ANEXO

LINEAMIENTOS GENERALES PARA PROYECTOS DE

INVERSIN PBLICA
Direccin General de Inversin Pblica
Ministerio de Economa y Finanzas
2016

CONTENIDO
Introduccin

I. Antecedentes
II. Base Legal
III. Definicin y Objetivos de los Lineamientos Generales para Proyectos de
Inversin Pblica
A. Definicin
B. Objetivos de los Lineamientos Generales para Proyectos de Inversin Pblica
1. Eficacia
2. Eficiencia
3. Impacto

IV. Cumplimiento de los Objetivos de los Lineamientos Generales para

Proyectos de Inversin Pblica
1. Lineamientos para la Eficacia de los Proyectos de Inversin Pblica
2. Lineamientos para la Eficiencia de los Proyectos de Inversin Pblica
3. Lineamientos para el Impacto

V. Roles Institucionales de los Lineamientos Generales para Proyectos de

Inversin Pblica
A. Los Sectores
B. Los Gobiernos Regionales
C. Los Gobiernos Locales

Anexos
Anexo N1
Enfoque Territorial de los Proyectos de Inversin Pblica
Anexo N 2
Componentes de los Proyectos de Inversin Pblica

Introduccin
En general, la evidencia cientfica sostiene que la inversin pblica es un instrumento clave
para la generacin de crecimiento econmico y por tanto, para la mejora del bienestar de la
poblacin. El modelo ms aceptado para explicar la expansin econmica es aquel que
postula que la tasa de crecimiento depende, en parte, del porcentaje del producto (%PBI) que
va a inversin pblica y de su productividad; en la medida que aumenta la disciplina fiscal y la
rentabilidad social de dicha inversin, as, Esfahani y Ramrez1, (2003) sealan que la inversin
pblica crea las condiciones mnimas necesarias para que la demanda de bienes y servicios
producidos por el sector privado se incrementen y de esa forma los inversionistas privados
puedan hacer formacin racional de expectativas futuras sobre sus ventas y rendimientos
futuros. Sin embargo, Warner2 (2014) sugiere que las unidades de inversin pblica actuales
sern probablemente ms exitosas si los gobiernos no se comportan como en el pasado, y por
el contrario toman seriamente aspectos analticos y salvaguardan su proceso de toma de
decisin en contra de intereses que distorsionan las decisiones de inversin pblica.
En el marco de la normatividad presupuestal vigente que regula a las Entidades Pblicas, todo
Titular o mxima autoridad de stas tiene la obligacin de asignar eficientemente los recursos
pblicos de la Entidad, incluyendo a aquellos destinados a los Proyectos de Inversin Pblica,
priorizando los servicios pblicos que garanticen el mximo impacto en su circunscripcin
territorial y/o mbito de competencia, que coadyuven a acelerar el cierre de brechas de
infraestructura y servicios pblicos, as como del recurso pblico destinado al gasto corriente
para sostener la capacidad de prestacin de servicios pblicos generados. En ese sentido, para
garantizar la sostenibilidad del proyecto, es necesario asegurar los recursos destinados a la
operacin y mantenimiento que permitan que la poblacin beneficiaria pueda acceder a los
bienes y servicios a lo largo de la vida til de stos.
En el Per, el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, tiene como finalidad optimizar el
uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de
los Proyectos de Inversin Pblica. As, la normatividad del SNIP, es de aplicacin a las
Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno, que
ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos.
En este sentido, la Direccin General de Inversin Pblica del Ministerio de Economa y
Finanzas, ente rector del SNIP, pone a disposicin de las entidades pblicas un conjunto de
Lineamientos Generales para Proyectos de Inversin Pblica, con la finalidad de contribuir con
la mejora de la calidad, eficiencia y eficacia de dichos proyectos, as como de alcanzar el
desarrollo sostenible que permita elevar la calidad de vida de la poblacin.

