad D se otorga a los municipios con pocos problemas ambientales críticos para el desarrollo de su estado. se propone el siguiente criterio para la asignación de prioridades en los municipios y los estados. La prioridad B se otorga a los municipios con fuertes problemas ambientales y susceptibles de ser afectados en el mediano plazo por el TLC.

En la mayoría de las regiones existen laboratorios ya instalados con mayor posibilidad de ampliar y mejorar sus recursos técnicos. Cada estado de la república deberá contar al menos con un laboratorio de análisis primario durante los primeros tres años del programa. la red establecerá puntos secundarios de calidad ambiental. Cada estado contará al menos con dos o tres municipios con laboratorios . La primera fase de este programa es la creación de la red regional.Paralelo al desarrollo de recursos humanos en el manejo ambiental se requiere crear una red de análisis de la calidad del medio ambiente. Durante este mismo periodo se crean nuevos laboratorios de análisis primario en los principales municipios de cada estado. Los laboratorios regionales se mantienen como centros de apoyo regional altamente especializados. Los puntos secundarios son laboratorios con capacidad de análisis primario de muestras sobre calidad ambienta que permitan determinar cuándo es necesario realizar un análisis más detallado (identificación de muestras contaminadas). La red de calidad ambiental se ocupará de ese proceso. La red comprende dos grandes subprogramas: una red de laboratorios certificados para el análisis de la calidad del medio ambiente. En forma paralela a la creación de los laboratorios regionales. con nodos de análisis primario a niel local en algunos municipios. La segunda fase de la Red de Calidad Ambiental se desarrollará durante los siguientes cinco años. materiales y humanos que convertirse en laboratorios certificados de calidad ambiental (análisis de sustancias tóxicas y peligrosas. primero a niel regional y luego a niel estatal. evitar análisis caros para todo tipo de muestras y optimizar los limitados recursos disponibles. Esto permite realizar análisis sencillos a niel local. En ella se transforman los laboratorios estatales en centros certificados capaces de realizar todo tipo de análisis. calidad de agua y del aire). siguiendo la distribución de las 11 regiones en las que se dividió el país. una red de seguimiento de parámetros ambientales en regiones y localidades críticas. se establece cuando menos un laboratorio certificado en cada región dentro de su territorio.

La Red Mexicana de Calidad Ambiental contará con una coordinación general para garantizar la realización de las diversas partes del programa. estatal y municipal. El original de la base de datos se . terminando en ese momento la responsabilidad del Programa Nacional de Capacitación en el Manejo Ambiental. estatal y municipal. En segunda instancia se consideran aquellos centros potencialmente afectados en su crecimiento por el TLC a corto y mediano plazo no considerados en la fase anterior.secundarios certificados. La tercera fase del programa incluye la expansión tanto de laboratorios a niel estatal (entre dos y tres laboratorios certificados por estado). Las actividades de los grupos creados por la REMECA en esos tres niveles se incluirán en esas bases de datos al igual que todo tipo de información relevante al manejo y calidad del medio ambiente. así como facilitar la coordinación de programas y jurisdicciones con otras instancias de los gobiernos federal. centros urbanos. El segundo programa de la Red de Calidad Ambiental establece progresivamente estaciones de seguimiento de la calidad del medio ambiente en el territorio nacional. mantener una transparencia en las metas logradas y el uso de los recursos. industriales o agrícolas importantes en el país aún no cubiertas. La coordinación general de la REMECA mantendrá un seguimiento del funcionamiento de las otras fases del programa (grupos regionales y la red de análisis ambiental). La coordinación general promoverá y vigilará la creación de bases de datos de la calidad y el manejo del medio ambiente a nivel regional. La coordinación general es responsable de agilizar la realización de los programas propuestos. Una vez llevada a cabo la capacitación de inspectores y especialistas estatales y municipales esos grupos dependerán directamente de sus autoridades correspondientes. y los laboratorios de análisis primario a niel municipal (entre cinco y diez municipios por cada estado). Se da prioridad a los centros (municipios. Esta fase se desarrollará durante los siguientes cinco años. áreas industriales o agrícolas) que potencialmente cuenten con un elevado grado de deterioro ambiental. La tercera fase del programa establece estaciones de seguimiento en otros centros urbanos.

mantendrá en la jurisdicción correspondiente mientras que la coordinación general de la REMECA mantendrá copia de todas las bases de datos. ordenación del territorio. sector priado. pero pocos pasaron más allá de sus primeras reuniones de instalación.). Las bases de datos pueden serir además como información estratégica para la resolución de disputas bajo un argumento ambiental presentadas en el marco del TLC. La consulta de las bases de datos será de carácter público con el fin de facilitar la evaluación de la REMECA y de proporcionar información contínua sobre el estado del medio ambiente en México. al estar representados en los procesos de ealuación de la REMECA con facultad de voz y voto. etc. arios de esos comités fueron creados en los últimos tres años en México. académica. garantizar su acceso a las bases de datos de calidad ambiental arriba señaladas y la coordinación con el Instituto Nacional de Ecología y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Los Comités Ciudadanos Ambientales deben garantizar la representación democrática de la sociedad (grupos no gubernamentales. . Un componente fundamental para mejorar la calidad y el manejo del medio ambiente en México es la participación ciudadana. La REMECA podría retomar ese mismo principio y crear nueos comités. Los comités tendrían también la facultad de mantener un seguimiento en la vigilancia y control de calidad ambiental. grupos comunitarios. manejo de recursos naturales. Es facultad de los comités y de las organizaciones no gubernamentales apelar a instancias superiores de la REMECA. La REMECA debe promover y apoyar esa participación en cada uno de sus nieles de acción. etc). del INE o de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. en caso de no tener una resolución satisfactoria a sus demandas a nivel local. además de facilitar la evaluación externa de la REMECA y la participación de la comunidad en la gestión ambiental. Este es un requisito que ayuda a tener una propuesta compatible con las exigencias establecidas por el TLC. Una alternativa para ello es establecer los comités ciudadanos ambientales a nivel estatal y municipal. Estas organizaciones tendrían facultad de presentar propuestas y oto como miembros de los equipos de planeación que involucren aspectos ambientales (ecología urbana.

Mejorar la protección ambiental es también una excelente medida de seguridad para reducir los riesgos ambientales inherentes al Tratado de Libre Comercio (TLC). . pero existen deficiencias en la igilancia de la calidad ambiental. en la planeación urbana y regional integral que eite la degradación del medio ambiente.Reflexiones finales Es importante reconocer que nuestro país se encuentra en un proceso aún incompleto para ampliar y mejorar su sistema de protección ambiental. El grado de deterioro ambiental acumulado en el país es un lastre cada vez grande para balancear el crecimiento actual y futuro. México tiene ante sí la urgente necesidad de ampliar y mejorar su red de protección ambiental. en el manejo de los recursos naturales. Ese proceso ha logrado avances importantes en sus aspectos legales. en el estudio del estado actual del medio ambiente y en la creación de inventarios regionales y locales de fuentes contaminantes así como en la participación de la comunidad en la solución de estos problemas.

Hoy en día se cuestiona su eficacia. se subestimó la importancia del medio ambiente natural y humano. cuya función primordial era examinar los asuntos relacionados con el vínculo entre comercio y medio ambiente. al proliferar las barreras no arancelarias establecidas al margen del mismo. que se celebró en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972. principalmente en los países industrializados.Las legislaciones ambientales como instrumentos de proteccionismo comercial Adriana Díaz A partir del periodo de la posguerra se inició un gran esfuerzo por impulsar el crecimiento económico. resulta indispensable su fortalecimiento. los cambios climáticos. mismo que no convocó hasta octubre de 1991. al reducir los aranceles y la obligación de las partes contratantes a substituir las barreras comerciales por los mismos. etc. El Consejo del GATT acordó crear el Grupo de Medidas Ambientales y el Comercio Internacional en 1971. propugnando por el progreso con base en el desarrollo tecnológico.). En contraposición. El crecimiento del comercio internacional. contribuyeron a que las políticas ambientales se incluyan en las teorías del desarrollo y del comercio internacional. Asimismo. del 4 al 12 de junio de 1971 se celebró la reunión del Grupo de Expertos sobre el Desarrollo y el Medio. el efecto invernadero. debido a la problemática de este último a nivel mundial (el adelgazamiento de la capa de ozono. que los sustituyó a partir del primero de enero de 1995. la globalización de las economías y el surgimiento de las amenazas ambientales a nivel mundial. para alcanzar sus objetivos y lograr la liberalización del comercio mundial. en donde se elaboró un trabajo sobre el medio ambiente humano y natural. así como el de la Organización Mundial de Comercio. pero fue hasta finales de la década de los ochenta cuando retomó fuerza la discusión sobre la interrelación entre comercio y medio ambiente. que sirvió de base para la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. centrada principalmente en los problemas relacionados a la contaminación industrial en los países avanzados. a petición de la Asociación Europea de Libre Comercio. Durante los últimos años del decenio de los sesenta y primeros de los setentas. . comenzó la inquietud por el deterioro del medio ambiente. por ende. El GATT1 (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) en un inicio tuvo un gran éxito por la liberalización que buscaba dentro del comercio mundial.

puede servir como herramienta para el crecimiento económico y aumentar los recursos disponibles para la preservación ambiental”. en donde “se reconoció que un comercio multilateral abierto y no discriminatorio. reconoce que en la cooperación internacional para la preservación del medio ambiente se debe tomar en cuenta la situación del ambiente y el grado de desarrollo de los países. que se ven afectadas por la competencia ocasionada por las importaciones. pero debe evitarse su utilización con fines proteccionistas.3 La relación entre comercio y medio ambiente es muy susceptible de ser utilizada por grupos de interés en beneficio propio. que favorezca la distribución óptima de la producción mundial con base en las ventajas comparativas. ya que por ejemplo. se celebró en Río de Janeiro en junio de 1992. Por el contrario. ésta se acompañe de los instrumentos necesarios para poder cumplirla. La interrelación entre comercio y medio ambiente cada vez se reconoce más y por ende la globalización de la economía es un factor importante en dicha relación. Algunas industrias que centran su actividad en las exportaciones consideran que algunas políticas o legislaciones ambientales son utilizadas con fines proteccionistas. Resulta indispensable que al aplicarse alguna legislación ambiental nueva. a lo que se le llama “neoproteccionismo”. otros piensan que las legislaciones ambientales promueven la competitividad y el desarrollo tecnológico de las industrias. las políticas ambientales de un país pueden tener consecuencias en otro a través del comercio internacional.2 Asimismo. es decir. Durante la década de los sesenta comenzaron a proliferar las barreras arancelarias. por sus siglas en inglés). ya que los grupos proteccionistas pueden utilizar los asuntos medio ambientales para proteger a las industrias nacionales. La protección del medio ambiente es un instrumento indispensable de las políticas económicas de las naciones. ya que en ocasiones las industrias no cuentan con los recursos económicos ni con instrumentos de financiamiento adecuados para poder cumplir con tales medidas. a causa crecimiento de los flujos comerciales en el marco del GATT y de consecuentes presiones de los empresarios y obreros afectados por no del las las .La Segunda Conferencia de las naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED. ya que las normas ambientales rígidas alientan la innovación de técnicas y procesos que inducen la producción de bienes y servicios superiores y rentables. para proteger a las industrias nacionales de la competencia internacional.

por lo que era indispensable que se iniciaran negociaciones respecto a dicho conflicto. La cláusula de la nación más favorecida se encuentra en el artículo 1º del Acuerdo General y en virtud de ella se extienden a todas las partes contratantes las condiciones pactadas entre dos países.4 Entre las barreras no arancelarias (obstáculos no arancelarios) podemos encontrar las cuotas de importación asignadas unilateralmente. se encuentra en el artículo 3º del Acuerdo General. normas técnicas prohibitivas. como son los principios de un comercio sin discriminación (cláusula de la nación más favorecida) y el del arancel aduanero como única medida de protección a la industria nacional. Asimismo. en el marco de la Organización Mundial de Comercio. los acuerdos de restricción voluntaria de exportaciones. que sirvieron de marco para el establecimiento de nuevas barreras comerciales). La cláusula del tratamiento nacional. Las políticas ambientales nacionales no entran en conflicto con el GATT en tanto no se violen sus principios fundamentales.7 En la actualidad el GATT carece de las disposiciones necesarias para solucionar las controversias que se susciten en materia de la interrelación entre comercio y medio ambiente. a efecto de evitar que se afecte al medio ambiente. dichos sectores presionaron a sus gobiernos solicitando mayor protección. no se le pueden conceder un carácter discriminatorio a dichas medidas. Asimismo. debe propugnarse porque las políticas de liberalización comercial se acompañen de las medidas de protección al ambiente adecuadas. la aparición de nuevos controles a los flujos del comercio internacional permitidos por el derecho internacional (como son los Códigos de Conducta del GATT de la Ronda de Tokio. las medidas ambientales se deben aplicar de igual manera a los productos nacionales y extranjeros. salvaguardias aplicadas sin compensación y nuevas legislaciones más restrictivas. en virtud de la cual los productos importados deben ser tratados en igualdad de condiciones que los nacionales. El GATT carecía de las disposiciones necesarias para solucionar las controversias que se susciten en materia de la interrelación entre comercio y medio ambiente. En virtud de dichos principios.importaciones de países anteriormente relegados del comercio. por lo tanto. permitió a los gobiernos adoptar los mecanismos necesarios para atender las presiones de sus gobernados sin violar las prohibiciones establecidas. las cuotas antidumping5 o compensatorias 6 aplicadas de manera abusiva. para evitar que se adopten medidas unilaterales que restrinjan la . para evitar que se tomen medidas medioambientales unilaterales que restrinjan la liberalización del comercio mundial. en su mayoría países en desarrollo. por lo que resulta indispensable que se inicien negociaciones respecto a dicho conflicto en el marco de la Organización Mundial de Comercio.

10 La problemática surge cuando las legislaciones ambientales incluyen además de los productos los procesos productivos.9 servicios. lo que implicaría el que se les otorgue un carácter extraterritorial a dichas normas. En la Ronda de Tokio 8 de negociaciones comerciales internacionales del GATT. El Código sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la Ronda Uruguay del GATT se incluyeron los procesos productivos.” y las “relativas a la conservación de los recursos naturales agotables. a efecto de evitar que se dañe el medio ambiente. evitando así su utilización con fines proteccionistas. En el GATT se permite la utilización de restricciones a las importaciones con el objeto de cumplir con sus normas ambientales. como es el caso de las barreras fitosanitarias que . en sus incisos b) y g) permite la adopción de las medidas “necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar vegetales. ya que al aplicarlas se buscaría imponer a los productores extranjeros procesos uniformes. y con respecto a los obstáculos técnicos al comercio. se trataron los temas ambientales relacionados con el comercio. para fomentar objetivos de interés público. propiedad intelectual. a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción y al consumo nacionales”. creando un obstáculo al comercio. En la Ronda Uruguay se incluyeron en las negociaciones temas relacionados con el medio ambiente. respectivamente. El Código sobre Obstáculos Técnicos al Comercio prevé las reglas para establecer dichas normas y evitar su utilización como barreras al comercio. debe propugnarse porque las políticas de liberalización del comercio se acompañen de las medidas de protección al ambiente adecuadas... agricultura.liberalización del comercio mundial. Existen numerosos casos en los que se han aplicado legislaciones con fines proteccionistas. en todo caso se tendrían que adoptar criterios científicos que justifiquen la adopción de tales medidas. aún cuando se trate de una medida discriminatoria. así como para establecer las normas necesarias para proteger la salud humana y el medio ambiente. en relación a los obstáculos técnicos al comercio. Por lo que debe buscarse un equilibrio entre las políticas de liberalización comercial y las medioambientales. Asimismo. se reconoció la problemática en que podían incurrir los países para cumplir con sus objetivos ambientales. en relación a la protección del medio ambiente.11 En ocasiones las legislaciones son utilizadas con fines proteccionistas para proteger a la industria nacional de las importaciones. El GATT en su Artículo XX. . permite a las partes contratantes la aplicación de excepciones. etc. por las que se autoriza la exención del cumplimiento de las obligaciones dimanentes del Acuerdo General. siempre que no constituya una restricción encubierta al comercio internacional.

