UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECCUADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS ECONOMIA

GRUPO # 3

Presupuesto General del Estado

INTEGRANTES: JULIETH REYES JOHANNA MORALES DAYSI SINAELIN AULA: 6

11/06/2013

CONTENIDO
I. DEFINICION 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Qu es el presupuesto general del estado? Qu es poltica fiscal? Para qu sirve el presupuesto general del estado? Quin lo elabora? Estructura del Presupuesto Fases del ciclo presupuesto 1. Programacin 2. Formulacin 3. Aprobacin 4. Ejecucin 5. Seguimiento y control 6. Clausura y liquidacin

II. INGRESOS 1.1. 1.2. INGRESOS PETROLEROS INGRESOS NO PETROLEROS

III. GASTOS 3.1. Gastos corrientes 3.2. Gastos de capital 3.2.1. Subsidios IV. FINANCIAMIENTO DEL PGE V. CMO SE ORGANIZA EL PRESUPUESTO

5.1. LA BRECHA FINANCIERA VI. ANEXOS VII. BIBLIOGRAFIA VIII. RESUMEN

I. DEFINICION
1.1. Qu es el presupuesto general del estado? Es el principal instrumento con que cuenta un gobierno para ejecutar la poltica fiscal es decir la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado y, adems, nos muestra quienes se benefician y quienes no. El Presupuesto General del Estado es la estimacin de los recursos financieros que tiene el Ecuador; es decir, aqu estn los Ingresos (venta de petrleo, recaudacin de impuestos, etc.) pero tambin estn los Gastos (de servicio, produccin y funcionamiento estatal para educacin, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc. de acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a la planificacin de programas de desarrollo).

Para entenderlo mejor; en su hogar usted tiene que estimar los ingresos que tendr como consecuencia de su sueldo, otro ingreso puede ser por la venta de un bien (terreno, auto, muebles, etc.); pero tambin usted tiene que estimar sus gastos tales como: pagar la pensin por educacin de sus hijos, pago de agua, luz, telfono, arreglo del vehculo, etc. Para un correcto uso de los ingresos que financiarn los gastos a travs del Presupuesto General del Estado (PGE), el Gobierno establece prioridades para atender problemas estructurales como la pobreza y las desigualdades sociales. 1.2. Qu es poltica fiscal?

Es el conjunto de normas que definen cuanto se va a gastar y en que se van a gastar los recursos. La orientacin del gasto fiscal demuestra hasta dondeun gobierno tiene la voluntad poltica de atender las necesidades dedesarrollo del pas y de la poblacin y no favorecer meramente los intereses de determinados grupos econmicos y financieros que se han beneficiado de los recursos del Estado. En el Captulo cuarto sobre la Soberana econmica en la Seccin segunda de Poltica fiscal, el art. 285 dice: Art. 285.- La poltica fiscal tendr como objetivos especficos: 1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos. 2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados. 3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.

1.3.

Para qu sirve el presupuesto general del estado?

El (PGE) Bsicamente es la cuenta en la que el gobierno registra el dinero que espera recaudar y gastar durante un ao. Muestra adems como planea obtener recursos en caso de que sus gastos sean mayores a sus ingresos. Influye sobre factores tan diversos como la inflacin, el empleo o la deuda externa. Tiene adems un impacto decisivo sobre el desarrollo humano y la equidad, la redistribucin de los ingresos reduce las desigualdades sociales. Finalmente, es una de las herramientas clave para instrumentar un plan de desarrollo sostenible de largo plazo. 1.4. Quin lo elabora?