Esfahani, Hadi S., y Mara Teresa Ramrez (2003), Institutions, Infrastructure, and Economic Growth, Journal
of Development Economics, Vol. 70, pp. 443-477.
2
Andrew M. Warner, Public Investment as an Engine of Growth, IMF Working Paper, Research Department
and Strategy, Policy, and Review Department, August 2014

I. Antecedentes
De acuerdo con el Marco Macroeconmico Multianual 2016-20183, la inversin pblica
representa en promedio 5.2 % del Producto Bruto Interno (PBI), lo cual resulta fundamental,
dada la contribucin que dan los Proyectos de Inversin Pblica al bienestar social sobre una
serie de indicadores sociales y econmicos, los cuales estn asociados con el propsito de medir
las brechas de cobertura y calidad de los servicios pblicos que se presentan a lo largo del pas.
En este sentido, los Proyectos de Inversin Pblica son capaces de afectar directamente la
dotacin de capital fsico y humano de cada regin y, a travs de ello, la productividad de la
mano de obra y capital privados. Sin embargo, la eficiencia de la gestin de los Proyectos de
Inversin Pblica depende de los procesos internos que siguen las instituciones pblicas para su
implementacin, y, las capacidades del personal que realizan las actividades necesarias para
desarrollar el Ciclo del Proyecto.
Los Lineamientos Generales para Proyectos de Inversin Pblica permitirn orientar las acciones
dirigidas a incrementar la productividad de los Proyectos de Inversin Pblica mediante una
adecuada identificacin de aquellos que fomenten el cierre de brechas en la prestacin de
servicios pblicos e infraestructura pblica, contribuyendo con ello al crecimiento econmico del
pas, en un marco de desarrollo sostenible.
El Acuerdo Nacional4 ha aprobado 31 Polticas de Estado, las cules se agrupan en cuatro ejes
temticos:
(i) Democracia y Estado de derecho;
(ii) Equidad y justicia social;
(iii) Competitividad del pas; y
(iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Estas Polticas de Estado constituyen el marco orientador para la definicin de los objetivos
nacionales, las polticas, as como las metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario.
Asimismo, el Per, en el marco establecido por la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico OCDE, se ha incorporado al Programa Pas, con el objetivo de que su participacin
sea un instrumento para mejorar sus polticas pblicas y servir mejor a sus ciudadanos.
En ese sentido, los Lineamientos Generales para Proyectos de Inversin Pblica precisan y dan
prioridad al conjunto de proyectos que debe realizar el Estado para promover el cierre de
brechas en infraestructura pblica y servicios pblicos, mediante Proyectos de Inversin Pblica,
vinculados a objetivos de desarrollo de nivel regional y local.

3
4

Marco Macroeconmico Multianual 2016-2018, Ministerio de Economa y Finanzas, 2015.

La suscripcin del Acuerdo Nacional (AN) se llev a cabo en un acto solemne en Palacio de Gobierno, el 22 de
julio de 2002, con la participacin del entonces Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, el Presidente del
Consejo de Ministros, Roberto Daino, y los principales representantes de las organizaciones polticas y de la
sociedad civil integrantes del AN.

II. Base Legal

La base legal para la emisin de los presentes Lineamientos Generales para Proyectos de
Inversin Pblica, se encuentra contemplada bsicamente en la normatividad del Sistema
Nacional de Inversin Pblica y en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Economa y Finanzas.
As, mediante la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, se cre el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y
normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.
El artculo 4 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica seala que todos
los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica se rigen por
las prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales, regionales y
locales, as como por los principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y
por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica para asegurar su utilidad en
el tiempo.
Asimismo, el artculo 5 de la citada Ley establece como parte de sus objetivos, propiciar la
aplicacin del Ciclo del Proyecto, mientras que el numeral 3.1 de su artculo 3, concordado con la
Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 117-2014-EF, establece que el
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Inversin Pblica,
constituye la ms alta autoridad tcnica normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y
dicta las normas tcnicas, los mtodos y procedimientos que rigen a los Proyectos de Inversin
Pblica.
Finalmente, el literal b) del artculo 128 del Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Economa y Finanzas, aprobado por Decreto Supremo 117-2014-EF, establece como
funcin de la Direccin General de Inversin Pblica, elaborar las herramientas e instrumentos
metodolgicos para la formulacin de la poltica y de los planes de inversin pblica o
programacin multianual de la inversin pblica, entendida como la priorizacin estratgica de la
inversin pblica.

