INDICE Introducción Frederick Anderson y Gustavo Alanis Ortega PARTE 1 COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE ¿UN DILEMA? Una guía al comercio internacional y el medio ambiente Thomas A. Waten El nexo entre comercio internacional y medio ambiente ¿Qué hay de nuevo desde 1972? Charles S. Pearson Administrando a través de los precios. Hal Kane Las normas del comercio mundial y las políticas ambientales ¿congruencia o conflicto? John H. Jackson La internalización de costos ambientales Frida Tábora Ecología y libre comercio. consideraciones sobre el TLC Gabriel Quadri de la Torre Algunas consideraciones sobre el tratado de libre comercio y el medio ambiente Juan Carlos Belausteguigoitia Rius PARTE II PERSPECTIVAS GLOBALES Y REGIONALES Agenda para la reforma de la politica comercial internacional para apoyar al desarrollo sustentable: seguimiento de la conferencia de las naciones unidas sobre medio ambiente y desarrollo Charles Arden-Clarke La organización para la cooperación y el desarrollo económico y el resurgimiento del debate sobre comercio internacional y medio ambiente Candice Stevens Una perspectiva europea sobre comercio internacional y medio ambiente Konrad Von Moltke El libre comercio internacional y el fortalecimiento del medio ambiente ¿son compatibles en América? Ambler H. Moss, Jr. Problemas con el libre comercio internacional. perspectivas neoclasicas y de estado-estable Herman E. Daly El gobierno de estados unidos, la participación pública, el comercio internacional y el medio ambiente Jan C. Mcalpine Y Pat Le Donne Complementariedades entre libre comercio internacional y políticas ambientales

Robert Repetto PARTE III EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO Y EL MEDIO AMBIENTE Comercio y medio ambiente Jorge Roberto Bracamontes Comercio y medio ambiente. la perspectiva mexicana María Del Carmen Carmona Lara Algunas reflexiones sobre las posibles implicaciones ambientales del TLC en México Roberto A. Sánchez Las legislaciones ambientales como instrumento de proteccionismo comercial Adriana Díaz Aspectos ambientales del MERCOSUR Eugenia Bec Libre comercio y medio ambiente en la perspectiva del caso chileno Heraldo Muñoz Acerca de los autores ANEXO I TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE ACUERDO AMBIENTAL PARALELO ANEXO II. ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO

El nexo entre comercio internacional y medio ambiente ¿Qué hay de nuevo desde 1972?

Charles S. Pearson

Introducción

Podemos comenzar a respoder la pregunta del título inmediatamente. Existe algo nuevo que ha surgido en los años noventa en el tema comercio internacional-medio ambiente. Pero también hay antecedentes que pueden estar relacionados con un activo debate teórico y con políticas en el principio de los años setenta. Entender estos antecedentes ilumina las discusiones actuales. Mientras que es común ver actualmente la interrelación entre comercio internacional y medio ambiente como una fuente de fricción o conflicto, una perspectiva histórica sugiere que la extensión del conflicto puede ser exagerada muy fácilmente. Para evitar confusiones necesitamos dilucidar varias cuestiones que aparecen cuando se unen las políticas sobre comercio internacional y medio ambiente. Virtualmente todo el problema comercio internacional-medio ambiente cae dentro de una de estas cuatro categorías: Los efectos en el comercio internacional de las regulaciones del medio ambiente relativas a la producción (el problema de la competencia). Los efectos en el comercio internacional de los estándares de los productos relacionados con el medio ambiente. El uso en el comercio internacional de medidas para asegurar los objetivos internacionales de protección del medio ambiente; Los efectos ambientales del libre comercio y la liberalización del comercio.

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Los dos primeros puntos fueron organizados, analizados y sujetos a la política internacional ya en 1972. Sin embargo, la mayor perspectiva analítica de ese tiempo fue desde el punto de vista del sistema de comercio internacional, que no es idéntico a la perspectiva ambiental. Es decir, que la perspectiva era desde la comunidad del comercio internacional observando medidas ambientales, en lugar que desde la comunidad ambiental observando el

sistema de libre comercio. En contraste, en los años noventa los ambientalistas están cuestionando el sistema del libre comercio. Como veremos, la discusión ha sido enriquecida desde los años setenta por nuevas investigaciones empíricas y por nuevos desarrollos en las áreas de comercio internacional y medio ambiente. Finalmente, los dos segundos puntos enunciados arriba -usar medidas de comercio internacional para lograr objetivos ambientales y anticipar las consecuencias ambientales de la liberación del comercio internacional- recibieron poca atención en los años setenta, aunque desde ese tiempo han florecido en fuertes controversias. Así tenemos algo viejo y algo nuevo en el debate.

Raíces históricas Los problemas sobre comercio internacional y medio ambiente salieron a la superficie a principios de los años setenta, en parte como una consecuencia en Estocolmo. Una preocupación principal en ese tiempo era que un país debería moverse vigorosamente para establecer una fuerte protección ambiental a través de impuestos a la contaminación o de estándares para los afluentes y para las emisiones, o de otra manera, su posición en la competencia internacional sufriría las consecuencias. Esto es conocido como el efecto de la competitividad. El énfasis de la legislación ambiental nacional y también del análisis del comercio internacional y el medio ambiente, era sobre el control de la contaminación industrial, no sobre los efectos ambientales en los recursos naturales. A pesar de los estudios empíricos subsecuentes que sugieren que, hasta el momento, los efectos agregados del comercio internacional sobre diferentes regímenes tendientes a disminuir la contaminación son mínimos, el problema de la competitividad, que capturó considerable atención al principìo de los años setenta, sigue siendo todavía un problema. A nivel teórico, la respuesta a la cuestión de la competencia estaba desdoblada. Primero fue dicho que bajo la extendida noción de las ventajas comparativas, que incluye el legado de los recursos ambientales de un país, sería deseable alguna reubicación de la producción mundial y del comercio internacional. Bajo esta teoría, las diferencias entre los países en cuanto al suministro de mano de obra y la demanda de recursos ambientales podría ser una fuente de ganancias en el comercio internacional. Esto no es distinto de las diferencias entre los países en cuanto a suministro de mano de obra y demanda, siendo la fuente de ganancias del comercio internacional. Segundo, la teoría sugiere que la posición competitiva de un país, medida por su balanza de comercio internacional, podría ser mantenida por medio de cambios apropiados en la tasa de intercambio, lo cual mejoraría la posición competitiva de las industrias limpias. Por ejemplo, ajustar las restricciones en sectores intensivos de contaminación tales como la pulpa y el papel tendería a

los recursos ambientales son conservados y el comercio internacional es menos distorsionado. En ausencia de contaminación trasnacional. Por medio de las “distorsiones del comercio internacional” simplemente nos referimos a la mala ubicación de los recursos a nivel nacional e internacional. dándole un impulso a las industrias de exportación “limpias” y a los servicios del sector. Una segunda preocupación al comienzo de los años setenta era que los estándares de los productos relacionados con el medio ambiente los . Sin embargo. La reducción de los costos de la contaminación son mantenidos en el sector privado en vez de ser soporyados por los gobiernos. estos argumentos todavía son válidos. puede bien haber un rol de asistencia del gobierno en la limpieza de la contaminación del pasado en Europa del Este. la ex Unión Soviética. es un principio fundamental de la política acorde con el comercio internacional y acorde con el medio ambiente. (En general. Al cerrar la brecha entre los precios del mercado y el costo social real de la producción. Por esta razón. No requiere que las víctimas sean compensadas por daños ambientales residuales. nada en el principio previene a la industria de pasar la reducción de los costos de la contaminación a los consumidores en la forma de precios más altos en los productos. es deseable extender este principio desde la OCDE hacia las ex economías centralmente planificadas de Europa del Este. el principio minimiza las distorsiones del comercio internacional y es la base para una política compatible con el medio ambiente. llevando a alguna confusión. y a los países en desarrollo. Al cerrar la brecha entre los precios del mercado y los costos de la producción social. el principio Quien Contamina Paga es consistente con los “pagos” de los consumidores y víctimas. Más aún. Pero el rol positivo que el comercio internacional puede jugar no se materializaría si los gobiernos subsidian la contaminación reduciendo los costos realizados en el sector privado y mantenimiento la división entre los costos de producción privados y sociales (los últimos incluyen los costos de la protección ambiental). y los países en desarrollo. el término Quien Contamina Paga está mal encarrilado.despreciar la tasa de intercambio. Sin embargo. Hoy. el principio de la OCDE contempló alguna asistencia temporaria del gobierno a la industria durante la transición a una protección ambiental más fuerte. Así. que los precios reflejen todos los costos de producción. Usado por la OCDE. tanto privados como ambientales. la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE) desarrolló el principio Quien Contamina Paga en 1972. la teoría concluye que cero de contaminación es antieconómico. después de que el nivel óptimo de reducción de la contaminación es alcanzado. porque el costo marginal de la reducción excede al beneficio marginal). Como fue elaborado por la OCDE. Incidentalmente. es un principio de ubicación de los costos. la ex Unión Soviética. El principio Quien Contamina Paga ha sido muy mal entendido.

higiene y seguridad como potenciales impedimentos al comercio internacional. que permite excepciones a obligaciones generales impuestas por el mismo. Este trabajo ha sido llevado a cabo en muchos foros. la cual intenta crear un mercado único por medio del establecimiento de estándares más uniformes para productos entre sus miembros. Este es el tema del más bajo común denominador. es justo decir que el problema. El argumento opuesto es que los países difieren en su capacidad de asimilación. La interpretación de este artículo en casos ambientales es todavía un problema conflictivo. el Código de Barreras Técnicas al Comercio Internacional del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).estándares de residuos de plaguicidas en los productos alimenticios. en cuanto se relaciona con los estándares relativos a productos ambientales no ha sido resuelto. por ejemplo. niveles de ingreso. Una cuestión especialmente irritante es si las regulaciones de productos pueden o deberían llegar al proceso a través del cual el producto es producido. principalmente a través del Artículo XX del GATT. . La respuesta nacional a los productos relacionados con el medio ambiente ha sido pragmática. y el caso de la disputa atún-delfín entre Estados Unidos y México son ejemplos de ello. e información en la venta a mercados fragmentados. El GATT reconoció el derecho de los países a establecer tales estándares pero trató de disciplinar su uso. y fue un punto mayor de conflicto en las negociaciones de la Ronda de Uruguay del GATT. y los esfuerzos de la Comunidad Económica Europea (CEE). El sistema de comercio internacional ha trabajado por la armonización de los estándares de productos por años. Los argumentos a favor de la armonización internacional de esos estándares son para minimizar su uso como veladas barreras al comercio internacional y reducir los altos costos de diseño. El sistema de comercio internacional ha confrontado por largo tiempo estándares establecidos a nivel nacional sobre salud. Sin embargo. y demasiado bajo para otros. El caso de las hormonas en la carne entre Estados Unidos y la CEE. y que un estándar internacional uniforme sería demasiado alto para algunos. que disciplina el uso en un país de los estándares para los productos como barreras encubiertas al comercio internacional. incluyendo la Comisión del Codex Alimentarius. Estados Unidos y otros países con normas estrictas van a continuar teniendo el derecho de fijar estándares para productos como consideren más apropiado. o los estándares de emisiones de los autos pueden llegar a ser barreras no arancelarias al comercio internacional. una organización internacional que intenta armonizar los estándares alimenticios globalmente. preferencias y en muchas otras cosas. producción. y los ambientalistas están descontentos con una serie de decisiones del panel del GATT. Esta preocupación no presenta nuevos problemas conceptuales. invención.

las consecuencias del comercio internacional que son deseables y las ventajas comparativas artificiales por los países que siguen una estrategia de “paraísos de contaminación”. así como también fruto de la fricción interminable entre los participantes del comercio internacional. Es de destacar que los procedimientos para consulta y discusión fijados por la OCDE en 1972 para examinar las disputas sobre comercio internacional y medio ambiente no han sido usados. trabajar hacia la armonización internacional de los estándares. o que hay poca confianza en los procedimientos de resolución de disputas. En resúmen. Los principios Guía de la OCDE requieren a los países miembros que eviten el uso de tales estándares como barreras encubiertas al comercio internacional para promover tratamiento nacional y no discriminación a las importaciones y cuando sea posible. por el GATT. en menor medida. Presumiblemente consideró que no sería posible distinguir entre las diferencias legítimas en los estándares y los costos. muchos de los problemas presentes en comercio internacional y medio ambiente fueron tratados dos décadas atrás por la OCDE y.Los principios guía concernientes a los aspectos económicos internacionales de las políticas ambientlaes de la OCDE de 1972 (OCDE Guiding Principles). El GATT también anticipó alguna fricción y nombró un grupo de trabajo sobre comercio internacional y medio ambiente a comienzos de los años setenta ese grupo de trabajo no se reunió hasta 1991. Pero es improbable que un ajuste en la frontera con el propósito de desbalancear diferencias de costos de diferentes estándares fuera encontrado consistente con el GATT. Finalmente. puede ser compensable bajo las previsiones normales del GATT sobre exportaciones y subsidios locales. Si la diferencia de costo surgió a causa de un subsidio financiero extranjero para reducción de la contaminación. Esta discrepancia puede ser interpretada como falta de problemas serios o ceguera frente a la creciente fricción. Esto sugiere que o los conflictos internos de la OCDE no han sido numerosos. El uso de ajustes en la frontera para desbalancear diferencias de costos ambientales no ha sido tratado en el GATT. ¿Qué nuevos desarrollos los mantiene vivos? y ¿qué nuevos problemas han surgido desde entonces? Desarrollos más recientes . La OCDE puede haber considerado también tales medidas como intereses proteccionistas. en 1972 la OCDE consideró lo que había llegado a ser una importante cuestión de debate: ¿Deberían los países tener derecho de usar ajustes en las fronteras (tarifas y reembolsos a las exportaciones) para desbalancear diferencias internacionales en el control de los costos ambientales? La OCDE dio una respuesta negativa en sus Principios guía. que contienen el Principio de Quien Contamina Paga. también trata el problema de los estándares para los productos.

provea la oportunidad de usar al comercio internacional como un incentivo o una sanción para cambiar las prácticas ambientales extranjeras. ha llegado a ser un instrumento justo para las discusiones bilaterales. y El nuevo paraguas del desarrollo sustentable que amplía las preocupaciones ambientales de la reducción de la contaminación a la conservación de los recursos naturales. El problema aún no resuelto. el Acuerdo de Libre Comercio entre Canadá y los Estados Unidos. Con el libre comercio internacional regional y las inversiones. Una de las presiones mayores de la CEE es crear un sólo mercado unificado que. . en la cual la política doméstica de cada país que afecta indirectamente pero con fuerza su posición de competencia internacional. la cuestión es mucho más amplia que la protección ambiental. La creciente atención a las amenazas ambientales trasnacionales y globales. Ellas son: La creciente integración de las economías nacionales a través del comercio internacional y las inversiones. Muchas políticas ostensiblemente domésticas. finalmente.Hay tres razones fundamentales por las que el nexo entre comercio internacional y medio ambiente ha resurgido en los años noventa como un problema mayor. La integración de las economías nacionales El rechazo de la protección manifiesta en la frontera y los nuevos esfuerzos en la integración económica regional (CEE. Un ejemplo de tal escrutinio mutuo es la iniciativa de los Impedimentos Estructurales propuesta entre Estados Unidos y Japón. estrictamente hablando. Y. las políticas ambientales que afectan los costos de producción llegan a ser más importantes. como regulaciones antimonopolio. afectan los costos de producción y por lo tanto la posición competitiva internacional. quizás. un acuerdo regional de comercio internacional cambia el modelo y composición de la producción y el consumo. La integración de las economías regionales por sí misma incrementa la fama de las cuatro categorías de problemas sobre comercio internacional y medio ambiente. y el TLC) fijaron su atención en políticas domésticas que afectaban los costos de producción (el problema de los estándares delos productos). En realidad. las consecuencias ambientales que merecen identificación y. seguridad social. como el TLC. es si deberían ser sujetos a escrutinio por parte de los participantes del comercio internacional. salud y políticas sobre el salario mínimo. la acción política.

Las cuestiones de comercio internacional y medio ambiente han sido tratadas de diferentes maneras en varios esfuerzos de integración regional. Como se hizo notar arriba, la armonización de los estándares de los productos ha sido uno d elos esfuerzos centrales de la CEE, aunque el tema de competitividad ha sido callado. A pesar de fuertes instituciones supranacionales, la CEE no ha podido establecer estándares para los productos completamente uniformes. En su lugar, la CEE se apoya en el principio subsidiario (las deciones son tomadas al nivel más bajo de competencia política para abordar este problema) y en la doctrina del reconocimiento mutuo (un producto legalmente vendido en un país miembro no puede ser prohibido en otro país). A pesar de la importancia del comercio internacional de rescursos naturales (energía, pesca, agricultura), y a pesar de la larga historia de problemas ambientales fronterizos, el Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Canadá de 1989 puso poca atención al cuestionamiento de la protección ambiental o conservación de los recursos naturales. Grupos ambientales canadienses repitieron muchas de las mismas preguntas que fueron subsecuentemente formuladas en las negociaciones del TLC, pero aparentemente con poco efecto. No fue antes de las negociaciones del TLC que los problemas sobre comercio internacional y medio ambiente fueron totalmente unidos. Quizá esto no es sorprendente. La disparidad en los costos de la mano de obra entre Estados Unidos y México, el rol importante de las inversiones extranjeras en México y los problemas de la contaminación bien documentados de las industrias maquiladoras en la frontera, acentuaron la posibilidad de que, si quedaba desregulado, el TLC alentaría la estrategia de “paraíso de contaminación” en México. A causa de que los grupos ambientalistas reconocieron tarde las implicaciones ambientales de la liberalización del comercio internacional, las negociaciones de la Ronda de Uruguay llevadas hasta diciembre de 1991 no trataron estos problemas. Consecuentemente, el TLC llegó a ser el primer acuerdo “verde” sobre comercio internacional. Si es suficientemente verde para satisfacer a los ambientalistas y al Congreso, queda como una cuestión abierta.

La globalización de los problemas ambientales Las amenazas ambientales trasnacionales y globales, con las implicaciones correspondientes del comercio internacional, no emergieron totalmente en la agenda pública antes de fines de los años ochenta. Es verdad que la contaminación trasnacional el movimiento físico de los contaminantes fuera del territorio de un estado que daña al ambiente de otros estados o recursos de propiedad internacional como los océanos fue reconocido y analizado en los años setenta. Más aún, el caso Trail Smelter entre Estados Unidos y Canadá en los años treinta ayudó a desarrollar el derecho internacional en esta área. Pero la conexión con el comercio internacional era mínima. Había una serie de acuerdos ambientales y de conservación de los recursos

(diecisiete entre 1933 y 1990) que contenían medidas de comercio internacional, pero la mayoría eran confinados a la protección de la fauna y flora y a regulaciones fitosanitarias. La Convención de 1973 sobre el Comercio Internacional de las Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres es el más conocido. Pero no fue sino hasta 1987 cuando se afirma el Protocolo de Montreal sobre Substancias Destructoras de la Capa de Ozono, que se intenta limitar el daño ocasionado por los clorofluorocarbonados (CFC) a la capa de ozono, que el uso de medidas comerciales para asegurar objetivos ambientales internacionales comenzó a tomar mayor significancia. Más aún, la compatibilidad de las normas del Protocolo de Montreal con el GATT recibió poca atención, lo cual es algo sorprendente. El Protocolo no sólo restringe el comercio de CFC, y el comercio de productos que contengan CFCs, sino que también contempla restricciones en el comercio de productos en cuya producción se utilizan. Si esta última medida se pone en efecto, el impacto sería sentido en muchos productos industriales y de consumo que ingresen en el comercio internacional. La esencia del problema entre comercio internacional y contaminación trasnacional puede ser explicado de la siguiente forma. Los tratados ambientales internacionales que se refieren a problemas transfronterizos y globales deben recurrir a pagos o compensaciones para inducir su cumplimiento o a medidas coercitivas, ya que no existe un organismo supranacional de protección ambiental y porque la incidencia de abaratar costos y beneficios no es congruente con las fronteras nacionales. El sistema de pagos internacionales es, en el mejor de los casos, rudimentario, a pesar de que la recientemente establecida Global Environmental Facility es un comienzo. Las medidas coercitivas más obvias se encuentran en el campo del comercio internacional. Por lo tanto, surge la tentación de asegurar el cumplimiento con tratados ambientales internacionales y desalentar a los “transgresores” utilizando restricciones comerciales. La cuestión es claramente nueva desde 1972. No existe ningún principio guía que reconcilie el objetivo del comercio liberal (que implica un uso dispendioso de medidas comerciales para objetivos de política exterior no comerciales) y el objetivo de la efectiva regulación de las externalidades ambientales internacionales. Los criterios para un principio tan simple están siendo vivamente discutidos en la OCDE. Presumiblemente tales criterios harán una distinción entre uso unilateral de medidas comerciales (que desencadenan el tema del “ecoimperialismo”) y tratados ambientales internacionales con medidas relativas al comercio internacional.

El surgimiento del concepto de desarrollo sustentable

Una razon final para el resurgimiento de la atención sobre la convergencia entre comercio internacional y medio ambiente es el aumento en el interés acerca del desarrollo sustentable que amplía las preocupaciones ambientales, desde la contaminación industrial a la conservación de los recursos naturales. El desarrollo sustentable fue popularizado a mediados de los años ochenta, especialmente a través de la publicación del Informe de la Comisión Brundtland de las Naciones Unidas, Nuestro Futuro común que, a su vez, llevó muy directamente a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo en Río en junio de 1992.

El concepto mismo de desarrollo sustentable tiene raíces en los años setenta. Puede ser rastreado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente Humano de 1972 en Estocolmo, redefinía la degradación ambiental de un énfasis estrecho acerca de la contaminación hasta incluir la condición de pobreza suministro de agua con nulos niveles sanitarios, enfermedades endémicas transmitidas por medios ambientales, pobreza urbana y hambre. La redefinición introdujo a los países en desarrollo dentro de la problemática ambiental. Otra parte fue la publicación de los Límites del crecimiento por el Club de Roma al momento del shock de 1972 producido por el aumento del precio del petróleo. Los límites del crecimiento, a pesar de haber sido criticado por el uso primitivo del precio y la economía de mercado, dirigió la atención a la interacción entre actividad económica y la matriz ambiental y natural en la cual toda actividad económica está basada. El reconocimiento de tales vínculos es esencial para el concepto de desarrollo sostenible. Existen muchas conexiones entre comercio internacional y desarrollo sustentable que son exploradas recientemente. Claramente, la liberalización del comercio internacional sin políticas de protección ambiental internas adecuada puede ejercer presión sobre el ambiente. Sin embargo, de ello no necesariamente se deduce que restricciones al comercio internacional se traduzcan en mejoras para la calidad ambiental. En efecto, algunos estudios muestran que en economías que son apenas cercanas al comercio internacional y a las inversiones, se verifican niveles de contaminación más altos que los países bien integrados en el sistema de comercio internacional. Asimismo, las políticas que protegen a la agricultura en la CEE y en otros países, pueden resultar en el uso excesivo de químicos agrícolas y degradación ambiental. En ese caso es una restricción al comercio internacional, no una liberalización del comercio internacional, lo que causa la presión ambiental. Los costos de la presión ambiental y de los recursos no están siendo internalizados en los precios de los productos en muchos sectores de aprovechamiento de recursos naturales. Esto es cierto para Estados Unidos (derechos de agua y pastoreo son dos ejemplos) así tanto como para otros países desarrollados y en desarrollo. Esta falta de internalización crea una

distorsión del comercio internacional y, en este sentido, el comercio internacional contribuye a la mala ubicación o mal uso de los recursos naturales y ambientales. El uso excesivo de los recursos naturales y ambientales es un ejemplo típico del desarrollo no sustentable. El temprano énfasis en los años setenta sobre el control de la contaminación industrial fracasó en reconcer esto, y nosotros por lo tanto tenemos otra razón para reexaminar el nexo del comercio internacional y el medio ambiente. Pero otra vez, no necesariamente se sigue que las restricciones del comercio internacional son la mejor manera de tratar con los costos de producción no contabilizados. Un impuesto a la exportación o importación sobre madera tropical, por ejemplo, puede o no contribuir en la producción de madera de un país, en los términos de la concesión de talado, y en otros factores. Es probable que la mejor solución incluya cambios en los derechos de propiedad e incrementos en las regalías madereras.

Conclusión Hay pocos conflictos inherentes entre comercio internacional liberal y protección ambiental. Muchos de los conflictos aparentes surgen porque los países han fracasado en adoptar medidas internas apropiadas de protección ambiental, caso en el que el comercio internacional puede ser el agente pero no la causa radical de la degradación ambiental, o porque la persistencia de las barreras a la importación y los subsidios mismos ubican mal el uso de los recursos ambientales o naturales. Las restricciones al comercio internacional motivadas ambientalmente no van a resolver esos conflictos. En un primer análisis de las conexiones entre el comercio internacional y el medio ambiente, el énfasis estaba sobre el impacto de la competitividad en el comercio internacional sobre las diferencias en los regímenes de control ambiental y los estándares ambientales aplicables a los productos. El uso de medidas de comercio internacional para asegurar objetivos ambientales, y los efectos ambientales de la liberalización del comercio internacional no recibieron mucha atención. Las políticas desarrolladas a principios de los años sesenta, especialmente los Principios guía de la OCDE, han probado no ser incorrectos, sino incompletos. Un nuevo principio, que trate el uso apropiado de las medidas del comercio internacional para asegurar los objetivos ambientales internacionales, es realmente necesario. También es menester la investigación y el mejoramiento de los modelos que unen al comercio internacional con la base de recursos nacional y ambiental, no con el propósito de restringir al comercio internacional, sino para anticipar y administrar las demandas sobre recursos ambientales.

Administrando a través de los precios Administrando a pesar de los precios

Hal Kane

Apenas doscientos años atrás, la mayor parte de la tierra del planeta estaba en estado salvaje o bajo dominio tribal.1 Por lo tanto, las formas dominantes de administración ambiental y económica eran tradicionales: ritos, religiones, mitologías y conocimiento ancestral. Y aún en aquellas pocas sociedades que se habían unido a la revolución industrial, las tradiciones y religiones continuaron jugando roles preeminentes en decisiones, producción y comercio internacional. Pero aquellas herramientas económicas rituales han perdido mucha de su influencia. Pocos criadores de ganado deciden cuánto enviar al matadero basados en la vieja leyenda de un matrimonio fracasado entre una mujer y un búfalo, como los indios americanos hicieron por años con gran éxito. Pocos banqueros consideran la moralidad bíblica de ser prestamista o prestatario. Aunque las compañías farmacéuticas se basen en algunas especies usadas desde hace mucho tiempo en rituales tradicionales y rehabilitación, no van hacia ellas por creencias tribales. Los métodos antiguos para administrar la producción económica han dado lugar a un nuevo juego de herramientas económicas; y éstas constituyen un juego particularmente enigmático, que no es entendido por la mayoría del público aún en las sociedades más educadas, relegando a uno o dos departamentos en universidades, y gobernado por pequeños grupos de individuos. Estas nuevas herramientas son tasas de intercambio, tasas de interés, cantidad de dinero impreso por los tesoros nacionales, leyes que bloquean o permiten el comercio internacional, y otras pocas medidas relacionadas.

pero puede estimular las exportaciones de zapatos.No muchos otros grupos de elecciones extrañas han dirigido alguna vez la sociedad ( o tal vez lo hayan hecho. hogares y medio ambiente natural. Su reducido número puede ser un testimonio de cuan oscuros son realmente estos temas en la sociedad moderna. No hay duda de que la gente trata de influir en estas decisiones gubernamentales por medio del cabildeo con políticos y burócratas. Tasas de interés decreciente hacen más barato pedir prestado dinero lo cual a su vez alienta inversiones tales como la apertura de unas pocas tintorerías. los hogares y el medio ambiente natural de otros países. dependiendo sobre cuáles mitos y tradiciones se quiera ver). de las políticas monetarias y del comercio internacional. que pueden ser manipuladas más rápidamente que cualquier mito. sin embargo. Aunque permanecen dormidas y no tratadas en círculos académicos y públicos por muchos años. Una tasa de intercambio decreciente puede encontrar cobertura solamente en las secciones menos populares de los diarios. Muy acertadamente. ha empezado a moverse una discusión alrededor de los efectos de la política monetaria y de comercio internacional sobre el medio ambiente. es sorprendente que tan poca gente hable de los efectos. Se trata de herramientas poderosas. En efecto. platería. Cuando nos referimos al comercio internacional queremos decir tomar productos hechos mediante el uso del medio . que deberían haber sido pasadas a través de generaciones y más rápidamente que cualquier ley religiosa. y por lo tanto crea más trabajos. sean buenos o malos. las interacciones entre decisiones económicas sobre tasas de intercambio. teléfonos y madera que un país realiza al hacerlos menos caros internacionalmente. que deberían haberse enfrentado ccon un cuerpo de interpretación y discusión académica. Las decisiones económicas adoptadas centralmente por un gobierno tienen efectos más allá de las fronteras en industria. Las culturas también son afectadas. firmas de software para computadoras y operaciones multinacionales. tasas de interés y legislación sobre comercio internacional y medio ambiente son algunas de las tendencias actuales más dinámicas y fundamentales. así como también las industrias.

como la gente tiende a hacer. construcción de nuevas carreteras. El Banco Mundial utiliza el análisis económico para seleccionar sus proyectos. Lo que hace que estas relaciones complejas sean mucho más difíciles de comprender es que las relaciones entre economía y medio ambiente no pueden ser categorizadas solamente como buenas y malas. las instituciones de comercio internacional como el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). promoción de pesca y muchos otros programas de desarrollo. Las relaciones son exageradamente complejas. y cuando decidimos qué hacer con nuestras políticas sobre comercio internacional. también decidimos cómo y cuánto vamos a usar al medio ambiente. el Acuerdo de Libre Comercio de América . ¿Qué significa una barrera al comercio internacional para la erosión del suelo. Cada una ofrece muchos servicios y causa algunos daños. La primera incluye proyectos del Banco Mundial y otros bancos internacionales de desarrollo que proveen los fondos para presas hidroeléctricas. se basa en gran medida en la idea de que el análisis económico ordinario fracasa en reconocer muchos de los resultados de las decisiones económicas. Las discusiones sobre políticas monetarias. tales como los impactos en el medio ambiente.ambiente o tomar el medio ambiente mismo y transferirlo hacia otros países. Este debate es sobre los efectos del comercio internacional en el medio ambiente: cómo el debate sobre proyectos de desarrollo. El segundo debate comenzó recientemente. De acuerdo con el pensamiento ambientalista. y esas personas todavía pueden ser fácilmente sorprendidas por los eventuales resultados. o con nuestras tasas de interés. comercio internacional y medio ambiente se han focalizado primariamente sobre dos clases de decisiones económicas y están comenzando a orientarse en una tercera. y el análisis ambiental generalmente ha demostrado que los proyectos son costosos en muchos aspectos que no fueron detectados por los modelos económicos. o la lluvia ácida en el país que erige tal barrera? Solamente el amplio y general delineado de una respuesta estaría disponible aún para la gente que estudió la situación cuidadosamente. llegando a ser preeminente solamente al comienzo de los noventa. pero muchos de sus proyectos afectan mucho al medio ambiente.

ahora está siendo una parte importante de nuestras economías e instituciones económicas. Ajustes estructurales significan cambiar. El ajuste estructural es realizado para mejorar la salud financiera de la economía de un país. y políticas fiscales como subsidios para energía y alimentos de un país endeudado. permitiendo el repago de sus deudas. en 1992 fue ofrecido el primer estudio detallado de los impactos ambientales de un tipo de planificación económica llamado “ajuste estructural”. como ha sido sólo recientemente demostrado. proviene del fracaso de los mercados al valorar correctamente los servicios que el medio ambiente provee. Todavía quedan muchas preguntas acerca de cómo el medio ambiente y la economía marcharán juntos.Latina (TLC) y otros. Finalmente. las religiones y costumbres que históricamente gobernaron la actividad de los pueblos. Pagando por un árbol Gran parte de la importancia que tiene el lugar que ocupa el medio ambiente en políticas económicas como la de comercio internacional. energía y cuidado de la salud previamente subsidiados pueden verse también disminuidos. tasa de intercambio. salarios. Así como el medio ambiente fue una vez una parte importante de los mitos. tasa de interés. algo que fue poco considerado por las naciones signatarias de tales acuerdos. Los ajustes estructurales han sido históricamente dominio del Fondo Monetario Internacional. políticas de comercio internacional como tarifas y cuotas. . Pero estas políticas colocan una pesada carga sobre los pobres. el ajuste estructural afecta al medio ambiente y por lo tanto al potencial a largo plazo de un país. pero ahora el Banco Mundial también los lleva a cabo. Los precios de los objetos comunes como los muebles. evitar la inflación dramática y encausar el futuro crecimiento económico. Más aún. entre otras cosas. automóviles y casas son fijados en un punto donde la cantidad que una persona paga por ellos equivale a la cantidad que otra persona aceptará. cuyos salarios generalmente caen y cuyo acceso a los alimentos. incluyen decisiones sobre cómo vamos a usar al medio ambiente.

mucho de él es propiedad de una sola persona. si aún a un costo mayor es dejado vivo cuando se lo transfiere. los valores acumulativos de cada función tendrían que estar totalizados de alguna manera. La variedad de funciones de un árbol vivo en el mantenimiento del ecosistema. Por ejemplo. Tomemos el caso de una árbol. aún cuando el valor combinado de las tres personas está bien por encima de un dólar. la protección del suelo de la erosión del agua. la cosecha forestal. no se incluyen en ese precio. la estética. y muchas veces las mercancías ambientales son vendidas por lo que valen en el corto plazo. si una persona recibe cincuenta centavos por el beneficio de tomar nueces o frutas de un árbol particular. y el comercio internacional trata inherentemente sobre cosas móviles. No pueden ser movidas. una persona diferente toma ochenta centavos de beneficio por no soportar el aluvión de tierra que viene del costado y una tecera persona solamente gusta de mirar al árbol. Por ejemplo. . consideremos la diferencia entre un árbol vivo y uno muerto: las funciones ecológicas del árbol vivo no son susceptibles de estar en el comercio. Un árbol vivo debe ser cortado y matado para ser movido a otro lugar o. los tres pierden si una cuarta persona paga un dólar por cortarlo y removerlo. aún cuando otra gente todavía depende de él. la provisión de hábitat.Pero con el medio ambiente. aún cuando su valor es mayor que cero. La cantidad de dólares asignada a un árbol vivo generalmente es fijada según el precio por el cual una pieza muerta de madera puede ser vendida en el mercado. ese sistema no siempre funciona mucho del medio ambiente se usa gratis. el mercado habrá funcionado de una manera en que no sirvió óptimamente a su gente. Si se colocan barreras a ciertos mecanismos interactivos entre los tres perdedores. sin medir el valor que tienen a largo plazo cuando todavía son parte de un ecosistema. y la recreación. Para que un precio correcto tome lugar. Puede ser usado para ilustrar cómo al medio ambiente puede dársele un precio por debajo del valor real que le da la sociedad mientras el árbol permanece plantado. su rol conexo con el ecosistema se pierde. la estabilización del suelo.

Las prioridades humanas y los juicios han encontrado un camino para insertarse en el sistema del comercio internacional. antes del advenimiento de la economía moderna. para bien o para mal.Las valuaciones. Ser miembro de organizaciones de defensa ambiental puede ser conducido por prioridades humanas. la moderación del clima. La compra de bosques para madera puede ser valuada fácilmente porque equivale a la tasa corriente en que el leñador vende un área con leña. por supuesto. Pero es menos fácil saber el valor de no tener la propia ecología distorsionada. De hecho. protegen las especies en peligro. de cualquier manera promociona frecuentemente economías sustentables a largo plazo manteniendo la salud de los ecosistemas que. recurren a deshollinadores y colectores de humo. Hoy. las urnas entran en acción. Los gobiernos protegen los parques nacionales. pero también puede dar una recompensa de futura salud económica. la fecuancia de lluvias y la recreación pueden verse afectadas. la conservación de especies. tales métodos culturales eran un parte normal de la dirección hacia el desarrollo a largo plazo de economías locales y regionales. pagan a los granjeros para que no cultiven suelos que pueden erosionarse. el suministro de agua potable y de uso industrial. Todos son intentos para reafirmar los múltiples valores del medio ambiente en un sistema que generalmente sólo como excepción valora al medio ambiente. cuando la funcionalidad del libre comercio internacional podría dictar que no fuera mantenido: el atún cazado con redes que matan delfines está prohibido mientras que el otro atún no. prohíben tirar productos químicos en los ríos. mantendrán a nuestras economías bien a lo largo del camino. culturales o familiares. La política y la cultura toman su rol. son aproximadas y no sería fácil poner precios más objetivos sobre las funciones ambientales. aún cuando la agricultura. las barreras se fijan para mantener al medio ambiente. a su vez. Y en el campo del comercio internacional. Aún cuando gran parte de nuestra protección ambiental no surge del deseo de conservar el bienestar económico. el ámbito de las correcciones que las creencias sociales o culturales pueden inyectar en las prácticas económicas es más . Actualmente.

y no pierda . son difíciles de encontrar y reciben menos apoyo en el mercado que el valor que pueden tener a los ojos de la opinión pública. Pero el cuidado de la salud es valioso no solamente por su moralidad. Los mercados podrían determinar cuánta atención médica va a recibir la gente si se deja que fijen los precios y los suministros. Pero mucha gente encuentra esto inaceptable. el petróleo. No solamente los árboles pueden ser fácilmente subvaluados. Es también valioso por cuanto contribuye al bienestar económico al permitir que la gente funcione productivamente en buena salud. en forma similar. Además. la contaminación de las aguas y de la tierra está muy extendida y gran parte de ella es llevada a cabo gratuitamente o a precios de liquidación. así como las compañías de seguros. como si ningún costo o pérdida fueran a ser sentidos en el futuro como resultado de ello. La gente pagaría tanto como piensen que vale o puedan afrontar. La manera en que medimos el valor de un árbol y el valor de una persona son tratados con una similar falta de comprensión. Por ejemplo. el carbón natural y el gas natural. y no recibirían nada por lo que no pagan. creen que la gente tiene derecho al cuidado de la salud. los servicios de la atmósfera pueden ser subvaluados. Pagando por la gente Como en el caso del árbol.grande que nunca. como el cuidado de la salud. Y. Más aún. Por razones morales. aparecen con planes para reestructurar pagos médicos para proteger a la gente. y organizaciones públicas y privadas. cuide de sus familias correctamente. que son el combustible de las economías de hoy y que libera billones de toneladas de carbón en la atmósfera todos los años. un sistema económico que valora parcialmente su importancia puede ilustrar las situaciones que mueven el comercio internacional y el medio ambiente. mejoras potenciales como tecnologías o procedimientos para el uso más eficiente de la energía o del agua escasa. Los mercados no se valen por sí mismos cuando se trata de prioridades humanas. sino que pueden ser cortados y comercializados a escala masiva. así como las circunstancias que rodean a los seres humanos también pueden hacerlo.

donde se dice que las políticas liberales del comercio internacional han llevado. programas inadecuados de vacunación y sin infraestructura sanitaria. Y de la misma manera. las empresas se ubican o reubican en regiones donde no tendrán que pagar por el cuidado de la salud de sus trabajadores o aún por lugares de trabajo seguros. como un sistema enteramente basado en los precios. En países donde la salud tiende a ser buena. la falta de salud bloquea el desarrollo. entonces el sistema de comercio internacional puede haber funcionado de forma injusta y también puede no haber cuidado su propia salud económica. o subvaluar la educación o acceso a una buena vivienda. pero ésta tiene un efecto muy grande. Se señala la inmoralidad . pero en países con desnutrición masiva. sin contribuir a que otras compañías encuentren recursos humanos productivos en el futuro. es contribuir a un proceso de toma de decisiones que sólo algunas veces alcanzará los objetivos que son vistos como prioritarios. subvaluar el desarrollo cultural de una sociedad. Si la causa de la facilidad con que las mercaderías pueden ser comerciadas internacionalmente. además de contaminación. Subvaluar la importancia económica de la salud. no se bloquea demasiado a una economía viable. condiciones abominables de vida y de trabajo para los empobrecidos mexicanos. va a hacerlo sin contribuir al bienestar de la región. Se lamenta por la reubicación de industrias de sus regiones originales a otras con mano de obra más barata o con leyes ambientales más laxas. las sociedades están en contra de decisiones económicas adoptadas con base en valoraciones que no han guardado en su corazón los valores humanos de la sociedad. La gente se lamenta por la localización de las maquiladoras en la frontera de México con Estados Unidos. La mayoría de los modelos económicos académicos no incorporan la salud de la población en sus cálculos.tiempo de trabajo. Así. significa distorsionar las decisiones económicas que luego pueden ser adoptadas con prioridades diferentes de aquellas que la sociedad tiene como más importantes. Aún si la compañía es capaz de hacer ganancias bajo tal sistema. y por lo tanto. porque los trabajadores enfermos no son productivos.

Por supuesto. El presente sistema de comercio internacional tiene cierta distancia que recorrer antes de que pueda considerarse exitoso. Si la madera es comprada por un país a precios que no reflejan el valor total del bosque que fue sacrificado en otro país a través del comercio internacional. existen grandes beneficios extensivos del comercio internacional. mientras las estrategias económicas menos óptimas impongan una carga tan pesada sobre la gente que deje cada vez más claro que el camino al desarrollo está restringido. Los planificadores que están aprendiendo a tomar los valores ambientales en consideración aprenderán también a tomar los valores humanos en cuenta.de los cragamentos por barco de residuos peligrosos a regiones que no los produjeron y que no tienen los medios apropiados para disponer de ellos. En un discurso de 1937 al Congreso de Estados Unidos. pero fracasa en reconocer los muchos efectos de la producción extensiva que fue dedicada a esos productos. terminando con sus abusos sin arruinar sus beneficios. los libros de una cultura educan a otra. no se incrementarán porque están disociados del valor de los bosques por precios que no toman en cuenta su importancia. que generalmente contribuyen a las necesidades y deseos de la gente y permiten vidas más productivas. Si la pobreza crece a causa de que la economía está diseñada solamente para maximizar las ganancias a corto plazo. Los problemas sociales y culturales continuarán. el presidente Franklin Delano Roosevelt dijo: “Las . hambre y enfermedad que harán más lento el desarrollo a largo plazo. El sistema actual de comercio internacional sólo reconoce los productos que se venden por sí mismos. Los precios que normalmente deberían incrementarse tanto como para que el consumo de madera caiga. entonces la madera será sobreconsumida. Las medicinas hechas en un país están disponibles en otros. Los problemas ambientales están demostrando ser ejemplos efectivos que ilustran que las deciones económicas que excluyen tales efectos “no económicos” son menos que óptimas. entonces la pobreza significará analfabetismo. El desafío es diseñar un sistema de comercio internacional que refleje el valor de los productos.

Aún cuando los precios determinan parcialmente cómo los productos fluirán a lo largo del mundo. generalmente adoptando decisiones aún peores que las del mercado. ilustra un fracaso de los mercados de incluir el valor de los procesos de producción más deseables o menos deseables. Si el producto fue hecho con un proceso limpio o con procesos que hacen al producto más barato al liberar carbón. surgió la idea de que el ingreso de los productos hechos con procesos no deseables podían ser prohibidos en un país. la otra cara de la moneda se da cuando los gobiernos deciden qué es la decencia y toman la moral en sus propias manos. Los precios determinados enteramente por la oferta y la demanda no son (generalmente) racistas. Más profundamente. azufre.mercaderías producidas bajo condiciones que no satisfacen los estándares básicos de decencia deberían ser consideradas como contrabando y no debe permitírseles contaminar los canales del comercio internacional”. Los gobiernos todabía pueden serlo. los precios no son juzgados socialmente sobre la base de “estándares de decencia” o sobre la salud a largo plazo de la gente o de los ecosistemas. Por supuesto. Lo que una persona paga y otra acepta decide el precio de un producto. Si un producto fue hecho con trabajadores bien entrenados en un ambiente saludable. o requerirles que paguen tarifas extraordinariamente altas. o por trabajadores mal pagados o por menores enfermos no hace ninguna diferencia. el sistema de precios del comercio internacional no es capaz de administrar la sociedad por sí mismo. Si el precio del atún incluye delfines . se desvirtúan las preferencias sociales al hacer un producto menos caro con los métodos de producción menos apropiados. aún cuando ese flujo determine parcialmente cómo y dónde la gente trabajará y vivirá. En este aspecto. La famosa prohibición de Estados Unidos al atún pescado con redes que también atrapan delfines ilustra este pensamiento. cloro y otros materiales en al aire o al agua no se cuenta. sexistas o de alguna otra manera prejuiciosos. Mucha gente lo ha descrito como un “conflicto” inherente entre el comercio internacional y el medio ambiente. Con el comercio internacional y el medio ambiente. sin embargo.

Por eso el problema continúa o enfrenta la regulación gubernamental. “Internalizar” externalidades es difícil en el mejor de los casos y a veces imposible de otra manera. ya sean benignos o tóxicos. Incluido en un producto. y nadie compraría una comida que amenaza a los delfines. están los impactos en la extracción de materiales de la tierra. qué se hará en el tiempo que pase. y para el medio ambiente. una ventana o una camisa jugará usualmente un papel menor en la vida de alguien o un papel importante ocasionalmente. Los métodos de producción determinan cuánta energía va a ser usada. los productos son más importantes según como sean producidos que por su propio beneficio. Los productos hechos en un país con leyes más laxas pueden enviarse a un país con leyes más rígidas y facilitar de esta forma su venta. pero invisible en él. Pero este es raramente el caso. introducción en el mercado. el sistema de precios por sí mismo favorecería a los productos que aseguren la vida de los delfines. y si será utilizado carbón altamente contaminante o energía solar no contaminante. su procesamiento. el comercio internacional puede romperlos. entonces el precio se elevaría drásticamente yendo por arriba del precio del otro atún. El trabajo de los menores es ilegal en muchos lugares. No existe un mecanismo capaz de tornar al comercio internacional compatible con los valores culturales por medio del ajuste de precios de acuerdo a tales valores. Y el resultado la manija de una puerta.que fueron matados en el proceso. Finalmente. los métodos de producción dictan quién será contratado. Pero el comercio internacional puede minimizar estas prioridades. de la salud y del trabajo de una persona. empaquetamiento. en qué condiciones se trabajará. . Pero raras veces se vinculará con el valor del tiempo. así como el trabajo de los prisioneros. Hasta ahora. Ellos determinan qué materiales serán usados. Para la gente que los hace. Si los procesos de producción estuvieran totalmente internalizados. transporte. la internalización de una amplia gama de valores ha sido hecha a través de las prioridades sociales y de la acción del gobierno. Por eso aún cuando la sociedad ha separado sus valores a través de la regulación o acuerdos tácitos.

Si las empresas no pagan el costo total de las repercusiones de su actividad. La protección de los costos ambientales. el transporte. el medio ambiente y la sociedad soportan algunos de los costos a través de la degradación o contaminación del agua.consumo. entonces están protegiendo esos costos. Un sistema de comercio internacional que reconoce el objeto producido pero no reconoce totalmente los insumos que lo crearon no pondrá a trabajar exitosamente fuerzas en el mercado tendientes a satisfacer objetivos sociales. así como muchos negocios nacionales muchas veces son “protegidos” de la competencia extranjera. La asunción es generalmente que los negocios serán dañados. El funcionamiento ordinario del mercado que provoca continuamente mejoras e innovaciones en los . Se les permite usar gratuitamente recursos que en realidad no son gratis. sin embargo. culturales o ambientales. Proteccionismo desde los costos ambientales Desde un punto de vista práctico. las materias primas. Para estimular los negocios. disposición y toda la gente asociada con esas operaciones. la energía para su procesamiento. así como la protección de la competencia extranjera. puede encontrarse al adaptar la literatura existente sobre comercio internacional. El verdadero trabajo llevado a cabo por el sistema del comercio internacional no es solamente determinar la oferta y la demanda de los productos. su concepto de proteccionismo concuerda con la manera en que las compañías han usado tradicionalmente al medio ambiente sin pagar nada. están siendo protegidas de los costos. sino también determinar la oferta y la demanda de los insumos. mucha gente se pregunta si las acciones públicas para proteger al medio ambiente o tratar problemas sociales dañarán sus negocios al hacerles pagar costos más altos. el trabajo y toda otra contribución. puede ser llamada proteccionismo y sus efectos serán los mismos. del aire y de la tierra y a través de los resultados de esa contaminación en la salud pública. Aún cuando la literatura ocasionalmente trate al medio ambiente. Cuando las empresas hacen negocios. Una respuesta diferente.

productos será aminorado. el incentivo para hacerlo está presente. la internalización de los costos racionalizará la producción. Encontrar ese punto. sin embargo. Hasta cierto punto. el agua y el suelo están cuidadosamente regulados. Pero al mismo tiempo. la eficiencia energética es alta y la competencia es fuerte. De hecho. No es coincidencia que los países que menos han protegido a sus empresas de los costos ambientales son también los países cuyos productos son más competitivos en los mercados internacionales. por supuesto. el otro sufrirá las consecuencias. Donde los precios de la energía son altos. porque las empresas tendrán menos razones para buscarlas. Ellas no reaccionan a la competencia mejorando sus productos si no se enfrentan con la competencia. hay límites a los costos ambientales y sociales que una empresa puede soportar y a las mejoras que serían producidas por tal internalización. El proteccionismo de los costos ambientales se opone a las políticas del comercio internacional que la mayoría de los países desean. no van a maximizar su eficacia y reducir los residuos si pueden usar recursos ambientales sin pagarlos. Pasado ese punto. los cuales se encuentran entre los que crecen más rápidamente en todos los mercados globales. Solamente cuando el dinero puede ser ahorrado y la competencia puede ser derrotada al usar energía y materiales más efectivamente. tanto para el medio ambiente como para los negocios que se sirven de él. la contaminación está minimizada porque las firmas han diseñado procesos que usan menos materiales peligrosos y por lo tanto ni pagan por tantos materiales ni tienen que disponer de tantos residuos. ¿Cómo debería cambiar el sistema de comercio internacional del mundo para ser sustentable? Esta es una pregunta abierta y hay . Hacer que estas empresas colapsen no serviría a las necesidades de la gente. Si alguno colapsa. venden sus procesos más limpios al exterior en meercados de tecnología ambiental. Finalmente. no será un problema fácil y diferirá de acuerdo con cada circunstancia individual. políticas que harán a sus empresas más competitivas y más respetuosas con el medio ambiente. no lo hará más. como en Japón y en Europa Occidental. Donde el aire. el objetivo es la sustentabilidad.

¿debería el comercio internacional convertirse en una herramienta para ocuparse de esos problemas? ¿Debería continuar alentando la eficiencia entre los productores a través de la competencia. Y esas modificaciones podrán tener algunos de los efectos más poderosos y fundamentales que todos los intentos que han sido hechos para asegurar la calidad ambiental y las necesidades sociales.muchas respuestas posibles. Una es que tendría que focalizar más en los procesos de producción en vez de hacerlo exclusivamente en los productos. Los objetivos más grandes de las sociedades algunas veces sostendrán al comercio internacional y a todas las economías subordinadas. Pero serán realizados de cualquier manera. No todos los efectos serán para mejorar. Como cualquiera de ellas. ¿debería también satisfacer las necesidades de la gente en los países más pobres que lo que ha sido hecho hasta ahora? La pobreza. así como las acciones tomadas por una razón. el comercio internacional no podrá disfrutar en el futuro de protección de los costos y valores . lo usarán. Esas personas dicen que esas otras prioridades inhibirían el funcionamiento adecuado del comercio internacional. Así. algunas veces causan daños en otras áreas. la inestabilidad y la enfermedad reinan en muchos países que tienen pocos o ningún producto que puedan vender competitivamente en mercados internacionales. cómo lo ha estado haciendo? ¿Debería ser usado como un arma diplomática para las relaciones internacionales? Mucha gente argumenta que el comercio internacional no debería tener otras prioridades u objetivos conexos más allá del objetivo particular de su expansión. Pero el comercio internacional es una herramienta entre la variedad de políticas extranjeras y nacionales que los gobiernos tienen como opción. No tiene ninguna muralla sagrada que lo rodee. puede darse la tarea de lograr otros objetivos. Para ser sustentable. manteniendo lejos otras necesidades. Pero. Por eso en el futuro los acuerdos sobre comercio internacional podrán ser modificados por propósitos ambientales o sociales. Cuando los gobiernos y la gente contemplen a la política de comercio internacional como un mecanismo útil para llegar a un final deseado. y sostienen que el comercio internacional no está bien preparado para satisfacer otros objetivos.

y quizá de los valores sociales. D. 1 1 Notas 1. Guardians of the Land: Indigenous Peoples and the Health of the Earth. tanto como lo hizo en el pasado.: Worldwatch Institute. .C.-Ver Alain Thein Durning. Worldwatch Paper 112 (Washington.ambientales. 1992).

Las normas del comercio mundial y las políticas ambientales ¿Congruencia o conflicto? John H. Hay muchas políticas discordantes tanto en el escenario nacional como en el internacional. en el sentido de que incrementar el bienestar mundial puede llevar a las demandas de los ciudadanos y a las acciones de los gobiernos a mejorar la protección del medio . Esta “discordancia política” no es única. Más aún. Una parte importante de la protección del medio ambiente incluye normas de cooperación internacional y/o sanciones para que las acciones de algunos gobiernos para realzar la protección ambiental no sea socavada por las acciones de otros gobiernos. existe por lo menos alguna evidencia de que son complementarias. que los gobiernos deben confrontar. con respecto a la política ambiental y su relación con la política comercial. Algunas veces tales normas tienen medidas restrictivas del comercio internacional. Estas dos proposiciones expresan objetivos políticos opuestos que actualmente presentan importantes y difíciles dilemas a los gobiernos. Jackson Introducción Proposición 1: La protección del medio ambiente se ha convertido en extremadamente importante y promete ser de mayor importancia para las generaciones futuras. Cualquier medida que restrinja el comercio internacional generalmente disminuirá el alcance de este objetivo. Proposición 2: La liberalización del comercio internacional es importante para elevar el bienestar económico mundial y proveer mayores oportunidades para satisfacer las necesidades básicas de millones de individuos.

para sus respectivos objetivos políticos.2 Estos problemas son parte de una tendencia más amplia en las relaciones económicas internacionales que está presentando una cantidad asombrosa de situaciones y problemáticas para los estadistas y líderes políticos. control de las instituciones bancarias y financieras. aún cuando operan dentro del marco de la misma sociedad. Generalmente los participantes políticos buscan lograr los objetivos y propósitos opuestos. estas diferentes “culturas políticas” han desarrollado diferentes actitudes y percepciones de los procesos políticos y de políticos. Parte de esta situación es inevitable a la luz de la creciente interdependencia de la economía internacional.1 Un desarrollo desafortunado en relación a la atención de los grupos en el interés público con respecto al comercio internacional y el medio ambiente. las normas del gobierno como la protección del consumidor.ambiente. es necesario el arreglo. pero cuando el bienestar aumenta. Dentro de una nación. Esa interdependencia trae muchos beneficios al incrementar el comercio internacional tanto en productos como en servicios a lo largo de las fronteras nacionales. provoca hostilidad entre los proponentes de las dos propuestas expresadas arriba. Por supuesto. Los más pobres en el mundo no pueden afrontar esa protección. Cada lado puede apoyar objetivos legítimos. La hostilidad está mal ubicada porque ambos grupos. política antitrust/competencia. que crean desentendimientos y conflictos. esta tensión es típica de los sistemas políticos. los conflictos derivan de ciertas “diferencias culturales” entre los expertos en política comercial y los expertos en política ambiental. medidas de protección de la salud y bienestar social .)3 Estas tendencias requieren una actitud diferente hacia la regulación del gobierno. necesitarán la asistencia y cooperación del otro. pero cuando chocan. resultando en eficiencias y economías de escala que pueden elevar el bienestar mundial (pero no necesariamente el bienestar de todos porque algunos grupos tendrán que realizar ajustes al enfrentarse con ese incremento en la competencia. Hasta cierto punto. Extrañamente. esta protección puede ser más accesible.

Problemas sobre una soberanía nacional particular usando alcance extraterritorial de sus normas (algunas veces llamado uniteralismo). Todas estas circunstancias y argumentos tienen lugar en el contexto de un sistema internacional caótico y sin estructura. El contexto más amplio del sistema internacional puede crear una serie de problemas y cuestionamientos. prohibiendo la discriminación) están diseñadas por los gobiernos para promover políticas valiosas que algunas veces chocan con las políticas orientadas hacia el mercado. Ellos señalan que los países ricos se han beneficiado por décadas o . y diferentes visiones del rol apropiado del gobierno en las actividades económicas.(como por ejemplo.Preguntas generales sobre lo apropiado y el grado de lo que la soberanía nacinal va a someter a los procedimientos internacionales de resolución de disputas para resolver diferencias. incluyendo: . diferentes formas de gobierno. Cuando la interdependencia económica mueve una cantidad de estos temas hacia la escena internacional. estas preguntas generalmente incluyen procedimientos de votación. control del alcohol y el aborto). . es mucho más difícil administrarlas en el sistema internacional defectuoso de hoy. y derechos humanos (por ejemplo. . tendrán diferentes puntos de vistas de aquellos de los países ricos sobre varios problemas “comerciales”. argumentando que las regulaciones ambientales pueden restringir injustamente su desarrollo económico.Asombrosos planteamientos sobre cómo las nuevas normas internacionales deberían ser hechas. Los países en desarrollo. nivel de desarrollo económico. por ejemplo.Importantes diferencias legítimas de visiones entre las naciones en cuanto a la estructura económica.Cuestionamientos generales sobre la efectividad de la “soberanía” nacional al enfrentarse con la necesidad de cooperar con otros países. . .

). pero la mayoría de los principios esenciales de esta pelea pueden ser discutidos en el contexto del GATT. La política básica que soporta al GATT y el más amplio Sistema de Bretton Woods establecido desde 1944 hasta 1948 es bien conocido. por ejemplo. el conjunto más importante de normas sobre política comercial internacional. Por supuesto.siglos de la libertad de las normas de protección ambiental y que aún hoy son responsables de la mayor parte de la contaminación mundial. decisiones. por eso este capítulo se referirá al sistema GATT/Organización Mundial de Comercio (OMC) para abarcar el sistema como fue y como es ahora. sino también al comercio de servicios. son relevantes para esta discusión sobre “la discordia entre la política comercial y ambiental”. incluyendo bloques regionales como el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC). El GATT fue modificado por la Ronda Uruguay. etc. Las frases políticas comerciales y liberalización del comercio son también usadas ampliamente para relacionar no sólo al comercio de mercaderías. este capítulo usa el término muy ampliamente. El sistema normativo más importante y más extendido para el comercio internacional es el sistema del GATT (que incluye más de doscientos tratados adicionales. Objetivos de las normas comerciales y su relación con la política ambiental. medidas relacionadas con la salud o los riesgos de la salud. incluyendo. una cantidad de otros tratados o acuerdos. El objetivo político es liberalizar el comercio que cruza las fronteras nacionales y perseguir los beneficios descritos en la teoría . Cuando habla de políticas “ambientales”. Este capítulo tiene el propósito de probar que los temas más específicos de la relación de la política comercial internacional regulan las políticas y normas ambientales en el contexto del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). además de un número de otros acuerdos relacionados. Imponer tales normas sobre los países pobres amenaza con estancamiento e inanición a sus poblaciones.

ENV establece un impuesto en la frontera (derechos compensatorios) sobre cualquier producto electrónico que es importado de un país que no tiene una norma ambiental requerida . En los casos citados abajo uso las iniciales ENV para indicar el país ambientalmente “correcto” ue importa (o exporta) y las iniciales EXP para indicar el país que exporta. gran parte de esta relación tiene la preocupación de cómo los costos de la protección ambiental pueden ser “internalizados”. . Por lo tanto. (En algunos casos puede ser establecido que el impuesto aplicado excede la necesidad de la protección ambiental). diciendo que esos envases son un peligro para el medio ambiente.económica conocidos como “ventajas comparativas”. con lo cual ellos y el mundo se beneficiarán. que es una parte importante del problema de la protección ambiental. Estas políticas reconocen ciertas excepciones. Las normas internacionales están diseñadas para restringir la interferencia gubernamental con ese comercio beneficioso. siguiendo con el llamado principio de Quien Contamina Paga. Este parece ser uno de los dilemas centrales más importantes de los problemas políticos en la relación a las políticas ambientales y comerciales. Ocurre que los productores de ENV usan un envase distinto que no tiene impuestos. unos pocos casos hipotéticos demostrarán algunos de los posibles choques políticos. que no es recuperado ni por el productor ni por los consumidores de ese producto. . La teoría de las ventajas comparativas dice que cuando las naciones se especializan.ENV establece una norma que requiere un depósito o impuesto especial sobre el envase que no es biodegradable. Por ejemplo. si un productor contamina una corriente de agua en el proceso de fabricación y no hay leyes en contra de ello. el productor ha impuesto un “costo externo” sobre el mundo. que se relacionan parcialmente con las teorías de las economías de escala. incluyendo el problema de las “externalidades”. Para ilustrar. se convierten en más eficientes en la producción de un producto (y posiblemente también de un servicio) y así pueden intercambiar para satisfacer sus otras necesidades. Solamente los envases de EXP están afectados.

ENV es una nación de una zona templada con bosques templados. para fines de una variedad de acciones gubernamentales.por ENV. lo que puede estar violando la norma. Alternativamente. pero no aplica ninguna norma contra los productos de bosques templados. La cláusula del trato nacional puede ser rastreada en tratados de siglos atrás y es aplicada a una cantidad considerable de distintas actividades gubernamentales. EXP argumenta que su método propio de control de la contaminación es diferente pero totalmente adecuado. por ello sus productos no deberían asumir la obligación de limpiar. El tema clave entonces es quién debería decidir si la reglamentación es apropiada. y que esa deforestación daña al medio ambiente mundial.4 Obliga a los gobiernos a tratar a los productos o personas extranjeras de la misma manera que tratan a los productos o personas locales. argumentando que la falta de tal norma es en realidad un subsidio cuando se mide por los principios económicos de la internalización y del quien contamina paga y que el subsidio debe ser balanceado con un derecho compensatorio. EXP dice que su medio ambiente puede soportar mejor la actividad contaminante. Trato nacional y estándares de productos Uno de los principios centrales del sistema de liberalización del comercio internacional del GATT/OMC es la norma conocida como “trato nacional”. . y por lo tanto más barato. Un ejemplo de la aplicación del trato nacional sería una reglamentación que impusiera un impuesto más alto sobre los automóviles con mayor velocidad y caballos de fuerza. locales o importados.ENV prohibe la importación de maderas tropicales sobre la base de que la importación de madera tropical tiende a inducir la deforestación de áreas tropicales importantes. prescrita en el Artículo III del GATT. Por lo tanto hay algunas decisiones delicadas que tienen que ser hechas interpretando el Artículo III del GATT. Estos temas surgen en gran cantidad de típicos casos ambientales. . más eficiente.

En este caso la CEE prohíbe la venta de ganado que ha crecido con la asistencia de infusiones de hormonas artificiales. Por su parte. El lenguaje del proyecto mismo no parece llamar a ello. en el sentido de que este texto inhibiría a los gobiernos nacionales o a las autoridades locales la facultad de promulgar reglamentos que vayan más allá de algún estándar mínimo internacional. Estados Unidos señalaron una cláusula en el Código de Estándares de la Ronda de Tokio. tanto en Estados Unidos como en otros países. Este proyecto ha dado lugar a serias preocupaciones por parte de los expertos en políticas ambientales. Todo esto vuelca la discusión hacia el tema de las instituciones. el nombrado caso de las hormonas del ganado. Excepciones generales en el artículo XX: salud y conservación . pero la implicación de que habrá una oportunidad para los países exportadores de desafiar las normas de los países importadores y requerir al país importador para que justifique la norma sobre la base de “ciencia compatible”. lo que incidentalmente daña las exportaciones de Estados Unidos de productos de ganado a la CEE. Un caso significativo entre Estados Unidos y la CEE destacó este problema. los negociadores en la Ronda Uruguay han desarrollado un proyecto de texto fitosanitario con el fin de proveer algunos estándares mínimos para las regulaciones de los gobiernos requiriendo principios científicos como justificación. Estados Unidos argumentan que aplican las hormonas con un método que es totalmente seguro para la ingestión humana y que la CEE no tiene bases científicas para su reglamentación. hace surgir miedos substanciales de que los páneles del GATT tenderán a regular contra las normas que vayan más allá del común denominador más bajo de las normas ambientales nacionales en el sistema del GATT/OMC. Esta disputa se ha enconado. surgen algunos puntos importantes sobre un estándar mínimo. que pudo haber otorgado alguna oportunidad para requerir justificación científica en la regulación de un producto.Aún si una norma es no discriminatoria en el lenguaje y en la práctica. La CEE respondió que no tiene obligación de dar una justificación científica.

incluye normas importantes que prevalecen sobre otras obligaciones.El Artículo XX del GATT titulado Excepciones Generales. En gran medida. animal o vegetal. y (g) relacionadas con la conservación de los recursos naturales extinguibles si tales medidas son hechas efectivas en conjunción con restricciones sobre la producción o el consumo doméstico. algunos de los cuales son clave para el enfrentamiento del medio ambiente y la liberalización del comercio internacional. la preocupación por los problemas ambientales se centra en los párrafos (b) y (g) del Artículo XX. que lo hagan de una manera que minimice los impactos mencionados en el párrafo de apertura. Con respecto a necesaria. hay ciertas medidas clave que pueden ser tratadas. Hay varios problemas importantes de interpretación con respecto al Artículo XX. Estas excepciones del Artículo XX están sujetas a importantes calificaciones en el párrafo que lo abre. que se refiere a medidas: (b) necesarias para proteger la vida o la salud humana. Dos cuestiones se destacan en particular. principalmente la interpretación de la palabra necesaria y la pregunta sobre la salud de quién. Esto ha llevado a algunos páneles a interpretar el Artículo XX requiriendo a una nación el uso de “la alternativa menos restrictiva” razonablemente disponible al tomar medidas que tengan el fin de apoyar los objetivos de las excepciones del Artículo XX. si hay dos o más alternativas que un . Requieren que los gobiernos que tomen medidas que califican discutiblemente para estas excepciones del Artículo XX. Aunque no es práctico ni apropiado en este capítulo ocuparnos de todo el Artículo XX. Por lo tanto. o qué recursos naturales extinguibles pueden ser el objeto de una norma aceptable para un gobierno nacional. Con bastante frecuencia. en ciertas circunstancias definidas en el Artículo. esta palabra es interpretada en parte por la jurisprudencia de la “alternativa menos restrictiva” mencionada más arriba . estas normas proveen una medida suavizada de “trato nacional” y la mayoría de las obligaciones de la nación más favorecida.