Antes de identificar quines planifican, debemos entender qu es planificacin. Planificar no es otra cosa que la elaboracin de una hoja de ruta donde se detallan objetivos y metas a mediano, corto y largo plazo, que buscan el desarrollo para el buen vivir y la reduccin de desigualdades. Los planes deben incorporar la respectiva asignacin de recursos. Cada entidad del gobierno central el cual esta principalmente conformado por las funciones Ejecutivas, Legislativas y Jurisdiccional elabora su propio presupuesto y lo presenta el Ministerio Finanzas. Despus de controlar y aprobar cada uno de esos presupuestos, el Ministerio de Finanzas los resumen en uno solo: el presupuesto del Estado. 1.5. Estructura del Presupuesto

El Presupuesto General del Estado para el ejercicio fiscal del 2013 alcanzara los 31 mil millones de dlares, informa el ministro de Finanzas, Fausto Herrera. Para el propsito de nuestro anlisis, consideraremos los rubros y cifras ms importantes por la clasificacin presupuestaria de grupos de ingresos y gastos, que nos darn las pautas y criterios por donde se ha estructurado el presupuesto, por su origen y destino de los recursos. En el grupo de ingresos su programacin es la siguiente: PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO POR EL AO 2013 EN DLARES Ingresos Grupo Grupo de Ingresos Inicial 10.362.488.275,77 949.216.039,62 Codificado 12.453.053.957,23 779.807.847,99 Devengado 6.327.238.501,06 523.966.061,42

110000 IMPUESTOS 130000 TASAS Y CONTRIBUCIONES

140000 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 170000 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 180000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 190000 OTROS INGRESOS 240000 VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 270000 RECUPERACION DE INVERSIONES 280000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E INVERSION 360000 FINANCIAMIENTO PUBLICO 370000 SALDOS DISPONIBLES 380000 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR

110.695.616,35 180.736.711,59

156.604.296,82 184.544.950,66

158.055.873,88 133.875.610,29

4.574.677.930,64

2.953.274.897,72

2.600.273.457,39

308.851.221,29 2.913.032,42

73.076.076,26 3.255.056,8

44.044.763,96 3.782.253,38

535.436,06 3.915.128.496,31

1.216.765,14 4.136.088.244,16

1.075.551,33 2.120.517.293,04

4.848.330.927,59 850.856.588,26 4.840.000,01

4.273.048.083,57 373.630.768,45 721.669.331,11

2.373.479.077,64 0 475.909.820,76

Total de Ingresos 26.109.270.275,91 26.109.270.275,91 14.762.218.264,15 Fuente: ministerio de finanzas ecuador(Incluye todos los ingresos y egresos del SECTOR PBLICO, excepto SEGURIDAD SOCIAL, BANCA PUBLICA, EMPRESAS PUBLICAS Y GADS) La clasificacin por grupos de gasto se programa de la siguiente manera: PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO POR EL AO 2013 EN DLARES Gastos Grupo Grupo de Gastos 51000 GASTOS EN 0 PERSONAL 53000 BIENES Y 0 SERVICIOS DE CONSUMO 56000 GASTOS 0 FINANCIEROS 57000 OTROS GASTOS 0 CORRIENTES Inicial 6.518.754.764,75 5.395.904.563,21 Codificado 6.545.449.103,85 5.616.436.176,37 Devengado 6.466.157.608,17 5.283.674.164,03

739.775.197,11 63.616.869,34

679.410.382,6 97.154.958,2

676.951.339,66 86.086.009,35

58000 TRANSFERENCIA 0 SY DONACIONES CORRIENTES 59000 PREVISIONES 0 PARA REASIGNACION 71000 GASTOS EN 0 PERSONAL PARA INVERSION 73000 BIENES Y 0 SERVICIOS PARA INVERSION 75000 OBRAS 0 PUBLICAS 77000 OTROS GASTOS 0 DE INVERSION 78000 TRANSFERENCIA 0 SY DONACIONES PARA INVERSION 84000 BIENES DE 0 LARGA DURACION 87000 INVERSIONES 0 FINANCIERAS 88000 TRANSFERENCIA 0 SY DONACIONES DE CAPITAL 96000 AMORTIZACION 0 DE LA DEUDA PUBLICA 97000 PASIVO 0 CIRCULANTE 98000 OBLIGACIONES 0 POR VENTAS ANTICIPADAS DE PETRLEO 99000 OTROS PASIVOS 0 Total de Gastos

