2.

La inversión pública como fuente de planificación

Colombia, hoy determinado como República de Colombia, es un país soberano situado

en la región noroccidental de América del Sur, que se constituye en un estado unitario,
social y democrático de derecho cuya forma de gobierno es presidencialista, y cuenta con
45,5 millones (2018) habitantes, y se divide administrativa y políticamente en 33
divisiones: con 32 departamentos; y posee 1.101 municipios, incluidos los 5 distritos
especiales, las 20 áreas no municipalizadas, y la isla de San Andrés y Providencia.
(Electrónicos, 2019)

La carta Magda, la Constitución Política expedida en 1991, tiene como uno de sus
propósitos esenciales la consolidación del Estado Social de Derecho, cuyo principio
fundamental es la persona humana, asegurando a sus integrantes la vida, la convivencia, el
trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, en procura de
garantizar un orden político, económico y social justo, lo cual hace parte del principal fin
del Estado.1

Es por ello que, las principales herramientas con que cuentan las autoridades nacionales
y territoriales para hacer cumplir los derechos reconocidos en la Carta Política es la de
fomentar y ejecutar los mandatos legales, teniendo en cuenta que se han definido reglas
que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución
equitativa de las oportunidades, el asegurar que las personas tengan acceso efectivo a los
bienes y servicios básicos, y la preservación de un ambiente sano; estos deben ser política
de gobierno, y quedar consignada en el Plan Nacional de Desarrollo, el cual integra el
programa de gobierno con el plan de inversiones públicas, incluidos en los presupuestos

1
Constitución Política de Colombia, 1991
plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional, los
recursos financieros requeridos para su ejecución. (Medina, 2006)
Con base en lo expuesto, cabe destacar que la inversión pública apoya los objetivos y
lineamiento del Plan Nacional de Desarrollo y estas responden a un marco orientador que
indica dónde, cuándo, cuánto y en qué debe invertir el Estado. Estas orientaciones
provienen de una visualización coyuntural de la planeación del desarrollo con enfoque de
largo plazo, y en lineamientos predeterminados especialmente en la Ley 152 de 1992 que
organiza la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.

En lo que tiene que ver con la planificación del desarrollo, es esencial la intervención de
la inversión pública que se concreta en los planes y programas a nivel territorial, sectorial,
institucional y de gobierno. Es necesariamente en este punto donde las normas aplicables a
elementos generales en el ciclo de vida de la inversión cobra un valor relevante al
momento de articular la planificación tendientes al desarrollo de las políticas públicas para
alcanzar los objetivos propuestos y la ejecución de recursos públicos del Estado que
permite obtener niveles de crecimiento y desarrollo económico y sostenible, y para ello, los
territorios cuentan con un presupuesto general que permite la asignación de recursos en
función del cumplimiento de sus necesidades, establecido en la normatividad vigente por
medio del estatuto orgánico de presupuesto, Decreto 111 de 1996. (León, 2015)

Grafica 1. Articulación del Ciclo de Vida de la Inversión Pública

 Fuente: Departamento Nacional de Planeación

Es esencia, el mejorar la información en materia de inversión pública, se basa en la

integración y articulación de los sistemas de información existentes en el Sistema Unificado
de Inversión Pública, que se ha establecido para atender lo dispuesto en el Estatuto
Orgánico del Presupuesto (Decreto 111 de 1996), y en la Ley 152 de 1994, por medio de
cual, las entidades territoriales, a través de sus organismos de Planeación, organizan y
ponen en funcionamiento bancos de programas y proyectos y sistemas de información para
la planeación.

El Departamento Nacional de Planeación organiza las metodologías, criterios y

procedimientos que permiten integrar los sistemas para la planeación y la Red Nacional de
Bancos de Programas y Proyectos, de acuerdo con lo que disponga el reglamento del Banco
Nacional de Programas y Proyectos y los Sistema de Información para los Proyectos que se
integrarán al Sistema Unificado de Inversión Pública, por medio del Decreto 1082 de 2015;
al igual que el establecimiento del ciclo de los proyectos de inversión pública como eje
principal del Sistema Unificado de Inversión Pública, para atender las instancias
intervinientes en cada una de sus etapas de los proyectos, se crea el Sistema Unificado de
Inversión Pública mediante el Decreto 2844 de 2010.

Es por ello que, Planeación pública y políticas públicas se relacionan en la gestión

pública, en la práctica político-administrativa, en el ámbito de la toma de decisiones. El eje
origen de la planeación pública y de las políticas públicas es el Estado-Gobierno, y de este
se difunde a sus órganos gubernamentales, que en muchos casos son los que están
encargados de tomar decisiones y son los que operan la planeación y los que hacen
técnicamente las políticas públicas.