Este tema surgió en el caso del atúndelfín. ¿debería ser interpretada para significar vida o salud sólo dentro del país importador. combinado con la preocupación de que los países poderosos (y ricos) impongan sus propios enfoques con respecto a las normas ambientales. Esto obviamente impondrá algunas restricciones sobre la capacidad que las naciones o los gobiernos locales tienen para imponer normas con propósitos ambientales. sociales o de bienestar sobre otras partes del mundo donde tales enfoques pueden no ser enteramente apropiados. El problema surge en muchos casos.gobierno podría usar para proteger la vida o la salud humana. El otro problema de interpretación es conceptualmente más difícil. Por este motivo se ha acuñado el término eco-imperialismo. Por otro lado. Este problema de rampa resbalosa preocupa a muchos en conexión con el Artículo XX. como fue subrayado en la introducción. Cuando el Artículo XX del GATT otorga una excepción en cuanto a medidas necesarias para proteger la vida o la salud humana. ¿Podría dicha nación prohibir la importación de productos hechos en un ambiente que difiere en muchos atributos sociales o culturales de los de sus propia sociedad? ¿Por qué un país podría usar sus leyes comerciales para hacer cumplir su propia visión de cómo es tratada la vida animal o begetal en los océanos más allá de sus límites jurisdiccionales del mar territorial. animal o vegetal. Si una nación importadora puede prohibir el ingreso de productos de un país del tercer mundo en el cual la producción ocurre en una forma que es moderamente peligrosa para los humanos. o en cualquier parte del mundo? El Artículo XX no ha sido interpretado para permitir a un gobierno imponer regulaciones necesarias para proteger la vida o la salud de humanos. o plantas que existan fuera de sus propias fronteras territoriales. o cómo las maderas tropicales . El problema es típico peligro de la rampa resbalosa. incluyendo aquellos de envases o pescados. no es necesario que elija la que tiene más restricciones al comercio internacional cuando existe una alternativa que es igualmente eficiente para proteger la vida o la salud humana. animales. esta restricción es considerada importante para prevenir al Artículo XX de convertirse en una laguna que los gobiernos podrían usar para justificar casi cualquier medida motivada por consideraciones proteccionistas.

Si el producto en sí mismo es contaminante. Así. de contaminantes o de . Estos son temas difíciles y que requerirán mucha y cuidadosa atención. a través de peligros de accidentes de las maquinas. que se relaciona cercanamente con las excepciones del Artículo XX y también con las obligaciones de trato nacional y otras normas del GATT. sino también en el proceso de interpretación a través de los mecanismos de resolución de disputas. que el gobierno advierte que una planta de automóviles en un país extranjero está operando de una manera que impone un peligro substancial a la salud humana. Supongamos por otro lado. El problema de los procesos de producción. parece haber una pequeña dificultad con esta norma. Supongamos que un país importador desea prohibir la venta de automóviles domésticos o importados que emitan más que un estándar especificado de contaminantes en su uso. El caso del atúndelfín y las cuestiones de las globalidades comunes Una “dificultad” conceptual importante del GATT es el llamado problema de la característica del producto. Sujeto a nuestra discusión anterior. Este tema es central en el caso atún-delfín y necesita ser explicado. Se relaciona con las características del producto en sí mismo. hay tolerancia de cierta clase de actividades económicas que casi inevitablemente resultará en muertes humanas o daños. entonces sobre una base no discriminatoria los gobiernos pueden prohibir su venta o también prohibir su importación.son cortadas partiendo de las normas generales del comercio liberal del sistema del GAT/OMC? Otros países pueden tener de alguna manera una visión diferente del intercambio entre los valores económicos y sociales de la producción y la salud o la vida humana. presumiblemente en el contexto no sólo del diseño de nuevas normas (o proyectos de tratados). una vez más las cuestiones institucionales devienen con mayor importancia. tales como la construcción de grandes proyectos para diques o puentes. como una medida para prohibir su venta. Aún en los países industriales.

temperaturas altas indebidas en la fábrica. Sobre una base aparentemente no discriminatoria, el gobierno puede imponer una prohibición a la venta de los automóviles locales o importados que son producidos en fábricas con características. Sin embargo, hay que notar que en este caso los automóviles importados por sí mismos son perfectamente apropiados y no tienen características peligrosas o contaminantes. Así, el objeto de la norma del país importador es el “proceso” en el que el producto es producido. La cuestión clave bajo el sistema del GATT/OMC, es si el país importador está justificado para tomar una medida relacionada con el proceso bajo las normas del trato nacional de la no discriminación, o en base a las excepciones del Artículo XX que no requiere estricto trato nacional no discriminatorio. La preocupación de los expertos en política comercial es que permitir que las características de los procesos sean la base para una medida restrictiva del comercio internacional, sería abrir una caja de pandora que podría abrir una brecha a través del GATT. El caso atún-delfín se relaciona con éstos temas. Aunque el informe del panel del GATT no es enteramente claro sobre este problema, parece temer decir que había dos objeciones importantes al embargo de Estados Unidos sobre las importaciones de atún según la manera en que era pescado, lo que causaba peligro para los delfines. Primero, la cuestión del eco-imperialismo surge cuando una nación impone unilateralmente sus normas de pesca (aunque con fines ambientales) sobre otras naciones del mundo sin su consentimiento o participación en su formulación. Segundo, aparece el problema de la inconsistencia del embargo a la importación de acuerdo con las normas del GATT; aunque hay algunas excepciones que permitirían el embargo y que se relacionan con la interpretación del problema “proceso-producto” y por lo tanto con la norma del trato nacional y con las excepciones generales del GATT, la inconsistencia permanece entre los Artículos III y XX. El enfoque del GATT dio gran peso a estas preocupaciones de rampa resbalosa interpretando al Artículo II (incluyendo algunas cuestiones del Artículo XI) y las excepciones del Artículo XX para aplicar a los estándares de los productos y a la proteccción ambiental de la vida y la salud dentro del país importador, pero no

deben extenderse éstos conceptos y excepciones a los “procesos” fuera de los límites territoriales de la jurisdicción. La alternativa amenaza crear una laguna en el GATT y es una preocupación seria. La teoría de las ventajas comparativas, que lleva la política del comercio liberal, sugiere que una razón importante para el comercio internacional es la diferencia entre las naciones . Estas pueden ser diferencias en los recursos naturales, pero también en las características culturales y de población como educación , entrenamiento, inversiones y medio ambiente. Permitir una excepción del GATT que deje a algunos gobiernos imponer estándares unilaterales sobre los procesos de producción como una condición de la importación, socavaría substancialmente los objetivos de liberalización del comercio internacional. Por otro lado, las sanciones comerciales que inlcluyen embargos son un medio muy atractivo y útil para hacer cumplir normas internacionales desarrolladas cooperativamente, incluyendo estándares ambientales. Así, hay un compromiso importante que el GATT debe enfrentar. No es adecuado para el GATT simplemente decir que el comercio internacional nunca debería ser usado como un instrumento de sanción para propósitos ambientales, de derechos humanos o del trabajo de prisioneros. Existen una cantidad de situaciones en las cuales el GATT ha por lo menos tolerado, si no explícitamente aceptado, como las sanciones comerciales por lo que se percibe que son válidas anulando objetivos internacionales. La consecuencia de este problema es que se debe prestar atención específica y significativa por el sistema del GATT/OMC para otorgar excepciones con fines ambientales, de una manera que establezca fronteras a estas excepciones para prevenir que sean usadas como excusas para una variedad de mecanismos proteccionistas o preocupaciones sociales unilaterales. Posiblemente éstas deberían ser limitadas a situaciones donde los gobiernos están protegiendo problemas que ocurren dentro de su jurisdicción territorial. Puede ser posible desarrollar una excepción explícita en el sistema del GATT/OMC, posiblemente por el proceso razonablemente

eficiente de la dispensa para cierta lista de tratados multilaterales de amplia base ya especificados. Una de las preocupaciones expresadas sobre el caso del atún-delfín en el GATT es la repercusión que puede tener para el Protocolo de Montreal y el peligro para la capa de ozono de la tierra. El Protocolo de Montreal prevé una futura autorización potencial de medidas comerciales sancionadoras contra los aún no signatarios, por procesos, -no sobre las características del producto-, que violen las normas del tratado. Si las normas actuales del GATT son interpretadas excluyendo las excepciones para la situación de los procesos, las medidas del Protocolo de Montreal serían contrarias a las obligaciones del GATT, excepto entre los signatarios. Aunque puede tomar algún tiempo y estudio desarrollar los términos precisos de una modificación apropiada o de una excepción en un tratado para el sistema del GATT/OMC para los casos de tratados ambientales en el corto plazo, podría ser efectivo usar las dispensas del GATT para clarificar el tema así como de los tratados específicos. (El lenguaje usado en el texto del TLC sugiere la posibilidad de una dispensa del GATT sobre las mismas líneas.) En todo caso, hay suficientes signatarios del Protocolo de Montreal que son también miembros del GATT para adoptar con bastante facilidad una dispensa del GATT (requiere un voto de dos tercios de las partes contratantes del GATT) para autorizar las medidas comerciales contempladas en el Protocolo de Montreal. Pero al mismo tiempo, puede ser aconsejable ir unos pasos más adelante e incluir en esa dispensa varios otros tratados específicos, como la Convención de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su Disposición, y la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre (CITES). Obviamente, la dispensa puede también ser enmendada en el futuro para agregar más tratados. Aún bajo este sistema de la dispensa, hay todavía algunos cuestionamientos importantes políticos y sobre el bosquejo de los tratados que deben ser enfrentados. Por ejemplo, ¿la excepción del GATT debería ser redactada para aplicarse solamente a las medidas comerciales obligatorias requeridas por los tratados ambientales especificados? ¿O debería ser extendida también a

aquellas medidas qe son consideradas discrecionales pero “autorizadas” por los tratados ambientales? ¿O debería la dispensa autorizar también a los miembros del GATT a aplicar medidas comerciales unilateralmente para ayudar a hacer cumplir las normas ambientales substantivas contenidas en los tratados ambientales, aún cuando tales tratados no tengan medidas/sanciones comerciales indicadas en sus textos?

Subsidios El problema de los subsidios en la política comercial internacional es quizás el tema más confuso del actual sistema de comercio mundial. Algunas de las mayores controversias e impasses de negociación, como el problema de la agricultura, se relacionan con este asunto. Las normas del GATT son cada vez más elaboradas y contienen varias dimensiones diferentes. No solamente hay cláusulas en los Artículos VI y XVI, sino que también existe el “codigo” de la Ronda de Tokio sobre subsidios y derechos compensatorios que crea obligaciones para sus propios signatarios. Los siguientes casos hipotéticos pueden ilustrar algunos de los problemas que pueden ocurrir: Supongamos que un país exportador subsidia algunas de sus compañías fabricantes para otorgarles donaciones o privilegios impositivos con el fin de apoyarlos en el establecimiento de medidas de fortalecimiento ambiental (como maquinarias para limpiar las emisiones de humo o agua, u otros productos capitales para fines ambientales o salud/seguridad). Cuando esos productores exportan sus productos, los productos podrían ser vulnerables para las naciones extranjeras que les imponen derechos compensatorios. ¿Es esto lo apropiado o debería ser diseñada una excepción especial para las medidas ambientales? ¿Puede un país importador argumentar que la falta de normas ambientales en el país exportador es el equivalente a un “subsidio” y aplicar un derecho compensatorio? De la misma forma, supongamos que una nación carece de normas ambientales de manera que sus productores locales pueden producir más barato y así competir para mantener

afuera a los productos importados de otros países que tienen normas ambientales sustantivas. Así la falta de normas ambientales se convierte en un instrumento proteccionista eficaz. Obviamente estas hipótesis no son tan “hipotéticas”. Gran parte del discurso sobre el TLC expresa la preocupación de que si México carece de normas ambientales, esto le dará una ventaja competitiva, vis-á-vis con los productores estadounidenses (o canadienses). Consecuentemente, estos problemas ilustran la necesidad de un exámen cuidadoso de las reglas de los subsidios para determinar excepeciones ambientales apropiadas o normas sin destruir las ventajas de las mismas.

Los problemas institucionales: transparencia y jurisprudencia

resolución

de

disputas,

El GATT es una institución bastante extraña y problemática. Como nunca fue pensada para ser una organización por sí misma, nació con varios defectos. Inicialmente se proponía la constitución de una Organización Mundial (de comercio) que proveería el marco institucional dentro del cual el GATT formaría parte. Sin embargo, dicha organización no fue constituida. A causa de éstos antecedentes problemáticos, el GATT siempre ha padecido cláusulas institucionales normalmente encontradas en un tratado que establece una organización internacional. Los problemas se han complicado a medida que los desarrollo económicos del mundo han ido más allá de las normas previstas por el sistema del GATT. Algunos de esto problemas fueron tratados en la negociación de la Ronda de Uruguay, lo que puede ayudar a mejorar la situación institucional. Otros problemas del GATT incluyen la aceptación de nuevos miembros, particularmente aquellos con estructuras económicas diferentes, el problema de asistencia a los países en desarrollo, la dificultad de enfrentar algunos de los temas apreciados más recientemente y que están afectando al comercio mundial como las diferencias estructurales económicas y culturales, cuestiones de política sobre la competencia (antitrust), y por supuesto las políticas ambientales.

dicen apropiadamente que el GATT carece de una cierta transparencia. Declaró que tales decisiones deberían ser hechas por los negociadores o los cuerpos apropiados del GATT como un problma de alteración de las leyes del tratado. tienen varias quejas legítimas sobre la resolución de disputas del GATT. Sin embargo. captando su confianza. así como evitando la “farsa”de los intentos inefectivos de mantener el secreto. aparte de la cuestión del precedente. esto se ha convertido en una farsa porque muchos de los documentos clave. realzando el entendimiento público. El GATT tiende con demasiada frecuencia a operar en secreto. . Con el propósito de ganar un espacio mayor entre las varias comunidades políticamente interesadas en el mundo. muchos de los choques políticos entre las políticas ambientales y las comerciales señalan hacia los cuestionamientos institucionales. el GATT podría ir mucho más lejos en la “transparencia” de sus procesos. intentando evitar dar cuenta de sus acciones al público y a los medios de difusión. Ante todo. algunas de las decisiones institucionales que requieren interpretación de los tratados actuales o presentes del GATT/OMC van a ser peleadas afuera. los ambientalistas. principalemente los primeros resultados de un informe del panel de resolución de disputas del GATT. ¿Cuáles son las implicaciones de esto para la política ambiental? Primero. Esto es principalmente el caso de los procesos de reolución de disputas del GATT. entre otros procedimientos. el GATT sufre generalmente de deficiencias institucionales en los dos ingredientes esenciales para una organización internacional eficiente: cláusulas para hacer nuevas normas. El panel que tuvo la audiencia sobre el caso del atún-delfín dijo que no era la autoridad apropiada para hacer la interpretación requerida a las excepciones generales del Artículo XX del GATT.Más ampliamente. En años recientes. en lugar de un simple panel de interpretación. se filtró casi inmediatamente en la prensa. y para hacer a esas normas efectivas a través de los procedimientos de resolución de disputas. En esos procesos.

información y evidencia de una cantidad de grupos interesados. como el Mecanismo para la Revisión de Política Comercial. Algunas conclusiones A la luz de esta discusión. Finalmente. quizás con procedimientos que le darían a los páneles de resolución de disputas cierta asistencia técnica. como se mencionó en el comienzo de este capítulo. ¿qué podemos decir sobre la relación entre dos conjuntos de políticas y si son congruentes o conflictivas? La respuesta es obviamente un poco de ambas. Más aún. Parte de esa congruencia deriva del realzamiento económico y social de las políticas de liberalización del comercio. deben construir reglas para la atención explícita de las preocupaciones ambientales. Igualmente. debería haber formas de que el GATT pueda corregir estos problemas. o quizás a través de un encuentro anual abierto. Ese realzamiento puede a su vez llevar a la prioridad de los objetivos político ambientales. quizá por las ONG así como también por las organizaciones intergubernamentales ganando alguna cuota de participación en los procesos del GATT. Una vez más. En una perspectiva a largo plazo y más amplia. incluyendo las organizaciones ambientales no gubernamentales (ONG). De nuevo. el establecimiento institucional en general del GATT y de la OMC podría ser mejorado de la misma manera. no establecen reglas para la transmisión de los argumentos. . aunque operan en secreto. hay espacio considerable para mejorar con respecto a esto. hay críticas a los procesos de los páneles del GATT. algunas de las normas del GATT necesitan ser cambiadas. El GATT no tiene la clase de experiencia en temas ambientales. En particular. parecería haber una gran congruencia. la transparencia podría ser realzada. los procedimientos ya establecidos. Además de los procedimientos de resolución de disputas. el proceso de resolución de disputas es muy criticado.Segundo. mientras el GATT o la OMC continúen evolucionando.

Por lo tanto. los procesos nacionales tienen un sentido de participación mucho más amplio que los procesos internacionales. Como resultado. una del comercio. Por otro lado. claramente las normas comerciales causarán daño a los objetivos ambientales. En ese sentido. los grupos de ambientalistas. compromiso. o negociaciones diplómaticas que acuerdan un lenguaje sin acuerdo real substancial. con vacilaciones y se prestan a resultados de más bajo denominador común. las políticas comerciales mundiales y las políticas ambientales tienen cierta dosis de conflicto. y hasta cierto punto satisfacción detrás de la escena a muchos intereses económicos especiales. a nivel internacional. los expertos en políticas comerciales han tendido a operar bajo las prácticas de la diplomacia internacional. Más aún. a los que tienen considerable acceso. De la misma manera. tienen un sentido de poder adquirido por los éxitos en los . difieren en maneras importantes. como muchos otros grupos que trabajan a nivel local. los grupos de ambientalistas. para que los gobiernos encuentren conveniente y fácil fijar una variedad de medidas restrictivas al comercio internacional. se plantea el problema de dónde va a ser dibujada la línea o cómo serán hechos los compromisos. los que todavía tienen que acomodarse. Además. se han acostumbrado a usar los procesos de presión de publicidad y cabildeo en los Congresos y Parlamentos. Más aún. Históricamente. si las políticas ambientales son presionadas hasta su límite. las “culturas” de las dos comunidades políticas. Si las reglas del comercio mundial son presionadas hasta su límite para que el comercio libre no esté obstruido por los conflictos con las políticas ambientales o las acciones que afectan al medio ambiente. hasta cierto punto.Por otro lado. las instituciones obviamente son muy importantes porque los procesos de toma de decisiones pueden inclinar los resultados de las mismas. la otra del medio ambiente. negociación. que generalmente significa secreto. el comercio mundial sufriría bajo la excusa de las políticas ambientales. quizás en parte porque operan primariamente en la escena nacional. Este conflicto no es substancialmente diferente de otras áreas donde las políticas gubernamentales tienen que ajustar los puntos conflictivos con los que diseñan las políticas y sus electores. los procesos son lentos.

puede o debería imponer unilateralmente sus puntos de vista y estándares ambientales sobre otras partes del mundo. sin ninguna obligación con las normas internacionales o con los procesos internacionales de resolución de disputas. en parte para inducir a otros países por reciprocidad). Además de estos temas a largo plazo e institucionales. Estas acciones para el corto plazo debería incluir: Mayor transparencia en los procedimientos para hacer las normas de resolución y de disputas del sistema de comercio mundial. por ejemplo. Esta diferencia cultural no es permanentemente inevitable y los procesos internacionales necesitan adoptar más transparencia y participación. oportunidad para introducir las defensas políticas y apertura en términos publicación de los documentos relevantes de una manera más rápida y más accesible a las partes interesadas. no es probable que sea un sistema viable en el largo plazo. hay problemas que pueden ser tomados conjuntamente por las comunidades políticas ambientales y comerciales. experiencia adecuada y participación en los procesos de defensa y diseño de normas. ciudadanos y otros grupos a nivel internacional. La noción de que los Estados Unidos. en el contexto del sistema del GATT/OMC. aunque para una nación grande y poderosa sus antecedentes no son tan malos. sino también en la amplia manera que la interdependencia económica internacional es administrada. de - . algunas veces perderá y se encontrará obligado a alterar sus propias preferencias políticas internas. Ya que se toman más y más decisiones que afectan firmas. En algunos casos. será necesario para el proceso de toma de decisiones acomodar sus objetivos de transparencia. Los procesos internacionales han frustrado a estos grupos a causa de la cantidad de obstáculos que demoran el logro de sus objetivos ambientales. no sólo en materia ambiental. cuando Estados Unidos se somete a los procedimientos internacionales de resolución de disputas (como debe. Esto podría llamar a más participación. Mayor acceso a la participación en los procesos. Estados Unidos tiene antecedentes mixtos sobre el cumplimiento de las decisiones del GATT.procesos legislativos y de discusión pública.

la “esfera de revisión” de los páneles internacionales del GATT/OMC sobre las decisiones regulatorias de los gobiernos nacionales concernientes al medio ambiente necesitan ser mejor definidos. Discussion Paper No. particularmente el capítulo 8 (New York: Prentice Hall. Acciones para el largo plazo: El área de los subsidios necesitará un estudio sustancial. en Journal of Commerce. tales como aquellas contenidas ahora en algunos tratados.4A (Dec. algunos ajustes o cambios en las normas del GATT (probablemente centradas en los procedimientos de dispensa) para establecer un conjunto razonablemente claro de excepciones a ciertas cláusulas de tratados ambientales multilarerales que pueden llevar a una acción comercial que de otra manera sería inconsistente con las normas del GATT/OMC. p. Será necesaria una mayor intervención alrededor de las excepciones del Artículo XX del sistema del GATT. y Finalmente. y Adicionalmente. con particular referencia a la cuestión de las características de los procesos-productos. . 158. con más ajustes en ese procedimiento a lo largo del tiempo. ejemplo. 2 Esta “cultura de la diferencia” está bien descrita en un artículo de Robert W. Kenen. Peter B. Woodrow Wilson School. The International Economy. 3 Ver. o posiblemente en el contexto de las normas sobre trato nacional. 27. para acomodar las cláusulas ampliamente acordadas en la política ambiental internacional. el proceso de resolución de disputas del GATT/OMC continuará evolucionando en la práctica. Environmental Impacts of a North American Free Trade Agreement. New Jersey: Nov. 1985). 1991). Por ejemplo. 1991). Esto puede crear alteraciones en el corto plazo como en la dispensa. 1 2 3 4 1 Gene Grossman & Alan Krueger. Jerome. Princenton University (Princeton. “Traders and Environmentalists”.- Clarificación del grado en el cual se le permitirá a los procesos internacionales introducirse en la esfera de decisión de los gobiernos nacionales y subnacionales.

Jackson & Davey. . capítulo 8 (Mineapolis.4 John Jacjson. capítulo 12 (New York: BobbsMerrill Co. Minnesota: West Publishing Co. 2a.. World Trade Center and the Law of GATT. de. Legal Problems of International Economic Relations... 1969). 1986).

La internalización de costos ambientales Frida Tábora La internalización de los costos externos está tomada del principio 16 de la Declaración de Río aprobada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en Río de Janeiro el 14 de junio de 1992. la cuestión de una compensación adecuada por los beneficios ambientales deberá ser analizada en un futuro cercano. Por definición. Al aplicarse el criterio de que el que contamina paga. respectivamente para un tercero. En el presente estudio no se examinan las externalidades positivas como los servicios que prestan a la comunidad mundial las reservas ecológicas o de diversidad biológica o los bosques en cuanto sumideros de carbono. Es importante recordar que la internalización de costos ambientales es sólo un medio ya que el objetivo real consiste en evitar los costos externos y dar. El efecto puede ser negativo o positivo y dar lugar a un costo no compensado o a un beneficio. una externalidad es un efecto que las acciones de una empresa o individuo causa en otras empresas o individuos que no participan en esas acciones. un incentivo para que los reduzca o elimine. al agente responsable de incurrir en ellos. En este sentido. Sin embargo. el desafío de los países desarrollados es restablecer un medio ambiente ya degradado y al mismo tiempo . no se debe distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. El desarrollo sostenible deberá estar basado sobre un régimen de equidad que logre una prudente administración de los recursos naturales tratando de eliminar la pobreza y no sólo la contaminación.

. El tema reviste particular importancia para los países menos desarrollados toda vez que. incluso. se ha propuesto una serie de mecanismos para regular el uso. por un lado afectará el acceso de sus exportaciones a nuevos mercados y. que la normatividad ambiental (o su ausencia) está afectando directamente a la competitividad de los productos y puede. Con base en el criterio de que “lo que no cuesta no se valora”. en la medida de lo posible. Para los países en desarrollo. funcionar no sólo como una barrera no arancelaria sino también como una especie de subsidio. influirán sobre las medidas ambientales y viceversa. por otro lado. El PPP pretende que se absorban esos costos. les preocupa preservar las oportunidades de acceso con que ya cuentan y que pueden verse afectadas por la aplicación de medidas ambientales. se ha hecho un mal uso de los recursos naturales tanto en lo que a su explotación se refiere como al hecho de utilizar a la naturaleza en calidad de basurero.mantener. Cabe señalar que todos los estudios y medidas adoptadas hasta la fecha para internalizar los costos ambientales son muy recientes y que deberá haber mayores resultados empíricos antes de poder adoptar posturas determinantes. es inegable que las medidas comerciales/económicas que se adopten. Asimismo. las medidas de protección al ambiente tendrán repercusiones en el comercio internacional. el reto es erradicar la pobreza e incrementar el empleo y la producción y al mismo tiempo conservar y proteger el medio ambiente. A la fecha. explotación y/o deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales entre los que destacan los siguientes: Principio Quien Contamina Paga (PolluterPaysPrinciple (PPP)/Sistema de precios. Es decir. los estilos de vida (no necesariamente determinados productos o procesos de producción). la aplicación de medidas económicas o comerciales.

el sistema de precios pretende que se cubra el costo ambiental de la actividad económica con relación a la escasez de recursos. En términos generales. por acciones de saneamiento. autores de este principio. los impuestos se dirigen principalmente al uso o consumo de los recursos naturales mientras que el PPP a cubrir los costos de la contaminación producida por una determinada actividad económica. un sistema de impuestos podría incluir algunas variantes como impuestos por emisión de contaminantes (al agua. El PPP fue acogido favorablemente por la comunidad internacional e incluso los países miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). Asimismo. como parte de dicho sistema podría incluirse una reducción o condonación de impuestos en casos de productos contenidos en envases retornables o bien otorgarse asistencia financiera para abatir emisiones contaminantes. para su colocación en el mercado. Podrán referirse a la contaminación global y/o a la transfronteriza y se sugiere. No obstante lo anterior. por el producto terminado. y por otro. que.Por su parte. se tomen en consideración las características geográficas. aire o suelo). por un lado se le ha catalogado como medida proteccionista. han hecho propuestas para que también se aplique en el caso de contaminación accidental (compensación por daños). Permisos comerciables. Se refiere a los “permisos para contaminar” que puede adquirir una persona y comerciar con otra. Es decir un sistema de impuestos sería realmente una aplicación específica del PPP. etc. el PPP ha perdido la credibilidad toda vez que. se ha demostrado que esa disposición no basta para reducir la contaminación ni para hacer un uso racional de los recursos naturales. La asistencia financiera se opone al PPP por lo que no podrían aplicarse de forma simultánea. . Sin embargo. de biodiversidad e impacto ambiental de los lugares de transacción.

las personas no tienen incentivos para emplear de forma continuada bienes de libre acceso o para mantener los servicios ambientales que dichos bienes proporcionan (agua. En algunos casos se ha mencionado la posibilidad de obtener una renta del aire mediante títulos negociables de emisión de carbono. Reducciones recíprocas de contaminantes. de reducción de contaminantes. bilaterales o multilaterales. Se entiende por controles externos los impuestos que un país le pone a los productos de otro país en virtud de que este último no cumple con los controles y/o requisitos de protección ambiental del país importador. como por ejemplo de gases tipo invernadero. tiene efectos económicos.. está muy extendido tanto en países desarrollados como no desarrollados. Esta medida pretende que se hagan compromisos recíprocos. etc. Vale recordar que de conformidad con el principio No. de igual forma.Este sistema permite controlar la cantidad de emisiones de contaminantes de una empresa y el ponerle límites a dichas emisiones. una responsabilidad común aunque diferenciada. Esta medida es muy riesgosa en virtud de que no hay estándares ecológicos armonizados y pueden crearse dificultades políticas de importancia. Sin emabrgo se discute mucho la conveniencia de establecer estos derechos ya que desde el punto de vista del desarrollo sostenible la formalización de los mismos puede convertirlos en blanco de intereses más poderosos. Controles externos. Derechos de propiedad. tierra o bienes “no excluibles” como el aire). lo cual. ya que genera pocos costos administrativos. . En este rubro se requiere de reasignaciones y de acuerdos institucionales. Este sistema que por su nombre se explica. los países tienen. (Control Abroad). respecto de los problemas ambientales de naturaleza global. Pago y reembolso de envases. transferibles. 7 de la Declaración de Río. seguros y conferidos por un lapso suficientemente largo. Cuando no existen derechos de propiedad o está mal definidos. Los derechos de propiedad se comprenden como derechos exclusivos.

la asistencia tecnológica o financiera conf ines ambientales (Fondo Mundial para el Medio Ambiente -GEF-). . el beneficiario la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y participa por parte del Gobierno Mexicano la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). por ejemplo. y por último. El agente financiero es Banobras. Corea. en caso contrario. Son los programas desarollados por grupos de industrias (química. hay que mencionar los acuerdos bilaterales y multilaterales mediante los cuales pueden acordar combinaciones de medidas muy variadas. Esto se combina con la presión ejercida mediante la publicidad que se hace del mal comportamiento o no acatamiento de cierta conducta por parte de una empresa (en países asiáticos como Japón. El crear en la población una conciencia ecológica y de riesgos contribuye enormemente con el desarrollo sustentable y la solución de problemas ambientales. se devuelve la fianza. Instrumentos de cooperación internacional. por ejemplo. el pago por no uso de un recurso. la aplicación o implementación conjunta (que consiste en realizar inversiones en otros países para reducir las emisiones de manera que el total de las emisiones nacionales menos la reducción lograda con esas inversiones exteriores permite el logro de los objetivos. Si no se rebasa un nivel determinado de daños. Esquemas voluntarios. cambio climático -Noruega y México tienen un proyecto de sustitución de focos incandescentes por focos fluorescentes (proyecto Ilumex o de uso racional de la iluminación en México. automotriz) y que generalmente funcionan por presión de pares. por lo que debe difundirse la información ambiental a todas las capas de la población. Sistemas de información y educación de la población. Tailandia e Indonesia se ha aplicado con éxito esti tipo de esquemas). que la acción de una empresa presiona a que las otras también actúen de tal forma. se pierde. Entre estos destacan el canje de deuda por ecología.Sistemas de fianza. Este sistema es una cantidad de dinero pagada al gobierno antes de emprender una actividad que puede ser ecológicamente perjudicial. que se está llevando a cabo en las ciudades de Guadalajara y Monterrey.

En lo relativo al empaque hay dos tipos de problemas: el empaque cuya utilización está o no permitida (y con lo que el GATT tiene relativa experiencia). el empaque que permite su recuperación . en general. Empacado y etiquetado. Igualmente el pago de sanciones comerciales no deja de impactar a las economías. Estos aspectos también originan costos económicos y efectos comerciales. en particular los costos agregados del abatimiento de la contaminación. compatibles entre sí. esta última puede simplemente transferir dichos costos a los demás agente económicos.La visión de que las medidas ambientales sólo sirven para incrementar costos es simplista ya que la tecnología ecológica realmente tiende a reducir tales costos. Además. aunque la liberalización comercial y la proteccion del medio ambiente sean. . reciclaje y/o eliminación o disposición final (con lo que el GATT no tiene mucha experiencia). Por lo antes mencionado. y. independientemente del ahorro de energía y recursos naturales que procura. la liberalización comercial y los incentivos económicos por sí solos no bastan sino que deberán ajustarse a los objetivos ecológicos. valores ambientales y las características ecológicas de cada país. es decir. Hasta la fecha. si la internalización de costos ambientales externos no se efectúa al mismo ritmo que la liberalización comercial. la tecnología ambiental no está suficientemente desarrollada ni tiene el mismo grado de desarrollo en todos los países. las medidas comerciales con fines ambientales agravan fuertemente los costos de producción y el acceso a los mercados. la conciencia. reutilización. Por otro lado. cabe recordar que las políticas ambientales varían según el grado de desarrollo económico. desafortunadamente.

Asimismo. ni tendrían porqué hacerlo. desafortunadamente. El desarrollo de ambos aspectos es aún precario y deben esperarse mayor número de resultados para poder establecer criterios definitivos. especialmente para los países que dejan de invertir en otros rubros. Hasta la fecha. La falta de estándares definidos para apoyar la legitimidad de una iniciativa de protección ambiental es la principal causa de controversias. cabe recordar que las políticas ambientales varía según el grado de desarrollo económico. ha surgido la política de igualar costos de abatimiento de la contaminación en lugar de lograr los mismos estándares ambientales. En lo que podría considerarse una segunda etapa del estudio o avance del tema sobre el comercio y medio ambiente (internalización de costos). ya sea que se refiera al producto o al proceso productivo. los valores ambientales y las características ecológicas de cada país.En este rubro deberá examinarse también el acceso al mercado de productos contenidos en empaques de tipo natural (yute) o ambientalmente adecuados (environment friendly o environmentally sound) ofrecidos por países en desarrollo con el objeto de que esos productos tengan un trato favorable en el comercio internacional y no sean rechazados en virtud de que no cumplen con las características. Además. . Respecto del etiquetado. esto se refiere a que un producto contenga la suficiente información sobre sus cualidades ecológicas de tal modo que dicha información constituya una ventaja o desventaja para el mercado de un producto determinado. la conciencia. de reciclado de los empaques artificiales (industriales). se propone la creación de incentivos más que la de castigos o amenazas. la tecnología ambiental no está suficientemente desarrollada ni tiene el mismo grado de desarrollo en todos los países.

Si la creación del mencionado Comité Permanente es con el fin de establecer criterios comunes para la resolución de esta problemática. Incluso podría pensarse en la creación de una instancia multilateral paralela a la OMC para revisar y controlar la aplicación de los principios fundamentales dela política y de los derechos ambientales internacionales y que a su vez. los temas ambientales deberán tratarse mediante los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente y las medidas comerciales deberán ser consideradas únicamente como medidas auxiliares para lograr las metas establecidas para la protección ambiental. deberá basar sus trabajos en los principios establecidos en la declaración de Río y en la Agenda 21 (transparencia. . se sugiere analizar las facultades y atribuciones que en esta materia tiene la nueva Organización Mundial de Comercio (OMC) y el Comité Permanente de Comercio y Medio Ambiente que se creará en el marco de OMC. toda vez que esta organización sustituye al GATT y que este último no se ocupaba de los métodos de procesamiento y producción para determinar consecuencias ambientales. proporcionalidad) y de otros principios que sean adoptados por la comunidad internacional en su conjunto. trate el tema del medio ambiente y el comercio. En nuestra opinión.Por ello. trato nacional.

sectores y gobiernos. . aunque estos se ubiquen fuera de sus territorios (los bosques tropicales son el mejor ejemplo) y no necesariamente existan efectos negativos perceptibles o anticipables en sus propios países. Los intereses ambientales expresados internacionalmente se han convertido en origen de controversias políticas que hoy ocupan primeros lugares en las agendas de discusión y negociación entre países y entidades multilaterales (ONU. La fuente de estos intereses reside. Por el otro lado están las preocupaciones que los habitantes de un número creciente de países (sobre todo industrializados) manifiestan por el destino de determinados sistemas ambientales. proteccionismo disfrazado de controles ambientales. por una parte. Banco Mundial. equilibrio climático.Ecología y libre comercio Consideraciones sobre el Tratado de Libre Comercio Gabriel Quadri de la Torre Temas de debate Es un hecho que los intereses de las sociedades modernas en torno a las cuestiones ambientlaes han rebasado fronteras políticas e institucionales y que se han derramado por todo el globo. en las repercusiones transfronterizas de ciertos procesos de deterioro ambiental. prácticas comerciales desleales originadas en subsidios que se presume son antiecológicos. OMC). abriendo nuevos espacios de interacción y de confrontación entre grupos. especies o ecosistemas. capa de ozono). y de manera cada vez más aguda. agotamiento de recursos valiosos. o en los problemas de acceso y manejo de las commons (recursos globales) del planeta (biodiversidad. consideraciones de tipo económico referidas a ventajas o desventajas competitivas por diferentes normas ecológicas entre países. También.

aunque la correspondencia númerica ya no se exacta). generalmente del Tercer Mundo (es más cómodo seguirle llamando así. En cuanto a la relocalización de empresas “sucias” hacia países del tercer mundo. etc. entre otros. Sobre estos temas surgen posiciones divergentes. en un marco de liberalización comercial y de la inversión extranjera.) ante conductas oportunistas (free riders) de ciertos países. Aquí ha surgido un amplio espectro de temas que abarcan. que mantienen estructuras normativas laxas o de plano inexistentes. etc. sino en elaboraciones científicas y económicas crecientemente desarrolladas. Por ejemplo. la pertinencia o validez de subsidios o impuestos ecológicos. Otros aducen que esta relocalización puede reflejar y obedecer a diferentes capacidades biofísicas de asimilación de contaminantes y de resiliencia de ecosistemas. algunos han asumido una posición tajante en contra de esta migración industrial. los impactos ambientales transfronterizos como la lluvia ácida y el trasiego de desechos peligrosos. como son las sanciones comerciales. existe evidencia empírica de que los costos de prevención y control de la contaminación para las empresas industriales (agua. cuando se trata de proteger commons globales (delfines. bosques tropicales. que se sustentan no sólo en el interés de las partes en conflicto. algunos proponen y otros se oponen a medidas unilaterales de efecto extraterritorial. simplemente. de una manera Las relaciones entre comercio y medio ambiente van adquiriendo los relieves más sobresalientes en este nuevo ámbito de controversia internacional. la utilización de normas ecológicas como barreras no arancelarias al comercio. la conveniencia de armonizar la normatividad ambiental entre las naciones.. entre ellos México. la real o supuesta relocalización de empresas “sucias” hacia países. tensan las relaciones internacionales insospechada hasta hace poco tiempo. la capa de ozono. o. aire y manejo de desechos) son en . a distintas preferencias sociales que valoren relativamente menos la calidad ambiental.etc. En todo caso. la destrucción de ecosistemas especialmente significativos (selvas húmedas en países tropicales) por actividades productivas destinadas a la exportación. ballenas. la pérdida de competitividad de las empresas ante regulaciones ecológicas relativamente estrictas.

cercanía a mercados de productos o insumos. el control de procesos contaminantes. El sector amplio de ambientalistas. Japón. Tengamos en cuenta que el deterioro ambiental surge cuando los costos privados que enfrentan los productores y consumidores difieren de los costos sociales (que incluyen costos ecológicos). por otro lado.general muy pequeños en comparación con el valor de la producción (menores casi siempre al 3%)1por lo que un sistema regulatorio más relajado como el que existe generalmente en los países del tercer mundo. Bajo casi cualquier circunstancia se puede 1 2 . predominan siempre criterios de costo de mano de obra y de capital. que cada objetivo de política requiere al menos de un instrumento específico. El alegato de que las regulaciones ambientales imponen desventajas competitivas a las empresas también se ha visto desacreditado al observar la experiencia de países como Alemania. ha expresado airadamente su oposición al libre comercio y ha presionado para establecer o mantener barreras a la importación o a la exportación invocando la protección de ecosistemas o de recursos. Sobre ésto. Holanda y Escandinavia. que además es posible que generen distorsiones económicas y costos sociales innecesarios y tal vez superiores a los beneficios ambientales que pudieran arrojar2. que habiendo establecido estrictos esquemas de regulación en los últimos años han generado grandes superávit comerciales. o bien. Está suficientemente aceptado por los especialistas en políticas públicas. hay ya una literatura económico-ambiental importante donde se demuestra que siempre es más eficiente y efectivo utilizar instrumentos directos de primer orden para resolver problemas ambientales y no instrumentos indirectos (como las restricciones al comercio) de segundo o mayor orden. o consideraciones más sofisticadas de estrategia corporativa. no constituye un factor determinante en los patrones de localización. y que no es efectivo ni eficiente aplicar instrumentos de restricción comercial como mecanismos de política ambiental. y que ningún instrumento de restricción al comercio tiende a resolver esta divergencia.

Este principio refleja el hecho de que es menos costoso actuar con anticipación previniendo impactos ambientales que incluso podrían ser irreversibles. más extensivamente. Principios de política ambiental y libre comercio Existen tres principios de política ambiental que han ido ganando terreno en los países industrializados. Estos principios son: 1. sino que una probabilidad o posibilidad de daño irreversible o considerablemente oneroso debe provocar una respuesta adecuada.Subsidiariedad. principalmente en los miembros de la Comunidad Europea3. municipal..Quien contamina paga (o.Prevención. regional. 3 .demostrar que impuestos directos a la produccón o al consumo de bienes con alto impacto ambiental es mucho más eficiente que establecer trabas de impuestos a las exportaciones o a las importaciones. 2. En otras palabras. ésto significa que los costos ambientales provocados por el sector privado (productores y consumidores) deben ser asumidos en el mismo sector y no trasladados a la sociedad en su conjunto vía el gasto gubernamental. nacional). que asuma sus costos).. 3. como sería el caso de las restricciones al comercio. también acude al criterio de que no es necesaria una evidencia científica contundente sobre daños ambientales para justificar una reacción de política. los cuales.. estatal. siempre será menor al costo de una política pasiva.. el que impone impactos ambientales. Este principio se refiere a la conveniencia de que los problemas ambientales sean siempre confrontados al nivel institucional o de autoridad más cercano posible (vecinal. vistos con detenimiento se oponen a la aplicación de instrumentos de segundo orden o de tipo indirecto para el control ambiental. El costo social ambiental de una política preventiva sobre un proceso de desequilibrio que no resultase al final de cuentas tan serio como se esperaba.

Con frecuencia. El proteccionismo y los subsidios indiscriminados estimulan la entrada a un mercado donde se puede disfrutar de una renta. las barreras a la importación o a la exportación resultan. También. y por tanto a la conservación de algún recurso (maderas tropicales. se induce la deforestación definitiva o el cambio de uso de suelo hacia la agricultura o la ganadería). o bien. quitándole rentabilidad al uso permanente. incluso puede decirse que el proteccionismo se traduce en la reversión del primer principio de política (“el que provoca el impacto ambiental paga”) hacia una circunstancia en que las víctimas del deterioro son quienes asumen los costos. la posibilidad real de que al establecerse barreras proteccionistas se erijan al mismo tiempo feudos ilegítimos de poder y de control económico local. multiplicando con ello los impactos ambientales. es posible que las barreras comerciales esgrimidas como instrumentos de política ecológica arrojen resultados contraproducentes al estimular o recompensar artificiosamente la sobreexplotación y el uso ineficiente de un recurso natural o servicio ambiental local protegido de la competencia externa. No es difícil aceptar que una política comercial restrictiva. que al carecer de mercado. lo que equivale a subsidios inequitativos en favor de quienes provocan directamente los impactos (un caso ilustrativo puede ser el del proteccionismo y los subsidios agrícolas). por ejemplo. que en el caso de ciertas actividades son muy considerables. en todo caso. Adicionalmente. cualesquiera que sea el nivel de “localidad” es condición inescapable de eficiencia en la política ecológica. en que los consumidores o los contribuyentes acaban pagando los costos ambientales sin consideración alguna de las responsabilidades reales. es inmediatamente reconocible cómo las barreras al comercio impuestas con argumentaciones ambientales trasgreden el principio de subsidiariedad. en la medida en que tienden a guardar una enorme distancia institucional y de . en el mejor de los casos.La responsabilidad y el involucramiento local en los problemas locales. no es despreciable. En segundo lugar. reconfigurada o justificada bajo criterios de protección ambiental se alejaría de estos principios elementales. En primer lugar.

sino incluso de acrecentarlo. lo cual podría rastrearse hasta identificar algunas consecuencias ambientales más o menos evidentes. etc. Sin embargo. por otra parte. pesquerías. Uno de ellos es el cambio en los precios relativos que conlleva a cambios en la composición sectorial de la inversión y en los patrones de consumo (efecto precio). se anticipa que el libre comercio y el incremento en la demanda externa ofrecerá no sólo la posibilidad de conservar el capital ecológico. detectan otros canales de influencia. además de su carácter indirecto.responsabilidad política con las instituciones locales. Por último.) tienen un impacto directo sobre la productividad y sobre la permanencia real de la actividad productiva en cuestión. Incertidumbre La incertidumbre y poca adecuación que envuelve a las restricciones comerciales como instrumentos de política proviene. la sobreexplotación sdel recurso (suelos. crecimiento y distribución del ingreso y del consumo. Aquí. 4 Bajo estas circunstancias. en otras palabras. además de importantes efectos en la magnitud. En contraste. a través de varios conductos. tratándose de servicios ambientales o recursos que no entran directamente en la 4 . el comercio genera efectos de sustitución en el uso de factores y de procesos de producción. bosques. parece muy cierta la manera en que un instrumento indirecto. existe un efecto de retroalimentación positiva en el que el abatimiento (o acumulación) del acervo de recursos repercute en una baja (o alza) en la producción. como lo son las barreras comerciales. de la dificultad de anticipar sus efectos reales. La estructura y los procesos de comercio pueden influenciar a la conservación ecológica o a la protección ambiental en general. puedan satisfacer de manera efectiva y eficiente las necesidades de prevención a las que alude el tercer principio. habiendo plena internalización de costos a través de derechos de propiedad sobre los recursos involucrados o mediante arreglos contractuales adecuados. Algunos estudios que se basan en una interpretación del medio ambiente como factor de producción.

existe evidencia empírica de que las empresas protegidas y/o con participación estatal son mucho más “sucias” que las empresas sometidas a la libre concurrencia internacional. en general. haciendo con ello más atractivo invertir en capital humano. las grandes compañías internacionales están expuestas a la crítica de sus propios accionistas y de los movimientos ambientalistas que se desarrollan en sus países de origen. siendo relativamente más sencibles a ella. o en todo caso. que adoptan como común denominador a las normas vigentes en su país de origen (que. cuando no hay internalización de costos ambientales. lo que hace cuestionable su aplicación. puede esperarse. los controles ambientales hacen subir el costo del capital. es muy probable que sean superiores a las prácticas y a las regulaciones del país receptor de la inversión). Este complejo cuadro de interacciones hace que las consecuencias netas del uso de restricciones al comercio como instrumentos de política ambiental sean imprevisibles. esto le da al ambiente una protección gratuita o free ride). tratándose de un país industrializado. las exportaciones hacia países industrializados requieren de normas ecológicas más estrictas. las empresas .función de producción (como puede ser la calidad del aire). además tienden a establecer prácticas homogéneas de control ambienmtal en todas las naciones donde operan. permite la incorporación expedita de tecnologías más avanzadas que casi siempre son menos intensivas en el uso de servicios ambientales (aunque no existiese una política ambiental expresa. una exacerbada tendencia al deterioro que se deriva de un uso más intenso del medio. que parecen ser corroborados a través del análisis matemático y de la investigación empírica. Estos son resultados intuitivamente previsibles. o al menos. Independientemente de la incertidumbre que rodea a la aplicación de trabas comerciales como herramientas de política ecológica. parece que la apertura económica promete de manera explícita una contribución significativa a la protección ambiental en la medida en que ofrece más opciones tecnológicas y de productos para productores y consumidores. sumamente inciertas. ceteris paribus. se generan considerables presiones políticas externas para hacer más estricta la normatividad ambiental en países que carecen de ella.

Esto permite reconocer ciertas consecuencias positivas adicionales del libre comercio. se determinan con mayor precisión los derechos de propiedad (pública o privada) sobre los recursos y servicios ambientales. la población con ingresos proporcionalmente más elevados tiene una mayor propensión a preferir o a demandar un ambiente de calidad.extranjeras que se establecen localmente tienden a presionar a las autoridades y a la sociedad para que sus competidores locales observen un comportamiento ambiental al menos similar al suyo. esto es. de que en las economías más maduras se reduce su intensidad ambiental. con el objeto de evitar ventajas competitivas desleales. lo que permite mejores arreglos contractuales y regulaciones para proteger los commons regionales. nacionales o globales. Además. lo que equivale a decir que su “consumo” o que las preferencias sociales en favor de él se incrementan al crecer el ingreso. el comercio libre puede dar un mayor impulso a la protección ambiental a través de un crecimiento más dinámico del ingreso. vale la pena tener en cuenta que la evidencia empírica existente nos dice que la elasticidad del uso de servicios y recursos ambientales (impactos) a diferentes tasas de crecimiento económico. la experiencia internacional y doméstica ha demostrado que la elasticidad ingreso de la demanda por los servicios que presta un medio ambiente sano o relativamente íntegro es muy alta. ya documentadas con trabajos sistemáticos. Algo muy importante. tmabién. También. Se sabe que conforme se densifican las relaciones económicas. mismas que estaría mediadas por ingresos más altos. Para fundamentar la validez de este listado. crecimiento económico y medio ambiente Aparte de todas estas posibilidades. suficientemente documentado. esto es. se reduce la utilización de recursos ambientales por unidad de producto.5 Comercio. es la reducción en la participación relativa del sector primario (sobre todo agricultura y ganadería) 5 . está el hecho. Se acepta que el “ambiente” es un bien normal. o la intensidad ambiental del propio crecimiento es superior en las economías cerradas que en las economías abiertas.

que. se manifiesten en favor del proteccionismo en cualquiera de sus modalidades. está la transición demográfica que se asocia con el desarrollo económico. Recordemos que todavía muchos círculos ambientalistas se culpa implacablemente al mercado de los desmanes ecológicos de la humanidad. Por un lado. el cual es responsable de la deforestación y la erosión masivas. y que el libre comercio promueve mejores oportunidades para la protección ambiental. deben matizarse y contrastarse con el incremento absoluto en los niveles de utilización de recursos que hasta ahora ha traído consigo el crecimiento económico. liberación de cantidades significativas de carbono a la atmósfera a través de quemas. adjudicándole vicios depredatorios incorregibles. el proteccinismo ecologista está vinculado con el predominio de enfoques coercitivos y estrictamente regulatorios en materia de política ambiental. aunque las intensidades ambientales (o carga ambiental por unidad del producto) se hayan abatido. y que implica menores tasas de crecimiento poblacional y un menor porcentaje de población rural que ejerce una presión directa de supervivencia sobre los recursos y ecosistemas naturales. Proteccionismo y normatividad ambiental Si es que efectivamente las restricciones comerciales son incapaces de configurar un marco adecuado de política ecológica. se reduce el uso extensivo y depredador del territorio y de sus recursos. Siendo convincentes estos argumentos. e incluso de gobiernos. Con ello. . puede parecer extraño que tantas voces y reclamos de ambientalistas.conforme las economías se desarrollan y maduran. la destrucción del hábitat y la consecuente extinción de especies. y no por ello menos importante. constituye el proceso más brutal de deterioro ambiental. la alteración de regímenes climáticos e hidrológicos a diferente escala local y regional. algo que sin embargo se explica por la apenas incipiente o nula internalización de costos ambientales y su expresión en el sistema de precios como código que orienta la dirección y el contenido del propio crecimiento. entre ellos destacadamente México. como lo atestiguan muchos países del tercer mundo. Al final. y. No obstante hay razones importantes que pueden explicar esta aparente paradoja. y de una animadversión ideológica haccia los mecanismos de mercado.

las políticas proteccionistas y estrictamente regulatorias. tratándose de commons globales. estas políticas son más cómodas y asequibles para funcionarios oportunistas. Estos argumentos antimercado. o también. son fácilmente digeridos por clientelas políticas nostálgicas de sistemas de ideas cerrados y totalmente inclusivos. También permite eludir el reconocimiento de que la protección ambiental implica sacrificar otros satisfactores. que expliquen los problemas y produzcan soluciones automáticas y plenas de certidumbre donde. quienes son las que deciden. podría resultar . por su sencillez y superficialidad. y aparente contundencia. Sin embargo. opuestos al cuadro básico de libertades económicas y políticas. poco tienen que ver con el interés de lograr una política ambiental efectiva y una asignación eficiente de los recursos. se recreen antiguas certezas ideológicas. Otra razón por la cual prevalece este género de políticas es que le dan mayor discrecionalidad y poder a las burocracias. que como vemos. dada la posibilidad de corrupción. de producción y de convivencia. entre otros. invocan resultados aparentemente precisos. tienen el atractivo de que. Estos. aparte de que ofrecen la sensación de que. son elementos que ayudan a explicar la prevalencia de enfoques y demandas de carácter proteccionista y regulatorio.argumento que a su vez abre la puerta a planteamientos mesiánicos y/o mistificadores. el gobierno está haciendo “algo” concreto para resolver los problemas. en el discurso. hay que admitir que. es decir. efectivamente. donde exista. No está por demás señalar que las empresas establecidas tienden a ver con buenos ojos a las restricciones regulatorias en la medida en que puedan representar narreras a la entrada en sus propios nichos de mercado. de que el “ambiente” no es gratis. suponemos que indeclinable para casi todos. franca y peligrosamente autoritarios. los agentes sobre quienes se imponen restricciones normativas y regulatorias siempre tienen la expectativa o la posibilidad real de evadirlas. Por su lado. dadas las limitadas capacidades de vigilancia y control del estado. en otras palabras. o. qué mejor. o que no es posible resolver problemas sin provocar cambios sustanciales en procesos de consumo. bajo ciertas circuntancias. y que ha producido el liberalismo a través de los últimos dos o tres siglos. Además.

La internalización de costos ambientales se puede lograr en principio de varias maneras a . siempre es posible pensar en tranferencias compensatorias de efectivo (pagos). y dependiendo de un reconocimiento tácito de derechos de propiedad. inversión pública y privada. Ante esta insuficiencia casi absoluta. los daños ecológicos presuponen costos sociales mucho más elevados que el costo de oportunidad de los recursos dedicados a la protección ambiental (tecnología. se proceda a una política ecológica doméstica basada en la internalización de costos ambientales. recursos políticos. la necesidad de internalizar costos ambientales en las economías nacionales. aún sobre el argumento de supuestas pérdidas de competitividad internacional.) De aquí. pues. La respuesta es en todo caso afirmativa si aceptamos la evidencia de que. resultan inundadas. el libre comercio puede promover una asignación eficiente de los recursos del planeta. que. etc. Ambas condiciones pertenecen todavía. aunque esto sólo sea totalmente cierto si a) existen las instituciones y los arreglos contractuales internacionales capaces de permitir un intercambio libre de derechos de uso de los commons globales (derechos de emisión de gases invernadero y de substancias que destruyen la capa de ozono. o b) el sistema de precios de los bienes comerciados internacionalmente incorpora costos ambientales a través de un esquema de impuestos estandarizados. Adoptando una escala global de referencia. en sanciones aplicables. a un escenario de economía (ecología) ficción. a pesar de avances importantes en los últimos años.justificable la dopción de medidas restrictivas sobre terceras partes que se niegan a participar en responsabilidades colectivas. valor de la producción o de las unidades de consumo perdidas. como ya lo comentamos. en el plano estrictamente nacional.). intercambios de deuda por protección ambiental y transferencia de tecnología. En el caso de impactos ambientales transfronterizos o de sistemas ambientales que por otras causas generan un interés ambiental internacional. financiamientos en condiciones concesionarias. cabe preguntarse sobre la pertinencia de que a nivel nacional. drechos de propiedad sobre la biodiversidad. etc. o bien. y antes de esperar que largos y penosos procesos de negociación internacional hagan realidad este marco indispensable. por lo demás.

establecimiento de derechos de propiedad y contratos directos o mercados de derechos. las políticas exclusivamente normativas y circunscritas al control y a la vigilancia sólo podrían arrojar resultados comparablemente eficientes si la autoridad posee información plena (sabe qué es lo mejor para cada agente económico). como se ha preferido hasta ahora. Estados Unidos de Norteamérica y Canadá. En primer lugar. Sobre estas opciones. en virtud del poco poder de determinación que tienen los costos de protección ambiental sobre las decisiones de localización de las empresas. como lo demuestran investigaciones recientes. en la medida en que tienden a minimizarse y a igualarse los costos y beneficios marginales en cada actividad o agente productivo. Temores ante el TLC Los argumentos que hasta aquí se han presentado y discutido nos pueden servir ahora para reflexionar sobre algunas implicaciones ambientales relevantes para México. además der que estos estimulan la innovación tecnológica y la productividad. aún en estos giros productivos “sucios” los costos de prevención y control no rebasan el 2 o 3% del valor de su producción anual. incluyendo gastos de inversión y operación en aire. química y metálica básica. petroquímica. celulosa y papel. agua y manejo de desechos son la de cemento. una política ambiental basada en instrumentos de mercado minimiza costos para obtener un objetivo dado de calidad ambiental. Las ramas industriales que presentan los costos más altos de protección ambiental. Tampoco el mayor dinamismo esperado de las exportaciones mexicanas parecería plantear peligros importantes para el medio ambiente. en general.través de impuestos. que pudieran desprenderse de la puesta en práctica del Tratado de Libre Comercio recientemente firmado entre nuestro país. hayy amplia certidumbre y costos administrativos y de transacción sumamente bajos. es bien sabido que. En contraste. por medio de control y vigilancia a partir de un sistema regulatorio exhaustivo. lo cual es imposible o terriblemente difícil o improbable. o bien. el temor de que una avalancha de industrias sucias se abata sobre México parece del todo infundado. Por un lado. las industrias “sucias” definidas como .

5% del valor de su producción. En contraparte. que hemos comentado antes. generan menores impactos ambientales que aquellas que son intensivas en capital. y. la economía mexicana manifieste una tendencia a especializarse en actividades intensivas en trabajo humano. contribuyen con menos del 11% en el volumen total de las exportaciones mexicanas. así como a que los sistemas regulatorios sean cada vez más estrictos. como se ha reconocido. las presiones de industriales. además de que los precios mucho más bajos de maíz importado permitirán incrementar el acceso de jornaleros rurales y población urbana a este grano.aquellas que tienen costos de prevención y control superiores al 0. debemos subrayar que entre las actividades productivas que desencadenan los impactos ambientales de consecuencias más grandes están las que hoy se orientan preponderantemente al mercado local. sabemos que la mayor abundancia relativa de mano de obra en México con respecto a sus socios comerciales. hará que. dado el largo periodo de apertura que ha experimentado ya la economía mexicana. Por ello. Además. la erosión y la desertificación. Aparte de recordar los efectos probablemente favorables del comercio libre a través de un aumento en los ingresos y de un mayor dinamismo en el crecimiento económico. Estos mismos argumentos nos hablan de que las relaciones comerciales entre México y Estados Unidos son poco sensibles a impuestos ecológicos compensatorios que se pudieran imponer a las exportaciones mexicanas. la gradual liberalización de las importaciones de maíz promete una distensión en las presiones hacia el desmonte. al menos en el corto y mediano plazo. sindicatos y ecológistas norteamericanos han ayudado (reconozcámoslo) al fortalecimiento institucional de las autoridades ambientales mexicanas. no es tan claro el efecto que tendrá la . si hacemos caso de las teorías convencionales del comercio internacional. las cuales. no es muy probable que cambie radicalmente la composición de nuestras ventas al exterior. Tal es el caso de la agricultura. Por otro lado. pastoreo extensivo de ganado (reses en primerísimo lugar) en tierras tropicales para abastecer de carne a las grandes ciudades mexicanas. ante un supuesto y posible “dumping” ecológico. sobre todo de la agricultura itinerante de roza/tumba/quema en condiciones de alta densidad demográfica.

no debemos soslayar la ausencia casi absoluta o insuficiencia de procesos de internalización de costos ambientales en el sistema de precios que orienta la marcha de la economía mexicana. 5 Birdsall. y aunque disminuyera la carga ambiental por unidad de producto. 3 European Community. “Tropical Forests and Trade Policy. suelos. 4 Lopez. and Wheeler. op. se perfila a ejercer presiones ecológicas cada vez más extensas. _____________________ Notas 1Low. International Trade and the Environment. The Economic Growth and Trade Policy Linkages”. la sustentabilidad del desarrollo nacional. bosques y selvas. ya que es incierto el nuevo balance entre importaciones y exportaciones. Washington D. D. cit. op. The Implications For Mexico’s Exports”. The Case of Indonesia and Brasil”. “The Environment as a Factor of Production. World Bank.) Por esa razón. 1992. En México no existe todavía una estructura fiscal (impuestos ecológicos) ni de derechos de propiedad y de arreglos contractuales (contrato social-ambiental) operativos para garantizar la conservación del patrimonio ecológico nacional (commons nacionales que incluyen biodiversidad. 1998. “Trade Measures and Environmental Quality. cit. Al identificar fuerzas (en potencia) ambientalmente benignas en el marco del Tratado de Libre Comercio. N. 2 Primo Braga. El rechazo a la aplicación de medidas unilaterales y a la acción extrajurisdiccional deberá ser a través de la promoción del consenso internacional para el tratamiento de los problemas ambientales de conformidad con lo estipulado en la Declaración de Río y en la Agenda 21. a pesar de tales fuerzas ambientalmente benignas como las que hemos descrito y que estarán actuando dentro del esquema de libre comercio. “Trade Policy and Industrial Pollution in Latin America: Where are the Pollution Heavens?”. C. op. lo que podría neutralizar o contrarrestar con creces los posibles efectos favorables de la apertura económica. . etc. (art. World Bank. World Bank.liberalización del comercio de productos ganaderos. World Bank. el incremento absoluto de los niveles de utilización de recursos y servicios ambientales que trae consigo el crecimiento acelerado en la producción y en el consumo. capacidad de carga de la atmósfera y de cuencas hidrológicas. Single European Act. es muy posible que. P. cit.C. 130). R. todavía más. que pondrán en entredicho.

Algunas consideraciones sobre el Tratado Trilateral de Libre Comercio y el medio ambiente Dr. de normas ambientales como barreras no El uso arancelarias. - - . por un lado. el impacto que el comercio internacional tiene sobre la economía local y. Entre los puntos que se han discutido recientemente están: El impacto de la reglamentación ambiental sobre la competitividad y las decisiones de inversión de las empresas. Dado el buen número de puntos de interacción de variables comerciales y ambientales no es de sorprender que otro tema que provoca controversias sea el de la relación entre el comercio y el medio ambiente. Juan Carlos Belausteguigoitia Rius Introducción El comercio internacional y el medio ambiente En una gran variedad de países dos de los temas cuya discusión desata más pasiones son. El comercio de substancias peligrosas. por el otro. La contaminación transfronteriza. cómo lograr un ambiente limpio y un manejo adecuado de los recursos naturales. - El impacto de los acuerdos comerciales internacionales sobre las normas ambientales nacionales. La reforma a acuerdos internacionales de comercio por consideracines ambientales.