III. Definicin y Objetivos de los Lineamientos Generales para Proyectos de

Inversin Pblica
A. Definicin
Los Lineamientos Generales para Proyectos de Inversin Pblica contienen un conjunto de
directrices que orientan a la identificacin de Proyectos de Inversin Pblica que coadyuven
al cierre de brechas de infraestructura pblica y servicios pblicos, para el logro de objetivos
para el desarrollo nacional, regional y local, tales como el incremento de la productividad y
la competitividad del pas de manera sostenible; facilitando con ello su priorizacin por
parte del Titular de cada Pliego presupuestal, conforme a la normatividad de la materia.

B. Objetivos de los Lineamientos Generales para Proyectos de Inversin Pblica

1.

Eficacia: Asegurar la consistencia entre los Proyectos de Inversin Pblica y las

prioridades del Estado para el desarrollo.
Los Proyectos de Inversin Pblica, deben orientarse al logro de objetivos de los planes
estratgicos sectoriales y planes de desarrollo concertado regional y local en el marco
del sistema de planificacin del pas.

2.

Eficiencia: Se orienta a fomentar la rentabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica

durante el Ciclo del Proyecto, en el cual se busca, entre otros, garantizar la calidad de la
preinversin, la inversin y su sostenibilidad.

3.

Impacto: El nivel de avance de los Proyectos de Inversin Pblica y su productividad

deben contribuir al crecimiento econmico del pas.
El modelo ms aceptado para explicar el crecimiento econmico es aquel que postula
que la tasa de crecimiento econmico depende, en parte, del porcentaje que el Estado
orienta a los Proyectos de Inversin Pblica y de su productividad. En este marco, los
Proyectos de Inversin Pblica deben constituirse en un instrumento para la mejora de
la productividad.

IV.

Cumplimiento de los Objetivos de los Lineamientos Generales para

Proyectos de Inversin Pblica

A continuacin se exponen los objetivos para cada uno de los Lineamientos Generales para
Proyectos de Inversin Pblica:

1.

Lineamientos para la Eficacia de los Proyectos de Inversin Pblica

1.1

Elaborar e implementar Proyectos de Inversin Pblica sectoriales articulados con los

Lineamientos Generales para Proyectos de Inversin Pblica, con los objetivos del Plan
Estratgico Sectorial Multianual (PESEM), as como con las proyecciones de metas de los
Programas Presupuestales.

1.2

Buscar el alineamiento de los Proyectos de Inversin Pblica a los objetivos de los planes
sectoriales, planes de desarrollo concertado regional y planes de desarrollo concertado
local, segn corresponda en el marco de su competencia.

1.3

Promover los proyectos de envergadura, es decir, que sean (i) integrales, incluyendo
todos los factores de produccin; (ii) alineados al cierre de brechas socioeconmicas, a
travs de una adecuada focalizacin de la intervencin; (iii) con enfoque territorial, de gran
impacto en el territorio (Anexo 1).

1.4

Desarrollar carteras estratgicas de inversiones articuladas horizontal y verticalmente,

entre los tres niveles de gobierno5 que puedan ser incluidas en la programacin multianual
de metas de mediano plazo del territorio y que orienta la programacin multianual de
inversin de las Entidades respectivas.

1.5

Promover Proyectos de Inversin Pblica con la participacin del Sector Privado6,

considerando la magnitud, naturaleza de la intervencin y de las ventajas que representa
para el Estado7; previa declaratoria de viabilidad, en el marco del SNIP.

2.

Lineamientos para la Eficiencia de los Proyectos de Inversin Pblica

2.1

Implementar mecanismos de seguimiento y evaluacin que busquen la calidad de la gestin

de los Proyectos de Inversin Pblica durante el Ciclo del Proyecto, considerando la gestin
del riesgo y adaptacin al cambio climtico.

Principio para la inversin pblica efectiva OCDE.