2.203.293.524,19

1.886.851.700,34

1.836.256.880,79

44.672.475,25

47,83

227.270.102,18

708.524.310,01

701.849.854,23

1.998.217.516,69

1.376.437.001,07

994.000.721,24

2.149.360.785,68 5.914.587,47 0

1.755.814.765,51 9.007.928,68 1.341.203.048,42

1.220.461.392,96 5.289.021,9 1.282.382.187,2

387.736.279,59

1.210.611.949,4

890.918.852,67

25.941.915,71 2.581.155.303,1

67.547.178,76 2.838.832.669,45

64.946.358,55 2.833.050.599,86

1.574.827.834,4

1.700.034.006,92

1.695.626.482,38

362.295,83 0

312.312,85 464.841.172,46

1.557,02 464.841.172

33.445.942,53

252.814.676,9

246.673.791,74

23.950.249.957,0 26.551.283.389,6 24.749.167.993,7 3 2 5 Fuente: ministerio de finanzas ecuador(Incluye todos los ingresos y egresos del SECTOR PBLICO, excepto SEGURIDAD SOCIAL, BANCA PUBLICA, EMPRESAS PUBLICAS Y GADS)

Claramente se observa los gurpos de los ingresos que mayor ponderacin tienen en la estructura presupuestaria son:

IMPUESTOS TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E INVERSION FINANCIAMIENTO PUBLICO

10.362.488.275,77 12.453.053.957,23 6.327.238.501,06 4.574.677.930,64 3.915.128.496,31 2.953.274.897,72 2.600.273.457,39 4.136.088.244,16 2.120.517.293,04

4.848.330.927,59

4.273.048.083,57 2.373.479.077,64

Por el lado de los gastos tenemos: GASTOS EN PERSONAL BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES OBRAS PUBLICAS AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA 1.6. 6.518.754.764,75 6.545.449.103,85 6.466.157.608,17 5.395.904.563,21 5.616.436.176,37 5.283.674.164,03 2.581.155.303,1 2.838.832.669,45 2.833.050.599,86 2.203.293.524,19 1.886.851.700,34 1.836.256.880,79 2.149.360.785,68 1.755.814.765,51 1.220.461.392,96 1.574.827.834,4 1.700.034.006,92 1.695.626.482,38

Fases del ciclo presupuesto

7. Programacin Es la primera fase del ciclo presupuestario, donde se especifican los objetivos y metas sealados en la planificacin del Estado que se hace para cuatro aos y por eso se lo denomina Presupuesto Plurianual. Por ejemplo, un objetivo del Estado es mejorar la calidad de vida de la poblacin y una de sus metas para este objetivo es reducir a 2 por 100.000 la tasa de mortalidad por tuberculosis al 2013. Para conseguir el objetivo-meta se canaliza el presupuesto a travs de un Plan Operativo que vincula objetivo-meta plurianual, con las metas y resultados de los Programas y Proyectos que son parte del presupuesto. CMO SE HACE LA PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA? La Subsecretaria de Presupuestos elabora las directrices presupuestarias, es decir las condiciones en las cuales se analiza y se toma decisiones sobre los posibles lmites de ingresos y gastos.

De similar manera en esta etapa del ciclo se elabora los catlogos (listado de instituciones, programas, proyectos) y clasificadores (listado de uso institucional que especifica la gestin que se va a realizar tanto de dnde proviene y hacia dnde irn esos recursos).