El primero. mayor disponibilidad de fuentes de inversión. Dos cambios estructurales fueron necesarios para fincar las bases para que la economía mexicana pudiera objetivamente aspirar a las metas anteriores. . el inadecuado manejo de la política económica de 1979 a 1982 hizo pensar a muchos que a la prudencia macroeconómica y al realismo microeconómico experimentados a partir de 1982. más rápido acceso a nuevas tecnologías. calidad y disponibilidad de los bienes y servicios que se ofrecen en el país. fue el papel del Estado en la economía. Muchos son los beneficios que el país obtuvo y obtendrá como consecuencia de la apertura. mayor variedad. A pesar del espectacular crecimiento que el país alcanzó por más de dos décadas. claramente ligado a la prudencia y al realismo económicos pero que evidentemente va más allá de éstos. entre otros podemos citar: incremento en la eficiencia productiva tanto por aprovechar las ventajas comparativas como por aprovechar economías a escala. reducción significativa en las actividades no productivas socialmente pero que generan beneficios privados (rentseeking). El breve intervalo del auge petrolero hizo olvidar a mucha gente las fallas estructurales de la economía mexicana. El crecimiento económico motivado por un sector exportador dinámico ha sido el resultado normal de la apertura comercial. El segundo fue la apertura al comercio internacional. ser uno de los motores más poderosos de la actividad económica. Por otro lado. el de la sustitución de importaciones. las deficiencias de esa estrategia empezaron a ser muy evidentes a principios de los setentas.Apertura comercial El comercio internacional ha demostrado desde hace mucho tiempo. México al final de la década de los cuarentas escogió un camino diferente. Desgraciadamente las cosas no resultaron así de “fáciles”. seguirían necesariamente la estabilidad y el crecimiento.

El medio ambiente y el manejo de los recursos naturales La calidad del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales han pasado a ocupar un lugar preponderante en la agenda político-económica de una fran diversidad de países. La calidad del aire. la calidad y disponibilidad del agua y el desecho de residuos son problemas comunes en las ciudades mexicanas de gran tamaño. dentro del marco del Tratado Trilateral de Libre Comercio pretendo lo siguiente: primero analizar la evidencia que valide o refute las hipótesis más escuchadas relativas al efecto ambiental del TTLC. y en vista de los nexos que existen entre ambos. de la apertura comercial (el Tratado Trilateral de Libre Comercio TTLC como un instrumento de ésta) y. las empresas “sucias” de Canadá y Estados Unidos se establecerán en México. de los problemas ambientales y de manejo de recursos naturales. b) Se arguye que las diferencias en costos de control ambiental entre países constituyen una ventaja a) . los problemas en el manejo del agua y los bosques (entre otros) han sido bien documentados y despiertan un interés creciente en los más diversos círculos. así como en círculos empresariales. por el otro. En este artículo. Segundo. se discutan y analicen los aspectos ambientales de la política comercial. no es casual que tanto en instituciones académicas como en organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Dada la importancia. convirtiéndolo en un “paraíso de contaminadores” (pollution heaven). sugerir un marco en el cual pueda analizarse el impacto ambiental en México del TTLC. México entre ellos. por un lado. En lo que a recursos naturales se refiere. Hipótesis relativas al impacto ambiental del TTLC Tres son las hipótesis más escuchadas en relación al impacto negativo que algunas variables ambientales podrían observar como consecuencia del TTLC. Se dice que debido a la diferencia en costos de control de contaminantes.

basadas en la reducción de costos ambientales un gran número de empresas migren a consecuencia del TTLC: Los costos ambientales deben constituir una gran parte delos costos totales de operación de la empresa. una larga lista de factores ha probado ser de mayor importancia que el diferencial en costos de control ambiental. las diferencias significativas en los requerimientos ambientales de distintos países provocan que las industrias sucias tiendan a establecerse en aquellos en los cuales el control ambiental es menos estricto. a) Costos ambientales y migración de industrias De acuerdo con las hipótesis del “paraiso de contaminadores” . Las barreras comerciales existentes deben ser considerables (de otra forma ya habrían migrado). por lo que deberían establecerse impuestos compensatorios o igualarse las normas ambientales. Esta hipótesis que intuitivamente tiene sentido. c) En Estados Unidos y Candá algunos grupos han expresado su preocupaciónn de que las normas ambientales de esos países se modificaran a la baja (mínimo común denominador).1 Los resultados de dichos estudios.desleal. La interpretación correcta es que en la decisión de dónde establecer una empresa. no implican que jamás empresa alguna haya decidido o vaya a decidir establecerse en otro país para reducir considerablemente sus gastos de control ambiental. . USTR (United States Trade Representative) concluye que tanto a nivel estatal (dentro de EU) como a nivel internacional. por supuesto. no ha podido ser comprobada en una gran diversidad de estudios. Un estudio 2 coordinado por la Representación Comercial de Estados Unidos. El estudio de USTR sugiere que se deben cumplir las siguientes condiciones para que. los patrones de inversión no han sido significativamente afectados por las diferencias en los costos de control ambiental.

En un estudio reciente. los requerimientos de control ambiental en México (en especial los de las grandes empresas intensivas en capital) son cada vez más estrictos. Las recomendaciones de política que de ellas se derivan son fundamentalmente tres: . Estos 11 sectores son a su vez intensivos en capital.- Los costos asociados a la reubicación de las empresas no deben ser excesivamente altos (pues podrían cancelar los beneficios a obtener por la reducción en costos de control). La mayor parte de las industrias con altos costos de control ambiental gozan de escasa protección arancelaria en relación a sus competidores mexicanos. ya que: Los costos de control ambiental también representan una fracción muy pequeña (1. Finalmente. b) Competitividad y costos ambientales La idea que los altos costos de control ambiental de las empresas establecidas en Canadá y Estados Unidos en relación a las establecidas en México representa una competencia desleal. se oye cada vez con mayor frecuencia. El resultado anterior es válido tanto en el sector de las maquiladoras como en el resto de la economía mexicana. Las diferencias en costos de control ambiental deben ser significativas en el presente y los inversionistas deben percibir que dichas diferencias se mantendrán por un plazo razonablemente largo.1% en promedio) del valor agregado total de la industria estadounidense. Sólo 11 de 442 sectores industriales en Estados Unidos tienen simultáneamente costos de control ambiental y una protección arancelaria significativos. Grossman y Krueger3 concluyen que el impacto sectorial de las diferencias en costos de control ambiental entre México y Estados Unidos no han sido significativos. La evidencia permite suponer que esas cuatro condiciones raramente se cumplen en las relaciones comerciales entre México y Estados Unidos (o México y Canadá). el 86% de la industria tiene costos de abatimiento de la contaminación inferiores al 2%.

La tercera es que deben igualarse las normas ambientales.5 No hay ninguna garantía de que los costos globales debidos a los impuestos compensatorios sean mayores que los beneficios de éstos.La primera es que los costos de control ambiental en países con reglamentaciones estrictas debe subsidiarse. . se arguye que el impuesto es eficiente en el sentido de que permite aprovechar las ventajas comparativas de un país sin que éstas sean afectadas por los costos del control ambiental. que más contaminan). La segunda es que las importaciones de productos mexicanos deben estar sujetas a un impuesto compensatorio igual a la diferencia en costos de control ambiental. no son equitativas. En general ese tipo de políticas. No dedicaré a esta propuesta más espacio ya que es la menos oída de las tres. Primero. es conveniente hacer las siguientes aclaraciones: Hay ambigüedad con respecto al impacto que dicho impuesto puede tener sobre el medio ambiente del país exportador. especialmente cuando la medida es unilateral.4 El argumento central es que los subsidios pueden promover los sectores que mayor uso hacen de los servicios ambientales (o en otras palabras. En relación con la primera. sobre todo las impuestas unilateralmente. En relación al primer objetivo (cambiar la conducta de los productores en el país exportador). El impuesto compensatorio por consideraciones ambientales puede tener dos objetivos no necesariamente excluyentes. En relación a los impuestos compensatorios merece la pena hacer las siguientes observaciones. cambiar la conducta ambiental de las empresas en los países cuyos bienes son sujetos del impuesto. la literatura que muestra la inconveniencia del uso de subsidios como instrumento de control es abundante y conocida. Segundo.

La proporción de productos “sucios” dentro del valor total de exportaciones mexicanas a Estados Unidos en 1989 fue de 11%.Dado que el comercio internacional es un enorme bien en sí mismo. y por el otro. tendrían poco impacto en los patrones de comercio. que México no depende de productos “sucios” para sus exportaciones. Con respecto al segundo objetivo (permite aprovechar las ventajas comparativas. conviene preguntarse siempre si los impuestos compensatorios son por un lado “necesarios”. para Low. sin que éstas se vean “distorsionadas” por costos ambientales) podemos decir que: Las políticas “eficientes” de protección ambiental deben tomar en cuenta las diferencias en las capacidades asimilativas y en las preferencias sociales. consistentes con la política ambiental del país importador. 7 En dicho estudio se estima la proporción de exportaciones de productos cuyo proceso es considerado “sucio” 8 dentro del total de las exportaciones mexicanas a Estados Unidos y se calcula el impacto que tendría un impuesto compensatorio (basado en el diferencial de costos de control ambiental) sobre dichas exportaciones. lo cual prueba. frecuentemente frágil y delicado.6 para que cambie de conducta el país productor. pero por desgracia. En lo que al impuesto compensatorio se refiere. se concluye que su impacto sería mínimo debido a que los costos de control ambiental representan un proporción relativamente pequeña dentro del costo total de los bienes aún en aquellos cuyo proceso de producción es considerado sucio. A este respecto conviene citar los resultados de un estudio reciente de Patrick Low. Las estimaciones de los valores de los impuestos compensatorios muetran que éstos serían mínimos y que a no ser por los problemas administrativos que crearían. Dicho impuesto cuando mucho 9 reduciría el valor de las exportaciones mexicanas en 2% (ver Cuadro 1) Cuadro 1 Importancia de las exportaciones “sucias” mexicanas a EU y el efecto de un impuesto compensatorio .

con respecto al medio ambiente.793 27.270 24. aún cuando estén basadas en información científica.9 100.0 Fuente: P. 10 Conviene recordar las razones por las cuales la igualación de normas ambientales de procesos productivos no es casi nunca buena opción de política ambiental: En primer lugar. los costos y los beneficios de alcanzar una mejora en la calidad ambiental.0 3.Valor de las exportaciones a los EU en 1989 (‘000 US$) Participación de las exportaciones a Estados Unidos (%) Tasa de crecimiento compuesto 1981-89 (‘000 US$) Efecto de un impuesto compensatorio Creación Comercio de Desviación Efecto de total comercio (%) de las exportaci ones Exportaciones “sucias” Otras exportaciones Total 3’043.0 3.0 -235. Estas preferencias se expresan a través de instituciones políticas. la igualación de normas en procesos productivos puede no ser equitativa. Aún cuando se pudiera llegar a un acuerdo en cuanto a la norma. Low.1 88.540.605 -140. The World Bank. Trade Measures and Environmental Quality: the implications for Mexico’s Exports. sean iguales. probablemente diferirán entre los países (y entre grupos sociales dentro de un país). Segundo.0 9.496. los países (y también los estados dentro de un mismo país) pueden poseer diferentes capacidades para asimilar contaminantes. La tercera y última recomendación de quienes ven en el diferencial de los costos de control ambiental una ventaja desleal es la igualación de normas ambientales en la producción de bienes y servicios. 1991. es poco probable que las preferencias de países diferentes (incluso de estados diferentes dentro de un mismo país). Para la mayoría de los contaminantes no existen argumentos que justifiquen una y sólo una norma aceptable socialmente (la excepción son aquellos contaminantes en los que existe acuerdo universal acerca de su naturaleza letal). usualmente cabría esperar diferencias en cuanto a la mejor forma de alcanzar la norma.043 11.059 -375 2. Tercero. La igualación de normas .

etc. alternativas para disponer de desechos.parece difícil de justificar si una parte desproporcionada de los costos recae en países de ingreso medio o bajo y los beneficios son más apreciados en los países de ingresos altos. Los problemas ambientales y de manejo de recursos naturales en México son muchos. La conclusión del análisis de las dos hipótesis anteriores no debe ser que no hay de que preocuparse en cuanto a las implicaciones ambientales del aumento en la actividad económica debido a la integración comercial. y también porque dichos bienes se produzcan al menor costo posible). la estructura industrial (edad de las plantas. En general la evidencia no sostiene esta . quienes estamos preocupados por ellos. c) Mínimo común denominador De acuerdo con esta hipótesis. no igualaría las condiciones ambientales entre países. debido a las fuertes presiones por la “pérdida” de competitividad que sus altas normas ambientales ocasionan. los gobiernos de Estados Unidos y Canadá se verán presionados a bajarlas. En esta sección simplemente pretendí recoger la evidencia que ilustre la poca relevancia de las dos hipótesis mencionadas en la agenda ambiental. los mecanismos institucionales y las medidas de política que aseguren el manejo racional de nuestros recursos naturales y las políticas eficientes (en el sentido de que se produzcan los bienes ambientales entre otros que la gente quiere. Sabemos que por la naturaleza de bién público que tienen muchos de los servicios ambientales. eficaces y equitativas en la provisión de servicios ambientales. no cualquiera) que mejoraran la calidad de vida.) y en la provisión de bienes públicos. debemos enfocar nuestros esfuerzos hacia la creación del marco legal. existen medidas de política ambiental (y por cierto. Además de las consideraciones anteriores conviene recordar que la igualación de normas ambientales de procesos productivos: no igualaría los costos de control ambiental entre países debido a probables diferencias en: la capacidad asimilativa del medio ambiente.

esta sección recoge los resultados de otros estudios para ilustrar los nexos entre un incremento en la actividad comercial con el exterior y sus efectos sobre el medio ambiente. conviene empezar enlistando los canales arriba mencionados. un buen ejemplo de lo anterior. Para estimar los efectos ambientales que TTLC podría tener en México. En la actualidad muchos otros estados han adoptado las normas californianas de emisión. dos o más de estos canales actúen . más rápido y fácil acceso a nuevas tecnologías. en la opinión de expertos. diversos estudios muestran11 la factibilidad de tener normas diferentes tanto a nivel nacional como internacional y existen varios ejemplos de igualación hacia arriba de normas ambientales. El TTLC y el medio ambiente Varios son los canales por los cuales un incremento en la actividad económica (motivado por una mayor integración a los mercados internacionales) puede afectar la calidad ambiental y el manejo de los recursos naturales. La premisa es falsa ya que. Es común que simultáneamente. lo constituye la estricta regulación de la emisión de gases por automóviles adoptada en California. Un aumento en la actividad comercial con el exterior puede afectar al medio ambiente por motivar: un aumento en la actividad económica y por lo tanto en el ingreso. cambios sectoriales (evidentemente el crecimiento de los diversos sectores de la economía no tiene por qué igualarse). Por otro lado. a nivel estatal en Estados Unidos.hipótesis en el nivel internacional y tampoco en el nacional. cambios en los precios relativos. Además de lo anterior. una reglamentación ambiental estricta no siempre resta competitividad a una industria y aún hay casos en los que la promueve al estimular el desarrollo tecnológico.

sin embargo. Ambos estuidos también coinciden en la correlación estadística positiva entre incrementos en el ingreso y la calidad ambiental para países de ingresos altos. Intuitivamente es fácil pensar en condiciones bajo las cuales un incremento en la actividad económica provocaría deterioro ambiental. debido a la primera y la tercera causas no .12 A medida que las economías crecen. que durante siglos había recibido atención intermitente. las demandas sociales por un ambiente limpio aumentan rápidamente. No pretendo aquí predecir con absoluta certeza el impacto que el crecimiento en el ingreso per cápita tendrá sobre el medio ambiente en México. es igualmente sencillo pensar que un aumento en la calidad del medio ambiente requiere de recursos y que por lo tanto. A medida que crece el ingreso.) coinciden en señalar que. un incremento en la actividad económica está correlacionado con un decremento de la calidad ambiental. éstas tienden a producir más servicios y menos bienes que requieren de industria pesada como el cemento y el acero. mientras más rica sea la sociedad podrá asignar mayor cantidad de recursos al mejoramiento ambiental. Sin embargo. y Lucas et al.Aumento en la actividad económica La relación entre el crecimiento y la calidad ambiental. las externalidades negativas (las acciones de otros agentes que nos perjudican pero sobre las cuales no tenemos control) se vuelven más evidentes y costosas socialmente por lo que tienden a crearse instituciones sociales que las internalicen. Dos estudios recientes (Grossman et al. en una muestra de países en los cuales el ingreso es bajo. Es por ello que resulta sorprendente que hasta hace dos años no hubiera estudios estadísticos que midieran la correlación entre ingreso per cápita y calidad ambiental. ¿Cuáles pueden ser las causas de este último fenómeno? Me gustaría referirme a tres: A medida que la densidad económica crece. ha estado en primer plano desde 1973.

citado anteriormente. por un lado. La mayoría de los cuales ha surgido en los últimos cuatro años. muestran (estadísticamente) que es en las economías cerradas al comercio internacional donde los cambios sectoriales más perjudican al medio ambiente. como el de Birchall y Wheeler. los que escogieron abrirlas. también lo es que al salir de diez años de crisis.es aventurado pensar que el crecimiento del ingreso per cápita en México puede tener un efecto favorable sobre el medio ambiente. la economía esta en condiciones de atender los reclamos de estos grupos. Son varios los problemas ambientales en México que son ya muy evidentes y afectan a una gran diversidad de grupos sociales. Cambios sectoriales Según el estudio de Lucas et al. Las razones que explican este resultado pueden ser: . es de resaltar que el directorio de grupos ecologistas elaborado en 1992 por la Secretaría de Desarrollo Social contenía a 216 grupos y que la versión de 1994 había registrado 510. los países que escogieron cerrar sus puertas al comercio internacional y por el otro. Algunos de estos grupos ya han articulado políticamente sus demandas. etc. metales. También es importante comparar el impacto ambiental causado por los cambios sectoriales entre. Por otro lado es bien cierto que México no es un país de ingresos per cápita alto. los incrementos en la actividad económica se ven asociados al deterioro ambiental. en los países de ingresos medios y bajos de su muestra. Los autores sugieren que esto se debe a que dentro de los sectores que más crecen inicialmente se encuentran industrias básicas que hacen uso intensivo de servicios ambientales (producción de celulosa y papel. Para tener una idea dela expansión de la participación social en México en materia ambiental. refinación de petróleo. Es clara la relevancia del punto anterior para el diseño de la política ambiental en México. cemento. Tanto el estudio de Lucas et al.).

no el La competencia promueve la adopción de nuevas tecnologías. en general. países cerrados y países abiertos al comercio internacional. se concluye que la adopción de la nueva tecnología es más probable entre los países abiertos. Es posible también pensar en casos en los que la importación de tecnología puede tener un impacto negativo en el medio ambiente. En ese caso la mejor solución. Es frecuente que dichas tecnologías hayan sido desarrolladas en los países donde las normas de control ambiental sean muy estrictas y que por lo tanto sean más “amigables” con el medio ambiente que las anteriores tecnologías. la constituye la corrección de la falla estructural y/o la eliminación de la distorsión y no la prohibición de una tecnología. la adopción de esa tecnología es rentable por las fallas estructurales de los mercados o por distorsiones creadas por políticas gubernamentales. La economía doméstica cerrada produce bienes para los que tiene una ventaja comparativa ambientalmente hablando (por ejemplo. . El crecimiento facilita la adopción de nuevas tecnologías. Más rápido y fácil acceso a nuevas tecnologías La adopción de nuevas tecnologías es más probable en las economías abiertas. En un estudio13 en el que se compara la velocidad con la que fue adoptada una tecnología más limpia en la producción de celulosa entre. Según el mismo estudio la adopción de dicha tecnología fue responsable en una disminución de hasta 20% en la emisión de contaminantes por parte de la industria de la celulosa. el producir bienes altamente contaminantes cuando país tiene poca capacidad de absorción de dichos contaminantes). Sin embargo.El movimiento de consumidores “verdes” y la opinión pública internacional tienen más influencia sobre los métodos de producción en empresas que venden sus productos en los mercados internacionales que sobre los métodos de producción de las empresas que producen únicamente para mercados locales. en los casos en los que esto ocurra.

Lo anterior puede deberse ya sea a fallas estructurales de los mercados o a la intervención gubernamental. recurrí a la escasa literatura que existe con resultados empíricos. una de las más importantes causas del deterioro ambiental la constituye el hecho de que los precios de algunos bienes y servicios que se producen y consumen en una economía no incorporan todos los costos (ambientales o de otro tipo) en los que incurre la sociedad para producirlos y consumirlos. Los mercados internacionales también sufren de fallas estructurales y también son sencibles a la intervención gubernamental (como por ejemplo los mercados de producción agrícola). en esta sección distinguí los canales por los cuales la apertura comercial (en general y el TTLC en particular) pueden afectar al medio ambiente. De la descripción de los mecanismos y la reseña de la literatura se desprende que hay razones para pensar que desde un punto de vista ambiental.14 No existe ninguna razón a priori que permita suponer que en general los precios de los mercados internacionales incorporan mejor (o peor) que los mercados nacionales los costos sociales de producción. En el caso de los energéticos en México. Conclusiones Para sugerir el impacto del TTLC sobre el medio ambiente y para ofrecer un marco analítico en el cual dicho impacto pueda ser estimado. la apertura (en particular el . Dado que no existen argumentos a priori que nos indiquen resultados no ambiguos. los bajos precios de los energéticos durante los setentas y principios de los ochentas fue una de las causas del crecimiento de la intensidad energética de los procesos industriales.Cambios en los precios relativos Desde el punto de vista económico. por ejemplo.

1976.. fundamentalmente debido a que en la simulación se suponen que los costos de control en México son cero. Directoraat-Generaal-Milieubeheer. 11 Environmental Policy in a Federal System. Imagine ahora que emigra más gente a la región hasta un punto tal que el agua se hace escasa (cada vez que un usuario quiere lavar su automóvil. 1992. 7 P. En este lugar. Trade Measures and Environmental Quality: the Implications for Mexico’s Exports. 12 Tómese por ejemplo. 6 Si son una parte esencial de la protección ambiental o si existen medidas alternativas que no afectan el comercio. The World Bank. por otro lado.15 Esto no implica. Grossman and A. 2 United States Trade Representative: Review of U. puede ser que otros no .Low. 5 Por ejemplo. Notas 1 Judith M. Journal of Economic Literature. no existen instituciones que asignen derechos sobre ésta. “The Environment in Economics: A Survey”. una región donde.C. los efectos en el medio ambiente y los cambios en el valor de los recursos naturales) se maximicen. The Netherlands. si esta proporción es mayor a 0. 9 A lo mucho. Trade and the Environment: A Survey of the Literature. 3 G. 1991. The World Bank. 10 Nótese que me estoy refiriendo a la igualación de estándares en procesos productivos y no a la igualación de normas en productos. 1990. a pesar de que existe poca agua disponible este bien no es escaso debido a la poca gente que habita en la región. The Environmental Impact of a North American Free Trade Agreement.-México Environmental Issues.05. que la apertura sea un sustituto de la política ambiental. the United State and the European Community. 4 Fisher and F. ocasiona con frecuencia pérdidas en el ingreso nacional (como se mide tradicionalmente) y no garantiza la solución (incluso puede agravar) los problemas ambientales. Usar la política comercial para resolver problemas ambientales. En este sentido es claro que la solución óptima a los problemas ambientales no puede venir de decisiones de política comercial ya que éstas rara vez se dirigen a las causas de los problemas ambientales.TTLC) es una mejor alternativa que cerrar la economía al comercio internacional. a pesar de no existir un problema de uso de agua. el contar con un marco institucional de políticas ambientales adecuado. Washington. 8 La definición de “sucias” usada por Low está basada en el costo del control de la contaminación como proporción de los costos totales. Dean. D. y también porque se supone que sólo se aplica un impuesto a las importaciones de productos mexicanos. Peterson. 1991 . un impuesto a la madera proveniente de lugares donde la producción de madera no es deseable ambientalmente. Una reducción en el precio recibido por los productores podría hacer que el boque fuera menos atractivo como fuente generadora de ingresos para sus propietarios. hará que los beneficios sociales del libre comercio (que incluyen el incremento en el ingreso como se mide tradicionalmente.S.M. 1991. Krueger. por supuesto. el producto se considera como “sucio”.

pero la gente que ya está establecida percibe al agua como un recurso escaso y trata de tomar ventaja de ella lo antes posible para evitar que otros costos la “desperdicien”) la escasez aumentará y motivará la creación de una nueva institución que asigne derechos sobre el agua. Prices. 1989. . 1991. 14 Thomas Sterner. Si más gente continua llegando (o incluso si no sucede esto. El uso del agua por una persona comenzará a ser entonces un costo para los demás sin que tenga que ocurrir en ellos quién hace la acción. Demand and Substitution in a Developing Country: Energy Use in a Mexican Manufacturing”. Martin.puedan bañarse). 13 D. Policies and the International Diffusion of Clean Technology: The Case of Wood Pulp Production. The World Bank. en Scandinavian Journal of Economics. 15 Es claro que se necesitan más estudios que analicen los impactos ambientales de cambios sectoriales. “Factor. Wheeler and P.

.PARTE II PERSPECTIVAS GLOBALES Y REGIONALES Agenda para la reforma de la política comercial internacional para apoyar al desarrollo sustentable: seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Charles Arden-Clarke Reestructurar el comercio internacional en el mundo de los recursos naturales y tecnológicos y redirijir el flujo financiero asociado con el comercio internacional es una de las claves para asegurar el desarrollo sustentable. El documento también está lejos de las reformas a las políticas comerciales que resultan esenciales para alcanzar el desarrollo sustentable. firmada por 156 países en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) en junio de 1992. Esto fue explicado en el Capítulo 2 de la Agenda 21. Desafortunadamente. la Agenda 21 no fija un programa específico orientado a la acción de lograr este objetivo. Los signatarios de la Agenda 21 se comprometieron a formular las políticas comerciales y ambientales de manera tal que “se apoyen mutuamente”.

las reformas comerciales apropiadas reforzarán las políticas nacionales sustentables y el mercado mundial enviará las señales necesarias para asegurar las economías sustentables a través del mundo. las fuerzas económicas generadas a través del mercado mundial conducirán a las economías nacionales y a la economía global hacia caminos no sostenibles. Ajustar el flujo comercial de acuerdo con los objetivos del desarrollo sustentable y promocionar las políticas ambientales y comerciales conjuntamente es indudablemente una tarea multilateral política y técnicamente compleja. el libre comercio internacional puede sólo tener lugar dentro de límites ambientales y sociales prescritos por este objetivo. Había un acuerdo tácito en el sentido de que las decisiones tomadas en la Conferencia no debían interferir con ningún otro proceso multilateral de negociaciones. Sin reformas en el comercio internacional. Por el contrario. Muchos políticos han tenido que aceptar que dado el objetivo último del desarrollo sustentable. Los delegados y ministros comerciales parecen detestar complicar la tarea de integrar correctamente los problemas ambientales. y no un fin en sí mismo.La debilidad del texto de la Agenda 21 sobre comercio internacional no es un accidente. tales como las del GATT. No muchos han aceptado que el comercio internacional es sólo un medio para llegar a un fin. los gobiernos comenzaron la tarea de integrar las políticas ambientales y comerciales a través de las negociaciones de la CNUMAD. Sin embargo. son prolongadas y difíciles aún cuando estén focalizadas exclusivamente en temas comerciales. es un trabajo que no puede ser evitado si las políticas y los acuerdos comerciales han de fortalecer y no debilitar las políticas locales y nacionales dirigidas al desarrollo sustentable. ¿Por qué era ese el caso? Las negociaciones comerciales multilaterales. Los flujos financieros internacionales asociados con el comercio internacional . El comercio internacional y las políticas comerciales también tienen un potencial -enorme y no explotado desde hace mucho tiempopara dirigir recursos tecnológicos y financieros a efectos de resolver problemas ambientales allí donde ellos ocurran. en particular con las negociaciones de la Ronda de Uruguay del Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).

ensombrecen a aquellos asociados con las deudas o la cooperación internacional.000 millones de dólares por año sólo en productos.000 nuevos millones de dólares y fondos adicionales fueron comprometidos en la Conferencia de Río para la implementación de Agenda 21 y otros acuerdos. En contraste. Irónicamente.000 millones de dólares anuales indican la importancia de aprovechar los enormes flujos asociados con el comercio internacional para el desarrollo sustentable. implementar políticas que integren objetivos de comercio internacional y medio ambiente debe ser una prioridad dentro del seguimiento de los Acuerdos. Más aún. combinadas con la mejor estimación disponible de los costos de la implementación de los acuerdos de Río 600. parece que hubiera un acuerdo general entre países desarrollados y en desarrollo en el sentido de que una mayor distracción de fondos y un sistema de comercio internacional más justo es preferible a más ayuda internacional. Esto debe ser comparado con los flujos oficiales de cooperación internacional de 55.000 millones de dólares. la cifra llega a los 430.300 millones de dólares anuales. Una crítica al texto sobre comercio internacional de la Agenda 21 .000 millones de dólares. con un agudo enfoque en los objetivos ambientales. Solamente unos 2.000 millones de dólares y con los servicios anuales de la deuda externa de los países en desarrollo de 130. la distracción de solamente un 1% de lo que proviene del comercio internacional mundial hacia el logro del desarrollo sustentable significaría 4. Si se incluye el comercio internacional en servicios. El comercio mundial está actualmente en 350. Estas cifras. Por todas estas razones. los defectos en el texto de la Agenda 21 sobre comercio internacional pueden proveer el punto de partida para el desarrollo de esas políticas. Una agenda de acciones puede entonces ser elaborada en dos partes: reformar las políticas y los acuerdos de comercio internacional existentes y desarrollar acuerdos sobre políticas de comercio internaciona totalmente nuevos.

recomendádola como una manera legítima de ganar una ventaja competitiva. el texto no identifica dos prerrequisitos acerca de modelos de comercio internacional sustentable.El capítulo 2 de la Agenda 21 no identifica. Esto está directamente en contra del principio quien contamina paga. Esa desacreditada teoría económica clásica ignora lecciones ambientales que han sido aprendidas de la manera más difícil. En el presente esas normas alientan la externalización de los costos ambientales. las normas del GATT deben ser reformadas para desalentar la externalización de los costos ambientales. y que el crecimiento económico basado en el libre comercio internacional entonces transferiría riqueza para el desarrollo sustentable. Los acuerdos adoptados también ignoran el hecho de . el precio de todos los productos comercializados (no solamente productos primarios) debe incorporar o internalizar totalmente los costos sociales. y contiene inconsistencias importantes. No obstante los fracasos de la Ronda de Uruguay en este aspecto. que la liberalización del comercio internacional debería tomar el liderazgo como objetivo político. ambientales y de los recursos. larga en cuanto a las palabras. Ningún mecanismo automático garantiza que el dinero proveniente de economías pudientes llegue al medio ambiente. políticas de acción necesarias para lograr el objetivo manifestado por sobre todas las cosas: hacer que “las políticas de comercio internacional y ambientales se apoyen mutuamente”. La sección referente a comercio internacional es débil en cuanto a las acciones. El texto de la Agenda 21 está de acuerdo en su totalidad con la línea adoptada por la Secretaría del GATT en su informe sobre comercio internacional y medio ambiente esto es. En particular. y por supuesto no inicia. el texto de la Agenda 21 apoya a la Ronda como una clave para el desarrollo sustentable. Segundo. El texto de la Agenda 21 también ignora el hecho de que las negociaciones de la Ronda Uruguay soslayaron casi completamente las implicaciones ambientales de la liberalización del comercio internacional bajo las entonces normas del GATT. Tal juicio no puede ser hecho sin evaluar el impacto de la consecuente liberalización del comercio internacional sobre la base ambiental y la de los recursos naturales. Primero.

Por el contrario. El texto de la Agenda 21 también reclama la compatibilizaión de las medidas comerciales ambientales con las “obligaciones internacionales”. Esto es extraordinario en un texto que declara apoyar al desarrollo sustentable.3 de la Agenda 21. El texto de la Agenda 21 sobre comercio internacional omite cualquier referencia a la necesidad de internalizar los costos ambientales para alcanzar el desarrollo sustentable cuando discute “políticas económicas y administración compatibles”. Es instructivo notar que el siguiente párrafo fue borrado del penúltimo borrador del texto sobre comercio internacional en la última reunión que negoció el texto durante el Cuarto Comité Preparatorio CNUMAD en Nueva York: “Mejorar la estructura multilateral para identificar y enfrentar situaciones donde las medidas comerciales relacionadas con el medio ambiente pudieran . Sin la internalización de los costos. y que en algunos casos el daño es irreversible. que serían presumiblemente las normas del GATT. Alentar políticas macroeconómicas que conduzcan a la protección del medio ambiente y al desarrollo y Tratar el tema de la deuda internacional. lo que se requiere es la compatibilidad de esas “obligaciones internacionales” con las necesidades ambientales. La internalización tampoco es nombrada como un mecanismo necesario para unir y contribuir a asegurar los cinco objetivos subrayados en el Párrafo 2. Los cinco objetivos son: Promover el desarrollo sustentable a través de la liberalización del comercio internacional. el sistema comercial multilateral tampoco asignará recursos eficientemente.que el daño ambiental es más barato si se previene que si se cura. otro objetivo primario de la Agenda 21. Proveer recursos financieros adecuados para los países en desarrollo. Hacer que el comercio internacional y elmedio ambiente se apoyen mutuamente.

no una realidad. no será posible hacer que las políticas comerciales y ambientales se apoyen mutuamente. Al suprimir este párrafo. Esto fue una referencia crucial. En particular. El ostencible volumen del comercio internacional y su valor económico hace inconcebible que la mayoría de los países. puedan resistir tales presiones cuando triunfan sobre el medio ambiente. los negociadores de la Conferencia se ubicaron lejos de la reforma de las políticas que resulta central para la integración del comercio internacional y las políticas ambientales. Las políticas compatibles con el medio ambiente no pueden. A menos que estos problemas relacionados con el comercio internacional sean identificados y enfrentados. y el rol potencialmente importante de las medidas comerciales en la persecución del desarrollo sustentable. por lo tanto. Asegurar que las políticas comerciales y ambientales se apoyen mutuamente La Agenda 21 subestima la importancia de tener una estructura multilateral pàra el comercio internacional que apoye totalmente las políticas ambientales nacionales y multilaterales. ser abandonadas . no asegurará el desarrollo sustentable. al medio ambiente y al desarrollo sustentable es crucial para el proceso de reforma de las políticas. El comercio internacional es un medio para lograr un fin -que es seguridad ambiental y desarrollo sustentable. Adoptar la perspectiva apropiada en cuanto al comercio internacional. “libre comercio internacional” es un ideal. en particular los países en desarrollo.ser la opción más efectiva para promover el objetivo ambiental. conociendo las deficiencias y la necesidad de reformar o reinterpretar el GATT. Las regulaciones comerciales y/o las presiones económicas que esas regulaciones ponen en los mercados mundiales.y no un fin en sí mismo. evitando restricciones comerciales innecesarias”. A menos que contribuya a la internalización de los costos. pueden impedir la adopción de políticas compatibles con el medio ambiente. La estructura multilateral presumiblemente significa el GATT.

Las implicaciones de tales reformas para la equidad social y económica debe ser también considerada. la OMCI. y más países están obligados a unirse pronto. valuado actualmente en alrededor de 600. Algunas de estas reformas pueden ser logradas a nivel nacional. La OMCI integraría e implementaría la serie de acuerdos que constituyen el GATT con los que sujan de la Ronda Uruguay. Las negociaciones de la Ronda Uruguay están fijadas para extender la esfera de las normas del GATT para incluir otros sectores importantes del comercio internacional.000 millones de dólares. Hay una propuesta incorporada en la Ronda Uruguay referente a crear una nueva Organización Multilateral para el Comercio Internacional (OMCI) que remplazaría al GATT.sólo para asegurar el objetivo de la liberalización del comercio internacional. inversiones y derechos de propiedad intelectual. las normas comerciales desarrolladas bajo los auspicios del GATT serán entonces aplicadas al comercio internacional. Actualmente. Reforma del GATT Más de cien partes contratantes del GATT actualmente representan más del 90 por ciento del comercio mundial en mercaderías. serán considerados en la estructura global regulatoria del comercio internacional. Se requiere un enfoque integrado para asegurar que las acciones en un sector de políticas no contradigan o sobrepasen las acciones en otro. En algunos casos será necesario unir la ayuda financiera y la transferencia de tecnología a las reformas del comercio internacional para asegurar los objetivos ambientales y de desarrollo. Integrar esta perspectiva en el sistema comercial multilateral existente requiere la reforma de la política comercial. Las políticas nacionales y multilaterales tendrán por lo tanto que ser coordinadas para el mismo fin. En la . pero otras requerirán reformar o renegociar acuerdos multilaterales sobre comercio internacional que ya existen o crear nuevos. el GATT es el acuerdo sobre comercio internacional más importante y el único verdaderamente global y no regional. El GATT y su potencial sucesor. tales como los servicios financieros. Si la Ronda termina con un acuerdo.

De acuerdo con esto. en la forma de derechos a la importación o subsidios para el control de la contaminación. Las normas actuales del GATT desalientan la internalización de los costos ambientales. las normas del GATT tienden a perpetuar los actuales procesos de producción dañinos para el medio ambiente. esta estructura va a subestimar. pueden tener un rol crucial en el mantenimiento de la posición competitiva de los países que elijan internalizar los costos ambientales. Si se niega el uso de tales medidas provisionales. soportarán finalmente el costo ambiental y económico a largo plazo si estas presiones forzan a una relajación de los estándares ambientales. Más aún. más que apoyar. Estos países. La implicación es que las partes contratantes no pueden aplicar medidas comerciales que discriminen entre productos similares derivados de procesos contaminantes en un caso y derivados de procesos no contaminantes en el otro. Si esta interpretación es apoyada por las partes contratantes del GATT y llevada más lejos por la OMCI. Lo más importante de esto es que las partes contratantes no pueden “discriminar entre productos parecidos sobre la base de los métodos de producción”. las partes contratantes del GATT deben considerar la reforma o la reinterpretación de dos elementos de la reciente disputa “atún-delfín”. entonces el sistema comercial multilateral continuará su camino insostenible. y en algunos casos pueden revertir la tendencia hacia la adopción de métodos sustentables de producción. los países tendrán simplemente tendrán que soportar los costos del corto plazo que acompañan a la pérdida de competitividad. los esfuerzos para alcanzar el desarrollo sustentable. . Si van a enfrentar este problema. Las medidas comerciales. Sin embargo. la interpretación restrictiva de las normas del GATT surgida en una disputa reciente del GATT confirma la externalización de los costos ambientales como una legítima fuente de ventajas comparativas. esta estructura de normas para los mercados mundiales sería má amplia y más aplicable que las que están actualmente en vigencia. y en muchos casos el medio ambiente global.espera de un acuerdo en la Ronda Uruguay.

Esta aclaración no debería de ninguna manera incrementar el potencial de signatarios o no signatarios de acuerdos ambientales. Esta imposición tendría un efecto extrajurisdiccional y. En otras palabras.El segundo elemento de las normas establece que las partes contratantes del GATT no pueden tomar medidas comerciales para proteger al medio ambiente o a los recursos naturales fuera de sus respectivas jurisdicciones. la Antártida y la alta atmósfera). resulta necesario en el contexto de la internalización de los costos ambientales. Esta interpretación implica que un país que toma medidas comerciales para mantener la competitividad de una industria que ha internalizado sus costos estaría tratando de imponer su juicio ambiental sobre otro país. La normatividad también prohibe a los países miembros emplear medidas comercialles para conservar las globalidades comunes (tales como el alta mar. mal llamados free riders (término que alude . Si el GATT permite a sus miembros enfrentar el problema de la competitividad y el medio ambiente. Las partes contratantes del GATT deben retener su habilidad para usar medidas comerciales para tratar este problema. Se requiere una interpretación más flexible de las normas del GATT sobre el tema de la extrajurisdiccionalidad. que reconozca que las uniones económicas creadas por el comercio internacional pueden forzar a los países a relajar las políticas ambientales y dañar su propio medio ambiente global. rechazar el principio de la no discriminación sobre la base de los métodos de producción. por lo tanto. sería contraria al GATT. Los gobiernos y los foros internacionales deberían también desarrollar líneas claras para permitir el uso de las medidas comerciales tendientes a proteger las globalidades comunes. Una publicación de la Secretaría del GATT hace una aclaración sobre este punto diciendo que cuando los impactos ambientales que surgen de la producción de mercaderías son estrictamente nacionales. la elección de externalizar o no estos costos es también estrictamente nacionales. La relación entre el GATT y los acuerdos ambientales internacionales que incorporan medidas comerciales deben ser también clarificadas. el GATT debe reconocer los efectos intrajurisdiccionales de las mercaderías importadas a un precio más bajo que el de su costo ambiental.

Debe ser equitativo entre naciones en su aplicación y cumplimiento. pero se beneficiaría con una mayor cooperación y consulta por parte de países en desarrollo. A nivel nacional. Las regulaciones deben ser hechas para adoptar tales decisiones caso por caso. El grupo de trabajo de Ambiente y Comercio Internacional del GATT debe reenfocar su agenda sobre este punto. Soluciones nacionales y multilaterales Las soluciones multilaterales requieren la participación constructiva de todas las partes contratantes del GATT. es una clave para que sus políticas se apoyen mutuamente. para beneficiarse de tal acuerdo sin incurrir en ningún costo.a los países que obtienen ventajas comerciales por no hacerse cargo de los costos ambientales). La percepción de los ministerios de comercio en el sentido de que el GATT sirve sólo para su preservación exclusiva debe ser rota. equidad y publicidad democrática. Se necesita un mecanismo de solución de disputas entre comercio internacional y medio ambiente diseñado específicamente a tales efectos y debe estar basado en los principios de transparencia. El objetivo principal de estas iniciativas debe ser identificar y prestar atención a las circunstancias donde medidas de comercio internacional con impacto en el medio ambiente son la mejor o la única opción para promover objetivos ambientales. se requiere una estrecha cooperación entre los ministerios de comercio y de medio ambiente para solucionar estos problemas. El trabajo de la Sesión Conjunta sobre Ambiente y Comercio Internacional de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo avanza más en estos temas. Un tercer foro multilateral con una perspectiva primariamente ambiental en estos temas ayudaría a balancear la inclinación del GATT que favorece al comercio internacional. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Comisión de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible son posibles anfitriones para tal foro. y sus respectivos cometidos. Establecer un balance entre el ministerio de comercio y el ministerio de medio ambiente. y debe .

y el desarrollo sostenible debe ser la prioridad. durante la implementación del acuerdo. El texto de la propuesta debe ser revisado para asegurar que la OMCI mejorará las perspectivas del desarrollo sostenible. Los cambios en los flujos del comercio internacional provenientes de la Ronda Uruguay deben ser revisados para asegurar la gestión de su impacto en el medio ambiente y los recursos naturales. tan importantes como los objetivos del comercio internacional. La propuesta de crear la OMCI . la . Las consideraciones ambientales fueron omitidas de su mandato original. A la conclusión de la Ronda. dirigiendo la implementación del objetivo del desarrollo sostenible e identificando y actuando sobre los vínculos entre comercio internacional y medio ambiente. las partes contratantes del GATT deben comprometerse a extender esta revisión a un nivel nacional. y no menoscabar u obstruir.establecer consultas abiertas con personas directamente afectadas por disputas entre comercio internacional y medio ambiente. En particular. La finalización de la Ronda Uruguay Las negociaciones de la Ronda Uruguay apenas han considerado las significativas implicaciones ambientales del proceso de liberalización comercial. actualmente incorporada en la Ronda Uruguay. Desde entonces. Los objetivos ambientales deben ser considerados. debe ser sujeta a un proceso de negociación separado. la expansión de la esfera de tales negociaciones y el reconocimiento de la necesidad de integrar políticas de comercio internacional y de medio ambiente demandan un remedio para esta omisión. Este proceso debe ser acompañado e informado por la mayor proporción posible de participación y consulta pública. el desarrollo sostenible. El proceso de revisión debe jugar un papel crucial. Cualquier medida de liberalización del comercio internacional y cualquier nuevo cuerpo de regulaciones de comercio internacional que pueda emerger de la Ronda Uruguay deben apoyar. por lo menos. Las implicaciones legislativas de la Ronda para políticas y acuerdos ambientales existentes deben ser también examinadas. Este proceso de revisión debe ser iniciado durante las negociaciones multilaterales.

La creación de la OMCI representa la primera oportunidad significativa para los gobiernos de dar substancia al compromiso de la Agenda 21 de hacer que las políticas de comercio internacional y medio ambiente se apoyen mutuamente. el fracaso de modificar la OMCI tenderá a exacerbar conflictos entre políticas de comercio internacional y medio ambiente. un elemento de la OMCI debe ser un comité operativo sobre medio ambiente y comercio internacional. el acuerdo debe hacer un compromiso legal para apoyar el desarrollo sostenible en el principal cuerpo de su texto. En particular.OMCI debe contener cuatro elementos. Estas modificaciones al texto de la OMCI deben convertirla en un acuerdo multilateral significativo. Las regulares rendiciones de cuentas de la OMCI a las Naciones Unidas deberían facilitar este proceso. Primero. integración y redirección del paquete de la Ronda Uruguay hacia el objetivo del desarrollo sostenible. Estas iniciativas pueden ser llevadas adelante en forma bilateral o limitadamente multilateral. el acuerdo debe contener normas que aseguren una mayor transparencia y publicidad democrática. Finalmente. así como cualquier revisión necesaria para apoyar el desarrollo sostenible. Segundo. La . la propuesta debe incluir un artículo operativo sobre el medio ambiente. y deben establecer provisiones para la evolución durante el proceso de implementación. Asimismo. así como la coordinación. Acuerdos complementarios reforma de políticas. Tercero. asegurando la revisión de los acuerdos que conforman la OMCI. La OMCI debe posibilitar la reforma del GATT. de comercio internacional y Existen importantes caminos para la integración de políticas de comercio internacional y medio ambiente más allá del procedimiento del GATT y de la Ronda Uruguay. Los vínculos entre estas iniciativas y las políticas nacionales y multilaterales pueden ser totalmente explotados. necesario para lograr la integración entre las políticas de comercio internacional y medio ambiente. medidas que aseguren términos de intercambio más equitativos entre países desarrollados y en desarrollo podrían hacer importantes contribuciones a la protección ambiental y al desarrollo sostenible.

Agenda 21 identifica el sector de bienes del comercio internacional como un área de acción prioritaria. Esto puede ser logrado bilateralmente mediante la repatriación a los países productores de los derechos aduaneros que gravan las importaciones cuyos precios no incorporan su completo costo ambiental. Ciertos estudios han investigado la practicabilidad y las potenciales recompensas de tales acuerdos. Este proceso de internalización requiere cooperación bilateral y multilateral entre países productores y consumidores. ya que esto parece ser la mejor opción para enfrentar los problemas y construir acuerdos funcionales. y la diversificación de sus economías fuera de la dependencia de la explotación de materias primas puede fusionar tales objetivos. dichas medidas pueden promover tanto la internalización de tales costos como inversiones hacia métodos de producción sostenibles. Si se adoptan de acuerdo con el principio quien contamina paga. Sin cooperación. Las medidas de comercio internacional negociadas pueden ser usadas para circunscribir este problema. que incorporen un “fondo ambiental” administrado en forma conjunta por las partes del acuerdo. El establecimiento de industrias procesadoras en países productores. el margen para internalizar estos costos. Los gobiernos deben acelerar la negociación e implementación de acuerdos marco. Esto puede ser logrado multilateralmente mediante acuerdos relativos a mercancías. ha sido dramáticamente reducido. luego de la caída del 50% de los precios de mercancías distintas de los combustibles durante los ochentas. . Asegurar una mayor equidad en el comercio entre el Norte y Sur de otras formas también puede contribuir al desarrollo sustentable. cualquier gobierno que unilateralmente eleve el precio de sus mercancías queda fuera del mercado. la extendida práctica de mantener derechos aduaneros que aumentan según el grado de procesamiento de un producto sea eliminada. Las barreras comerciales que los países desarrollados ponen a las mercancías procesadas deben ser removidas a efectos de que. por ejemplo. El texto insta a los países en desarrollo a internalizar los costos ambientales. sociales y de recursos naturales en el precio de sus bienes. Sin embargo.

Los recursos financieros deben ser generados de derechos aduaneros a la importación que graven bienes producidos bajo estándares ambientales insuficientes. la reforma o remoción de estos subsidios debe ser cuidadosamente integrada con objetivos de política ambiental. Estas medidas deben ser aplicadas slamente donde no exista conflicto con el objetivo de internalizar costos ambientales. Los países que pueden liberar la elevación de costos no deben ser penalizados en los mercados mundiales por reflejar la más alta proporción del costo ambiental de un producto en su precio.Asimismo. los países en desarrollo deben ser autorizados a mantener medidas protectoras de sus industrias procesadoras durante la etapa de su establecimiento. Los gobiernos deben investigar también la combinación de medidas de comercio internacional. Los países deben también explorar la posibilidad de vincular la cooperación técnica y la venta o transferencia de tecnología en términos favorables a medidas de comercio internacional que protejan la competitividad de industrias con estándares ambientales altos. Los subsidios agrícolas en países desarrollados son un primer objetivo en este sentido. financieras y de mecanismos de transferencia de tecnología que puedan ser usados para elevar estándares ambientales alrededor del mundo. dicho balance no proveerá a los países en desarrollo de los recursos financieros y tecnológicos necesarios para elevar los estándares domésticos. Los líderes ambientales deben tener la posibilidad de adoptar medidas comerciales que balanceen la diferencia de precios entre bienes respetuosos y no respetuosos del medio ambiente. Sin embargo. No obstante. La cooperación internacional será la clave para integrar exitosamente políticas de comercio internacional y medio ambiente. Alguna parte de tales derechos deben ser repatriados al país exportador a efecto de ser invertidos para la elevación de sus estándares ambientales. . Los países desarrollados y en desarrollo deben cooperar en la búsqueda de medidas comerciales para asegurar ambos objetivos. Los subsidios u otras medidas que lleven a la sobreexplotación de recursos naturales deber ser removidos.

La cooperación orientada a la acción tiene las mejores perspectivas para lograr soluciones tempranas y exitosas a conflictos entre medio ambiente y comercio internacional. hay muchas oportunidades de que socios comerciales puedan explorar. la falta de progreso en un amplio nivel multilateral no es excusa para la inacción.Sin embargo. . posibilidades de actuar sobre problemas ambientales que tengan relación con el comercio internacional. bilateral o multilateralmente. Si la voluntad política existe.

Canadá. comercio internacional. Australia. incluyendo a Estados Unidos. empleo. La OCDE fue establecida bajo la convención firmada en diciembre de 1960 para obtener una mayor coordinación de las políticas económicas de sus veinticuatro países miembros. trato nacional y no discriminación. El más famoso de los Principios Guía es el principio Quien Contamina Paga. Nueva Zelandia. educación y otras áreas. ciencia y tecnología. industria. agricultura. A principios de los setentas. Japón y los países de Europa Occidental.La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y el resurgimiento del debate sobre comercio internacional y medio ambiente Candice Stevens Los temas sobre comercio internacional y medio ambiente están siendo intensamente discutidos y debatidos en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en París. la OCDE sostuvo discusiones sobre comercio internacional y medio ambiente que llevaron a lo que todavía es el único acuerdo internacional sobre aspectos generales del comercio internacional y las políticas ambientales: la recomendación del Consejo de la OCDE sobre los Principios Guía Concernientes a los Aspectos Económicos Internacionales de las Políticas Ambientales adoptados el 26 de mayo de 1972. así como eran discutidos unos veinte años atrás. también hay otras doctrinas pertenecientes a la armonización. e impuestos compensatorios a las importaciones y devoluciones a las exportaciones. Se espera que las discusiones sobre comercio internacional y medio ambiente que se están realizando ahora en la OCDE lleven a un grupo de instrucciones para incrementar la compatibilidad mutua de las políticas en estas áreas en la presente . La variedad de los problemas dentro de la OCDE incluye las políticas relacionadas con medio ambiente.

compuesto por representantes de los ministerios de comercio internacional y medio ambiente de los veinticuatro países de la OCDE. pensados como confinados generalmente dentro de las fronteras nacionales de un país. han ocurrido cambios en las siguientes áreas: la naturaleza de los problemas ambientales. ha habido tres áreas significativas de cambio desde que los Principios Guía originales de la OCDE fueron desarrollados en 1972. incluyendo el Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (Banco Mundial) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Internacional y Desarrollo. los representantes del comercio internacional y del medio ambiente están tratando de desarrollar recomendaciones generales para adelantarse a potenciales conflictos antes de que surjan. La naturaleza cambiante de los problemas ambientales A principio de los setenta. la dirección de las políticas ambientales y la dirección de las políticas del comercio internacional. Los temas sobre comercio internacional y medio ambiente están siendo revisados no solamente por la OCDE.era. Estos problemas eran tratados de una manera más restringida y los debates se centraban sobre los efectos de las políticas ambientales. Para este fin. cuando los Principios Guía de la OCDE fueron formulados. los problemas ambientales transnacionales y globales no eran ampliamente reconocidos. ¿Qué ha causado este nuevo interés en los temas sobre comercio internacional y medio ambiente? ¿Qué ha llevado a esta actividad tan intensa a nivel nacional. Juntos. particularmente aquellas relacionadas con la reducción de la contaminación y la competitividad de la industria en el comercio internacional. sino también en varios otros foros internacionales. Estas discusiones van a incluir una revisión de los Principios Guía originales de la OCDE. a principios de 1991 fue establecido un grupo de trabajo conjunto. La introducción a los Principios Guía de la . regional e internacional para reconciliar los intereses del comercio internacional y el medio ambiente? Puesto en forma simple. Los problemas y las políticas ambientales eran de otra manera. La yustaposición de tendencias en estas tres áreas ha llevado al presnte debate sobre comercio internacional y medio ambiente. En los últimos veinte años.

Cada vez más. La globalización de los problemas ambientales es paralela a la globalización de la economía mundial. es tan difícil poner etiquetas nacionales sobre problemas ambientales como sobre las mercancaderías de las corporaciones multinacionales. Hoy. El calentamiento global. A través del uso de restricciones a la importación. los problemas ambientales globales y trasnacionales han surgido como el desafío ambiental más importante al que se enfrentan los que formulan políticas. químicos peligrosos y plantas y animales en peligro demostró cómo el comercio entre países puede por sí mismo contribuir directamente a la degradación ambiental. El comercio de residuos peligrosos. Una conciencia ambiental cada vez mayor a nivel general combinada con la percepción de una amenaza real.OCDE establece específicamente que ellos no tratan temas relacionados. las acciones y los comportamientos ambientales globales y trasnacionales de un país tienen efectos extrajurisdiccionales sobre el patrimonio ambiental compartido con otros países. las sustancias peligrosas. . junto con la lluvia ácida. a lo que fue después llamado “contaminación transfronteriza”. los problemas ambientales globales son aquellos en los cuales la contaminación. los países pueden tratar de influir en el comportamiento ambiental de sus socios comerciales y tratar de corregir las políticas que son perjudiciales para el medio ambiente o las acciones que están degradando los ambientes comunes. las especies migratorias y otras características ambientalmente sensibles cruzan las fronteras o tienen efectos que las atraviesan. el deterioro de la capa de ozono y la pérdida de biodiversidad están al frente de los problemas ambientales de todos los países. la contaminación de cuerpos de agua compartidos y la contaminación del aire a tráves de las fronteras son problemas ambientales que necesitan ser tratados conjuntamente por los países. Estos problemas. Los países han perseguido el uso extrajurisdiccional de medidas comerciales como parte del arsenal de políticas para corregir sus problemas ambientales globales y transnacionales. En general. con el propio ambiente y la salud ha llevado a incrementar la presión pública para combatir los riesgos ecológicos transfronterizos.

además de otros instrumentos políticos. . biodiversidad. pueden ser incompatibles con las reglas generales de comercio internacional encontradas en el GATT. Hay un amplio espectro de opiniones sobre la naturaleza. Los países reconocen implícitamente que hay algunas formas de degradación ambiental que necesitan de acciones concertadas. desertificación. En el futuro. desforestación y otros problemas. las cláusulas comerciales pueden ser incluidas en los acuerdos internacionales para afrontar problemas ecológicos globales relacionados con el cambio climático. la Convención de las Naciones Unidas sobre el Comercio Internacional de las Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES). y la Convención de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos. Los compromisos y las soluciones son mejor logrados a través de negociaciones entre todos los países interesados. así como también los Lineamientos de Londres para el Intercambio de Información sobre Substancias Químicas en el Comercio Internacional. Entre los más reconocidos están el Protocolo de Montreal sobre las Substancias que Destruyen la Capa de Ozono. Las discusiones actuales sobre comercio internacional y medio ambiente en la OCDE y el GATT están dirigidas en parte a encontrar los medios para acomodar esta tendendencia al uso de las previsiones del comercio internacional en los acuerdos internacionales sin distorsiones indebidas al sistema comercial internacional. Sin embargo. para controlar el problema. tales cláusulas comerciales. Existen actualmente cerca de veinte acuerdos ambientales que incluyen cláusulas comerciales.El uso de estas medidas comerciales extrajurisdiccionales para enfrentar acciones ambientales con efectos extrajurisdiccionales está legitimadas cuando se encuentran dentro del contexto de un acuerdo ambiental regional o internacional. y que más de un país tiene jurisdicción sobre el medio ambiente compartido. Ellos pueden decidir colectivamente si se necesitan acciones comerciales. severidad y responsabilidad política por los problemas globales y transnacionales . particularmente aquellas que discriminan contra países no signatarios del acuerdo ambiental internacional.

Por esta razón. particularmente cuando existe un claro peligro al patrimonio ecológico compartido o global y cuando tales medidas proveerían un incentivo para cooperar a través de un acuerdo internacional. La dirección cambiante de las políticas ambientales Uno de los Principios Guía abogaba por la armonización de políticas ambientales cuando no existía ninguna buena razón para que fueran diferentes y cuando esas diferencias podían hacer aparecer problemas en el comercio internacional. algunos países quieren tener la capacidad de imponer restricciones a las importaciones y exportaciones al atún para proteger a los delfines o sobre la madera tropical para proteger la selva. Los ambientalistas están tratando de obtener más flexibilidad en el uso de medidas comerciales para alentar el comportamiento ambiental de otros países. los países deberían tratar de armonizar sus estándares ambientales. La dificultad práctica está en diseñar un criterio para asegurar que tales medidas no están encubriendo restricciones al comercio internacional y que no den ventajas indebidas a las industrias nacionales. algunos países han restringido unilateralmente importaciones de sustancias que destruyen la capa de ozono (antes de su regulación por el Protocolo de Montreal) y de las especies en peligro (antes de su listado por la CITES). que hoy todavía existe. Este principio reflejaba la preocupación. de que los diferentes estándares ambientales nacionales para productos puedan ocultar barreras no arancelarias al comercio internacional que podrían. Un gran progreso ha sido logrado en el incremento de la compatibilidad de los estándares ambientales nacionales y la reducción de su potencial para ser barreras al . La naturaleza cambiante de los problemas ambientales de nacionales a internacionales ha sido un instrumento para establecer el presente debate sobre comercio internacional y medio ambiente. constituir restricciones ocultas al comercio internacional. en algunos casos. Por ejemplo. de seguridad y de salud en la mayor extensión posible. En el pasado. concierne a la esfera legítima del uso de las medidas extrajurisdiccionales del comercio internacional por los países individuales que buscan influenciar el comportamiento ambiental de otros países.Otra faceta de las discusiones que se están llevando a cabo.

Las presentes reglas del comercio internacional. pero son difíciles de implementar cuando los productos son comerciados a través de las fronteras nacionales. indican al consumidor qué producto merece ser comprado sobre la base de un criterio ambiental. y las regulaciones sobre disposición o reciclado de un producto están generalmente vistas como barreras potenciales al comercio internacional. sino ejemplos específicos de la implementación del concepto de ciclo de vida. a la transferencia de productos de los productores a los consumidores. en términos de su ciclo de vida completo. por ejemplo. a través de la adopción de reconocimiento mutuo y sistemas de equivalencia para facilitar el comercio a través de la frontera. no permiten la discriminación del comercio internacional contra un producto baada en cómo es producido. Los programas de eco-etiquetado. Los programas de eco-etiquetado. Las iniciativas políticas intentan cada vez más caracterizar productos de acuerdo con la forma ambiental por la cual son producidos o desechados. Muchos programas son voluntarios. Las políticas de ciclo de vida pueden ser aplicadas cuando los productos están dentro de un país. Las posibilidades de choques entre políticas ambientales y de comercio internacional están aumentando con la tendencia hacia los conceptos de ciclos de vida. las reglas de eco-envasado y los programas de reciclado ya no son una moda. pero están siendo apoyados más y más por los gobiernos. esto provoca conflictos con el sistema de reglas del GATT que se orienta hacia los productos mismos específicamente.comercio internacional. Como la política ambiental está cada vez más orientada hacia el ciclo de vida de los productos. Pero han surgido nuevos desafíos tanto para el sistema comercial internacional como para estas iniciativas de armonización porque las políticas ambientales tienden hacia sistemas de administración de ciclos de vida. Los eco-etiquetados son generalmente otorgados según criterio relacionado con el impacto ecológico de un . sin embargo. a través del Acuerdo del GATT sobre Barreras Técnicas al Comercio Internacional. y a través de los esfuerzos de armonización tales como los de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura y el Programa Químico de la OCDE.

pero pueden ser un problema para los productos importados. En el esfuerzo por reducir la producción de residuos y tratar los problemas de su disposición. lo que puede causar confusión al consumidor respecto de los productos hechos en el país y los productos importados. atún seguro para los delfines. y una miríada de otros productos. También existe la posibilidad real de que la estructura y la integración vertical de las redes locales de reciclado no puedan . Además. Los países pueden no tener normas para el otorgamiento de sus propias eco-etiquetas para los productos importados o pueden no tener los medios para asegurar que los productos importados satisfagan sus criterios de eco-etiquetado. reciclado y disposición segura de envases y paquetes son anunciados diariamente. los productos importados pueden no tener acceso a las facilidades de reciclado o redes de disposición con depósitos y retiros en sus países de destino. Estos enfoques son innovativos y valiosos para combatir los problemas de los residuos. Los productos que viajan largas distancias pueden necesitar ser envasados en grandes cantidades de materiales más durables con menores opciones de reciclado.producto a través de su ciclo de vida. tanto locales como importadas. Pero los países pueden tener criterios totalmente diferentes para el otorgamiento de las eco-etiquetas. La comunidad comercial teme que el eco-etiquetado pueda ser usado como un medio para discriminar contra productos en base a la compatibilidad con el medio ambiente de su método de producción e imponer estándares ambientales de un país a otro. Los enfoques sobre eco-etiquetado son sólo ejemplos de la tendencia a la administración de los ciclos de vida en las políticas ambientales. Ahora existen etiquetas que identifican los detergentes biodegradables. algunos países están requiriendo que todas las mercaderías. Otros países están promulgando programas de devolución de depósitos para botellas y envases o proponiendo un impuesto sobre los productos dependiendo de su reciclabilidad o compatibilidad con el medio ambiente de su envase. baterías seguras para el medio ambiente. Nuevos programas y regulaciones gubernamentales para promover el retorno. productos hechos con papel reciclado. sean envasadas en envases reciclables.

los productos importados similares a una contraparte nacional no pueden ser objeto de discriminación en el comercio. Principalmente. Pero esta armonización. más que sólo por sus . Por ejemplo. Las empresas están desarrollando y promocionando componentes reciclables. Los requerimientos de vehículos de transporte en cuanto a los ciclos de vida pueden representar problemas para el sistema del comercio internacional. La forma en que son desechados los productos es considerada ahora un problema para la nación importadora. implicaría un grado significante de acuerdo entre países sobre el criterio que fundamenta a estos programas. estos enfoques ambientales de ciclo de vida traen la cuestión del concepto de like product (productos económicamente similares) bajo reglas comerciales internacionales. Los programas de reciclado pueden aplicarse sobre más de un producto y no tan sólo a su envase. se le está prestando mayor atención a la gestión de la industria automotriz basada en el concepto del ciclo de vida. lo que no impondría cargas indebidas a las naciones exportadoras. basado en la reciclabilidad de sus partes así como en sus emisiones de carbón y consumo de combustible.actuar para cerrar las importaciones de mercados locales de reciclado. Pero las preguntas surgen con respecto a la practicidad de los programas internacionales de reciclado para automóviles. Generalmente los productos son considerados like si sus características físicas son parecidas. Cómo son producidos los productos que compiten entre sí no es considerado relevante bajo las reglas actuales del comercio internacional porque es la nación importadora y no la exportadora la que será contaminada en el proceso. que son uno de los productos más ampliamente comerciados. El movimiento que define los like products de acuerdo a sus características de ciclos de vida. una armonización total de las políticas ambientales que no será fácil de lograr. Se está reclamando la armonización de los enfoques sobre ecoetiquetado. particularmente en el caso del eco-etiquetado. eco-envasado y reciclado a nivel internacional para prevenir su interferencia con el comercio. Ahora se están haciendo propuestas para el eco-etiquetado de automóviles.

llevar a una mayor contaminación y a un desgaste más rápido delos recursos y cambiar el sistema global de producción con resultados dañinos para la ecología. la posibilidad de que las políticas comerciales puedieran tener implicaciones para el logro de objetivos ambientales no fue considerado cuando los Principios Guía de la OCDE fueron formulados. Los ambientalistas está preocupados acerca de la posibilidad de que la liberalización del comercio internacional. Este reconocimiento fue establecido por la tendencia actual hacia la liberalización de las políticas comerciales a través de acuerdos regionales de libre comercio y los mercados comunes y a través de negociaciones multilaterales sobre comercio internacional apoyadas por el GATT. Por ejemplo. su potencial como barreras al comercio internacional. pueda poner en peligro los estándares ambientales. los impactos sobre los costos y la competitividad. los efectos sobre las inversiones extranjeras. Es uno de los mejores ejemplos de la manera en que el presente debate sobre el comercio internacional y medio ambiente difiere del de los setentas y constituye uno de los principales desafíos políticos para los expertos en comercio internacional y medio ambiente de la OCDE. Ahora se reconoce que el comercio internacional puede tener impactos ambientales. este análisis siempre ha sido hecho desde la perspectiva de los impactos del comercio internacional en las políticas ambientales. como la mayoría de los análisis realizados sobre la relación entre comercio internacional y medio ambiente. hace surgir nuevas y difíciles preguntas pra el sistema del comercio internacional. con su objetivo de hacerlo más libre. La dirección internacional cambiante de las políticas de comercio Los Principios Guía de la OCDE. etc. Aunque observar las interacciones entre comercio internacional y medio ambiente no es nuevo. tendieron a minimizar los potenciales efectos negativos de las políticas ambientales sobre el comercio internacional. Liberar el comercio internacional en un contexto de políticas ambientales .características físicas. La liberalización del sistema comercial ha ido avanzando rápidamente pero sin mucha atención respecto de sus dimensiones ecológicas.