En esta extensión. al este de Hawai. Asimismo.. se comprobó que los bancos de atún adulto nadan en asociación con bancos de delfines. pero en los últimos años se ha comprobado que este tipo de asociaciones también se da en otros mares del mundo. Durante muchos años se creyó ser una particularidad del Océano Pacífico Oriental.800 millas. con el establecimiento de la empacadora en Cabo San Lucas. escobas de mijo. dicho país. Hasta antes del embargo. recorre grandes distancias. El embargo atunero a México Antecedentes El atún es una especie altamente migratoria que se encuentra distribuida en aguas tropicales. papa. subtropicales y templadas. principalmente del aleta amarilla. El Océano Pacífico oriental a través de los años ha sido una de las zonas más productivas de pesca. con la liberalización del comercio mundial y la problemática del medio ambiente y la necesidad de sistemas efectivos para su protección. en los océanos. y su industria enlatadora se abastece con atún nacional e importado. El atún aleta amarilla es la especie más abundante. era el principal comprador de atún congelado de origen mexicano. que van de 600 millas a 3. ante la búsqueda de un desarrollo sostenible de las naciones del orbe. aproximadamente un 25% de la producción total mundial de túnidos. El atún aleta amarilla se encuentra en territorio nacional en la costa del Océano Pacífico y en el Atlántico. resulta indispensable encontrar un equilibrio entre estas dos vertientes para lograr el bienestar de las generaciones futuras.U. Atlántico y Pacífico. siendo el embargo atunero impuesto a México uno de los principales ejemplos de proteccionismo comercial. Indico. etc. en el Golfo de México y el mar Caribe. Así. de varios estudios científicos. de América contra las exportaciones de aguacate mexicano.U. El atún enlatado es el pescado de más alto consumo en E. El Océano Pacífico oriental se extiende desde la altura del norte de Chile hasta el sur de California. en Cabo San Lucas durante la primavera y en Bahía de Tortugas (en la península de baja California) en el otoño. barcos estadounidenses apoyados por barcos frigoríficos realizaban faenas pesqueras en ancladeros mexicanos en aguas territoriales. posteriormente se estableció la .se aplicaron por E. de sur a norte se da la corrida del atún. En la década de los veinte. Durante la década de los treinta se inició la captura comercial del atún.

principalmente. Así. acudiendo a los mercados de Japón. ya que en dicha región viajan en asociaciones ambas especies.U. en Ensenada a finales de la década de los sesenta. S. la economía de la flota atunera se vio perjudicada debido a que la mayor parte de sus exportaciones las realizaba a E. por lo que se vio en la necesidad de diversificar su comercio.U. lo que en ocasiones provoca que los delfines sean capturados incidentalmente. España y Francia. de los cuales tres realizaban lances con redes de cerco sobre delfines. En 1972 se publicó en E. Primer embargo atunero En 1980 dos barcos atuneros norteamericanos fueron detenidos por faenar ilegalmente dentro de la zona económica exclusiva12 mexicana. Estas disposiciones rigen la captura .U. en 1990 se impuso por el gobierno estadounidense un embargo al atún mexicano y sus productos. mismo que fue levantado hasta 1986. observan a los delfines y lanzan las redes de cerco para capturar al atún. los cuales alcanzaban una mortalidad de aproximadamente 500 delfines anuales. Durante el periodo de 1980 a 1986 la mayor parte de la flota atunera estadounidense del Pacífico oriental transfirió sus actividades al Pacífico Occidental y los mares del sur. por lo que la flota pesquera al realizar las faenas. en respuesta E. Segundo embargo atunero La Ley de Protección de los Mamíferos Marinos de 1972 (incluyendo sus reformas sucesivas) prohibe la captura e importación de mamíferos marinos.A. salvo que esté expresamente autorizado. de América. decretó el primer embargo a las exportaciones de atún mexicano. a pesar de los esfuerzos de los pescadores mexicanos para cumplir los requerimientos de la Ley para la Protección de los Mamíferos Marinos y de las diversas reformas a la legislación de la materia.U. Durante el periodo comprendido en el primer embargo atunero. misma que establece la aplicación de embargos comerciales contra las naciones que no protejan al delfín de la misma forma que E. Italia. Los legisladores estadounidenses de 1972 estuvieron motivados por una supuesta captura incidental de delfines por pescadores de atún con redes de cerco en el Océano Pacífico tropical oriental.empacadora Atún Mex. de contar con 150 barcos atuneros en 1978 en el Pacífico oriental en 1992 contaban con 6 barcos. así. la Ley sobre la Protección de los Mamíferos Marinos.

el gobierno de E. Posteriormente el 10 de octubre de 1990. Asimismo. previo permiso del Servicio Nacional de Pesquerías Marinas. En 1988 el Congreso de E. de América enmendó la Ley de Protección de Mamíferos Marinos (LPMM). prohibió la importacion de esa clase de atún procedente de México. Panamá y Ecuador. hasta que el secretario constatara el cumplimiento de la LPMM. hecho que tiene como efecto el aplicar la Enmienda Pelly (artículo 8 a) de la Ley de . con base en pruebas documentales. estableciendo. que hayan sido capturados con tecnología pesquera comercial que haya causado la muerte incidental o heridas graves a mamíferos marinos. sin contar con bases científicas sólidas. autoriza la captura incidental de mamíferos marinos por la flota estadounidense en faenas de pesca comercial. el acatamiento de las normas de la LPMM.13 El artículo 101 a) 2) de dicho ordenamiento establece que el secretario del Tesoro prohibirá las importaciones de pescado o sus productos. Asimismo.U. los países afectados fueron México. el secretario de comercio certificará tal hecho al presidente de E. a menos que el importador compruebe lo contrario con base en la presentación de una declaración y pruebas documentales.14 El 28 de agosto de 1990 el juez Henderson de la Corte de San Francisco. así como la importación de atún aleta amarilla y productos de túnidos pescados en dicho océano. en respuesta a la demanda del grupo Earth Island. Venezuela y Vanuatú. conjuntamente al Formulario 370-1 “Yellowfin Tuna Certificate of Origin” (Certificado de Origen del Atún Aleta Amarilla). El 3 de abril de 1991 entró en vigor otra orden de la Corte con fecha 26 de marzo de 1991.U. por la cual se impuso la prohibición de la importación de atún aleta amarilla y productos túnidos pescados con redes cerqueras en el Océano Pacífico oriental por México. Venezuela. . Dicha medida se dejó sin efecto el 7 de septiembre de dicho año. la posibilidad de comparar el desempeño de la flota atunera estadounidense que opera en el Pacífico oriental con la internacional que opera en el mismo océano. Vanuatú. la Ley para la Protección de los Mamíferos Marinos dispone que transcurridos seis meses a partir de la fecha en que entró en vigor la prohibición a la importación de atún aleta amarilla y sus productos. toda vez que se había constatado por el Departamento de Comercio el cumplimiento de dichas normas.incidental de mamíferos marinos en el Océano Pacífico tropical oriental.U. prohibió las importaciones de atún aleta amarilla y productos de atún aleta amarilla comerciales pescados con redes de cerco en el Océano Pacífico oriental hasta que el secretario de Comercio constatara.

Así el 15 de marzo de 1991 se anunció la entrada en vigor. Costa Rica. Italia. una vez transcurridos seis meses a partir de la prohibición. el secretario certificará tal hecho al presidente. de la prohibición aplicable a países intermediarios. por el tiempo que estime conveniente. deberá certificar que ha tomado las medidas razonables para prohibir la importación de atún aleta amarilla o productos del mismo procedentes de un país cuyas exportaciones del mencionado producto estén prohibidas. asimismo. Japón y Panamá. De igual forma. En primer lugar se debe solicitar la celebración de consultas entre las partes. Ley de información al consumidor para la protección de delfines En 1991 las tres principales empresas enlatadoras de atún de E.U. a partir del 24 de mayo de dicho año. para que se autorizara la utilización del sello dolphin-safe (libre de delfines) en las latas de atún que no hubiera sido capturado con red de arrastre en alta mar o con red de cerco en el Pacífico oriental. si el secretario no recibe pruebas positivas del cumplimiento de la prohibición dentro de los 90 días posteriores a la misma. y el grupo ambientalista Earth Island impulsaron la enmienda a la Ley de Información al Consumidor de dicho país.Protección a los Pescadores de 1967). dentro de los 60 días siguientes a la prohibición estadounidense. Los países afectados por dicha medida fueron Francia. Embargo secundario La Ley para la Protección de los Mamíferos Marinos establece que todo país intermediario que realice exportaciones del producto sujeto a la prohibición. se le impondrá al país intermediario la prohibición mencionada. en virtud de la cual se otorga al presidente la facultad discrecional de prohibir la importación de todas las exportaciones de productos pesqueros del país sujeto a la prohibición. si transcurrido un plazo determinado no se ha llegado a una solución mutuamente satisfactoria. Grupo especial del GATT Los artículos XXII y XXIII del Acuerdo General establecen los mecanismos de solución de controversias entre re las partes contratantes del mismo. la parte contratante que solicitó las consultas podrá . hecho que hará entrar en efecto la Enmienda Pelly (artículo 101 a) 2) C) de la LPMM).

cualquiera de ellas podrá recurrir a los buenos oficios. a las importaciones de atún aleta amarilla y determinados productos de atún aleta amarilla procedentes de México . si en un plazo de 60 días no se llega a una solución.115 y no se justifican por los incisos b) o g) del artículo XX16 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. mismas que se celebraron el 19 de diciembre de 1990. conciliación y mediación durante las actuaciones del grupo especial. Se deberá dar pronto cumplimiento a las recomendaciones o resoluciones del OSD. misma que tendrá que notificarse al Organo de Solución de Diferencias (OSD). el 2 de febrero de 1991 el Consejo del GATT acordó el establecimiento de un Grupo Especial para estudiar los argumentos de las Partes. así como las disposiciones de la Ley para la Protección de los Mamíferos Marinos que establece dicha prohibición.U. establece como el siguiente procedimiento: en primer lugar. mismo que presentó sus conclusiones a las partes el 16 de agosto de 1991. 2) Las prohibiciones impuestas a las importaciones del producto mencionado a países intermediarios. Suiza y Uruguay. sin llegar a un acuerdo mutuamente satisfactorio. El 5 de noviembre de 1990 México solicitó la celebración de consultas con E. El informe del grupo especial se adoptará en una reunión del Organo de Solución de Diferencias. contravienen lo dispuesto en el artículo XI. mediante la presentación de una solicitud por escrito a la otra parte. a menos que alguna de las partes haya iniciado un procedimiento de apelación ante el Organo Permanente de Apelación. 21 países se inscribieron como partes interesadas y el Grupo Especial se integró por representantes de Hungría. sobre las restricciones impuestas por este país en materia de importación de atún.solicitar se establezca un grupo especial. El Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias de la Ronda Uruguay. la celebración de consultas. así como las disposiciones de la LPMM por las que se imponen dichas prohibiciones son contrarias a lo dispuesto en . las cuales fueron favorables a México. el cual podrá someterse al pleno del GATT. el Grupo Especial concluyó lo siguiente: 1) La prohibición impuesta por E. en todo caso se podrá recurrir a la compensación y a la suspensión de concesiones de manera temporal cuando no se apliquen en un plazo prudencial las recomendaciones. Toda vez que el plazo de sesenta días para celebración de consultas había vencido. previo acuerdo de las partes. Posteriormente el 25 de enero de 1991. Dicho grupo especial deberá emitir un informe en relación al asunto sometido al mismo. Asimismo.U. México solicitó a las Partes Contratantes del GATT el establecimiento de un Grupo especial para examinar dicho asunto. el cual deberá llevar a cabo su examen en un plazo de seis meses y hasta nueve meses excepcionalmente. la parte reclamante podrá solicitar el establecimiento de un grupo especial. En el informe señalado.

de acuerdo a cálculos de la Conferencia Interamericana del Atún Tropical los delfines no se encuentran en peligro de extinción.U. Por su parte E. 3) La Enmienda Pelly y las disposiciones de la Ley de Información al Consumidor para la Protección de los Delfines en materia de etiquetado del atún. ya que se calcula que existen aproximadamente nueve millones de ejemplares en el Océano Pacífico oriental. debido a que se corría el riesgo de que grupos adversos al TLC utilizaran el caso del atún como argumento para oponerse a la aprobación del Tratado en el Congreso estadounidense.el artículo XI. no había cumplido con su compromiso.U. toda vez que no se justifica su aplicación para proteger a la especie. se comprometió a modificar substancialmente la Ley de Protección de Mamíferos Marinos. incluyendo el camarón. Así el 8 de octubre de 1992 el Congreso estadounidense aprueba la Ley 5419 sobre Conservación internacional de Delfines (Ley Studds) y el 27 de octubre es firmada por el ejecutivo.U.. El gobierno mexicano objetó la aplicación del embargo atunero. Asimismo. Posteriormente. Asimismo. . La Ley sobre la Protección de los Mamíferos Marinos carece de fundamentos científicos. toda vez que fija parámetros de comparatibilidad entre las flotas de E. la capacidad para evaluar el desempeño de la flota atunera radicó en el Congreso. como resultado de conversaciones entre el ejecutivo estadounidense. y a iniciativa del Representante Gerry Studds se presentó el proyecto 5419 ante el Congreso. con las extranjeras basándose en el desempeño de la primera.U. conjuntamente creció la presión para solucionar el conflicto. abarcando el embargo a todos los productos pesqueros. d) y g) del artículo XX17 del GATT. pero extendiendo el embargo a aquellos países que no la instalaran. que establecía una moratoria a los lances sobre delfín.U. A principios de 1992 E. en septiembre de 1991. La ley es discriminatoria debido a que limita su ámbito de aplicación al Pacífico oriental y existen evidencias de que la pesca de atún con redes de cerco se realiza en otros mares del mundo. no son incompatibles con las obligaciones derivadas del Acuerdo General para E. Durante las conversaciones efectuadas en el marco de la Comisión Binacional entre México y E. por considerar que dicha medida es unilateral y discriminatoria. se acordó por parte de los gobiernos de ambas naciones el solicitar la postergación del envío del dictamen del Grupo Especial al Pleno del Consejo del GATT. asimismo. miembros del congreso y grupos ecologistas. hecho que redunda en la falta de fundamentación en la aplicación de dicha ley. que viola los principios del GATT por establecer un obstáculo al comercio.1 y no se justifican en virtud de los incisos b). para su aprobación.

Situación actual Desde 1976.18 estas disposiciones se han modificado volviéndose cada vez más rigurosas. 22 En 1992 se registró una tasa de mortalidad de 1. El cumplimiento del acuerdo es supervisado por un Panel Internacional de Revisión. integrado por representantes de México.U.U. Panamá. El Acuerdo Intergubernamental para la Protección del Delfín de la Jolla fue suscrito por Colombia. Así la flota atunera mexicana opera bajo una serie de regulaciones que la obligan a contar con equipo especial y realizar procedimientos específicos para la protección de los delfines. Durante los últimos ocho años se ha reducido la mortalidad incidental de delfines en un 96%.U. de 0. Costa Rica.U. 20 de igual forma. establece como requisito para permitir la importación de túnidos a dicho país que la mortalidad global de la flota del país exportador no debe exceder del 15% para la especie tornillo oriental y de 2% para la especie manchado costero. Vanuatú y Venezuela.6%. Vanuatú y Venezuela en 1992. . Se monitorean todos los viajes de pesca y se mantienen observadores abordo en toda la flota atunera y se establecen límites semestrales de mortalidad de delfines por lance. E. la proporción de mortalidad excede del límite establecido por la legislación estadounidense. la legislación de E. registrándose un índice de 0. es forzosa la realización de la maniobra de retroceso antes de levantar la red de cerco21 para permitir la liberación de delfines atrapados. México.. México cuenta con normas que prohiben la captura de mamíferos marinos en la pesca del atún. España. E. Se prohibe la pesca nocturna y el uso de explosivos. Este acuerdo se apoya en criterios científicos emanados de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) y las recomendaciones del National Research Council y de la Academia de Ciencias de E.66 por lance.8 delfines por lance y durante 1993 se redujo en un 65%. Panamá. Debido a que dichas especies son las más abundantes en aguas territoriales mexicanas. se prevé la obligación de utilizar el paño de seguridad (paño medina) y lanchas rápidas de rescate. Ecuador. el cual está encaminado a reducir la mortalidad de delfines entre las flotas cerqueras que faenan en el Océano Pacífico oriental. Aún cuando los índices de mortalidad incidental de delfín son iguales en la flota mexicana y estadounidense. sancionando a los permisionarios y técnicos de pesca que rebasen dichos límites. 19 asimismo.. así como por representantes de la industria atunera y grupos ecologistas.

establece que la tasa promedio de mortalidad incidental de delfines por lance de flota mexicana durante las operaciones de pesca de atún con redes de cerco deberá reducirse en un 80% durante el periodo de 1989 a 1995 (artículo 2º). aprobó en octubre de 1992 la Ley Internacional de Conservación del Delfín (HR 5419). mientras que E. la regulación de la pesca de túnidos con redes de cerco en el Océano Pacífico oriental se encuentra en la Norma Oficial Mexicana publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1993. aguas internacionales y zona económica exclusiva de otros países que se encuentren en el Océano Pacífico oriental” (Acuerdo Nacional para el Aprovechamiento del Atún y Protección de los Delfines)24 .23 Asimismo. maniobras. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1991. Mexicanos. El 18 de julio de 1990 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “Acuerdo que regula el aprovechamiento del atún con embarcaciones cerqueras de bandera mexicana en aguas de E. podemos encontrar que México ha reducido la captura incidental de delfines en un 95% en los últimos ocho años. 25 la cual regula los términos y condiciones para la pesca del atún con red de cerco. el “Acuerdo que norma la operación de la flota atunera de cerco de bandera mexicana que opere en aguas del mar territorial y zona económica exclusiva de los Estados Unidos Mexicanos en el Océano Pacífico. ya que con él se busca la reducción gradual de los niveles de mortalidad de delfines en las operaciones de pesca de túnidos en el Océano Pacífico oriental. asegurando la liberación de delfines capturados incidentalmente durante los lances de pesca. . misma que establece la moratoria al embargo atunero. Conclusiones Como resultado de la postergación del envío del fallo del Grupo Especial del GATT al Consejo General. al efecto deberá cumplirse con las regulaciones referentes a equipos de pesca.U. incluyendo su zona económica exclusiva y Pacífico oriental”.México apoya al programa de la Jolla. el cual dispone que es imperativo evitar en lo posible la captura incidental de mamíferos marinos y en especial de delfines durante la pesca de túnidos con redes de cerco. por lo que se puede concluir que México cuenta con una legislación acorde a los requerimientos impuestos por la Ley para la Protección de los Mamíferos Marinos. hasta niveles cercanos a cero.U. instalaciones para asegurar la liberación de los mamíferos marinos capturados incidentalmente durante las faenas pesqueras. Asimismo. La legislación nacional relativa a la pesca del atún y a la protección de los mamíferos marinos se ha reformado en diversas ocasiones.

deben tomarse de buena fe y no implicar una restricción al comercio. permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sustentable y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo. la solución al problema del embargo atunero encontraría un marco idóneo dentro del TLC. por la que se prohiben los lances sobre las especies de delfín tornillo oriental y manchado costero. se debe modificar la reglamentación publicada en el Federal Register en mayo de 1991. a efecto de que E. Entre las funciones del Consejo se encuentra la de servir como foro par la discusión de asuntos ambientales. por lo que consideramos oportuno el recurrir a los mecanismos previstos en el Acuerdo de Cooperación Ambiental en el TLC para solucionarlo o en su caso. no se tomen de manera unilateral y como protección a las industrias nacionales. Es indispensable que las medidas que se tomen por las naciones al amparo de las leyes de protección al medio ambiente. de ingresos reales y demanda efectia y acrecentar la producción y el comercio de bienes y sericios.6 ejemplares por lance.U. por ende. A fin de promover el desarrollo sustentable de las naciones y la protección del medio ambiente. A través del Acuerdo de Cooperación Ambiental del TLC se creó la Comisión para la Cooperación Ambiental. . un Secretariado y un Comité Consultivo Público Conjunto. modifique su LPMM.Actualmente el embargo a las exportaciones mexicanas sigue vigente. de conformidad al artículo 24 del Acuerdo. en primer lugar se podría solicitar la celebración de consultas entre las partes para alcanzar una situación mutuamente satisfactoria. deben utilizarse las políticas de protección al ambiente evitando crear nuevas barreras al comercio. Asimismo. solicitar la integración de un panel. toda vez que aunque la mortalidad incidental de la flota atunera mexicana es actualmente inferior al 0. a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento. rebasa los porcentajes de mortalidad por especie (15% tornillo oriental y 2% manchado costero). de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico. así como se establece en el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio “las relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica deben tender a elevar los niveles de vida. En este caso. buscar una salida idónea en el marco de la OMC. En todo caso. la que se integra por un Consejo. ya que estas especies abundan en aguas mexicanas. el fortalecer la cooperación para elaborar leyes y reglamentos ambientales (artículo 10). asimismo. o en su caso.

