4.
- TRABAJO SOCIAL
EN LA REFORMA AGRARIA
r40ýs
En carta dirigida a la Revista en agosto pa-
sado, Angela Garlaschi, lefa del Servicio de la
Corporación de la Reforma Agraria (CORA)
dice:
"Tengo a bien hacer entrega de las respues-
tas al cuestionario enviado en relación con las
experiencias de Trabajo Social en el medio
agrario.
Realmente el momento es dificilísimo, pero
hemos tratado de exponer lo que hemos he-
cho desde 1965-1970 (mayo). Nuestros plan-
teamientos responden a la experiencia recogi-
da a través de tareas de supervisión técnica
en terreno durante cuatro años, de la partici-
pación en la programación i, realización de
programas de Capacitación en educación bá-
sica, organizacional e institucional a niveles
nacional, zonal, área y asentamiento.
Lo expuesto responde al trabajo realizado
por 21 asistentes sociales y 145 universitarios
de servicio social que han efectuado sus prác-
ticas reglamentarias y tesis de memorias du-
rante el lapso 1965-1969.
A través del trabajo de terreno hemos rede-
finido el nuestro; hemos comprendido que
nuestras metodologías y técnicas de trabajo
deben responder a una realidad concreta que
es la problemática económica-social, política y
cultural de Chile il Latinoamérica".
Las respuestas han sido incluidlas como un
artículo-informe.
-La actuación del trabajador social en el
proceso de reforma agraria ha tenido dos eta-
pas, dice Angela Garlaschi.
Señala que la primera se sitúa desde 1963
a mayo de 1965, en labores relacionadas con
la selección y organización de los asignatarios
ANGELA GARLASCHI
de tierras, en actividades específicas de bien-
estar social, pertenecientes a colonias agríco-
las de las provincias de Santiago, O'Higgins,
Cautín, Arauco y Osorno (ley N< 15.020).
La segunda etapa, entre 1965 y 1970, está
marcada por un intenso trabajo en los cam-
pos de la educación del campesino, de la or-
ganización y de la preparación para las dife-
rentes etapas que va cumpliendo la Reforma
Agraria. La labor se proyecta ampliamente a
las escuelas de servicio social de casi todo el
país.
Señala, en seguida, los diferentes progra-
mas en los cuales el Servicio Social de la Cor-
poración de la Reforma Agraria participó, tan-
to en su programación como realización:
Educación básica, a nivel zonal, área y asen-
tamiento.
Capacitación organizacional, con los si-
guientes contenidos: planteamiento del proce-
so, ley 16.640, asentamiento, organización del
asentamiento, asamblea, consejos de adminis-
tración, comités ejecutivos, otras organizacio-
nes de base.
Asignación de tierras. En relación a aspec-
tos ideológicos sobre el tipo de propiedad y
aspectos técnicos (proyecto de asignación).
Cooperativa. Se hizo el planteamiento ideo-
lógico con respecto a la organización coope-
rativa, de acuerdo a un esquema que abarca-
ba lo económico, lo político, lo social y lo
cultural. Se estudió con los campesinos la es-
tructura de la cooperativa y se hizo análisis
de estatutos de la cooperativa de asignatarios,
de la cooperativa mixta y de la cooperativa
asignataria.
 Cursos de capacitación CORA-ICIRA para
universitarios de Servicio Social, educación fa-
miliar y educadores de párvulos. Realizada la
programación en conjunto con ICIRA, las asis-
tentes sociales de CORA se hicieron cargo de
la coordinación del curso en relación a pro-
fesores, trabajos en grupos de discusión y ple-
narios, y luego la evaluación.
Convenios con Universidads. Con las si-
guientes escuelas de Servicio Social: Arica
(U. del Norte); La Serena (U. de Ch.); Val-
paraíso (U. de Ch., U. C.); Santiago (U. de
Ch., Dr. Alejandro del Río y U. Católica);
Concepción.
Los objetivos eran: incorporar al alumno
de cuarto año y al egresado memorista a la
realidad social agraria y lograr la creación y
recreación de metodologías acordes con el
planteamiento del proceso agrario.