Se debe tener cuidado en asegurar que las normas referidas a estándares en acuerdos comerciales no impidan a los gobiernos fijar estándares ambientales adaptados a las condiciones y preferencias ecológicas nacionales y no comprometan el logro de un nivel alto de protección ambiental.inexistentes o inapropiadas puede llevar a todo tipo de impactos ecológicos sobre los cuales poco se sabe. La liberalización del comercio internacional puede tener implicaciones en normas y estándares ambientales nacionales o efectos regulatorios que deberían ser considerados. El comercio internacional puede ser ecológicamente positivo ayudando a generar ingresos para corregir esos fracasos. medidas de importación y exportación relacionadas con el medio ambiente y promesas realizadas bajo acuerdos ambientales internacionales. porque este tipo de unión entre comercio internacional y medio ambiente ha sido poco considerada por los que hacen políticas o por los ambientalistas. la degradación ambiental se debe a fallas del mercado (cuando los precios de las mercaderías y servicios no reflejan sus costos ambientales totales) y fallas en la intervención (cuando las políticas gubernamentales no corrigen las fallas del mercado. La OCDE está tratando de desarrollar una estructura analítica para examinar los efectos ambientales del comercio internacional y sus políticas en términos de efectos regulatorios. Para la mayoría. efectos en los productos. Ahora se están haciendo intentos para entender los impactos negativos y positivos del comercio internacional y su liberalización para desarrollar medios tendientes a acentuar los impactos positivos y mitigar los efectos negativos. o las empeoran). efectos de escala y efectos estructurales. . Otros efectos regulatorios se refieren a las implicaciones de las políticas de comercio internacional sobre las prácticas y leyes nacionales relaciondas con subsidios ambientales. Las iniciativas de liberalización del comercio internacional han sido generalmente llevadas a cabo sin prestar atención a sus efectos ambientales. también puede contribuir a los problemas ambientales empeorando fallas existentes en el mercado y en las intervenciones existentes en determinadas circunstancias. Sin embargo.

El libre comercio internacional y el desarrollo no son un antídoto instantáneo contra la degradación ambiental. áreas fronterizas y zonas de transporte. si los nuevos costos ambientales exceden el ingreso ganado a través del comercio internacional. En un estudio reciente. la OCDE ha estimado que el mercado para equipos y servicios ambientales es de alrededor de 200. El comercio internacional actúa para aumentar salarios y de esa manera crear mayor interés y más fondos para gastar en la protección ambiental. la expansión del comercio internacional cuando hay fallas en el mercado y en la intervención. Sin embargo. La liberalización del comercio internacional puede llevar sus efectos a una escala positiva al aumentar el crecimiento y los recursos financieros que pueden ser usados para atacar a los problemas ambientales. El comercio internacional puede expandir las oportunidades para el crecimiento económico. puede también empeorar la distribución y la intensidad de algunas actividades económicas desde un punto de vista ambiental. Dado que los valores ambientales no se reflejan en precios y mercados. Por otro lado. Además. el comercio internacional y su liberalización puede tener efectos egativos sobre los productos al facilitar el movimiento e intercambio internacional de mercaderías que pueden dañar ecosistemas. pero debe ser acompañado de políticas ambientales apropiadas para lograr el desarrollo sustentable. tales como residuos peligrosos. La liberalización del comercio internacional debería tener efectos estructurales positivos al promover el uso más eficiente de los recursos y remover los subsidios y las barreras comerciales que pueden llevar a distorsionar tanto en el medio ambiente como en el comercio internacional. . Existe un potencial para el aumento del deterioro ambiental en regiones sensibles. cierta escala de efectos negativos pueden surgir de las externalidades de la contaminación asociadas con la expansión de la acrividad económica y un mayor movimiento de mercaderías.000 millones de dólares en todo el mundo y crece a razón de 5. Sin embargo. el ingreso neto puede ser una deuda más que un crédito.5% por año.La liberalización del comercio internacional puede tener efectos positivos sobre los productos al facilitar la difusión internacional de tecnologías y servicios ambientales para enfrentar a los problemas ecológicos. químicos peligrosos y especies en peligro.

el debate sobre comercio internacional y medio ambiente ha reaparecido y ha tomado nuevas dimensiones así como los problemas ambientales han llegado a tener una esfera más global. las discusiones en la OCDE están dirigidas a mejorar la integración del delineamiento de políticas sobre comercio internacional y medio ambiente. Son necesarios ajustes en las políticas de ambas áreas para prevenir conflictos potenciales. Los objetivos y principios del comercio internacional -tales como la no discriminación. La sensibilización de las políticas comerciales hacia las consideraciones e impactos ambientales es una parte importante de los esfuerzos actuales para integrar comercio internacional y medio ambiente. En una mayor extensión que el debate sobre comercio internacional y medio ambiente de los setentas. el trato nacional y la legitimación. Integración de internacionales las políticas ambientales y comerciales Como las políticas ambientales se han concentrado en los ciclos de vida de los productos. La liberalización del comercio internacional puede así exacerbar algunos problemas ecológicos cuando los costos ambientales no son internalizados y existe una falta de políticas ambientales apropiadas. la administración de los ciclos de vida de los productos comercializados y el “enverdecimiento” de las políticas y los acuerdos del comercio internacional. Solamente juntos pueden la liberalización del comercio internacional y la protección ambiental señalar el camino hacia el desarrollo sustentable. Los Principios Guía de la OCDE son todavía relevantes. y como la liberalización del comercio internacional ha progresado en los niveles multilaterales y regionales. Los problemas más difíciles son los relacionados con el uso directo de las medidas del comercio internacional a nivel nacional e internacional para lograr objetivos ambientales.deben ser tomados en cuenta totalmente por los que . pero pueden no ser suficientes para enfrentar los problemas y conflictos más complicados en el presente nexo entre comercio internacional y medio ambiente.el comercio puede ubicar la producción y el consumo en áreas geográficas que no se adecúan a la naturaleza e intensidad de la actividad.

. el principio precautorio y el principio Quien Contamina Paga deben ser tomados más en cuenta por los que hace las políticas de comercio internacional.hacen las políticas ambientales. Los principios y objetivos ambientales tales como el desarrollo sustentable. La integración mejorada del delineamiento de políticas sobre comercio internacional y medio ambiente ayudará a promover su compatibilidad mutua a largo plazo y contribuir a la resolución balanceada de los conflictos que surjan. A través del tratamiento conjunto de comercio internacional y medio ambiente. la OCDE espera contribuir a esta sensibilización mutua y al proceso de integración.

ambos eventos cobran nueva importancia en cuanto a su discusión. económicamente integrada. la Zona Económica Europea con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) en 1991. esa es Europa. El movimiento hacia la integración en la CEE ha sido un largo y continuo proceso marcado por varios hitos: La Comunidad Europea del Carbón y del Acero en 1951. Todo esto fue opacado por la caída de los regímenes socialistas a lo largo de Europa Central y Europa Oriental y la repentina eliminación de barreras comerciales entre Europa Occidental y Oriental. Maastricht en 1991. Altamente industrializada. que llevó a la creación de una industria maquiladora incipiente a lo largo de la frontera oriental de Alemania y Austria. pero comparadas con lo que ocurre fuera de las fronteras europeas.Una perspectiva europea sobre comercio internacional y medio ambiente Konrad von Moltke Introducción De muchas formas. el ingreso de España y Portugal en 1985. Dinamarca e Irlanda (y la decisión noruega de no ingresar) en 1972. Europa debe ser el crisol de donde surja la agenda de comercio internacional y . la CEE y el Euratom en 1957. el ingreso de Grecia en 1979. la creación del Consejo Nórdico y la EFTA empalidecen. Europa ha estado continuamente envuelta en negociaciones de libre comercio durante los últimos cuarenta años. densamente poblada. el veto francés al ingreso de Gran Bretaña. altamente contaminada. Si alguna vez existió una región donde hubiera evidencia de los vínculos entre comercio internacional y medio ambiente. el Acta Común Europea de 1986. Comparados con la CEE. y los votos de Dinamarca y Suiza cuestionando la inevitabilidad de la integración.

la base de los grupos de interés político en las democracias modernas. La gestión ambiental no es la prioridad de los que se encuentran en el poder. esto continúa siendo verdad en la mayoría de los países. una gran parte de la acción ocurre en lugares remotos y no en aquellos próximos a los votantes. sus cuerpos diplomáticos serían hostiles a ellos. Muy lejos de sus . es en idiomas por diplomáticos. pensando que serían beneficiados por la contaminación que ellos provocaban en el conjunto de la sociedad. como los abogados. la presión de los ciudadanos fue el yunque de la acción ambiental. su gobierno. A pesar de que no siempre es popular internamente en todos los países. esto es. estaban más cerca de los oídos gubernamentales. El medio ambiente no tiene una naturaleza motivada por el interés individual. las ventajas de la liberalización comercial no deben ser explicadas por los hacedores de políticas. ¿Cómo surgió la agenda sobre comercio internacional y medio ambiente en Europa? ¿Qué lecciones pueden aprenderse? y ¿Cuáles son las perspectivas de futuros desarrollos? ¿Cómo surgió la agenda sobre comercio internacional y medio ambiente en Europa? La agenda ambiental no surgió fácilmente en ningún lugar de Europa. Si la mayor parte de los gobiernos no estuvieran interesados en temas ambientales. En efecto. representan un cliente ausente. Si se lleva a cabo. Otros intereses económicos bien organizados. Los gobiernos no adoptaron acciones ambientales sin la fuerte presión de los ciudadanos. capaz de escudarse de las realidades menos placenteras de la contaminación y la escasez. Según todas las versiones. y allarse con intereses ambientales podía ser considerado un atajo a la irrelevancia política. la liberalización comercial ha tenido siempre una posición en la escala nacional de prioridades internacionales. En contraste. Desde el comienzo. personas que no hablan por sí mismas sino que. El desarrollo de la política internacional en general está menos próximo al público que la toma de decisiones internas. Para comenzar. los diplomáticos son parte de una clase privilegiada en cualquier sociedad.medio ambiente.

Ellos . el acero y la energía -más enfáticamente la energía nuclear fueron los motores de la contaminación y los símbolos de los peligros ambientales en el mundo desarrollado. Esfuerzos esporádicos para crear una “Europa de los Ciudadanos” jamás eliminaron los básicos abusos de poder que estas prácticas aún representan. Al mismo tiempo.presumidas ventajas económicas. las barreras económicas que caen entre países revelan la importancia de las políticas “no económicas” tales como las de gestión ambiental o social y las de salud. podrían alentar la distensión política y contribuir al aliviamiento de las tensiones y al incremento de la estabilidad internacional. países con fuertes medidas en estas áreas buscan usar instrumentos de cooperación internacional para inducir a otros países a seguir su liderazgo. que podría ser símbolo de la voluntad de crear una pacífica familia de naciones delas ruinas de la guerra mundial más potente. La renición de cuentas al público por decisiones del Consejo de Ministros no se ha desarrollado. La inclusión de la energía nuclear en el gran diseño de la unidad europea fue la extensión lógica de esta visión. En particular. Las prácticas extrañamente carentes de participación social y no democráticas que la CEE ha venido representando. acero. En efecto. y energía fueron considerados el fundamento mismo del desarrollo económico. escriben notas secretas que pueden afectar materialmente la interpretación de instrumentos publicados y con efecto legal. exacerban el problema. como factores de competitividad internacional. Desafortunadamente. cada vez más integrada. representados por la liberalización comercial. Vínculos comerciales más estrechos. que llevara hacia una integración política corrió en sentido contrario de las realidades ambientales. que domar los poderes destructivos del átomo para la causa de la paz. el concepto original de la integración europea paz a través de la cooperación económica fue el último reflejo de esta visión del mundo y subyace bajo los tratados que crearon la CEE. los ministros se reunen en secreto. de modo tal que la altruista visión de una unidad económica cada vez mayor. la liberalización comercial ha encajado bien en las prioridades generales delas relaciones internacionales. votan en secreto. Carbón. el carbón.

Las naciones europeas que no forman parte dela CEE también han estado activas en esta agenda. de integración política y de gestión ambiental convergieron para producir un consejo político significativo. y tiene la distinción de iniciar algunas delas más trascendentes ramificaciones de comercio internacional y medio ambiente para Europa y para el mundo. Se requiere directa y activa interacción del sector privado. individuos. en favor de la acción europea para el medio ambiente. basadas en el activismo ciudadano y claramente necesitadas de cooperación internacional para alcanzar sus objetivos. a veces sorprendente. De esta forma. ¿Cuál es la forma actual de la agenda sobre comercio internacional y medio ambiente en Europa? La CEE representa el tratado comercial más amplio y comprensivo de Europa.están convencidos de que esto representa políticas sociales y ambientales adecuadas. En la reunión delos jefes de Estado y de gobierno llevada a cabo en París en 1972 (un preludio de . A través de los años. la necesidad de liberalización del comercio. los temores a dichas distorsiones han superado largamente cualquier prueba de que ellas realmente ocurran. Al comienzo de los años setenta. a menudo a nivel regional o bilateral. La Comunidad Europea La respuesta inicial de la CEE al desafío ambiental no fue particularmente auspiciosa. un observador perceptivo podía discernir que el futuro dela integración europea dependía vitalmente del desarrollo del sector privado. Los gobiernos pueden llevar el proceso de integración sólo hasta una cierta distancia. corporaciones y otras instituciones para hacer de la integración una realidad. se volcaron en una de las pocas áreas de la política europea que recibió amplia atención y apoyo. que ayudan a evitar cualquier distorsión en la competencia que pueda surgir de la imposición de controles ambientales. Las políticas ambientales. pero en un gradomenor que la CEE.

El mandato político fue levantado por un pequeño grupo de burócratas de la CEE. contaminación atmosférica. Italia es un país industrializado con grandes fronteras marítimas y clima mediterráneo. apoyo ciudadano inmutable y reconocimiento creciente de que los objetivos de la integración económica eran inalcanzables sin atender a las dimensiones ambientales de las economías. investigación y desarrollo de políticas dentro de la CEE. vinculados estrechamente a sus vecinos. se tomó la decisión de lanzar un programa de actividades ambientales. y se preocupan fundamentalmente acerca del suministro de . Se convirtió en el embrión de un programa substancial de regulación. presumiblemente a un costo no demasiado grande. La posición de dichos países difiere en muchos significativos temas ambientales y se ejemplifica en actitudes hacia el manejo de aguas. un país continental con recursos naturales compartidos que lo vinculan a sus vecinos. En los países nórdicos la cantidad de agua no es un tema preocupante. Alemania. mientras que la calidad del agua sí lo es.Consejo de Europa). Dos motores parecen haber sostenido este esfuerzo a pesar de la continua y a veces vigorosa oposición de los altos rangos de la misma CEE. ya que casi nadie esperaba que los temas ambientales se convirtieran en una significativa prioridad gubernamental. Europa puede significar diferentes cosas para distintas personas. Dinamarca y Holanda son países más pequeños con fuerte conciencia ambiental. más que un curso de acción bien diseñado. España es un país que se industrializa rápidamente y comparte una península con el menos desarrollado Portugal. Fue visto como un fortalecimiento de la CEE. La CEE incluye doce países muy heterogéneos cuyos intereses pueden diferir significativamente respecto del medio ambiente. es parte de una de las tres mayores cuencas europeas internacional de ríos. control de substancial tóxicas y calentamiento global. Gran Bretaña es un Estado isleño muy industrializado con un clima templado. Los países del Mediterráneo tienden a transferir la contaminación del agua al mar. Esta decisión reflejó una respuesta política a la creciente preocupación pública resaltada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente Humano.

Gran Bretaña tiende a enfatizar los objetivos de calidad ambiental sobre los estrictos niveles de emisión.agua. a usar estos dos métodos en tándem para alcanzar tanto la calidad ambiental adecuada como razonables niveles de equidad económica. Gran Bretaña. El compromiso de 1976 incluía normas para hacer accesible al público la información sobre la calidad del agua. con ríos cortos que se regeneran rápidamente. mientras que Alemania toma el enfoque opuesto. ya que la CEE no permitiría la transferencia de funciones regulatorias a entres privados. en cambio. A pesar de estas confusiones . puede mantener una buena calidad del agua con un esfuerzo relativamente modesto y puede emitir descargas al océano desde muchos puntos. está actualmente haciendo que varios de los miembros de la CEE piensen nuevamente sus políticas agrícolas al momento en que la sobrefertilización amenaza recursos acuáticos en toda la región. más específicamente sus normas referidas a concentración de nitratos. aún el tratamiento heróico del agua resulta en una calidad de agua de superficie insuficiente en muchos ríos. Varios años después. la directiva de la CEE respecto de aguas subterráneas. y finalmente los países comenzaron a moverse hacia el único enfoque ambientalmente adecuado. el gobierno británico descubrió una vez más que la ley de la CEE representaba una barrera crítica para sus planes. Normas similares fuero planeadas por el gobierno británico de turno. Al mismo tiempo. Cuando el gobierno cambiaba e intentaba retirarse de los cambios proyectados. . deprimiendo efectivamente su valor de mercado. es decir. Por lo tanto. Alemania. encontraba que la ley de la CEE lo forzaba a continuar adelante. enfrenta una situación donde. la CEE ha tenido relevantes impactos en el manejo de calidad del agua en varios países. las medidas necesarias para alcanzar los estándares de calidad de la CEE representaban una sensible carga contra las futuras ganancias de las empresas. El desafío que la CEE enfrentó cuandolanzó su programa ambiental fue el de encontrar un sistema que asegurara y pudiera acomodarse a ambos enfoques. El acercamiento inicial permitió a los países adoptar cualquier método de control e imponer una obligación dentro de la CEE de establecer estándares equivalentes para emisiones y para objetivos de calidad. Esto demostró rápidamente ser imposible. en el proceso de privatización de las compañías proveedoras de agua. Más aún.

Todos los países trabajaron juntos para entorpecer los rigurosos controles sobre emisiones de los automóviles dejando la tarea de la armonización europea de los estándares de emisión de los automotores a la Comisión Económica para Europa (CEE) donde un oscuro comité. Hasta hace poco. en particular al introducir rígidos controles (state of the art) sobre las emisiones de dióxido de azufre y el óxido de nitrógeno provenientes de plantas de combustibles fósiles. Austria. con Alemania y el Reino Unido combinados para hacer imposibles los controles efectivos sobre las emisiones acidificantes provenientes de las plantas de energía. ilustran la complejidad de crear un cuerpo de regulación internacional apropiado para acompañar la liberalización contínua del movimiento de mercaderías y servicios dentro de la CEE. Alemania cambió de ser un oponente a los controles sobre la lluvia ácida a ser un vigoroso proponente. . Los intereses de los Estados miembros no han convergido. ese no era el caso. acordó consistentemente estándares que reflejaban criterios de diseño de encendido más que objetivos de control de emisión. Al mismo tiempo. y Suiza descubrieron extensas forestaciones secándose. Los parámetros más importantes del manejo de la calidad del aire están por el momento bien establecidos. esta divergencia se extendía hasta el control dela contaminación atmosférica. Suiza fue el primer país en rechazar los estándares de la CEE al requerir convertidores catalíticos en los autos nuevos. Requiere el control de las emisiones provenientes del uso de energía y de substancias tóxicas provenientes de fuentes puntuales y no puntuales.Estos ejemplos ilustran cómo las preocupaciones locales y regionales típicas como el manejo de la calidad del agua pueden impactar sobre los parámetros económicos de los países de la CEE y contribuir finalmente a condiciones más equitativas de competencia. Este callejón sin salida fue superado en 1982 cuando Alemania. lo que era atribuido ampliamente a la lluvia ácida. incluyendo a las naciones de Europa Occidental y del Este. El hecho de que la CEE fue basada en la energía nuclear y del carbón podría llevar a la conclusión de que tenía una activa política energética. Hasta principios de los ochenta.

la solución inicial de Estados Unidos para controlar los CFSs por medio de prohibir los usos “no esenciales” de los aerosoles. el Protocolo de Montreal se basó en la solución de la CEE de controlar la producción pero reforzada con la adición de controles en el uso e imponiendo límites sorprendentemente severos. surgió un compromiso extraordinario que especificó esencialmente los estándares alemanes para nuevas plantas de combustión pero permitió a los países de amplia latitud seguir tratando de acordar la reducción de los niveles de emisiones que tenían en ese momento. o en los Países Bajos (que no habían adoptado más medidas de control contra la acidificación que otros países continentales). Los controles alemanes efectivamente requirieron una readaptación de equipos de desulfurización y desnitrificación en todas las fábricas más importantes que funcionaban a base de petróleo y carbón que todavía contaban con una cantidad significativa de vida útil. pero mientras el cambio de espíritu rompió el callejón sin salida de la CEE. Tal readaptación redujo las emisiones pero difícilmente fue el enfoque más eficiente económicamente para el problema. Más aún. con densa población y altos niveles de industrialización y con un presupuesto “balanceado” en el largo plazo respecto de importaciones y exportaciones de contraminantes al aire. a Portugal se le permitió doblar sus emisiones totales mientras que el promedio de la CEE tenía que bajar casi el 58% para el año 2003. su enfoque no encontró quien estuviera a favor. En un país como Alemania. en Portugal (con limitados niveles de industrialización).Inmediatamente buscó imponer estos estándares de emisión sobre todos los otros Estados miembros de la CEE. ilustra de una manera particular cómo las técnicas de administración ambiental que pueden ser apropiadas dentro de un contexto nacional producen distorsiones indeseables cuando se aplican intencionalmente. . De una forma similar. Estas medidas no podían justificarse en el Reino Unido (que exportaba una gran proporción de sus emisiones. demostró ser inaceptable a nivel internacional. algunas de las cuales eran depositadas en el océano). El proceso de transformar la iniciativa alemana en una medida europea. Después de arduas negociaciones. al menos para los estándares de 1987. tales medidas podían ser justificadas.

permite a un fabricante o importador. simplemente desaparecieron de la superficie de la tierra a pesar de las normas de la CEE sobre exportaciones y documentación. incluyendo un falso comienzo que incluía el movimiento liberado de residuos peligrosos. incluye un notable sistema sobre prueba y notificación.sino también en el derecho de los Estados miembros de otorgar licencias de impotación. Esto demostró ser un error cuando cuarenta y un tambores de basura contaminada con dioxina. En efecto. obligaciones o papeleo adicional. el transporte ilegal de residuos continúa. una para el control de ciertas substancias particularmente peligrosas. exportación y tránsito de residuos peligrosos. La última. originada en el pueblo italiano de Seveso. A su vez. así como una secuencia cuidadosamente realizada de puntos de decisión. La CEE pasó por el ciclo completo. La CEE ha establecido dos principales directivas. notificar a la autoridad competente en un país y luego vender el producto en todos los países de la CEE sin ningún control. A pesar de estas restricciones. más recientemente en los países de Europa Central y del Este. Las convergencias entre el comercio internacional y el medio ambiente han sido particularmente evidentes en el área del control de las substancias tóxicas. etiquetado y notificación de substancias.La administración de los residuos peligrosos representa un problema particularmente delicado relacionado con la liberalización del comercio internacional. y otra para el envasado. los escándalos sobre la administración de los residuos llevan a la liberalización del comercio internacional a la infamia. donde las autoridades públicas deben decidir si requiere un muestreo adicional. la autoridad . basada en el volumen del producto puesto en el mercado. Es bastante difícil para los proponentes del libre comercio internacional reconocer que para tener éxito en su mayor objetivo deben asegurar que el comercio internacional de residuos peligrosos sea rígidamente controlado. de otra manera. conocida también como la Sexta Enmienda. Como resultado. Provee un “conjunto de datos mínimos pre-mercado” que todos los productores e importadores de nuevas substancias deben proveer. se desarrolló un régimen que está basado no solamente en el previo concentimiento informado -al igual que la Convención de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su Disposición.

que recibe la notificación actúa como un agente para las autoridades competentes en los otros países. Un resultado de esta estructura ha sido una vigorosa interacción entre las autoridades competentes para asegurar que los controles sigan siendo estrictos en todos los países. En aguda distinción con el Acta de Control de las Substancias Tóxicas de Estados Unidos (TSCA), la Sexta Enmienda se focaliza en la notificación previa al ingreso al mercado, en lugar de previa a su fabricación, reflejando nuevamente los requerimientos de un régimen internacional que estaría sobrecargado por un requerimiento de actuar en respuesta a la producción; no se extiende a nuevos usos significativos como lo hace la TSCA. La Sexta Enmienda ha iniciado un proceso intensivo de interacción entre las autoridades en los Estados miembros de la CEE que tiende a usar el instrumento más flexible de las directivas de la Comisión de la CEE (levemente comparables a las regulaciones de Estados Unidos) en lugar de las direcciones inmanejables del Consejo, que son usadas para nueva legislación obligatoria. Esto efectivamente crea una infraestructura de adiministración para riesgos provenientes del uso y de la puesta en el mercado de substancias tóxicas, que acompañan el proceso de la liberalización del comercio internacional y le permite proceder sin debilitar salvaguardias ambientales esenciales. El uso del cambio climático es esencialmente internacional porque la acción por países individuales, ciertamente por países individuales de la CEE, es manifiestamente fútil. El carácter global del cambio climático no debería, sin embargo, enmascarar el grado en que las medidas que pueden ser adoptadas pueden impactar en cada faceta de una sociedad, bajando hacia las comunidades y las familias. Consecuentemente, la necesidad de asegurar que las condiciones individuales prevalezcan entre los países con fronteras abiertas es particularmente fuerte, desde que el estilo y la substancia de la política ambiental y económica de cada país debe ser integrada en la estructura emergente. El reconocimiento de esta necesidad básica ha conducido a la CEE a tomar un rol activo en las negociaciones climáticas desde el comienzo. Aunque los países pueden actuar sobre medidas de eficiencia de energía independientes en gran medida entre sí (aunque las organizaciones voluntarias de armonización pueden jugar un rol importante), la adopción de impuestos al carbón o de otras medidas para asegurar

la internalización de los costos ambientales asociados con el uso de combustibles fósiles, requiere una coordinación amplia entre los países, ya que sus efectos están desparramados y son persistentes y deben ser reflejados en los precios a los consumidores para lograr el efecto deseado. La CEE ha acordado una posición en favor de los impuestos al carbón y la energía, pero la ha condicionado a la adopción demedidas comprables en otros países de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE). Este argumento es errado desde una perspectiva comercial porque asume un nivel de acceso a los mercados abiertos dentro de la OCDE que no está disponible actualmente. En la práctica, las fronteras comerciales todavía existen entre muchos de los países de la OCDE; y donde existe una frontera es posible ajustarla para temas especiales tales como impuestos al carbón, para descontar los impuestos al carbón sobre exportaciones e imponerlos sobre las importaciones, como hace Estados Unidos en relación al impuesto del Superfondo. Esto implica que la posición de la CEE no refleja apropiadamente el nivel de integración del mercado, pero en cambio representa una posición política tendiente a evitar la rápida implementación de medidas que en principio han sido acordadas.

Otras instituciones La unidad del Consejo Nórdico está atenuada por el hecho de que Dinamarca es un miembro de la CEE mientras que los otros cuatro miembros no los son. En la práctica esto significa que los países del Consejo Nórdico cooperan en las iniciativas políticas pero no en relación con el comercio internacional. La importancia de las relaciones comerciales puede ser ilustrada por el intento de Suecia de prohibir el cadmio de su mercado y los esfuerzos de Dinamarca para iniciar acciones legales. En 1979 Suecia decidió que los esfuerzos para reducir la liberación de cadmio en el medio ambiente habían fracasado y que solamente una prohibición sobre el uso del cadmio como recubrimiento de superficies, pigmento o estabilizador podría llevar a la deseada reducción en la exposición ambiental. Durante muchos años, Suecia intentó llevar a cabo esta prohibición, solamente para encontrarse con que el cadmio tenía un

uso extendido en productos industriales y que tenían que permitirse excepciones para una cantidad de productos (armamento militar y ciertos plásticos en particular). El intento de Suecia para implementar la prohibición causó que los niveles de cadmio depositados en el medio ambiente cayeran sólo marginalmente. Al mismo tiempo, Dinamarca siguió políticas paralelas pero encontró aún más difícil llevar a cabo una prohibición dentro de la CEE. La posición danesa era más difícil de realizar por el hecho de que tanto como la mitad de todo cadmio depositado en lao suelos en ese país era transportado por medio de deposición atmosférica fuera del país. La experiencia de estos dos países muestra cuán esenciales son las políticas ambientales congruentes para controlar la contaminacón de las actividades industriales. La EFTA nunca desarrolló un nivel de cohesividad económica como para requerir la integración de políticas tales como la protección ambiental. Inicialmente la EFTA incluyó a Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza y el Reino Unido, países con casi nada de recursos ambientales compartidos. Al mismo tiempo, estos países (con la excepción de Portugal) representaron un grupo homogéneo en términos de política ambiental. Era poco probable que la cooperación entre ellos produjera importantes beneficios ambientales porque ninguno de los países requirió presión externa para adoptar políticas apropiadas internas. Subsecuentemente, tres de estos países se separaron para unirse a la CEE, dejando una EFTA con esencialmente pocos miembros. Los propósitos de la EFTA estaban más cercanamente ligados a la cooperación económica sin el objetivo de la integración amplia. Buscó promover una expansión sustancial de la actividad económica, empleo total, incremento de la productividad, el uso racional de los recursos, estabilidad financiera, y el contínuo mejoramiento de los estándares de vida. La referencia a “uso racional de los recursos naturales” indica una evolución con respecto al GATT y a la CEE, pero refleja primariamente la preocupación de los países europeos pobres de recursos acerca del acceso a los recursos naturales, más que una preocupación sobre la administración ambiental. A lo largo de sus treinta años de existencia, la EFTA no ha encontrado necesario establecer un comité ambiental. A pesar de su mandato levemente diferente, y a

pesar de los elevados niveles de preocupación ambiental en sus países miembros, el acercamiento de la EFTA a los problemas ambientales es más similar al del GATT. Sin embargo, basado en un tratado completo, la EFTA pudo desarrollar una estructura institucional más diferenciada que el GATT. En forma parecida, los países del ex bloque soviético llevaron a cabo solamente niveles limitados de cooperación sobre asuntos ambientales. La preocupación ambiental no tenía peso en el Consejo para la Asistencia Económica Mutua (CMEA, conocido anteriormente como COMECON), y la contaminación no implicaba daño por lo que las medidas para reducir la contaminación eran vistas como puras externalidades con costos pero no beneficios. Faltando la presión pública correctiva que llevó a las sociedades democráticas a volver del extremo de la destrucción ambiental que estaba amenazando a fines de los sesentas, el sistema soviético demostró los resultados de la industrialización sin controles ambientales. La ausencia de protección ambiental en la mayoría de los países de la CMEA significó que no había necesidad de cooperación activa dentro del bloque comercial, aunque para 1990 aún la CMEA estaba planeando un reporte sobre el medio ambiente y los esfuerzos para protegerlo en sus países miembros, algo así: un poco como cerrar las puertas del establo después de que el caballo se ha escapado. En el paisaje cambiante de Europa Central y del Este, la CEE emerge pisando fuerte. La mayoría de los países formados recientemente están divididos entre el deseo expreso de sus ciudadanos de buscar rápidas mejoras ambientales y el consejo económico tradicional, que juzga improductivas a las inversiones ambientales. Será difícil para todos estos países incluir ambos objetivos internamente u en sus relaciones comerciales; el liderazgo de la CEE será importante en este respecto. Por lo tanto, las iniciativas políticas europeas más importantes que unen al medio ambiente y al comercio tuvieron lugar dentro de la CEE. Actualmente la política ambiental de la CEE trasciende sus orígenes como descendiendo de la integración económica. Por muchos años, la administración ambiental ha representado una actividad importante por su propio derecho dentro de la CEE y un factor independiente de integración dentro del sistema. Esto fue reconocido en 1986 por el Acta Unica Europea. El Acta introduce un

nuevo título tratando al medio ambiente y clarifica que la administración ambiental dentro de la CEE sirve no sólo como propósito defensivo para evitar distorsiones al comercio internacional sino que representa el objetivo positivo de mejorar la protección ambiental y contribuir a los objetivos generales de la CEE, incluyendo la integración política. En razón de estos antecedentes, uno puede esperar que la CEE esté al frente del debate ambiental en relación con la liberalización del comercio internacional. Este no es el caso. Hasta cierto punto, esto es el resultado de una curiosa estructura del GATT, que es un acuerdo no ratificado que obliga a los poderes ejecutivos del gobierno. como consecuencia, la CEE estaba representada en el GATT por la Comisión de Comunidades Europeas en lugar de estarlo por los estados miembros a través del Consejo de la CEE. La Comisión es menos responsable públicamente, representa un estrato más alto de la administración pública por encima de las autoridades nacionales y exhibe muchas características de un servicio civil extraído libremente de los ciudadanos a los cuales sirve. Consecuentemente, los negociadores comerciales de la CEE han tenido aún menores razones que los negociadores comerciales nacionales para experimentar directamente la presión de las necesidades ambientales o buscar modificaciones en los regímenes comerciales internacionales tendientes a acomodar los imperativos ambientales.

¿Qué lecciones pueden ser bosquejadas a partir de la experiencia europea? Una cantidad de lecciones surgen de la experiencia europea con el comercio internacional y el medio ambiente. La primera lección es claramente que a medida que la liberalización del comercio internacional avanza, se hacen necesarios mayores niveles de integración de la administración ambiental. En algunas instancias la necesidad es definida por la naturaleza del comercio internacional o las características de los productos que se están moviendo en el comercio; en otras instancias la encesidad es creada por el hecho de que los problemas ambientales que fueron dejados sin manejo internacional pueden poner al régimen comercial íntegro en riesgo

en términos de apoyo público. Los ejemplos son la mala administración de los residuos peligrosos o la protección inadecuada de ciertas especies que tienen un alto grado de conocimiento público. Los países contiguos tienen la necesidad adicional de administrar recursos compartidos tales como aguas superficiales. Por esta razón. La experiencia de la CEE en particular. señala soluciones innovadoras para la administración de aspectos ambientales de productos que entran al comercio internacional asegurando que las medidas en los países comerciantes sean equivalentes. la EFTA fue un grupo de países desunidos (con Suiza y Austria compartiendo una frontera montañosa y Gran Bretaña e Irlanda compartiendo una isla). o al menos suficientemente distantes como para permitir que los impactos ambientales sean mitigados y hacer las acciones de los ciudadanos a lo largo de la frontera difíciles o imposibles. contaminación del aire o vida silvestre y sufrir las consecuencias ambientales de la administración ambiental inadecuada. Los países distantes. los ciudadanos organizarán fronteras compartidas políticamente. llega a ser visible que el grado y la forma de la acción ambiental en relación con la liberalización del comercio internacional depende de la forma y la extensión de la apertura de fronteras y en algún grado de la proximidad de los países participantes. el tema de la armonización ha sido por mucho tiempo el centro de particular atención dentro de la OCDE. encontaran que los lazos entre el comercio internacional y el medio ambiente son más claramente limitados a aquellos aspectos que están definidos por los productos comerciados. Cuando se compara el intenso nivel de acción ambiental en la CEE con el mucho menos fuerte interés de los estados de la EFTA en la coordinación ambiental. Estos aspectos incluyen las características de los productos y la necesidad de asegurar que los controles sean equivalentes para que los productos que entran en el comercio sean equivalentes en términos de impacto ambiental y carga económica. Mientras que la CEE representa un área contigua grande (aunque de ninguna manera es una unidad ecológica). además de cualquier impacto económico que pueda existir. y que es . creando nuevas y efectivas presiones para una administración ambiental más fuerte. Más aún.

Finalmente. . Algunos países de la EFTA han solicitado unirse a la CEE como miembros totales o lo están considerando como un próximo paso. de substancias tóxicas. Esto puede ser visto en relación a temas tan diversos como la administración de la calidad del agua.posible compartir la carga regulatoria y reducir los costos de fabricantes e importadores. las estrategias de administración efectiva en una estructura política y administrativa nacional relativamente integrada demostró ser imposible. representa uno de los desafíos más importantes que enfrentan los que harán las políticas ambientales y comerciales enlos años que vienen. o la reducción del uso de cloroflurocarbonados. Los intentos de encontrar soluciones que traten temas “de una vez y para siempre” están obligados a fracasar. la experiencia de la CEE muestra que los requerimientos de la administración ambiental en el contexto comercial son dinámicos por naturaleza y. Dentro de la CEE. inequitativa o inefectiva en un contexto internacional. Repetidamente. Aprender a desarrollar los sistemas internacionales apropiados que complementen las medidas nacionales y provean un nivel adecuado de seguridad en términos de resultado. la respuesta debe ser la creación de un proceso correspondientemente dinámico. ¿Cuáles son las perspectivas para los desarrollos futuros en Europa? El proceso de la integración europea está actualmente atravesando importantes oportunidades. La CEE se está moviendo hacia la integración cercana con los países de la EFTA con la creación de la Zona Económica Europea abarcando tanto a la CEE como a la EFTA. del control de la contaminación del aire. Sin embargo. consecuentemente. quedan dudas sobre si las decisiones previstas en Maastricht en diciembre de 1991 se pueden llevar a cabo. La experiencia de la CEE ilustra más diferencias entre la administración ambiental internacional y nacional. esto requiere un alto grado de confianza en la posibilidad de que las autoridades en todos los países actúen de una manera equivalente.

Como resultado del debate sobre el acuerdo de Maastricht. pero promete beneficios reales cuando se llegue a un acuerdo porque varios países serán inducidos a moverse más y más rápido de lo que lo harían si se los dejara con sus propios mecanismos. el principio de que las decisiones deberían ser tomadas al nivel de gobierno más bajo posible. Aplicada a la CEE. los pasos previstos tienen posibilidades de reforzar la administración ambiental dentro de la CEE. en las palabras del Acta Unica Europea. Al mismo tiempo estos países pueden también ejercer presión para reducir la importancia de los requerimientos ambientales. la heterogeneidad de la CEE hace que el proceso de formación de políticas ambientales dentro de la comunidad sea difícil. la subsidiariedad significa que. “la comunidad ejercerá acciones relacionadas con el medio ambiente en la medida en la que los objetivos (de la acción propuesta). La CEE jugará un rol crítico en determinar si los países de Europa Central y del Este pueden integrar al medio ambiente y la economía desde el comienzo. En algunas instancias.Al mismo tiempo. Portugal y España hacían antes sin éxito que antes necesitan desarrollar sus economías. Esta incertidumbre se extiende en algún grado a la agenda ambiental relacionada.. .. Ellos ya presionaron por acciones más vigorosas. Una falacia conocida entre los que desarrollan políticas económicas es que la protección ambiental solamente se afianza cuando se ha alcanzado un cierto nivel de desarrollo (esencialmente un espejismo de los errores de las economías de mercado al permitir niveles inaceptables de contaminación para desarrollarse antes de que una acción vigorosa sea adoptada en lugar de tratar de aprender de ellos). ha habido una creciente discusión acerca de la “subsidiariedad”. la situación en Europa Central y del Este promete ser un tema central para la CEE por muchos años más. La mayoría de los países de la EFTA son tradicionalmente defensores de una protección ambiental fuerte. argumentando como Grecia. La política ambiental de la CEE es responsable de convertirse en el punto de referencia contra el cual los países de Europa Central y del Este medirán sus propias acciones. Hasta cierto punto.

Esto hace que el principio de la subsidiariedad sea ridículo. y por lo tanto hacer comenzar la acción de la CEE (como el Acta Unica Europea no limita a la CEE a temas que involucren a todos los Estados miembros. virtualmente todo tema ambiental puede producir efectos internacionales. la contaminación de aire a través de las fronteras y el triste tema de los residuos peligrosos que no encajan en ningún lado y provee refugio al último recurso de aquellos determinados a contaminar en lugar de actuar responsablemente hacia el medio ambiente. Un tema importante no resuelto con la CEE y en su relación con otros países incluye a la Política Agrícola Común (CAP) y su . la fauna silvestre migratoria. por ejemplo todos los problemas ambientales internacionales más amplios. ajustes estructurales. aquellos que incluyen ecosistemas de trascendencia europea. donde Suiza. En la práctica. dentro de la CEE o entre la CEE y terceras partes. En la región alrededor de Basilea. En la práctica. finanzas internacionales y transferencia de tecnología. aquellos que unen la administración ambiental a la política económica internacional. Alemania y Francia se encuentran. Como el fenómeno ambiental no respeta fronteras políticas. todos estos temas todavía conforman una agenda importante para la acción de la CEE. En un nivel cualquier tema ambiental puede tener una dimensión internacional. incluyendo al comercio. puede por lo menos en teoría entrar en cualquier problema que incluya más de uno). aquellos donde la CEE actuando conjuntamente puede tener un impacto mayor que los Estados miembros individualmente. todavía es difícil determinar el nivel apropiado de acción. también flota en la cara de una larga tradición de la administración ambiental que enfatiza lo local sobre lo regional y lo regional sobre lo global. mientras aún están sensibles a las grandes dimensiones de muchos temas localizados. Una cantidad de temas adquieren particular importancia bajo el principio de la subsidiariedad. por ejemplo las cuencas más importantes. Este principio ya fue enunciado en el Primer Programa de Acción y teóricamente gobierna todas las medidas ambientales de la CEE.puedan ser logrados mejor al nivel de la Comunidad que al nivel de cada Estado miembro”. las instalaciones industriales y las obras públicas más importantes pueden generar problemas internacionales multilaterales. asistencia al desarrollo.

Si se aplica apropiadamente. No es. Se debe suponer que sacar muchos de los subsidios de la CAP llevará a mejoramientos ambientales mientras que quitar todos los subsidios llevará a la degradación ambiental. enunciado en la mayoría de los programas ambientales pero raramente aplicado hasta su conclusión lógica en la práctica. mientras se pone en su lugar a los subsidios extremadamente distorsionantes tales como aquellos que existen en Estados Unidos para el uso del agua en la agricultura. en realidad estos representan nada más que un elemento de una elaborada política de subsidios. pero los mecanismos precisos que unen a las dos áreas políticas todavía no están claros. o dan significado al principio de la prevención. Este objetivo se superpone con los objetivos de la liberalización del comercio internacional. Es concebiblemente posible hacer a la CAP consistente con el GATT. esta regulación transformará la industria del envasado en Alemania. Finalmente. idéntico y los conflictos relacionados no han sido tratados aún. Nuevos enfoques a la administración ambiental están surgiendo y crean lazos más cercanos entre la política económica y la ambiental. debe recordarse que la agenda ambiental de ninguna manera está cerrada.impacto sobre el medio ambiente. Esta regulación cambia la responsabilidad por el reuso o reciclado de los residuos de los envases del usuario al fabricante. Un ejemplo de la clase de desafíos que están surgiendo en Europa es la regulación alemana recientemente adoptada sobre los residuos de los envases. creará también nuevos y complejos requerimientos para aquellos que deseen vender en el mercado . Mientras que la CAP ha caído bajo el ataque de otros países a causa de sus aspectos distorsionantes del comercio internacional. impone reducciones porcentuales en la cantidad de residuos de los envasese que pueden ser enterrados y prohíbe la incineración como una forma de reuso. muchos de los cuales son aceptables bajo el GATT porque no distorsionan al comercio internacional. Por lo tanto. aún cuando representan políticas económica y ambientalmente distorsionantes dentro de la CEE. La relación entre la CAP y el medio ambiente ha sido analizada durante muchos años. sin embargo. la prioridad ambiental es un ajuste selectivo de los regímenes agrícolas para asegurar mercados más libres basados en una más completa internalización de los costos ambientales.

La CEE y otras instituciones europeas necesitarán tratar de vencer estos problemas a medida que surjan.alemán. . requerimientos que pueden parecer a algunos barreras no tarifarias al comercio internacional.

no hace mucho. El segundo evento fue la negociación del Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte (TLC). Moss. en el que la mayoría de la gente asumía que la protección ambiental y el desarrollo eran de alguna . La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo y el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte El primer evento fue la Conferencia d elas Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD). anunciado por los gobiernos de Canadá. Jr. y más de 10. realizada en Río de Janeiro en junio de 1992. Ambos fueron hitos en el camino hacia lo que el consenso mundial llama objetivos principales de la postguerra fría: la protección ambiental y el desarrollo acelerado.000 delegados de países y organizaciones no gubernamentales presentes. Con 118 jefes de Estado y de Gobierno presentes.El libre comercio internacional y el fortalecimiento del medio ambiente ¿Son compatibles en América? Ambler H. 172 de los 178 miembros de las Naciones Unidas (ONU) representados. fue la conferencia más grande de la historia. Hubo un tiempo.1 Introducción Dos eventos ocurridos en el verano de 1992 deben ser vistos en retrospectiva como los que determinaron aspectos importantes de la agenda para el hemisferio occidental de la administración de Clinton aún antes de haber sido elegido. Estados Unidos y México en agosto de 1992 y firmado en diciembre de 1992.

Como la CNUMAD demostró. El mayor problema parece haber sido la inhabilidad de William Reilly. Hills dijo al Comité de Finanzas del Senado en septiembre de 1992 que el TLC haría más para mejorar el medio ambiente que ningún otro tratado en la historia. un gran número de naciones del mundo ya no se refiere al desarrollo y a la protección ambiental como intereses mutuamente incompatibles o antagónicos. Ya sea que ese lenguaje constituya una exageración o no. jefe de la delegación de Estados Unidos y administrador de la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA). Discrepancias dentro de la administración Bush evitaron que los Estados Unidos tomaran una disposición líder en la Conferencia. La Representante Comercial de Estados Unidos (USTR) Carla A. evitaron la firma de un documento importante acordado por la gran mayoría de delegados. para obtener una . los problemas ambientales fueron dejados de lado deliberadamente. el actual administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Esto no debe llevarnos a ignorar las agudas controversias que continúan sobre políticas y medidas específicas a ser adoptadas. para ser tratados separadamente. dijo que Estados Unidos se encontró continuamente fuera de lugar y aislado. Más aún. James Gustave Speth. por el contrario. Algunos miembros de la comunidad ambiental aprueban la manera directa en que el TLC enfrentó los problemas ambientales. En ese acuerdo. Muchos ambientalistas de ambos lados de la frontera no estaban conformes por la forma en que estos problemas habían sido dejados de lado. como intereses capaces de apoyarse mutuamente. es decir. y en el caso de la Convención sobre Diversidad Biológica (Convención sobre Biodiversidad). el Acuerdo de Libre Comercio de Estados Unidos y Canadá. un tratamiento comprensivo de los problemas ambientales fue una parte importante de las negociaciones del TLC. mutuamente excluyentes. esto no fue ciertamente lo que aconteció con el predecesor del TLC.manera incompatibles. Los ambientalistas miraban más hacia las limitaciones al crecimiento y al desarrollo como los únicos medios de salvar la Tierra de la destrucción. La gente interesada en el comercio internacional y el desarrollo tendía a mirar las regulaciones ambientales como falsas barreras proteccionistas al progreso. sino.

si los fondso prometidos llegarán. dado que otros funcionarios designados por el presidente habían sido removidos por razones mucho más triviales. Una ruptura completa fue evitada en la CNUMAD por hábiles eco-diplomáticos que extrajeron ciertas promesas de mayor financiamiento a través de la asistencia nacional al desarrollo y a través de negociaciones multilaterales. Ese razonamiento está empapado en la noción de desarrollo sostenible. sin embargo. fue el mayor evento creador de conciencia hasta la fecha y dio un fuerte impulso a sus promesas substanciales. De cualquier manera. donde hay ahora una proliferación de grupos ambientalistas. la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente Humano en Estocolmo (Conferencia de Estocolmo .actitud clara respecto de muchos problemas cruciales. Aquellos familiarizados con la política del poder ejecutivo estaban impresionados con esas declaraciones. están altamente sensibles frente a la rápida destrucción del medio ambiente y al hecho de que tal situación no puede continuar si la civilización ha de sobrevivir. Nuestro futuro común. El reporte de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. de hecho. Esto no fue por su culpa. Aún si la CNUMAD no condujo hacia un milenio de desarrollo sustentable. Todavía queda por ver. Quedó claro en la Conferencia de Río que el debate que estaba teniendo lugar entre el Norte y el Sur sobre financiamiento para la protección ambiental sería una característica continua del panorama negociador. definió el desarrollo sostenible como “el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin compromoter la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. la gente y los gobiernos en las Américas. después de la conferencia expresó publicamente su frustración acerca de la poca atención y la baja prioridad otorgada a estos problemas en Washington. Esfuerzos internacionales tempranos Debe ser apreciado que la conciencia ambiental del mundo ha recorrido un largo camino desde la conferencia predecesora realizada veinte años atrás.

La mayoría de los tratados ambientales negociados durante los años setenta y ochenta fueron el resultado directo de la función de “fijación de agenda” del PNUMA. nadie puede cuestionar la necesidad del desarrollo. que tendría un papel líder en el desarrollo de acuerdos ambientales internacionales.500 millones.300 millones hoy. de la Conferencia de Estocolmo surgió una institución importante. el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Sus logros mayores han sido la Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono y su sucesor. Si agregamos a la ecuación las tendencias actuales de población. el Protocolo de Montreal sobre Substancias que Destruyen la Capa de Ozono (Protocolo de Montreal).de 1972). Sin embargo.500 millones para el año 2025. Es imposible requerir alguna . Los representantes de los países en desarrollo eran generalmente hostiles a lo que ellos veían como trabas de los países industrializados para mantenerlos en estado primitivo. puede llegar a ser a los 8. El desarrollo de la manera en que está tomando lugar actualmente es claramente sostenible: sólo necesitamos mirar a nuestro hemisferio occidental como un ejemplo. según las proyecciones de Naciones Unidas. la proyección llega a ser aún más alarmante. La población mundial de aproximadamente 1.500 millones en 1. los ecologistas en esa época eran pocos y la mayoría provenían de la comunidad científica. Su punto último de estabilización es desconocido. y la de Brasil de 150 millones a 246. En nuestro propio hemisferio. se espera que la población de México crezca durante ese periodo de 88 millones a 150. Las Naciones Unidas proyectan el número de gente viviendo en pobreza absoluta para el año 2025 en 1.900 y 5. Dada tal realidad. Los países industrializados estaban empezando a entender los resultados últimos dela contaminación masiva en términos de calidad de vida. Dos de los problemas dominantes de la ecología mundial calentamiento global y destrucción de la capa de ozono están dentro de la agenda mundial sólo por el extraordinario rol de este programa. El paisaje semi-desertificado de Haití es un ejemplo de que la miseria y el subdesarrollo son algunos de los peores enemigos del medio ambiente.

La caída de las Reaganomics. el achicamiento del Estado.conciencia ambiental a una población cuyo único objetivo diario es la supervivencia. También puede implicar la adición de una política industrial. en lugar de las inversiones privadas directas. una visión comúnmente compartida del desarrollo económico enfatiza el crecimiento a través del sector privado. Claramente. Desde el lado ambiental de esa particular visión del mundo. Esta reestructuración es la antítesis de las políticas prevalecientes en América Latina durante los años setenta y ochenta. En una escala diferente. como en otros países. fue la fuente de capital durante esos años. Una cuestión pendiente es cuan rápido puede ocurrir la transición hacia la efectiva adopción del desarrollo sostenible como una política nacional. el comercio internacional es visto como un componente importante del desarrollo. el mercado podría regular una cantidad teóricamente ilimitada de recursos y continuar tirando sus residuos en una “piscina” teóricamente ilimitada. en algunas naciones. y particularmente en el hemisferio occidental. implica la inserción de un componente social en una estrategia esencialmente de libre mercado. la liberalización del comercio internacional. en gran medida formalizada por los dos partidos políticos en la campaña presidencial de 1992. el desaliento y la frecuente hostilidad hacia las inversiones extranjeras directas. En Estados Unidos. el desarrollo de las empresas estatales y. que los bancos y los gobiernos lamentaron más tarde. que el presidente Ronald Reagan llamó “la magia del mercado”. El crecimiento de la deuda. En América Latina. Esas décadas estaban generalmente caracterizadas por políticas de substitución de importaciones y altas barreras arancelarias. la privatización de las compañías estatales. . la supervivencia también es la respuesta de la gente que está destruyendo rápidamente la selva tropical en toda América Latina. la atracción de capital extranjero para inversiones.2 En el mundo de hoy. las soluciones de desarrollo tienen que ser encontradas a través de la cooperación y en una escala global. la liberación de los mercados. la necesidad de reconciliar los objetivos de desarrollo y protección ambiental está eliminando las teorías simplistas de los años ochenta.

el acuerdo de libre comercio entre Chile y México. con sede en Santiago de Chile. la liberalización del comercio internacional entre los países del Pacto Andino. necesidades y capacidades ambientales. La Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos. un renovado mercado común en América Central. el plan de acción más importante de la Conferencia. y más recientemente. . Ese concepto fue cálidamente recibido en América Latina. llamó a una cuidadosa revisión de sus resoluciones. de acuerdo a la Resolución 114 del 8 de junio de 1991. compuesto por Argentina. Acuerdos de libre comercio han sido y están siendo negociados en toda América Latina: el Mercado Común del Sur (Mercosur). También ha recomendado un “estudio técnico” sobre el concepto de desarrollo sustentable. El SELA está evaluando el impacto de la Agenda 21. 3 La Comisión de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe. el Sistema Económico para América Latina (SELA). Brasil. Paraguay y Uruguay. a la luz de la cantidad de diferentes ideas sobre la materia. la Comunidad Económica del Caribe. Siguiendo a la CNUMAD. América Latina se ha dado cuenta de la necesidad de una transición hacia el desarrollo sustentable de muchas maneras. aceleradas negociaciones entre Colombia y Venezuela hacia un mercado común. una importante organización no gubernamental con sede en Caracas. y su característica más innovadora fue la propuesta de creación de una zona de libre comercio internacional que abarcaba todo el hemisferio occidental. Representó el reconocimiento y aceptación de iniciativas latinas que ya se estaban realizando. así como también la evaluación de los recursos financieros necesarios para realizar las recomendaciones de la Agenda 21. incluyendo aquellas contribuidas por América Latina. Venezuela.Desarrollo sostenible en América Latina El presidente George Bush introdujo la Iniciativa de las Américas el 27 de junio de 1990. está realizando un trabajo similar. al que se uniría Ecuador. solicitó a los Estados miembros que revisaran sus leyes.

y que el libre comercio internacional y la creación de trabajos estaban unidos.000 millones en 1992. Puede “armonizar estándares hacia arriba” tendiendo hacia los de los países más sensibles en cuanto al medio ambiente. la industria automotriz es un buen ejemplo.000 trabajos adicionales en Estados Unidos. especialmente en la agricultura. De acuerdo con una estimación generalmente aceptada. Bajo mejores circunstancias. El comercio internacional puede ayudar a terminar con los subsidios. las conversaciones fueron repetidamente demoradas o suspendidas por controversias tales como la de Estados Unidos y la Comunidad Económica Europea (CEE) sobre subsidios agrícolas. Debido a las medidas de liberalización del comercio internacional adoptadas por México bajo las presidencias de Miguel de la Madrid y Carlos Salinas de Gortari. El éxito de la Ronda benefició claramente tanto a América Latina como a Estados Unidos. A pesar de la obstinada oposición de los trabajadores y algunas industrias afectadas. los cuales son especialmente destructivos.Tanto América Latina como Estados Unidos estaban interesados en la liberalización global del comercio internacional a través de la larga Ronda Uruguay de negociaciones bajo el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Las exportaciones de Estados Unidos a México son el mejor ejemplo. especialmente en los países menos desarrollados del mundo. México es un buen ejemplo.000 millones crea 20. la expansión del comercio internacional puede ser usada para ayudar al medio ambiente. Esta amenaza bien puede haber sido un factor que llevó a la Iniciativa para las Américas: Estados Unidos pueden necesitar un bloque comercial al cual poder llamar propio. También puede poner más recursos financieros en manos de las agencias de protección ambiental que no tienen recursos. El último fracaso de la Ronda Uruguay hubiera significado la división del mundo en bloques comerciales rivales. Solamente con el advenimiento del TLC la autoridad de .200 millones en 1986 a más de $ 40. cada incremento de $ 1. las exportaciones a México desde Estados Unidos se incrementaron de $ 1. Desafortunadamente. el presidente Clinton se hizo cargo del poder con la seguridad de que el flujo de la opinión pública de Estados Unidos reconocía la interdependencia económica como un hecho de la vida.

creando paraísos de contaminación allí y eliminando puestos de trabajo en Estados Unidos al mismo tiempo. en la ausencia de un TLC. sino que los negocios también podrán pagar la tecnología limpia para sus procesos. entonces el incremento del comercio internacional a través del TLC beneficiará al medio ambiente. No solamente incrementará recursos a ser puestos en manos de quienes están a cargo de la protección ambiental. va a formar ahora el paquete completo del TLC. para asegurar el apoyo de la comunidad ambiental. Por supuesto. firmas multinacionales que se mudaron a México durante su restructuración en los últimos años tienden a ser buenos ciudadanos ambientales. sostenidos por el Banco Mundial. de eso no se infiere necesaria y automáticamente que el medio ambiente está a salvo de la degradación gracias al Tratado. Es de la misma manera debatido si las economías de un mismo nivel pueden armonizar más fácilmente los estándares de producción. En años pasados. Por supuesto. junto con el del cumplimiento de los estándares de trabajo. Sin embargo. De acuerdo con la Cámara de Comercio Norteamericana de México. entre otras razones. que un acuerdo suplementario sería requerido para intensificar las previsiones ambientales del Tratado. Ellos dicen que si se tiene cuidado con las leyes ambientales de México de 1988 son aplicadas. la Asociación Internacional de Negociación y la mayoría de los economistas. prevenir la competencia injusta. El Tratado puede ayudar a limpiar el caos. Los países desarrollados están también en una buena posición . Respetan la ley ambiental local y trabajan para promover su cumplimiento dentro de la comunidad de los negocios para. hay fuertes argumentos para rebatir esto.protección ambiental de México recibió los fondos adecuados. tal como lo exigieron los ambientalistas norteamericanos para apoyar el acuerdo. Ese acuerdo. Ciudadanos de Estados Unidos y México han expresado preocupación por la industria sucia que migraría hacia México. el Banco Interamericano de Desarrollo. el lado americano de la frontera de Estados Unidos y México ha acumulado un número de historias de horror ambiental bien documentadas. el presidente Clinton reconoció aún antes de su elección.

el gobierno de Estados Unidos debería claramente. Si el TLC funciona de esta manera para perseguir los objetivos de desarrollo y protección ambiental. Primero. el TLC es importante como el inicio de las negociaciones sobre libre comercio entre el Norte y el Sur en las cuales el medio ambiente puede llegar a ser el mayor beneficiario. Solamente los países desarrollados tienen la tecnología ambiental disponible para proveer a estos mercados emergentes. Otros gobiernos del hemisferio occidental deberían ser invitados a adoptar tal principio para guiar sus negociaciones. Mirando hacia un eventual sistema para el hemisferio occidental. hacia el resto del hemisferio? La apertura del libre comercio en el hemisferio occidental fue prevista por la incorporación de una “cláusula de acceso” en el TLC. El mercado de Estados Unidos es por supuesto el gran premio para los países de América Latina. de hecho cualquier nuevo miembro requeriría igual proceso de aprobación del mismo Congreso. y con una sola voz. no solamente de los tratados de comercio internacional sino también de los acuerdos de inversiones bilaterales o multilaterales que puedan ser firmados en el futuro.para beneficiarse del incremento de los estándares en el mundo en desarrollo. ¿por que no ir más allá. aunque hay una ausencia de análisis cuantitativo que muestre definitivamente los efectos del Tratado sobre el medio ambiente. adoptar el principio del desarrollo sustentable como el principio organizador. sería útil saber si los . Elementos de acuerdos sobre el libre comercio ambientalmente sensibles Ciertos criterios ambientales deberían ser incorporados en las negociaciones sobre libre comercio tanto ahora como para la futura área de libre comercio internacional del hemisferio occidental. y no el Acuerdo sobre Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos. En este sentido. Debe ser visto como una oportunidad. El modelo a seguir es el TLC. Aunque hace posible para otros países incorporarse. Se sigue necesariamente que los problemas ambientales deberían ser integrados en el texto de los futuros acuerdos obre comercio internacional.

actuales acuerdos regionales o bilaterales entre países de América Latina y el Caribe tomarán en cuenta totalmente los problemas ambientales. como en el caso de la resolución de disputas del GATT. Este principio faavorece aquellas medidas necesarias para revenir el posible deterioro ambiental en lugar de proveer por una rectificación del daño después de hecho. Este principio requiere ofrecer al público en general acceso a la información y basar la decisión en información. dando derecho a participar en el proceso mismo. Este principio requiere hacer que las disputas ambientales que surjan de los acuerdos de libre comercio internacional se sujeten a un proceso de resolución independiente y comprensivo. Mucho del comercio internacional que se esperaba entre Estados Unidos y México es ya una realidad. Aunque el desarrollo sustentable continuará siendo por algún tiempo sujeto a variadas interpretaciones técnicas. Requiere que aquel que cause daño al medio ambiente debe pagar por su restauración. Reclama medidas de inmediato costoefecto para prevenir el daño ambiental cuando hay evidencias de una amenaza ambiental significativa o substancial. Algunos de estos son: Principio Quien Contamina Paga. debería ser aceptado especialmente como el principio guía para el comercio internacional y el desarrollo en el mundo. como el medio más eficiente para internalizar los costos reales. Prioridad de prevención. Resolución de disputas. no solamente abogados y economistas. de modo tal que no se enfrentan a ellos por primera vez cuando negocien con Estados Unidos. La participación en estos procesos deberá incluir científicos y expertos ambientales. Transparencia y participación pública en los procesos ambientales y de comercio internacional. De esto surge lógicamente que ciertos principios básicos deben ser sujetos a políticas sobre libre comercio de Estados Unidos. De cualquier manera no es . Principio precautorio.

debería reconocerse que los esfuerzos cooperativos para avanzar en acciones ambientales son en gran medida preferibles a las sanciones y penalidades.demasiado temprano para que la administración Clinton realice un estudio de los criterios que se desea incluir en los acuerdos de libre comercio internacional con los otros países del hemisferio occidental. Teniendo en cuenta futuros acuerdos. Las reformas ambientales pueden jugar el mismo papel. A este respecto. resulta importante evitar que el proteccionismo se deslice bajo el velo de la protección ambiental. ejemplos de tales problemas existen en la CEE aún cuando sus miembros tratan el uno con el otro casi en pie de igualdad. En efecto. . hubiera sido útil estudiar una enmienda al GATT. las reformas económicas constituyen bloques en construcción hacia los acuerdos de libre comercio internacional aún antes de que comiencen las negociaciones formales. estos acuerdos pueden ser anulados por regulaciones de la OMC. En el caso de las botellas danesas. El GATT fue negociado a fines de los años cuarenta. la Corte de Justicia de la Comunidad Europea levantó la prohibición de Dinamarca sobre los envases no retornables. Discusiones acerca de estos criterios pueden tener lugar con participantes potenciales en el comercio internacional. Si se desafían. Los exportadores de Dinamarca se habían quejado de que la prohibición era una simple restricción al comercio internacional y no una regulación fundamentalmente ambiental. actualizándola para que tuviera en cuenta problemas ambientales. Una propuesta constructiva es que la OMC promueva las negociaciones de un nuevo código ambiental que “fijaría niveles mínimos para el control de la contaminación y la calidad ambiental”. rodeándolas de una evaluación de las implicaciones ambientales en futuros acuerdos. cuando la conciencia ambiental estaba en gran medida limitada por la preocupación por la salud y la seguridad. una cantidad de acuerdos ambientales establecen alguna forma de sanciones comerciales para asegurar su cumplimiento. Este proceso sería similar al que se está llevando a cabo con la reestructuración económica de los países de América Latina y el Caribe. Como la aplicación de sanciones comerciales es posible.

desarrollo y medio ambiente que surjan de la Cumbre de Río? El hecho de que la conferencia fuera realizada en Brasil fue indicativo de la nueva conciencia ambiental de América Latina en contraste con la conferencia de Estocolmo de 1972. América Latina. es ahora vista como un área sensible en cuanto al medio ambiente. al presente. El futuro de los acuerdos sobre comercio internacional y la protección ambiental Viendo hacia el futuro. Como una medida para acotar las diferencias. pero aún no ratificada por Estados Unidos). pone a los seres humanos en el centro de los problemas del desarrollo sustentable y declara que la protección . ¿qué esperanza podemos dereivar de las relaciones entre comercio internacional. que antes era considerada por Estados Unidos en gran medida dentro del contexto de la guerra fría. La Convención de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su Eliminación. En lugar de prohibir acciones. La no obligatoria Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo firmada. no cuenta con ningún control o sanciones efectivas. puede ser un instrumento insuficiente por sí mismo. muchos países en desarrollo han obtenido acuerdos específicos de los países desarrollados sobre prohibiciones nacionales para tales exportaciones a sus países. abierta a la firma en marzo de 1989 (firmada. El transporte y disposición final de residuos tóxicos y materiales peligrosos es uno de esos problemas. este acuerdo simplemente requiere “previo consentimiento informado” y será difícil de aplicar.Las violaciones a este código podrían ser definidas como subsidios compensables (countervailable subsidies) bajo la OMC. Es especialmente agudo como un problema Norte-Sur porque considerables cantidades de estas sustancias han sido enviadas desde países desarrollados para ser arrojados en países en desarrollo en los últimos años. Surgirán problemas ambientales especiales en un mundo con mayor incremento del comercio internacional y de la conciencia ambiental que.

que fue delineada durante el periodo preparatorio anterior a la reunión. La Agenda 21. Las dos convenciones legalmente obligatorias firmadas en la Conferencia la Convención sobre Biodiversidad y la Convención Marco sobre el Cambio Climático disponen la transferencia de tecnología y la cooperación científica y técnica entre los países desarrollados y los países en desarrollo. una práctica en la que . Enfatiza que la erradicación de la pobreza debe ser una preocupación del mundo entero y que los países menos desarrollados merecen una atención especial. y alienta el uso eficiente de los recursos naturales para hacerlo. Uno de estos problemas particulares es la desforestación. estos acuerdos de cualquier manera llevan los problemas ambientales más adelante hacia un sistema de gobernancia global en el cual los Estados individuales deben comportarse responsablemente. La Cumbre de la Tierra claramente ilustró que hay problemas ambientales que enfrenta todo el mundo entero. Considera la liberslización del comercio internacional como un catalizador pra el desarrollo sustentable. Mientras reconocen la soberanía de los Estados sobre sus recursos naturales. son componentes esenciales de la sostenibilidad.ambiental es una parte indispensable del proceso de desarrollo. Reconoce la eliminación de la pobreza como esencial para poder llevar a cabo las políticas de desarrollo sustentable. también pueden ayudar al mundo en desarrollo. hacer avanzar el mundo hacia el desarrollo sustentable y limpiar el medio ambiente global. Es un gran plan estratégico para revertir el deterioro ambiental. mientras hay otros que son específicos de países o regiones. El razonamiento es práctico: un sistema abierto de comercio internacional mejoraría el acceso de los países en desarrollo a los mercados internacionales y eliminaría ciertas distorsiones presentes en el comercio internacional. Quizás la mayor contribución de la CNUMAD fue la Agenda 21. tales como el calentamiento global y el deterioro de la capa de ozono. Sus principios abogan por un consenso global opuesto a la acción unilateral de naciones individuales. es un plan de acción que fija una agenda para el largo plazo. Eliminar los subsidios y aranceles. aunque es un documento no obligatorio. e incluir los costos ambientales en los precios de la producción.