5 De acuerdo con Kim Anderson y Richard Blackhurst. BANCOMEX. año. idem. Núm. durante la Primera conferencia de negociaciones sobre aranceles en Ginebra. Febrero de 1994. “El neoproteccionismo y los páneles como mecanismos de defensa contra prácticas desleales” en Revista de dercho privado. la disminución de los aranceles y el empleo de la cláusula de la nación más favorecida. 1992. La protección del ambinete en Canadá en Comercio Exterior. 44. México.. 44. Fueron sustituidos por los acuerdos respectivos. que entraron en igor el 1º de enero de 1995. ocasionando un obstáculo al comercio. Núm. y C. resultaría paradójico que una medida como el embargo atunero continue vigente en una zona de libre comercio. se consideran como subvenciones no recurribles (aquellas que pueden ser utilizadas por los gobiernos sin recurrir a prácticas desleales) la asistencia para promover la adaptación de instalaciones existentes a nuevas exigencias ambientales impuestas mediante leyes y/o reglamentos. establecida de conformidad a lo dispuesto en el GATT. Mayo de 1994. Vol. El GATT fue firmado por 23 países el 30 de octubre de 1947. p. por sus siglas en inglés. V. Madrid. Véase el artículo 8. Kym y Blackhurst. y comenzó a regir el 1º de enero de 1948. No. Hernández Ochoa. Véase Anderson. siempre que no tenga como efecto una distorsión al comercio ni sobre la producción.5. 2 Corona Guzmán. en consecuencia resulta indispensable que se elimine dicho embargo. MundiPrensa. Como resultado surgieron los siguientes Códigos de Conducta: Valoración aduanera.2 de dicho Código.. 8 La Ronda Tokio inició en 1973 y culminó en 1979. México. UNAM. El GATT se concibió como un mecanismo provisional mientras se firmaba la Carta de la Habana. BANCOMEX. 6 En el Código sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias del GATT de 1994. de una manera generalizada y obligatoria para sus miembros. Antidumping.. 4 García Moreno. mediante la desaparición de las restricciones al comercio. en donde se propugna por la liberalización del comercio y la eliminación de las barreras comerciales. 18 y 19. España. ya sea inhibiendo o fomentando las esportaciones. resultantes de la Ronda Uruguay. toda vez que se ha comprobado que va en contra de los principios fundamentales del mismo y por tanto que es una restricción encubierta al comercio. lo que podría utilizarse para demostrar que los productos importados le están causando daño a la industria. pp. 3 Wilson Brian. que supongan mayores obligaciones o una mayor carga para las empresas. vol. establece los casos en que los miembros de la Organización Mundial de Comercio podrán quedar eximidos del compromiso de reducción de ayuda interna a la agricultura. ésta la sustituyó. El comercio mundial y el medio ambiente. Licencias de importación y obstáculos técnicos al comercio. pero al no entrar aquella en vigor. 2. al aplicarse una legislación ambiental a la industria nacional. Suiza. V. Richard. Roberto. una legislación ambiental relacionada con productos y procesos. “Comercio y ambiente: armonización y sanciones en el campo multilateral” en Comercio Exterior. restringiéndola. sep-dic. de esta manera podría recurrirse a investigaciones por prácticas desleales o pro salvaguardias. por la que se crearía la Organización Internacional de Comercio. De.9. El segundo párrafo de dicho anexo . et al. Subsidios e impuestos.507. Compras gubernamentales. Busca promover los intercambios comerciales entre sus miembros. disminuye su competitividad a nivel internacional y fomenta las importaciones. 9 El anexo 2 del Acuerdo sobre agricultura del GATT de 1994. México.26 Notas 1 GATT (General Agreement on Tarifs and Trade). 7 García Moreno. puede tener efectos sobre el comercio.Ante todo.

y se les dé un trato nacional. de la vida o la salud animal o vegetal o del medio ambiente.. Tales objetivos legítimos son.25 veces la tasa media de capturas de la flota atunera estadounidense durante el mismo periodo.2 del Código sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. y en este caso.500 delfines anualmente. el Grupo Especial consideró que E. donde el Estado tiene derechos de soberanía para los “fines de exploración y explotación. 2.U. 10 En el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio del GATT de 1994. ya que previamente debería haber agotado las opciones previstas en el Acuerdo General para lograr sus objetivos de protección a los delfines. 15 El artículo XI. puede dar muerte o herir incidentalmente hasta 20.. a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. Asimismo. siempre que no se apliquen de manera discriminatoria o injustificada y que no constituya una restricción del comercio internacional. especialmente mediante la negociación de acuerdos de cooperación internacional. no lo afecta en tanto producto. los reglamentos técnicos no restringirán el comercio más de lo necesario para alcanzar un objetio legítimo. Podemos concluir que no se justifica la prohibición en virtud de los artículos señalados. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1º de junio de 1983. y del lecho y del subsuelo del mar. 14 El artículo 101 2) B) de la LPMM establece que la tasa media de capturas incidentales de delfines de la flota atunera de la nación respectiva no deberá ser mayor a 1. que comprende todas las operaciones de la flota atunera en el Océano Pacífico tropical oriental. ni a la nota al artículo III. siempre que le de un trato no discriminatorio y no se aplique para proteger a la industria local. Asimismo. y jurisdicción con respecto a la protección y preservación del medio marino.señala las políticas que importen gastos en relación a programas de investigación sobre cuestiones ambientales. por lo tanto. si se considerase que dicha medida fuera necesaria y se aceptase la . el artículo 57 establece que la anchura de la zona económica exclusiva no se extenderá más allá de 200 millas marinas. no rige al atún como producto. ya que no regula su venta y.1 del GATT establece que ninguna parte contratante impondrá ni mantendrá prohibiciones o restricciones a la importación de un producto o a la exportación o enta para la exportación.. así como el caso de servicios de infraestructura asociados a programas medioambientales. teniendo en cuenta los riesgos que crearía no alcanzarlo. establece que los miembros se asegurarán de que no se elaboren. la LPMM rige a la captura incidental de delfines en las faenas de pesca de atún. A tal fin. debido a que se refieren a medidas que se aplican a productos nacionales e importados similares.”.750. conservación y administración de los recursos naturales. los delfines manchados costeros no pueden exceder de 250 y para el tornillo oriental.4. debido a que los mismos permiten a las partes contratantes imponer un reglamento interno a productos importados de otras partes contratantes. De conformidad con dicho permiso. De dicho número. respectivamente. se reconoce que no debe impedirsele a ningún país la adopción de las medidas necesarias para asegurar la calidad de sus exportaciones o para la protección de la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales y el cuidado del medio ambiente.la protección de la salud o seguridad humanas. la tecnología de elaboración conexa o de los usos finales a que se destinen los productos.. y por tanto. Asimismo. 11 El artículo 2. adopten o apliquen reglamentos técnicos que tengan por objeto o efecto crear obstáculos necesarios al comercio internacional. 13 Dicho permiso sólo se ha extendido una ez a la American Tunaboat Association. no había demostrado la “necesidad” de su aplicación. no se podrá justificar la aplicación de dicha ley en virtud del artículo III. deberán considerarse la información científica y técnica disponible. entre otros: “. toda la flota atunera estadounidense que pesca en el mencionado océano. la zona económica exclusiva es un área situada más allá del mar territorial adyacente a éste. la proporción de delfines tornillo orientales y manchados costeros respecto del total deberá ser de 15 y 2%. tanto vios como no vivos de las aguas adyacentes al lecho. 12 De conformidad con los artículos 55 a 57 de la Conención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. contadas desde las líneas de base. 16 En lo relativo al artículo XX b). Al evaluar los riesgos.

mediante el cual se confina o se encierra a los organismos objeto de captura de un área determinada.U. y establece la obligación de liberar a los delfines capturados en las redes de cerco. debido a que los reglamentos internos de dicho país sobre la pesca del atún. incluyendo su zona económica exclusiva y el Pacífico oriental. de América. 18 El 12 de septiembre de 1977 la Secretaría de pesca emitió una circular en donde se prohibe la captura de mamíferos marinos durante la pesca de túnidos. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1993. Marruecos el 15 de abril de 1994. no se justifica. para realizar la expropiación propiamente dicha. con base en el artículo XX g). Otoño de 1992. define como red de cerco a “todo aparejo tejido de mallas. 19 Artículo 5º y 6º del Acuerdo. De igual manera.1 de la Norma Oficial Mexicana 001-PESC-1993 para regular el aprovechamiento de los túnidos con embarcaciones de cerco en las aguas de jurisdicción federal de E. firmada en Marrakech. 21 El artículo 3. ni del artículo III y de su nota respectiva.Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales. políticas de protección de la vida y la salud de los animales.Abbott. entre los que se cuentan la red de cerco con un paño de seguridad que evite el enmallamiento de los delfines. . toda vez que no se justifican en virtud de dichas disposiciones. el Grupo Especial consideró que la aplicación de la prohibición a las importaciones de atún. Asimismo. para hacerlos accesibles a los medios de que disponga abordo del barco. el cual se reune cada seis meses. 40. artículo 3. que regula el aprovechamiento de atún con embarcaciones cerqueras de bandera mexicana en aguas de los Estados Unidos Mexicanos. 17 De igual manera.U. . 23 En dicho acuerdo se establece que previamente a la obtención de un permiso para la pesca de túnidos con red de acero. deberá cumplir con diversos requisitos.. no se aplican a éste como producto. Frederick M. E. 27 de septiembre de 1991 y en junio y diciembre de 1992. “Integration without Institutions: The NAFTA Mutation of the EC Model and the Future of the GATT Regime”. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 1990. toda vez que no se le podía aceptar una interpretación extraterritorial de dicho artículo. junto con grupos de científicos. 20 Ibid. así como realizar investigaciones sobre técnicas de pesca de atún sin lesionar a los delfines.U. disponer de lanchas rápidas para facilitar la liberación de delfines. 25 Norma Oficial Mexicana 001-Pesc-1993. Publicado por la American Society of Comparative Law. . establece la creación de un Comité de Expertos para Evaluar el Desempeño de la Flota Atunera Mexicana. 24 El objetivo principal del acuerdo es coordinar el programa de observadores en el 100% de la flota atunera. Mexicanos del Océano Pacífico y con embarcaciones de cerco de bandera mexicana en aguas internacionales y aguas jurisdiccionales de otros países que se encuentren en el Océano Pacífico oriental.U. Núm. 26 Otras fuentes consultadas: . a fin de evaluar el funcionamiento de la flota y para emitir recomendaciones al respecto.Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. para regular el aprovechamiento de los túnidos con embarcaciones de cerco en las aguas de jurisdicción federal de E. técnicos de pesca y de la Secretaría de Pesca así como representantes de la industria atunera. incisos a) y d). Mexicanos del Océano Pacífico y con embarcaciones de cerco de bandera mexicana en aguas internacionales y aguas jurisdiccionales de otros países que se encuentren en el Océano Pacífico Oriental. de manera unilateral. se correría el riesgo de que cada parte contrante pudiera establecer.interpretación de E. Vol.” 22 Mediante acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación los días 20 de mayo de 1991.. son restricciones cuantitativas en el ámbito del artículo XI del GATT. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1993. se establecen los límites de mortalidad incidental de delfines. reflectores de largo alcance y efectuar la maniobra de retroceso (artículos 3 y 4). en The American Journal of Comparative Law. el Grupo Especial concluyó que la prohibición impuesta a los países intermediarios.

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de diciembre de 1986.U. Organización de las Naciones Unidas.Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. 1994. Aprobada pro la Cámara de Senadores el 29 de diciembre de 1982 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1º de junio de 1983. 1991.Acuerdo que regula el aprovechamiento del atún con embarcaciones cerqueras de bandera mexicana en aguas de México. realizada en Montego Bay. incluyendo su zona económica exclusiva y Pacífico Oriental. “The 1991 U. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de septiembre de 1991. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1991. equidad y medio ambiente”. Fondo de Cultura Económica y Fundación Mexicana para la Educación Ambiental. . El desarrollo sustentable: transformación productiva. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 1990.Acuerdo por el que se regula la captura de atún por parte de las embarcaciones atuneras de cerco de bandera mexicana que operen en aguas del mar territorial y dela zona económica exclusiva de E.Brañes R.Mc Dorman. Jamaica el 10 de diciembre de 1982..Acuerdo que norma la operación de la flota atunera de cerco de bandera mexicana que opere en aguas del mar territorial y zona económica exclusiva de México en el Océano Pacífico.Ley Federal de Pesca. . Manual de derecho ambiental mexicano.Comisión Económica para América Latina y el Caribe.S. . .-México GATT Panel Report on Tuna and Dolphin: Implications for Trade and Environment Conflicts”. Mexicanos en el Océano Pacífico. . . .Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. . aguas internacionales y zona económica exclusiva de otros países que se encuentren en el Océano Pacífico oriental. Santiago de Chile. Ted L. aguas internacionales y zonas económicas exclusivas de otros países que se encuentren en el Océano Pacífico Oriental. en North Carolina Journal of International Law .

y de una población familiarizada con tecnologías ambientales modernas.Aspectos ambientales del MERCOSUR Eugenia Bec El MERCOSUR integra. de medios técnicos para aplicar eficazmente su legislación ambiental. . Tailandia y Singapur. como lo son los países miembros del MERCORSUR es decir. podemos decir que se ha avanzado en lo que se refiere a la legislación sobre movimiento transfronterizo de residuos. Argentina. se puede afirmar que los países en ías de desarrollo. Uruguay y Paraguay. Brasil. conviene tener un breve panorama de los problemas que sus miembros enfrentan en el campo del comercio internacional y del medio ambiente. la posición argentina en lo que respecta a comercio internacional y medio ambiente. digamos que aún reconociendo que toda generalización es injusta. Antes de tratar los aspectos ambientales del Merco Sur. Con respecto al tema del movimiento internacional de residuos peligrosos. Argentina fue señalada en 1989 como uno de los cuatro países con mayor tráfico ilegal de fauna silvestre junto con España. Dichas normas se complementan con la Convención de Basilea. Para comenzar. El panorama es menos optimista en lo que se refiere a tráfico de especies de flora y fauna amenazadas. Existen muchas especies animales y egetales que viven en el territorio de los países miembros que se encuentran permanentemente amenazadas por la caza furtiva. tienden a caracer de un sentido de urgencia con respecto a la protección ambiental. en forma central.