Coordinación y capacitacióninstitucional, a
nivel funcionario y a nivel campesino. Para
ello, el Servicio Social participó en la progra-
mación a nivel nacional y realización de cur-
sos a nivel zonal, relacionados con seguridad
social (aspectos previsionales de la ley 10.383);
previsión del campesino asentado; previsión
del campesino asignatario de tierras; capaci-
táción de dirigentes y miembros de asambleas.
El objetivo era lograr que el campesino di-
rigente y miembro de asamblea actúe cons-
ciente y organizadamente frente a las institu-
ciones del sector servicios (Servicio de Segu-
ro Social, Servicio Nacional de Salud, Minis-
terio de Educación, Junta Nacional de Auxi-
lio Escolar y Becas, etc.).
Seminario de Evaluación y capacitación en
coordinación con ICIRA y Escuela de Traba-
jo Social de la Universidadý Católica,para asis-
tentes sociales titulares de CORA y para pro-
fesores de desarrollo de la comunixad y su-
pervisores de terreno de las escuelas de Ser-
vicio Social que establecieron convenios con
la Corporación de la Reforma Agraria.
Cambios cualitativos
En este aspecto las respuestas al cuestiona-
rio dicen que la influencia del trabajo social
en el proceso de cambio en el campo es muy
difícil medirla, por cuanto los programas de
capacitación están condicionados por las lí-
neas políticas de la institución.
Podemos decir, agrega, que el aporte de
los trabajadores sociales desde 1963, enfatiza-
do extraordinariamente a partir de junio de
1965 por la presencia de 21 trabajadoras so-
ciales titulares y 145 alumnas de las diversas
universidades durante cinco años, significó u,
aporte metodológico importante, si bien cues.
tionado, por la rigidez de sus planteamientos
teóricos y prácticos.
En muchas ocasiones el juicio crítico emi.
tido por estos profesionales ha significado una
revisión del trabajo a nivel de infraestructura
(zonas, áreas y asentamientos) y una modifi.
cación substancial del sistema de trabajo,
planteando constitución de equipos de terre.
no, participación campesina en la programa.
ción, contenidos de capacitación, etc.
Dos tipos de obstáculos
El Trabajo Social ha vivido dos tipos de
obstáculos: los de tipo metodológico y los de
tipo institucional y político.
De tipo metodológico. Ello corresponde más
bien a una primera etapa (1965-1968) en que
el diálogo con las escuelas de Servicio So-
cial, al considerar la incorporación de alum-
nos egresados memoristas, se vio dificultado
por la rigidez de los llamados métodos, que
en las escuelas, salvo excepciones, han trans-
formado en programas, no comprendiendo en-
tonces el porqué el alumno del 49 año debía
incorporarse a un programa (Educación Bási-
ca, por ejemplo), y ahí aplicar las metodolo-
gías y no llegar a las comunidades en donde
se destacaban a realizar sus programas, los
exigidos por la escuela.
Lamentablemente, las visitas esporádicas de
las Supervisoras de terreno no daban suficien-
te fundamentación para que se produjera una
rápida reacción de parte ae los docentes. Des-
de el punto de vista de los titulares no tene-
mos problemas, ya que el contacto directo
con la realidad social ha permitido crear y
recrear metodología adecuada.
El techo institucional
El problema institucional y político graviia
profundamente en el Trabajador Socia, obli-
gándolo en muchos~'casos a adherirse a plan-
teamientos evidentemente equivocados y que
van en contra de todos los principios de ca-
pacitación y participación del campesino en
el ejercicio del poder. Se anula la capacidad
crítica del funcionario y del campesino. -
Si determinado contenido de capacitación
no conviene a la posición política partidista
(porque puede desvirtuar la campaña),_.9
Trabajador Social debecallarlo. Si honesta-
mente, y porque lo considera un deber el en-
tregar elementos que abran el camino a la
concientización y a la real participación, no
acata las órdenes terminantes emanadas del
ejecutivo, se le retira del terreno.