8. Formulacion Es la segunda fase del ciclo presupuestario. En esta etapa, la Subsecretara de Presupuestos del Ministerio de Finanzas recoge los requerimientos de las instituciones comprendidas en el Presupuesto General del Estado, con la finalidad de apoyar al cumplimiento del Plan Nacional del Buen Vivir, as como lo establecido en el escenario macroeconmico. Tal como dijimos en la primera etapa del ciclo presupuestario (Programacin) se realiza un Plan Operativo que vincula objetivo-meta plurianual, con las metas y resultados de los Programas y Proyectos que son parte del presupuesto. Los Programas no son otra cosa que productos que benefician a la poblacin en general y son parte importante del Plan de Desarrollo Nacional. Los ejecutan instituciones de gobierno, como por ejemplo, la Vicepresidencia de la Repblica que lleva a cabo el Programa Manuela Espejo. Los Proyectos expresan un plan una accin para mejorar o incrementar el capital humano, (salud, educacin) as como la creacin, ampliacin o mejora de bienes (infraestructura vial, adquisiciones de maquinaria, equipos educativos, etc.) Los proyectos generalmente estn encaminados a satisfacer necesidades de la poblacin, por ejemplo el Proyecto Hidroelctrico Coca Codo Sinclair. 9. Aprobacion Elaborada la Proforma Presupuestaria y sus anexos, el Ejecutivo la enva a la Asamblea Nacional, para su aprobacin. Sin embargo, la Legislatura podr de ser necesario, hacer observaciones y proponer alternativas a la distribucin de los recursos de ingresos y gastos, sin que altere el monto total de la Proforma Presupuestaria. Luego, la Asamblea la reenva a la Presidencia de la Repblica para que en un tiempo de diez das acepte las observaciones, haga una nueva propuesta o se ratifique en la propuesta original. La Asamblea Nacional, en los diez das siguientes, podr ratificar sus observaciones en un solo debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes; de lo contrario, entrar en vigencia la proforma presupuestaria enviada, a la cual se la denominar:

Presupuesto Inicial Aprobado, y entrar en vigencia a partir del 1 de enero, sin prejuicio de su publicacin en el Registro Oficial. 10.Ejecucin Durante este etapa del ciclo presupuestario, todas las entidades del Sector Pblico ponen en prctica lo establecido en su presupuesto, es decir, cumplen con todas las acciones destinadas a la utilizacin de los recursos humanos, materiales y financieros que les fueron asignados con el propsito de obtener bienes y servicios en la cantidad, calidad y tiempo previstos. La Ejecucin Presupuestaria posee ciertas caractersticas, a saber: Compromiso: El compromiso de gasto es el acto administrativo a travs del cual la autoridad competente decide su realizacin. En ese momento se har una reserva parcial o total de la asignacin presupuestaria. El compromiso se lo ve materializado en el momento en que se acuerda o contrata formalmente con un tercero, la realizacin de obras, provisin de bienes, prestacin de servicios, transferencias o subvenciones.Por ejemplo, el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas contrata a la constructora H&H para la construccin de la carretera Calacal Los Bancos. Para que exista un compromiso, toda institucin requiere la asignacin presupuestaria con ese propsito, as como tambin el saldo disponible suficiente. Si el compromiso no llega a efectuarse se lo puede anular, total o parcialmente. Una vez realizado el compromiso pasamos al devengado. Las instituciones pueden establecer compromisos plurianuales. Devengado: Es el reconocimiento de una obligacin a un tercero, como consecuencia de la entrega de los bienes y servicios previamente contratados, sin que esto signifique un pago. En el ejemplo anterior, la constructora H&H, es el tercero que tiene la obligacin de entregar un servicio pblico, a travs de la construccin de la carretera. Pago: Es la liquidacin mediante un desembolso de dinero o transferencia realizado al proveedor que brind el bien o servicio adquirido. La transferencia la realiza el Ministerio de Finanzas, previa la solicitud de la institucin que ha contratado al tercero. 11.Seguimiento y control El seguimiento y evaluacin es una medicin de resultados fsicos y financieros obtenidos y los efectos que estos han producido; as como el anlisis de variaciones financieras. Por ejemplo: Investigar las causas del incumplimiento de la construccin de la carretera programada para 50 kms, y que haya sido ejecutada en 45 kms, o que