U. El panorama con respecto a la preservación de recursos oceánicos es algo sombrío. (ver Greg Rushford. el petróleo que se derrama de buques tanque y barcos de pesca así como las redes plásticas.Con respecto al comercio internacional de sustancias destructoras dela capa de ozono. se han registrado avances bajo el Protocolo de Montreal. en 1978. expresión que se refiere a la teoría en virtud de la cual plaguicidas peligrosos que son exportados regresan eventualmente a sus países de orígen en la forma de residuos tóxicos en productos alimenticios importados desde países del tercer mundo (luego de constituir una amenaza potencial para su población). La pesca indiscriminada y furtiva amenaza con afectar recursos alimentarios vitales para la vida marina. la Organización Meteorológica Mundial reportó niveles peligrosamente altos de agotamiento de la capa de ozono que cubre el Polo Sur y el sur de Argentina y Chile. En E. es importante recordar que en 1992. Sin embargo..U. ciertos plaguicidas importados desde países desarrollados no están registrados para uso interno en sus países de origen. pero todavía es vendido en el exterior por empresas norteamericanas. 11 al 19 de marzo). (ver Rate of Ozone. “Circle of Poison: Hysteria or Good Lobbying”. . p. al comienzo de octubre de 1992. 14 de noviembre de 1992). Científicos obseraron que por algunos días. El uso en alimentos del heptaclor fue prohibido en E. áreas permanentemente habitadas del sur de Argentina y Chile estaban cubiertas por una capa de ozono que contenía solamente el 50% del nivel normal de ozono. 1º de junio de 1992). The Recorder. Chicago Tribune.000 pingüinos (ver Time International. Al tocar el tema del comercio internacional de plaguicidas y fertilizantes nos enfrentamos con lo que los norteamericanos llaman el “círculo de veneno”.22. ya que las áreas costeras atlánticas se encuentran cada vez más vulnerables. un caso reciente se refería a espárragos importados desde Argentina que contenían rastros de un agente cancerígeno llamado heptaclor. En 1991. nº. Loss Alarms Experts. Dichas exportaciones dan lugar al llamado “círculo de veneno”. causan estragos en las colonias de pingüinos. un sólo derrame causó la muerte de más de 16.32.

cambiaria y de capitales. de comercio interno y externo. fiscal.. de Argentina y José Sarney.. El 6 de julio de 1990 los presidentes Carlos Menem. Los subsidios provocan otras graes distorsiones ambientales tales como contaminación marina por nitratos provenientes de fertilizantes y plaguicidas. Tal acercamiento entre dos de los más importantes países latinoamericanos tuvo por objeto revertir una relación que durante décadas había estado signada por la desconfianza. monetaria. la diplomacia no siempre los trata como la amenaza ambiental que son. Eugenia Bec.Desertificación in Cold Regions. que han provocado la sobreexplotación de los establecimientos laneros patagónicos. que está llevando a un acelerado proceso de desertificación en la región (ver R. No es un secreto que la conducta del GATT con respecto a la agricultura ha sido menos que mediocre. Cooperación y Desarrollo. El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) reconoce como antecedente la Declaración de Iguazú. industrial. Los mismos mandatarios firmaron el 29 de noiembre de 1988 el Tratado de Integración. de Argentina y Fernando Collor de Mello. a pesar de los aances que se dieron en la Ronda Uruguay. . A la situación que provocan los subsidios agrícolas debe sumarse la caída del precio internacional de otros bienes como la lana.El tema de la sobreexplotación de recursos naturales y el empobrecimiento causado por los subsidios agrícolas es bien conocido para los miembros del Merco Sur. la rivalidad y el proteccionismo. Uruguay y Paraguay manifestaron su deseo de incorporarse en el emprendimiento de un mercado común junto con Argentina y Brasil. de Brasil el 30 de Noviembre de 1985. por la cual se comprometieron a mantener establecido un mercado común para el 31 de diciembre de 1994. Julio de 1994. de transportes y comunicaciones. a Publication of The Center For Our Common Future. firmada por los presidentes Raúl Alfonsín. de Brasil suscribieron la llamada Acta de Buenos Aires. la armonización de las políticas aduaneras. que preveía la formación de un mercado común. página 51). Sin embargo. In Patagonia. Apenas firmada el Acta de Buenos Aires. The Bulletin. agrícola.

el 76% de su producto bruto. la fijación de un arancel externo común (lo que lo convierte en una unión aduanera). la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales. Fernando Collor de Mello. de Paraguay. Los principales objetivos y mecanismos del MERCOSUR son la eliminación de barreras arancelarias. el 60% de su producción industrial. el 53% de su comercio exterior y un producto bruto superior a los 500. se aseguró la creación del mercado común mediante negociaciones cuatripartitas. la adopción del trato de nación más favorecida entre sus miembros. El Tratado de Asunción fue aprobado por la Ley número 23. que confirmaba el 31 de diciembre de 1994 como la fecha fijada en el Acta de Buenos Aires para efectivizar el mercado común.1 Posteriormente. Se espera que en Brasil el presidente Fernando Cardoso de un renovado impulso a este proceso de integración regional.981. un régimen de origen tendiente a asegurar que los productos que se importen con trato preferencial sean efectiamente producidos en los países miembros.Las negociaciones acerca del acuerdo cuatripartito se llearon adelante sobre una base igualitaria de derechos y obligaciones entre los cuatro Estados. un régimen de libre circulación de los factores productivos. Andrés Rodríguez.000 millones de dólares. de Brasil. el trato como nacional de los productos provenientes de los países miembros. El 26 de marzo de 1991. como Bolivia y Chile. suscribieron en Asunción el Tratado para la Constitución de un Mercado Común. En el futuro. la armonización de legislaciones. conocido como Tratado de Asunción. podrían incorporarse otros países miembros. y Luis Alberto Lacalle Herrera de Uruguay. un sistema de solución de controversias y un sistema de cooperación y asistencia interjurisdiccional. El MERCOSUR es plenamente compatible con el GATT ya que este no objeta la cración de bloques regionales. como una alianza para competir y no para cerrarse en el mercado interno. El MERCOSUR será un mercado compuesto de 200 millones de consumidores. de Argentina. los presidentes Carlos Menem. El MERCOSUR está concebido como una integración abierta al comercio internacional. el 65% de la población de Sudamérica. .

la mayor parte de la actividad económica de los países miembros del MERCOSUR está basada en la explotación de recursos naturales y por lo tanto una cierta actitud de “protección del medio ambiente vs desarrollo”. . tecnócratas. 1. Thomas Gladwin. las culturas marcadas por la pobreza y la tecnología obsoleta. El desastre de Bhopal ocurrido en la India en 1984 ilustró dramáticamente las consecuencias nefastas que se tejen entre la fragilidad ambiental. Con algunas pocas excepciones. empresarios y de un gran sector de la población. Ninguno de los miembros del MERCOSUR cuenta con mecanismos de aplicación eficientes de sus regulaciones ambientales. MERCOSUR no cuenta con provisión alguna orientada a asegurar efectivamente que el libre comercio y la competencia leal estén basadas en la protección del medio ambiente. demostrando así que la pobreza no sólo causa ubicación de recursos no compatible con el medio ambiente. con población concentrada cerca de sus perímetros. Todos los factores causales que contribuyeron a producir la catástrofe humana y ambiental de Bhopal fueron. No puede decirse que los miembros del MERCOSUR se encuentren políticamente comprometidos a preservar y restaurar el medio ambiente.Históricamente los acuerdos tanto multilaterales como bilaterales celebrados por países latinoamericanos han tenido pocas o ninguna cláusula relativa a la protección del medio ambiente. identificó diez factores causales que llevaron a la catástrofe. Ubicación de plantas industriales en barrios pobres densamente poblados. Además. notaremos que estos factores se aplican también para todos los miembros del Merco Sur. el temor de perder industrias que busquen estándares ambientales menos exigentes no existe para los países miembros del Merco Sur. Aún existe en la mente de políticos. A diferencia de lo que ocurrió en la negociación del TLC. sin excepción. una autoridad en el caso. sino que también tiene la capacidad de convertir un poco sistemático y aislado intento de modernización tecnológica en un desastre ecológico de enorme magnitud. inducidos por la pobreza.

Normas que limitan la capacidad de la empresa para despedir trabajadores y cerrar la planta en caso de que se volviera antieconómica y. bloquea o demora las importaciones o la obtención de partes claves del equipamiento industrial. Multinational Corporations. comunicaciones. 9. 227-28). bajo el MERCOSUR existe un compromiso y una urgente necesidad de armonizar en muchos sectores las legislaciones. 10. Pearson. 7. pp. Nepotismo y relación cercana entre los propietarios y administradores de la planta y los políticos locales. En efecto.. las diferencias . Un débil cumplimiento de normas relativamente permisivas sobre salud. Políticas basadas en mano de obra intensiva y no en inversión intensiva. Sin embargo. Falta de un compromiso profundo entre los trabajadores en cuanto a la importancia del mantenimiento preventivo. resultar en diferentes costos para las industrias y en distorsiones para la competencia. 5.2 Tal necesidad de reglas compatibles para todas las actividades económicas dentro de los cuatro países miembros podría resultar en requerimientos ambientales más exigentes para alcanzar las normas del país miembro más exigente. Enironment. 4.2. Normas de inversiones extranjeras que requieren una significativa participación de socios locales cuyo compromiso hacia la seguridad y protección ambiental puede diferir del de la empresa extranjera. 8. 3. salud y seguridad que pueden inhibir evacuaciones de emergencia apropiadas. de. que tienden a hacer depender la seguridad de la planta en operaciones complejas susceptibles de error humano y no en operaciones mecánicas pasivas. seguridad y medio ambiente. Trabas burocráticas o corrupción administrativa que dificulta. Una alta rotación de empleados y falta de personal de seguridad altamente calificado. and the Third World. y eso eventualmente incluirá regulaciones ambientales ya que resulta concebible que diferentes normas y controles puedan. a pesar de todo. Sistemas de transporte público. por último. 6. normas y prácticas de los países miembros. así como esfuerzos en resùesta de emergencia (ver Charles S.

Asegurar la obligatoriedad delas habilitaciones industriales para todas las actividades potencialmente degradantes del medio ambiente en los Estados parte. se han logrado algunos avances dentro de la estructura del MERCOSUR en lo relativo a armonización de normas ambientales. Asegurar condiciones ecuánimes de competencia entre los Estados parte incluyendo los costos ambientales en el análisis de la estructura del costo total de cualquier proceso productivo. entendiendo que armonizar no implica establecer una legislación única. se promoerá la adopción de normas que consideren adecuadamente los aspectos ambientales de que se trate y aseguren condiciones ecuánimes de competencia dentro del Merco Sur.existentes entre los requerimientos ambientales en los cuatro países miembros puede conertirse en una excusa para que grupos ambientalistas promuevan estos temas e impulsen el debate dentro de cada país en forma individual. . . En este sentido. En caso de lagunas entre las legislaciones ambientales.Asegurar la minimización y/o eliminación del vertido de contaminantes a partir de la adopción de tecnologías apropiadas. se han adoptado las llamadas Directrices Básicas en Materia de Política Ambiental que constan de los siguientes puntos: Asegurar la armonización de la legislación ambiental entre los Estados parte. . líquidos y gaseosos. A los fines del análisis comparativo de las legislaciones se considerarán tanto las normas vigentes como su efectiva aplicación. limpias y del reciclado. y del tratamiento adecuado de los residuos sólidos.Garantizar la adopción de prácticas no degradantes del medio ambiente en los procesos que utilizan recursos naturales. usando como instrumento la evaluación de impacto ambiental .3 Los proyectos multinacionales a ser desarrollados en el futuro dentro de la estructura del MERCOSUR serán probablemente auditados en forma más cuidadosa.Asegurar la adopción de sistemas de manejo sustentable de recursos naturales renovables . Con cierta lentitud.

el mejoramiento de la capacidad de evaluación. . III. y el perfeccionamiento de las instituciones de enseñanza. .Asegurar el menor grado de deterioro ambiental en los procesos de productivos y en los productos de intercambio. El ingreso o egreso de mercancías peligrosas conforme a las exigencias establecidas por la Organización Marítima Internacional (IMO) y la Organización para la Aviación Civil Internacional (OACI) serán aceptados por los Estados parte.. preia comunicación a los demás.Garantizar que las actividades relacionadas con el desarrollo del turismo entre los Estados parte consideren principios y normas que aseguren el equilibrio ambiental. Cada Estado parte se reserva el derecho de prohibir el ingreso de mercancías peligrosas a su territorio. teniendo en vista la integración regional.Asegurar la concertación de las acciones tendientes a armonizar los procedimientos legales y/o institucionales para la obtención de permisos y habilitaciones ambientales y la realización de monitoreos de actividades que puedan generar impacto ambiental en ecosistemas compartidos. II. . estarán marcadas e identificadas y cumplirán los requerimientos nacionales que correspondan. Las mercancías peligrosas serán colocaldas en embalajes o equipamiento que cumplan con las recomendaciones de las Naciones Unidas sobre Transporte de Mercancías Peligrosas. investigación y capacitación. .Promover el fortalecimiento de instituciones que fomenten la gestión ambiental sustentable mediante el aumento de la información sustantiva para la toma de decisiones. En este sentido se ha adoptado la resolución Nº 2/94 del Grupo Mercado Común que adopta el acuerdo sobre Transporte de Mercancías Peligrosas en el Merco Sur cuyas principales normas son las siguientes: I.Estimular la coordinación de criterios ambientales comunes para la negociación y aplicación de actividades internacionales prioritarias para el proceso de integración. . Un aspecto donde se ha avanzado en forma concreta ha sido el de la regulación del transporte de cargas peligrosas entre los Estados parte.

. Propuesta a la Aton Jones Fundation. la confluencia de inteses regionales juega un papel importantísimo en la tarea de lograr objetivos ambientales. V. y. 2 De acuerdo con las previsiones del MERCOSUR. los países miembros se encuentran obligados a negociar la armonización de sus legislaciones y la coordinación de su política internacional. limpiadas con procedimientos apropiados. 12 de septiembre de 1991. a su vez.C. a efecto de consolidar el proceso de integración. tasas de cambio. Washington. El personal a cuyo cargo esté el transporte deberá estar entrenado especialmente. Biblioteca del Environmental Law Institute. solicita a las autoridades de frontera que otorguen a los equipos de transporte de mercancías peligrosas un tratamiento tal que evite la detención de dichas unidades por largos periodos de tiempo. agricultura. transbordadas. Notas 1 B.IV. Fundación ambiental y recursos naturales.O. descargadas. El TLC es el mejor ejemplo de ésto. mercado de capitales. 3 Véase Pedro Tarak. ya que cuenta con la entaja de que sus miembros poseen características sociales. A pesar de que algunos temen que los acuerdos de comercio internacional puedan tener un impacto negatio sobre el medio ambiente. El MERCOSUR podría serlo también. La resolución No. Las mercancías peligrosas sólo podrán ser transportadas en vehículos apropiados y cargadas. en instalaciones adecuadas que no permitan separarlas del resto de los vehículos. 1/94 del Grupo Mercado Común. D. transporte y telecomunicaciones. industria impositiva y monetaria. almacenadas. políticas y económicas mucho menos disímiles que las de los tres socios del TLC. .

hay quienes argumentan que los efectos de la liberalización del comercio sobre el medio ambiente son primordialmente negativos.U. la región ha demostrado una preocupación creciente por el tema de la calidad ambiental y el desarrollo sustentable.ha generado controversia e interés crecientes. del comercio internacional en productos tóxicos. etc. la relación entre el comercio exterior.. . Colombia y Venezuela) y los acuerdos bilaterales entre Chile y México y Chile y Colombia. En este contexto. también. Prueba de ello lo constituye no sólo la suscripción del TLC sino. El mejor ejemplo al respecto lo constituye la discusión sostenida en relación al acuerdo paralelo sobre medio ambiente que acompañó al texto principal del acuerdo TLC entre E. Igualmente. Es un hecho innegable que últimamente los países del hemisferio occidental han avanzado igorosamente hacia el libre comercio y la integración económica. el avance del proceso integrador del Merco Sur.Libre comercio y medio ambiente en la perspectiva del caso chileno Heraldo Muñoz Recientemente. México y Canadá. al presionar hacia un mejoramiento de los estándares en estas últimas. porque supuestamente acarrearían una sobreexplotación de recursos naturales. los que podrían destinarse a la protección ambiental. otros afirman que la liberalización económica tendría efectos ambientales positivos al originar aumentos de ingresos para los países inolucrados. se sostiene que el comercio con países que tienen normas ambientales más altas tendría un impacto adicional beneficioso para las naciones menos desarrolladas. En contraste. del Grupo de los Tres (México. particularmente libre comercio y medio ambiente. Paralelamente.

llega a una conclusión más incierta.Existen pocos estudios empíricos sobre la relación libre comerciomedio ambiente. . tasas de crecimiento y grado de apertura al mercado internacional concluye que las economías caracterizadas por el crecimiento rápido pero cerradas al exterior mostraron un alza en los niveles de contaminación durante las décadas setenta y ochenta.1 En contraste. sugiere que los problemas más serios de contaminación se vinculan estrechamente a bajos ingresos per cápita. Los niveles de concentración del dióxido de azufre (SO2) tienden a aumentar conjuntamente con los ingresos en las etapas más tempranas del proceso de crecimiento. No obstante. el mismo estudio agrega que se pueden incorporar salaguardias en los programas de ajuste a fin de compensar las presiones sobre el medio ambiente. Pero incluso estos no ofrecen respuestas definitivas. un trabajo de investigación sobre 95 países en desarrollo clasificados según sus niveles de ingreso. sobre el impacto ambiental de los programas de ajuste en las Filipinas. Los niveles de SO2 comienzan a bajar alrededor de los US$5.2 Un estudio realizado por Grossman y Krueger. Ese trabajo que identifica a la liberalización del comercio como la piedra angular de ajuste estructural asevera que si el programa de reforma económica en las Filipinas se hubiese aplicado en su totalidad y se hubiesen cumplido las metas originales.000 de producto interno bruto per cápita (dólares de 1985). Un estudio -que utiliza un modelo formal sobre el vínculo entre crecimiento económico y medio ambiente. concluye que el crecimiento convencional basado en la expansión de los factores de producción tiende a asociarse con el deterioro ambiental. lo que quiere decir que “el comercio y la liberalización puede tener efectos nocivos ambientales que socavan su contribución al desarrollo sustentable. habría resultado una expansión de las exportaciones del sector primario y de los sectores productivos que dañan el medio ambiente. incluyendo crecimiento deriado de la liberalización del comercio-. mientras que ocurrió lo opuesto en economías más abiertas. para ser seguidos por un rápido descenso. produciéndose mejoras adicionales en la calidad de aire con incrementos adicionales de ingreso per cápita. usando un muestreo de áreas urbanas en 42 países en diferentes etapas de desarrollo.3 Otro estudio.

especialmente si las medidas de control ambiental y de los recursos naturales no son fortalecidas mediante reformas institucionales y de políticas públicas. . de tal modo que Andrew Hurrell sostiene que “se puede aplicar una condicionalidad verde como parte de un conjunto formal de arreglos multilaterales diseñado para tratar con problemas o puntos particulares sobre medio ambiente. lo que por lo demás se percibe en artículos de prensa. lo que ha venido en llamarse un régimen internacional ambiental”. En el Protocolo de Montreal se introducen medidas comerciales para reducir los efectos estructurales negativos de la producción y el uso de clorofluorocarbonos y otros químicos que destruyen la capa de ozono y para prevenir free riders (controles comerciales con Estados no-participantes).”4 Evidentemente existe un conflicto importante sobre los principios. sino que se han introducido disposiciones comerciales crecientemente en acuerdos internacionales sobre medio ambiente. no solamente se han incorporado condiciones ambientales a los acuerdos comerciales. los propósitos y los efectos de esta relación entre el medio ambiente y libre comercio. el propósito de las restricciones comerciales está en modificar el flujo internacional de esos productos para moderar su impacto negativo directo sobre el medio ambiente en términos de eliminación de desechos y extinción de fauna silvestre. firmado en 1973 y aplicado en 1975. Pero. En las convenciones de CITES y Basilea. la Conención de Basilea sobre el Control de Moimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación. y el Protocolo de Montreal de 1988 sobre Sustancias que Deterioran la Capa de Ozono. adoptada en marzo de 1989.5 Entre los acuerdos multilaterales más importantes que imponen restricciones comerciales para preserar el medio ambiente están la Conención sobre el Comercio Internacional de Especies en Peligro de Extinción de Fauna y Flora Silestres (CITES). en el cabildeo por parte de grupos sociales de interés y en las discusiones públicas entre diversos actores económicos y sociales.