Principio para la inversin pblica efectiva OCDE.
7
Las Asociaciones Pblico Privadas (APP) en el Per se definen como modalidades de participacin de la
inversin privada, en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen
riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pblica y/o proveer servicios pblicos, segn el artculo 11 del Decreto Legislativo N 1224,
Marco de Promocin de la Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos.
6

2.2

Aplicar modalidades de contratacin para la ejecucin8 de los Proyectos de Inversin Pblica

que busquen su gestin ptima, en trminos de costo, tiempo y calidad, para la entrega
efectiva del bien o servicio, durante el horizonte de evaluacin del proyecto.

2.3

Establecer procedimientos que faciliten el cumplimiento y control del cierre del proyecto y
su puesta en operacin.

2.4

Promover la sostenibilidad de la provisin de los bienes y/o los servicios que se intervienen
con el proyecto durante su vida til, buscando el mantenimiento y la reposicin de activos
durante su vida til.

2.5

Promover la gestin del conocimiento a lo largo del Ciclo del Proyecto basados en los
resultados y la promocin del aprendizaje, a partir de la evaluacin ex post.

3.

Lineamientos para el Impacto

3.1

Promover los Proyectos de Inversin Pblica de infraestructura y/o servicios pblicos9 que
contribuyan al incremento de la productividad y competitividad del pas.

3.2

Impulsar estrategias integrales, adaptadas a las caractersticas del territorio, para mejorar
el impacto de los Proyectos de Inversin Pblica10.

3.3

Promover los Proyectos de Inversin Pblica de investigacin cientfica, desarrollo e

innovacin tecnolgica, para lograr mayor eficiencia en la produccin de bienes y servicios;
vinculados a necesidades de mercado.

3.4

Promover los Proyectos de Inversin Pblica destinados a la generacin de capital en

turismo y cultura, y a la conservacin, recuperacin, y uso sostenible de la diversidad
biolgica y los servicios ecosistmicos, como impulsores del desarrollo.

V. Roles Institucionales de los Lineamientos Generales para Proyectos de

Inversin Pblica
Con el objeto de orientar los roles y atribuciones que competen a las entidades pblicas, sobre
los Proyectos de Inversin Pblica los tres niveles de gobierno debern articular y coordinar sus
proyectos, buscando reducir posibles conflictos o duplicaciones de proyectos en un mismo
grupo de beneficiarios.
En ese sentido, corresponde a:

Principio para la inversin pblica efectiva OCDE.

Infraestructura y servicios pblicos incluyen a la diversidad biolgica y los servicios ecosistmicos, que
constituyen el patrimonio natural, porque son activos que producen bienes y servicios. Se precisa que se
incluye nicamente a los servicios ecosistmicos que cuenten con las caractersticas econmicas de bien o
servicio pblico.
10
Principio para la inversin pblica efectiva, OCDE.
9

A. Los Sectores
a.1

Implementar los presentes Lineamientos Generales para Proyectos de Inversin

Pblica vinculados a los objetivos del Sector correspondiente, en el marco de sus
competencias

a.2

Establecer de forma articulada con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el

desarrollo de los Proyectos de Inversin Pblica de forma organizada y concatenada,
atendiendo a una priorizacin de proyectos relativos al cierre de brechas de
infraestructura y/o servicios pblicos.

B. Los Gobiernos Regionales

b.1

Aplicar los Lineamientos Generales para Proyectos de Inversin Pblica y alinear sus
proyectos a las polticas sectoriales.

b.2

Adecuar las capacidades de las Unidades Formuladoras, la Oficina de Programacin

e Inversiones y las Unidades Ejecutoras de su Entidad, as como su articulacin con
los sistemas administrativos que correspondan, para el adecuado cumplimiento del
marco normativo del SNIP.

b.3

Establecer de forma articulada con los Gobiernos Locales, el desarrollo de los

Proyectos de Inversin Pblica de forma organizada y concatenada, atendiendo a
una priorizacin de proyectos relativos al cierre de brechas de infraestructura y/o
servicios pblicos.

