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3 Proyecto Futuro III PDF
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FUTURO III
PROGRAMA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TERRITORIAL
1
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector académico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO
2
ÍNDICE
Pág.
PRESENTACIÓN GENERAL
Objetivo general
Objetivos específicos
3
1.3.7.1 La Bibliografía
1.3.7.2 Notas de pie de página.
2. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
2.1 ¿Qué es una línea de investigación?
2.2 Líneas institucionales de investigación
2.2.1 Líneas de investigación en problemática pública
2.2.1.1 Construcción de lo público
2.2.1.2 Construcción de ciudadanía
2.2.1.3 Derechos humanos
2.2.2 Línea de investigación en problemática del estado y
del poder
2.2.2.1 Políticas públicas
2.2.3 Línea de investigación en organizaciones públicas
2.2.3.1 organización y gerencia del estado
2.2.4 Línea de investigación en espacio tiempo y territorio
2.2.5 Línea de investigación en gestión del desarrollo
2.2.5.1 Gestión pública y desarrollo territorial y local
2.2.6 Línea de investigación en economía de lo público
2.2.6.1 Economía de lo público
BIBLIOGRAFÍA
4
DE LOS NUCLEOS TEMÁTICOS Y PROBLEMÁTICOS
Espacio–
Problemátic
Tiempo y a Pública
Territorio
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Gestión TERRITORIAL Problemátic
del a del Estado
y del Poder
Economía Organizacion
de lo es Públicas
Formació
n General
5
Administración Pública Territorial parte del hecho de que la disciplina se
encuentra en constante cambio teórico y práctico; lo cual genera, a su vez,
problemas multifacéticos que implican la formación de profesionales con
capacidad de comprender, explicar y resolver los distintos textos y contextos
que conforman la administración pública.
6
P ROYECTO DE
FUTURO III
7
PRESENTACIÓN GENERAL
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
8
• Fomentar en los estudiantes y docentes una actitud reflexiva e innovadora
que potencie sus aptitudes y actitudes investigativas en pro de una
formación que le posibilite al estudiante generar procesos teórico -
prácticos que le permitan hacer evidentes problemas relevantes de la
Administración Pública Territorial y plantear sus posibles soluciones a través
de su proyecto de grado.
9
1. DESCRIPCIÓN DE LOS COMPONENTES DE UNA
PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN COMO OPCIÓN DE
GRADO
1
Diccionario de la Real Academia Española. Vigésima segunda edición. http://buscon.rae.es/draeI/
[Consulta: Lunes, 08 de diciembre de 2008]
10
1. Etapa de concepción, planeamiento y formulación de la propuesta de
investigación como opción de grado.
2. Etapa de ejecución del proyecto o de desarrollo de la propuesta.
3. Etapa de elaboración del informe de la investigación como opción de
grado.
4. Etapa de sustentación de los resultados y del proceso investigativo.
• ¿Qué se va a hacer?
• ¿Cómo se va a hacer?
• ¿Con quién se va hacer?
• ¿Con qué se va a hacer?
• ¿Cuánto tiempo durará?
• ¿Cuánto cuesta?
11
Un punto de partida en la elaboración de un documento de propuesta
investigativa como opción de grado, es establecer que se es consciente de la
existencia de un problema a investigar. Para lo cual es necesario precisar el
problema y los objetivos que buscamos con su solución. En este punto es
también preciso plantear una justificación sobre la importancia académica,
social, cultural, política, económica o ambiental del abordaje del problema de
estudio.
12
1.3.1. Elección del tema en el marco de una línea de investigación
Los problemas surgen desde la apreciación de una dificultad sin resolver. Estas
pueden ser del orden teórico o práctico y suelen presentarse en forma de un
interrogante que ha surgido de una observación estructurada. La formulación
correcta de un problema encierra su solución, en el sentido de posibilitar
identificar los vacíos y dificultades que deben ser rastrados y resueltos. La
investigación del estudiante realmente inicia cuando éste toma conciencia de
las dificultades de su conocimiento para entender algún aspecto de la realidad
que exige respuestas.
14
inexistencia de investigaciones que den respuesta a problemas teóricos o
prácticos. Otra fuente de problemas de investigación son los resultados
contradictorios sobre un mismo asunto que no concuerdan entre sí.