Dunkel agrega. otros claramente sentían que el GATT no era el foro apropiado para resolver conflictos entre medidas comerciales y protección del medio . mientras algunos pensaban que un GATT reformado y un Código de Normas reformado del GATT. Arthur Dunkel. sus reglas y decisiones se orientaron a favorecer el fomento del comercio libre por encima de la protección ambiental. y tales restricciones se impongan sobre una base no discriminatoria.6 Por supuesto. el GATT también incluyó en su momento reglas que permitieron que los países tomaran medidas comerciales para proteger su medio ambiente y recursos naturales contra el daño ocasionado por bienes importados o nacionales. no debería haber un “pretexto para reducir la competencia en los mercados mundiales. Por lo tanto. a fin de mejorar la transparencia operacional. En suma.Como se sabe. dado el hecho que el GATT era eje del sistema global de comercio multilateral. “fundamentalmente apuntadas” a la conservación de recursos dentro de la jurisdicción del país en cuestión. sean “justificadas por las circunstancias y no vayan más allá de lo esencial para lograr el objetivo de política pública involucrado”. el artículo XI permite la restricción o interdicción de exportaciones en forma transitoria para prevenir o atenuar “déficits críticos de alimentos u otros productos esenciales a la parte contratante”. Por demás. su alcance se restrinja a la jurisdicción del país que implementa las medidas. En otros términos. dichas medidas comerciales tendrían que cumplir con las condiciones de “legitimidad y proporcionalidad”. El Artículo XX permite restricciones comerciales relacionadas con la conservación de recursos naturales no-renovables en cuanto que esas medidas no sean discriminatorias y estén. en las palabras del entonces director general del GATT. Es decir. El artículo XX (b) del GATT permite prohibiciones o restricciones sobre importaciones para hacer efectivas las políticas internas en materia de seguridad y salud humana y la conseración de plantas y animales siempre y cuando tales medidas comerciales sean: “necesarias” (en el sentido que los otros métodos no sean disponibles o factibles). puediera seguir siendo elmarco principal para regular los asuntos relacionados con el medio ambiente y el comercio. el GATT limita las restricciones comerciales motivadas preocupaciones ambientales a aquellas que.

Aún más importante. del TLC y sus acuerdos paralelos. El acuerdo paralelo también establece que dicha Comisión trilateral desempeñará sus deberes mediante tres entidades: un Consejo. el servir como un punto focal para la cooperación ambiental entre las partes. Si el panel decide que la queja tiene fundamento. que es una instancia donde los actores privados e individuos interesados participarán en el proceso de adopción de decisiones.puede imponer sanciones y. autorizar a que el país interesado aplique medidas punitias en la forma de barreras arancelarias. que se materializó con la entrda en vigencia. entre otros. -y una vez terminado el proceso de consultas para resolver la disputa. el denominado acuerdo paralelo sobre medio ambiente titulado Acuerdo de América del Norte sobre la Cooperación Ambiental establece la creación de la Comisión para la Cooperación Ambiental. y asegurar la aplicación apropiada del TLC con respecto al medio ambiente.ambiente. Más allá del TLC. su texto incluye referencias explícitas a metas y normas de salud y medio ambiente. se expresa un compromiso con el desarrollo sustentable y la preservación y protección del medio ambiente. mientras que disposiciones específicas al respecto aparcen en cuatro capítulos: medidas sanitarias y fitosanitarias. Con respecto al TLC. Esto último puede cambiar ahora en el contexto de la nuea Organización Mundial de Comercio y el funcionamiento en su seno de un comité permanente sobre comercio y medio ambiente. si ello es pedido por uno o más Estados miembros. y finalmente. Por lo anterior. inersiones y resolución de controversias. para inestigar quejas relacionadas con prácticas persistentes de no-cumplimiento con las leyes ambientales de un país determinado. medidas relacionadas con normas. una Secretaría. que es el cuerpo principal. Los propósitos de la Comisión son. un Comité Conjunto Consultivo. se ha afirmado que el TLC es el primer acuerdo internacional que ha tratado con seriedad los problemas ambientales o las consecuencias negativas que puedan resultar del . el acuerdo paralelo establece que el Consejo puede nominar los paneles de arbitraje. el 1º de enero de 1994. En el preámbulo del acuerdo. eventualmente.

Este. es el “más verde” conocido. La práctica creciente del ecolabelling.7 Una opción menos controvertida podría ser el buscar la armonización internacional de diversas normas ambientales nacionales. En esta misma óptica unilateral. por otra. extendiendo su aplicación a bienes provenientes de otras naciones.en otras negociaciones futuras de acuerdos sobre libre comercio entre los países pertenecientes al acuerdo y las naciones latinoamericanas. la prohibición adoptada por EU contra el atún y productos derivados provenientes de México. Entre los mejores ejemplos conocidos de esta aproximación unilateral está. Algunos países intentan extender más allá de sus fronteras sus regulaciones sobre productos nacionales para cubrir procesos y métodos de producción. sin embargo. Las medidas comerciales coercitivas son presentadas como un medio para estimular a otros países a adoptar prácticas ambientales sanas.S. tales como el principio. presenta el peligro de que “podría crear barreras no-arancelarias al comercio que injustamente favorezcan productos nacionales sobre productos competidores importados”. Tales esfuerzos podrían incluir desde la delineación de amplios principios u objetivos ambientales con respecto al comercio. algunos países han estado introduciendo requisitos y normas ambientales nacionales. por ejemplo. e indudablemente. las prohibiciones sugeridas en contra de la importación de madera tropical producida en forma nosustentable. por una parte. las medidas comerciales se han utilizado ampliamente a nivel unilateral para imponer normas y regulaciones ambientales nacionales. sobre la base de que la pesca accidental de delfines en este último país no cumplía con los patrones establecidos por el U. será un importante punto de referencia -aunque no necesariamente un referente tipo “piso”. Ciertamente. En otro plano. puesto que ningún conjunto específico de . Marine Mammals Protection Act y. no es un enfoque constructivo. “Quien Contamina Paga” y el principio Preventivo.libre comercio entre Estados-Naciones. agregando considerable fricción a un asunto que ya es bastante controvertido.

primero que “probablemente las capacidades de absorción de contaminación van a ariar según la ubicación”.U. y minimizadoras de distorsiones en cuanto a inversión y comercio internacional. enmendado en 1985. fomentar el comercio internacional y uniformar niveles máximos de residuos para alrededor de 2. normas más altas. no siempre será fácilmente asequible o factible.principios ambientales está en vigor equivalente a los principios. al argumentar. para países individuales. con fundamento científico. eventualmente apuntando. Entre otros resultados del Codex. aunque aparezca atrayente como objetivo. fundada en 1962 bajo el auspicio de la Organización Agrícola de la ONU (FAO) y la Organización Mundial de la Salud (OMS). reglas y procedimientos de resolución de disputas en materia comercial hasta la armonización de las normas sobre productos. o de la Agencia para la Protección del Medio Ambiente (EPA). por lo cual resulta económicamente ineficiente el logro de niveles .700 plaguicidas. Un ejemplo de la alternativa de la armonización es el trabajo de la Comisión Codex Alimentarius. se encuentran más de 200 normas para proteger la salud. especialmente si apunta hacia la “uniformidad” de normas ambientales. y nomás relajadas. transparentes y no discriminatorias. en algunos casos. este es más débil que la normatiidad eistente de la Administración de Drogas y Alimentos (FDA) de E. incluso. Una crítica al Codex proveniente de un grupo no-gubernamental de E. que incluye el Código de Etica para el Comercio Internacional de 1979. lo que posiblemente surgiría como normatividad internacional en la materia sería un planteamiento de “mínimo denominador común”. permitiendo. la mayoría de los países en desarrollo seguramente exigiría que esas normas fueran diferenciadas en cuanto a cronogramas para lograrlas (siguiendo el modelo del Protocolo de Montreal).U. Patrick Low es de esta opinión. Dadas las diferencias entre los países y sus percepciones relativas de riesgos y beneficios. Por otra parte. sin embargo. es que. Por lo tanto. particularmente a nivel global. a las normas sobre “procesos”. se ha sugerido que cualquier esfuerzo de armonización a nivel internacional debería buscar la materialización de una armonización “ascendente” hacia normas ambientales más estrictas. La armonización internacional.

En relación a lo anterior. no todas las sociedades tomarán decisiones idénticas con respecto a qué constituye una calidad ambiental óptima”. ya sea haciendo uso de instrumentos propiamente económicos o de regulaciones y reglas oficiales. Políticas de protección ambiental anticipadoras o pragmáticas: se trata de políticas formuladas en función de facilitar la inserción económica del país en cuestón en mercados altamente competitivos o ecológicamente exigentes. es conveniente tener en cuenta que la relación entre el medio ambiente y libre comercio está mediada por un factor clave: el grado de valorización de los recursos naturales y la instrumentación efectiva de políticas adecuadas de protección ambiental por parte de los gobiernos. y 3. generalmente efectuadas en el contexto de negociaciones comerciales con países con normas ambientales altas. externas o internas. Chile fue el primer país latinoamericano que aplicó el modelo de la liberalización de mercado. Políticas estratégicas de protección ambiental: reflejan la existencia de un diseño conceptual a largo plazo de crecimiento económico con el elemento sustentable. 2. minimizando así eventuales presiones futuras con respecto a los niveles de protección ambiental en el país en desarrollo. “en un punto determinado en el tiempo. segundo. hemos elaborado una tipología con tres variantes de política ambiental: 1. y de facilitar negociaciones de libre comercio con países desarrollados. Políticas ambientales reactivas: formuladas esencialmente en respuesta a críticas o a presiones. a partir de 1974. Después de muchos altos y bajos.8 En todo caso. y para entender mejor el tema de las políticas ambientales y su conexión con el proceso de la apertura al comercio. la economía se expandió y los indicadores . procederemos ahora a hacer algunas reflexiones sobre el caso chileno. Utilizando este marco conceptual.idénticos de emisiones de contaminación en todos los lugares y.

En todo caso. así como unidades ambientales ministeriales. desde el ámbito de la sociedad civil surgieron críticas públicas sobre casos específicos de deterioro ambiental por parte de ONG o grupos científicos.19) que garantiza el derecho de todo chileno a un medio ambiente libre de contaminación. el desempeño favorable de la economía se profundizó con el gobierno del presidente Patricio Aylwin. Así. las exportaciones ascendieron de 3. más bien. durante ese periodo creció apreciablemente la conciencia pública acerca de los asuntos ambientales. surgieron como un hecho novedoso. El gobierno democrático mantuvo la orientación liberalizadora de la economía. el gobierno militar creó en 1984 una Comisión Nacional de Ecología encargada de redactar una ley general sobre el medio ambiente. Pero estas fueron. situaciones excepcionales. y luego . por ejemplo.1 mil millones de dólares en 1989. De hecho. Igualmente. además. comisiones regionales y provinciales.macroeconómicos mostraron logros importantes. pero esta iniciativa nunca prosperó. . Antes de ese año. sino que la falta de controles ambientales era visualizada como una entaja adicional para atraer capitales extranjeros a Chile. el aance en la formulación de una política ambiental coincidió con el regreso a la democracia en 1990.8 mil millones de dólares en 1983 a 8. con importantes contrapesos desde el punto de ista de la política social. El desarrollo de políticas ambientales en Chile claramente no estuvo relacionado de manera alguna con la aplicación de la apertura económica. Incluso. Durante el periodo autoritario entero (1973-1989) no solamente no existió una política ambiental. hasta 1989 la acción del Estado en materia ambiental fue marginal. la constitución de 1980 incluyó un artículo (Art. en abril de 1990 se creó la Comisión Especial de Descontaminación de la Región Metropolitana. especialmente en cuanto a privilegiar el combate de la pobreza. se estableció la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). incluso con decisiones favorables a la protección ambiental. Así. en junio de 1990. y las demandas interpuestas ante los tribunales de justicia. Con el regreso del país a la democracia. creándose.

también hubo críticas a la política ambiental del gobierno de Aylwin en cuanto a que. las empresas chilenas.En septiembre de 1992 el ejecutivo presentó ante el Congrso el proyecto de ley Bases para el Medio Ambinete que se aprobó recientemente. acelera la inversión en tecnologías nuevas que tienden a ser limpias. sería el factor explicativo clave de este efecto positivo ambiental de la liberalización económica. Con todo. y se presentaron al Parlamento proyectos de ley sobre Aguas y Bosques Nativos. Por otra parte. se aprobó una Ley de Pescas.11 . en el caso chileno. Igualmente. la incorporación de tecnologías limpias usadas en países desarrollados por empresas transnacionales. En esta misma línea. en consideración de los requisitos erdes crecientes que enfrentan los empresarios chilenos en los mercados desarrollados. tomando como estudio de caso la industria de pulpa de madera. privadas y públicas. Según fuentes de la SOFOFA (Sociedad de Fomento Fabril) en el periodo 1991-1992 los empresarios privados invirtieron 225 millones de dólares en tecnologías limpias. pudiéndose argumentar. un trabajo de Birdsell y Wheeler10 argumenta que la apertura externa en Chile. y mayormente importadas de países con normas ambientales más elevadas. De cualquier modo. por tanto. En el sector industrial según una fuente la apertura chilena al comercio exterior ha tenido un impacto positivo sobre el medio ambiente porque industrias contaminantes se han expandido a tasas inferiores a las que contaminan menos.9 A este respecto. particularmente. buscó resoler problemas aislados específicos. la evidencia del caso chileno no apoya la tesis de que el libre comercio transforma a países que impulsan procesos de apertura económica en refugios para la contaminación y degradación de los recursos naturales. han estado invirtiendo progresivamente en procesos productivos sustentables. y que la CONAMA no fue dotada del poder suficiente para asegurar el cumplimiento estricto de la normatividad ambiental. una inclinación hacia políticas ambientales “anticipadoras” o “pragmáticas” en ista de las eventuales negociaciones de libre comercio Chile-TLC y. en razón de presiones competitivas crecientes. supuestamente.

segundo. El modelo de exportación chilena continúa basándose aún casi en un 90% en la minería. la “liberalización primitiva”. nuestra principal conclusión es que el impacto definitivo del proceso de liberalización económica sobre el medio ambiente en cualquier país no es directo y automático. y. ya que la esencia del desarrollo sustentable es. la agricultura. Primero. Más allá de esta conclusión general. la silvicultura y la pesca. La dicotomía libre comercio vs medio ambiente en definitiva es falsa. tercero. que es posible y necesario armonizar y conciliar ambos propósitos. desde 1990 en adelante. En suma. de políticas ambientales efectivas. algunos sectores específicos muestran efectos aparentemente negativos provenientes dela liberalización. donde los efectos nocivos tienden a ser menores gracias a la adopción de una isión estratégica de crecimiento económico y protección ambiental. segundo.Con todo. el caso chileno sugiere que el libre comercio ha tenido impactos ambientales variados. y se han registrado denuncias por ejemplo de contaminación de lagos por el cultivo del salmón uno de los productos más exitosos de exportación y de cortes de bosques nativos y su reemplazo por especies exóticas. y por la existencia. los efectos han sido diferentes dependiendo del periodo bajo análisis. los efectos no han sido de igual alcance o magnitud para productos o sectores diferentes. estos no siempre han sido negativos y en muchos casos claramente fueron positivos. sino que está mediado como variable interiniente por el grado de valoración que tangan los recursos naturales en ese país. precisamente. hoy en día muchos países en ías de desarrollo están aprendiendo una . que concentró los efectos ambientales negativos de la apertura económica. la “liberalización con crecimiento sustentable”. A este último respecto pueden distinguirse dos etapas: primero. en el pasado ha existido preocupación por la sobreexplotación del recurso. En relación a lo anterior. más allá de los procesos de liberalización comercial. Por ello. lo que resulta decisivo para el medio ambiente es el modelo o estilo de desarrollo que el país en cuestión ejecuta. o no. y. Todo esto sugiere que. desde 1978 a 1988.