Por otra parte, en lo que respecta a las políticas públicas y su relación con la gestión, es
fundamentalmente la decisión pública; es la intervención del estado con una serie de
decisiones o crea las condiciones para resolver los problemas públicos, que tienen que ver
con situaciones deficientes que poseen los ciudadanos en materia de salud, educación,
inseguridad, cuidado infantil; como también puede ser la inseguridad en las organizaciones
del Estado, la ineficiencia, la burocracia, la simplificación administrativa, es como el estado
tienen que actuar en todos estos casos, porque su autoridad le permite exigir que las
decisiones se cumplan en la realidad, para que los ciudadanos ejerzan de manera plena sus
derechos, se cumplan los fines, las metas y los objetivos que se quieren lograr. (Alzate,
2010)

3. La Planificación en relación con la inversión pública para el desarrollo de los

proyectos de inversión

Es a través de los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo que se llevará a cabo el
desarrollo de la inversión pública, por medio de programas, subprogramas y proyectos, los
cuales estarán ordenados en una agregación estratégica que establecen los objetivos
nacionales y sectoriales del Plan nacional de Desarrollo; En la elaboración del Plan y en la
programación del gasto se tendrán en cuenta los principios y las disposiciones
constitucionales y Legales pertinentes. Los Ministerios, Departamentos Administrativo, la
Contraloría, la Procuraduría, la Veeduría, la Registraduría y las entidades del orden
nacional deben evaluar los programas a ser ejecutados, en desarrollo de los lineamientos del
plan y para el cumplimiento de los planes de acción. Ley 152 de 1994
 Es por ello que, los proyectos son los mecanismos de acción para resolver problemas de
las comunidades en particular o la sociedad en general, los cuales deben ser identificados
adecuadamente para una asignación racional de los recursos. (Ortegón, 2005)

Los proyectos de inversión pública determinan unas actividades limitadas en el tiempo,

los cuales utilizan parcial o totalmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad de producción o provisión de bienes o servicios por parte
del Estado. Decreto 2844 de 2010

Es así como, los proyectos de inversión se clasifican de acuerdo con los lineamientos
que defina el Departamento Nacional de Planeación, en consonancia con cada una de las
competencias de las entidades y las características inherentes al proyecto. Con fundamento
en estos criterios, se determinan los requerimientos metodológicos que debe atender cada
proyecto de inversión para su formulación, evaluación previa, registro, programación,
ejecución, seguimiento y evaluación posterior. Decreto 2844 de 2010

Dentro de las fases y etapas de vida de un proyecto se sintetiza todas las acciones que este debe
surtir desde el momento de su concepción hasta la evaluación del cumplimiento de sus objetivos.
Por ello, cuatro son estas etapas que componen el ciclo de vida de un proyecto de inversión pública,
las cuales presentan características propias que las diferencian entre sí y generalmente suceden de
forma secuencial como se muestra en la Ilustración:

Grafica 2. Fases y etapas de vida de un proyecto

Fuente: Documento Base Modulo Teórica de Proyectos - DNP

 En todo caso, los proyectos de inversión deberán ser presentados a través de las
entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nación, atendiendo sus funciones
y competencias, con el fin de que estas evalúen su pertinencia, para posterior registro en el
Banco Nacional de Programas y Proyectos.

Con el proceso de identificar, se analizan y determinan las situaciones que afectan

negativamente a un grupo de individuos, como a otras que representan posibles
oportunidades de desarrollo para un territorio y su población. Para lograr visualizar las
situaciones problema u oportunidades que pueden presentarse en los diferentes casos,
existen conceptos y herramientas provenientes de la Metodología de Marco Lógico, tal
como la técnica de árboles de problemas y árboles de objetivos donde se aplican análisis
causales que contribuyen a identificar posibles alternativas de solución. Esta práctica
comienza con el diagnóstico de la situación problema y concluye con el análisis de posibles
rumbos de acción en favor de la población. (DNP)

Es de anotar, que el gasto público definió una clasificación presupuestal, la cual, es una
manera de agrupar, componer y presentar el gasto con el fin de facilitar el análisis y la toma
de decisiones en los diferentes niveles de Gobierno (nacional y territorial) independiente de
la fuente de financiación, con el fin de establecer la relación directa entre el gasto y los
bienes y servicios entregados al Estado y a la ciudadanía. Es así como el Decreto 1082 de
2015, define que, los proyectos de inversión se clasificarán de acuerdo con los lineamientos
que defina el Departamento Nacional de Planeación, atendiendo las competencias de las
entidades y las características inherentes al proyecto. Con fundamento en estos criterios, se
determinarán los requerimientos metodológicos que deberá atender cada proyecto de
inversión para su formulación, evaluación previa, registro, programación, ejecución,
seguimiento y evaluación posterior.