Adicionalmente. a razón de 8.000 especies dentro de los próximos cuarenta años. la deuda externa puede todavía ser comprada en el mercado secundario a precios muy favorables. usando la enorme deuda externa de América Latina de más de $ 400. puede también ser incrementada. Serán necesarios recursos financieros adicionales para enfrentar todos los problemas que surgieron en esta importante reunión. La desforestación de América Latina es claramente un problema común del Norte y del Sur. Aún no tenemos una definición clara ni cuantificable del término mismo.los países desarrollados han sido grandes culpables. América del Sur abarca hoy alrededor del 48% de la forestación que queda en la tierra.000 millones. En este momento es imposible predecir en qué década de qué siglo el mundo llegará al estado de desarrollo sustentable.9% anual dela forestación tropical de América Latina. La capacidad de absorción del dióxido de carbono de los bosques los hace componentes importantes en el control del calentamiento global causado por la emisión de los gases que producen el efecto invernadero. La desforestación de América Latina constituye no solamente la destrucción de un recurso natural muy valioso. Dispensas oficiales de la deuda dedicada a la protección ambiental. la biodiversidad de la región. es decir.000 y 300. tal como la que empezó en términos limitados con la iniciativa para las Américas. Aún la forestación de América Latina está desapareciendo de una manera alarmante. sino que la quema de la selva tropical es responsable del 7% del total de las emisiones globales de dióxido de carbono junto con la subsiguiente pérdida y degradación del suelo. está también en peligro. En respuesta a la deforestación . la Conferencia adoptó el Conjunto de Principios Forestales que se aplican a las zonas templadas y a las zonas de forestación tropical. mayor que la de cualquier parte del mundo. solamente la Amazona brasileña contiene un tercio del área forestada del mundo. Pero el proceso de reconocimiento del desarrollo sustentable como . El presente índice de destrucción ecológica podría llevar a la extinción de entre 100. Una parte de la solución sería incrementar el uso de sistemas de canje de deuda por naturaleza. En muchos países.4 millones de hectáreas por año. la desaparición anual de 0.

Global Environmental Politics (Boulder. trata el “paradigma del cambio” ahora en camino (pp. el desarrollo sustentable no . Se están realizando grandes progresos. desde el “enfoque del cambio incrementado” (en gran medida el actual). Una mejoría de las prácticas mundiales del comercio internacional -la eliminación de aranceles. Países Bajos y Noruega y firmado por 24 jefes de Estado.153). Gran Bretaña. impuestos y otras cargas que trabajan en contra de tal objetivo son los temas que aparecen en las mesas de negociaciones de hoy. Westview Press. y eso merece ser apoyado. Documento SP/CC/XVIII. hasta el “enfoque de la sociedad global” y el “enfoque del gobierno global”. subsidios. El estudio enfatiza que “el punto de partida de una política de desarrollo sustentable es la gente. en la corrección de este artículo. Una autoridad efectiva de las Naciones Unidas fue propuesta seriamente en una conferencia en La Haya en marzo de 1989 por los primeros ministros de Francia. la Unión Soviética. Este libro es recomendado como un “manual” útil en el juego de los problemas ambientales y la acción internacional ambiental global. Colorado.O/DT No. El medio ambiente y el desarrollo. El último no es totalmente imaginario. China y Japón (p. 2 Gareth Porter y janet Welsh Brown.un objetivo necesario y urgente ha comenzado. Notas 1 El autor desea agradecer la asistencia de Rosa López-Gastón. 1991). una asistente North-South. cuotas. aunque fue objetado por Estados Unidos. 3 El Sistema Económico para América Latina (SELA). 8 (Septiembre de 1992).26-30).

puede existir en un medio ambiente de trabajosa pobreza. . junto con el uso racional delos recursos”. y el desarrollo humano debe ser su piedra angular.

el uso de materia prima y energía debe tener lugar dentro de la capacidad regenerativa. Daly Introducción Ninguna receta política infunde mayor consenso entre los economistas que aquella sostiene el “libre comercio internacional basado en la especialización internacional de acuerdo con las ventajas comparativas”. y la generación de desechos debe tener lugar dentro . con un comercio internacional balanceado (no desregulado). Tres clases de argumentos son ofrecidos para defender esta visión. como una segunda alternativa cuando la producción doméstica es demasiado inconveniente. El libre comercio internacional ha sido por mucho tiempo la posición inercial (por defecto)”. el tercero es aceptado desde hace poco tiempo y es asociado con el punto de vista económico del estadoestable. La posición por defecto debería estar en favor dela producción nacional para mercados nacionales. distribución justa y escala sustentable. es igual al uso total de los recursos) de la economía relativa al ecosistema continente debe ser sustentable biofísicamente. que se presumía buena salvo prueba en contrario en casos específicos. Escala sustentable significa que la escala (cantidad de habitantes más uso de los recursos per cápita. Esta presunción debería ser revertida. Los dos primeros son objetivos tradicionales de la economía neoclásica. En otras palabras. Los mismos se corresponden con los tres objetivos básicos de toda política económica: división eficiente.Problemas con el libre comercio internacional Perspectivas neoclásicas y de Estado-estable Herman E.

En la primera sección. Esto no implica imposición de preferencias ambientales de juicios morales de un país sobre otro. La última sección explica las implicaciones adicionales del debate sobre el libre comercio internacional. o pagar una tarifa aduanera suficiente para remover la ventaja comparativa de los estándares más bajos como un precio de admisión a ese mercado. la idea de escala será expandida a una discusión dela economía del estado-estable. Los . Argumentos en favor de la protección local Distribución eficiente Existe un claro conflicto si una nación sigue una política económica de internalización de costos externos en los precios. como lo requiere el Acta para la Protección de los Mamíferos Marinos (MMPA) de Estados Unidos. no para proteger una industria ineficiente. Cada país fija sus propias reglas. El atún vendido en el mercado mexicano por los pescadores mexicanos o estadounidenses no necesita incluir ese costo. al país que internaliza sus costos debería permitírsele emplear derechos aduaneros para compensar los costos más altos. Quien venda en el mercado de otra nación debe jugar con las reglas sobre internalización de los costos de esa nación. La competencia puede reducir los precios de dos maneras: incrementando la eficiencia o bajando los estándares.de la capacidad de absorción del ecosistema. sino para proteger una eficiente política nacional contra la competencia mediante la disminución de estándares. No habría imposición de estándares o “imperialismo ambiental”. Cada país fija las normas de internalización de costos en su propio mercado. el atún vendido en Estados Unidos por los pescadores de México o de Estados Unidos debe incluir el costo de la prevención de delfines asociado con la captura del atún. Por ejemplo. los tres tipos de argumentos serán discutidos con la extensión posible dentro del marco neoclásico de referencia. y simultáneamente. En la segunda sección. una política de libre comercio internacional con países que no internalizan sus costos externos en sus precios.

Pero no existe un cuerpo legislativo análogo o una administración a nivel internacional. Dentro de las naciones hay una gran estructura legal. Hay solamente leyes nacionales. y son en gran medida diferentes unas de otras. Asegurar bajos precios ignorando o externalizando costos reales es una trasgreción a la eficiencia. tienen niveles más bajos de vida para los trabajadores y estándares más bajos de seguridad. La competencia mediante la reducción de estándares existe dentro. La maximización de las ganancias de las empresas en competencia siempre tiene un incentivo para externalizar los costos en el grado en que puedan quitárselos de encima. reconociendo que requerir a los ciudadanos de un país que compitan contra el trabajo de los prisioneros de otro país es llevar la competencia de la reducción de estándares demasiado lejos.estándares más bajos se refieren a la falta de internalización de los costos sociales y ambientales. bajos estándares en los sistemas de salud. por alguna razón. Hasta el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) hacía una excepción al trabajo de los presidiarios. El libre comercio internacional no es suficiente para evitar la competencia mediante la reducción de estándares. eso significará que lograron externalizar los costos y presionar a los . no existe una excepción similar para el trabajo de los niños. Sin embargo. Si a una empresa se le permite producir bajo los estándares más permisivos y vender sus productos sin ninguna sanción en países con estándares más altos. así como también entre naciones. que significa no dejar que se bajen los costos sociales y ambientales. La protección de una industria verdaderamente ineficiente contra la competencia de un verdaderamente más eficiente competidor extranjero que es lo generalmente sugerido como “protección” es una forma muy diferente de proteger una política nacional eficiente que toma en cuenta todos los costos en el precio contra la competencia mediante la reducción de estándares de los países que. bajos salarios y bajo estándar de vida para los trabajadores. administrativa y de control diseñada precisamente para prevenir la externalización de los costos. bajos estándares de seguridad de los trabajadores. el riesgo de trabajo no asegurado o el salario de subsistencia por trabajo. y entre otros. de medio ambiente y de salud. Los costos de la empresa son reducidos mediante bajos estándares de control de la contaminación.

Cuando el capital se mueve internacionalmente sigue la ventaja absoluta. Más aún. el libre comercio internacional entre los países ricos y los pobres beneficiará a ambos.países con estándares más altos para seguir bajando sus estándares. lo hacen a expensas de los trabajadores y para beneficiar al capital en los países con salarios altos. Distribución justa De acuerdo con la doctrina de las ventajas comparativas. Una asunción explícita del argumento de las ventajas comparativas es el factor de la inmobilidad entre las naciones. Solamente si el capital no puede cruzar las fronteras nacionales en búsqueda de la ventaja absoluta hay una razón para que se aplique la lógica de las ventajas comparativas en su ubicación dentro de una nación. en realidad. incrementando así la desigualdad en los ingresos en los países con salarios altos. y esta tendencia pueda ser obstruida por la gran sobrepoblación y el rápido crecimiento de la población en los países con bajos salarios. El teorema de la equiparación del factorprecio reconoce que la clase trabajadora en los países con salarios altos bajará sus salarios. Vale la pena recordar que la gran mayoría de los ciudadanos viven de un salario. pero las ganancias totales del comercio internacional supuestamente serán suficientes para compensarlos si ellos estuvieran dispuestos a hacerlo. El capital ahora deja el país. entonces todas las consoladoras afirmaciones sobre las ventajas comparativas son irrelevantes. y los trabajadores nacionales tienen menores posibilidades de empleo. Cuando el capital fluye al extranjero. en particular la inmobilidad internacional del capital. como lo hace hoy ciertamente. Aún cuando el libre comercio internacional y la movilidad del capital hagan subir los salarios en los países que los tengan bajos. ya no hay la misma oportunidad de nuevos empleos a nivel nacional que existía cuando el capital se quedaba en su país y se especializaba de acuerdo con las ventajas comparativas internacionales. de la misma manera que lo hace dentro de una nación. Una vez que el capital se mueve internacionalmente. la tendencia a la igualación del salario llega a ser mucho más fuerte cuando el capital que se mueve libremente se une al libre flujo de mercaderías. para “imponer” sus estándares más bajos. .

puede extenderse a otros países a través de la libre inmigración del capital como si fuera a través de la libre inmigración de los trabajadores. nos hace preguntar qué pasará si toda la población de la tierra consume los recursos de manera asociada con los salarios reales corrientes de los países con altos salarios. que no congenia sin embargo con los sentimientos liberales. son de esta manera fácilmente extensibles a las restricciones sobre la migración del capital. en la forma de mano de obra barata.Los economistas neoclásicos admiten que las externalidades resultantes de la sobrepoblación pueden extenderse a otras naciones. El problema de la movilidad de la competencia mediante la reducción de estándares será considerado con la armonización de los estándares hacia arriba. Todavía menos. pero queda sin preguntarse en la visión neoclásica. mucho menos el muchas veces requerido incremento mediante la “armonización hacia arriba” de los estándares de consumo. Los economistas del Estado-estable sugieren la siguiente respuesta: la capacidad de regeneración y asimilación de la biósfera no puede soportar sosteniblemente aún los niveles presentes de uso de los recursos. Pero las externalidades de la sobrepoblación. La fe neoclásica es que el crecimiento eventualmente elevará los salarios al nivel de los que anteriormente eran más altos y aún más. Escala sustentable La respuesta generalmente dada para los problemas de distribución mencionados arriba es que el crecimiento se ocupará de ellos. Esta cuestión es central para el paradigma del Estado-estable. o se da la respuesta fácil de que no existen limites ambientales. El problema de la distribución de la caída de los salarios. . escala sustentable del uso total de los recursos. El tercer objetivo. el ecosistema puede sostener la armonización de los estándares hacia arriba en una población siempre creciente tratando de consumir cada vez más per cápita. y esto otorga una razón legítima en contra de la libre inmigración. La legitimación de las restricciones sobre la migración de trabajadores. en los países con salarios altos será solamente temporal.

Este límite al desarrollo no reconocido hasta el momento pone un freno a la habilidad del crecimiento de dejar atrás los problemas de distribución puestos de manifiesto por el libre comercio internacional con la libre movilidad del capital. Frente a estos enormes problemas. el cual debería servir para recordarnos que la desregulación no es siempre una buena política. la distribución equitativa y la sostenibilidad ecológica. quien tenía que pagar a sus trabajadores suficiente como para que ellos pudieran comprar sus automóviles. La gran atracción es que cuanto más grande se hace el área del libre comercio internacional y cuanto más grande y cuanto menos obligaciones tenga la empresa. se puede seguir por un largo tiempo haciendo automóviles con mano de obra barata en un lugar y vendérselos a los que todavía ganan salarios altos en cualquier otro lado. menos responsable será ante una comunidad nacional o local. las compañías podrán evitar por más tiempo la lógica de Henry Ford. Recuerdo una experiencia reciente con la desregulación de las instituciones de . Cuanto más grande se hace el ámbito del comercio más fácil es separar los costos y benficios por lugares. En efecto. por supuesto. el libre comercio internacional llega a ser una receta para la competencia mediante la reducción de estándares que lleva a la armonización hacia abajo de la división de tareas eficiente. evitando así la disciplina de la internalización geográfica de los costos. El nombre correcto del “libre comercio internacional” (¿quién se puede oponer a la libertad?) es “comercio internacional desregulado”. Cuanto más grande el mercado. Esta es la razón por la que las compañías trasnacionales apoyan el libre comercio internacional y por qué los trabajadores y ambientalistas no lo apoyan. ganancias en la eficiencia por la mayor especialización bajo el libre comercio internacional. ¿qué es lo que solicitan siempre las asociaciones de libre comercio a las empresas y a los gobiernos influenciados por las empresas? Hay. En mayor medida las corporaciones van a poder comprar mano de obra en los mercados de bajos salarios y vender sus productos en los mercados que todavía tienen salarios altos y altos ingresos. pero esto es poco comparado con las pérdidas que ya discutimos. En una gran área del comercio internacional.

De otra manera. finito y que no crece: el ecosistema de la Tierra o la biósfera. con aquellos que minimizarían. requiere algún grado de aceptación del paradigma del Estado-estable. las compras financiadas con la emisión de documentos de alto riesgo.ahorro y préstamo. éstas son las cosas que por su naturaleza deberían ser internacionales. el punto es no negar que existen ganancias del libre comercio internacional. el argumento de la escala. de esa manera la reducción de costos proviene de verdaderas mejoras en la eficacia. en que solamente hay ganacias en el autoabastecimiento de las naciones. Simpatizo. el conocimiento. como hemos visto. la hospitalidad. en lugar de simplemente arrojar los costos sobre otros en la forma de estándares más bajos. La regulación se necesita para mantener los costos internos. es un subsistema abierto dentro de un sistema materialmente total cerrado. y sobre todo dejemos que el financiamiento sea primordialmente nacional. y no con aquellos que maximizarían.. es . estaríamos de acuerdo con Keynes.. los viajes. será desarrollada en esta sección. La visión preanalítica de la cual surge la economía del Estadoestable es que la economía. Como la última visión no es tan familiar como la primera. Ninguna entidad que logre ganancias tiene interés en externalizar los costos. por lo tanto. Pero dejemos que los productos sean simples siempre que ello sea razonable y convenientemente posible. el arte. esa vinculación económica entre las naciones. acompañado por el comercio internacional de productos que no resulta conveniente producir a nivel nacional. en su dimensión física. Las ideas. Un sistema “abierto” es uno con “tracto digestivo”. y la corriente inestabilidad de nuestras industrias bancarias y aerolíneas. Nuevamente. 1 El paradigma internacional del Estado-estable y el libre comercio Aunque los argumentos de la división de tareas y la distribución pueden ser hechos dentro del paradigma neoclásico estándar.

uno que toma materia y energía del medio ambiente en una forma entrópica baja (materias primas). entrando como una materia prima (input) y saliendo como un producto (output) es llamado “materia prima procesada” (throughput).decir. De la misma manera que un organismo mantiene su estructura física mediante un flujo metábolico y está conectado al medio ambiente por ambos lados de su tracto digestivo. en dos versiones: el mundo “vacío” y el mundo “lleno”. Por supuesto. Años de crecimiento económico (la conversión de lo natural al capital hecho por el hombre) ha cambiado el modelo básico de escasez. mientras que la materia circula dentro del sistema. así también la economía requiere un throughput que debe de alguna manera consumir y contaminar el medio ambiente. sólo relativamente vacío de seres humanos y su mobiliario (el capital hecho por el hombre) cuando estaba relativamente lleno de otras especies y sus hábitats (capital natural). Los siguientes diagramas describen la visión de la economía como un subsistema abierto. el mundo nunca estuvo realmente vacío o lleno en absoluto. antes era el capital existente hecho por el hombre y ahora es el capital natural que queda. (gráfica 1) Gráfica 1 La economía como subsistema abierto del ecosistema El crecimiento de un subsistema está efectivamente limitado por la relación complementaria entre el capital hecho por el hombre y el . El papel del factor limitante de la mayor expansión de la economía ha cambiado. y no lo contamina más allá de su capacidad de absorción.Cualquier cosa que fluya a través de uns sitema. Un sistema “cerrado” es aquel en el cual solamente fluye la energía. y los devuelve al medio ambiente en una forma entrópica alta (residuo). Una economía de Estado-estable es aquella en la cual su throughput permanece constante al punto que nada consume almedio ambiente más allá de su capacidad regenerativa.

o la sustitución. y preguntas relacionadas con la ubicación o la distribución. pero no tracto digestivo o pulmones. y para todos los propósitos prácticos no tiene medio ambiente. cercano al eclipsse de la cooperación o la complementariedad en relaciones técnicas entre factores de producción. ¿Qué son los barcos pesqueros si no hay peces? ¿Se conciben las fábricas sin árboles? Y aún si pudieramos convertir el océano entero en una laguna para pescar. entonces el capital natural podría ser totalmente reemplazado por el hecho por el hombre. las dos formas de capital son complementarias. El animal estaría en un sistema aislado. y así en adelante. Gráfica 2 La economía como un sistema aislado . Si se puediera mover. También resulta de la “conveniencia análitica” que parece haber llegado a un valor más alto en cuanto a congruencia con los hechos. Si las dos formas de capital fueran dos buenos sustitutos. sería un movimiento mecánico perpetuo. El énfasis de los economistas en la competencia. El capital hecho por el hombre pierde su valor sin un complemento de capital natural. y el único límite a la expansión del capital hecho por el hombre sería la finitud del sistema contenedor. organismos fotosintéticos. Su medida no importaría. no es muy útil para el estudio de la relación de la economía con el medio ambiente (escala).capital natural. podríamos necesitar todavía el capital natural de la energía solar. Sería completamente independiente de su medio ambiente. recicladores nutrientes. no tiene relación con su medio ambiente. Mientras que esta visión es útil para analizar el intercambio entre productores y consumidores. La analogía es como si en la visión de un biólogo un animal tuviera sólo un sistema circulatorio. es análogo a su preferencia por la competencia sobre la cooperación en relaciones sociales. Un sistema “aislado” es aquel en el que ni la materia ni la energía entra o sale. Pero de hecho. (gráfica 2). La visión preanalítica que sustenta a los estándares económicos es que la economía es un sistema aislado: un flujo circular de intercambio de valores entre empresas y hogares.

El crecimiento de la economía no está presionado por ningún sistema natural que lo rodee. como generalmente hacemos en nuestra medición de la actividad económica. pero sólo un sector el sector extractivo de la economía. entonces obviamente. y desarrollo (la realización de potencialidades o evolución a un completo. por el cual otros sectores pueden substituir sin limitar el desarrollo en general en ninguna forma importante. La visión usual preanalítica. Cuantitativa o cualitativamente los cambio siguen diferentes leyes. Si la economía es vista como un sistema aislado. La confluencia de las dos. de la manera en que lo hace el planeta Tierra. es que la economía es un sistema total y la naturaleza es un subsistema. pero no puede continuar creciendo. en otras palabras. La economía puede continuar su desarrollo cuantitativamente sin crecer cualitativamente. Desarrollo sustentable es desarrollo sin crecimiento. el producto nacional bruto. Pero si lo vemos como un subsistema de un ecosistema más grande pero finito y que no crece. y mientras la escala de la economía humana era muy pequeña en relación con el ecosistema. La economía ha crecido ahora a una escala tal que ya no resulta razonable. ha llevado a mucha confusión. La naturaleza puede ser finita. mejor o diferente estado). uno podía abstraerlo del throughput. el crecimiento está limitado. Más allá de algún punto se va a aproximar a un estado estable en sus dimensiones físicas. porque no habría sacrificio aparente en incrementarlo. entonces no hay medio ambiente que presione su continuo crecimiento. incremento físico en tamaño resultante de la adición o asimilación de materiales).Los economistas están interesados en la escasez. También hemos fracasado en hacer la distinción elemental entre crecimiento (es decir. una economía físicamente de Estado-estable que puede continuar desarrollando mayor capacidad para satisfacer los . la que soporta la mayoría del análisis económico neoclásico.

pero no incrementando el throughput de los recursos. El libre comercio internacional ofrece la posibilidad de importar capacidad de carga ambiental en la forma de materias primas y capacidades de absorción de residuos en el intercambio de producción. . o mejorando las instituciones sociales. Esto tiende a incrementar el throughput. De cualquier manera. Más aún. como resultado del incremento de la integración causado por el comercio internacional. haciendo más difícil para el último atemperar el crecimiento del primero. retornemos al problema del comercio internacional y consideremos dos preguntas: ¿Cuál es el efecto más probable del libre comercio internacional sobre el crecimiento? ¿Cuál es el efecto más probable del libre comercio sobre el desarrollo? Es probable que el libre comercio internacional estimule el crecimiento del throughput. o clarificando las prioridades éticas. Implicaciones para la política sobre comercio internacional A la luz de la distinción entre crecimiento versus desarrollo. Por lo tanto. mientras otras cosas se mantienen iguales.deseos humanos por medio del incremento de la eficiencia en el uso de recursos. Pero podría ser alegado que el país exportador de la capacidad de soporte puede haber tenido que incrementar el throughput mucho más que si hubiera producido los productos internamente en vez de importarlos. Ello permite a un país exceder sus límites internos de regeneración y absorción al importar estas funciones de otros países. habrá menos oportunidades de aprender de la experiencia previa de otros países con un throughput controlante. El libre comercio internacional introduce una mayor separación espacial entre los beneficios de la producción y los costos ambientales del crecimiento del throughput. y haciendo eso probablemente actúe como un balance para incrementar el crecimiento del throughput y la degradación del emdio ambiente. más simultáneos y menos secuenciales que lo que harían con menos comercio internacional e integración. los países enfrentarán controles ambientales más tensos. el comercio internacional pospone el día en que los países deban enfrentar la disciplina de vivir sin capacidades naturales regenerativas y de absorción.

El comercio internacional incrementa la competencia a bajos costos. La externalización de los costos es ineficiente socialmente. La competencia que reduce los estándares para mantener o atraer capital sin controles por medio de la reducción de salarios. el libre comercio internacional tiende a incrementar el crecimiento del throughput y el grado de degradación ambiental. como ya se discutió. Los costos pueden ser reducidos por verdaderas mejoras en la eficiencia técnica. aparece un conflicto entre la promoción de la eficiencia estática y dinámica. Esto crea un incentivo para la empresa y la nación de origen para encontrar medios técnicos superiores para tratar las toxinas que producen. En otras palabras. no es desconocida. Pero hay otras probables consecuencias también. Un país que trata de internalizar costos externos no puede lograr una política tan eficiente si entra en libre comercio con países que no internalizan sus costos externos. al hacer insumos de los recursos y al poner las capacidades de absorción de todas partes a disposición de los requerimientos de cualquier lado. Por ejemplo. sino también el país bajo cuyas leyes la empresa opera. estándares ambientales. de acuerdo con los precios y las tecnologías de hoy. seguros médicos. La reducción de la eficiencia resulta en un throughput más alto que cualquier nivel dado de bienestar social. o rediseñar los procesos para evitar su producción. ¿Tenderá el libre comercio internacional a incrementar la eficiencia de los recursos y a reducir el daño ambiental hasta algún nivel de bienestar? En el párrafo precedente se señaló que el comercio internacional podría incrementar la eficacia de los recursos a través de la especialización. Pero una eficiencia más dinámica ayudaría al dejar fuera de la ley la exportación de elementos tóxicos. la competencia puede “incrementar la eficiencia” o “reducir los estándares”. o porla externalización desde las bases de la empresa hasta el público mediante la reducción de los estándares sociales.Resumiendo. ambientales y de seguridad. y así en adelante. Además. mientras que otras cosas permanecen iguales. en efecto internalizando sus costos en su país de origen. . es decir no solamente la empresa. el comercio internacional de residuos tóxicos promueve la eficiencia estática al permitir a los residuos ser dejados en el lugar que cueste menos.

M. a menos que se pruebe lo contrario en casos específicos. los problemas de división de tareas. Donald Moggeridge. “National Self Sufficiency”.En conclusión. 1933. Las medidas para globalizar e integrar la economía del mundo deberían ser tratadas ahora como una mala idea. Keynes. . en The Collectes Writings of John Maynard Keynes. distributivos y de escala provenientes del libre comercio internacional del mundo de hoy son suficientes para revertir la posición por defecto a su favor. 21. vol. de. Londres: Macmillan and Cambridge University Press. Notas 1 J.

lo que usted no sabe lo afectará”. A pesar de que existió mucha especulación con respecto a su origen. El debate. El tema del comercio internacional y el medio ambiente creó una tormenta de fuego intelectual entre las inestables políticas internacionales acerca de cual objetivo político comercio o medio ambiente debe prevalecer. En la primavera de 1992. aparecieron misteriosamente en Washington D. el comercio internacional y el medio ambiente Jan C. el debate sobre comercio internacional y medio ambiente en Estados Unidos se desarrolló a través de la explosión de titulares internacionales y dramáticos avisos públicos.C. A comienzos de 1991. nadie dio un paso adelante para asumir resposabilidades por el cartel o por haberlo pegado en las paredes de la construcción que rodea el edificio que alberga a la oficina del Representante Comercial de Estados Unidos (USTR). inicialmente enfocado sobre las negociaciones de la Ronda Uruguay. El titular advertía “El GATT está llegando. McAlpine y Pat LeDonne1 Cuando las preocupaciones relativas al comercio internacional y al medio ambiente comenzaron a superponerse cada vez más en los años noventa una de las áreas de cambio más conflictivas en el desarrollo de la política gubernamental de Estados Unidos fue el destacado interés público y la participación en el diseño de su política comercial internacional. pisaba el Capitolio y arrojaba DDT mientras agarraba un delfín gritando. la participación pública. sobre el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte (TLC) y sobre el informe del caso atún-delfín del panel del Acuerdo General sobre Aranceles .El gobierno de Estados Unidos. un monstruo que masticaba un globo terráqueo. carteles representando a GATTzilla.

De acuerdo . la organización establecida en Ginebra que fija estándares. Varias organizaciones ambientales incluyendo la más famosa de ellas. En septiembre de 1991 un panel de resolución de disputas del GATT resolvió que Estados Unidos había violado la ley del GATT al establecer un embargo sobre atún mexicano cazado con redes purse seine. Organizaciones gubernamentales y de consumidores estaban originariamente preocupadas por la Ronda Uruguay y la posibilidad de que los estándares ambientales. El Congreso requirió garantías del presidente Bush en el sentido de que el acuerdo. ambientales y de salud. siguió subiendo hasta caldear discusiones entre representantes gubernamentales en la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE) y el GATT. Estas organizaciones se formaron aún más desconfiadas del TLC. Argumentaban que el Tlc alentaría el crecimiento no sostenible y la fuga de inversiones hacia México. de trabajadores y de consumidores se reunieron para presionar al Congreso a efecto de que rechazara la medida. cuyo uso provoca la matanza de delfines. Finalmente. la National Wildlife Federation.Aduaneros y Comercio (GATT). La Casa Blanca respondió con su Plan del 1º de Mayo estableciendo el sistema de caminos paralelos y colocando a los problemas ambientales y laborales en acuerdos separados de las negociaciones del TLC. Tan pronto como pareció que el presidente Bush enviaría una solicitud al Congreso para aprobar el procedimiento de camino rápido (fast track). en caso de ser autorizado. también la apoyaron. de salud y seguridad existentes en Estados Unidos fueran armonizados hacia abajo para satisfacer los requerimientos de la Comisión del Codex Alimentarius. La propuesta dividió a la coalición ambiental sobre el punto de si la iniciativa debía ser aprobada o no. el Congreso la aprobó. una coalición de grupos de interés público que representaban organizaciones ambientales. así como también otorgaría una ventaja competitiva injusta a las compañías que operaban en México a causa de los más bajos estándares de trabajo. tendría en cuenta preocupaciones ambientales y laborales puestas de manifiesto por la coalición.

Es interesante notar que Estados Unidos esperó más de diez años antes de imponer sanciones comerciales contra México como se requería bajo el Acta de Protección de los Mamíferos Marinos. Aunque puede no haber sido un tema importante en teoría. de un “acuerdo de caballeros” para la discusión y negociación de temas comerciales internacionales. del mecanismo institucional del GATT. La comunidad comarcial goza de una larga historia de diplomacia. Como la preocupación pública aumentó. Disonancia institucional Una cantidad de problemas estructurales son el fundamento de las dificultades que enfrentan tanto el comercio internacional como el medio ambiente y evitan la comunicación clara y la negociación justa. Concurrentemente.al panel. los ambientalistas aumentaron sus argumentos opositores al TLC y a la manera “secreta” en la que las negociaciones estaban siendo llevadas a cabo. sólo después de que una organización no gubernamental ganó un juicio y la corte ordenó que se cumpliera con el Acta. de una tradición de acuerdos internacionales. el Congreso expresó reservas acerca de su apoyo al TLC por razones políticas. esta decisión fue el llamado de alerta para los ambientalistas de Estados Unidos que nunca habían escuchado acerca del GATT. El comercio internacional es frecuentemente citado como el motor que conduce a la economía global y juega un rol importante en la determinación de las relaciones económicas entre las naciones. Estados Unidos violaba los Artículos III y XI del GATT al imponer una medida comercial unilateral (para proteger una especie fuera de su jurisdicción) que discriminaba los “métodos de producción” de México para atrapar atún. Aparecieron avisos en el New York Times y el Washington Post criticando al GATT por lo que fue percibido como un intento de socavar la ley ambiental de Estados Unidos. . La comunidad comercial forzadamente se encontró a sí misma tratando temas ambientales y peleando con un grupo de problemas extremadamente complejos. y de una relativamente clara idea de su clientela: los negocios y la industria.

las ONG ambientales están muy cerca de constituir una clientela ambiental. como una política paralela. o negociados a través de tratados ambientales multilaterales. Sin embargo. es difícil identificar una clientela ambiental. así como también a cosas intangibles como la protección de la capa de ozono. Aunque la protección ambiental está esencialmente encaminada al bienestar de la vida humana. es relativamente nuevo. separados de las negociaciones comerciales. Los negociadores comerciales están preocupados con la posibilidad de que un proceso más abierto pueda resultar en influencia indebida para los cabilderos empresarios así como en el permiso de acceso a información estratégica para competidores extranjeros. Aunque los problemas ambientales son cada vez más globales en su naturaleza. animal y vegetal. El diseño de políticas ambientales. en un contexto histórico. dijo la comunidad comercial. Los negociadores de políticas comerciales y los consultores comerciales inicialmente intentaron descalificar los problemas ambientales tratándolos como tópico incidental.Las negociaciones comerciales son conducidas en una manera mucho más secreta que el diseño de políticas ambientales. Esta falta de transparencia preocupa más a la comunidad ambiental. Dado que la comunidad ambiental está de alguna manera fracturada con respecto a sus filosofías y enfoques. Una pequeña excepción a esto es la industria de tecnologías. La protección ambiental es un tema interno y debería tratarse de esa manera. esta industria tiene sectores competitivos e . Los problemas ambientales internacionales deberían enfrentarse a través de canales ambientales apropiados. actualmente no hay mecanismo institucional efectivo para lograr un acuerdo internacional sobre políticas ambientales. Hasta hace poco la política ambiental era considerada a nivel nacional solamente. o como una cobertura al proteccionismo. productos y servicios ambientales que se estima cuenta actualmente con un mercado global de 200. y no está relacionado con el medio ambiente. o más o menos así era el argumento.000 millones de dólares anuales. otorgándoles una ventaja comparativa injusta. El comercio es sólo el intercambio de mercaderías y servicios.

Esta dos agencias también comparten un mismo objetivo: promover en el exterior las mercaderías y servicios estadounidenses y las industrias que los producen y los proveen. Lo que el actual debate sobre comercio internacional y medio ambiente ha ilustrado. el Departamento de Energía. una de las peleas más duras fue la que tuvo lugar sobre la transparencia y participación pública en el proceso. El tema . Las agencias con responsabilidad en política ambiental incluyen el Departamento del Interior. La EPA: una tradición en participación pública Como el conflicto entre el comercio internacional y el medio ambiente surgió dentro del gobierno y entre las agencias que diseñan políticas. el Congreso ha ordenado al USTR que sea el líder de los negociadores comerciales.independientes. la Administración de Alimentos y Drogas. Además. El USTR asegura que los intereses de Estados Unidos estén representados en el campo de la política comercial. hay un delineamiento mucho más claro de roles y responsabilidad entre las dos agencias comparado con aquellas agencias que comparten responsabilidad sobre el medio ambiente. sostienen los ambientalistas. Dentro del gobierno. el diseño de la política ambiental es mucho más complicado por la balcanización de la responsabilidad ambiental dentro del gobierno federal.Departamento de Comercio y la Administración Nacional de Océanos y Atmósfera. Estos intereses competitivos algunas veces chocan con objetivos ambientales de las ONG a más largo plazo. tanto a nivel nacional como internacional. Ellos también impiden que la industria haga cabildeo por problemas de protección ambiental con miras estrechas en el escenario del comercio internacional y el medio ambiente. es que el USTR no hace y no puede asegurar que la protección ambiental será incluida en el texto de la política comercial. Aunque el Departamento de Comercio comparte la responsabilidad por los problemas comerciales con el USTR. el Departamento de Estado ha tenido la responsabilidad de supervisar las decisiones de política exterior con respecto al medio ambiente. el Departamento de Agricultura. y la Agencia de Protección Ambiental (EPA). En Estados Unidos.

que históricamente ha sido conducido dentro de un proceso abierto y democrático. . la participación pública es una característica esencial del sistema por medio del cual las leyes ambientales llegan a ser leyes. En Estados Unidos. También creó los Catálogos de Liberación de Tóxicos (TRI) a efectos de proveer información precisa al público sobre químicos potencialmente peligrosos. requiere que las agencias federales preparen informes de Impacto Ambiental de las iniciativas federales propuestas más importantes con capacidad de afectar significativamente la calidad del ambiente humano. La ley ambiental estadounidense más importante en lo que respecta a normas sobre participación pública es el Acta Nacional de Política Ambiental de 1969 (NEPA). incorpora el concepto de que las comunidades deben poder informarse acerca de la cantidad y clase de químicos peligrosos usados a su alrededor. Para la comunidad ambiental. En esencia.de la transparencia y la participación pública ilustra una de las diferencias clásicas entre la comunidad comercial y la ambiental. luego son instrumentadas y cumplidas. El rol de la participación pública dentro de la EPA refleja el proceso de toma de decisiones ambientales de Estados Unidos. Las regulaciones de la NEPA fijan un extenso proceso que garantiza oportunidades para la participación pública y el diálogo durante la etapa de planificación de estas acciones. La respuesta del gobierno a las preocupaciones ambientales ha sido acelerada por hechos tales como la publicación de Silent Spring de Rachel Carson o la protesta pública sobre Love Canal y Three Mile Island. Otro ejemplo típico del compromiso con el principio de la participación pública fue la adopción del Acta de Planeación de Emergencias y Derecho de Información de la Comunidad de 1986. la transparencia se refiere a la capacidad de observar e influenciar en el desarrollo políticas públicas del público externo no gubernamental. El Acta tiene el crédito de haber reducido las emisiones contaminantes y es vista como una de las herramientas políticas ambientales más efectivas. Para la comunidad comercial transparencia se refiere al grado en el que las regulaciones afectan al comercio son discernibles paralos importadores. una de las leyes ambientales federales más antiguas. La NEPA.

Otras leyes y mecanismos de Estados Unidos incluyen el Acta de Libertad de Información. entre otras iniciativas. La experiencia con la participación de los ciudadanos a través de la NEPA y del TRI. que da al público el derecho de obtener por medio de una solicitud información. puede llevar a un público mejor informado. Los procesos legislativos. consumidores y medio ambiente para desarrollar programas mutuamente aceptables. ha llevado a la EPA a centrarse en un enfoque más abierto y flexible para crear políticas ambientales. incluyendo aquella relativa a secretos comerciales y ciertos archivos o documentos reunidos con el propósito de hacer cumplir la ley. A la EPA se le ha pedido que trabaje en forma más cercana a organizaciones de negocios. industria. incluyendo organismos con poderes ambientales. Otro ejemplo es el Acta del Sol Brillante. destruyendo meses y años de trabajo. administrativos y judiciales proveen oportunidades para la participación en la preparación y puesta de práctica de leyes ambientales. también con ciertas excepciones. con ciertas excepciones establecidas en la ley. que ordena que las reuniones de los organismos públicos sean abiertas a la observación del público. en poder de organismos del gobierno.Cuando el Congreso ordenó los mecanismos de participación pública de la EPA. Los ambientalistas sostienen que este sistema ha demostrado que un proceso abierto y transparente en el que el gobierno trabaje con todos los sectores relevantes. Estos medios incluyen la provisión de información a legisladores y un requerimiento bajo el acta de Procedimientos Administrativos (APA) que se aplica generalmente a todos los organismos gubernamentales. que han experimentado el enojo del público no involucrado en el proceso de diseño de normas. a una relación con menor . muchos se han aventurado en el alma de los burócratas del organismo. Estos burócratas se han convertido en defensores del derecho del público a participar en el desarrollo de las políticas a efecto de lograr la aceptación más rápida de las normas que resultan de ese proceso. El APA establece que los organismos gubernamentales deben permitir la información y el debate público durante el proceso de adopción de regulaciones.

no existía ningún otro foro dentro del gobierno que permitiera un debate tan abierto y claro sobre estos temas. Teóricamente. William Reilly . y representantes de a comunidad comercial.compuesto por expertos comerciales. En esa época. el FACA reconoce formalmente los méritos de buscar consejo y asistencia del público en una amplia gama de temas que afectan las políticas y programas federales. Sancionado en 1972. El FACA provee un mecanismo importante para lograr una política y un asesoramiento científico más substantivo y de mayor alcance. de relaciones exteriores. En 1991 el entonces administrador de la EPA. de políticas públicas. Hay más de mil comités federales de consulta ocupándose de una cantidad extremadamente diversa de temas relevantes para el gobierno. El primer uso de un comité externo de consulta que se tiene registrado en Estados Unidos fue hecho por el presidente George . pidió a los Consejos Nacionales de Consulta sobre Política y Tecnología Ambiental (NACEPT) que establecieran un comité federal de consulta que se ocupara de la relación entre el comercio y el medio ambiente a efectos de asistir al organismo para clarificar su posición sobre este tema. creó un foro único dentro del gobierno para dialogar sobre comercio internacional y medio ambiente. A cualquier reunión de asesoramiento o foro como ese se le requiere que sea administrado bajo el FACA y asegure la diversidad en la representación con el fin de que la asesoría sea equitativa. a unaa mejor política.confrontación entre las comunidades comercial y ambiental y. la cumbre económica del presidente Clinton realizada en Little Rock en diciembre de 1992 sirvió como un comité federal de consulta. La participación pública y el rol de los comités federales de consulta La participación pública es también vital para el Acta de los Comités Federales de Consulta (FACA). como resultado. ambientales. El Comité sobre Comercio y Medio Ambiente del NACEPT.

Identificar una función consultiva para los miembros que sirva para sus propios intereses individuales o de las economías de sus industrias. Smith..2 La Whiskey Rebellion no marcó la última vez que el gobierno buscó asesoramiento de sus ciudadanos para legitimizar una conclusión preconcebida. Bruce L.No pedir asesoramiento político sobre áreas donde la agencia ya ha llegado a una decisión. . el asesoramiento es utilizado en una manera extremadamente ad hoc. Dentro del gobierno. señala que: El presidente aplaudió la firmeza de la comisión: y afirmó que su informe probó “que los medios de conciliación han sido agotados”. una rebelión contra un impuesto interno a licores en 1791. . en su libro The Advisors de 1992.Preparar directivas restringidas para el informe de la misión del comité de consulta que en realidad sólo promuevan un interés limitado pra el que los burócratas ya han designado una solución (es conocido como el sistema de consulta “sello de goma”).Washington.R. y . ponerlos en grupos de asesoramiento competitivos. su utilidad depende enteramente de la agencia que lo solicita. Se cree que se le pidió a la comisión no solamente que aconsejara.No informar adecuadamente a los miembros del comité de consulta. y permitirle así a la agencia decidir qué consejo aceptar o rechazar. En un grave desafío a la autoridad del gobierno nacional. Y aún más el simbolismo de nombrar una comisión antes de actuar es instructivo. buscando un consejo práctico de ciudadanos desinteresados y actuando sobre la base de los hechos que se le presentaron. sino que mediara para una solución. el presidente sintió que era necesario legitimizar sus acciones investigando el problema primero. . Entre una variedad de opciones están las siguientes: -Identificar grupos con posiciones competitivas. Es evidentemente fácil aparecer como buscando consejo cuando eso queda sólo en las palabras. sugiriendo que la creación de la comisión pudo haber tenido motivos más allá de la búsqueda del consejo neutral de ciudadanos distinguidos.. debido a una falta de trabajo grupal oportuno y efectivo. quien nombró a una comisión para investigar las causas de la Whiskey Rebellion. o por razones de “seguridad” que impiden el acceso de los miembros a información relevante. . El procedió a suprimir la rebelión por la fuerza.

dicen frecuentemente los especialistas. no un interés público general. acostumbrados a un proceso más abierto. Todos estos comités de consulta están compuestos por miembros que provienen de la industria nombrados por el USTR y organismos del gabinete. tiene casi cuarenta comités con un total de aproximadamente mil asesores y está organizado en tres partes: el Comité de Consulta del Presidente sobre Política Comercial y Negociaciones. sectoriales y funcionales. dado que el mundo es naturalmente competitivo. donde individuos que no pertenecen al gobierno aconsejan al USTR y al Departamento de Comercio sobre política comercial. sin embargo. siete comités de consulta sobre políticas. representan los intereses de sus empresas.El rol de la participación pública Tanto los grupos comerciales como ambientales dicen defender la inclusión de la participación pública en el diseño de sus políticas. Existe una significativa diferencia entre el proceso de consulta utilizado por la EPA y el utilizado por el USTR. y más de treinta comités técnico. Es de destacar que la comunidad comercial de Estados Unidos se ve a sí misma como poseedora de un proceso de consulta extremadamente abierto y público. por no decir secreto.conocen los detalles de los temas técnicos en discusión . Los ambientalistas. Se percibe comunmente que mucho de lo que es negociado es confidencial. mientras los asesores de la EPA representan un espectro amplio de participación pública. Presidido por el USTR. por lo general se refieren a la caja negra del proceso de preparación de políticas comerciales. En 1974 el Congreso estableció el Sistema de Comités de Consulta para el Sector Privado. El proceso comercial. Los negocios y la industria corren con desventaja si los competidores -especialmente los competidores extranjeros. los asesores del USTR . Estas personas. Más aún. los negociadores comerciales sostienen que cualquier requisito que autorice la participación pública podría menoscabar su efectividad como negociadores porque sus adversarios comerciales tomarían ventaja de la información presentada en tales foros. requiere confidencialidad. Por lo tanto.

en la OCDE. Cuando el comercio internacional y el medio ambiente se cruzan. Ella comparte la creencia de que decisiones comerciales neutrales ambientalmente son raras. es . la comunidad ambiental por lo general se encuentra incapacitada para participar en las decisiones. el dilema fundamental para la comunidad ambiental. Instituciones internacionales tales como el GATT y la OCDE no han evaluado tradicionalmente los impactos ambientales en la política comercial. La EPA. Sin embargo. Así como el debate entre comercio y medio ambiente se intensifica alrededor de la OMC y del TLC. por ejemplo. así como la salud a largo plazo de la economía global. y en otras instituciones internacionales responsables de desarrollar e interpretar políticas y reglas comerciales. una colisión cultural se torna inevitable. Uno de los objetivos de incrementar la participación pública es desarrollar un balance más democrático entre el comercio y la protección ambiental. incapacitada para hacerse oír. Finalmente. sino también en la falta de participación pública en el GATT y sus mecanismos de resolución de disputas. Por eso. comparado con la comunidad comercial. La comunidad ambiental estadounidense comenzó a centrarse no sólo en la falta de participación pública en la preparación de políticas comerciales internas.son seleccionados desde los sectores de negocios e industria más afectados o más comprometidos con el comercio internacional. fue responsable de urgir la participación de representantes tanto de la comunidad ambiental como de la comuniad comercial en calidad de observadores en el reciente encuentro de la OCDE sobre comercio internacional y medio ambiente. La transparencia mejorada en el ámbito decisional del comercio nacional e internacional es significativa para la EPA. y más significativamente. el comercio debe internalizar la protección ambiental como una parte de la ecuación comercial para asegurar la salud del medio ambiente. Washington (a requerimiento de la EPA) ha tomado recientemente iniciativas para incrementar la transparencia y la participación pública en el proceso de adopción de decisiones comerciales en tales instituciones. sólo se solicita una participación pública estrecha o limitada.

sea efectivamente representada en los más altos niveles del gobierno federal. bajo presión de organizaciones ambientales y públicas. Los organismos o departamentos responsables de la política exterior tienen claras prioridades que superan a los objetivos ambientales.que no representa a un producto o servicio. los objetivos de la política ambiental deben ser efectivamente internalizados dentro del proceso estadounidense de preparación de políticas. por ejemplo. Para evitar este problema. o reuniones cumbre económicas. de acuerdo con los ambientalistas. Se cuestionó la efectividad de sólo cinco individuos que representaban a la muy diversa comunidad ambiental. las prioridades de organismos políticos extranjeros. sino a una amplia gama de objetivos relacionados con recursos. muchos ven a la protección ambiental como un tema interno. Esto no crea una estructura fácil. Si los organismos ambientales no se encuentran “en la mesa de negociaciones” en negociaciones comerciales internacionales. el USTR nombró cinco representantes de ONG ambientales para sus más altos comités de consulta del TLC. Bajo la administración Clinton. Este punto de vista lleva a numerosos problemas cuando se trata de asegurar que la política comercial internaliza adecuadamente los objetivos políticos de Estados Unidos respecto del medio ambiente. El comercio engaña al medio ambiente Dentro del gobierno norteamericano. balance comercial o promoción de productos y servicios estadounidenses competirán y prevalecerán siempre sobre los objetivos ambientales. Tan pequeña representación nunca podría cubrir la amplia gama de preocupaciones ambientales. En 1992. relaciones diplomáticas. Esto requiere que la protección ambiental -que incluye la protección de los recursos naturales y los temas de contaminación. multinacionales y bilaterales. Una editorial de New York Times sugirió que fuera creado un organismo separado dentro del nivel del gabinete presidencial sea para supervisar temas relativos a recursos naturales. productos y procesos de cambio. la Epa puede ser puesta al nivel del gabinete presidencial. dejando su esfera y supervisión tal como se .

la estructura del comité debe ser mejorada para asegurar que los comités de economía. y escaló a través del primer año de las negociaciones del TLC. Guerrilla militar Comenzó con los carteles empapelando Washington D. y discursos irracionales para resaltar su lado del debate. Las organizaciones ambientales y los grupos de interés público.encuentran ahora. Mientras el medio ambiente es “engañado” por el comercio internacional. tengan objetivos ambientales y de protección de los recursos naturales entre sus cometidos. Ellos están dispuestos a negociar. la política exterior y la economía.. política exterior y otros considerandos centrales para el gobierno. usados para un proceso más abierto en el desarrollo de políticas. rápidamente se frustaron en su intento de influenciar a la . En el Congreso. Sin embargo. necesita ser un miembro del Grupo de Revisión de Políticas Comerciales y del Comité sobre Personal Afectado a las Políticas Comerciales. existe una oportunidad limitada de instrumentar el asesoramiento dado a las agencias ambientales por el público. Como dijo un alto funcionario: “Tenemos tanto a la comunidad industrial como a la ambiental rogándole a Washington que llegue a una posición política comprometida sobre comercio y medio ambiente. sólo que no parece que el gobierno esté dispuesto a hacerlo”. El Grupo de Revisión de Políticas Comerciales y el Comité sobre Personal Afectado a las Políticas Comerciales son los principales organismos de preparación de políticas comerciales en Washington. Este tema recuerda la pregunta de cuándo en el proceso de diseño de políticas se solicita asesoramiento público y dónde es internalizado. La comunidad ambiental proveyó piezas de pensamiento racional e irracional. para que la EPA sea verdaderamente un jugador en el campo del comercio internacional y el medio ambiente. La actual estructura gubernamental asegura que la responsabilidad de la supervisión es estrecha y perpetúa organismos que continuan compitiendo sobre césped (sic). no sobre políticas.C.

La necesidad de la participación pública en la formulación de políticas La experiencia de la comunidad ambiental se inclina en favor de la participación pública y la transparencia en el proceso de desarrollo de políticas. intencionalmente o no. con respecto al intento de ocuparnos de este tema constructivamente. la EPA. que era capaz de tener una estrategia de dividir-conquistar. al Departamento de Estado. Como el asapecto más importante de la política comercial es la economía. Las frustraciones llevaron a acusaciones al USTR. y frecuentemente proveen asesoramiento contradictorio a Washington. y aún a otras organizaciones ambientales que se pensaba estaban derrumbándose. Es fácil acusar a la comunidad ambiental y al USTR de seleccionar aquellos temas que sirven a sus propios fines. asegurándonos de que nuestros temas están en la mesa y tratarlos”. es poco probable que las agencias lleguen a un compromiso efectivo.comunidad comercial. Las organizaciones ambientales no pueden ni siquiera ponerse de acuerdo entre ellas sobre lo que quieren lograr del debate entre comercio y medio ambiente. Sin embargo. Es claro que la comunidad ambiental ve las diferencias culturales entre el comercio y el medio ambiente como difíciles de zanjar. “para el futuro cercano vamos a tener que estar frente a frente (con el USTR). Una conclusión a la que hemos llegado durante los dos últimos años. . la participación pública es más que una experiencia cultural o tradicional. La comunidad comercial arrojó una amplia red en su búsqueda de asesoramiento. Quizás los ambientalistas han tomado la idea de la guerrilla militar seriamente también. El USTR probó. Como dijo un miembro del equipo de una ONG recientemente. es que las agencias ambientales y de recursos naturales en el gobierno y en las ONG ambientales compiten entre sí hasta el detrimento final de su objetivo político. la política ambiental queda como un hilo ornamental.

aún en la fase de negociación. Es solamente a través de la participación pública que este giro puede ser hecho. por lo menos. es imperativo que la estructura normativa ambiental de Estados Unidos y las herramientas políticas sean.La transparencia en el proceso de desarrollo de la política comercial es necesaria a causa de una cantidad y diversidad de circunscripciones representadas por objetivos ambientales. es esencial que el medio ambiente esté representado en el Grupo de Revisión de la Política Comercial y en el Trade Policy Staff Committee. Llegar a un entendimiento de la intersección entre dos áreas políticas extremadamente complejas requerirá cooperación y estrategia en una escala sin precedentes. La competitividad puede estar amenazada de una forma más fundamental si los objetivos ambientales son dejados fuera de la ecuación que si son incluidos. . Finalmente. debe ser una parte esencial del tapiz mismo. En el debate sobre comercio y medio ambiente. a veces. Esto requiere de nuevo que las preocupaciones ambientales estén “sobre la mesa” tanto en la fase de desarrollo de las políticas con el público en general. Las ONG ambientales y las agencias federales necesitarán analizar lo que ganan o pierden al proteger áreas tradicionales de territorio y distritos. El medio ambiente no puede ser el hilo ornamental en el tapiz económico. ¿La apertura destruye la competitividad de los negocios y la industria? Creemos que esa afirmación es mucho menos verdad que lo actualmente expresado por los expertos en política comercial. Hay un gran espacio para una amplia participación de los sectores preocupados por el medio ambiente en el desarrollo de la política comercial y. los que formulan políticas en Estados Unidos necesitarán decidir si la experiencia cultural o tradicional de la política comercial requiere verdaderamente que sea desarrollada y negociada en secreto. idealmente por un nivel de gabinete de la EPA. Al mismo tiempo. Es esencial que las decisiones de política económica internalicen los objetivos de la protección ambiental en forma efectiva. como en los niveles más altos de toma de decisiones del gobierno.

negocios. No persigue ningún apoyo oficial o aprobación por parte de la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos.compatibles con los enfoques globales o regionales. Notas 1 Este artículo fue escrito por Jan McAlpine y Pat LeDonne por decisión propia. Componer este nuevo tapiz sustentable y competitivo requiere que se involucren el sector público y el privado. ni la existencia del mismo debe ser inferida.R. así como también posicionar productos y servicios de Estados Unidos de una manera ventajosa y competitiva. Smith. Estos permitirá a los objetivos ambientales de Estados Unidos ser satisfechos más fácilmente allí y en el extranjero. si no idealmente la columna vertebral de esos enfoques. industria y medio ambiente. World Resources Institute. 2 Bruce L. Sin transparencia. The Advisors. este cambio complejo no ocurrirá y tanto el comercio como el medio ambiente perderán. Washington: 1992. .

Complementariedades entre libre comercio internacional y políticas ambientales

Robert Repetto

Introducción

Aunque el interés en los problemas entre comercio internacional y medio ambiente ha sido generado por potenciales conflictos entre ambos, los dos mundos son complementarios en muchos aspectos y pueden serlo más aún. La liberalización del comercio internacional como la regulación ambiental tienen como objetivo el uso más eficiente de los recursos disponibles. La liberalización del comercio internacional busca lograr este objetivo permitiendo que los países se especialicen totalmente en la producción de bienes y servicios para la cual cuentan con ventajas comparativas, y permitiendo que los consumidores compren mercaderías y contraten servicios en países que los producen más eficientemente. Las regulaciones ambientales tratan de lograr el mismo objetivo de eficiencia asegurando que el incremento total de los costos de producción y consumo, incluyendo los costos impuestos sobre otras partes a través de impactos ambientales, sean reflejados en las decisiones que enfrentan productores y consumidores. Por lo tanto, aunque muchos defensores del libre comercio internacional asignen virtudes morales a las causas que promueven, desde la perspectiva económica, ambas agendas son medios para llegar al mismo objetivo. Es cierto que los controles ambientales pueden ser usados para erigir barreras comerciales visibles u ocultas. Por el contrario, la liberalización del comercio internacional (o las restricciones al mismo) pueden exacerbar las presiones ambientales y los daños ecológicos. Sin embargo, si la protección ambiental permite a los mercados funcionar más eficientemente, incluyendo los costos

ambientales y la liberalización del comercio internacional facilita a los mercados un ámbito mayor, los resultados adversos no necesariamente pueden ser tomados en cuenta. Teniendo esto en mente, las estrategias para las negociaciones internacionales podrían ser desarrolladas para beneficiar tanto a los ambientalistas como a aquellos interesados en la promoción del comercio internacional. Las políticas que promueven el crecimiento económico y la calidad ambiental, tanto en el Norte como en el Sur, proveen una base estable para la cooperación internacional. Desde una perspectiva económica, ni la liberalización del comercio internacional ni la protección ambiental son hereditaria o inevitablemente más importantes. La eficiencia mesurable que gana la liberalización del comercio internacional ha sido usualmente estimada en un índice del 1 al 2% del PIB. Similarmente los costos de los controles ambientales y las pérdidas económicas residuales de los daños son típicamente del 1 al 2% del PIB en países con fuertes políticas ambientales, y del 3 al 5% en países con políticas más débiles. Por lo tanto, no hay ningún argumento económico fuerte por el que las políticas comerciales debieran preceder a las políticas ambientales o viceversa. Así, por ejemplo, los acuerdos sobre comercio internacional han sido escritos o interpretados (por especialistas en comercio internacional) en el sentido de que las regulaciones ambientales con impacto en el comercio internacional deban ser adoptadas de manera que cumplan con objetivos en la forma menos restrictiva posible del comercio internacional. Si ese principio se acepta, concluiremos que el sentido político ecuánime requiere que los acuerdos de comercio internacional que tengan impactos ambientales deban ser hechos en la manera menos dañina posible para el medio ambiente. Potenciales complementariedades entre los dos deberían ser identificadas y realizadas. Este capítulo provee ejemplos científicos de cambios en políticas sobre comercio internacional que ayudarían a asegurar los beneficios del comercio internacional liberado. Estos ejemplos no son exhaustivos, pero tampoco son triviales. La sola aplicación de estos cambios produciría significativos beneficios económicos y ambientales.

Cambios en la política de comercio internacional que beneficiarían al medio ambiente

Reducción del proteccionismo a la agricultura y las distorsiones de las políticas agrícolas nacionales El proteccionismo en Europa, E.U. y Japón lleva a un cultivo de la tierra mucho más intensivo en estas regiones que lo que es ambiental y económicamente razonable. Inflando precios y ganancias por acre mientras, en algunos casos, se limita la cantidad de acres que pueden ser sembrados, las políticas agrícolas inducen a los agricultores a invertir más en cada acre plantado de lo que lo harían de otra manera. Los agricultores son llevados a adoptar métodos de producción que requieren un uso intensivo de productos químicos que resultan en una mayor erosión del suelo, contaminación del agua, pérdida de diversidad biológica, y conversión de los ecosistemas y variedades naturales que de otra manera tomarían lugar. Estas políticas agrícolas internas son apoyadas por barreras a las importaciones y subsidios a las exportaciones que distorsionan el comercio internacional e imponen pesados costos sobre los consumidores y contribuyentes nacionales, y sobre otras países productores. Dentro de los países de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE), los costos anuales del proteccionismo agrícola para los consumidores y contribuyentes es de 150,000 millones de dólares por año, suma que representa más que dos veces los ingresos de los agricultores de estos países, logrados a través de esta política. Además, los precios más bajos del mundo hacen deprimir las ganancias de productores de otros países exportadores, e inhibe inversiones realmente necesarias para la agricultura en esos países, y resulta en métodos agrícolas innecesariamente extensivos que son responsables de desforestación tropical ecológicamente desastrosa. Las políticas corrientes distorsionan en gran medida el diseño del comercio agrícola internacional del mundo, sacrificando ganancias estables

del comercio internacional de casi US$ 70,000 millones anuales solamente en los países de la OCDE. En E.U. el proteccionismo contra las importaciones de azúcar es un ejemplo deplorable. Los precios del azúcar en E.U. se encuentran por lo general de tres a cinco veces por encima de los niveles mundiales, lo que cuesta a los consumidores estadounidenses varios miles de millones de dólares por año. El mercado para productores extranjeros con bajos ingresos, tales como la República Dominicana y Filipinas, ha sido severamente restringido, incapacitando a la industria del azúcar en esos países y enviando millones de trabajadores empobrecidos a situaciones críticas, convirtiéndolos en agricultores engañados y denigrados. Además, el uso de agua y productos químicos por los productores de caña de azúcar de Florida del sur del lago Okeechobee, ha sido devastador para el ecosistema único de Everglades. Las cañas han reemplazado a la naturaleza nativa. La diversidad de algas, plantas y otras comunidades ecológicas ha decrecido en relación a la pérdida del oxígeno disuelto en las aguas pantanosas. Las soluciones intentadas se focalizaron en sistemas de aguas complejas y manejo de nutrientes, en lugar de hacerlo el problema fundamental de la producción altamente antieconómica de la caña de azúcar por grandes, y muy protegidas, corporaciones. (Dos compañías producen más d ela mitad de la cosecha de azúcar de Florida). La liberalización del comercio agrícola internacional y la duplicación del ingreso agrícola, apoya las decisiones de producción que resultarían en ganacias significativas para producción de agricultores y bienestar de consumidores, reducciones en las cargas fiscales, expansión del comercio internacional, y mejoramientos en la calidad ambiental. Esto ejemplifica el principio de la complementariedad.

Reducción de barreras comerciales a las exportaciones de países en desarrollo con producciones de trabajo internsivo El Multi-Fiber Agreement y otras barreras comerciales imponen serias restricciones cuantitativas a las exportaciones provenientes

de países en desarrollo con producción de trabajo intensivo. Tales barreras afectan no solamente a los textiles y la vestimenta, sino también a otros sectores de trabajo relativamente intensivo como el calzado. Al impedir el acceso de productores de bajo costo con ventajas comparativas a los mercados de los países industrializados, estas restricciones bajan substancialmente los ingresos de los países en desarrollo e incrementan los precios a los consumidores de los países industrializados. Por ejemplo, en los años ochentas los consumidores estadounidenses pagaron alrededor de 18,000 millones de dólares por año de más, solamente por ropa y textiles. Estos costos de protección reducen el potencial empleo en los países en desarrollo y han hecho poco para ahorrar trabajos en los países industrializados, donde los productores han adoptado rápidamente tecnologías automatizadas para producir más. Al mismo tiempo, estas barreras comerciales intensifican las presiones ambientales en los países en desarrollo al forzarlos a intensificar las exportaciones de productos basados en recursos naturales extinguibles.