“Free Trade’s Natural Benefits. (Ver El Mercurio. 3 de febrero. “The Washington Times. Lucas. p. sino. Para evitar eventuales impedimentos comerciales. pp. “Green Conditionality”. 6 Arthur Dunkel.. 11 En Europa. 35. 1992. 6 de octubre de 1992. un conjunto de reglamentaciones sobre embalajes ambientalmente apropiados. Op. una fuerza impulsora de carácter innovador que fomenta el crecimiento económico y la competitividad. David Wheeler y Hemamale Hettige. Washington. Ginebra.C. 3 Gene Grossman y A. 1992. 1993). los productores de embalajes se reunieron para crear el “Group Recycling of Wood” (GROW). por ejemplo.. por el contrario. State Departament. The Environmental Effects of Stabilization and Structural Adjustment Programs: The Filippines Case. ésta es la verdadera esencia del desarrollo sustentable.F3 4 Wilfrido Cruz y Roberto Repetto. 137-155. “The International Location of Polluting Industries and the Harmonization of Enironmental Standards” en Heraldo Muñoz y Robin Rosenberg (eds.A. “Address to the Conference of the International Herald Tribune in Association with the Thailand Development Research Institute: Merging Business and the Enironment”.). . p.23. algunos productores de países en desarrollo.recomendación esencial: la política ambiental no es una fuente de problemas. “The Enironment as a Factor of Production: The Economic Growth and Trade Policy Linkages”.. U. Colección Estudios CIEPLAN. se han asociado al GROW y al cumplir con los requisitos de dicha ley tienen acceso seguro al mercado alemán. borrador. p. D.). p. 1992. 1991. Krueger. Las consecuencias ambientales de la apertura comercial en Chile. p. C4). Inglaterra. World Bank Discussion Papers. como es el caso de Chile. 1992). pp. No.61. World Resources Institute.8.C. 159-167. 8 Patrick Low. pp. p. 1992. 23 de enero. 10 Nancy Birdsell y David Wheeler. 67-86. una unidad que otorga sellos de calidad ambiental a los productores que cumplen los requerimientos de la ley Topfer de Alemania. Environmental Regulation and the International Migration of Toxic Industrial Pollution: 19601988” en P. B. citados en James Sheehan. 5 Andrew Hurrell. “Trade Policy and Industrial Pollution in Latin America: Where are the Pollution Heaens? en Patrick Low (de. septiembre 1992. p.29. Oxford. International Trade and the Environment (Washibgton. borrador de documento. en Patrick Low (de. Notas 1 Ramón López. al fin y al cabo..15. D. 2 Robert E. p. Low (de.S. Difficult Liaison: Trade and Environment in the Americas (New Brunswick y Londres: Transaction Publishers. 9 Andrés Gómez-Lobo. 107. cit. Ibid. 7 R.).). “Economic Development. Nuffield College. “Trade and Enironment”. Reinstein. GATT.

Fue consejero general en la Oficina Representativa de Comercio de los Estados Unidos. Colorado e Indiana. JACKSON. es profesor y Director de Economía Internacional en la Escuela Paul H. abogado contratado como oficial del Programa de Conservación y Medio Ambiente en el Fideicomiso Pew Charritable. conseración marina y política comercial. Previamente trabajó como consultor para el fondo Rockefeller Family y la asociación Environmental Grantmakers. HAL KANE. Jackson ha escrito numerosos artículos y libros en comercio internacional.Acerca de los autores THOMAS A. Es perito en las áreas de Comercio Internacional. Anteriormente trabajó como escritor de discursos para Gro Harlem Brundtland. Desarrollo. WATHEN. donde escribió Una guía para el comercio y el medio ambiente. da cátedra a nivel posgrado desde hace veinte años en SAIS y fue nombrado Director del Area de Economía Internacional en 1988. es una de las autoridades de más alto nivel en derecho mercantil internacional y el GATT. PEARSON. Es autor del libro Tiempo para el camino: un nuevo acercamiento al desarrollo y el medio ambiente. CHARLES S. Economía y Medio Ambiente. donde trabajó en la protección forestal. residuos sólidos y democracia del pequeño estado. . y coautor del libro Signos Vitales: los lineamientos que perfilan nuestro futuro. También fue director ejecutivo de tres grupos relacionados con el interés público en los estados de Nueva York. además de numerosos artículos y ensayos. También colabora en el Comité Consultivo del Programa de Comercio Internacional y Medio Ambiente del Centro Internacional de Derecho Ambiental (CIEL). Wathen ha trabajado también con organizaciones de consumo ambiental desde 1974. investigador de economía y medio ambiente en el World-Watch Institute. JOHN H. Nitze de Estudios Internacionales Avanzados (SAIS) de la Universidad de Johns Hopkins. Es profesor en la Escuela de Derecho de la Universidad de Michigan. Autor de libros y artículos sobre seguridad automotriz.

además de tener el curso de formación diplomática del Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Actualmente es presidente del Instituto Nacional de Ecología. Fue reportera técnica del Sistema Piloto de Información Tecnológica (Technological Information Pilot System). GABRIEL QUADRI DE LA TORRE. economía matemática y comercio internacional. Fue agregada diplomática de la Dirección General para el Pacífico. ha sido investigador del Banco de México. además de ser colaborador permanente en diarios y revistas de circulación nacional. del Banco Interamericano de Desarrollo y actualmente es asesor de la Secretría de Medio Ambiente. además de haber publicado capítulos . Dedicado a la investigación en el área de economía ambiental y regulación. del Departamento del Distrito Federal. así como consultor de diferentes Secretarías de Estado del Gobierno Mexicano. Universidad de Londres y en Dartmouth. economista del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM). con doctorado en la Universidad de Essex en matemáticas. director de Planeación Ecológica y asesor del Jefe del Departamento del Distrito Federal. Desde 1986 ha dado conferencias en materia de economía y medio ambiente alrededor del mundo. así como de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Ha participado en organizaciones no gubernamentales en el terreno del medio ambiente. Ha organizado seminarios y supervisado trabajos de tesis.FRIDA TABORA. Recursos Naturales y Pesca. abogada mexicana. ingeniero civil y maestro en economía. Ha impartido cursos en Queen Mary College. JUAN CARLOS BELAUSTEGUIGOITIA. Ha realizado actividades docentes en diferentes universidades del país. Desde 1993 es asesora de la Coordinación General de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). Analista del Instituto de Integración Iberoamericana. de la Comisión Mexicana de la Cuenca del Pacífico. Ha sido catedrático de economía y economía ambiental en el ITAM. Ha publicado numerosos artículos y capítulos de libros. con maestría en derecho internacional y constitucional en Alemania.

MOSS. economista del Departamento Ambiental del Banco Mundial en Washington D. es analista político del World Wildlife Fund International. Jr. Ha colaborado como consultor ambiental en el Grupo Investigador de Política Ecológica en Oxford. especializado en los asuntos de comercio y medio ambiente. la conservación del Antártico. KONRAD von MOLTKE. Cofundador y editor asociado del periódico Economía Ecológica (Ecological Economics). Asimismo ha trabajado en el gobierno norteamericano en la Agencia de Protección Ambiental (EPA).en libros como Desarrollo sostenible. es miembro del World Wildlife Fund y profesor adjunto de estudios ambientales de la Universidad de Darhmouth en Hannover.. dela Universidad de Miami. New Hampshire. en 1988. donde ha elaborado análisis políticos y científicos acerca de los efectos ambientales del poder nuclear. CANDICE STEVENS. Antes de trabajar en el Banco. Tecnología e Industria de la OCDE en asuntos relacionados al comercio y a la globalización de la industria. AMBLER H. CHARLES ARDEN CLARKE. Fue director fundador del Instituto para la Política Ambiental Europea. en el Departamento de Comercio y en la Oficina de Evaluación Tecnológica. la lluvia ácida y otras áreas. Anteriormente trabajó parala Dirección de Ciencia. En 1992 presidió el Grupo de Trabajo del Hemisferio Oeste del Comité de Comercio y Medio Ambiente de la Agencia de Protección Ambiental (EPA). cooperación tecnológica y la industria química en México. es administradora en la División Económica de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). corporaciones transnacionales y agricultura ambiental. HERMAN E.C. es decano de la Escuela de Egresados de Relaciones Internacionales y director del Centro Norte-Sur. DALY. Ha escrito numerosos . donde es responsable de los asuntos concernientes almedio ambiente y al comercio. Inglaterra. en el Departamento del Interior. en Suiza. De 1978 a 1982 fue embajador de Estados Unidos en Panamá. fue profesor adjunto de economía en la Universidad Estatal de Louisiana.

Antes de trabajar para el gobierno federal. McALPINE. JORGE ROBERTO BRACAMONTES. Fue asesor jurídico de la Subgerencia de Asuntos Internacionales de Pemex y abogado consultor de la Oficina de Representación de Pemex en Houston. dela Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos. Economía. ROBERT REPETTO es Vicepresidente y Director del Programa de Economía y Población en el World Resources Institute (WRI). Fue designado oficial federal del Comité de Comercio y Medio Ambiente del Consejo Nacional Asesor de Política Ambiental y Tecnología (NACEPT). Ha trabajado para los Estados de Alaska y Washington principalmente en asuntos comerciales. y en la Administración de Comercio Internacional en el Departamento de Comercio. es programadora analista del grupo de trabajo de comercio y medio ambiente global del Consejo Nacional Asesor de Política Ambiental y Tecnología (NACEPT). Etica (Island Press) y con John Cobb. publicado en español por el Fondo de Cultura Económica. McAlpine estaba en la Federación Ambiental del Agua. es coautor de Por el bien común: redirigiendo la economía a través de la comunidad. fue profesor asociado de economía en la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Harvard y miembro de la Facultad de Economía en el Centro de Estudios de Población de la misma universidad. JAN C. actualmente es candidato a dicha Barra. Jr. PAT LeDONNE. líder del equipo de trabajo de medio ambiente global y comercio dependiente de la Oficina de Administración.artículos y libros. Antes de trabajar para el WRI en 1993. y fue . Ecología. incluyendo Economía del Estado Estable. Oficina de Manejo Cooperativo Ambiental de la Agencia de Protección Ambiental (EPA). Trabajó como abogado para el bufete Burlingham Underwoord Nueva York. abogado con maestría en derecho económico internacional y ambiental dela Escuela de Derecho de la Universidad de Houston. además de haber recibido los cursos de preparación intensiva sobre las 22 materias de derecho que cubre el examen de la barra de abogados de Nueva York (Pieper & Marino Bar Review Courses). el medio ambiente y un futuro sustentable.

Fue Director del Departamento de Estudios Urbanos y Ambientales de El Colegio de la Frontera Norte en Tijuana. ROBERTO SANCHEZ. Tabasco. Desde 1992. egresada de la facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. con la tesis Las prácticas desleales de comercio internacional ante la apertura comercial de México. Coordinadora y ponente en mesas redondas y seminarios en el país y en América Latina en el tema del derecho ambiental. Chiapas y Yucatán. y profesor de desarrollo regional para el Programa de Maestría de Desarrollo Regional en esa misma institución. abogada. Fue jefe de departamento de Procedimientos de la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales de la Secretaría de comercio y Fomento Industrial y actualmente es subdirectora de . Ganadora del premio Eduardo Trigueros de Fomento Cultural Banamex a la mejor tesis del año 1981 y autora de un gran número de publicaciones referentes a la relación del comercio y el medio ambiente. así como a la legislación de la materia. Tiene algunas publicaciones y ha dado conferencias sobre comercio y medio ambiente.representante legal de Pemex en esa misma ciudad. ha asistido a diversos seminarios referentes a prácticas en el comercio internacional. en la SDSU. Actualmente. Tiene el curso aanzado de Planificación de los Asentamientos Humanos de la ONU. San Diego. con maestría en derecho económico y candidato a doctora en ciencias políticas. es actualmente vicepresidente de la Academia Mexicana de Derecho Ecológico. arquitecto con posgrado en desarrollo urbano y regional de la Universidad de Durtmong en Alemania. además de trabajar en el programa de renovación urbana Río Tijuana. Ha participado en los planes ambientales de Veracruz. Canadá. trabaja para la Comisión de Cooperación Ambiental del Tratado de Libre Comercio en Montreal. MARIA DEL CARMEN CARMONA. ADRIANA DIAZ. Dedicada a la investigación y a impartir cursos a nivel posgrado. Protección Ambiental y Ahorro de Energía de Petróleos Mexicanos. Actualmente se desempeña como consultor jurídico de la Dirección de Auditoria de Seguridad Industrial. Imparte la cátedra El sistema político mexicano y el desarrollo en la frontera norte. además del certificado de Desarrollo Urbano y Regional. California.

Catedrático de la Universidad de Chile. Suiza y varios países de Latinoamérica. Ha recibido. con especialización en relaciones internacionales de la Pontificia Universidad Católica de su natal Chile. Argentina. Fundador y director del Programa de Seguimiento de las Políticas Exteriores Latinoamericanas (PROSPEL). Asesora legal dela Comisión de Promoción y Desarrollo de la Región Patagónica. Ha publicado artículos y dictado conferencias sobre derecho ambiental. con maestría y doctorado de la Universidad de Denver. la beca doctoral “Recursos para el futuro”.procedimientos y enlace hacendario de la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales en esa misma institución. entre otras.U. profesor visitante en varias universidades y centros de investigación de Estados Unidos y Europa. EUGENIA BEC. . abogada argentina. otorgado por los miembros de la facultad y alumnos de la Escuela de Egresados de Relaciones Internacionales de la misma universidad. En la actualidad se desempeña como consultora en legislación ambiental en Buenos Aires. comercio internacional y medio ambiente en los E. Recibió el Premio al Exalumno Distinguido 1991.. dependiente de la Presidencia argentina. con posgrado en derecho ambiental internacional en la American University-Washington College of Law. egresado cum laudem del Departamento de Ciencias Políticas. Se desempeñó como abogada extranjera en el Centro Internacional de Derecho Ambiental (CIEL). HERALDO MUÑOZ.

. Mickey Kantor. Los tres funcionarios giraron instrucciones a sus colaboradores para que se concluyera a la brevedad posible. el Ministro de Comercio Internacional de Canadá. al fortalecer la cooperación en materia del medio ambianete y la aplicación de las leyes y los reglamentos nacionales. Thomas Hockin. Jaime Serra. y el Representante Comercial de Estados Unidos. El acuerdo contribuirá al logro de las metas y los objetivos económicos. las correciones técnicas y legales del texto del Acuerdo.ANEXO I TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE ACUERDO PARALELO AMBIENTAL Resumen del Acuerdo de Cooperación sobre el Medio Ambiente de América del Norte El 12 de agosto de 1993 el secretario de Comercio y Fomento Industrial de México. Este acuerdo y el TLC funcionarán de manera complementaria para promover el desarrollo sustentable en la región. comerciales y ambientales del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC). Este se hizo del conocimineto público una vez terminada su redacción. concluyeron las negociaciones del Acuerdo de Cooperación sobre el Medio Ambiente de América del Norte.

prioridades y niveles de protección ambiental. Cada parte se compromete. Estas incluyen el nombramiento y capacitación de inspectores. Preámbulos y objetivos El preámbulo expone los principios. aspiraciones y metas en que se basa el Acuerdo. la cooperación para conservar. Reconoce una tradición de ayuda mutua en materia ambiental y expresa el compromiso de apoyar y desarrollar los acuerdos ambientales internacionales y las instituciones existentes. la transparencia y la participación pública en el desarrollo y mejoramiento de las leyes y políticas ambientales. Obligaciones El acuerdo confirma el derecho de cada una de las Partes a establecer sus propias políticas. Los objetivos del Acuerdo incluyen la promoción del desarrollo sustentable. la supervisión del cumplimiento de la ley y el examen de supuestas violaciones. a: . las Partes se comprometen a aplicar de manera efectiva su legislación en materia de medio ambiente a través de las acciones gubernamentales adecuadas. respecto a su territorio. proteger y mejorar el medio ambiente. El Acuerdo promueve. Con el objeto de alcanzar altos niveles en la protección ambiental y en el cumplimiento del derecho ambiental. cada una de las Partes se compromete a que sus leyes proporcionen altos niveles de protección ambiental. también. Al mismo tiempo.Este resumen no es una interpretación oficial del Acuerdo. así como al continuo mejoramiento de dichas leyes. así como el cumplimiento y la aplicación efectia de las leyes nacionales en materia de medio ambiente. El Acuerdo no faculta a las autoridades de una Parte para emprender acciones que tengan por objeto garantizar la aplicación de las leyes ambientales en el territorio de otra Parte. los acuerdos de cumplimiento voluntario y el uso de los procedimientos jurídicos para sancionar las violaciones al derecho ambiental y reparar el daño.

como institución reguladora de la Comisión. • desarrollar planes de contingencia ambiental. abiertos y equitativos.• informar sobre el estado del medio ambiente. encargados de la materia ambiental. El consejo El Consejo. estará integrado por representantes de cada parte a niel de gabinete o su equivalente. Comisión para la Cooperación Ambiental El acuerdo establece la Comisión para la Cooperación Ambiental. y promover el uso de instrumentos económicos para el logro efectivo de los objetivos en materia de medio ambiente. • promover la educación. El Consejo supervisará la aplicación del Acuerdo. y el derecho de demandar por daños a otra persona en la jurisdicción de esa parte. Las Partes que deben garantizar que los procedimientos para la aplicación de su derecho ambiental sean justos. • evaluar cuando proceda el impacto ambiental. servirá como un foro para discutir asuntos ambientales. . un Secretariado y un Comité Asesor Conjunto. Este acceso incluye: • el derecho a solicitar acciones para conseguir que se aplique el derecho ambiental nacional. Cada una de las Partes notificará a las otras su decisión de prohibir o de restringir severamente el uso de ciertos plaguicidas o de otras sustancias químicas y estudiará la posibilidad de prohibir la exportación a las otras Partes de aquellas sustancias tóxicas cuyo uso esté prohibido en su territorio. integrada por un Consejo. Cada Parte se compromete a garantizar el debido acceso público a los procedimientos para reforzar la aplicación de su derecho ambiental. la inestigación científica y el desarrollo tecnológico en materia de medio ambiente. promoverá y facilitará la cooperación.

y mantendrá una lista de expertos. • El Consejo cooperará con la Comisión de Libre Comercio para alcanzar los objetivos y metas del TLC en materia ambiental. • límites apropiados de contaminantes específicos. El Consejo propiciará la cooperación para la elaboración y el mejoramiento continuo de las leyes y los reglamentos ambientales ya que: • promoverá el intercambio de información sobre los criterios y las metodologías usados al establecer las normas ambientales nacionales. incluyendo: • técnicas y estrategias para la prevención de la contaminación.superisará al Secretariado y resolerá los asuntos y controersias que puedan surgir respecto a la interpretación y la aplicación del Acuerdo. El Consejo podrá presentar recomendaciones en una amplia gama de asuntos ambientales. • implicaciones ambientales de los bienes a lo largo de sus ciclos de vida. que podrán proporcionar información o asesoría técnica a las instituciones del TLC. También considerará y presentará recomendaciones sobre: • acceso público a la información. de manera congruente con el TLC y sin reducir los niveles de protección ambiental. El Consejo considerará y presentará recomendaciones respecto a la evaluación de las consecuencias ambientales de proyectos propuestos que puedan causar efectos transfronterizos adversos graves. . y acceso recíproco a los derechos y a los medios para reparar daños o perjuicios que resulten de la contaminación transfronteriza. ya que: • contribuirá a la prevención y resolución de controversias comerciales relacionadas con el medio ambiente. y • elaborará recomendaciones para lograr un mayor grado de compatibilidad de las normas ambientales. tomando en consideración las diferencias en ecosistemas. incluso aquella sobre materiales y actividades peligrosos.