C. Los Gobiernos Locales

c.1

Aplicar los Lineamientos Generales para Proyectos de Inversin Pblica y alinear sus
proyectos a las polticas regionales.

c.2

Adecuar las capacidades de las Unidades Formuladoras, la Oficina de Programacin

e Inversiones y las Unidades Ejecutoras de su Entidad, as como su articulacin con
los sistemas administrativos que correspondan, para el necesario cumplimiento del
marco normativo del SNIP.

c.3

Establecer de forma articulada con los Gobiernos Regionales y con los dems
Gobiernos Locales respectivos, el desarrollo de los Proyectos de Inversin Pblica de
forma organizada y concatenada, atendiendo a una priorizacin de proyectos
relativos al cierre de brechas de infraestructura y/o servicios pblicos.

Anexo N 1
Enfoque Territorial de los Proyectos de Inversin Pblica:
Con el objeto de potenciar la eficacia y eficiencia de los Proyectos de Inversin Pblica, resulta
necesario que los tres niveles de gobierno articulen, coordinen y sincronicen stos, buscando
generar sinergias o complementariedades entre proyectos o buscando reducir posibles conflictos
o duplicaciones de los proyectos de inversin en los diferentes niveles de gobierno en un mismo
espacio territorial.
Para tal efecto, se busca:
La identificacin y priorizacin de los proyectos sujetos a la aplicacin del enfoque territorial
de los Proyectos de Inversin Pblica, con el objeto de reducir los costos promedio por
usuario atendido (aprovechamiento de economas de escala) y generar proyectos de una
escala o tamao relevante (enfoque de economas de red o efecto de red).
El potenciamiento de las sinergias de proyectos multisectoriales que se complementan entre
s (la rentabilidad social de un proyecto se puede incrementar con la presencia de otros
proyectos de inversin pblica que buscan un objetivo general en comn), mediante la
aplicacin del enfoque de Programa de Inversin Pblica.
Que el Gobierno Regional lidere la coordinacin de los Proyectos de Inversin Pblica en su
circunscripcin territorial, articulando el esfuerzo sectorial de los Proyectos de Inversin
Pblica del Gobierno Nacional, con sus proyectos y con los de los Gobiernos Locales. Del
mismo modo, se procura que las Municipalidades Provinciales lideren la coordinacin de los
PIP con los Gobiernos Distritales de su circunscripcin territorial, actuando como nexo con el
Gobierno Regional.
La promocin de los espacios inter-institucionales para lograr esta articulacin territorial
(coordinacin horizontal), a fin de planificar, entre otros, los cronogramas de ejecucin de los
proyectos del Gobierno Regional y Gobiernos Locales.

Anexo N 2
Componentes de los Proyectos de Inversin Pblica
COMPONENTE, vinculado a

Infraestructura

Equipamiento

DESCRIPCIN
Comprende la ejecucin de obras:

Instalaciones.
Estructuras.
Equipos en obras.
Adquisicin de:
Terrenos
Otros Bienes inmuebles

Comprende la adquisicin de bienes clasificados en:

Informticos (Hardware)

Tecnolgicos (Cientfico, de Innovacin)

Comunicaciones.

Telecomunicaciones.
Vehicular (motorizado y no motorizado)

Maquinaria.

Instrumental.

Mobiliario.

Herramientas.

Otros.
Intervenciones sobre el recurso humano relacionado con el proyecto;
vinculadas a la contratacin de servicios para:

Desarrollo de Capacidades

Capacitacin.
Investigacin.
Desarrollo Experimental.
Transferencia y Difusin Tecnolgica.
Asesora Empresarial.
Asistencia Tcnica.
Sensibilizacin.
Otros (pasantas, giras)

Comprenden la adquisicin de bienes y contratacin de servicios que

inciden en la capacidad de la entidad o institucin:
Capacidad Institucional

Estudios

Mejora de Procesos.
Software especializado.
Sistemas de informacin.
Otro.

Contratacin de servicios asociados a acciones necesarias e

imprescindibles en el marco del Proyecto.

Lnea de base

Impacto ambiental.

Otros.