Ciertamente no nos ocupa una teoría pero el criterio, que para Popper es de
demarcación, sirve como principio aplicable al conjunto de proposiciones que
constituyen los libros que leemos y aquellas que construimos en los
2
Kant, Inmanuel. “Crítica de la razón pura” [v1. Pg. 121]. Losada. 1981
3
Popper, Karl R. “La lógica de la investigación científica”. [Pg. 32]. Tecnos. 1970
15
documentos elaborados por nosotros, con ocasión de los problemas abordados
en el trabajo investigativo como opción de grado. Es permisible puntualizar aún
más este principio retomando a Kant, y no resulta gratuito hacerlo, dado que
Popper entiende la demarcación como “el problema de Kant”4. El contraste
sobre la lógica de la proposición retomaría para sí la clasificación Kantiana5: en
el caso de las proposiciones analíticas su negación no debe implicar
contradicción y en segundo lugar las proposiciones sintéticas estarían
sometidas a tres sistemas de contraste: el primero por medio del
establecimiento de las consecuencias lógicas que de ellas se deriven al interior
de una teoría o conjunto de proposiciones, primer criterio Popperiano, con otras
teorías o conjuntos proposicionales (Otros libros, por ejemplo), tercer criterio
Popperiano, y finalmente un contraste empírico.
4
Ibid., Pg. 34
5
Ibíd., pp. 154-159. Consultar además “Kant” de Körner, S. [pp. 17-26]. Alianza Universidad.
1981. “Kant” de Torretti, Roberto. [pp. 225-240]. Charcas. 1980
6
Morin, Edgar. “El método III. El conocimiento del conocimiento. Libro primero: antropología del
conocimiento”. [Pg. 23 y ss.]. Cátedra. 1988
16
sentido, afirma la inexistencia de claridad; para él lo que se logra con este
trabajo es mayor confusión de la que tenía cuando inició la lectura.
17
este programa; es la economía misma del problema la que demarca e indica el
itinerario de estudio.
7
Este software puede ser descardado en forma libre desde esta página web:
http://cmap.ihmc.us/download/.
18
necesario cerciorarse de que la fuente es veraz, pues es un error creer que
todo lo que circula en Internet es cierto8. En la búsqueda y selección
documental es importante también que el estudiante recurra a sus asesores de
investigación o a profesores expertos en la materia.
Cada vez que hagamos una revisión documental se debe preguntar con
insistencia si ella responde al problema objeto de estudio. La revisión y
evaluación del estado del arte debe quedar redactado en forma clara y precisa
en la propuesta investigativa del proyecto de grado.
8
Hace un par de años circuló en Internet un correo electrónico con unas fotos de unos gaticos
encerrados desde pequeños en unas botellas, llamados en el mensaje “los gatos bonsái”. Ese
correo produjo una gran agitación al pensar que algún desnaturalizado podía estar haciendo
semejante locura. El correo produjo varias movilizaciones y comentarios de prensa y al final un
experto en fotografía descubrió que todo era una broma y que en realidad no había nada de
cierto en esto.
19
Para formular un objetivo se debe tener claro qué se pretende hacer y obtener
como resultado. Para esto se recomienda hacer lluvias de ideas sobre los fines
del trabajo investigativo e ir perfeccionándolas. Un buen objetivo es aquel que
expresa qué es lo que realmente se pretende y señala el tipo de resultados
concretos que se pretende lograr.
20
También se deben indicar los tipos, procedimientos y técnicas para la
recolección y clasificación de la información.
9
Henry Laurence Gantt entre 1910 y 1915, desarrolló y popularizó este tipo de diagrama en occidente.
http://es.wikipedia.org/wiki/Diagrama_de_Gantt [Consulta: Lunes, 08 de diciembre de 2008]
21
Los diagramas CPM (Critical Path Method), o del método de la ruta crítica,
fueron desarrollados por DuPont para la gestión de proyectos y en ellos se
determina cuál es la duración del proyecto entero. “Un proyecto puede tener
varias rutas críticas paralelas. Una ruta paralela adicional a través de la red con
las duraciones totales menos cortas que la ruta crítica es llamada una sub-ruta
crítica”10.
10
Wikipedia. http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9todo_de_la_ruta_cr%C3%ADtica [Consulta:
Lunes, 08 de diciembre de 2008]
11
Ídem.
22
Figura: Diagrama Grantt. Fuente. (Tamayo, 1999)
23
Figura: Diagrama CPM. Fuente. (Tamayo, 1999)
24
1.3.7. La Bibliografía y las notas de pie de página
1.3.7.1. La Bibliografía
Ej. Libro:
Roth Deubel, André-Noël, Políticas Públicas. Formulación,
implementación y evaluación, Bogotá: Ed. Aurora, 2002.