El Comité Conjunto Asesorará al Consejo y proporcionará información científica y técnica al Secretariado. También presentará sus comentarios al programa y al presupuesto anual del Consejo.• protección de especies amenazadas y en peligro de extinción. Todas las sesiones regulares incluirán reuniones públicas. Para elaborar este informe. El Secretariado El Acuerdo establece un Secretariado responsable de proporcionar apoyo técnico y administrativo al Consejo. por lo menos. así como su opinión sobre los informes anuales o de otro tipo. al mismo tiempo en que se celebre la sesión ordinaria del Consejo. El Consejo se reunirá. el Secretariado podrá obtener información de fuentes diversas. el Secretariado podrá proponer al Consejo que se elabore un informe sobre el particular. una vez al año. La dimensión y la sede del Secretariado serán determinados por las Partes. Cuando la petición reuna los requisitos exigidos poe el Acuerdo. El Secretariado tomará en cuenta las peticiones de personas. organizaciones o asociaciones no gubernamentales que aleguen la falta de aplicación por una Parte de su derecho ambiental. El Secretariado preparará un presupuesto y un programa anuales que incluirán actiidades de cooperación entre los países. Se reunirá por lo menos una ez al año. incluyendo peticiones de personas interesadas e información de expertos independientes. y enfoques para lograr el cumplimiento y la aplicación de la ley. así como a los comités y grupos de trabajo que establezca. Además el Secretariado preparará informes sobre cuestiones incluidas en el programa anual. . Comité Asesor Conjunto El Comité Conjunto incluirá cinco personas de cada país que no sean funcionarios del gobierno.

previo acuerdo de las Partes en conflicto. una controversia relativa a una presunta falta de aplicación efectiva de las leyes ambientales de una Parte. Cuando un panel determine que una Parte incurrió en una falta sistemática en la aplicación de su derecho ambiental. Si las partes no pueden acordar un plan de acción. o proponer uno alternativo. solicitar información y apoyo técnico de cualquier persona o institución que considere apropiada. El panel podrá. El informe del panel será puesto a disposición del público cinco días después de que se entregue a las Partes. en un plazo no menor de 60 días y no mayor de 120 días posteriores a la fecha en . cualquiera de las Partes podrá convocar a una reunión del Consejo. Con el objeto de resolver la controersia el Consejo podrá realizar consultas con asesores técnicos.Consultas Una Parte podrá solicitar consultas con las otras Partes sobre cualquier asunto que afecte el funcionamiento del Acuerdo. las Partes podrán. en un plazo de 60 días. siempre y cuando dicha falta sea sistemática y afecte la producción de bienes o servicios comerciados entre las Partes. Si las consultas no permiten solucionar el asunto. que incluirá especialistas en materia ambiental. crear grupos de trabajo o grupos de expertos y hacer recomendaciones. el panel podrá volver a reunirse para evaluar el plan de acción presentado por la parte demandada. Solución de controversias Cualquiera de las Partes podrá solicitar que se establezca un panel arbitral cuando el Consejo no pueda resolver. Normalmente. acordar un plan de acción mutuamente satisfactorio para solucionar esta falta de aplicación. los panelistas será seleccionados de una lista previamente acordada de expertos. El establecimiento del panel requerirá del voto aprobatorio de dos terceras partes del Consejo.

. Acceso El Acuerdo dispone que otros países podrán ser admitidos como miembros de éste.que el panel rindió su informe final. se procederá de la siguiente manera: a) en el caso de Canadá. Dichos beneficios deberán restituirse de manera automática. una ez que la Parte en falta cumpla con el pago y/o el plan de acción. En el caso de que el panel constate que la Parte demandada no ha pagado la contribución monetaria o continua incumpliendo su derecho ambiental. Entrada en vigor El acuerdo entró en vigor al mismo tiempo que el TLC. El panel podrá imponer una contribución monetaria a la parte demandada que no ejecute el plan de acción. b) en el caso de México o Estados Unidos. El panel podrá también imponer una contribución monetaria a la parte demandada. o ambas cosas. la Comisión podrá exigir el pago de la contribución monetaria y el cumplimiento de la decisión del panel ante un tribunal canadiense competente. la Parte o Partes reclamantes podrán suspender a la Parte demandada beneficios deriados del TLC con base en el monto de la contribución fijada y con un tope máximo de 20 millones de dólares al año. el primero de enero de 1994. El panel podrá volver a reunirse en cualquier momento para determinar si un plan de acción ha sido ejecutado.

permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo. y especialmente lo menos adelantados. • Reconociendo además que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los países en desarrollo. de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico. a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios. obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo económico. • Deseosas de contribuir al logro de estos objetivos mediante la celebración de acuerdos encaminados a obtener. la reducción sustancial . sobre la base de la reciprocidad y de mutuas ventajas.ANEXO II ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial de Comercio (OMC) Las Partes en el presente Acuerdo • Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica deben tender a elevar los niveles de vida.

• Resueltas. más viable y duradero que abarque el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. y son vinculantes para . los resultados de anteriores esfuerzos de liberalización del comercio y los resultados integrales de las Negociaciones Comerciales Multilaterales de la Ronda Uruguay. 3. 2 y 3 (denominados en adelante Acuerdos Comerciales Multilaterales) forman parte integrante del presente Acuerdo y son vinculantes para todos sus miembros. por consiguiente. Los Acuerdos y los instrumentos jurídicos conexos incluidos en el Anexo 4 (denominados en adelante Acuerdos Comerciales Plurilaterales) también forman parte del presente Acuerdo para los Miembros que los hayan aceptado. Decididas a preservar los principios fundamentales y a favorecer la consecución de los objetivos que informan este sistema multilateral de comercio. a desarrollar un sistema multilateral de comercio integrado. Artículo II Ambito de la OMC 1. así como la eliminación del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales. Los acuerdos y los instrumentos jurídicos conexos incluidos en los Anexos 1. Acuerdan lo siguiente: Artículo I Establecimiento de la Organización Se establece por el presente Acuerdo la Organización Mundial del Comercio (denominada en adelante OMC). La OMC constituirá el marco institucional común para el desarrollo de las relaciones comerciales entre sus miembros en los asuntos relacionados con los acuerdos e instrumentos jurídicos conexos incluidos en los Anexos del presente acuerdo. 2.de los aranceles aduaneros y de los demás obstáculos al comercio.

posteriormente rectificado. 4. Los Acuerdos Comerciales Plurilaterales no crean obligaciones ni derechos para los Miembros que no los hayan aceptado. enmendado o modificado (denominado en adelante GATT de 1947). 3. La OMC administrará el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (denominado en adelante MEPC) establecido en el Anexo 3 del presente Acuerdo. según decida la Conferencia Ministerial. anexo al Acta Final adoptada al término del segundo periodo de sesiones de la Comisión Preparatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Comercio y Empleo. Artículo III Funciones de la OMC 1. administración y funcionamiento del presente Acuerdo y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales y favorecerá la consecución de sus objetivos. administración y funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales. La OMC será el foro para las negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones comerciales multilaterales en asuntos tratados en el marco de los acuerdos incluidos en los Anexos del presente Acuerdo. y constituirá también el marco para la aplicación. 2. La OMC podrá también servir de foro para ulteriores negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones comerciales multilaterales. La OMC administrará el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (denominado en adelante Entendimiento sobre Solución de Diferencias o ESD que figura en el Anexo 2 del presente Acuerdo). 4. . El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 según se especifica en el Anexo 1A (denominado en adelante GATT de 1994) es jurídicamente distinto del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de fecha 30 de octubre de 1947. y de marco para la aplicación de los resultados de esas negociaciones.éstos. La OMC facilitará la aplicación.

El Consejo General cumplirá también las funciones que se le atribuyan en el presente Acuerdo. si así se lo pide un Miembro. 3. En los intervalos entre reuniones de la Conferencia Ministerial. La Conferencia Ministerial desempeñará las funciones de la OMC y adoptará las disposiciones necesarias a tal efecto. El Organo de Solución de Diferencias podrá tener su propio presidente y establecerá las normas de procedimiento que considere necesarias para el cumplimiento de dichas funciones. desempeñará las funciones de ésta el Consejo General. la OMC cooperará. El Consejo General establecerá sus normas de procedimiento y aprobará las de los Comités previstos en el párrafo 7. Se establecerá una Conferencia Ministerial. que se reunirá por lo menos una vez cada dos años. El Consejo General se reunirá según proceda para desempeñar las funciones del Organo de Solución de Diferencias establecido en el Entendimiento sobre Solución de Diferencias.5. Artículo IV Estructura de la OMC 1. de conformidad con las prescripciones concretas que en materia de adopción de decisiones se establecen en el presente Acuerdo y en el Acuerdo Comercial Multilateral correspondiente. 4. que se reunirá según proceda. de Con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulación las políticas económicas a escala mundial. . 2. según proceda. Se establecerá un Consejo General. compuesta por representantes de todos los Miembros. compuesto por representantes de todos los Miembros. El Consejo General se reunirá según proceda para desempeñar las funciones del Organo de Examen de las Políticas Comerciales establecido en el MEPC. La Conferencia Ministerial tendrá la facultad de adoptar decisiones sobre todos los asuntos comprendidos en el ámbito de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales. con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y sus organismos conexos.

y podrá establecer comités adicionales con las funciones que estime apropiadas. 6. El Consejo del Comercio de Mercancías. el Consejo del Comercio de Servicios y el Consejo de los ADPIC establecerán los órganos subsidiarios que sean necesarios. a reserva de aprobación por el Consejo General.El Organo de Examen de las Políticas Comerciales podrá tener su propio presidente y establecerá las normas de procedimiento que considere necesarias para el cumplimiento de dichas funciones. Se establecerán un Consejo del Comercio de Mercancías. La Conferencia Ministerial establecerá un Comité de Comercio y Desarrollo. que funcionará bajo la orientación general del Consejo General. 5. 7. . un Consejo del Comercio de Servicios y un Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio (denominado en adelante Consejo de los ADPIC). El Consejo de los ADPIC supervisará el funcionamiento del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio (denominado en adelante Acuerdo sobre los ADPIC). Estos Consejos desempeñarán las funciones a ellos atribuidas en los respectivos Acuerdos y por el Consejo General. un Comité de Restricciones por Balanza de Pagos y un Comité de Asuntos Presupuestarios. Podrán formar parte de estos Consejos representantes de todos los Miembros. así como las funciones adicionales que les atribuya el Consejo General. Establecerán sus respectivas normas de procedimiento. Estos Consejos se reunirán según sea necesario para el desempeño de sus funciones. El Consejo del Comercio de Mercancías supervisará el funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Multilaterales del Anexo 1A. Financieros y Administrativos. que desempeñarán las funciones a ellos atribuidas en el presente Acuerdo y en los Acuerdos Comerciales Multilaterales. El Comité de Comercio y Desarrollo examinará periódicamente. El Consejo del Comercio de Servicios supervisará el funcionamiento del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (denominado en adelante AGCS). Dichos órganos subsidiarios establecerán sus respectivas normas de procedimiento a reserva de aprobación por los Consejos correspondientes.

las disposiciones especiales en favor de los países Miembros contenidas en los Acuerdos Comerciales Multilaterales y presentará informe al Consejo General para la adopción de disposiciones apropiadas. representantes de todos los Miembros. las 2. Los órganos establecidos en virtud de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales desempeñarán las funciones a ellos atribuidas en virtud de dichos Acuerdos y funcionarán dentro del marco institucional de la OMC. Artículo VI La Secretaría 1. Artículo V Relaciones con otras organizaciones 1. El Director General nombrará al personal de la Secretaría y determinará sus deberes y condiciones de servicio de 3. El Consejo General podrá adoptar disposiciones apropiadas para la celebración de consultas y la cooperación con organizaciones no gubernamentales que se ocupen de cuestiones afines a las de la OMC. El Consejo General concertará acuerdos apropiados de cooperación efectiva con otras organizaciones intergubernamentales que tengan responsabilidades afines a de la OMC. 2. La Conferencia Ministerial nombrará al Director General y adoptará un reglamento que estipule las facultades. Dichos órganos informarán regularmente al Consejo General sobre sus respectivas actividades. 8. . las condiciones de servicio y la duración del mandato del Director General. los deberes. Se establecerá una Secretaría de la OMC (denominada en adelante la Secretaría) dirigida por un Director General. Podrán formar parte de estos Comités.como parte de sus funciones.

conformidad con los reglamentos que adopte la Conferencia Ministerial. El Comité de Asuntos Presupuestarios. 4. Financieros y Administrativos examinará el proyecto de presupuesto y el estado financiero anuales presentados por el Director General formulará al respecto recomendaciones al Consejo General. El Director General presentará al Comité de Asuntos Presupuestarios. en las disposiciones y prácticas del GATT de 1947. El Comité de Asuntos Presupuestarios. proyecto de presupuesto anual estará sujeto a la aprobación Consejo General. Artículo VII Presupuesto y contribuciones 1. El reglamento financiero se basará. Financieros y Administrativos propondrá al Consejo General un reglamento financiero que comprenderá disposiciones en las que se establezcan: a) la escala de contribuciones por la que se prorrateen los gastos de la OMC entre sus miembros. En el cumplimiento de sus deberes. 3. Los Miembros de la OMC respetarán el carácter internacional de las funciones del Director General y del personal de la Secretaría y no tratarán de influir sobre ellos en el cumplimiento de sus deberes. Financieros y Administrativos el proyecto de presupuesto y el estado financiero anuales de la OMC. en la medida en que sea factible. y b) las medidas que habrán de adoptarse con respecto a los Miembros con atrasos en el pago. El Consejo General adoptará el reglamento financiero y el proyecto de presupuesto anual por una mayoría de dos y El del 2. Las funciones del Director General y del personal de la Secretaría serán de carácter exclusivamente internacional. el Director General y el personal de la Secretaría no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún gobierno ni de ninguna otra autoridad ajena a la OMC y se abstendrá de realizar cualquier acto que pueda ser incompatible con su condición de funcionarios internacionales. .

2. 3. Cada Miembro aportará sin demora a la OMC la parte que le corresponda en los gastos de la Organización de conformidad con el reglamento financiero adoptado por el Consejo General. 4. Salvo disposición en contrario. Cada uno de los Miembros conferirá a la OMC los privilegios e inmunidades necesarios para el ejercicio de sus funciones.tercios que comprenderá más de la mitad de los Miembros de la OMC. cada Miembro de la OMC tendrá un voto. Cuando las Comunidades Europeas ejerzan su derecho de voto. La OMC mantendrá la práctica de adopción de decisiones por consenso seguida en el marco del GATT de 1947. a sus funcionarios y a los representantes de sus Miembros será similares a los privilegios e inmunidades estipulados en la Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de los Organismos Especializados. En las reuniones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General. Los privilegios e inmunidades que ha de otorgar un Miembro a la OMC. Artículo VIII Condición jurídica de la OMC 1. 4. La OMC tendrá personalidad jurídica. y cada uno de sus Miembros le conferirá la capacidad jurídica necesaria para el ejercicio de sus funciones. tendrán un número de votos igual al número . Cada uno de los Miembros conferirá igualmente a los funcionarios de la OMC y a los representantes de los Miembros los privilegios e inmunidades necesarios para el ejercicio independiente de sus funciones en relación con la OMC. cuando no se pueda llegar a una decisión por consenso la cuestión objeto de examen se decidirá mediante votación. aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 21 de noviembre de 1947. Artículo IX Adopción de decisiones 1.

La Conferencia Ministerial y el Consejo General tendrán la facultad exclusiva de adoptar interpretaciones del presente Acuerdo y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales. La Conferencia Ministerial establecerá un plazo.de sus Estados miembros que sean Miembros de la OMC. En circunstancias excepcionales. b) Las solicitudes de exención con respecto a los Acuerdos Comerciales Multilaterales de los Anexos 1A. al Consejo del Comercio de Servicios o al Consejo de los ADPIC. 1. respectivamente para que las examinen dentro de un plazo que no excederá de 90 días. que no excederá de 90 días. En el caso de una interpretación de un Acuerdo Comercial Multilateral del Anexo 1. 2. ejercerán dicha facultad sobre la base de una recomendación del Consejo encargado de supervisar el funcionamiento de ese Acuerdo. a) las solicitudes de exención con respecto al presente Acuerdo se presentarán a la Conferencia Ministerial para que las examine con arreglo a la práctica de adopción de decisiones por consenso. para examinar la solicitud. a condición de que tal decisión sea adoptada por tres cuartos de los Miembros. salvo que se disponga lo contrario en el presente Acuerdo o en el Acuerdo Comercial Multilateral correspondiente. salvo que se disponga lo contrario en el presente párrafo. Si durante dicho plazo no se llegara a un consenso toda decisión de conceder una exención se adoptará por tres cuartos de los Miembros. Las decisiones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General se adoptarán por mayoría de los votos emitidos. En toda decisión de la Conferencia Ministerial por la que se otorgue una exención se indicarán las circunstancias . Al final de dicho plazo el Consejo correspondiente presentará un informe ala Conferencia Ministerial. El presente párrafo no se aplicará de manera que menoscabe las disposiciones en materia de enmienda establecidas en el artículo X. 3. la Conferencia Ministerial podrá decidir eximir aun Miembro de una obligación impuesta por el presente Acuerdo o por cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales. La decisión de adoptar una interp retación se tomará por mayoría de tres cuartos de los Miembros. 1B o 1C y a sus anexos se presentarán inicialmente al Consejo del Comercio de Mercancías.