Uso de los incentivos del comercio internacional y las inversiones para inducir cooperación en actividades de protección ambiental internacional. Ha habido muchas discusiones acerca del uso de sanciones comerciales unilaterales o multilaterales para desalentar la falta de cooperación. El uso de las sanciones al comercio internacional en el Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Deterioran la Capa de Ozono para prohibir importaciones de clorofluorocarbonados (CFCs) y productos que contengan CFCs de países signatarios y (eventualmente) no signatarios, es un ejemplo. Existe una preocupación de que, si se cuestionan, estas prohibiciones pueden ser tomadas como inconsistentes con las restricciones en el uso de barreras cuantitativas del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y con otras obligaciones del GATT. Aunque son legales bajos las reglas del comercio internacional, estas políticas son problemáticas porque se basan en una medida que reduce el bienestar social (restricciones del derecho

es posible divisar una estrategia “aceptable para ambas partes” que satisfacería las aspiraciones de crecimiento de países en desarrollo y las preocupaciones de países industrializados por el medio ambiente global. este enfoque puede ser aplicado a una mayor ronda de negociaciones en un Acuerdo sobre Comercio Internacional para todo el hemisferio.internacional) para desalentar otra medida (no cooperación en la protección ambiental). tales como los derechos sobre la propiedad intelectual. hay una preocupación considerable de que esas medidas sean usadas para mejorar el bienestar de los países más grandes y más poderosos. Las ganancias potenciales han sido también suficientes para inducir a ambos gobiernos a acordar la asignación de recursos adicionales realmente necesarios para la protección ambiental en la zona de la frontera. El uso de concesiones de comerciales para invocar la cooperación ambiental internacional constituye un enfoque que probablemente generará mayores ganancias económicas y ambientales. antes que un mejoramiento general en el bienestar social. La Ronda Uruguay del GATT demostró la posibilidad de unir los acuerdos de liberalización del comercio internacional a las negociaciones sobre estos problemas. No hay ninguna razón por la que los acuerdos sobre liberalización del comercio internacional no puedan ser unidos a las negociaciones sobre protección ambiental. puede ser el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte (TLC). Un ejemplo posible. a expensas de los más pequeños y débiles. Más aún. La perspectiva de ganancias comerciales e inversiones substanciales ha sido aparentemente suficiente para inducir al gobierno mexicano a mejorar la capacidad de sus agencias de protección ambiental y mejorar la aplicación de sus propias regulaciones ambientales. No hay garantía de que el resultado sea un mejoramiento neto en el bienestar global. Si tiene éxito. . La estrategia “aceptable para ambas partes” es una de las razones más fuertes para contemplar una “ronda verde” de las negociaciones del GATT tendiente a responder a problemas ambientales globales. En un mundo todavía preocupado por restricciones económicamente problemáticas al comercio internacional y las inversiones.

Oscurecer los verdaderos costos de producción puede distorsionar los modelos de comercio internacional. La cooperación financiera internacional y la asistencia técnica pueden permitir a los países que estén llevando adelante el ajuste. pueden llevar a elevar las presiones ambientales en sectores específicos.Este enfoque es también un fuerte argumento para la incorporación de consideraciones ambientales en programas de ajuste estructural financiados por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Un principio igualmente duradero de la economía ambiental es que los costos de los daños ambientales no serán reparados por la parte que los causa a menos que haya una efectiva política legal. Estas políticas pueden tomar la forma de responsabilidad ambiental por daños. económica o regulatoria que substituya la falta de mercados en lo que toca a calidad ambiental. Todas estas políticas pueden estructurarse para imponer sobre el contaminador los costos potenciales que sus actividades crean a otras partes. anticiparse y evitar daños ambientales que emanen de tales programas. Mientras estos problemas están esencialmente alrededor del mundo para establecer sistemas y políticas económicas de mercado. impuestos por efluentes o estándares regulatorios de emisiones. Este principio es la base de disciplinas duraderas en los acuerdos de libre comercio internacional contra subsidios relevantes para el comercio internacional y prácticas de dumping. Cambios en las políticas ambientales que beneficiarían al comercio internacional Regulación efectiva de las externalidades ambientales sin precio Un principio fundamental del comercio internacional es que los procesos del mercado generarán un sistema de producción y comercio internacional que seguramente conformará una “ventaja comparativa” si todos los costos de producción se reflejan en los precios de los productos. Se sigue que los gobiernos que instituyen tales políticas ambientales mejorarán las condiciones para el comercio .

son ejemplos de estos cambios benéficos. mientras otros pusieran la obligación del cumplimiento sobre los contaminadores. En combinación con la adopción de estándares ambientales razonables. Tales cambios pemiten tanto a las transacciones internacionales como a las nacionales estar basadas en costos de producción reales. Ninguno de los países de la OCDE ha adoptado universalmente el principio. Adherencia universal al principio Quien Contamina Paga Los gobiernos de la OCDE se pusieron de acuerdo sobre el principio Quien Contamina Paga veinte años atrás. lo cual es otra fuente de distorsión en el comercio internacional. por ejemplo. y varios países en desarrollo y anteriormente socialistas no han impuesto virtualmente ningún requerimiento efectivo sobre los productores. Por ejemplo. la adherencia al principio Quien Contamina Paga . Sin embargo.internacional mientras protegen el medio ambiente. por no mencionar la práctica. Esto llevó a serios problemas de contaminación del agua y de la tierra. Este principio ha sido aplicado solamente algunas contadas veces dentro de la OCDE. pocas empresas maquiladoras estaban administrando los residuos peligrosos que generaban de una manera segura o aprobada. no implica de ninguna manera que todos los países deberían desarrollar los mismos estándares ambientales o imponer los mismos valores sobre los daños ambientales.U. La creación de capacidad para aplicar regulaciones ambientales en México. Esto ha resultado en daños excesivos a la salud y a la ecología y ha fracasado al no inducir a los productores a hacer cambios basados solamente en tecnologías y técnicas bien conocidas y menos costosas. o la institución de regulaciones ambientales en Europa del Este. ha sido en gran medida exceptuada. el costo de los daños ambientales es casi cero. La agricultura. para evitar los desplazamientos y las distorsiones que podrían resultar si algunos gobiernos subsidiaran el costo de cumplimiento de estándares ambientales. sin embargo. fuera iniciada. antes de que la acción tendiente a hacer cumplir la ley en la frontera de México y E. Esta afirmación.

tales como el agua y la energía.U. por ejemplo.aseguraría que los costos ambientales sean internalizados en los costos de las empresas y en los precios de los productos. Eliminación de la subvaluación directa o indirecta de los recursos naturales Los recursos naturales. Las preocupaciones sobre las consecuencias ambientales deberían ser de esa manera en gran medida eliminadas.000 millones en exportaciones anuales provenientes de los países en desarrollo incluirían pagos de alrededor de $ 10. Si los precios de sus exportaciones.000 millones por importador. La preocupación sobre las consecuencias ambientales de la liberalización del comercio internacional debería ser también enmudecida. está subsidiada en un promedio del 85 al 90%. son frecuentemente subvaluados tanto en los países industrializados como en los países en desarrollo. como en Estados Unidos. Una mayor adherencia al principio Quien Contamina Paga también provee un beneficio económico adicional a los países en desarrollo. incluyeran los costos del cumplimiento ambiental. entonces los $ 500. más grande que el flujo corriente anual de la asistencia para el desarrollo del hemisferio sur en programas ambientales. está también subsidiada y . El agua suministrada por las agencias públicas para riego en Estados Unidos. especialmente al hemisferio norte. Las disputas comerciales sobre subsidios ambientales ocultos y “ecodumping” deberían ser en gran medida eliminadas. en su mayoría en el hemisferio norte. Esta suma es por mucho. porque los controles ambientales y los costos serían adecuadamente reflejados en los costos del mercado. Por ejemplo. Por ejemplo. La producción maderera en los bosques nacionales de E. los consumidores del norte estarían pagando una mayor proporción de los costos ambientales asociados con sus estándares de consumo. si el control de los costos ambientales promedio es de casi el 2% de los costos de producción. la fase piloto del Global Environmental Facility incluía promesas anuales de cerca de $ 500 millones por año para apoyar la protección ambiental en los países en desarrollo. lo cual ayudaría a sufragar el costo de los controles ambientales.

Por ejemplo. incluyendo salinización del suelo. a Canadá. subsidia la producción de hidroelectricidad y madera. Los subsidios al agua en el oeste de E. Su eliminación genera beneficios comerciales y ambientales. Armonización de los estándares de procedimiento que regulan las evaluaciones de pruebas y riesgos Mientras que los países pueden entendible y legítimamente adoptar diferentes niveles de calidad de productos o riesgos ambientales. al igual que en la mayoría del mundo. ha llevado a severos daños ambientales. tales subsidios afectan significativamente el uso y manejo de los recursos naturales. contaminación de humedales. a causa de la división de responsabilidades entre la Agencia de Protección Ambiental y el Departamento del Interior. El uso adicional del carbón incrementa las emisiones de carbón y desata incrementos en la emisión de dióxido de carbono y otros impactos ambientales.U.muchos de los costos están financiados a través de expropiaciones del Congreso. existen muchas ganacias económicas y ambientales que pueden ser obtenidas si los procedimientos para evaluación de riesgos fueran armonizados internacionalmente. por ejemplo. sin necesariamente responsabilizar al comercio internacional excesivamente. tales subsidios resultan en un daño ambiental extenso al alentar la sobreoferta y el uso exagerado del recurso en cuestión. estas políticas distorsionan el comercio internacional.U. Los siguientes problemas pueden ser acordados internacionalmente sin violar la autoridad de cada país para decidir por sí mismo el nivel de riesgo aceptable: ¿Cómo deberían ser evaluados los riesgos? . Si el recurso subsidiado es directamente exportado o usado como un insumo en la producción de productos primarios exportados. Otros países hacen lo mismo. y Alemania subsidia la producción de carbón. Canadá. Mientras que en Estados Unidos. Al mismo tiempo. los subsidios a los recursos de esta clase no son considerados generalmente como “políticas ambientales”. los subsidios a la madera expanden la cantidad exportada de madera suave templada de E. y reducción de las poblaciones de peces y pájaros.

Tal acuerdo también reduciría la esfera de las disputas comerciales sobre legitimidad y base científica para estándares de productos.¿Qué datos son relevantes.U. Más aún. Conclusión En resumen. Lo que se necesita para promover ambos objetivos es una visión consistente del desarrollo sostenible y un conjunto coherente de políticas nacionales e internacionales. la liberalización del comercio puede llevar a una mejor calidad ambiental. Habría también ganacias ambientales. La inseguridad en cuanto a la calidad de los productos que entran a un país desde el extranjero se reduciría. y cómo deberían ser recolectados? ¿Qué pruebas y procedimientos de pruebas son aceptables? Llegar a un acuerdo respecto de estos importantes problemas de procedimiento reduciría los costos regulatorios de inversiones y comercio internacional. desde que E. . está entre los países con estándares sobre procesos más avanzados y transparentes. la armonización llevaría probablemente a un mejoramiento general en las prácticas internacionales. y las buenas políticas ambientales pueden ayudar a asegurar ganancias comerciales y evitar conflictos. Y. Los dos objetivos son potencialmente complementarios. el miedo sobre el impacto de las preocupaciones ambientales sobre la expansión del comercio internacional ha sido exagerado.

y si México tiene algo que aportar en el nuevo proceso de integración. tiene el reto de que este estilo de desarrollo tenga como fundamento bases distintas en lo que a ambiente se refiere. nacional. Creemos que estos puede ser: histórico-evolutivo y conceptual. debemos atender a lo que denominamos. se ha convertido en una relación compleja. en la que las políticas comerciales y ambientales deben integrarse desde el inicio de su formulación. los puntos de conexión. Es en este contexto que aparece la necesidad de profundizar en el análisis de la relación comercio-ambiente. El primero trata de entender como la estructura del comercio en . Esta relación que ha sido siempre interdependencia entre el sustento natural (ambiente) y los mecanismo de distribución e intercambio de bienes (comercio). El objeto del presente análisis es hacer un breve recuento de cuál es y ha sido la perspectiva mexicana. a través de la integración comercial. que para nosotros es tanto económico como ecológico. Puntos de conexión Para poder analizar la relación comercio-ambiente.Comercio y ambiente La perspectiva mexicana María del Carmen Carmona Lara México es un país que se encuentra en una etapa de transición en su estilo de desarrollo. en la relación comercioambiente. que permiten encontrar las formas en que se expresa esta relación. regional e internacional. tanto a niel local. por un lado se inserta al esquema de la globalización. y por otro.

como ha dicho un distinguido historiador. Los productos minerales. la cochinilla que proporcionaba el color rojo para teñir las telas. y el copal y el ámbar. fueron el cacao. bebida. El maíz. vestido y material en que escribir”. los tejidos de algodón y plumas de cuya belleza se hacen lenguas quienes los vieron. no por su valor por unidad. el oro. el cobre y el estaño. no sólo procuraba a los antiguos habitantes un grano nutritivo. “El maguey sería a los mexicanos de alimento. se intentará descubrir si en el futuro México puede aportar algunos elementos en la formulación de una política de desarrollo sustentable en la que la relación comercio-ambiente adquiere una dimensión especial. que eran puramente terrestres. son dignos de citarse. cuyos aromas se esparcían en los Teocallis y en las casas. y en suma.México contenía elementos que nos pueden llevar a pensar que se conocía la relación comercio-ambiente. Del maguey extraían un líquido sacarino que fermentado produce la bebida embriagante que llamaban neutle y hoy conocemos con el nombre de pulque. la plata. Por otro lado. sino azúcar poco inferior a la de caña. el maíz y los varios productos del maguey. origen de la bebida usada hoy en todo el mundo. De las fibras se serían para hacer cuerdas y vestidos corrientes. pero sí por la cuantía de su producción.1 . El segundo a través del concepto de interdependencia que se encuentra tanto en el ámbito comercial como ambiental. eran también objeto de multiplicadas operaciones. pero más que estos artículos. Punto de conexión histórico evolutivo Cuando hablamos de comercio en México. Con las hojas enteras cubrían las habitaciones más humildes y machacándolas obtenían un pulpa para fabricar papel. no podemos sustraernos de la estructrura que este adquiere en nuestro país. Para nosotros la relación comercio-ambiente se encontraba en la diversidad de productos que existían en la región. Los más importantes artículos del comercio de los indios. que todavía constituye la base de la alimentación de las tres cuartas partes de los mexicanos.

digno de imitación. del que podemos extraer importantes experiencias. tanto que para obtener cosechas hubieron de inventarse. en tiempos de la tiranía de Atzcapotzalco. según sus analogías. aliviaba un poco la ferocidad teocrática. La capital del imperio azteca era el centro mercantil más importante del Anáhuac. en ella habitaban los príncipes y señores. la miel. con su valor fanático. romanesco. y el ulli. El sacerdote. por el mercader. y a la vigilancia de magistrados especiales. Como no había tiendas. la isleta mexicana. cuyos recursos naturales eran precarios. el papel. y en sus mercados se veían los artefactos curiosamente trabajados en la ciudad y los frutos traídos a cuestas por los esclavos desde remotas provincias o en las embarcaciones que surcaban los lagos y canales. y la nobleza surgida del campo de batalla.2 Por el mercader. con sus graneros y sus hospitales. las gomas aromáticas de los trópicos. el ocre y el cobre (olinallan). Los cambios se hacían en perfecto orden. merced a la separación de los artículos por grupo. respetable. para la crítica moderna. Ahí figuraron los plumajes y el cacao de Xoconoxco. el tabaco. las esmeraldas y el ámbar de las costas del Golfo. las esferas de Cuauhtitlán. la militar y la noble. los vasos suntuarios (tlahuicas). sería los altos deberes del foro y del consejo real. todo el intercambio se concentraba en el tianquistli o feria que se celebraba cada cinco días. . y creemos que su estructura y el marco jurídico en donde se daban las prácticas de comercio. el papel de los mercaderes resulta. el oro y la cochinilla de los zapotecas. las llamadas chinampas.3 Algo que por obvio y cotidiano a veces se nos olvida en México es la estructura del mercado de lo que se denomina aún como tianguis. los granos y la leña de la tierra fría. decimos. el soldado. son y han sido un aporte que forma parte del acero cultural y comercial del país. a ella afluían los tributos.Los historiadores mencionan tres grandes clases directoras de la clase pública: la sacerdotal. se convirtió en emporio de las artes y en el primer mercado del Anáhuac. sostenía el poder del imperio. puede aumentarse la de los mercaderes. Nuestros tianguis son una muestra importante de la relación comercio-ambiente.

ya que los medios a que recurrieron en . lugar de partida y de reunión de las caravanas de pochtecas que llegaban a todos los confines de Mesoamérica.4 Los comerciantes aztecas emprendían largos y arriesgados viajes hasta los confines del Anáhuac y aún a los países situados más allá. se asemejaba por su cohesión. en caso de resistencia y previas las admoniciones de estilo. sus usos y apuntadas sus observaciones las ponía en manos del rey a manera de informe. Más aún.5 México puede mostrar también al mundo el ejemplo de los errores en materia de comercio. esclavos y sirvientes. echaban a andar enormes distancias. sus ceremoniales y sus costumbres. Los pochtecas gozaban de la protección real y eran tan poderosos que a veces hacían la guerra por su propia cuenta. exclusivamente con objeto de servir de paraderos. a una orden religiosa. La ciudad era importante centro industrial y comercial. se tornaba en soldado. el gremio de mercaderes. a ellos debió el imperio su poderío más allá de las montañas en países lejanos y misteriosos. como políglota y sociólogo aprendía los idiomas de los pueblos en tránsito. Los hombres dedicados a este oficio cargados de mercancías y reunidos en caravana. Como geógrafo levantaba el plano de los caminos recorridos. pero inevitable. Dedicábanse no sólo al comercio propiamente dicho. más que de sus propias tierras de los tributos que pagan los pueblos sojuzgados y que hacían afluir a Tenochtitlán los productos de las costas y de las sierras. hacía efectivos los tributos en las estaciones de sus larguísimos viajes. entabla amistosas relaciones políticas y ceremoniales. sus costumbres. sino también al espionaje y a la trata de esclavos. La familia. se convertía en hostil y procedía al asedio. verdaderas expediciones de exploración y de conquista pacífica armada. adoptaba sus trajes. porque el mercader era un omnisciente de su época. se mezclaba con sus habitantes. mercaderes. como embajador. en nombre de la persona augusta y con todos los requisitos del ceremonial diplomático. estudiaba sus recursos.El poderío económico azteca provenía. el mercader era un agente fiscal. sus ritos. deteniéndose cada día al abrigo de grandes galeras construidas a intervalos apropiados. representaba al rey.

a cuyas fábricas acudían ciertos días en el año todos los mercaderes y comerciantes del reino. especialmente en las provincias. necesario para mantener en pie ese principio contra los extranjeros. aunque sujeto a las ordenanzas del ramo. contra los españoles mismos. los jefes o ancianos locales. contra los habitantes de las colonias. más empleaban para suplirla ciertos productos que servían de pecunia en las transacciones mercantiles: el cacao. no se podía comerciar sino por determinadas personas. con lo más precioso de sus . Las expediciones a países remotos se organizaban en grandes caravanas. bajo cuyo mando se ponían. prohibiendo a los extranjeros venir a las Américas y comerciar con ellas. es decir. Santiago Solís describe a Tlatelolco de la siguiente manera: “Era entre todas la de Tlatelolco la más admirable de capacidad y concurso. pero los había superiores en México y Texcoco. siendo el de la última instancia el propio soberano o bien su segundo. instrumentar prácticas proteccionistas. Sobre esta base descansa todo el complicado andamiaje de las disposiciones legales referentes al comercio entre España y sus colonias.7 Hacían el comercio por medio del trueque delos objetos confrontados según su valor. Es decir. fue cerrar las colonias. el ciuacóatl. en determinada cantidad y forma y por determinados puestos. Los de primera instancia eran a menudo. obraba por su propia cuenta. se erigió en principio absoluto la prohibición de restricción. Y en España. de donde todo debía venir y a donde todo debía ir. el monopolio. carecían en lo absoluto de moneda acuñada. elegían un pochtecatlatoque o jefe. La residencia del tribunal de los mercaderes estaba en Tlatelolco.materia de comercio los conquistadores para asegurar a la metrópoli el beneficio que de las colonias se esperaba. las mantas de algodón. El pochtecatl ambulante recorría los tianquiztli o mercados. Al efecto se reunían en Tlatelolco cuantos querían ser de la partida. 6 Entre los altos funcionarios de la nación había un grupo importante: el de los jueces. en algunas partes monedas de oro y lo que sería indisputablemente para comprar era el polo de oro encerrado en caños transparentes de pluma.

los pescados y finalmente cuantas cosas hizo venales el deleite y la necesidad. operaba eficientemente.” 8 En Tlatelolco y en casi todos los tianguis habían hileras de plateros. que siendo esta plaza una de las mayores del mundo. pero tenían diferentes medidas con qué distinguir las cantidades. y otros ministros inferiores que andaban entre la gente cuidando de la igualdad de los contratos. se le imponía el castigo de la esclavitud. y llevaban al tribunal las causas de fraude o exceso que necesitaban de castigo. donde se vendían joyas y cadenas extraordinarias. diversas hechuras de animales y vasos de oro y plata. No se gobernaban por el peso ni le conocieron. Había cada diputada para los jueces del comercio en cuyo tribunal se decidían las diferencias entre los comerciantes. Con la misma distribución se encontraban la fruta. pero el de la muerte cuando el culpable era un pilli. y sus caracteres con qué ajustar los precios según sus tasaciones. El Estado azteca intervenía poco en el gobierno interno de las poblaciones sometidas y se contentaba con imponer y reclamar crecidos tributos. cubiertos de algodón basto. se llenaba de tiendas puestas en hileras. que apenas dejaban calle a los compradores. y tan apretadas. permitía que el comercio floreciera en . ya que el cohecho o la conducta impropia acarreaban castigos brutales y aún la muerte. Vendían cuantos géneros de telas se fabricaban para diferentes usos así como. y sus números. como resultado de actos abiertamente antisociales. hileras de pintores con raras ideas.9 Una parte importante del cuerpo de leyes de los aztecas comprendía la pérdida de los derechos civiles. Conocían todos su puesto y armaban oficina de bastidores portátiles. reparadores de barro. capaz de resistir el agua y el sol. Los funcionarios eran de una honradez escrupulosa.frutos y manufacturas.10 Podemos decir que con estos antecedentes México contaba con una estructura comercial que con base en autoridades arbitrales y judiciales. el mecanismo de control de precios a través del control de las transacciones y de la seguridad que brindaba la estructura. y solían ocurrir tantos. Al mazehual que robaba a su padre.

sino de la gran variedad y diversidad de productos.11 No ha sido sino hasta el siglo veinte en que la interdependencia ha tomado cartas de identidad en el campo del análisis científico. Las razones del hábitat de una especie concreta eran a menudo complejas. considerándola como un término estándar para designar las interconexiones específicas y sistemáticas del mundo natural. en el que la diversidad y el libre intercambio permitían que ésta fuera más equilibrada. afectando el comportamiento de otras especies.las ferias que se daban de lugar en lugar y como mecanismos de penetración del imperio. A lo largo del descubrimiento de las interdependencias del mundo viviente. En 1907 el naturalista Alexander Von Humboldt escribió “En la gran cadena de causas y efectos ninguna cosa ni ninguna actividad debería ser considerada aisladamente”. También se descubrió que la distribución de las plantas y de los animales no era fortuita ni estática. la interdependencia. Las localizaciones espaciales a menudo estaban relacionadas a parámetros biológicos entre los que se consideraban como factores la competencia. localizados y descritos. Un elemento importante a destacar era que el control de precios se derivaba no sólo del hecho de una tasación especial y de la existencia del trueque. Punto de conexión conceptual Consideramos que otro de los puntos de conexión que es importante analizar es el que se deriva de uno de los conceptos que es común en el ambiente y en el comercio. los organismos comprendidos han sido clasificados. la simbiosis y la preferencia alimentaria y territorial. 12 . aunque esta tarea dista mucho de estar completa sobre todo en los bosques de lluvias tropicales. la libre oferta generaba la libre demanda. este es el antecedente de la relación comercio ambiente.

Las ciencias biológicas y del comportamiento han identificado secuencias cronológicas. Si el orden de la naturaleza es la unidad y no la dicotomía. si consideramos que el primero depende del segundo ya que de él se extraen las materias primas y la energía necesaria para la producción de mercancías. sería un consenso público basado en el conocimiento probado de costos y consecuencias que reconozca “sabiamente” las relaciones de interdependencia. A medida de que el profundo y a menudo destructivo impacto del comportamiento humano sobre la Tierra se volvió mas aparente. Hoy en día en el mundo la base más firme para el reparto autoritario de los recursos entre los valores o la modificación política de las elecciones de mercado. entonces el concepto de incompatibilidad . El descubrimiento de la naturaleza de la biósfera implicó inevitablemente al hombre un proceso de autodescubrimiento. Para profundizar en el análisis de esta relación es necesario seguir a Caldwell. que nos dice que para entender las relaciones entre economía -y el comercio como parte de ésta y el medio ambiente es necesario especificar de qué tipo de economía y de medio ambiente estamos hablando. Por ejemplo. las sociedades han fracasado a la hora de actuar de manera oportuna para evitar la catastrófica explosión de la población humana. lo inevitable de las ramificaciones y los efectos de los intervalos de tiempo se han convertido en conceptos esenciales para seguir el comportamiento humano con relación a la biósfera. debido a un fracaso casi universal al apreciar la importancia del crecimiento exponencial. la necesidad de saber más acerca de la naturaleza humana se hizo cada vez más evidente. periodicidades e interdependencias entre organismos que deben ser respetados para evitar consecuencias nocivas. En el marco de las políticas medio ambientales las necesidades de prevención y de tiempo. El aparente crecimiento del comportamiento aberrante entre individuos y sociedades sugirió que las adaptaciones humanas que requerían los cambios hechos por el hombre en el mundo moderno podían estar rebasando la capacidad de adaptación de muchos individuos.13 La interdependencia se muestra también en la relación comercioambiente.

14 El concepto de interdependencia a nivel social es un poco más complejo de describir. en el esquema de las relaciones sociales y políticas. ya que replantea el esquema de las relaciones intersubjetivas. es vista por el “dominante”. ejercer la fuerza sobre el otro. en las que el poder parece ser el denominador común. Pero para este. lo que es real. La conciencia de depender de otro. permite al “dominado” saber hasta dónde se da la relación. es que cuando la relación de interdependencia. el sistema comercial. que es un nuevo enfoque que transforma al esquema de dominación o poderío. en la escala que se quiera ver. para nosotros. Es decir. Pero para este trabajo lo que queremos destacar como aporte de México a la relación comercio-ambiente. se hace difusa. son pautas de la conducta humana que se reflejan en la competencia social y que se expresan también en las relaciones comerciales. se le escapa. la interdependencia se explica más por la dependencia que por la independencia. La idea de la equidad desde el punto de vista social es muy parecida al concepto ecológico 15 . nada es igual ni equilibrado en el mundo social y en el mundo natural. científico. su posición en la relación hace que casi no la note. es la relación de interdependencia. tecnológico y financiero. . la manera en que depende del “dominado”. sin embargo ambos son inexistentes. Como el ecosistema. lo que vale es la relación entre los elementos que lo conforman y por ende de su interdependencia. Por ello es que la interdependencia en el campo comercial está más que nada relacionada con los esquemas de dominación a todos los niveles.entre economía y ecología per se pertenecen a un nivel de comprensión más bajo. el “dominado” la relación siempre es clara ya que la vive e intenta transformarla. Poderío y dominio. y sólo así se entiende la necesidad de la integración y creemos que lo mismo ocurre a nivel de mercado.

es un aporte a la relación comercio-ambiente.16 El gobierno mexicano recurrió al GATT. Otro punto de conexión México ha aportado a la relación comercio-ambiente el uso de los mecanismos formales para que se de una sentencia a su favor dentro del GATT en el llamado caso atún-delfín. Inició también negociaciones para su reincorporación a este organismo. entre los que sobresale la CIAT. de preservación se escondían poderosos intereses proteccionistas.17 A partir de la aplicación del embargo atunero. Al mismo tiempo. es esta visión que como dependiente tiene de la interdependencia y su postura ante la posible integración comercial. El curso que siguió el conflicto repercutió en la actitud de las organizaciones ecologistas de E. pero con la exigencia de que se reformen los estatutos a fin de que se incluyan las necesidades de los países de la zona en cuestión.U.Por ello el aporte de México a la relación comercio-ambiente. procuró modificar políticas y reglamentaciones internas a fin de que la flota atunera mexicana se apegara con mayor rigor a los requerimientos estadounidenses.U. Y también este caso puede anticiparnos problemas similares derivados de supuestos científicos que no están plenamente comprobados ni universalmente compartidos. El hecho de que México pudiera hacer ver al mundo que detrás de las legítimas preocupaciones ambientales de E. Luego el gobierno mexicano se adhirió formalmente a la Convención sobre Comercio de Especies en Peligro de Flora y Fauna Silvestres. respecto a las provisiones en materia ambiental que exigieron incluir en el TLC.18 . alegando que el embargo iba en contra de las reglas del comercio internacional e intensificó su acción en foros multilaterales relacionados con la pesca. México participó más activamente como observador en los diferentes foros internacionales. así como de las dificultades para manejarlos.

U. sus esquemas comerciales eran muy . el desarrollo sustentable y el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte. con un preámbulo que consagra. y precisó que ninguna disposición del acuerdo lo justificaba. así como el crecimiento de la deuda externa. James Carter. para culminar una negociación que se inició como puramente comercial. recursos que para México son bienes de la nación. hizo entender a México que se encontraba fuera de la jugada internacional.El mes de septiembre de 1991. clandestina. el panel de expertos del GATT emitió su resolución favorable a México en el caso del atún. México y el TLC: un punto de conexión especial Como parte de la perspectiva mexicana en la relación comercioambiente encontramos la forma en que México ha incorporado el principio de integración comercial. Desde 1979 el entonces presidente de Estados Unidos. informal. México desconfió de los primeros planteamientos. con la firma del Tratado de la Paz. en un Tratado de Libre Comercio. En ese entonces se veía como una oportunidad para dar seguridad energética a E. inició negociaciones para la firma de un tratado de libre comercio con México. En 1986 la caída de los precios del petróleo y su efecto en las finanzas mexicanas. A partir de entonces y hasta 1985 podemos decir que se dio un fenómeno de integración comercial silenciosa. que puede ser considerado como uno de los instrumentos bilaterales de mayor importancia en la agenda bilateral de los últimos tiempos y como antecedente importante de la negociación comercial de los años noventa. hubo de clarificarse en materia ambiental. Calificó tanto el embargo como la ley en que se basó como restricciones contrarias al Artículo XX del GATT. como uno de los objetivos del mismo. sobre todo porque la negociación parecía que se centraba en los hidrocarburos. Sin embargo todo lo que no quedaba claro en las relaciones comerciales de México con E.U.

se inició un nuevo periodo de negociaciones para ver la posibilidad de la integración de México al comercio de América del Norte.U. Bllescá y Ca. 4 Alvarez.U. Sucesores Editores. 529-530. p. La evolución mercantil.336 3 Ibidem. como en la postura que México asuma. J. tanto bilaterales como regionales y a nivel global.. México. Enciclopedia de México.... las condiciones estaban propicias para una negociación comercial con E.particularizados. 3a edición.cit.336 . José Rogelio (Dir. p. y la demanda presentada ante el juez Richey. algunos factores hicieron fuerte esta relación en estos años. tanto a nivel científico. y Canadá. La hacienda pública. El periodo clave para la relación comercio-ambiente fue entre 1991 y 1992. De lo que sí estamos ciertos es de que este tema debe ser un punto de debate en el futuro. op. con Japón en particular. Tomo Y. 2 Idem. 11 y 12. 5 Macedo. México. después del fracaso con los acercamientos a los países asiáticos. Notas 1 Macedo. Consideraciones finales Sabemos que en estas breves notas es casi imposible abordar de manera completa los puntos de conexión en la relación comercioambiente y lo único que pretendimos en ellas es apenas empezar a trazar líneas de análisis. en E. Pablo. comunicaciones y obras públicas. la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992.). para que se realizara una evaluación de impacto ambiental al Tratado de Libre Comercio de América del Norte.. 1977. En 1989 con el Tratado de Libre Comercio entre E. y sobre todo en las relaciones internacionales comerciales.U. y Canadá. p. 1905. p. por un lado la sentencia a favor de México en el GATT en el caso atún/delfín.

Lynton K. 53. Pallares. op. 13 Idem. p. 11 von Humboldt.163. cit. 17 Idem. Ideen zu einer Geographie der Pflazen einem Naturgemälde der Tropenländer Tübingen. . México. 398. “La cuestión del medio ambiente en la agenda trilateral”. 12 Caldwell. en MéxicoEstados Unidos-Canadá. ciencia y política medioambiental.. México. 1993. 1993. Edición Facsimilar.134 15 Utilizamos el término a sabiendas de su inexistencia a nivel ecológico en donde es homeóstasis 16 Torres.Derecho mercantil mexicano. p. 9 Pallares. 3a edición.C. 408. 1987. pag. 1991-1992. Madrid. 1977. José Rogelio (Dir.).. McGraw Hill. Tomo I. Facultad de Derecho. p. Idem. 1807. El Colegio de México. p. Jacinto. Pallares. Jacinto. p. Cotta. 531 y 532. ibidem. Ecología. 10 Alvarez. Alexander y Bonpland A.6 7 Idem. Berj F. 15. Enciclopedia de México. 160. UNAM. p.. 8 Cit.. p. pos. Blanca.55 14 Idem.. México. p.

Ese éxito se debe a la presión ejercida por grupos ambientalistas en los tres países. Por el contrario. La incorporación de parámetros ambientales en el texto final del tratado y en sus acuerdos paralelos. así como fuente de disputas comerciales entre los países. E. es importante reconocer que este nuevo papel del medio ambiente puede ser también un elemento de desigualdad a nivel nacional y regional en la distribución de los beneficios esperados del crecimiento económico.U. Para México.U. y en particular para la región fronteriza entre México u E. No obstante. La entrada en vigor del TLC no cancela la discusión de este tema. a través de la inversión de los recursos prometidos por ..U. Por primera vez el tema se vincula de manera directa y con tanto éxito a un acuerdo internacional de comercio. Sánchez La intensa discusión suscitada alrededor de los aspectos ambientales del Tratado de Libre Comercio en América del Norte ha otorgado a este tema una atención y prioridad poco antes vista en México.. y Canadá. lo que les ha conferido a varios de ellos una importante capacidad de gestión a nivel nacional. pero sobre todo en E. le impone una nueva dinámica y prioridad dada la enorme imprecisión que aún persiste sobre la forma como se irán generando sus posibles efectos ambientales. las cuales podrían surgir bajo un principio de protección ambiental no necesariamente justificado. este proceso ofrece en este momento la posibilidad de controlar varios de los problemas ambientales y urbanos que por décadas la han afectado. y en alguna medida. a nivel regional en América del Norte. refleja un primer intento por concebir el crecimiento económico bajo una perspectiva más amplia para prevenir y disminuir algunos de sus posibles efectos negativos.Algunas reflexiones sobre las posibles implicaciones ambientales del TLC en México Roberto A.

Una consecuencia posible de esa presión es que México incremente su vulnerabilidad al ser objeto de demandas comerciales con un argumento ambiental. .000 millones de dólares). sino que se extiende a otras partes del territorio nacional. En primer lugar. El TLC puede también impulsar el surgimiento de nuevos problemas ambientales. Existe también el riesgo de que el país no cuente con los recursos para cumplir con los tiempos impuestos por el tratado. abandonando otras áreas de la protección ambiental. El TLC presiona a México para mejorar su sistema de protección ambiental en el menor tiempo posible. Un segundo aspecto crítico para México es que inicia un proceso de transición impuesto por el TLC con un elevado grado de deterioro ambiental y deficiencias estructurales en su sistema de protección ambiental. conlleva un riesgo ambiental que puede tener serias repercusiones negativas para el crecimiento regional actual y futuro.U.. es necesario tener en cuenta que los parámetros ambientales en el texto del tratado y en sus acuerdos paralelos no representan para México una garantía de que mejorará su protección ambiental o podrá controlar las posibles implicaciones negativas del TLC. como el control de residuos peligrosos de las maquiladoras en el país o en el manejo de algunos recursos naturales. Difícilmente volverá la frontera norte a tener una oportunidad similar para balancear su deficiente patrón de crecimiento actual con repercusiones más allá de lo estrictamente ambiental. El crecimiento económico esperado del TLC puede agravar regionalmente algunos de los problemas ambientales ya existentes en el corto y mediano plazo. pero existe el riesgo de que esa presión se concentre sólo en la contratación de inspectores ambientales.los dos gobiernos en esa zona (cerca de 8. No por ello puede dejarse de tomar en cuenta que el TLC. El TLC puede afectar a México al menos en dos aspectos importantes. En México ese riesgo no se limita a su zona fronteriza con E. como todo proceso económico. Este tipo de presión puede ser particularmente fuerte para armonizar los estándares ambientales en el menor tiempo posible.

y el déficit acumulado en la dotación de servicios públicos y la protección del ambiente. este proceso puede transformarse en otra fuente importante de desigualdad social. Para un país con graves carencias sociales como México. no existió . comunicaciones. El conjunto de estos dos aspectos presentan ante México un enorme reto. La ausencia de consideraciones ambientales en los programas de crecimiento económico y de desarrollo social.Esto no es un problema sencillo de resolver dado el grado de deterioro ambiental que existe actualmente en México. Sin embargo.). mínima información y control de emisiones a la atmósfera en la mayoría de las ciudades. y residuos tóxicos y peligrosos agrícolas. por lo que las inversiones se centraron en expandir la infraestructura económica regional (carreteras. sus problemas ambientales se deben también al fuerte desnivel entre el crecimiento económico y de población. agrícolas e industriales a cuerpos de agua. la aún desarticulada y débil demanda social por una mejor calidad del medio ambiente. energía. etc. El TLC puede establecer un proceso de crecimiento con beneficios económicos pero con costos ambientales importantes. y en gran medida es consecuencia del desequilibrio en las políticas del gobierno federal hacia esa región orientada a fomentar el crecimiento económico a partir de la década de los años cincuenta. La información disponible hasta el momento muestra efectos de consideración en las siguientes áreas: un mínimo control sobre residuos tóxicos y peligrosos industriales exportados ilegalmente a México o generados localmente. Ese desnivel es mayor que en otras partes del país. la degradación de recursos naturales y alteraciones a ecosistemas. En el caso de la frontera norte. los graves rezagos estructurales en la protección del medio ambiente y en la planeación del desarrollo. poco control en las descargas de aguas servidas internas. Central para el futuro de México es controlar la degradación ambiental actual en el país. el mínimo compromiso entre el capital productivo para la protección ambiental siguen contribuyendo a las deficiencias ambientales en México. y los problemas económicos por los que atraviesa el país. considerables problemas en la recolección y manejo de residuos sólidos urbanos.

y el constante riesgo de daños en la salud de los trabajadores. argumento que aparecía reiteradamente en las críticas al tratado. En la frontera norte esos efectos son manifiestos en la contaminación de cuerpos de agua superficial y subterránea (un recurso escaso y de enorme valor en la región). la contaminación del suelo y el aire. explosiones. Dentro de la contaminación ambiental destacan los problemas derivados de la industria maquiladora por ser el tipo de industria predominante en las ciudades de la frontera norte. Esta situación se agudizó durante los años ochenta a través del crecimiento explosivo de la maquiladora. El crecimiento industrial esperado del TLC da prioridad a este tema en la discusión de los problemas ambientales. Nuestro país enfrenta aún dificultades para controlar los riesgos ambientales negativos de la operación de la industria. incrementándose el riesgo de accidentes o emergencias ambientales en un número significativo de plantas industriales y otros establecimientos económicos. el surgimiento de emergencias industriales (derramas de materiales peligrosos. accidentales o premeditadas. incorporándose a la lista de problemas ambientales la generación de un mayor volumen y diversidad de residuos tóxicos y peligrosos. etc.una inversión paralela en el sector social quedando cada vez más rezagada la construcción de vivienda y servicios públicos.) con considerables riesgos en la salud pública. México no cuenta en este momento con los recursos adecuados para detectar este tipo de deficiencias. sobre todo en aquellos servicios críticos por su impacto en el medio ambiente (agua. residuos sólidos. transporte). El argumento de que México se convertiría en un paraíso para la relocalización de industrias sucias. dejaron de lado lo que desde mi punto de vista es el problema principal: la capacidad de México para garantizar aceptables condiciones de seguridad y protección al ambiente y la salud en la industria y otras actividades económicas actuales y de las esperadas del TLC. áreas verdes. drenaje. y durante el intenso cabildeo para su ratificación en el Congreso estadounidense. La extensión y profundidad delos problemas ambientales de México favorecieron las críticas al TLC durante la negociación de su texto principal. incendios. de sus acuerdos paralelos. . vialidades.

La experiencia de E. A pesar de los beneficios económicos esperados en México del TLC. Se priorizaron los problemas de contaminación industrial y la zona fronteriza con E. técnicos y humanos. en materia de protección ambiental es particularmente ilustrativa de las dificultades para establecer un adecuado control sobre las fuentes contaminantes. el por qué de su permanencia y los pasos necesarios para controlarlos. asimismo considerables recursos económicos. así como la posibilidad de que el capital transnacional opere en este país con estándares dobles en la protección del medio ambiente y la salud. la atención se centró en problemas concretos de contaminación ambiental sin tomar en cuenta el origen de esos problemas. El esquema anexo presenta una visión más amplia de los problemas ambientales en la frontera entre México y E.U. . particularmente los asociados a la industria. dejando de lado otra gama amplia de problemas ambientales y de manejo de recursos naturales no menos importantes en otras partes de México. de contar con una red administrativa capaz de poner en práctica esa política en los tres niveles de gobierno (federal. los problemas ambientales están lejos de ser mínimos. me parece importante romper con la visión parcial promovida en la discusión sobre los aspectos ambientales del TLC para México en los últimos años. ¿Qué alternativas tiene México para el futuro? En primer lugar. Las deficiencias estructurales en la protección ambiental en México incrementan ese riesgo.U. Después de veinte años de contar con una política ambiental para un estricto control de la contaminación ambiental bajo lo que se conoce como la política de control al final de la tubería. La atención se centró en considerar estrictamente aspectos de forma de los problemas ambientales sin tomar en cuenta. estatal y municipal). y una enorme presión política y social demandando cada vez mayor calidad en el medio ambiente. aspectos estructurales de la protección ambiental en México. que puede servir de referencia para . la transnacionalización de la producción incrementada por el tratado puede también polarizar aún más los beneficios del crecimiento económico en pequeños grupos y expandir el costo de sus externalidades.U. en donde el ambiente y la salud ocupan un lugar importante para la mayor parte de la sociedad mexicana. ni incorporar a la discusión. En otras palabras.

técnicos para expandir la comunicación social que facilite y . las descargas de aguas residuales. control y manejo ambiental a nivel federal y prácticamente inexistente en la mayoría de los municipios y estados de la república. Las fuentes son similares a las arriba ya mencionadas. para llevar a cabo la planeación ambiental y su vinculación con otros países de desarrollo económico y social. Otro aspecto importante en el estudio de los problemas ambientales son las deficiencias estructurales en el sistema de protección ambiental en México. la forma como estos se manifiestan y las deficiencias estructurales que dificultan su control. una baja prioridad a la protección ambiental en las políticas públicas hasta fechas muy recientes. muy poca información disponible sobre este tipo de problemas en México y una limitada capacidad de vigilancia. forestales. etc. tanto desde la perspectiva de contaminación en las emisiones a la atmósfera.el resto del país. en recursos técnicos. una muy baja participación pública en la gestión ambiental. pesqueros. las fuentes que dan origen a los problemas. el rápido crecimiento de población. Los aspectos de forma. El esquema distingue cuatro tipos de deficiencias básicas: en recursos humanos. como arriba señalé se refieren a la manifestación de los problemas ambientales. El esquema distingue tres aspectos de esos problemas. La discusión de los problemas ambientales se centra en estos aspectos de forma. La atención sobre los recursos humanos se ha limitado a cubrir lo mejor posible el bajo número de inspectores ambientales a nivel federal. económico y urbano fuera de cualquier esquema de planeación que incrementó el número de problemas ambientales y agravó otros ya existentes.). pero ha dejado de lado la otra gama de especialidades necesaria para revertir el proceso actual de deterioro ambiental: preparados para programar y mejorar el manejo de recursos naturales. en particular en aquellos que han hecho crisis o en el caso de emergencias ambientales. en virtual abandono a consideraciones ambientales por décadas en los programas públicos y privados de crecimiento económico. el manejo de residuos sólidos y el control de residuos peligrosos. como desde la perspectiva de la degradación de recursos naturales (hídricos. en información y en las políticas para la gestión.

sin considerar otros contaminantes orgánicos e inorgánicos. Si bien estas deficiencias son notorias en el nivel federal de gobierno. Al igual que en los recursos humanos. La ausencia de estaciones de seguimiento de la calidad ambiental es particularmente notoria en la mayor parte del país. incorporando pocas acciones preventivas. alternativas para su control y su puesta en práctica. El tercer aspecto de los recursos técnicos es el pequeño número de laboratorios certificados para el análisis de la calidad ambiental y su concentración geográfica en el área metropolitana de la Ciudad de México. a excepción de las tres grandes ciudades de México. particularmente en sus aspectos administrativos y legales. Una deficiencia similar existe en el caso de la calidad del agua. desde mi perspectiva es necesario poner en práctica en . Los laboratorios son necesarios para apoyar el seguimiento de la calidad del medio ambiente. El enfoque actual prioriza las acciones correctivas. el resto de las ciudades carecen de equipo para dar un seguimiento amplio y continuo a la calidad del aire. El segundo aspecto importante en los recursos técnicos es la ausencia de instalaciones para el control de residuos sólidos y de residuos peligrosos en México. las deficiencias en recursos técnicos y materiales son importantes a nivel federal en México pero apremiantes en los niveles estatales y municipales de gobierno. Si bien es explicable el énfasis en acciones correctivas dado el grado de deterioro ambiental en México. son aún más graves en el nivel estatal y municipal en donde es frecuente encontrar un número muy limitado de estos especialistas. técnicos capacitados en la gestión ambiental. cuyos análisis en muy pocas ocasiones trascienden más allá de los parámetros bacteriológicos. El programa de descentralización administrativa iniciado por México desde 1992 le confiere una mayor prioridad a solventar estas deficiencias en el menor tiempo posible. El último grupo de deficiencias estructurales se establece por las políticas públicas para la protección ambiental en México. Por ejemplo. Este es sin duda uno de los grandes problemas ambientales en México con una amplia gama de consecuencias para la salud y el medio ambiente en prácticamente cualquier parte del país.promueva una mayor participación ciudadana en la identificación de problemas.

A niel federal. Los aspectos arriba mencionados demandan transformaciones sustanciales en el manejo ambiental en México.U. Incorporar este objetivo en las políticas públicas requiere de acciones concretas para la difusión de información sobre la calidad del medio ambiente a la opinión pública (en E. es difícil pensar en una mejoría sustancial en la calidad del medio ambiente. una visión global de la gestión ambiental y una vinculación bien definida con los programas de crecimiento económico y social en el país. y algunos municipales. un número significativo de grupos civiles se han transformado en diversas partes del país. principalmente orientado al control de los problemas ambientales en la frontera norte. Las políticas públicas en materia ambiental requieren también de una planeación con objetivos y metas claros de mediano y largo plazo (de 10 a 25 años respectivamente). La propuesta consta de tres grandes apartados: la creación de la Red Mexicana de Calidad Ambiental. Sin una participación ciudadana más dinámica y más amplia. han creado dependencias para el manejo ambiental. Diversos sectores han empezado a extender esfuerzos en este sentido.). control de residuos peligrosos. un Programa Nacional de Capacitación en el Manejo Ambiental y la creación de una Red de . Este programa puede sentar un precedente importante para el resto del país ya que cubre varias de las deficiencias arriba mencionadas (apoyo a la capacidad de gestión ambiental en los municipios fronterizos. y el derecho a opinar a través de audiencias públicas sobre planes ambientales. La Cámara Nacional de la Industria de Transformación (CANACINTRA) cuenta con grupos de trabajo y asesoría sobre manejo ambiental. una mayor participación ciudadana en la definición y puesta en práctica de programas para el manejo ambiental. dentro del marco del TLC.forma paralela las acciones preventivas que eviten el surgimiento de nuevos problemas ambientales. uno de los esfuerzos más prometedores es el programa establecido en conjunto con el Banco Mundial. Un componente fundamental en un esquema de protección ambiental es la participación ciudadana. este es un principio legal que se conoce como Derecho a la Información). un creciente número de gobiernos estatales. En un trabajo anterior elaboré una propuesta orientada también a mejorar el manejo ambiental en México. etc.

La red establece equipos de asesores ambientales en los estados y municipios para mejorar a corto plazo su capacidad de manejo ambiental (definición de políticas. CONAGUA. reglamentación. pero también en su capacidad para planear una mejor administración de su medio ambiente y el manejo de sus recursos naturales. planeación. tiene la obligación de responder a las necesidades de los estados y municipios de su región. SARH. etc. las características socioeconómicas de cada región y el tipo de problemas ambientales que enfrenta. así como entre estos últimos y la iniciativa privada. Las funciones de cada nodo regional son las de dar asesoría en manejo ambiental a los estados y municipios de su región. económicos. de acuerdo a la división de regiones ecológicas del territorio nacional realizada por la SEDESOL.Análisis Ambiental. Se contempla una vida mínima de cinco a ocho años de los grupos asesores regionales para dar tiempo a que los estados y municipios desarrollen su propio grupo de trabajo sobre el manejo del medio ambiente y que estos adquieran una adecuada experiencia y cohesión de trabajo interdisciplinario. A través de este programa. apoyar y expandir la comunicación entre instituciones de investigación superior trabajando sobre aspectos ambientales en esa u otras regiones. participar en la vinculación del trabajo ambiental en esos estados con el que realizan organismos federales (SEDESOL. así como su puesta en práctica).). El Programa Nacional de Capacitación en el Manejo Ambiental (PRONAMA) crea en cada estado de la república mexicana y en sus principales municipios grupos de especialistas en el manejo del medio ambiente. Cada grupo asesor regional. . SALUD. La red está compuesta por once nodos regionales. La Red Mexicana de Calidad Ambiental (REMECA) está orientada a ayudar a México a superar sus actuales limitaciones en recursos humanos. en congruencia con las prioridades nacionales. cada estado podrá contar con personal técnico en las siguientes áreas: inspectores ambientales sobre materiales y residuos tóxicos y peligrosos industriales. La mayoría de las acciones están orientadas a fortalecer a los estados y municipios en su función de vigilancia y control del medio ambiente. materiales y residuos tóxicos y peligrosos agrícolas. técnicos y financieros para mejorar el manejo de su medio ambiente.

un especialista en cada una de las otras áreas arriba mencionadas.calidad del agua. impacto ambiental y en el área de comunicación y vinculación social. El número de especialistas en cada área dependerá de las características y necesidades particulares de cada estado. La segunda parte del programa de capacitación está orientada a ayudar a los principales municipios de cada estado a establecer su propio equipo de control y manejo ambiental. comunicación y vinculación social. El programa considera esto como una base mínima a partir de la cual cada estado continuará por su cuenta el desarrollo de su equipo de trabajo en materia ambiental. materiales y residuos sólidos municipales. impacto ambiental. administradores y planeadores ambientales sobre la ordenación del territorio. aspectos legales. ecología urbana. manejo de recursos naturales terrestres. Por ejemplo. un coordinador general y dos especialistas en ecología urbana. Dado que la problemática ambiental a niel municipal presenta grandes variaciones. uno en aspectos legales. el programa contempla que cada estado cuente con un mínimo de 20 inspectores ambientales y. . calidad del aire. siguiendo el programa federal de descentralización del manejo ambiental en México. el equipo de manejo ambiental deberá contar con un mínimo de siete inspectores. la composición de los equipos de manejo ambiental deberán responder a las características particulares de cada municipio. manejo de recursos naturales hídricos. los que sean eminentemente agrícolas podrán tener un mayor número de inspectores sobre materiales y residuos tóxicos y peligrosos agrícolas que industriales. En la práctica. Para ello el programa contempla tres grandes grupos de municipios: a) En municipios eminentemente urbanos. No obstante. así como un coordinador general. el programa podrá capacitarlos a solicitud de las autoridades locales. En aquellos estados en donde ya exista personal dedicado al manejo ambiental. los equipos estatales de manejo ambiental serán responsables de coordinar sus políticas y programas de trabajo en conjunto con los equipos federales. por lo menos.

legislación. Para su completo desarrollo se contempla un periodo de quince años con las siguientes metas intermedias. en los primeros tres años se cubrirá la capacitación de equipo de manejo ambiental en los estados seleccionados con prioridad A. dos especialistas en ordenación del territorio. un coordinador general y cuando menos un experto en cada una de las siguientes áreas: ecología urbana. recursos naturales terrestres o hídricos (dependiendo de las características de cada municipio). El desarrollo de un programa de capacitación masivo en manejo ambiental. en los tres años siguientes.b) Los municipios tanto rurales como urbanos contarán con un equipo mínimo de nueve inspectores. se propone el siguiente criterio para la asignación de prioridades en los municipios y los estados. La prioridad A se otorga a los municipios con fuertes problemas ambientales y con alta probabilidad de ser afectados por el TLC en el corto plazo (es el caso de varios de los municipios de la frontera norte y algunos otros al interior del país). uno en aspectos legales y en comunicación y vinculación social. La prioridad C se otorga a los municipios con pocos problemas ambientales críticos para su desarrollo y sin posibilidades de recibir apoyo de sus autoridades estatales en el corto plazo. La prioridad B se otorga a los municipios con fuertes problemas ambientales y susceptibles de ser afectados en el mediano plazo por el TLC. los estados con prioridad B y el resto del tiempo los estados con prioridad C. dos en recursos naturales terrestres o hídricos (según las características de cada municipio). requiere de tiempo y recursos para poder desarrollarse. impacto ambiental y vinculación social. El programa de capacitación municipal se desarrollará en forma paralela al programa estatal. Ante la imposibilidad de dotar a cada municipio del país con un equipo de manejo ambiental. c) Los municipios eminentemente rurales contarán con seis inspectores. pero con posibilidades de recibir apoyo de sus autoridades estatales en el mediano plazo. Un esquema similar se seguirá con los municipios. La prioridad D se otorga a los municipios con pocos problemas ambientales críticos para el desarrollo de su estado. . como el aquí propuesto. cubriendo las necesidades más apremiantes en el corto plazo.

Cada estado de la república deberá contar al menos con un laboratorio de análisis primario durante los primeros tres años del programa. con nodos de análisis primario a niel local en algunos municipios. En la mayoría de las regiones existen laboratorios ya instalados con mayor posibilidad de ampliar y mejorar sus recursos técnicos. primero a niel regional y luego a niel estatal. Los puntos secundarios son laboratorios con capacidad de análisis primario de muestras sobre calidad ambienta que permitan determinar cuándo es necesario realizar un análisis más detallado (identificación de muestras contaminadas). materiales y humanos que convertirse en laboratorios certificados de calidad ambiental (análisis de sustancias tóxicas y peligrosas. La red de calidad ambiental se ocupará de ese proceso. Los laboratorios regionales se mantienen como centros de apoyo regional altamente especializados.Paralelo al desarrollo de recursos humanos en el manejo ambiental se requiere crear una red de análisis de la calidad del medio ambiente. En forma paralela a la creación de los laboratorios regionales. una red de seguimiento de parámetros ambientales en regiones y localidades críticas. siguiendo la distribución de las 11 regiones en las que se dividió el país. evitar análisis caros para todo tipo de muestras y optimizar los limitados recursos disponibles. se establece cuando menos un laboratorio certificado en cada región dentro de su territorio. Durante este mismo periodo se crean nuevos laboratorios de análisis primario en los principales municipios de cada estado. La segunda fase de la Red de Calidad Ambiental se desarrollará durante los siguientes cinco años. calidad de agua y del aire). En ella se transforman los laboratorios estatales en centros certificados capaces de realizar todo tipo de análisis. La red comprende dos grandes subprogramas: una red de laboratorios certificados para el análisis de la calidad del medio ambiente. La primera fase de este programa es la creación de la red regional. la red establecerá puntos secundarios de calidad ambiental. Cada estado contará al menos con dos o tres municipios con laboratorios . Esto permite realizar análisis sencillos a niel local.

centros urbanos. La tercera fase del programa incluye la expansión tanto de laboratorios a niel estatal (entre dos y tres laboratorios certificados por estado). industriales o agrícolas importantes en el país aún no cubiertas. estatal y municipal. terminando en ese momento la responsabilidad del Programa Nacional de Capacitación en el Manejo Ambiental. La coordinación general promoverá y vigilará la creación de bases de datos de la calidad y el manejo del medio ambiente a nivel regional. Las actividades de los grupos creados por la REMECA en esos tres niveles se incluirán en esas bases de datos al igual que todo tipo de información relevante al manejo y calidad del medio ambiente. En segunda instancia se consideran aquellos centros potencialmente afectados en su crecimiento por el TLC a corto y mediano plazo no considerados en la fase anterior. Se da prioridad a los centros (municipios. y los laboratorios de análisis primario a niel municipal (entre cinco y diez municipios por cada estado). La tercera fase del programa establece estaciones de seguimiento en otros centros urbanos. Esta fase se desarrollará durante los siguientes cinco años. áreas industriales o agrícolas) que potencialmente cuenten con un elevado grado de deterioro ambiental. El original de la base de datos se . Una vez llevada a cabo la capacitación de inspectores y especialistas estatales y municipales esos grupos dependerán directamente de sus autoridades correspondientes. La coordinación general es responsable de agilizar la realización de los programas propuestos. La Red Mexicana de Calidad Ambiental contará con una coordinación general para garantizar la realización de las diversas partes del programa. así como facilitar la coordinación de programas y jurisdicciones con otras instancias de los gobiernos federal. La coordinación general de la REMECA mantendrá un seguimiento del funcionamiento de las otras fases del programa (grupos regionales y la red de análisis ambiental). mantener una transparencia en las metas logradas y el uso de los recursos. El segundo programa de la Red de Calidad Ambiental establece progresivamente estaciones de seguimiento de la calidad del medio ambiente en el territorio nacional. estatal y municipal.secundarios certificados.

Los comités tendrían también la facultad de mantener un seguimiento en la vigilancia y control de calidad ambiental. académica. Las bases de datos pueden serir además como información estratégica para la resolución de disputas bajo un argumento ambiental presentadas en el marco del TLC. Este es un requisito que ayuda a tener una propuesta compatible con las exigencias establecidas por el TLC. . Es facultad de los comités y de las organizaciones no gubernamentales apelar a instancias superiores de la REMECA. al estar representados en los procesos de ealuación de la REMECA con facultad de voz y voto. La REMECA debe promover y apoyar esa participación en cada uno de sus nieles de acción. manejo de recursos naturales. Los Comités Ciudadanos Ambientales deben garantizar la representación democrática de la sociedad (grupos no gubernamentales.). además de facilitar la evaluación externa de la REMECA y la participación de la comunidad en la gestión ambiental. La REMECA podría retomar ese mismo principio y crear nueos comités. sector priado.mantendrá en la jurisdicción correspondiente mientras que la coordinación general de la REMECA mantendrá copia de todas las bases de datos. Estas organizaciones tendrían facultad de presentar propuestas y oto como miembros de los equipos de planeación que involucren aspectos ambientales (ecología urbana. Un componente fundamental para mejorar la calidad y el manejo del medio ambiente en México es la participación ciudadana. etc). en caso de no tener una resolución satisfactoria a sus demandas a nivel local. garantizar su acceso a las bases de datos de calidad ambiental arriba señaladas y la coordinación con el Instituto Nacional de Ecología y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. del INE o de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. ordenación del territorio. La consulta de las bases de datos será de carácter público con el fin de facilitar la evaluación de la REMECA y de proporcionar información contínua sobre el estado del medio ambiente en México. pero pocos pasaron más allá de sus primeras reuniones de instalación. arios de esos comités fueron creados en los últimos tres años en México. Una alternativa para ello es establecer los comités ciudadanos ambientales a nivel estatal y municipal. grupos comunitarios. etc.

en el estudio del estado actual del medio ambiente y en la creación de inventarios regionales y locales de fuentes contaminantes así como en la participación de la comunidad en la solución de estos problemas. . en la planeación urbana y regional integral que eite la degradación del medio ambiente. Mejorar la protección ambiental es también una excelente medida de seguridad para reducir los riesgos ambientales inherentes al Tratado de Libre Comercio (TLC). Ese proceso ha logrado avances importantes en sus aspectos legales. El grado de deterioro ambiental acumulado en el país es un lastre cada vez grande para balancear el crecimiento actual y futuro. pero existen deficiencias en la igilancia de la calidad ambiental. México tiene ante sí la urgente necesidad de ampliar y mejorar su red de protección ambiental.Reflexiones finales Es importante reconocer que nuestro país se encuentra en un proceso aún incompleto para ampliar y mejorar su sistema de protección ambiental. en el manejo de los recursos naturales.

se subestimó la importancia del medio ambiente natural y humano. cuya función primordial era examinar los asuntos relacionados con el vínculo entre comercio y medio ambiente. El GATT1 (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) en un inicio tuvo un gran éxito por la liberalización que buscaba dentro del comercio mundial.Las legislaciones ambientales como instrumentos de proteccionismo comercial Adriana Díaz A partir del periodo de la posguerra se inició un gran esfuerzo por impulsar el crecimiento económico. etc. así como el de la Organización Mundial de Comercio. En contraposición. para alcanzar sus objetivos y lograr la liberalización del comercio mundial. contribuyeron a que las políticas ambientales se incluyan en las teorías del desarrollo y del comercio internacional. la globalización de las economías y el surgimiento de las amenazas ambientales a nivel mundial. principalmente en los países industrializados. que los sustituyó a partir del primero de enero de 1995. propugnando por el progreso con base en el desarrollo tecnológico. comenzó la inquietud por el deterioro del medio ambiente. Hoy en día se cuestiona su eficacia. que sirvió de base para la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. del 4 al 12 de junio de 1971 se celebró la reunión del Grupo de Expertos sobre el Desarrollo y el Medio. mismo que no convocó hasta octubre de 1991. pero fue hasta finales de la década de los ochenta cuando retomó fuerza la discusión sobre la interrelación entre comercio y medio ambiente. resulta indispensable su fortalecimiento. . debido a la problemática de este último a nivel mundial (el adelgazamiento de la capa de ozono. El crecimiento del comercio internacional. los cambios climáticos. en donde se elaboró un trabajo sobre el medio ambiente humano y natural. el efecto invernadero. El Consejo del GATT acordó crear el Grupo de Medidas Ambientales y el Comercio Internacional en 1971. por ende. a petición de la Asociación Europea de Libre Comercio.). Durante los últimos años del decenio de los sesenta y primeros de los setentas. Asimismo. al reducir los aranceles y la obligación de las partes contratantes a substituir las barreras comerciales por los mismos. que se celebró en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972. al proliferar las barreras no arancelarias establecidas al margen del mismo. centrada principalmente en los problemas relacionados a la contaminación industrial en los países avanzados.

se celebró en Río de Janeiro en junio de 1992. por sus siglas en inglés). La protección del medio ambiente es un instrumento indispensable de las políticas económicas de las naciones. a lo que se le llama “neoproteccionismo”. Durante la década de los sesenta comenzaron a proliferar las barreras arancelarias. pero debe evitarse su utilización con fines proteccionistas. puede servir como herramienta para el crecimiento económico y aumentar los recursos disponibles para la preservación ambiental”. La interrelación entre comercio y medio ambiente cada vez se reconoce más y por ende la globalización de la economía es un factor importante en dicha relación. que se ven afectadas por la competencia ocasionada por las importaciones. para proteger a las industrias nacionales de la competencia internacional. otros piensan que las legislaciones ambientales promueven la competitividad y el desarrollo tecnológico de las industrias. ya que las normas ambientales rígidas alientan la innovación de técnicas y procesos que inducen la producción de bienes y servicios superiores y rentables. Algunas industrias que centran su actividad en las exportaciones consideran que algunas políticas o legislaciones ambientales son utilizadas con fines proteccionistas. en donde “se reconoció que un comercio multilateral abierto y no discriminatorio. que favorezca la distribución óptima de la producción mundial con base en las ventajas comparativas.La Segunda Conferencia de las naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED. a causa crecimiento de los flujos comerciales en el marco del GATT y de consecuentes presiones de los empresarios y obreros afectados por no del las las . Resulta indispensable que al aplicarse alguna legislación ambiental nueva. ya que los grupos proteccionistas pueden utilizar los asuntos medio ambientales para proteger a las industrias nacionales. ya que por ejemplo. las políticas ambientales de un país pueden tener consecuencias en otro a través del comercio internacional. Por el contrario.2 Asimismo. ésta se acompañe de los instrumentos necesarios para poder cumplirla. ya que en ocasiones las industrias no cuentan con los recursos económicos ni con instrumentos de financiamiento adecuados para poder cumplir con tales medidas. reconoce que en la cooperación internacional para la preservación del medio ambiente se debe tomar en cuenta la situación del ambiente y el grado de desarrollo de los países. es decir.3 La relación entre comercio y medio ambiente es muy susceptible de ser utilizada por grupos de interés en beneficio propio.

en el marco de la Organización Mundial de Comercio. como son los principios de un comercio sin discriminación (cláusula de la nación más favorecida) y el del arancel aduanero como única medida de protección a la industria nacional. Las políticas ambientales nacionales no entran en conflicto con el GATT en tanto no se violen sus principios fundamentales. por lo tanto. En virtud de dichos principios. salvaguardias aplicadas sin compensación y nuevas legislaciones más restrictivas. en su mayoría países en desarrollo. se encuentra en el artículo 3º del Acuerdo General.7 En la actualidad el GATT carece de las disposiciones necesarias para solucionar las controversias que se susciten en materia de la interrelación entre comercio y medio ambiente. no se le pueden conceder un carácter discriminatorio a dichas medidas. permitió a los gobiernos adoptar los mecanismos necesarios para atender las presiones de sus gobernados sin violar las prohibiciones establecidas. a efecto de evitar que se afecte al medio ambiente. por lo que era indispensable que se iniciaran negociaciones respecto a dicho conflicto. Asimismo. para evitar que se tomen medidas medioambientales unilaterales que restrinjan la liberalización del comercio mundial. La cláusula de la nación más favorecida se encuentra en el artículo 1º del Acuerdo General y en virtud de ella se extienden a todas las partes contratantes las condiciones pactadas entre dos países. en virtud de la cual los productos importados deben ser tratados en igualdad de condiciones que los nacionales.4 Entre las barreras no arancelarias (obstáculos no arancelarios) podemos encontrar las cuotas de importación asignadas unilateralmente. normas técnicas prohibitivas. los acuerdos de restricción voluntaria de exportaciones. La cláusula del tratamiento nacional. debe propugnarse porque las políticas de liberalización comercial se acompañen de las medidas de protección al ambiente adecuadas. dichos sectores presionaron a sus gobiernos solicitando mayor protección. Asimismo. por lo que resulta indispensable que se inicien negociaciones respecto a dicho conflicto en el marco de la Organización Mundial de Comercio. la aparición de nuevos controles a los flujos del comercio internacional permitidos por el derecho internacional (como son los Códigos de Conducta del GATT de la Ronda de Tokio. las cuotas antidumping5 o compensatorias 6 aplicadas de manera abusiva.importaciones de países anteriormente relegados del comercio. las medidas ambientales se deben aplicar de igual manera a los productos nacionales y extranjeros. El GATT carecía de las disposiciones necesarias para solucionar las controversias que se susciten en materia de la interrelación entre comercio y medio ambiente. para evitar que se adopten medidas unilaterales que restrinjan la . que sirvieron de marco para el establecimiento de nuevas barreras comerciales).