12
QUISBERT, Ermo. Cómo citar recursos electrónicos, 2008,
http://www.geocities.com/ermoquisbert/cw.htm [Consulta: Lunes, 08 de diciembre de
2008]
25
1.3.7.2. Notas de pie de página13
13
Este material es de autoría del profesor Alejandro Lozano, en el marco del grupo de estudio Redes.
ESAP.
26
Cuando se cite un artículo (tipo noticia) publicado en periódicos:
Idem., p. 25.
27
2. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN
28
“… el eje ordenador de la actividad de investigación que posee una base
racional y que permite la integración y continuidad de los esfuerzos de una o
más personas, equipos, instituciones comprometidas en el desarrollo del
conocimiento en un ámbito específico”. (Barrios, 1990); o también como una
“… guía para la acción o como los resultados a posteriori de un
comportamiento decisorio real” (Mintzbery y Water, 1985).
14
Facultad de investigaciones, ESAP. Política institucional de investigación. Aprobada en la
sesión del consejo académico del 16 de septiembre de 2004. ESAP. 2004
29
Acorde con los lineamientos de las políticas de investigación en la Escuela
Superior de Administración Pública, ESAP, las líneas de investigación buscan
racionalizar la tarea investigativa a partir del establecimiento de prioridades de
estudio, conforme a sus núcleos temáticos en el campo de la investigación de
la administración de lo público.
30
pública, entre otros, pero sin entrar en una teorización y construcción de
conceptos sobre lo público, lo cual reviste de una gran debilidad a la disciplina.
31
Una de las concepciones dominantes en la Administración Pública, respecto a
lo público es aquella que lo equipara a lo estatal y más específicamente al
plano organizacional, estableciendo un ámbito de estudio centrado en los
componentes de la organización del Estado y fundamentado en buena parte
por las doctrinas propias del derecho administrativo. Esta concepción se
enfrenta hoy a fenómenos contemporáneos tales como:
32
Este nuevo paradigma de lo público donde se rompe con la concepción clásica
que equipara lo estatal con lo público y lo no estatal con lo privado, donde lo
público, sobrepasa a lo estatal, plantea la existencia de un espacio social
donde se inscriben prácticas de lo público tanto estatales como no estatales.
Donde el estudio de lo público implica abordar tres órdenes que se suman a lo
estatal:
33
actores de un Estado Social de Derecho, sujetos de deberes y de derechos que
concitan el ejercicio pleno de la ciudadanía.
34
como para la construcción de alternativas éticas de convivencia y de resolución
de conflictos.
35
Las Políticas Públicas15 son un componente transversal de los diferentes
15
El debate respecto al concepto de políticas públicas, está fuertemente ligado a la postura
tradicional de lo público que equipara lo público a lo estatal (Roth, 2006), donde es el Estado el
centro de lo público. Desde esta mirada “las políticas públicas corresponden a acciones
decididas, llevadas a cabo y autorizadas por el Estado, representado por el gobierno, de cara a
proteger o promover un bien considerado como de interés público” (Roth, 2006: 60).
Desde el concepto de Bussmann de política pública que la establece como “un conjunto de
decisiones de diferentes niveles jurídicos y de acciones, coherentes y enfocadas hacia
objetivos, que actores competentes – privados, asociativos o estatales – toman o aplican con la
finalidad de resolver un problema social”, Roth Deubel propone como la política pública “la
existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables, de medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente,
por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento
de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria
o problemática” (Roth, 2006: 66). El centro de la política pública, desde este autor, será la
acción gubernamental, la cual es una construcción sociopolítica, donde confluyen diversos
actores (estatales y no estatales) en diferentes campos institucionales.