Los proyectos de inversión tienen diferentes fuentes de financiación ya sean por

cooperación internacional, o con recursos del presupuesto general de la Nación, y de los
presupuestos territoriales – Resolución 1450 de 2013 -. De otra parte, la Ley 1530 de 2012
regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. Como
también, el Sistema General de Participaciones SGP, que está constituido por los recursos
que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política
de Colombia a las entidades territoriales – departamentos, distritos y municipios, para la
financiación de los servicios a su cargo, en salud, educación y los definidos en la Ley 715
de 2001.

Es conveniente precisar que, la financiación de los gastos de funcionamiento de las

entidades territoriales debe financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación, de
tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar
el pasivo prestacional y pensional; y financiar, al menos parcialmente, la inversión pública
autónoma de las mismas. Ley 617 de 2000.

4. Indicadores de calidad de vida, y la relación con los proyectos de inversión

pública

La Encuesta de Calidad de Vida 2017 es una investigación que permite recoger

información sobre diferentes aspectos y dimensiones del bienestar de los hogares, incluye
variables relacionadas con las características físicas de las viviendas; el acceso a servicios
públicos, privados o comunales; salud; atención integral de niños y niñas menores de 5
años; tecnologías de la información y comunicación; tenencia y financiación de la vivienda;
condiciones de vida del hogar y variables demográficas como: sexo, edad, parentesco,
estado civil, entre otras. Adicionalmente se incluyó el capítulo de seguridad alimentaria.

Estas encuestas son insumos importantes puesto que el país viene desarrollando una
agenda rigurosa con el fin de mejorar la calidad de la inversión. Hoy los presupuestos están
orientados a resultados, al igual que se están implementando estrategias que fortalezcan las
capacidades de los gobiernos locales en materia de estructuración de proyectos, pero
igualmente el Departamento Nacional de Planeación ha venido desarrollando herramientas
que le permitan a las administraciones territoriales adelantar inversiones eficientes.
(Planeación, 2016)
 5. Valoración crítica de la información

A partir de la Constitución Política de 1991, Colombia ha tenido avances significativos

en lo que respecta a la construcción de políticas públicas, y a partir de estas al diseño de
deferentes sistemas de información y de herramientas que son necesarias e indispensables
para el desarrollo de los proyectos de inversión pública. Igualmente los mecanismos de
planificación y de participación han permito avances significativos en todos estos
instrumentos que son constitutivos de adelantos e innovación tanto tecnológicos, como de
conocimiento. Pero aun se encuentran muchas regiones colombianas con grandes
carencias, con deficiencias de vida, de educación, y aunque Colombia cumple con los
requerimientos de las organizaciones internacionales con el desarrollo de políticas pública,
la población se ve gravemente afectada en su calidad de vida.

Este recorrido por la normatividad vigente y los diferentes documentos que hacen
referencia a la planificación, a la inversión pública, y a la calidad de vida de la población
colombiana, ha permito reflexionar sobre la necesidad de personal capacitado en el
desarrollo y aplicación de todas estas herramientas, porque no reflejan todos estos adelantos
en beneficio de la comunidad.
 6. Conclusión

Las políticas públicas no son aplicables en todos los lugares, y responde a condiciones
económicas, sociales, culturales y políticas vigentes en el sitio de aplicación, y tienen
propósitos específicos cada una de ellas.

La inversión pública se considera como un factor determinante en el desarrollo del país,

pero requiere un trabajo aunado el sector público, con el sector privado rescatando lo mejor
de la sociedad.

Se debe propiciar una capacitación permanente respecto del desarrollo de todos los
instrumentos y herramientas, pues las instituciones carecen totalmente de estas destrezas, y
es por esto que se ven las falencias en la formulación, ejecución de proyectos de inversión.
 Bibliografía
(s.f.).
Alzate, S. A. (2010). Las políticas públicas en Colombia.
DNP. (s.f.). Documento Guía Modulo capacidación virtual en teoría de proyectos.
Electrónicos, M. (4 de abril de 2019). Neiva, Huila, Colombia.
León, G. &. (2015). Inversión pública en Colombia y sus efectos sobre el crecimiento y la
convergencia. Inversión pública en Colombia y sus efectos sobre el crecimiento y la convergencia .
Medina, M. A. (14 de febrero de 2006). Estudio de caso sobre la inversión social en Bogotá .
Bogota, Cundinamarca, Colombia.
Ortegón, E. (2005). Proyectos de Inversión.
Planeación, D. N. (2016). https://www.dnp.gov.co/Paginas/Colombia-impulsa-
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