En la Ronda Uruguay se incluyeron en las negociaciones temas relacionados con el medio ambiente.liberalización del comercio mundial. a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción y al consumo nacionales”. Por lo que debe buscarse un equilibrio entre las políticas de liberalización comercial y las medioambientales. agricultura. se trataron los temas ambientales relacionados con el comercio.” y las “relativas a la conservación de los recursos naturales agotables. en sus incisos b) y g) permite la adopción de las medidas “necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar vegetales.10 La problemática surge cuando las legislaciones ambientales incluyen además de los productos los procesos productivos. siempre que no constituya una restricción encubierta al comercio internacional.11 En ocasiones las legislaciones son utilizadas con fines proteccionistas para proteger a la industria nacional de las importaciones. debe propugnarse porque las políticas de liberalización del comercio se acompañen de las medidas de protección al ambiente adecuadas. a efecto de evitar que se dañe el medio ambiente.. se reconoció la problemática en que podían incurrir los países para cumplir con sus objetivos ambientales. El Código sobre Obstáculos Técnicos al Comercio prevé las reglas para establecer dichas normas y evitar su utilización como barreras al comercio. . ya que al aplicarlas se buscaría imponer a los productores extranjeros procesos uniformes. Asimismo. y con respecto a los obstáculos técnicos al comercio. permite a las partes contratantes la aplicación de excepciones. En la Ronda de Tokio 8 de negociaciones comerciales internacionales del GATT. El Código sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la Ronda Uruguay del GATT se incluyeron los procesos productivos. respectivamente. en relación a la protección del medio ambiente. Existen numerosos casos en los que se han aplicado legislaciones con fines proteccionistas. en relación a los obstáculos técnicos al comercio. aún cuando se trate de una medida discriminatoria. etc.9 servicios. en todo caso se tendrían que adoptar criterios científicos que justifiquen la adopción de tales medidas. para fomentar objetivos de interés público. En el GATT se permite la utilización de restricciones a las importaciones con el objeto de cumplir con sus normas ambientales. por las que se autoriza la exención del cumplimiento de las obligaciones dimanentes del Acuerdo General. El GATT en su Artículo XX. lo que implicaría el que se les otorgue un carácter extraterritorial a dichas normas. como es el caso de las barreras fitosanitarias que .. creando un obstáculo al comercio. evitando así su utilización con fines proteccionistas. propiedad intelectual. así como para establecer las normas necesarias para proteger la salud humana y el medio ambiente.

se aplicaron por E. El atún aleta amarilla es la especie más abundante. y su industria enlatadora se abastece con atún nacional e importado. Atlántico y Pacífico. se comprobó que los bancos de atún adulto nadan en asociación con bancos de delfines. ante la búsqueda de un desarrollo sostenible de las naciones del orbe. aproximadamente un 25% de la producción total mundial de túnidos. barcos estadounidenses apoyados por barcos frigoríficos realizaban faenas pesqueras en ancladeros mexicanos en aguas territoriales. subtropicales y templadas. El atún aleta amarilla se encuentra en territorio nacional en la costa del Océano Pacífico y en el Atlántico. con el establecimiento de la empacadora en Cabo San Lucas. Durante muchos años se creyó ser una particularidad del Océano Pacífico Oriental. con la liberalización del comercio mundial y la problemática del medio ambiente y la necesidad de sistemas efectivos para su protección. En esta extensión. El Océano Pacífico oriental a través de los años ha sido una de las zonas más productivas de pesca. Hasta antes del embargo.800 millas. Indico. El embargo atunero a México Antecedentes El atún es una especie altamente migratoria que se encuentra distribuida en aguas tropicales.U.U. en los océanos. que van de 600 millas a 3. siendo el embargo atunero impuesto a México uno de los principales ejemplos de proteccionismo comercial. Así. posteriormente se estableció la . escobas de mijo. Asimismo. de América contra las exportaciones de aguacate mexicano.. papa. en Cabo San Lucas durante la primavera y en Bahía de Tortugas (en la península de baja California) en el otoño. pero en los últimos años se ha comprobado que este tipo de asociaciones también se da en otros mares del mundo. de sur a norte se da la corrida del atún. al este de Hawai. principalmente del aleta amarilla. Durante la década de los treinta se inició la captura comercial del atún. de varios estudios científicos. El atún enlatado es el pescado de más alto consumo en E. En la década de los veinte. resulta indispensable encontrar un equilibrio entre estas dos vertientes para lograr el bienestar de las generaciones futuras. El Océano Pacífico oriental se extiende desde la altura del norte de Chile hasta el sur de California. en el Golfo de México y el mar Caribe. dicho país. etc. recorre grandes distancias. era el principal comprador de atún congelado de origen mexicano.

en respuesta E. salvo que esté expresamente autorizado. en Ensenada a finales de la década de los sesenta. En 1972 se publicó en E.U.U. misma que establece la aplicación de embargos comerciales contra las naciones que no protejan al delfín de la misma forma que E.A. Durante el periodo de 1980 a 1986 la mayor parte de la flota atunera estadounidense del Pacífico oriental transfirió sus actividades al Pacífico Occidental y los mares del sur. Durante el periodo comprendido en el primer embargo atunero. la Ley sobre la Protección de los Mamíferos Marinos.empacadora Atún Mex. Estas disposiciones rigen la captura .U. ya que en dicha región viajan en asociaciones ambas especies. decretó el primer embargo a las exportaciones de atún mexicano. acudiendo a los mercados de Japón. de contar con 150 barcos atuneros en 1978 en el Pacífico oriental en 1992 contaban con 6 barcos. los cuales alcanzaban una mortalidad de aproximadamente 500 delfines anuales. la economía de la flota atunera se vio perjudicada debido a que la mayor parte de sus exportaciones las realizaba a E. España y Francia. en 1990 se impuso por el gobierno estadounidense un embargo al atún mexicano y sus productos. de los cuales tres realizaban lances con redes de cerco sobre delfines. a pesar de los esfuerzos de los pescadores mexicanos para cumplir los requerimientos de la Ley para la Protección de los Mamíferos Marinos y de las diversas reformas a la legislación de la materia. Segundo embargo atunero La Ley de Protección de los Mamíferos Marinos de 1972 (incluyendo sus reformas sucesivas) prohibe la captura e importación de mamíferos marinos. mismo que fue levantado hasta 1986. así. por lo que la flota pesquera al realizar las faenas. Primer embargo atunero En 1980 dos barcos atuneros norteamericanos fueron detenidos por faenar ilegalmente dentro de la zona económica exclusiva12 mexicana. principalmente. Así. Los legisladores estadounidenses de 1972 estuvieron motivados por una supuesta captura incidental de delfines por pescadores de atún con redes de cerco en el Océano Pacífico tropical oriental. de América. S. Italia.U. lo que en ocasiones provoca que los delfines sean capturados incidentalmente. por lo que se vio en la necesidad de diversificar su comercio. observan a los delfines y lanzan las redes de cerco para capturar al atún.

prohibió la importacion de esa clase de atún procedente de México.U. que hayan sido capturados con tecnología pesquera comercial que haya causado la muerte incidental o heridas graves a mamíferos marinos.incidental de mamíferos marinos en el Océano Pacífico tropical oriental. así como la importación de atún aleta amarilla y productos de túnidos pescados en dicho océano. previo permiso del Servicio Nacional de Pesquerías Marinas. Dicha medida se dejó sin efecto el 7 de septiembre de dicho año.13 El artículo 101 a) 2) de dicho ordenamiento establece que el secretario del Tesoro prohibirá las importaciones de pescado o sus productos. en respuesta a la demanda del grupo Earth Island. Panamá y Ecuador. hecho que tiene como efecto el aplicar la Enmienda Pelly (artículo 8 a) de la Ley de . En 1988 el Congreso de E. prohibió las importaciones de atún aleta amarilla y productos de atún aleta amarilla comerciales pescados con redes de cerco en el Océano Pacífico oriental hasta que el secretario de Comercio constatara. por la cual se impuso la prohibición de la importación de atún aleta amarilla y productos túnidos pescados con redes cerqueras en el Océano Pacífico oriental por México. los países afectados fueron México. sin contar con bases científicas sólidas. Venezuela. el acatamiento de las normas de la LPMM. estableciendo. con base en pruebas documentales. el gobierno de E. Asimismo. conjuntamente al Formulario 370-1 “Yellowfin Tuna Certificate of Origin” (Certificado de Origen del Atún Aleta Amarilla).U. la Ley para la Protección de los Mamíferos Marinos dispone que transcurridos seis meses a partir de la fecha en que entró en vigor la prohibición a la importación de atún aleta amarilla y sus productos. Posteriormente el 10 de octubre de 1990. .14 El 28 de agosto de 1990 el juez Henderson de la Corte de San Francisco. de América enmendó la Ley de Protección de Mamíferos Marinos (LPMM). a menos que el importador compruebe lo contrario con base en la presentación de una declaración y pruebas documentales. toda vez que se había constatado por el Departamento de Comercio el cumplimiento de dichas normas. el secretario de comercio certificará tal hecho al presidente de E. Vanuatú. El 3 de abril de 1991 entró en vigor otra orden de la Corte con fecha 26 de marzo de 1991. la posibilidad de comparar el desempeño de la flota atunera estadounidense que opera en el Pacífico oriental con la internacional que opera en el mismo océano. autoriza la captura incidental de mamíferos marinos por la flota estadounidense en faenas de pesca comercial. hasta que el secretario constatara el cumplimiento de la LPMM. Asimismo. Venezuela y Vanuatú.U.

el secretario certificará tal hecho al presidente. para que se autorizara la utilización del sello dolphin-safe (libre de delfines) en las latas de atún que no hubiera sido capturado con red de arrastre en alta mar o con red de cerco en el Pacífico oriental. Ley de información al consumidor para la protección de delfines En 1991 las tres principales empresas enlatadoras de atún de E. En primer lugar se debe solicitar la celebración de consultas entre las partes. asimismo. Grupo especial del GATT Los artículos XXII y XXIII del Acuerdo General establecen los mecanismos de solución de controversias entre re las partes contratantes del mismo.U.Protección a los Pescadores de 1967). de la prohibición aplicable a países intermediarios. deberá certificar que ha tomado las medidas razonables para prohibir la importación de atún aleta amarilla o productos del mismo procedentes de un país cuyas exportaciones del mencionado producto estén prohibidas. Italia. una vez transcurridos seis meses a partir de la prohibición. si el secretario no recibe pruebas positivas del cumplimiento de la prohibición dentro de los 90 días posteriores a la misma. se le impondrá al país intermediario la prohibición mencionada. la parte contratante que solicitó las consultas podrá . De igual forma. Así el 15 de marzo de 1991 se anunció la entrada en vigor. si transcurrido un plazo determinado no se ha llegado a una solución mutuamente satisfactoria. Costa Rica. a partir del 24 de mayo de dicho año. en virtud de la cual se otorga al presidente la facultad discrecional de prohibir la importación de todas las exportaciones de productos pesqueros del país sujeto a la prohibición. Los países afectados por dicha medida fueron Francia. por el tiempo que estime conveniente. Embargo secundario La Ley para la Protección de los Mamíferos Marinos establece que todo país intermediario que realice exportaciones del producto sujeto a la prohibición. hecho que hará entrar en efecto la Enmienda Pelly (artículo 101 a) 2) C) de la LPMM). Japón y Panamá. y el grupo ambientalista Earth Island impulsaron la enmienda a la Ley de Información al Consumidor de dicho país. dentro de los 60 días siguientes a la prohibición estadounidense.

el cual deberá llevar a cabo su examen en un plazo de seis meses y hasta nueve meses excepcionalmente. así como las disposiciones de la LPMM por las que se imponen dichas prohibiciones son contrarias a lo dispuesto en . si en un plazo de 60 días no se llega a una solución. El Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias de la Ronda Uruguay. Suiza y Uruguay. contravienen lo dispuesto en el artículo XI. cualquiera de ellas podrá recurrir a los buenos oficios. mismas que se celebraron el 19 de diciembre de 1990. Posteriormente el 25 de enero de 1991. En el informe señalado. en todo caso se podrá recurrir a la compensación y a la suspensión de concesiones de manera temporal cuando no se apliquen en un plazo prudencial las recomendaciones. establece como el siguiente procedimiento: en primer lugar. México solicitó a las Partes Contratantes del GATT el establecimiento de un Grupo especial para examinar dicho asunto. El informe del grupo especial se adoptará en una reunión del Organo de Solución de Diferencias.U. el cual podrá someterse al pleno del GATT.U. a menos que alguna de las partes haya iniciado un procedimiento de apelación ante el Organo Permanente de Apelación. Toda vez que el plazo de sesenta días para celebración de consultas había vencido. conciliación y mediación durante las actuaciones del grupo especial. mismo que presentó sus conclusiones a las partes el 16 de agosto de 1991. la parte reclamante podrá solicitar el establecimiento de un grupo especial. El 5 de noviembre de 1990 México solicitó la celebración de consultas con E. misma que tendrá que notificarse al Organo de Solución de Diferencias (OSD). el 2 de febrero de 1991 el Consejo del GATT acordó el establecimiento de un Grupo Especial para estudiar los argumentos de las Partes. mediante la presentación de una solicitud por escrito a la otra parte. 2) Las prohibiciones impuestas a las importaciones del producto mencionado a países intermediarios. así como las disposiciones de la Ley para la Protección de los Mamíferos Marinos que establece dicha prohibición. sobre las restricciones impuestas por este país en materia de importación de atún. las cuales fueron favorables a México. Asimismo. Se deberá dar pronto cumplimiento a las recomendaciones o resoluciones del OSD. 21 países se inscribieron como partes interesadas y el Grupo Especial se integró por representantes de Hungría.solicitar se establezca un grupo especial.115 y no se justifican por los incisos b) o g) del artículo XX16 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. el Grupo Especial concluyó lo siguiente: 1) La prohibición impuesta por E. Dicho grupo especial deberá emitir un informe en relación al asunto sometido al mismo. a las importaciones de atún aleta amarilla y determinados productos de atún aleta amarilla procedentes de México . previo acuerdo de las partes. sin llegar a un acuerdo mutuamente satisfactorio. la celebración de consultas.

se comprometió a modificar substancialmente la Ley de Protección de Mamíferos Marinos. para su aprobación. y a iniciativa del Representante Gerry Studds se presentó el proyecto 5419 ante el Congreso.U.U. por considerar que dicha medida es unilateral y discriminatoria. miembros del congreso y grupos ecologistas. no había cumplido con su compromiso. la capacidad para evaluar el desempeño de la flota atunera radicó en el Congreso. que establecía una moratoria a los lances sobre delfín. A principios de 1992 E.1 y no se justifican en virtud de los incisos b). El gobierno mexicano objetó la aplicación del embargo atunero. Así el 8 de octubre de 1992 el Congreso estadounidense aprueba la Ley 5419 sobre Conservación internacional de Delfines (Ley Studds) y el 27 de octubre es firmada por el ejecutivo. como resultado de conversaciones entre el ejecutivo estadounidense. hecho que redunda en la falta de fundamentación en la aplicación de dicha ley. toda vez que no se justifica su aplicación para proteger a la especie.U. Asimismo. debido a que se corría el riesgo de que grupos adversos al TLC utilizaran el caso del atún como argumento para oponerse a la aprobación del Tratado en el Congreso estadounidense.U. Por su parte E. conjuntamente creció la presión para solucionar el conflicto. no son incompatibles con las obligaciones derivadas del Acuerdo General para E. Durante las conversaciones efectuadas en el marco de la Comisión Binacional entre México y E. 3) La Enmienda Pelly y las disposiciones de la Ley de Información al Consumidor para la Protección de los Delfines en materia de etiquetado del atún. incluyendo el camarón. con las extranjeras basándose en el desempeño de la primera. . toda vez que fija parámetros de comparatibilidad entre las flotas de E. que viola los principios del GATT por establecer un obstáculo al comercio..el artículo XI. pero extendiendo el embargo a aquellos países que no la instalaran.U. Posteriormente. ya que se calcula que existen aproximadamente nueve millones de ejemplares en el Océano Pacífico oriental. de acuerdo a cálculos de la Conferencia Interamericana del Atún Tropical los delfines no se encuentran en peligro de extinción. d) y g) del artículo XX17 del GATT. La ley es discriminatoria debido a que limita su ámbito de aplicación al Pacífico oriental y existen evidencias de que la pesca de atún con redes de cerco se realiza en otros mares del mundo. La Ley sobre la Protección de los Mamíferos Marinos carece de fundamentos científicos. se acordó por parte de los gobiernos de ambas naciones el solicitar la postergación del envío del dictamen del Grupo Especial al Pleno del Consejo del GATT. asimismo. abarcando el embargo a todos los productos pesqueros. en septiembre de 1991. Asimismo.

Vanuatú y Venezuela en 1992. la proporción de mortalidad excede del límite establecido por la legislación estadounidense. 20 de igual forma. Panamá.U. 22 En 1992 se registró una tasa de mortalidad de 1. Panamá.U. Este acuerdo se apoya en criterios científicos emanados de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) y las recomendaciones del National Research Council y de la Academia de Ciencias de E. integrado por representantes de México. E. la legislación de E. El Acuerdo Intergubernamental para la Protección del Delfín de la Jolla fue suscrito por Colombia. 19 asimismo. Durante los últimos ocho años se ha reducido la mortalidad incidental de delfines en un 96%. el cual está encaminado a reducir la mortalidad de delfines entre las flotas cerqueras que faenan en el Océano Pacífico oriental. se prevé la obligación de utilizar el paño de seguridad (paño medina) y lanchas rápidas de rescate.. Vanuatú y Venezuela. Ecuador.U.6%. Así la flota atunera mexicana opera bajo una serie de regulaciones que la obligan a contar con equipo especial y realizar procedimientos específicos para la protección de los delfines. E.66 por lance. . Aún cuando los índices de mortalidad incidental de delfín son iguales en la flota mexicana y estadounidense. España. establece como requisito para permitir la importación de túnidos a dicho país que la mortalidad global de la flota del país exportador no debe exceder del 15% para la especie tornillo oriental y de 2% para la especie manchado costero.Situación actual Desde 1976. es forzosa la realización de la maniobra de retroceso antes de levantar la red de cerco21 para permitir la liberación de delfines atrapados. sancionando a los permisionarios y técnicos de pesca que rebasen dichos límites. México cuenta con normas que prohiben la captura de mamíferos marinos en la pesca del atún. Se monitorean todos los viajes de pesca y se mantienen observadores abordo en toda la flota atunera y se establecen límites semestrales de mortalidad de delfines por lance.U.18 estas disposiciones se han modificado volviéndose cada vez más rigurosas. Se prohibe la pesca nocturna y el uso de explosivos. de 0. El cumplimiento del acuerdo es supervisado por un Panel Internacional de Revisión. Debido a que dichas especies son las más abundantes en aguas territoriales mexicanas. registrándose un índice de 0.8 delfines por lance y durante 1993 se redujo en un 65%. Costa Rica. así como por representantes de la industria atunera y grupos ecologistas. México..

misma que establece la moratoria al embargo atunero. al efecto deberá cumplirse con las regulaciones referentes a equipos de pesca. maniobras. 25 la cual regula los términos y condiciones para la pesca del atún con red de cerco. podemos encontrar que México ha reducido la captura incidental de delfines en un 95% en los últimos ocho años. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1991.México apoya al programa de la Jolla.23 Asimismo. incluyendo su zona económica exclusiva y Pacífico oriental”. Conclusiones Como resultado de la postergación del envío del fallo del Grupo Especial del GATT al Consejo General. Mexicanos. asegurando la liberación de delfines capturados incidentalmente durante los lances de pesca. aguas internacionales y zona económica exclusiva de otros países que se encuentren en el Océano Pacífico oriental” (Acuerdo Nacional para el Aprovechamiento del Atún y Protección de los Delfines)24 . el “Acuerdo que norma la operación de la flota atunera de cerco de bandera mexicana que opere en aguas del mar territorial y zona económica exclusiva de los Estados Unidos Mexicanos en el Océano Pacífico. El 18 de julio de 1990 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “Acuerdo que regula el aprovechamiento del atún con embarcaciones cerqueras de bandera mexicana en aguas de E. por lo que se puede concluir que México cuenta con una legislación acorde a los requerimientos impuestos por la Ley para la Protección de los Mamíferos Marinos. el cual dispone que es imperativo evitar en lo posible la captura incidental de mamíferos marinos y en especial de delfines durante la pesca de túnidos con redes de cerco. la regulación de la pesca de túnidos con redes de cerco en el Océano Pacífico oriental se encuentra en la Norma Oficial Mexicana publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1993.U. establece que la tasa promedio de mortalidad incidental de delfines por lance de flota mexicana durante las operaciones de pesca de atún con redes de cerco deberá reducirse en un 80% durante el periodo de 1989 a 1995 (artículo 2º). La legislación nacional relativa a la pesca del atún y a la protección de los mamíferos marinos se ha reformado en diversas ocasiones. mientras que E. .U. instalaciones para asegurar la liberación de los mamíferos marinos capturados incidentalmente durante las faenas pesqueras. aprobó en octubre de 1992 la Ley Internacional de Conservación del Delfín (HR 5419). ya que con él se busca la reducción gradual de los niveles de mortalidad de delfines en las operaciones de pesca de túnidos en el Océano Pacífico oriental. Asimismo. hasta niveles cercanos a cero.

a efecto de que E. deben tomarse de buena fe y no implicar una restricción al comercio. deben utilizarse las políticas de protección al ambiente evitando crear nuevas barreras al comercio. de conformidad al artículo 24 del Acuerdo. Es indispensable que las medidas que se tomen por las naciones al amparo de las leyes de protección al medio ambiente. o en su caso. se debe modificar la reglamentación publicada en el Federal Register en mayo de 1991. modifique su LPMM. el fortalecer la cooperación para elaborar leyes y reglamentos ambientales (artículo 10). . por la que se prohiben los lances sobre las especies de delfín tornillo oriental y manchado costero.Actualmente el embargo a las exportaciones mexicanas sigue vigente. rebasa los porcentajes de mortalidad por especie (15% tornillo oriental y 2% manchado costero). permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sustentable y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo. de ingresos reales y demanda efectia y acrecentar la producción y el comercio de bienes y sericios. En este caso. solicitar la integración de un panel. así como se establece en el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio “las relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica deben tender a elevar los niveles de vida. asimismo. por ende. En todo caso. ya que estas especies abundan en aguas mexicanas.6 ejemplares por lance. por lo que consideramos oportuno el recurrir a los mecanismos previstos en el Acuerdo de Cooperación Ambiental en el TLC para solucionarlo o en su caso. A través del Acuerdo de Cooperación Ambiental del TLC se creó la Comisión para la Cooperación Ambiental. en primer lugar se podría solicitar la celebración de consultas entre las partes para alcanzar una situación mutuamente satisfactoria.U. un Secretariado y un Comité Consultivo Público Conjunto. a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento. la que se integra por un Consejo. buscar una salida idónea en el marco de la OMC. de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico. Entre las funciones del Consejo se encuentra la de servir como foro par la discusión de asuntos ambientales. la solución al problema del embargo atunero encontraría un marco idóneo dentro del TLC. A fin de promover el desarrollo sustentable de las naciones y la protección del medio ambiente. no se tomen de manera unilateral y como protección a las industrias nacionales. Asimismo. toda vez que aunque la mortalidad incidental de la flota atunera mexicana es actualmente inferior al 0.

de esta manera podría recurrirse a investigaciones por prácticas desleales o pro salvaguardias.9. 2.. Kym y Blackhurst. resultantes de la Ronda Uruguay. ésta la sustituyó. Mayo de 1994. 3 Wilson Brian. 44. 4 García Moreno. Hernández Ochoa. No.507. resultaría paradójico que una medida como el embargo atunero continue vigente en una zona de libre comercio. restringiéndola. La protección del ambinete en Canadá en Comercio Exterior.Ante todo. El segundo párrafo de dicho anexo . Fueron sustituidos por los acuerdos respectivos. Subsidios e impuestos. 7 García Moreno. toda vez que se ha comprobado que va en contra de los principios fundamentales del mismo y por tanto que es una restricción encubierta al comercio. México. “El neoproteccionismo y los páneles como mecanismos de defensa contra prácticas desleales” en Revista de dercho privado. BANCOMEX. ya sea inhibiendo o fomentando las esportaciones. Busca promover los intercambios comerciales entre sus miembros. por sus siglas en inglés. una legislación ambiental relacionada con productos y procesos. MundiPrensa. la disminución de los aranceles y el empleo de la cláusula de la nación más favorecida. establece los casos en que los miembros de la Organización Mundial de Comercio podrán quedar eximidos del compromiso de reducción de ayuda interna a la agricultura. España. mediante la desaparición de las restricciones al comercio. Madrid. por la que se crearía la Organización Internacional de Comercio. México. El GATT se concibió como un mecanismo provisional mientras se firmaba la Carta de la Habana. Núm. México. sep-dic. De. et al. establecida de conformidad a lo dispuesto en el GATT. 9 El anexo 2 del Acuerdo sobre agricultura del GATT de 1994. p. “Comercio y ambiente: armonización y sanciones en el campo multilateral” en Comercio Exterior. y C. que entraron en igor el 1º de enero de 1995. ocasionando un obstáculo al comercio. vol.. V. 6 En el Código sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias del GATT de 1994. BANCOMEX. pero al no entrar aquella en vigor. lo que podría utilizarse para demostrar que los productos importados le están causando daño a la industria. Vol.5. idem. puede tener efectos sobre el comercio. Antidumping. Compras gubernamentales. año. 1992. siempre que no tenga como efecto una distorsión al comercio ni sobre la producción. se consideran como subvenciones no recurribles (aquellas que pueden ser utilizadas por los gobiernos sin recurrir a prácticas desleales) la asistencia para promover la adaptación de instalaciones existentes a nuevas exigencias ambientales impuestas mediante leyes y/o reglamentos. El comercio mundial y el medio ambiente. El GATT fue firmado por 23 países el 30 de octubre de 1947. 8 La Ronda Tokio inició en 1973 y culminó en 1979. de una manera generalizada y obligatoria para sus miembros. Roberto. Véase el artículo 8.26 Notas 1 GATT (General Agreement on Tarifs and Trade). 2 Corona Guzmán.. 18 y 19. Núm. Febrero de 1994. 44. durante la Primera conferencia de negociaciones sobre aranceles en Ginebra. UNAM. Véase Anderson. en donde se propugna por la liberalización del comercio y la eliminación de las barreras comerciales. al aplicarse una legislación ambiental a la industria nacional. y comenzó a regir el 1º de enero de 1948. V. que supongan mayores obligaciones o una mayor carga para las empresas. Richard. en consecuencia resulta indispensable que se elimine dicho embargo. disminuye su competitividad a nivel internacional y fomenta las importaciones. Licencias de importación y obstáculos técnicos al comercio. Como resultado surgieron los siguientes Códigos de Conducta: Valoración aduanera. 5 De acuerdo con Kim Anderson y Richard Blackhurst.2 de dicho Código. Suiza. pp.

ya que previamente debería haber agotado las opciones previstas en el Acuerdo General para lograr sus objetivos de protección a los delfines. teniendo en cuenta los riesgos que crearía no alcanzarlo. debido a que se refieren a medidas que se aplican a productos nacionales e importados similares.750. por lo tanto. 11 El artículo 2. siempre que no se apliquen de manera discriminatoria o injustificada y que no constituya una restricción del comercio internacional. no se podrá justificar la aplicación de dicha ley en virtud del artículo III. debido a que los mismos permiten a las partes contratantes imponer un reglamento interno a productos importados de otras partes contratantes.señala las políticas que importen gastos en relación a programas de investigación sobre cuestiones ambientales. y se les dé un trato nacional. de la vida o la salud animal o vegetal o del medio ambiente. siempre que le de un trato no discriminatorio y no se aplique para proteger a la industria local. y por tanto. 12 De conformidad con los artículos 55 a 57 de la Conención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. el artículo 57 establece que la anchura de la zona económica exclusiva no se extenderá más allá de 200 millas marinas. Asimismo. 10 En el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio del GATT de 1994. la proporción de delfines tornillo orientales y manchados costeros respecto del total deberá ser de 15 y 2%. los delfines manchados costeros no pueden exceder de 250 y para el tornillo oriental. si se considerase que dicha medida fuera necesaria y se aceptase la . De conformidad con dicho permiso.. que comprende todas las operaciones de la flota atunera en el Océano Pacífico tropical oriental. 2. establece que los miembros se asegurarán de que no se elaboren. 14 El artículo 101 2) B) de la LPMM establece que la tasa media de capturas incidentales de delfines de la flota atunera de la nación respectiva no deberá ser mayor a 1. Tales objetivos legítimos son. 16 En lo relativo al artículo XX b). respectivamente.25 veces la tasa media de capturas de la flota atunera estadounidense durante el mismo periodo.”. puede dar muerte o herir incidentalmente hasta 20. la tecnología de elaboración conexa o de los usos finales a que se destinen los productos. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1º de junio de 1983. toda la flota atunera estadounidense que pesca en el mencionado océano. así como el caso de servicios de infraestructura asociados a programas medioambientales. adopten o apliquen reglamentos técnicos que tengan por objeto o efecto crear obstáculos necesarios al comercio internacional. se reconoce que no debe impedirsele a ningún país la adopción de las medidas necesarias para asegurar la calidad de sus exportaciones o para la protección de la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales y el cuidado del medio ambiente.. el Grupo Especial consideró que E. deberán considerarse la información científica y técnica disponible.. la LPMM rige a la captura incidental de delfines en las faenas de pesca de atún. entre otros: “. la zona económica exclusiva es un área situada más allá del mar territorial adyacente a éste.. conservación y administración de los recursos naturales.U. ya que no regula su venta y.la protección de la salud o seguridad humanas. Al evaluar los riesgos. los reglamentos técnicos no restringirán el comercio más de lo necesario para alcanzar un objetio legítimo.2 del Código sobre Obstáculos Técnicos al Comercio.4. y jurisdicción con respecto a la protección y preservación del medio marino. no había demostrado la “necesidad” de su aplicación. no lo afecta en tanto producto. 13 Dicho permiso sólo se ha extendido una ez a la American Tunaboat Association.500 delfines anualmente. contadas desde las líneas de base. y en este caso. Asimismo. donde el Estado tiene derechos de soberanía para los “fines de exploración y explotación. Podemos concluir que no se justifica la prohibición en virtud de los artículos señalados. especialmente mediante la negociación de acuerdos de cooperación internacional. a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.1 del GATT establece que ninguna parte contratante impondrá ni mantendrá prohibiciones o restricciones a la importación de un producto o a la exportación o enta para la exportación. A tal fin. 15 El artículo XI. y del lecho y del subsuelo del mar. ni a la nota al artículo III. tanto vios como no vivos de las aguas adyacentes al lecho. De dicho número. no rige al atún como producto. Asimismo.

deberá cumplir con diversos requisitos. se correría el riesgo de que cada parte contrante pudiera establecer. incluyendo su zona económica exclusiva y el Pacífico oriental. de América. que regula el aprovechamiento de atún con embarcaciones cerqueras de bandera mexicana en aguas de los Estados Unidos Mexicanos. debido a que los reglamentos internos de dicho país sobre la pesca del atún. para realizar la expropiación propiamente dicha. 40. con base en el artículo XX g). no se aplican a éste como producto. el Grupo Especial consideró que la aplicación de la prohibición a las importaciones de atún.U. . Mexicanos del Océano Pacífico y con embarcaciones de cerco de bandera mexicana en aguas internacionales y aguas jurisdiccionales de otros países que se encuentren en el Océano Pacífico oriental. el cual se reune cada seis meses. así como realizar investigaciones sobre técnicas de pesca de atún sin lesionar a los delfines. Otoño de 1992.Abbott. de manera unilateral.1 de la Norma Oficial Mexicana 001-PESC-1993 para regular el aprovechamiento de los túnidos con embarcaciones de cerco en las aguas de jurisdicción federal de E.U. junto con grupos de científicos. 24 El objetivo principal del acuerdo es coordinar el programa de observadores en el 100% de la flota atunera. disponer de lanchas rápidas para facilitar la liberación de delfines. reflectores de largo alcance y efectuar la maniobra de retroceso (artículos 3 y 4). artículo 3. a fin de evaluar el funcionamiento de la flota y para emitir recomendaciones al respecto. Vol. y establece la obligación de liberar a los delfines capturados en las redes de cerco. 23 En dicho acuerdo se establece que previamente a la obtención de un permiso para la pesca de túnidos con red de acero.” 22 Mediante acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación los días 20 de mayo de 1991. Asimismo. 17 De igual manera. establece la creación de un Comité de Expertos para Evaluar el Desempeño de la Flota Atunera Mexicana. para hacerlos accesibles a los medios de que disponga abordo del barco. mediante el cual se confina o se encierra a los organismos objeto de captura de un área determinada. 25 Norma Oficial Mexicana 001-Pesc-1993. en The American Journal of Comparative Law. “Integration without Institutions: The NAFTA Mutation of the EC Model and the Future of the GATT Regime”. 21 El artículo 3. 19 Artículo 5º y 6º del Acuerdo. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1993. toda vez que no se le podía aceptar una interpretación extraterritorial de dicho artículo.U. Núm. Marruecos el 15 de abril de 1994.. técnicos de pesca y de la Secretaría de Pesca así como representantes de la industria atunera. son restricciones cuantitativas en el ámbito del artículo XI del GATT. Publicado por la American Society of Comparative Law. define como red de cerco a “todo aparejo tejido de mallas. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1993.. 20 Ibid. 26 Otras fuentes consultadas: .Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. ni del artículo III y de su nota respectiva. el Grupo Especial concluyó que la prohibición impuesta a los países intermediarios. 18 El 12 de septiembre de 1977 la Secretaría de pesca emitió una circular en donde se prohibe la captura de mamíferos marinos durante la pesca de túnidos. . incisos a) y d). se establecen los límites de mortalidad incidental de delfines. políticas de protección de la vida y la salud de los animales. E. no se justifica.U. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 1990. entre los que se cuentan la red de cerco con un paño de seguridad que evite el enmallamiento de los delfines. firmada en Marrakech.interpretación de E. Mexicanos del Océano Pacífico y con embarcaciones de cerco de bandera mexicana en aguas internacionales y aguas jurisdiccionales de otros países que se encuentren en el Océano Pacífico Oriental. 27 de septiembre de 1991 y en junio y diciembre de 1992. De igual manera. . toda vez que no se justifican en virtud de dichas disposiciones. para regular el aprovechamiento de los túnidos con embarcaciones de cerco en las aguas de jurisdicción federal de E.Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales. Frederick M.

Jamaica el 10 de diciembre de 1982. . . realizada en Montego Bay. El desarrollo sustentable: transformación productiva.-México GATT Panel Report on Tuna and Dolphin: Implications for Trade and Environment Conflicts”.Acuerdo que regula el aprovechamiento del atún con embarcaciones cerqueras de bandera mexicana en aguas de México.Acuerdo que norma la operación de la flota atunera de cerco de bandera mexicana que opere en aguas del mar territorial y zona económica exclusiva de México en el Océano Pacífico. Manual de derecho ambiental mexicano. . Aprobada pro la Cámara de Senadores el 29 de diciembre de 1982 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1º de junio de 1983. 1991.U. Organización de las Naciones Unidas. Ted L. equidad y medio ambiente”.Brañes R.Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.Mc Dorman. . publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1991.Comisión Económica para América Latina y el Caribe. incluyendo su zona económica exclusiva y Pacífico Oriental. Fondo de Cultura Económica y Fundación Mexicana para la Educación Ambiental. Santiago de Chile. .Acuerdo por el que se regula la captura de atún por parte de las embarcaciones atuneras de cerco de bandera mexicana que operen en aguas del mar territorial y dela zona económica exclusiva de E. aguas internacionales y zonas económicas exclusivas de otros países que se encuentren en el Océano Pacífico Oriental.S. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de septiembre de 1991. 1994.Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Mexicanos en el Océano Pacífico. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 1990. .. en North Carolina Journal of International Law . . .Ley Federal de Pesca. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de diciembre de 1986. “The 1991 U. aguas internacionales y zona económica exclusiva de otros países que se encuentren en el Océano Pacífico oriental.

Argentina fue señalada en 1989 como uno de los cuatro países con mayor tráfico ilegal de fauna silvestre junto con España. Para comenzar. Con respecto al tema del movimiento internacional de residuos peligrosos. Dichas normas se complementan con la Convención de Basilea. podemos decir que se ha avanzado en lo que se refiere a la legislación sobre movimiento transfronterizo de residuos. como lo son los países miembros del MERCORSUR es decir. digamos que aún reconociendo que toda generalización es injusta. Antes de tratar los aspectos ambientales del Merco Sur. El panorama es menos optimista en lo que se refiere a tráfico de especies de flora y fauna amenazadas. en forma central. Brasil. Existen muchas especies animales y egetales que viven en el territorio de los países miembros que se encuentran permanentemente amenazadas por la caza furtiva. conviene tener un breve panorama de los problemas que sus miembros enfrentan en el campo del comercio internacional y del medio ambiente. de medios técnicos para aplicar eficazmente su legislación ambiental. Argentina. Tailandia y Singapur. Uruguay y Paraguay. y de una población familiarizada con tecnologías ambientales modernas. tienden a caracer de un sentido de urgencia con respecto a la protección ambiental. la posición argentina en lo que respecta a comercio internacional y medio ambiente.Aspectos ambientales del MERCOSUR Eugenia Bec El MERCOSUR integra. se puede afirmar que los países en ías de desarrollo. .

. The Recorder. Sin embargo.22. un caso reciente se refería a espárragos importados desde Argentina que contenían rastros de un agente cancerígeno llamado heptaclor. en 1978. ya que las áreas costeras atlánticas se encuentran cada vez más vulnerables. 14 de noviembre de 1992).U. El uso en alimentos del heptaclor fue prohibido en E.32. “Circle of Poison: Hysteria or Good Lobbying”. ciertos plaguicidas importados desde países desarrollados no están registrados para uso interno en sus países de origen. Chicago Tribune. 1º de junio de 1992).Con respecto al comercio internacional de sustancias destructoras dela capa de ozono. expresión que se refiere a la teoría en virtud de la cual plaguicidas peligrosos que son exportados regresan eventualmente a sus países de orígen en la forma de residuos tóxicos en productos alimenticios importados desde países del tercer mundo (luego de constituir una amenaza potencial para su población). nº. p. El panorama con respecto a la preservación de recursos oceánicos es algo sombrío. se han registrado avances bajo el Protocolo de Montreal. el petróleo que se derrama de buques tanque y barcos de pesca así como las redes plásticas. es importante recordar que en 1992.. pero todavía es vendido en el exterior por empresas norteamericanas. La pesca indiscriminada y furtiva amenaza con afectar recursos alimentarios vitales para la vida marina. En E. Loss Alarms Experts. al comienzo de octubre de 1992. (ver Greg Rushford. 11 al 19 de marzo). un sólo derrame causó la muerte de más de 16. Al tocar el tema del comercio internacional de plaguicidas y fertilizantes nos enfrentamos con lo que los norteamericanos llaman el “círculo de veneno”. En 1991. Científicos obseraron que por algunos días. (ver Rate of Ozone.000 pingüinos (ver Time International. Dichas exportaciones dan lugar al llamado “círculo de veneno”. áreas permanentemente habitadas del sur de Argentina y Chile estaban cubiertas por una capa de ozono que contenía solamente el 50% del nivel normal de ozono.U. la Organización Meteorológica Mundial reportó niveles peligrosamente altos de agotamiento de la capa de ozono que cubre el Polo Sur y el sur de Argentina y Chile. causan estragos en las colonias de pingüinos.

Cooperación y Desarrollo. Uruguay y Paraguay manifestaron su deseo de incorporarse en el emprendimiento de un mercado común junto con Argentina y Brasil. agrícola. monetaria. fiscal. industrial. que han provocado la sobreexplotación de los establecimientos laneros patagónicos. Apenas firmada el Acta de Buenos Aires.. El 6 de julio de 1990 los presidentes Carlos Menem. firmada por los presidentes Raúl Alfonsín. The Bulletin. Tal acercamiento entre dos de los más importantes países latinoamericanos tuvo por objeto revertir una relación que durante décadas había estado signada por la desconfianza. de Argentina y José Sarney. Julio de 1994. la diplomacia no siempre los trata como la amenaza ambiental que son. que preveía la formación de un mercado común. In Patagonia. de Argentina y Fernando Collor de Mello.El tema de la sobreexplotación de recursos naturales y el empobrecimiento causado por los subsidios agrícolas es bien conocido para los miembros del Merco Sur. que está llevando a un acelerado proceso de desertificación en la región (ver R. Los subsidios provocan otras graes distorsiones ambientales tales como contaminación marina por nitratos provenientes de fertilizantes y plaguicidas. la armonización de las políticas aduaneras. la rivalidad y el proteccionismo. a Publication of The Center For Our Common Future. de transportes y comunicaciones. de Brasil suscribieron la llamada Acta de Buenos Aires. por la cual se comprometieron a mantener establecido un mercado común para el 31 de diciembre de 1994. cambiaria y de capitales.. Eugenia Bec. No es un secreto que la conducta del GATT con respecto a la agricultura ha sido menos que mediocre. A la situación que provocan los subsidios agrícolas debe sumarse la caída del precio internacional de otros bienes como la lana. página 51). El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) reconoce como antecedente la Declaración de Iguazú. de comercio interno y externo. Los mismos mandatarios firmaron el 29 de noiembre de 1988 el Tratado de Integración. de Brasil el 30 de Noviembre de 1985. Sin embargo.Desertificación in Cold Regions. a pesar de los aances que se dieron en la Ronda Uruguay. .

Se espera que en Brasil el presidente Fernando Cardoso de un renovado impulso a este proceso de integración regional. la adopción del trato de nación más favorecida entre sus miembros. . como Bolivia y Chile. la armonización de legislaciones. el 60% de su producción industrial.Las negociaciones acerca del acuerdo cuatripartito se llearon adelante sobre una base igualitaria de derechos y obligaciones entre los cuatro Estados. El MERCOSUR es plenamente compatible con el GATT ya que este no objeta la cración de bloques regionales.981.1 Posteriormente. un régimen de origen tendiente a asegurar que los productos que se importen con trato preferencial sean efectiamente producidos en los países miembros. el 76% de su producto bruto. se aseguró la creación del mercado común mediante negociaciones cuatripartitas. un régimen de libre circulación de los factores productivos.000 millones de dólares. la fijación de un arancel externo común (lo que lo convierte en una unión aduanera). El Tratado de Asunción fue aprobado por la Ley número 23. Los principales objetivos y mecanismos del MERCOSUR son la eliminación de barreras arancelarias. podrían incorporarse otros países miembros. que confirmaba el 31 de diciembre de 1994 como la fecha fijada en el Acta de Buenos Aires para efectivizar el mercado común. como una alianza para competir y no para cerrarse en el mercado interno. el trato como nacional de los productos provenientes de los países miembros. la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales. de Brasil. Fernando Collor de Mello. suscribieron en Asunción el Tratado para la Constitución de un Mercado Común. un sistema de solución de controversias y un sistema de cooperación y asistencia interjurisdiccional. El 26 de marzo de 1991. conocido como Tratado de Asunción. de Argentina. El MERCOSUR está concebido como una integración abierta al comercio internacional. de Paraguay. El MERCOSUR será un mercado compuesto de 200 millones de consumidores. los presidentes Carlos Menem. el 53% de su comercio exterior y un producto bruto superior a los 500. y Luis Alberto Lacalle Herrera de Uruguay. Andrés Rodríguez. el 65% de la población de Sudamérica. En el futuro.

la mayor parte de la actividad económica de los países miembros del MERCOSUR está basada en la explotación de recursos naturales y por lo tanto una cierta actitud de “protección del medio ambiente vs desarrollo”. identificó diez factores causales que llevaron a la catástrofe. el temor de perder industrias que busquen estándares ambientales menos exigentes no existe para los países miembros del Merco Sur.Históricamente los acuerdos tanto multilaterales como bilaterales celebrados por países latinoamericanos han tenido pocas o ninguna cláusula relativa a la protección del medio ambiente. Ubicación de plantas industriales en barrios pobres densamente poblados. Todos los factores causales que contribuyeron a producir la catástrofe humana y ambiental de Bhopal fueron. empresarios y de un gran sector de la población. inducidos por la pobreza. Ninguno de los miembros del MERCOSUR cuenta con mecanismos de aplicación eficientes de sus regulaciones ambientales. Además. No puede decirse que los miembros del MERCOSUR se encuentren políticamente comprometidos a preservar y restaurar el medio ambiente. MERCOSUR no cuenta con provisión alguna orientada a asegurar efectivamente que el libre comercio y la competencia leal estén basadas en la protección del medio ambiente. sin excepción. A diferencia de lo que ocurrió en la negociación del TLC. con población concentrada cerca de sus perímetros. tecnócratas. sino que también tiene la capacidad de convertir un poco sistemático y aislado intento de modernización tecnológica en un desastre ecológico de enorme magnitud. las culturas marcadas por la pobreza y la tecnología obsoleta. Con algunas pocas excepciones. . notaremos que estos factores se aplican también para todos los miembros del Merco Sur. El desastre de Bhopal ocurrido en la India en 1984 ilustró dramáticamente las consecuencias nefastas que se tejen entre la fragilidad ambiental. una autoridad en el caso. demostrando así que la pobreza no sólo causa ubicación de recursos no compatible con el medio ambiente. Aún existe en la mente de políticos. 1. Thomas Gladwin.

las diferencias . de. and the Third World. seguridad y medio ambiente. Multinational Corporations. Un débil cumplimiento de normas relativamente permisivas sobre salud. resultar en diferentes costos para las industrias y en distorsiones para la competencia. 5. por último. Una alta rotación de empleados y falta de personal de seguridad altamente calificado. 4. Enironment. 7. Normas de inversiones extranjeras que requieren una significativa participación de socios locales cuyo compromiso hacia la seguridad y protección ambiental puede diferir del de la empresa extranjera. Nepotismo y relación cercana entre los propietarios y administradores de la planta y los políticos locales.. salud y seguridad que pueden inhibir evacuaciones de emergencia apropiadas. pp. Normas que limitan la capacidad de la empresa para despedir trabajadores y cerrar la planta en caso de que se volviera antieconómica y. 3. 10. 9. así como esfuerzos en resùesta de emergencia (ver Charles S. 8.2. Sin embargo. Políticas basadas en mano de obra intensiva y no en inversión intensiva. bloquea o demora las importaciones o la obtención de partes claves del equipamiento industrial. bajo el MERCOSUR existe un compromiso y una urgente necesidad de armonizar en muchos sectores las legislaciones. y eso eventualmente incluirá regulaciones ambientales ya que resulta concebible que diferentes normas y controles puedan. 6. que tienden a hacer depender la seguridad de la planta en operaciones complejas susceptibles de error humano y no en operaciones mecánicas pasivas. 227-28). normas y prácticas de los países miembros. comunicaciones. En efecto. Pearson. Trabas burocráticas o corrupción administrativa que dificulta. Falta de un compromiso profundo entre los trabajadores en cuanto a la importancia del mantenimiento preventivo. a pesar de todo.2 Tal necesidad de reglas compatibles para todas las actividades económicas dentro de los cuatro países miembros podría resultar en requerimientos ambientales más exigentes para alcanzar las normas del país miembro más exigente. Sistemas de transporte público.

Asegurar la adopción de sistemas de manejo sustentable de recursos naturales renovables .existentes entre los requerimientos ambientales en los cuatro países miembros puede conertirse en una excusa para que grupos ambientalistas promuevan estos temas e impulsen el debate dentro de cada país en forma individual.Asegurar la obligatoriedad delas habilitaciones industriales para todas las actividades potencialmente degradantes del medio ambiente en los Estados parte. usando como instrumento la evaluación de impacto ambiental . .Asegurar la minimización y/o eliminación del vertido de contaminantes a partir de la adopción de tecnologías apropiadas. entendiendo que armonizar no implica establecer una legislación única. En caso de lagunas entre las legislaciones ambientales. Asegurar condiciones ecuánimes de competencia entre los Estados parte incluyendo los costos ambientales en el análisis de la estructura del costo total de cualquier proceso productivo. . Con cierta lentitud. En este sentido. A los fines del análisis comparativo de las legislaciones se considerarán tanto las normas vigentes como su efectiva aplicación. limpias y del reciclado. y del tratamiento adecuado de los residuos sólidos. . se promoerá la adopción de normas que consideren adecuadamente los aspectos ambientales de que se trate y aseguren condiciones ecuánimes de competencia dentro del Merco Sur. se han logrado algunos avances dentro de la estructura del MERCOSUR en lo relativo a armonización de normas ambientales. líquidos y gaseosos. se han adoptado las llamadas Directrices Básicas en Materia de Política Ambiental que constan de los siguientes puntos: Asegurar la armonización de la legislación ambiental entre los Estados parte.3 Los proyectos multinacionales a ser desarrollados en el futuro dentro de la estructura del MERCOSUR serán probablemente auditados en forma más cuidadosa.Garantizar la adopción de prácticas no degradantes del medio ambiente en los procesos que utilizan recursos naturales.

. En este sentido se ha adoptado la resolución Nº 2/94 del Grupo Mercado Común que adopta el acuerdo sobre Transporte de Mercancías Peligrosas en el Merco Sur cuyas principales normas son las siguientes: I.Estimular la coordinación de criterios ambientales comunes para la negociación y aplicación de actividades internacionales prioritarias para el proceso de integración. . .. Las mercancías peligrosas serán colocaldas en embalajes o equipamiento que cumplan con las recomendaciones de las Naciones Unidas sobre Transporte de Mercancías Peligrosas. Un aspecto donde se ha avanzado en forma concreta ha sido el de la regulación del transporte de cargas peligrosas entre los Estados parte. III.Garantizar que las actividades relacionadas con el desarrollo del turismo entre los Estados parte consideren principios y normas que aseguren el equilibrio ambiental. el mejoramiento de la capacidad de evaluación. . .Promover el fortalecimiento de instituciones que fomenten la gestión ambiental sustentable mediante el aumento de la información sustantiva para la toma de decisiones. El ingreso o egreso de mercancías peligrosas conforme a las exigencias establecidas por la Organización Marítima Internacional (IMO) y la Organización para la Aviación Civil Internacional (OACI) serán aceptados por los Estados parte. teniendo en vista la integración regional.Asegurar el menor grado de deterioro ambiental en los procesos de productivos y en los productos de intercambio. preia comunicación a los demás. y el perfeccionamiento de las instituciones de enseñanza. investigación y capacitación. II.Asegurar la concertación de las acciones tendientes a armonizar los procedimientos legales y/o institucionales para la obtención de permisos y habilitaciones ambientales y la realización de monitoreos de actividades que puedan generar impacto ambiental en ecosistemas compartidos. estarán marcadas e identificadas y cumplirán los requerimientos nacionales que correspondan. Cada Estado parte se reserva el derecho de prohibir el ingreso de mercancías peligrosas a su territorio.

3 Véase Pedro Tarak. agricultura. Fundación ambiental y recursos naturales. 2 De acuerdo con las previsiones del MERCOSUR. El TLC es el mejor ejemplo de ésto. V. ya que cuenta con la entaja de que sus miembros poseen características sociales. a efecto de consolidar el proceso de integración.O. El MERCOSUR podría serlo también. D. La resolución No. Biblioteca del Environmental Law Institute. A pesar de que algunos temen que los acuerdos de comercio internacional puedan tener un impacto negatio sobre el medio ambiente. transbordadas. 1/94 del Grupo Mercado Común.C. 12 de septiembre de 1991. almacenadas. industria impositiva y monetaria. solicita a las autoridades de frontera que otorguen a los equipos de transporte de mercancías peligrosas un tratamiento tal que evite la detención de dichas unidades por largos periodos de tiempo. mercado de capitales. políticas y económicas mucho menos disímiles que las de los tres socios del TLC. El personal a cuyo cargo esté el transporte deberá estar entrenado especialmente. Washington. limpiadas con procedimientos apropiados. Notas 1 B. a su vez. y.IV. Las mercancías peligrosas sólo podrán ser transportadas en vehículos apropiados y cargadas. los países miembros se encuentran obligados a negociar la armonización de sus legislaciones y la coordinación de su política internacional. descargadas. la confluencia de inteses regionales juega un papel importantísimo en la tarea de lograr objetivos ambientales. Propuesta a la Aton Jones Fundation. transporte y telecomunicaciones. . en instalaciones adecuadas que no permitan separarlas del resto de los vehículos.. tasas de cambio.

Igualmente. particularmente libre comercio y medio ambiente. Prueba de ello lo constituye no sólo la suscripción del TLC sino. los que podrían destinarse a la protección ambiental. etc. la relación entre el comercio exterior. la región ha demostrado una preocupación creciente por el tema de la calidad ambiental y el desarrollo sustentable.ha generado controversia e interés crecientes. porque supuestamente acarrearían una sobreexplotación de recursos naturales. En este contexto. del comercio internacional en productos tóxicos. Colombia y Venezuela) y los acuerdos bilaterales entre Chile y México y Chile y Colombia.. Paralelamente. del Grupo de los Tres (México. El mejor ejemplo al respecto lo constituye la discusión sostenida en relación al acuerdo paralelo sobre medio ambiente que acompañó al texto principal del acuerdo TLC entre E. el avance del proceso integrador del Merco Sur. hay quienes argumentan que los efectos de la liberalización del comercio sobre el medio ambiente son primordialmente negativos. . otros afirman que la liberalización económica tendría efectos ambientales positivos al originar aumentos de ingresos para los países inolucrados. se sostiene que el comercio con países que tienen normas ambientales más altas tendría un impacto adicional beneficioso para las naciones menos desarrolladas. también. Es un hecho innegable que últimamente los países del hemisferio occidental han avanzado igorosamente hacia el libre comercio y la integración económica. En contraste.Libre comercio y medio ambiente en la perspectiva del caso chileno Heraldo Muñoz Recientemente. al presionar hacia un mejoramiento de los estándares en estas últimas. México y Canadá.U.

sugiere que los problemas más serios de contaminación se vinculan estrechamente a bajos ingresos per cápita. Los niveles de concentración del dióxido de azufre (SO2) tienden a aumentar conjuntamente con los ingresos en las etapas más tempranas del proceso de crecimiento. un trabajo de investigación sobre 95 países en desarrollo clasificados según sus niveles de ingreso. incluyendo crecimiento deriado de la liberalización del comercio-. No obstante. Un estudio -que utiliza un modelo formal sobre el vínculo entre crecimiento económico y medio ambiente. . lo que quiere decir que “el comercio y la liberalización puede tener efectos nocivos ambientales que socavan su contribución al desarrollo sustentable. para ser seguidos por un rápido descenso.Existen pocos estudios empíricos sobre la relación libre comerciomedio ambiente. llega a una conclusión más incierta. concluye que el crecimiento convencional basado en la expansión de los factores de producción tiende a asociarse con el deterioro ambiental.000 de producto interno bruto per cápita (dólares de 1985). habría resultado una expansión de las exportaciones del sector primario y de los sectores productivos que dañan el medio ambiente.3 Otro estudio.1 En contraste. el mismo estudio agrega que se pueden incorporar salaguardias en los programas de ajuste a fin de compensar las presiones sobre el medio ambiente. Los niveles de SO2 comienzan a bajar alrededor de los US$5. usando un muestreo de áreas urbanas en 42 países en diferentes etapas de desarrollo. mientras que ocurrió lo opuesto en economías más abiertas.2 Un estudio realizado por Grossman y Krueger. Ese trabajo que identifica a la liberalización del comercio como la piedra angular de ajuste estructural asevera que si el programa de reforma económica en las Filipinas se hubiese aplicado en su totalidad y se hubiesen cumplido las metas originales. tasas de crecimiento y grado de apertura al mercado internacional concluye que las economías caracterizadas por el crecimiento rápido pero cerradas al exterior mostraron un alza en los niveles de contaminación durante las décadas setenta y ochenta. sobre el impacto ambiental de los programas de ajuste en las Filipinas. produciéndose mejoras adicionales en la calidad de aire con incrementos adicionales de ingreso per cápita. Pero incluso estos no ofrecen respuestas definitivas.

adoptada en marzo de 1989. en el cabildeo por parte de grupos sociales de interés y en las discusiones públicas entre diversos actores económicos y sociales. En las convenciones de CITES y Basilea.especialmente si las medidas de control ambiental y de los recursos naturales no son fortalecidas mediante reformas institucionales y de políticas públicas. sino que se han introducido disposiciones comerciales crecientemente en acuerdos internacionales sobre medio ambiente. de tal modo que Andrew Hurrell sostiene que “se puede aplicar una condicionalidad verde como parte de un conjunto formal de arreglos multilaterales diseñado para tratar con problemas o puntos particulares sobre medio ambiente. no solamente se han incorporado condiciones ambientales a los acuerdos comerciales. lo que ha venido en llamarse un régimen internacional ambiental”. el propósito de las restricciones comerciales está en modificar el flujo internacional de esos productos para moderar su impacto negativo directo sobre el medio ambiente en términos de eliminación de desechos y extinción de fauna silvestre. lo que por lo demás se percibe en artículos de prensa. la Conención de Basilea sobre el Control de Moimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación.”4 Evidentemente existe un conflicto importante sobre los principios. . firmado en 1973 y aplicado en 1975. los propósitos y los efectos de esta relación entre el medio ambiente y libre comercio. En el Protocolo de Montreal se introducen medidas comerciales para reducir los efectos estructurales negativos de la producción y el uso de clorofluorocarbonos y otros químicos que destruyen la capa de ozono y para prevenir free riders (controles comerciales con Estados no-participantes). y el Protocolo de Montreal de 1988 sobre Sustancias que Deterioran la Capa de Ozono.5 Entre los acuerdos multilaterales más importantes que imponen restricciones comerciales para preserar el medio ambiente están la Conención sobre el Comercio Internacional de Especies en Peligro de Extinción de Fauna y Flora Silestres (CITES). Pero.

“fundamentalmente apuntadas” a la conservación de recursos dentro de la jurisdicción del país en cuestión. y tales restricciones se impongan sobre una base no discriminatoria. no debería haber un “pretexto para reducir la competencia en los mercados mundiales. el GATT limita las restricciones comerciales motivadas preocupaciones ambientales a aquellas que. su alcance se restrinja a la jurisdicción del país que implementa las medidas. Es decir. dado el hecho que el GATT era eje del sistema global de comercio multilateral. Arthur Dunkel. Por demás. Por lo tanto. otros claramente sentían que el GATT no era el foro apropiado para resolver conflictos entre medidas comerciales y protección del medio . Dunkel agrega. sus reglas y decisiones se orientaron a favorecer el fomento del comercio libre por encima de la protección ambiental. a fin de mejorar la transparencia operacional. puediera seguir siendo elmarco principal para regular los asuntos relacionados con el medio ambiente y el comercio. En otros términos. En suma. mientras algunos pensaban que un GATT reformado y un Código de Normas reformado del GATT.Como se sabe. sean “justificadas por las circunstancias y no vayan más allá de lo esencial para lograr el objetivo de política pública involucrado”. El Artículo XX permite restricciones comerciales relacionadas con la conservación de recursos naturales no-renovables en cuanto que esas medidas no sean discriminatorias y estén. dichas medidas comerciales tendrían que cumplir con las condiciones de “legitimidad y proporcionalidad”. el GATT también incluyó en su momento reglas que permitieron que los países tomaran medidas comerciales para proteger su medio ambiente y recursos naturales contra el daño ocasionado por bienes importados o nacionales. el artículo XI permite la restricción o interdicción de exportaciones en forma transitoria para prevenir o atenuar “déficits críticos de alimentos u otros productos esenciales a la parte contratante”. en las palabras del entonces director general del GATT. El artículo XX (b) del GATT permite prohibiciones o restricciones sobre importaciones para hacer efectivas las políticas internas en materia de seguridad y salud humana y la conseración de plantas y animales siempre y cuando tales medidas comerciales sean: “necesarias” (en el sentido que los otros métodos no sean disponibles o factibles).6 Por supuesto.