La política pública, como acción gubernamental orientada a fines, plantea un ciclo para su
desarrollo, constituido por cinco tipos de procesos o fases concatenadas que establecen una
relación entre actores y actividades teleológicas. A) La primera fase o el proceso de
institucionalización de un problema, organiza la inclusión de actores estratégicos tipo partidos
políticos, movimientos sociales, gremios, medios, administración pública, Ong´s que definen y
son definidos por actividades que a su vez definen y promueven valores, acontecimientos,
intereses, demandas y agendas públicas. B) La segunda fase o el proceso de formulación de
soluciones o acciones, plantea la inclusión o no de actores tipo parlamentarios, gremios,
administración pública, organizaciones públicas y sociales y Ong´s entre otras que participan o
no de la elaboración y valoración de respuestas y la selección de criterios. C) La tercera fase o
el proceso de toma de decisiones, también plantea la inclusión o no de actores
gubernamentales tipo parlamentarios, presidente, ministros, gobernadores y alcaldes que
tienen como tarea encontrar coaliciones mayoritarias, generar consensos y establecer la
legitimación del mismo. D) La cuarta fase o el proceso de implementación establece la
inclusión o no de actores tipo administración pública, empresa privada y Ong´s, entre otras, que
ejecutan, gestionan o establecen los efectos concretos de la política pública. E) y la quinta fase
o el proceso de evaluación define la participación o no de actores sociales como los medios,
expertos, administración pública, responsables políticos, organizaciones políticas y sociales,
gremios, afectados, Ong`s, entre otros, que plantean reacciones, juicios sobre sus efectos,
mediaciones, valoraciones y propuestas de reajuste para una nueva implementación de la
política pública. (Roth, 2006)
36
núcleos temáticos del plan de estudio, sin embargo se exige de una mirada
particular que dé cuenta de su proceso de gestión en el estudio sobre la
organización, la gestión pública, el desarrollo territorial, las relaciones Estado-
ciudadanía, la redefinición de lo público, los derechos humanos y la
financiación de lo público, entre otros temas. La concepción y formulación,
ejecución y evaluación de las políticas públicas exige de una mirada integral y
crítica, que posibilite examinar sus orígenes, las condiciones de su desarrollo y
su impacto.
37
Las transformaciones contemporáneas de la administración pública, implican
analizar los diferentes proyectos y concepciones de la nueva gerencia pública
que pretenden la consolidación de un estado gerencial. En este sentido
conceptos como eficiencia, eficacia, transparencia y responsabilidad, cobran
valía, así como los asuntos de las nuevas relaciones intergubernamentales que
implican un reordenamiento político administrativo del territorio.
38
- Tecnología administrativa16
16
La tecnología administrativa es una práctica específica de la administración, que integra una
serie de acciones entre instituciones, sujetos, escenarios materiales y normas, entre otras,
donde intermedian múltiples actuantes que las construyen y redefinen como una práctica de
intervención de la administración en lo público, para el caso de la administración pública.
(Chica, 2008)
17
Borja, Miguel. Teorías y enfoques del espacio tiempo. ESAP. 2004
18
Lo interdisciplinario, entendido como cruce de disciplinas es un discurso que fue empleado
inicialmente por Luis Wirtz en 1937 y hoy se debate desde la relación del conocimiento general
y del conocimiento especializado. Respecto a los procesos de investigación, Pablo González
Casanova, en su libro “Las nuevas ciencias y las humanidades. De la academia a la política”,
presenta una fórmula que parece disipar este conflicto: “Volverse especialista en el estudio de
un problema, independientemente de que la especialización signifique manejar disciplinas que
se enseñan en distintas facultades.” (González, 2004: 26 - 29)
19
Borja, Miguel. Teorías y enfoques del espacio tiempo. ESAP. 2004
39
importancia desde la Investigación Acción Participativa, “con el fin de realizar
propuestas para forjar nuevas miradas sobre los problemas del espacio-tiempo
y deconstruir las miradas tradicionales y los conceptos afines”20.
20
Ibíd.
40
Los procesos de globalización y de transformación económica han establecido
un reto para el desarrollo territorial. La globalización y los procesos de reforma
estructural del Estado han incitado el debate sobre el rol de los gobiernos
territoriales en la gestión del desarrollo territorial y local.
41
- Cultura, recursos y desarrollo territorial.
- Planeación nacional, local y regional.
- Política social en el contexto del desarrollo territorial y local.
- Participación y gestión local.
42
- Finanzas públicas.
- Servicios públicos y regulación.
- Globalización y nuevos modelos de economía pública.
- Privatización y gestión de lo público.
- Presupuestos participativos.
- Contratación pública.
- Bienes Públicos.
- Educación.
- Salud.
- Externalidades (Medio ambiente y Contaminación).
- Federalismo fiscal y descentralización.
BIBLIOGRAFÍA
43
Gadamer, Hans – George. Verdad y método. Ediciones Sígueme. Salamanca.
1984.
44
SERGIO CHICA VÉLEZ
Profesor – ESAP-
Administrador publico
Magíster en
Administración Pública
sergiochica21@yahoo.es
sergiochica@yahoo.com
45