En cada examen. 5 ó 6 en esa decisión se especificará si se aplicarán las disposiciones de los párrafos 3 ó 4. Las decisiones adoptadas en el marco de un Acuerdo Comercial Plurilateral. A menos que sean aplicables las disposiciones de los párrafos 2. la Conferencia Ministerial comprobará si subsisten las circunstancias excepcionales que justificaron la exención y si se han cumplido los términos y condiciones a que está sujeta. Sobre la base del examen anual. durante un periodo de 90 días contados a partir de la presentación formal de la propuesta en la Conferencia Ministerial. Todo miembro dela OMC podrá promover una propuesta de enmienda de las disposiciones del presente Acuerdo o delos Acuerdos Comerciales Multilaterales del Anexo presentándola a la Conferencia Ministerial.excepcionales que justifiquen la decisión. De no llegarse a un consenso en una reunión celebrada por la Conferencia Ministerial . incluidas las relativas a interpretaciones y exenciones. se regirán por las disposiciones de ese Acuerdo. modificar o dejar sin efecto la exención. la Conferencia Ministerial podrá prorrogar. Si se llega a un consenso. los términos y condiciones que rijan la aplicación dela exención y la fecha de expiración de ésta. Artículo X Enmiendas 1. Toda exención otorgada por un periodo de más de un año será objeto de examen por la Conferencia Ministerial a más tardar un año después de concedida. la Conferencia Ministerial someterá de inmediato a la aceptación de los Miembros la enmienda propuesta. 2. Los Consejos enumerados en el párrafo 5 del artículo IV podrán también presentar a la Conferencia Ministerial propuestas de enmienda de las disposiciones de los correspondientes Acuerdos Comerciales Multilaterales del Anexo 1 cuyo funcionamiento supervisen. y posteriormente una vez al año hasta que quede sin efecto. Salvo que la Conferencia Ministerial decida un periodo más extenso. Toda decisión dela Conferencia Ministerial de someter a la aceptación de los Miembros la enmienda propuesta se adoptará por consenso.

dentro del periodo establecido. 4. y después. Artículo II. que por su naturaleza no puedan alterar los derechos y obligaciones de los Miembros. Las enmiendas delas disposiciones del presente Acuerdo o de los Acuerdos Comerciales Multilaterales de los Anexos 1A y 1C no comprendidas entre las enumeradas en los párrafos 2 y 6. Artículos I y II del GATT de 1994. Artículo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC. que por su naturaleza puedan alterar los derechos y obligaciones de los Miembros. para cada uno de los demás Miembros. tras su aceptación por él. que una enmienda hecha efectiva en virtud del presente párrafo es de tal naturaleza que todo Miembro que no la haya aceptado dentro del plazo fijado en cada caso por la Conferencia Ministerial podrá retirarse de la OMC o seguir siendo Miembro con el consentimiento de la Conferencia Ministerial. Las enmiendas de las disposiciones del presente Acuerdo o de los Acuerdos Comerciales Multilaterales de los Anexos 1A y 1C no comprendidas entre las enumeradas en los párrafos 2 y 6. a menos que la Conferencia Ministerial decida por mayoría de tres cuartos de los Miembros que se aplicarán las disposiciones del párrafo 4. La Conferencia Ministerial podrá decidir. . A reserva de lo dispuesto en los párrafos 2. 3. por mayoría de tres cuartos delos Miembros. 5 y 6. párrafo 1. la Conferencia Ministerial decidirá por mayoría de dos tercios de los Miembros si someterá o no a la aceptación de los Miembros la enmienda propuesta. surtirán efecto para todos los Miembros tras su aceptación por dos tercios de éstos. surtirán efecto para los Miembros que las hayan aceptado tras su aceptación por dos tercios de los Miembros. serán aplicables a la enmienda propuesta las disposiciones del párrafo 3. Las enmiendas delas disposiciones del presente artículo y delas disposiciones de los artículos que se enumeran a continuación surtirá efecto únicamente tras su aceptación por todos los Miembros: Artículo IX del presente Acuerdo. del AGCS. 2.

que se incorpore ese Acuerdo al Anexo 4. La Conferencia Ministerial. exclusivamente por consenso. II y III del AGCS y de los correspondientes Anexos. La Conferencia Ministerial podrá decidir. A reserva de lo dispuesto en el párrafo 2 supra. previa petición de los . para cada Miembro. La Conferencia Ministerial. No obstante las demás disposiciones del presente artículo. surtirán efecto para los Miembros que las hayan aceptado. podrá retirarse de la OMC o seguir siendo Miembro con el consentimiento de la Conferencia Ministerial. La decisión de aprobar enmiendas del Acuerdo Comercial Multilateral del Anexo 2 se adoptará por consenso y estas enmiendas surtirán efecto para todos los Miembros. Todo Miembro que acepte una enmienda del presente Acuerdo o de un Acuerdo Comercial Multilateral del Anexo 1 depositará un instrumento de aceptación en poder del Director General de la OMC dentro del plazo de aceptación fijado por la Conferencia Ministerial. 8. tras su aprobación por la Conferencia Ministerial. tras su aceptación por dos tercios de loa Miembros. tras su aceptación por él. las enmiendas del Acuerdo sobre los ADPIC que satisfagan los requisitos establecidos en el párrafo 2 del artículo 71 de dicho Acuerdo. V y VI del AGCS y de los correspondientes Anexos surtirán efecto para todos los Miembros tras su aceptación por dos tercios de éstos. Las enmiendas de las Partes IV. podrá decidir. y después.5. que todo Miembro que no la haya aceptado dentro del plazo fijado en cada caso por la Conferencia Ministerial. de las enmiendas de las Partes I. por mayoría de tres cuartos de los Miembros. Las decisiones de aprobar enmiendas del Acuerdo Comercial Multilateral del Anexo 3 surtirán efecto para todos los Miembros tras su aprobación por la Conferencia Ministerial. 9. que una enmienda hecha efectiva en virtud de la precedente disposición es de tal naturaleza. podrán ser adoptadas por la Conferencia Ministerial sin otro proceso de adaptación formal. 7. Todo miembro de la OMC podrá promover una propuesta de enmienda de las disposiciones de los Acuerdos Comerciales Multilaterales de los Anexos 2 y 3 presentándola a la Conferencia Ministerial. 6. previa petición de los Miembros partes en un acuerdo comercial.

y las Comunidades Europeas. que acepten el presente Acuerdo y los Acuerdos Comerciales Multilaterales y para las cuales se anexen Listas de Concesiones y Compromisos al GATT de 1994. La adhesión a un Acuerdo Comercial Plurilateral se regirá por las disposiciones de ese Acuerdo. 2. 10. Todo Estado o territorio aduanero distinto que disfrute de plena autonomía en la conducción de sus relaciones comerciales exteriores y en las demás cuestiones tratadas en el presente Acuerdo y en los Acuerdos Comerciales Multilaterales.Miembros partes en un Acuerdo Comercial Plurilateral. podrá decidir que se suprima ese Acuerdo del Anexo 4. y para las cuales se anexen Listas de Compromisos Específicos al AGCS. Artículo XII Adhesión 1. podrá adherirse al presente Acuerdo en condiciones que habrá de convenir con la OMC. . que aprobará el acuerdo sobre las condiciones de adhesión por mayoría de dos tercios de los Miembros de la OMC. Los países menos adelantados reconocidos como tales por las Naciones Unidas sólo deberán asumir compromisos y hacer concesiones en la medida compatible con las necesidades de cada uno de ellos en materia de desarrollo. 3. 2. finanzas y comercio o con sus capacidades administrativas e institucionales. Artículo XI Miembros iniciales 1. Esa adhesión será aplicable al presente Acuerdo y a los Acuerdos Comerciales Multilaterales anexos al mismo. pasarán a ser Miembros iniciales de la OMC. Las partes contratantes del GATT de 1947 en la fecha de la entrada en vigor del presente Acuerdo. Las decisiones en materia de adhesión serán adoptadas por la Conferencia Ministerial. Las enmiendas de un Acuerdo Comercial Plurilateral se regirán por las disposiciones de ese Acuerdo.

únicamente en caso de que se hubiera recurrido anteriormente al artículo XXXV de ese Acuerdo y de que dicho artículo estuviera vigente entre esas partes contratantes. 2. y de las Comunidades Europeas. El presente Acuerdo y los Acuerdos Comerciales Multilaterales enumerados en los Anexos 1 y 2 no se aplicarán entre dos Miembros si uno y otro no consiente en dicha aplicación en el momento en que pase a ser Miembro cualquiera de ellos. Tal aceptación se aplicará al presente Acuerdo y a los Acuerdos Comerciales Multilaterales a él anexos. de las partes contratantes del GATT de 1947. la Conferencia Ministerial podrá examinar la aplicación del presente artículo en casos particulares y formular recomendaciones apropiadas. El presente acuerdo estará abierto a la aceptación. si el Miembro que no consienta en la aplicación lo hubiera notificado a la Conferencia Ministerial antes de la aprobación por ésta del acuerdo sobre las condiciones de adhesión . entrada en vigor y depósito 1.Artículo XIII No aplicación de los Acuerdos Comerciales Multilaterales entre Miembros 1. 3. mediante firma o formalidad de otra clase. Artículo XIV Aceptación. entrarán en . que reúnan las condiciones estipuladas en el artículo XI del presente Acuerdo para ser miembros iniciales de la OMC. El párrafo 1 se aplicará entre un Miembro y otro Miembro que se haya adherido al amparo del artículo XII únicamente. Se podrá recurrir al párrafo 1 entre Miembros iniciales de la OMC que hayan sido partes contratantes del GATT de 1947. El presente Acuerdo y los Acuerdos Comerciales Multilaterales a él anexos. La no aplicación de un Acuerdo Comercial Plurilateral entre partes en el mismo se regirá por las disposiciones de ese Acuerdo. en el momento de la entrada en vigor para ellas del presente Acuerdo. 4. 5. A petición de cualquier Miembro.

y notificación de cada aceptación de losa mismos. Todo miembro podrá denunciar el presente Acuerdo. pondrán en aplicación las concesiones y obligaciones establecidas en los Acuerdos Comerciales Multilaterales que hayan de aplicarse a lo largo de un plazo contado a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo. El Director General remitirá sin dilación a cada uno de los gobiernos. Artículo X Denuncia 1. 3. 4. quedarán depositados en poder del Director General de la OMC.vigor en la fecha que determinen los Ministros según lo dispuesto en el párrafo 3 del Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda de Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales y quedarán abiertos a la aceptación durante un periodo de dos años a partir de esa fecha. su texto y el de los Acuerdos Comerciales Multilaterales serán depositados en poder del Director General de las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947. que hayan aceptado el presente Acuerdo. al igual que toda enmienda de los mismos. como si hubieran aceptado este instrumento en la fecha de su entrada en vigor. Tales Acuerdos quedarán depositados en poder del Director General de las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947. La aceptación y la entrada en vigor de un Acuerdo Comercial Plurilateral se regirán por las disposiciones de ese Acuerdo. Esa denuncia se aplicará al presente Acuerdo y a los Acuerdos . Los miembros que acepten el presente Acuerdo con posterioridad a su entrada en vigor. el presente Acuerdo y los Acuerdos Comerciales Multilaterales. Hasta la entrada en vigor del presente Acuerdo. copia autenticada de este instrumento y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales. En la fecha de su entrada en vigor. y a las Comunidades Europeas. esos Acuerdos se depositarán en poder del Director General de la OMC. Cuando entre en vigor el presente Acuerdo. Toda aceptación posterior a la entrada en vigor del presente Acuerdo surtirá efecto 30 días después de la fecha de aceptación. salvo decisión en contrario de los Ministros. 2.

2. 3.2. la Secretaría del GATT de 1947 pasará a ser la Secretaría de la OMC y el Director General de las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947 actuará como Director General de la OMC hasta que la conferencia Ministerial nombre un Director General de conformidad con lo previsto en el párrafo 2 del artículo I del presente Acuerdo. las disposiciones del presente Acuerdo. reglamentos y procedimientos administrativos con las obligaciones que le impongan los Acuerdos anexos. 6. La denuncia de un Acuerdo Comercial Plurilateral se regirá las disposiciones de ese Acuerdo. 4. Cada miembro se asegurará de la conformidad de sus leyes. . Las reservas respecto de una disposición de un Acuerdo Comercial Plurilateral se regirán por las disposiciones de ese Acuerdo. Artículo XVI Disposiciones varias 1. En caso de conflicto entre una disposición del presente Acuerdo y una disposición de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales. Salvo disposición en contrario en el presente Acuerdo o en los Acuerdos Comerciales Multilaterales. en el grado en que haya conflicto. la OMC se regirá por las decisiones. procedimientos y práctica consuetudinaria de las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947 y los órganos establecidos en el marco del mismo. En la medida en que sea factible. por Comerciales Multilaterales y surtirá efecto ala expiración de un plazo de seis meses contado a partir de la fecha en que haya recibido notificación escrita de la misma el Director General de la OMC. 5. prevalecerá. No podrán formularse reservas respecto de ninguna disposición del presente Acuerdo. Las reservas respecto de cualquiera de las disposiciones de los Acuerdos Comerciales Multilaterales sólo podrán formularse en la medida prevista por los mismos. El presente Acuerdo será registrado de conformidad con las disposiciones del Artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas.

Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) que tiene a su cargo el diseño de la política ecológica general y la aplicación de los diferentes instrumentos básicos de regulación y gestión ambiental. salvo estipulación en contrario. creado en 1992. entre otros. Estos son. El Instituto Nacional de Ecología (INE).HECHO en Marrakech el quince de abril de mil novecientos noventa y cuatro. en un solo ejemplar y en los idiomas español. Notas explicativas: Debe entenderse que los términos país y países utilizados en el presente Acuerdo y en los Acuerdos Comerciales Multilaterales incluyen todo el territorio aduanero distinto Miembro de la OMC. cuando una expresión que figure en el presente Acuerdo y en los Acuerdos Comerciales Multilaterales esté calificada por el término “nacional” se entenderá que dicha expresión se refiere a ese territorio aduanero. francés e inglés. normatividad. es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente. siendo cada uno de los textos igualmente auténtico. En el caso de un territorio aduanero distinto Miembro de la OMC. desarrollo de mecanismos .

el CEMDA se dedica a impartir cursos de derecho Ambiental en distintas instituciones de educación superior de nuestro país. control de movimientos transfronterizos de flora y fauna silvestre. y la organización Mundial de Comercio (OMC). el instituto Tecnológico de Estudios . conservación y manejo sustentable de flora y fauna silvestre. evaluaciones de impacto ambiental de proyectos y actividades. La Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). A. evaluación de riesgo y prevención de accidentes. es un organismo no gubernamental. fundado en agosto de 1993. permisos y licencias para el aprovechamiento de flora y fauna silvestre. se dedica a la difusión de la normatividad ambiental con la finalidad de que se conozca. El libro Comercio y Medio Ambiente forma parte del programa de Comercio y Medio Ambiente que el CEMDA lleva a cabo con la finalidad de que se difundan en nuestro país las disposiciones ambientales dentro del Tratado de Libre Comercio (TLC). El CEMDA trabaja con los sectores público.económicos. fomento a la investigación científica y tecnológica para mejorar la gestión ambiental y uso sustentable de recursos así como la generación de un sistema de información ambiental.C. buscando el mejoramiento en la aplicación y el cumplimiento de la legislación ambiental en nuestro país. sin filiación política alguna. independiente. social y académico. privado. (CEMIDA). control de movimientos transfronterizos de materiales y residuos peligrosos. política en materia de residuos sólidos urbanos. ordenamiento ecológico del territorio. dedicado al estudio y a la investigación de la legislación ambiental nacional e internacional. comprenda y se pueda cumplir. sistema de licencias y permisos. dictaminación de proyectos y programas de manejo de residuos peligrosos. el CEMDA. El Centro Mexicano de Derecho Ambiental. la promoción de infraestructura ambiental. como ha sido el caso con la Universidad Iberoamericana (UIA). tecnologías para el aprovechamiento sustentable de recursos y calidad ambiental de procesos productivos. Asimismo. declaratoria y manejo de áreas naturales protegidas. Además de lo anterior.

Gracias a éstas. Su campo de acción abarca principalmente Europa del Este. . El trabajo del CIEL está organizado en siete áreas. se tiene la oportunidad de aplicar en la realidad los resultados de las investigaciones. esta lucha la realiza a través de tres estrategias: investigación y publicación. no sólo se resuelven problemas específicos sino que. El Centro Internacional de Derecho Ambiental (CIEL). Biodiversidad y Vida Silvestre. Legislación Ambiental y Educación. a saber: Comercio y Medio Ambiente. fue fundado en 1989 con el objeto de responder a las amenazas ambientales tanto globales como transfronterizas. Calentamiento Global y Deterioro de la Capa de Ozono. Conservación de los Océanos. además. Europa central y América Latina y el Caribe. Instituciones Internacionales y Desarrollo Sustentable.Superiores de Monterrey (ITESM) y el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM). asesoría y enseñanza y capacitación.

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