El Trabajador Social se enfrenta a una pro-
blemática dura y difícil. Cualquiera que sea
¡u posición debe saber que no puede contri-
buir a esconder los vicios del sistema: al con-
trario, debe entregar toda su técnica, todos
sus conocimientos al campesino, para que sa-
biéndolo todo, juzgándolo todo, pueda actuar-
iotodo.
No puedo responder el que ésta sea la po-
sición de todos los Trabajadores Sociales de
CORA. Las circunstancias especiales porque
atravesamos nos han impedido reunimos en
Seminarios y discutir sobre el particular.
Despertar campesino
El campesino ha tomado conciencia que ES
PERSONA. Rota la estructura patrón-inquili-
no, el campesino se siente liberado, compren-
de que hay un mundo mucho más amplio, su
vida ya no se reduce al fundo. La estructura
Asentamiento le entrega nuevas responsabili-
dades, funciones, división del trabajo, etc.
Mas, este cambio inicial y sectorial requie-
re de un cambio global. Ello no se ha produ-
cido, razón por la cual los nuevos valores que
se pretende incorporar encuentran un terreno
dffcil y el campesino si bien se siente soli-
dario en su asentamiento, al salir a la ciudad
en busca del crédito, de la comercialización,
tropieza con los obstáculos del sistema ban-
cario, de los canales de comercialización, to-
dos enraízados en el mundo capitalista.
En resumen, existe un cierto grado de con-
cientización, pero que aún no ha constituido
*un cambio cultural. Para ello se requiere un
cambio profundo estructural que abarque to-
do el sistema: económico, político, social y un
profundo cambio cultural. Sin ello la Refor-
ma Agraria no pasa de ser un buen deseo.
Tarea: traspasar poder
a los trabajadores
El movimiento campesino, nacido práctica-
mente con el problema de Ranquil en 1934,
tuvo una vida muy débil hasta 1947 en que
frente a una Ley de Sindicalización Campesi-
na, modificada en 1964, fue tomando cuerpo
y organizándose a través de sindicatos comu-
nales, en federaciones, confederaciones. Ello
permitió en cierta medida organizar a los cam-
pesinos de todos los predios, cualquiera fue-
ra el número de obligados, afuerinos, volun-
tarios, etc.
El movimiento campesino hasta el momen-
to es solamente reivindicativo. No participó
en la gestación de la Ley de Reforma Agra-
ria, no participó en las modificaciones a la ley
(XI-1969). El poder que tiene es muy limi-
tado, porque la Ley de Sindicalización si bien
abrió un camino, este camino es muy angos-
to, dificultado por trabas legales, que en úl-
tima instancia siempre favorecen al patrón.
El movimiento campesino como el de los
trabajadores urbanos, tiene un papel prepon-
derante en la construcción del nuevo estado,
el que sólo será ejecutado en la medida que
tenga poder y sea gobierno.
El rol del Trabajador Social es de vital im-
portancia, a mi juicio, pues debe entregarle
todos los elementos de capacitación, y digo
todos, para que juegue el papel que le corres-
ponde: se trata de traspasar poder a los tra-
bajadores, a los campesinos; si ellos no lo
saben todo, no lo juzgan todo, ni lo actúan
todo, surgirán estructuras de poder que los
prostituirán, dándole una imagen distorsiona-
da de lo que es la participación.
El aporte ideológico y técnico, a mi juicio,
es vital en este rol del Trabajador Social que
yo llamo de CAPACITADOR.
Es el Trabajador Social el que debe capa-
citar para que el campesino participe a nivel
de la planificación, de la programación, en-
tregándole las técnicas necesarias para des-
envolverse en un medio nuevo, con concien-
cia de clase, integrado totalmente a la base.
Creo que el Trabajador Social deberá lu-
char en cualquier sistema político para que la
clase explotada participe realmente del po-
der; su responsabilidad es investigar, crear y
recrear nretodologías de capacitación para ha-
cer posible la construcció de una sociedad
más justa y más humana.