Esto último puede cambiar ahora en el contexto de la nuea Organización Mundial de Comercio y el funcionamiento en su seno de un comité permanente sobre comercio y medio ambiente. el 1º de enero de 1994. y asegurar la aplicación apropiada del TLC con respecto al medio ambiente. eventualmente. un Comité Conjunto Consultivo. se expresa un compromiso con el desarrollo sustentable y la preservación y protección del medio ambiente. Con respecto al TLC. el acuerdo paralelo establece que el Consejo puede nominar los paneles de arbitraje. El acuerdo paralelo también establece que dicha Comisión trilateral desempeñará sus deberes mediante tres entidades: un Consejo. que es el cuerpo principal. y finalmente. para inestigar quejas relacionadas con prácticas persistentes de no-cumplimiento con las leyes ambientales de un país determinado. Si el panel decide que la queja tiene fundamento. Más allá del TLC. medidas relacionadas con normas. el servir como un punto focal para la cooperación ambiental entre las partes. que es una instancia donde los actores privados e individuos interesados participarán en el proceso de adopción de decisiones. que se materializó con la entrda en vigencia. Los propósitos de la Comisión son. -y una vez terminado el proceso de consultas para resolver la disputa. Aún más importante. En el preámbulo del acuerdo. Por lo anterior.puede imponer sanciones y. se ha afirmado que el TLC es el primer acuerdo internacional que ha tratado con seriedad los problemas ambientales o las consecuencias negativas que puedan resultar del . el denominado acuerdo paralelo sobre medio ambiente titulado Acuerdo de América del Norte sobre la Cooperación Ambiental establece la creación de la Comisión para la Cooperación Ambiental. del TLC y sus acuerdos paralelos. inersiones y resolución de controversias. autorizar a que el país interesado aplique medidas punitias en la forma de barreras arancelarias.ambiente. mientras que disposiciones específicas al respecto aparcen en cuatro capítulos: medidas sanitarias y fitosanitarias. entre otros. su texto incluye referencias explícitas a metas y normas de salud y medio ambiente. si ello es pedido por uno o más Estados miembros. una Secretaría.

en otras negociaciones futuras de acuerdos sobre libre comercio entre los países pertenecientes al acuerdo y las naciones latinoamericanas. las medidas comerciales se han utilizado ampliamente a nivel unilateral para imponer normas y regulaciones ambientales nacionales. agregando considerable fricción a un asunto que ya es bastante controvertido. Las medidas comerciales coercitivas son presentadas como un medio para estimular a otros países a adoptar prácticas ambientales sanas. sobre la base de que la pesca accidental de delfines en este último país no cumplía con los patrones establecidos por el U. Ciertamente. Entre los mejores ejemplos conocidos de esta aproximación unilateral está. algunos países han estado introduciendo requisitos y normas ambientales nacionales. por ejemplo. por otra. Este. puesto que ningún conjunto específico de . las prohibiciones sugeridas en contra de la importación de madera tropical producida en forma nosustentable. extendiendo su aplicación a bienes provenientes de otras naciones. e indudablemente. tales como el principio. Marine Mammals Protection Act y. no es un enfoque constructivo. En esta misma óptica unilateral.7 Una opción menos controvertida podría ser el buscar la armonización internacional de diversas normas ambientales nacionales. por una parte. Tales esfuerzos podrían incluir desde la delineación de amplios principios u objetivos ambientales con respecto al comercio. será un importante punto de referencia -aunque no necesariamente un referente tipo “piso”.S. Algunos países intentan extender más allá de sus fronteras sus regulaciones sobre productos nacionales para cubrir procesos y métodos de producción. presenta el peligro de que “podría crear barreras no-arancelarias al comercio que injustamente favorezcan productos nacionales sobre productos competidores importados”. la prohibición adoptada por EU contra el atún y productos derivados provenientes de México. La práctica creciente del ecolabelling. es el “más verde” conocido. En otro plano. sin embargo.libre comercio entre Estados-Naciones. “Quien Contamina Paga” y el principio Preventivo.

fundada en 1962 bajo el auspicio de la Organización Agrícola de la ONU (FAO) y la Organización Mundial de la Salud (OMS). y minimizadoras de distorsiones en cuanto a inversión y comercio internacional. transparentes y no discriminatorias. al argumentar. y nomás relajadas.principios ambientales está en vigor equivalente a los principios. primero que “probablemente las capacidades de absorción de contaminación van a ariar según la ubicación”. lo que posiblemente surgiría como normatividad internacional en la materia sería un planteamiento de “mínimo denominador común”. Una crítica al Codex proveniente de un grupo no-gubernamental de E. normas más altas.U. se ha sugerido que cualquier esfuerzo de armonización a nivel internacional debería buscar la materialización de una armonización “ascendente” hacia normas ambientales más estrictas. permitiendo. es que. aunque aparezca atrayente como objetivo. Por lo tanto. reglas y procedimientos de resolución de disputas en materia comercial hasta la armonización de las normas sobre productos. o de la Agencia para la Protección del Medio Ambiente (EPA). por lo cual resulta económicamente ineficiente el logro de niveles . Dadas las diferencias entre los países y sus percepciones relativas de riesgos y beneficios. fomentar el comercio internacional y uniformar niveles máximos de residuos para alrededor de 2.U. en algunos casos. Entre otros resultados del Codex. para países individuales. no siempre será fácilmente asequible o factible. especialmente si apunta hacia la “uniformidad” de normas ambientales. que incluye el Código de Etica para el Comercio Internacional de 1979. este es más débil que la normatiidad eistente de la Administración de Drogas y Alimentos (FDA) de E. Por otra parte. sin embargo. con fundamento científico. Un ejemplo de la alternativa de la armonización es el trabajo de la Comisión Codex Alimentarius. enmendado en 1985. Patrick Low es de esta opinión. particularmente a nivel global. la mayoría de los países en desarrollo seguramente exigiría que esas normas fueran diferenciadas en cuanto a cronogramas para lograrlas (siguiendo el modelo del Protocolo de Montreal). se encuentran más de 200 normas para proteger la salud. La armonización internacional. a las normas sobre “procesos”. incluso.700 plaguicidas. eventualmente apuntando.

ya sea haciendo uso de instrumentos propiamente económicos o de regulaciones y reglas oficiales. minimizando así eventuales presiones futuras con respecto a los niveles de protección ambiental en el país en desarrollo. Políticas de protección ambiental anticipadoras o pragmáticas: se trata de políticas formuladas en función de facilitar la inserción económica del país en cuestón en mercados altamente competitivos o ecológicamente exigentes. En relación a lo anterior. Chile fue el primer país latinoamericano que aplicó el modelo de la liberalización de mercado. y de facilitar negociaciones de libre comercio con países desarrollados. segundo. externas o internas. “en un punto determinado en el tiempo. y para entender mejor el tema de las políticas ambientales y su conexión con el proceso de la apertura al comercio.8 En todo caso. 2. no todas las sociedades tomarán decisiones idénticas con respecto a qué constituye una calidad ambiental óptima”.idénticos de emisiones de contaminación en todos los lugares y. procederemos ahora a hacer algunas reflexiones sobre el caso chileno. es conveniente tener en cuenta que la relación entre el medio ambiente y libre comercio está mediada por un factor clave: el grado de valorización de los recursos naturales y la instrumentación efectiva de políticas adecuadas de protección ambiental por parte de los gobiernos. hemos elaborado una tipología con tres variantes de política ambiental: 1. generalmente efectuadas en el contexto de negociaciones comerciales con países con normas ambientales altas. Utilizando este marco conceptual. a partir de 1974. Políticas estratégicas de protección ambiental: reflejan la existencia de un diseño conceptual a largo plazo de crecimiento económico con el elemento sustentable. Después de muchos altos y bajos. y 3. Políticas ambientales reactivas: formuladas esencialmente en respuesta a críticas o a presiones. la economía se expandió y los indicadores .

y luego . Pero estas fueron. Antes de ese año. y las demandas interpuestas ante los tribunales de justicia.macroeconómicos mostraron logros importantes. Así. el gobierno militar creó en 1984 una Comisión Nacional de Ecología encargada de redactar una ley general sobre el medio ambiente. el aance en la formulación de una política ambiental coincidió con el regreso a la democracia en 1990. en abril de 1990 se creó la Comisión Especial de Descontaminación de la Región Metropolitana. las exportaciones ascendieron de 3. Así. se estableció la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). De hecho. sino que la falta de controles ambientales era visualizada como una entaja adicional para atraer capitales extranjeros a Chile. Incluso. incluso con decisiones favorables a la protección ambiental. surgieron como un hecho novedoso. pero esta iniciativa nunca prosperó. desde el ámbito de la sociedad civil surgieron críticas públicas sobre casos específicos de deterioro ambiental por parte de ONG o grupos científicos.8 mil millones de dólares en 1983 a 8. . la constitución de 1980 incluyó un artículo (Art. en junio de 1990. más bien. En todo caso. Igualmente. así como unidades ambientales ministeriales. Con el regreso del país a la democracia. especialmente en cuanto a privilegiar el combate de la pobreza. creándose. con importantes contrapesos desde el punto de ista de la política social. comisiones regionales y provinciales. situaciones excepcionales. El gobierno democrático mantuvo la orientación liberalizadora de la economía. el desempeño favorable de la economía se profundizó con el gobierno del presidente Patricio Aylwin.19) que garantiza el derecho de todo chileno a un medio ambiente libre de contaminación.1 mil millones de dólares en 1989. durante ese periodo creció apreciablemente la conciencia pública acerca de los asuntos ambientales. además. por ejemplo. El desarrollo de políticas ambientales en Chile claramente no estuvo relacionado de manera alguna con la aplicación de la apertura económica. Durante el periodo autoritario entero (1973-1989) no solamente no existió una política ambiental. hasta 1989 la acción del Estado en materia ambiental fue marginal.

también hubo críticas a la política ambiental del gobierno de Aylwin en cuanto a que. Con todo. particularmente. En esta misma línea. Según fuentes de la SOFOFA (Sociedad de Fomento Fabril) en el periodo 1991-1992 los empresarios privados invirtieron 225 millones de dólares en tecnologías limpias. Igualmente. De cualquier modo. Por otra parte. se aprobó una Ley de Pescas. En el sector industrial según una fuente la apertura chilena al comercio exterior ha tenido un impacto positivo sobre el medio ambiente porque industrias contaminantes se han expandido a tasas inferiores a las que contaminan menos. privadas y públicas. buscó resoler problemas aislados específicos. un trabajo de Birdsell y Wheeler10 argumenta que la apertura externa en Chile. y se presentaron al Parlamento proyectos de ley sobre Aguas y Bosques Nativos.11 . acelera la inversión en tecnologías nuevas que tienden a ser limpias. por tanto. en el caso chileno. y que la CONAMA no fue dotada del poder suficiente para asegurar el cumplimiento estricto de la normatividad ambiental. tomando como estudio de caso la industria de pulpa de madera. pudiéndose argumentar.9 A este respecto. y mayormente importadas de países con normas ambientales más elevadas. supuestamente. las empresas chilenas. la evidencia del caso chileno no apoya la tesis de que el libre comercio transforma a países que impulsan procesos de apertura económica en refugios para la contaminación y degradación de los recursos naturales. sería el factor explicativo clave de este efecto positivo ambiental de la liberalización económica. la incorporación de tecnologías limpias usadas en países desarrollados por empresas transnacionales. han estado invirtiendo progresivamente en procesos productivos sustentables. en razón de presiones competitivas crecientes.En septiembre de 1992 el ejecutivo presentó ante el Congrso el proyecto de ley Bases para el Medio Ambinete que se aprobó recientemente. una inclinación hacia políticas ambientales “anticipadoras” o “pragmáticas” en ista de las eventuales negociaciones de libre comercio Chile-TLC y. en consideración de los requisitos erdes crecientes que enfrentan los empresarios chilenos en los mercados desarrollados.

estos no siempre han sido negativos y en muchos casos claramente fueron positivos. segundo. la “liberalización primitiva”. ya que la esencia del desarrollo sustentable es. hoy en día muchos países en ías de desarrollo están aprendiendo una . que concentró los efectos ambientales negativos de la apertura económica. Todo esto sugiere que.Con todo. donde los efectos nocivos tienden a ser menores gracias a la adopción de una isión estratégica de crecimiento económico y protección ambiental. y. de políticas ambientales efectivas. en el pasado ha existido preocupación por la sobreexplotación del recurso. más allá de los procesos de liberalización comercial. tercero. La dicotomía libre comercio vs medio ambiente en definitiva es falsa. nuestra principal conclusión es que el impacto definitivo del proceso de liberalización económica sobre el medio ambiente en cualquier país no es directo y automático. los efectos han sido diferentes dependiendo del periodo bajo análisis. el caso chileno sugiere que el libre comercio ha tenido impactos ambientales variados. los efectos no han sido de igual alcance o magnitud para productos o sectores diferentes. y por la existencia. segundo. precisamente. lo que resulta decisivo para el medio ambiente es el modelo o estilo de desarrollo que el país en cuestión ejecuta. la silvicultura y la pesca. A este último respecto pueden distinguirse dos etapas: primero. Más allá de esta conclusión general. la agricultura. El modelo de exportación chilena continúa basándose aún casi en un 90% en la minería. Primero. algunos sectores específicos muestran efectos aparentemente negativos provenientes dela liberalización. En relación a lo anterior. Por ello. desde 1978 a 1988. y se han registrado denuncias por ejemplo de contaminación de lagos por el cultivo del salmón uno de los productos más exitosos de exportación y de cortes de bosques nativos y su reemplazo por especies exóticas. desde 1990 en adelante. sino que está mediado como variable interiniente por el grado de valoración que tangan los recursos naturales en ese país. la “liberalización con crecimiento sustentable”. que es posible y necesario armonizar y conciliar ambos propósitos. y. En suma. o no.

(Ver El Mercurio. International Trade and the Environment (Washibgton. p. Ibid. GATT. Environmental Regulation and the International Migration of Toxic Industrial Pollution: 19601988” en P. p. por el contrario. 8 Patrick Low. 5 Andrew Hurrell. al fin y al cabo.). Para evitar eventuales impedimentos comerciales. pp. 67-86.). borrador de documento. World Bank Discussion Papers. en Patrick Low (de. Inglaterra. sino. C4). World Resources Institute. B. 10 Nancy Birdsell y David Wheeler. David Wheeler y Hemamale Hettige. “Address to the Conference of the International Herald Tribune in Association with the Thailand Development Research Institute: Merging Business and the Enironment”. 1992. D. 1992). una fuerza impulsora de carácter innovador que fomenta el crecimiento económico y la competitividad. 3 Gene Grossman y A. 159-167. 3 de febrero.S.8. Lucas. 1992. 1991. Las consecuencias ambientales de la apertura comercial en Chile. “Green Conditionality”. “The International Location of Polluting Industries and the Harmonization of Enironmental Standards” en Heraldo Muñoz y Robin Rosenberg (eds.29. “Economic Development.. como es el caso de Chile. Oxford. borrador. . Washington. pp. 1992. p. Krueger. 11 En Europa.A. los productores de embalajes se reunieron para crear el “Group Recycling of Wood” (GROW). Colección Estudios CIEPLAN.F3 4 Wilfrido Cruz y Roberto Repetto. cit. p.C. “The Enironment as a Factor of Production: The Economic Growth and Trade Policy Linkages”.C. Difficult Liaison: Trade and Environment in the Americas (New Brunswick y Londres: Transaction Publishers. p... p. 1992. p. algunos productores de países en desarrollo. The Environmental Effects of Stabilization and Structural Adjustment Programs: The Filippines Case. 6 Arthur Dunkel. “Free Trade’s Natural Benefits. Notas 1 Ramón López. Ginebra.).61. 35. pp. citados en James Sheehan. 2 Robert E.recomendación esencial: la política ambiental no es una fuente de problemas. 107. 7 R. No. Nuffield College. D. 137-155. “Trade and Enironment”. “Trade Policy and Industrial Pollution in Latin America: Where are the Pollution Heaens? en Patrick Low (de. 1993).. State Departament. U.15. Reinstein. 9 Andrés Gómez-Lobo. septiembre 1992. Op. por ejemplo. p. ésta es la verdadera esencia del desarrollo sustentable. 6 de octubre de 1992. Low (de.23. se han asociado al GROW y al cumplir con los requisitos de dicha ley tienen acceso seguro al mercado alemán. 23 de enero. “The Washington Times. un conjunto de reglamentaciones sobre embalajes ambientalmente apropiados. una unidad que otorga sellos de calidad ambiental a los productores que cumplen los requerimientos de la ley Topfer de Alemania.).

es una de las autoridades de más alto nivel en derecho mercantil internacional y el GATT. Nitze de Estudios Internacionales Avanzados (SAIS) de la Universidad de Johns Hopkins. y coautor del libro Signos Vitales: los lineamientos que perfilan nuestro futuro. donde escribió Una guía para el comercio y el medio ambiente. Jackson ha escrito numerosos artículos y libros en comercio internacional. es profesor y Director de Economía Internacional en la Escuela Paul H. Es autor del libro Tiempo para el camino: un nuevo acercamiento al desarrollo y el medio ambiente. además de numerosos artículos y ensayos.Acerca de los autores THOMAS A. También colabora en el Comité Consultivo del Programa de Comercio Internacional y Medio Ambiente del Centro Internacional de Derecho Ambiental (CIEL). Fue consejero general en la Oficina Representativa de Comercio de los Estados Unidos. También fue director ejecutivo de tres grupos relacionados con el interés público en los estados de Nueva York. donde trabajó en la protección forestal. Es profesor en la Escuela de Derecho de la Universidad de Michigan. Economía y Medio Ambiente. Desarrollo. JOHN H. JACKSON. residuos sólidos y democracia del pequeño estado. Es perito en las áreas de Comercio Internacional. WATHEN. conseración marina y política comercial. . da cátedra a nivel posgrado desde hace veinte años en SAIS y fue nombrado Director del Area de Economía Internacional en 1988. abogado contratado como oficial del Programa de Conservación y Medio Ambiente en el Fideicomiso Pew Charritable. Autor de libros y artículos sobre seguridad automotriz. Anteriormente trabajó como escritor de discursos para Gro Harlem Brundtland. PEARSON. Colorado e Indiana. CHARLES S. Wathen ha trabajado también con organizaciones de consumo ambiental desde 1974. investigador de economía y medio ambiente en el World-Watch Institute. HAL KANE. Previamente trabajó como consultor para el fondo Rockefeller Family y la asociación Environmental Grantmakers.

además de haber publicado capítulos . Ha publicado numerosos artículos y capítulos de libros. así como consultor de diferentes Secretarías de Estado del Gobierno Mexicano. además de ser colaborador permanente en diarios y revistas de circulación nacional. Analista del Instituto de Integración Iberoamericana. además de tener el curso de formación diplomática del Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos de la Secretaría de Relaciones Exteriores. economista del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM). abogada mexicana. economía matemática y comercio internacional. Recursos Naturales y Pesca. Ha participado en organizaciones no gubernamentales en el terreno del medio ambiente. Desde 1993 es asesora de la Coordinación General de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). JUAN CARLOS BELAUSTEGUIGOITIA. GABRIEL QUADRI DE LA TORRE. Ha impartido cursos en Queen Mary College. ha sido investigador del Banco de México.FRIDA TABORA. Fue reportera técnica del Sistema Piloto de Información Tecnológica (Technological Information Pilot System). Dedicado a la investigación en el área de economía ambiental y regulación. con maestría en derecho internacional y constitucional en Alemania. de la Comisión Mexicana de la Cuenca del Pacífico. con doctorado en la Universidad de Essex en matemáticas. Ha realizado actividades docentes en diferentes universidades del país. Actualmente es presidente del Instituto Nacional de Ecología. así como de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Ha sido catedrático de economía y economía ambiental en el ITAM. Fue agregada diplomática de la Dirección General para el Pacífico. del Departamento del Distrito Federal. Ha organizado seminarios y supervisado trabajos de tesis. Universidad de Londres y en Dartmouth. ingeniero civil y maestro en economía. director de Planeación Ecológica y asesor del Jefe del Departamento del Distrito Federal. Desde 1986 ha dado conferencias en materia de economía y medio ambiente alrededor del mundo. del Banco Interamericano de Desarrollo y actualmente es asesor de la Secretría de Medio Ambiente.

es analista político del World Wildlife Fund International. corporaciones transnacionales y agricultura ambiental..C.en libros como Desarrollo sostenible. CANDICE STEVENS. donde es responsable de los asuntos concernientes almedio ambiente y al comercio. Antes de trabajar en el Banco. MOSS. es administradora en la División Económica de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Jr. Ha colaborado como consultor ambiental en el Grupo Investigador de Política Ecológica en Oxford. En 1992 presidió el Grupo de Trabajo del Hemisferio Oeste del Comité de Comercio y Medio Ambiente de la Agencia de Protección Ambiental (EPA). especializado en los asuntos de comercio y medio ambiente. es decano de la Escuela de Egresados de Relaciones Internacionales y director del Centro Norte-Sur. Anteriormente trabajó parala Dirección de Ciencia. Tecnología e Industria de la OCDE en asuntos relacionados al comercio y a la globalización de la industria. HERMAN E. New Hampshire. la lluvia ácida y otras áreas. Cofundador y editor asociado del periódico Economía Ecológica (Ecological Economics). en el Departamento del Interior. fue profesor adjunto de economía en la Universidad Estatal de Louisiana. en 1988. DALY. en el Departamento de Comercio y en la Oficina de Evaluación Tecnológica. AMBLER H. KONRAD von MOLTKE. es miembro del World Wildlife Fund y profesor adjunto de estudios ambientales de la Universidad de Darhmouth en Hannover. la conservación del Antártico. CHARLES ARDEN CLARKE. Inglaterra. economista del Departamento Ambiental del Banco Mundial en Washington D. en Suiza. De 1978 a 1982 fue embajador de Estados Unidos en Panamá. Fue director fundador del Instituto para la Política Ambiental Europea. Ha escrito numerosos . donde ha elaborado análisis políticos y científicos acerca de los efectos ambientales del poder nuclear. Asimismo ha trabajado en el gobierno norteamericano en la Agencia de Protección Ambiental (EPA). dela Universidad de Miami. cooperación tecnológica y la industria química en México.

fue profesor asociado de economía en la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Harvard y miembro de la Facultad de Economía en el Centro de Estudios de Población de la misma universidad. Antes de trabajar para el gobierno federal. Etica (Island Press) y con John Cobb. Ecología. JORGE ROBERTO BRACAMONTES. ROBERT REPETTO es Vicepresidente y Director del Programa de Economía y Población en el World Resources Institute (WRI). Ha trabajado para los Estados de Alaska y Washington principalmente en asuntos comerciales. Antes de trabajar para el WRI en 1993. Oficina de Manejo Cooperativo Ambiental de la Agencia de Protección Ambiental (EPA). dela Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos. PAT LeDONNE. Economía. y en la Administración de Comercio Internacional en el Departamento de Comercio. abogado con maestría en derecho económico internacional y ambiental dela Escuela de Derecho de la Universidad de Houston. McALPINE. incluyendo Economía del Estado Estable. McAlpine estaba en la Federación Ambiental del Agua. actualmente es candidato a dicha Barra. JAN C. Fue designado oficial federal del Comité de Comercio y Medio Ambiente del Consejo Nacional Asesor de Política Ambiental y Tecnología (NACEPT). es programadora analista del grupo de trabajo de comercio y medio ambiente global del Consejo Nacional Asesor de Política Ambiental y Tecnología (NACEPT). líder del equipo de trabajo de medio ambiente global y comercio dependiente de la Oficina de Administración. publicado en español por el Fondo de Cultura Económica. y fue . Fue asesor jurídico de la Subgerencia de Asuntos Internacionales de Pemex y abogado consultor de la Oficina de Representación de Pemex en Houston. además de haber recibido los cursos de preparación intensiva sobre las 22 materias de derecho que cubre el examen de la barra de abogados de Nueva York (Pieper & Marino Bar Review Courses). el medio ambiente y un futuro sustentable. Trabajó como abogado para el bufete Burlingham Underwoord Nueva York. Jr. es coautor de Por el bien común: redirigiendo la economía a través de la comunidad.artículos y libros.

y profesor de desarrollo regional para el Programa de Maestría de Desarrollo Regional en esa misma institución. Chiapas y Yucatán. es actualmente vicepresidente de la Academia Mexicana de Derecho Ecológico. egresada de la facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. abogada. Fue Director del Departamento de Estudios Urbanos y Ambientales de El Colegio de la Frontera Norte en Tijuana. Fue jefe de departamento de Procedimientos de la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales de la Secretaría de comercio y Fomento Industrial y actualmente es subdirectora de . Protección Ambiental y Ahorro de Energía de Petróleos Mexicanos. trabaja para la Comisión de Cooperación Ambiental del Tratado de Libre Comercio en Montreal. Dedicada a la investigación y a impartir cursos a nivel posgrado. con la tesis Las prácticas desleales de comercio internacional ante la apertura comercial de México. Tiene algunas publicaciones y ha dado conferencias sobre comercio y medio ambiente.representante legal de Pemex en esa misma ciudad. Ha participado en los planes ambientales de Veracruz. Imparte la cátedra El sistema político mexicano y el desarrollo en la frontera norte. además de trabajar en el programa de renovación urbana Río Tijuana. Actualmente. Desde 1992. arquitecto con posgrado en desarrollo urbano y regional de la Universidad de Durtmong en Alemania. ha asistido a diversos seminarios referentes a prácticas en el comercio internacional. San Diego. Canadá. ROBERTO SANCHEZ. con maestría en derecho económico y candidato a doctora en ciencias políticas. en la SDSU. Ganadora del premio Eduardo Trigueros de Fomento Cultural Banamex a la mejor tesis del año 1981 y autora de un gran número de publicaciones referentes a la relación del comercio y el medio ambiente. Actualmente se desempeña como consultor jurídico de la Dirección de Auditoria de Seguridad Industrial. ADRIANA DIAZ. además del certificado de Desarrollo Urbano y Regional. así como a la legislación de la materia. MARIA DEL CARMEN CARMONA. Coordinadora y ponente en mesas redondas y seminarios en el país y en América Latina en el tema del derecho ambiental. California. Tiene el curso aanzado de Planificación de los Asentamientos Humanos de la ONU. Tabasco.

otorgado por los miembros de la facultad y alumnos de la Escuela de Egresados de Relaciones Internacionales de la misma universidad. Ha publicado artículos y dictado conferencias sobre derecho ambiental. con maestría y doctorado de la Universidad de Denver. Ha recibido..U. Suiza y varios países de Latinoamérica. EUGENIA BEC. egresado cum laudem del Departamento de Ciencias Políticas. Argentina. la beca doctoral “Recursos para el futuro”. . dependiente de la Presidencia argentina. con especialización en relaciones internacionales de la Pontificia Universidad Católica de su natal Chile. profesor visitante en varias universidades y centros de investigación de Estados Unidos y Europa. abogada argentina. con posgrado en derecho ambiental internacional en la American University-Washington College of Law.procedimientos y enlace hacendario de la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales en esa misma institución. Asesora legal dela Comisión de Promoción y Desarrollo de la Región Patagónica. En la actualidad se desempeña como consultora en legislación ambiental en Buenos Aires. entre otras. Se desempeñó como abogada extranjera en el Centro Internacional de Derecho Ambiental (CIEL). comercio internacional y medio ambiente en los E. Fundador y director del Programa de Seguimiento de las Políticas Exteriores Latinoamericanas (PROSPEL). HERALDO MUÑOZ. Catedrático de la Universidad de Chile. Recibió el Premio al Exalumno Distinguido 1991.

al fortalecer la cooperación en materia del medio ambianete y la aplicación de las leyes y los reglamentos nacionales. Este se hizo del conocimineto público una vez terminada su redacción. . El acuerdo contribuirá al logro de las metas y los objetivos económicos. Mickey Kantor. las correciones técnicas y legales del texto del Acuerdo. concluyeron las negociaciones del Acuerdo de Cooperación sobre el Medio Ambiente de América del Norte. Jaime Serra. Este acuerdo y el TLC funcionarán de manera complementaria para promover el desarrollo sustentable en la región. Thomas Hockin. comerciales y ambientales del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC). Los tres funcionarios giraron instrucciones a sus colaboradores para que se concluyera a la brevedad posible.ANEXO I TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE ACUERDO PARALELO AMBIENTAL Resumen del Acuerdo de Cooperación sobre el Medio Ambiente de América del Norte El 12 de agosto de 1993 el secretario de Comercio y Fomento Industrial de México. el Ministro de Comercio Internacional de Canadá. y el Representante Comercial de Estados Unidos.

Preámbulos y objetivos El preámbulo expone los principios. la transparencia y la participación pública en el desarrollo y mejoramiento de las leyes y políticas ambientales. también. Al mismo tiempo. El Acuerdo promueve. Reconoce una tradición de ayuda mutua en materia ambiental y expresa el compromiso de apoyar y desarrollar los acuerdos ambientales internacionales y las instituciones existentes. Estas incluyen el nombramiento y capacitación de inspectores. Cada parte se compromete. Con el objeto de alcanzar altos niveles en la protección ambiental y en el cumplimiento del derecho ambiental. así como al continuo mejoramiento de dichas leyes.Este resumen no es una interpretación oficial del Acuerdo. la cooperación para conservar. así como el cumplimiento y la aplicación efectia de las leyes nacionales en materia de medio ambiente. Obligaciones El acuerdo confirma el derecho de cada una de las Partes a establecer sus propias políticas. proteger y mejorar el medio ambiente. los acuerdos de cumplimiento voluntario y el uso de los procedimientos jurídicos para sancionar las violaciones al derecho ambiental y reparar el daño. a: . prioridades y niveles de protección ambiental. las Partes se comprometen a aplicar de manera efectiva su legislación en materia de medio ambiente a través de las acciones gubernamentales adecuadas. cada una de las Partes se compromete a que sus leyes proporcionen altos niveles de protección ambiental. El Acuerdo no faculta a las autoridades de una Parte para emprender acciones que tengan por objeto garantizar la aplicación de las leyes ambientales en el territorio de otra Parte. aspiraciones y metas en que se basa el Acuerdo. respecto a su territorio. la supervisión del cumplimiento de la ley y el examen de supuestas violaciones. Los objetivos del Acuerdo incluyen la promoción del desarrollo sustentable.

• promover la educación. un Secretariado y un Comité Asesor Conjunto. • evaluar cuando proceda el impacto ambiental. Cada una de las Partes notificará a las otras su decisión de prohibir o de restringir severamente el uso de ciertos plaguicidas o de otras sustancias químicas y estudiará la posibilidad de prohibir la exportación a las otras Partes de aquellas sustancias tóxicas cuyo uso esté prohibido en su territorio. • desarrollar planes de contingencia ambiental.• informar sobre el estado del medio ambiente. la inestigación científica y el desarrollo tecnológico en materia de medio ambiente. integrada por un Consejo. y promover el uso de instrumentos económicos para el logro efectivo de los objetivos en materia de medio ambiente. Comisión para la Cooperación Ambiental El acuerdo establece la Comisión para la Cooperación Ambiental. estará integrado por representantes de cada parte a niel de gabinete o su equivalente. abiertos y equitativos. encargados de la materia ambiental. El consejo El Consejo. Cada Parte se compromete a garantizar el debido acceso público a los procedimientos para reforzar la aplicación de su derecho ambiental. El Consejo supervisará la aplicación del Acuerdo. promoverá y facilitará la cooperación. como institución reguladora de la Comisión. . y el derecho de demandar por daños a otra persona en la jurisdicción de esa parte. servirá como un foro para discutir asuntos ambientales. Este acceso incluye: • el derecho a solicitar acciones para conseguir que se aplique el derecho ambiental nacional. Las Partes que deben garantizar que los procedimientos para la aplicación de su derecho ambiental sean justos.

superisará al Secretariado y resolerá los asuntos y controersias que puedan surgir respecto a la interpretación y la aplicación del Acuerdo. También considerará y presentará recomendaciones sobre: • acceso público a la información. El Consejo considerará y presentará recomendaciones respecto a la evaluación de las consecuencias ambientales de proyectos propuestos que puedan causar efectos transfronterizos adversos graves. • implicaciones ambientales de los bienes a lo largo de sus ciclos de vida. y acceso recíproco a los derechos y a los medios para reparar daños o perjuicios que resulten de la contaminación transfronteriza. El Consejo podrá presentar recomendaciones en una amplia gama de asuntos ambientales. incluso aquella sobre materiales y actividades peligrosos. y mantendrá una lista de expertos. El Consejo propiciará la cooperación para la elaboración y el mejoramiento continuo de las leyes y los reglamentos ambientales ya que: • promoverá el intercambio de información sobre los criterios y las metodologías usados al establecer las normas ambientales nacionales. que podrán proporcionar información o asesoría técnica a las instituciones del TLC. y • elaborará recomendaciones para lograr un mayor grado de compatibilidad de las normas ambientales. • límites apropiados de contaminantes específicos. de manera congruente con el TLC y sin reducir los niveles de protección ambiental. tomando en consideración las diferencias en ecosistemas. incluyendo: • técnicas y estrategias para la prevención de la contaminación. ya que: • contribuirá a la prevención y resolución de controversias comerciales relacionadas con el medio ambiente. . • El Consejo cooperará con la Comisión de Libre Comercio para alcanzar los objetivos y metas del TLC en materia ambiental.

el Secretariado podrá proponer al Consejo que se elabore un informe sobre el particular. Se reunirá por lo menos una ez al año. También presentará sus comentarios al programa y al presupuesto anual del Consejo. incluyendo peticiones de personas interesadas e información de expertos independientes.• protección de especies amenazadas y en peligro de extinción. al mismo tiempo en que se celebre la sesión ordinaria del Consejo. El Secretariado El Acuerdo establece un Secretariado responsable de proporcionar apoyo técnico y administrativo al Consejo. El Comité Conjunto Asesorará al Consejo y proporcionará información científica y técnica al Secretariado. Además el Secretariado preparará informes sobre cuestiones incluidas en el programa anual. El Secretariado tomará en cuenta las peticiones de personas. así como a los comités y grupos de trabajo que establezca. Todas las sesiones regulares incluirán reuniones públicas. organizaciones o asociaciones no gubernamentales que aleguen la falta de aplicación por una Parte de su derecho ambiental. así como su opinión sobre los informes anuales o de otro tipo. . El Secretariado preparará un presupuesto y un programa anuales que incluirán actiidades de cooperación entre los países. La dimensión y la sede del Secretariado serán determinados por las Partes. y enfoques para lograr el cumplimiento y la aplicación de la ley. El Consejo se reunirá. el Secretariado podrá obtener información de fuentes diversas. Para elaborar este informe. una vez al año. Cuando la petición reuna los requisitos exigidos poe el Acuerdo. Comité Asesor Conjunto El Comité Conjunto incluirá cinco personas de cada país que no sean funcionarios del gobierno. por lo menos.

acordar un plan de acción mutuamente satisfactorio para solucionar esta falta de aplicación. una controversia relativa a una presunta falta de aplicación efectiva de las leyes ambientales de una Parte.Consultas Una Parte podrá solicitar consultas con las otras Partes sobre cualquier asunto que afecte el funcionamiento del Acuerdo. el panel podrá volver a reunirse para evaluar el plan de acción presentado por la parte demandada. solicitar información y apoyo técnico de cualquier persona o institución que considere apropiada. en un plazo de 60 días. Si las partes no pueden acordar un plan de acción. siempre y cuando dicha falta sea sistemática y afecte la producción de bienes o servicios comerciados entre las Partes. que incluirá especialistas en materia ambiental. crear grupos de trabajo o grupos de expertos y hacer recomendaciones. previo acuerdo de las Partes en conflicto. Solución de controversias Cualquiera de las Partes podrá solicitar que se establezca un panel arbitral cuando el Consejo no pueda resolver. El informe del panel será puesto a disposición del público cinco días después de que se entregue a las Partes. El establecimiento del panel requerirá del voto aprobatorio de dos terceras partes del Consejo. Con el objeto de resolver la controersia el Consejo podrá realizar consultas con asesores técnicos. o proponer uno alternativo. las Partes podrán. Si las consultas no permiten solucionar el asunto. los panelistas será seleccionados de una lista previamente acordada de expertos. Normalmente. El panel podrá. Cuando un panel determine que una Parte incurrió en una falta sistemática en la aplicación de su derecho ambiental. en un plazo no menor de 60 días y no mayor de 120 días posteriores a la fecha en . cualquiera de las Partes podrá convocar a una reunión del Consejo.

Dichos beneficios deberán restituirse de manera automática. Acceso El Acuerdo dispone que otros países podrán ser admitidos como miembros de éste. El panel podrá imponer una contribución monetaria a la parte demandada que no ejecute el plan de acción. o ambas cosas. . una ez que la Parte en falta cumpla con el pago y/o el plan de acción. b) en el caso de México o Estados Unidos. Entrada en vigor El acuerdo entró en vigor al mismo tiempo que el TLC. El panel podrá volver a reunirse en cualquier momento para determinar si un plan de acción ha sido ejecutado. el primero de enero de 1994. la Parte o Partes reclamantes podrán suspender a la Parte demandada beneficios deriados del TLC con base en el monto de la contribución fijada y con un tope máximo de 20 millones de dólares al año.que el panel rindió su informe final. se procederá de la siguiente manera: a) en el caso de Canadá. En el caso de que el panel constate que la Parte demandada no ha pagado la contribución monetaria o continua incumpliendo su derecho ambiental. la Comisión podrá exigir el pago de la contribución monetaria y el cumplimiento de la decisión del panel ante un tribunal canadiense competente. El panel podrá también imponer una contribución monetaria a la parte demandada.

• Deseosas de contribuir al logro de estos objetivos mediante la celebración de acuerdos encaminados a obtener. la reducción sustancial . sobre la base de la reciprocidad y de mutuas ventajas. de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico. • Reconociendo además que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los países en desarrollo.ANEXO II ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial de Comercio (OMC) Las Partes en el presente Acuerdo • Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica deben tender a elevar los niveles de vida. permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo. a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios. obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo económico. y especialmente lo menos adelantados.

Los acuerdos y los instrumentos jurídicos conexos incluidos en los Anexos 1.de los aranceles aduaneros y de los demás obstáculos al comercio. Los Acuerdos y los instrumentos jurídicos conexos incluidos en el Anexo 4 (denominados en adelante Acuerdos Comerciales Plurilaterales) también forman parte del presente Acuerdo para los Miembros que los hayan aceptado. 2 y 3 (denominados en adelante Acuerdos Comerciales Multilaterales) forman parte integrante del presente Acuerdo y son vinculantes para todos sus miembros. Artículo II Ambito de la OMC 1. 3. y son vinculantes para . más viable y duradero que abarque el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. La OMC constituirá el marco institucional común para el desarrollo de las relaciones comerciales entre sus miembros en los asuntos relacionados con los acuerdos e instrumentos jurídicos conexos incluidos en los Anexos del presente acuerdo. a desarrollar un sistema multilateral de comercio integrado. así como la eliminación del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales. 2. por consiguiente. Decididas a preservar los principios fundamentales y a favorecer la consecución de los objetivos que informan este sistema multilateral de comercio. Acuerdan lo siguiente: Artículo I Establecimiento de la Organización Se establece por el presente Acuerdo la Organización Mundial del Comercio (denominada en adelante OMC). los resultados de anteriores esfuerzos de liberalización del comercio y los resultados integrales de las Negociaciones Comerciales Multilaterales de la Ronda Uruguay. • Resueltas.

El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 según se especifica en el Anexo 1A (denominado en adelante GATT de 1994) es jurídicamente distinto del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de fecha 30 de octubre de 1947. 4. 3. La OMC administrará el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (denominado en adelante MEPC) establecido en el Anexo 3 del presente Acuerdo. Los Acuerdos Comerciales Plurilaterales no crean obligaciones ni derechos para los Miembros que no los hayan aceptado. y de marco para la aplicación de los resultados de esas negociaciones. La OMC administrará el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (denominado en adelante Entendimiento sobre Solución de Diferencias o ESD que figura en el Anexo 2 del presente Acuerdo). La OMC facilitará la aplicación. anexo al Acta Final adoptada al término del segundo periodo de sesiones de la Comisión Preparatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Comercio y Empleo. administración y funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales. La OMC podrá también servir de foro para ulteriores negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones comerciales multilaterales.éstos. Artículo III Funciones de la OMC 1. 2. 4. posteriormente rectificado. y constituirá también el marco para la aplicación. según decida la Conferencia Ministerial. La OMC será el foro para las negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones comerciales multilaterales en asuntos tratados en el marco de los acuerdos incluidos en los Anexos del presente Acuerdo. . administración y funcionamiento del presente Acuerdo y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales y favorecerá la consecución de sus objetivos. enmendado o modificado (denominado en adelante GATT de 1947).

El Consejo General establecerá sus normas de procedimiento y aprobará las de los Comités previstos en el párrafo 7. 3. El Consejo General se reunirá según proceda para desempeñar las funciones del Organo de Examen de las Políticas Comerciales establecido en el MEPC. El Consejo General cumplirá también las funciones que se le atribuyan en el presente Acuerdo. compuesta por representantes de todos los Miembros. desempeñará las funciones de ésta el Consejo General. con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y sus organismos conexos. de conformidad con las prescripciones concretas que en materia de adopción de decisiones se establecen en el presente Acuerdo y en el Acuerdo Comercial Multilateral correspondiente. 2. . según proceda. si así se lo pide un Miembro. 4. Artículo IV Estructura de la OMC 1. La Conferencia Ministerial tendrá la facultad de adoptar decisiones sobre todos los asuntos comprendidos en el ámbito de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales. Se establecerá un Consejo General. que se reunirá por lo menos una vez cada dos años. de Con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulación las políticas económicas a escala mundial. En los intervalos entre reuniones de la Conferencia Ministerial. la OMC cooperará. El Organo de Solución de Diferencias podrá tener su propio presidente y establecerá las normas de procedimiento que considere necesarias para el cumplimiento de dichas funciones. compuesto por representantes de todos los Miembros.5. que se reunirá según proceda. Se establecerá una Conferencia Ministerial. El Consejo General se reunirá según proceda para desempeñar las funciones del Organo de Solución de Diferencias establecido en el Entendimiento sobre Solución de Diferencias. La Conferencia Ministerial desempeñará las funciones de la OMC y adoptará las disposiciones necesarias a tal efecto.

Estos Consejos desempeñarán las funciones a ellos atribuidas en los respectivos Acuerdos y por el Consejo General. Dichos órganos subsidiarios establecerán sus respectivas normas de procedimiento a reserva de aprobación por los Consejos correspondientes. que desempeñarán las funciones a ellos atribuidas en el presente Acuerdo y en los Acuerdos Comerciales Multilaterales. y podrá establecer comités adicionales con las funciones que estime apropiadas. así como las funciones adicionales que les atribuya el Consejo General. La Conferencia Ministerial establecerá un Comité de Comercio y Desarrollo. El Consejo del Comercio de Servicios supervisará el funcionamiento del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (denominado en adelante AGCS). El Comité de Comercio y Desarrollo examinará periódicamente. Podrán formar parte de estos Consejos representantes de todos los Miembros. El Consejo de los ADPIC supervisará el funcionamiento del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio (denominado en adelante Acuerdo sobre los ADPIC). Financieros y Administrativos. 6. 7. Establecerán sus respectivas normas de procedimiento. Se establecerán un Consejo del Comercio de Mercancías. un Comité de Restricciones por Balanza de Pagos y un Comité de Asuntos Presupuestarios. El Consejo del Comercio de Mercancías supervisará el funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Multilaterales del Anexo 1A. que funcionará bajo la orientación general del Consejo General.El Organo de Examen de las Políticas Comerciales podrá tener su propio presidente y establecerá las normas de procedimiento que considere necesarias para el cumplimiento de dichas funciones. el Consejo del Comercio de Servicios y el Consejo de los ADPIC establecerán los órganos subsidiarios que sean necesarios. Estos Consejos se reunirán según sea necesario para el desempeño de sus funciones. El Consejo del Comercio de Mercancías. . 5. un Consejo del Comercio de Servicios y un Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio (denominado en adelante Consejo de los ADPIC). a reserva de aprobación por el Consejo General.

las condiciones de servicio y la duración del mandato del Director General. . Los órganos establecidos en virtud de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales desempeñarán las funciones a ellos atribuidas en virtud de dichos Acuerdos y funcionarán dentro del marco institucional de la OMC. los deberes. El Consejo General podrá adoptar disposiciones apropiadas para la celebración de consultas y la cooperación con organizaciones no gubernamentales que se ocupen de cuestiones afines a las de la OMC.como parte de sus funciones. Podrán formar parte de estos Comités. las 2. 8. Se establecerá una Secretaría de la OMC (denominada en adelante la Secretaría) dirigida por un Director General. 2. las disposiciones especiales en favor de los países Miembros contenidas en los Acuerdos Comerciales Multilaterales y presentará informe al Consejo General para la adopción de disposiciones apropiadas. El Consejo General concertará acuerdos apropiados de cooperación efectiva con otras organizaciones intergubernamentales que tengan responsabilidades afines a de la OMC. representantes de todos los Miembros. Artículo VI La Secretaría 1. Dichos órganos informarán regularmente al Consejo General sobre sus respectivas actividades. La Conferencia Ministerial nombrará al Director General y adoptará un reglamento que estipule las facultades. El Director General nombrará al personal de la Secretaría y determinará sus deberes y condiciones de servicio de 3. Artículo V Relaciones con otras organizaciones 1.

proyecto de presupuesto anual estará sujeto a la aprobación Consejo General.conformidad con los reglamentos que adopte la Conferencia Ministerial. El Director General presentará al Comité de Asuntos Presupuestarios. Financieros y Administrativos el proyecto de presupuesto y el estado financiero anuales de la OMC. Financieros y Administrativos propondrá al Consejo General un reglamento financiero que comprenderá disposiciones en las que se establezcan: a) la escala de contribuciones por la que se prorrateen los gastos de la OMC entre sus miembros. Financieros y Administrativos examinará el proyecto de presupuesto y el estado financiero anuales presentados por el Director General formulará al respecto recomendaciones al Consejo General. El Consejo General adoptará el reglamento financiero y el proyecto de presupuesto anual por una mayoría de dos y El del 2. en la medida en que sea factible. 4. En el cumplimiento de sus deberes. El reglamento financiero se basará. El Comité de Asuntos Presupuestarios. Las funciones del Director General y del personal de la Secretaría serán de carácter exclusivamente internacional. y b) las medidas que habrán de adoptarse con respecto a los Miembros con atrasos en el pago. en las disposiciones y prácticas del GATT de 1947. . El Comité de Asuntos Presupuestarios. Artículo VII Presupuesto y contribuciones 1. el Director General y el personal de la Secretaría no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún gobierno ni de ninguna otra autoridad ajena a la OMC y se abstendrá de realizar cualquier acto que pueda ser incompatible con su condición de funcionarios internacionales. 3. Los Miembros de la OMC respetarán el carácter internacional de las funciones del Director General y del personal de la Secretaría y no tratarán de influir sobre ellos en el cumplimiento de sus deberes.

La OMC tendrá personalidad jurídica. y cada uno de sus Miembros le conferirá la capacidad jurídica necesaria para el ejercicio de sus funciones. a sus funcionarios y a los representantes de sus Miembros será similares a los privilegios e inmunidades estipulados en la Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de los Organismos Especializados. Artículo VIII Condición jurídica de la OMC 1. 4. Cada uno de los Miembros conferirá igualmente a los funcionarios de la OMC y a los representantes de los Miembros los privilegios e inmunidades necesarios para el ejercicio independiente de sus funciones en relación con la OMC. 2. aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 21 de noviembre de 1947. cuando no se pueda llegar a una decisión por consenso la cuestión objeto de examen se decidirá mediante votación. Salvo disposición en contrario. La OMC mantendrá la práctica de adopción de decisiones por consenso seguida en el marco del GATT de 1947. cada Miembro de la OMC tendrá un voto. 4. Cada Miembro aportará sin demora a la OMC la parte que le corresponda en los gastos de la Organización de conformidad con el reglamento financiero adoptado por el Consejo General. Los privilegios e inmunidades que ha de otorgar un Miembro a la OMC. 3.tercios que comprenderá más de la mitad de los Miembros de la OMC. tendrán un número de votos igual al número . En las reuniones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General. Artículo IX Adopción de decisiones 1. Cada uno de los Miembros conferirá a la OMC los privilegios e inmunidades necesarios para el ejercicio de sus funciones. Cuando las Comunidades Europeas ejerzan su derecho de voto.

Las decisiones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General se adoptarán por mayoría de los votos emitidos. La Conferencia Ministerial y el Consejo General tendrán la facultad exclusiva de adoptar interpretaciones del presente Acuerdo y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales. respectivamente para que las examinen dentro de un plazo que no excederá de 90 días. b) Las solicitudes de exención con respecto a los Acuerdos Comerciales Multilaterales de los Anexos 1A. Si durante dicho plazo no se llegara a un consenso toda decisión de conceder una exención se adoptará por tres cuartos de los Miembros.de sus Estados miembros que sean Miembros de la OMC. En el caso de una interpretación de un Acuerdo Comercial Multilateral del Anexo 1. que no excederá de 90 días. a) las solicitudes de exención con respecto al presente Acuerdo se presentarán a la Conferencia Ministerial para que las examine con arreglo a la práctica de adopción de decisiones por consenso. 3. ejercerán dicha facultad sobre la base de una recomendación del Consejo encargado de supervisar el funcionamiento de ese Acuerdo. En toda decisión de la Conferencia Ministerial por la que se otorgue una exención se indicarán las circunstancias . La decisión de adoptar una interp retación se tomará por mayoría de tres cuartos de los Miembros. El presente párrafo no se aplicará de manera que menoscabe las disposiciones en materia de enmienda establecidas en el artículo X. 1. 1B o 1C y a sus anexos se presentarán inicialmente al Consejo del Comercio de Mercancías. salvo que se disponga lo contrario en el presente Acuerdo o en el Acuerdo Comercial Multilateral correspondiente. En circunstancias excepcionales. al Consejo del Comercio de Servicios o al Consejo de los ADPIC. para examinar la solicitud. Al final de dicho plazo el Consejo correspondiente presentará un informe ala Conferencia Ministerial. 2. La Conferencia Ministerial establecerá un plazo. a condición de que tal decisión sea adoptada por tres cuartos de los Miembros. salvo que se disponga lo contrario en el presente párrafo. la Conferencia Ministerial podrá decidir eximir aun Miembro de una obligación impuesta por el presente Acuerdo o por cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales.

Si se llega a un consenso.excepcionales que justifiquen la decisión. En cada examen. 2. Artículo X Enmiendas 1. De no llegarse a un consenso en una reunión celebrada por la Conferencia Ministerial . modificar o dejar sin efecto la exención. y posteriormente una vez al año hasta que quede sin efecto. se regirán por las disposiciones de ese Acuerdo. Sobre la base del examen anual. la Conferencia Ministerial comprobará si subsisten las circunstancias excepcionales que justificaron la exención y si se han cumplido los términos y condiciones a que está sujeta. A menos que sean aplicables las disposiciones de los párrafos 2. Los Consejos enumerados en el párrafo 5 del artículo IV podrán también presentar a la Conferencia Ministerial propuestas de enmienda de las disposiciones de los correspondientes Acuerdos Comerciales Multilaterales del Anexo 1 cuyo funcionamiento supervisen. Toda exención otorgada por un periodo de más de un año será objeto de examen por la Conferencia Ministerial a más tardar un año después de concedida. Las decisiones adoptadas en el marco de un Acuerdo Comercial Plurilateral. Toda decisión dela Conferencia Ministerial de someter a la aceptación de los Miembros la enmienda propuesta se adoptará por consenso. la Conferencia Ministerial someterá de inmediato a la aceptación de los Miembros la enmienda propuesta. Salvo que la Conferencia Ministerial decida un periodo más extenso. Todo miembro dela OMC podrá promover una propuesta de enmienda de las disposiciones del presente Acuerdo o delos Acuerdos Comerciales Multilaterales del Anexo presentándola a la Conferencia Ministerial. la Conferencia Ministerial podrá prorrogar. los términos y condiciones que rijan la aplicación dela exención y la fecha de expiración de ésta. incluidas las relativas a interpretaciones y exenciones. durante un periodo de 90 días contados a partir de la presentación formal de la propuesta en la Conferencia Ministerial. 5 ó 6 en esa decisión se especificará si se aplicarán las disposiciones de los párrafos 3 ó 4.

2. serán aplicables a la enmienda propuesta las disposiciones del párrafo 3. Las enmiendas delas disposiciones del presente artículo y delas disposiciones de los artículos que se enumeran a continuación surtirá efecto únicamente tras su aceptación por todos los Miembros: Artículo IX del presente Acuerdo. Artículo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC. del AGCS. la Conferencia Ministerial decidirá por mayoría de dos tercios de los Miembros si someterá o no a la aceptación de los Miembros la enmienda propuesta.dentro del periodo establecido. para cada uno de los demás Miembros. 3. 5 y 6. tras su aceptación por él. por mayoría de tres cuartos delos Miembros. surtirán efecto para los Miembros que las hayan aceptado tras su aceptación por dos tercios de los Miembros. Artículo II. Las enmiendas de las disposiciones del presente Acuerdo o de los Acuerdos Comerciales Multilaterales de los Anexos 1A y 1C no comprendidas entre las enumeradas en los párrafos 2 y 6. 4. que por su naturaleza no puedan alterar los derechos y obligaciones de los Miembros. surtirán efecto para todos los Miembros tras su aceptación por dos tercios de éstos. A reserva de lo dispuesto en los párrafos 2. que por su naturaleza puedan alterar los derechos y obligaciones de los Miembros. La Conferencia Ministerial podrá decidir. y después. a menos que la Conferencia Ministerial decida por mayoría de tres cuartos de los Miembros que se aplicarán las disposiciones del párrafo 4. . Las enmiendas delas disposiciones del presente Acuerdo o de los Acuerdos Comerciales Multilaterales de los Anexos 1A y 1C no comprendidas entre las enumeradas en los párrafos 2 y 6. párrafo 1. Artículos I y II del GATT de 1994. que una enmienda hecha efectiva en virtud del presente párrafo es de tal naturaleza que todo Miembro que no la haya aceptado dentro del plazo fijado en cada caso por la Conferencia Ministerial podrá retirarse de la OMC o seguir siendo Miembro con el consentimiento de la Conferencia Ministerial.

La Conferencia Ministerial. No obstante las demás disposiciones del presente artículo. podrá decidir. Las enmiendas de las Partes IV. La Conferencia Ministerial. V y VI del AGCS y de los correspondientes Anexos surtirán efecto para todos los Miembros tras su aceptación por dos tercios de éstos. A reserva de lo dispuesto en el párrafo 2 supra. 8. tras su aceptación por él. previa petición de los Miembros partes en un acuerdo comercial. exclusivamente por consenso. podrá retirarse de la OMC o seguir siendo Miembro con el consentimiento de la Conferencia Ministerial. surtirán efecto para los Miembros que las hayan aceptado. tras su aceptación por dos tercios de loa Miembros. que todo Miembro que no la haya aceptado dentro del plazo fijado en cada caso por la Conferencia Ministerial. 9. 7. previa petición de los . podrán ser adoptadas por la Conferencia Ministerial sin otro proceso de adaptación formal.5. y después. las enmiendas del Acuerdo sobre los ADPIC que satisfagan los requisitos establecidos en el párrafo 2 del artículo 71 de dicho Acuerdo. La decisión de aprobar enmiendas del Acuerdo Comercial Multilateral del Anexo 2 se adoptará por consenso y estas enmiendas surtirán efecto para todos los Miembros. La Conferencia Ministerial podrá decidir. de las enmiendas de las Partes I. 6. para cada Miembro. Todo miembro de la OMC podrá promover una propuesta de enmienda de las disposiciones de los Acuerdos Comerciales Multilaterales de los Anexos 2 y 3 presentándola a la Conferencia Ministerial. II y III del AGCS y de los correspondientes Anexos. por mayoría de tres cuartos de los Miembros. Todo Miembro que acepte una enmienda del presente Acuerdo o de un Acuerdo Comercial Multilateral del Anexo 1 depositará un instrumento de aceptación en poder del Director General de la OMC dentro del plazo de aceptación fijado por la Conferencia Ministerial. tras su aprobación por la Conferencia Ministerial. Las decisiones de aprobar enmiendas del Acuerdo Comercial Multilateral del Anexo 3 surtirán efecto para todos los Miembros tras su aprobación por la Conferencia Ministerial. que se incorpore ese Acuerdo al Anexo 4. que una enmienda hecha efectiva en virtud de la precedente disposición es de tal naturaleza.

y las Comunidades Europeas. La adhesión a un Acuerdo Comercial Plurilateral se regirá por las disposiciones de ese Acuerdo. 2. . pasarán a ser Miembros iniciales de la OMC. Artículo XII Adhesión 1. y para las cuales se anexen Listas de Compromisos Específicos al AGCS. podrá adherirse al presente Acuerdo en condiciones que habrá de convenir con la OMC. Esa adhesión será aplicable al presente Acuerdo y a los Acuerdos Comerciales Multilaterales anexos al mismo. Artículo XI Miembros iniciales 1. Todo Estado o territorio aduanero distinto que disfrute de plena autonomía en la conducción de sus relaciones comerciales exteriores y en las demás cuestiones tratadas en el presente Acuerdo y en los Acuerdos Comerciales Multilaterales. 3. Las partes contratantes del GATT de 1947 en la fecha de la entrada en vigor del presente Acuerdo. 2. Los países menos adelantados reconocidos como tales por las Naciones Unidas sólo deberán asumir compromisos y hacer concesiones en la medida compatible con las necesidades de cada uno de ellos en materia de desarrollo.Miembros partes en un Acuerdo Comercial Plurilateral. que aprobará el acuerdo sobre las condiciones de adhesión por mayoría de dos tercios de los Miembros de la OMC. Las enmiendas de un Acuerdo Comercial Plurilateral se regirán por las disposiciones de ese Acuerdo. Las decisiones en materia de adhesión serán adoptadas por la Conferencia Ministerial. finanzas y comercio o con sus capacidades administrativas e institucionales. podrá decidir que se suprima ese Acuerdo del Anexo 4. que acepten el presente Acuerdo y los Acuerdos Comerciales Multilaterales y para las cuales se anexen Listas de Concesiones y Compromisos al GATT de 1994. 10.

Artículo XIII No aplicación de los Acuerdos Comerciales Multilaterales entre Miembros 1. mediante firma o formalidad de otra clase. El presente Acuerdo y los Acuerdos Comerciales Multilaterales a él anexos. El presente acuerdo estará abierto a la aceptación. la Conferencia Ministerial podrá examinar la aplicación del presente artículo en casos particulares y formular recomendaciones apropiadas. El párrafo 1 se aplicará entre un Miembro y otro Miembro que se haya adherido al amparo del artículo XII únicamente. A petición de cualquier Miembro. La no aplicación de un Acuerdo Comercial Plurilateral entre partes en el mismo se regirá por las disposiciones de ese Acuerdo. que reúnan las condiciones estipuladas en el artículo XI del presente Acuerdo para ser miembros iniciales de la OMC. 5. en el momento de la entrada en vigor para ellas del presente Acuerdo. 3. entrarán en . 2. Se podrá recurrir al párrafo 1 entre Miembros iniciales de la OMC que hayan sido partes contratantes del GATT de 1947. Tal aceptación se aplicará al presente Acuerdo y a los Acuerdos Comerciales Multilaterales a él anexos. El presente Acuerdo y los Acuerdos Comerciales Multilaterales enumerados en los Anexos 1 y 2 no se aplicarán entre dos Miembros si uno y otro no consiente en dicha aplicación en el momento en que pase a ser Miembro cualquiera de ellos. de las partes contratantes del GATT de 1947. únicamente en caso de que se hubiera recurrido anteriormente al artículo XXXV de ese Acuerdo y de que dicho artículo estuviera vigente entre esas partes contratantes. entrada en vigor y depósito 1. Artículo XIV Aceptación. y de las Comunidades Europeas. 4. si el Miembro que no consienta en la aplicación lo hubiera notificado a la Conferencia Ministerial antes de la aprobación por ésta del acuerdo sobre las condiciones de adhesión .

Cuando entre en vigor el presente Acuerdo. La aceptación y la entrada en vigor de un Acuerdo Comercial Plurilateral se regirán por las disposiciones de ese Acuerdo. 4. Esa denuncia se aplicará al presente Acuerdo y a los Acuerdos . 2. Los miembros que acepten el presente Acuerdo con posterioridad a su entrada en vigor. pondrán en aplicación las concesiones y obligaciones establecidas en los Acuerdos Comerciales Multilaterales que hayan de aplicarse a lo largo de un plazo contado a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo. Tales Acuerdos quedarán depositados en poder del Director General de las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947. que hayan aceptado el presente Acuerdo. quedarán depositados en poder del Director General de la OMC. 3. esos Acuerdos se depositarán en poder del Director General de la OMC. En la fecha de su entrada en vigor. Hasta la entrada en vigor del presente Acuerdo.vigor en la fecha que determinen los Ministros según lo dispuesto en el párrafo 3 del Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda de Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales y quedarán abiertos a la aceptación durante un periodo de dos años a partir de esa fecha. al igual que toda enmienda de los mismos. como si hubieran aceptado este instrumento en la fecha de su entrada en vigor. Artículo X Denuncia 1. salvo decisión en contrario de los Ministros. Toda aceptación posterior a la entrada en vigor del presente Acuerdo surtirá efecto 30 días después de la fecha de aceptación. copia autenticada de este instrumento y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales. El Director General remitirá sin dilación a cada uno de los gobiernos. el presente Acuerdo y los Acuerdos Comerciales Multilaterales. Todo miembro podrá denunciar el presente Acuerdo. y notificación de cada aceptación de losa mismos. su texto y el de los Acuerdos Comerciales Multilaterales serán depositados en poder del Director General de las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947. y a las Comunidades Europeas.

5. 4. procedimientos y práctica consuetudinaria de las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947 y los órganos establecidos en el marco del mismo. prevalecerá. la OMC se regirá por las decisiones. 3. reglamentos y procedimientos administrativos con las obligaciones que le impongan los Acuerdos anexos. 2. En caso de conflicto entre una disposición del presente Acuerdo y una disposición de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales.2. La denuncia de un Acuerdo Comercial Plurilateral se regirá las disposiciones de ese Acuerdo. Las reservas respecto de cualquiera de las disposiciones de los Acuerdos Comerciales Multilaterales sólo podrán formularse en la medida prevista por los mismos. En la medida en que sea factible. en el grado en que haya conflicto. las disposiciones del presente Acuerdo. Salvo disposición en contrario en el presente Acuerdo o en los Acuerdos Comerciales Multilaterales. Artículo XVI Disposiciones varias 1. No podrán formularse reservas respecto de ninguna disposición del presente Acuerdo. Cada miembro se asegurará de la conformidad de sus leyes. El presente Acuerdo será registrado de conformidad con las disposiciones del Artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. 6. por Comerciales Multilaterales y surtirá efecto ala expiración de un plazo de seis meses contado a partir de la fecha en que haya recibido notificación escrita de la misma el Director General de la OMC. la Secretaría del GATT de 1947 pasará a ser la Secretaría de la OMC y el Director General de las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947 actuará como Director General de la OMC hasta que la conferencia Ministerial nombre un Director General de conformidad con lo previsto en el párrafo 2 del artículo I del presente Acuerdo. Las reservas respecto de una disposición de un Acuerdo Comercial Plurilateral se regirán por las disposiciones de ese Acuerdo. .

es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente. Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) que tiene a su cargo el diseño de la política ecológica general y la aplicación de los diferentes instrumentos básicos de regulación y gestión ambiental. en un solo ejemplar y en los idiomas español. El Instituto Nacional de Ecología (INE). En el caso de un territorio aduanero distinto Miembro de la OMC. entre otros. Estos son. francés e inglés. desarrollo de mecanismos . normatividad. salvo estipulación en contrario. cuando una expresión que figure en el presente Acuerdo y en los Acuerdos Comerciales Multilaterales esté calificada por el término “nacional” se entenderá que dicha expresión se refiere a ese territorio aduanero. Notas explicativas: Debe entenderse que los términos país y países utilizados en el presente Acuerdo y en los Acuerdos Comerciales Multilaterales incluyen todo el territorio aduanero distinto Miembro de la OMC. siendo cada uno de los textos igualmente auténtico. creado en 1992.HECHO en Marrakech el quince de abril de mil novecientos noventa y cuatro.

La Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). Además de lo anterior. (CEMIDA). fomento a la investigación científica y tecnológica para mejorar la gestión ambiental y uso sustentable de recursos así como la generación de un sistema de información ambiental. privado.C. se dedica a la difusión de la normatividad ambiental con la finalidad de que se conozca. es un organismo no gubernamental. El Centro Mexicano de Derecho Ambiental. dedicado al estudio y a la investigación de la legislación ambiental nacional e internacional. el instituto Tecnológico de Estudios . el CEMDA se dedica a impartir cursos de derecho Ambiental en distintas instituciones de educación superior de nuestro país. tecnologías para el aprovechamiento sustentable de recursos y calidad ambiental de procesos productivos. El libro Comercio y Medio Ambiente forma parte del programa de Comercio y Medio Ambiente que el CEMDA lleva a cabo con la finalidad de que se difundan en nuestro país las disposiciones ambientales dentro del Tratado de Libre Comercio (TLC).económicos. Asimismo. permisos y licencias para el aprovechamiento de flora y fauna silvestre. la promoción de infraestructura ambiental. comprenda y se pueda cumplir. buscando el mejoramiento en la aplicación y el cumplimiento de la legislación ambiental en nuestro país. dictaminación de proyectos y programas de manejo de residuos peligrosos. y la organización Mundial de Comercio (OMC). control de movimientos transfronterizos de flora y fauna silvestre. A. fundado en agosto de 1993. independiente. declaratoria y manejo de áreas naturales protegidas. conservación y manejo sustentable de flora y fauna silvestre. como ha sido el caso con la Universidad Iberoamericana (UIA). social y académico. política en materia de residuos sólidos urbanos. El CEMDA trabaja con los sectores público. ordenamiento ecológico del territorio. sistema de licencias y permisos. control de movimientos transfronterizos de materiales y residuos peligrosos. el CEMDA. sin filiación política alguna. evaluaciones de impacto ambiental de proyectos y actividades. evaluación de riesgo y prevención de accidentes.

El trabajo del CIEL está organizado en siete áreas. El Centro Internacional de Derecho Ambiental (CIEL). Conservación de los Océanos. no sólo se resuelven problemas específicos sino que. fue fundado en 1989 con el objeto de responder a las amenazas ambientales tanto globales como transfronterizas. Europa central y América Latina y el Caribe. . Biodiversidad y Vida Silvestre.Superiores de Monterrey (ITESM) y el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM). esta lucha la realiza a través de tres estrategias: investigación y publicación. Legislación Ambiental y Educación. se tiene la oportunidad de aplicar en la realidad los resultados de las investigaciones. a saber: Comercio y Medio Ambiente. asesoría y enseñanza y capacitación. Gracias a éstas. Calentamiento Global y Deterioro de la Capa de Ozono. Su campo de acción abarca principalmente Europa del Este. Instituciones Internacionales y Desarrollo Sustentable. además.

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