su avance haya sido hecho, en un mayor o menor tiempo al programado; esto permite determinar sus causas, as como proponer recomendaciones de medidas correctivas. QUIN HACE LA EVALUACIN? El Ministerio de Finanzas, de manera simultnea a la Ejecucin Presupuestaria, es la entidad que realiza el seguimiento y evaluacin financiera a las instituciones comprendidas en el Presupuesto General del Estado, las que a su vez internamente realizan el mismo proceso, pero con las empresas u organizaciones contratadas para brindar bienes y servicios. En el ejemplo que estamos planteando, el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas har el seguimiento y evaluacin a la constructora H&H. 12.Clausura y liquidacin La Ejecucin Presupuestaria se cierra automticamente el 31 de diciembre de cada ao y a esta accin se la conoce como CLAUSURA, es decir, que luego de esa fecha ninguna institucin puede hacer compromisos, ni crear obligaciones, ni puede realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza que afecten al presupuesto de ese ao. Las obligaciones de cobro y pago que quedaron pendientes al 31 de diciembre sern reconocidas en el nuevo perodo fiscal. Realizada la clausura, se hace un informe econmico de los resultados de la Ejecucin Presupuestaria, este ejercicio se conoce como LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA. La Subsecretara de Presupuestos del Ministerio de Finanzas elabora el informe de Ejecucin Presupuestaria que ser aprobado mediante Acuerdo Ministerial, hasta el 31 de marzo del ao siguiente, en el mismo se describirn aspectos relevantes y novedades detectadas en el anlisis de la informacin.

II. INGRESOS

Los ingresos se dividen en dos grandes grupos: Petroleros y no petroleros 1.1. INGRESOS PETROLEROS

Se generan con la venta de petrleo. Representan aproximadamente un tercio de los ingresos totales del Estado. Se dividen en: Ingresos por exportacin de petrleo.-

Son los dlares que recibe el Estado por vender petrleo en el exterior. Esto proviene de las ventas directas de la produccin de Petroecuador y de su participacin en la produccin de las empresas privadas. Exportacin de derivados.-

El Ecuador tambin obtiene dlares por exponer determinados derivados como fueloil # 6 y nafta reformada. Tambin se vende diesel y fuel ol # 4, en el mercado interno a naves internacionales 1.2. INGRESOS NO PETROLEROS

Los Ingresos No Petroleros se dividen en: Ingresos no tributarios.En estos constan las multas,intereses y los ingresos deautogestin; como el cobro de La cdula de identidad o por las consultas en hospitales pblicos entre otros. Ingresos tributarios:

Constan de los impuestos que administran el SRI como: Impuesto a la Renta Global (IRG). Impuesto al Valor Agregado (IVA). Impuesto a los Consumos Especiales. (ICE). El Impuesto a los Vehculos Motorizados de Transporte Terrestre Los que administra el CAE: Aranceles (que son los impuestos a las importaciones). Impuesto a la salida del pas, que est bajo el control de los municipios de Guayaquil y Quito

PRODUCTO INTERNO BRUTO PETROLERO Y NO PETROLERO 2010 (p) 2011 (p) 2012 (prev)

PIB ramas petroleras PIB ramas no petroleras Otros elementos del PIB PIB total

Miles de dlares de 2007 6.391.440 6.688.220 47.500.987 51.501.849 2.710.149 56.602.576 2.931.389 61.121.458

6.812.102 54.329.332 3.044.694 64.186.129

Tasas de variacin (a precios de 2007) PIB ramas petroleras -2,9 4,6 PIB ramas no petroleras 4,0 8,4 Otros elementos del PIB 6,9 8,2 PIB total 3,3 8,0 Estructura porcentual (a precios de 2007) PIB ramas petroleras 11,3 10,9 PIB ramas no petroleras 83,9 84,3 Otros elementos del PIB 4,8 4,8 PIB total 100,0 100,0 Miles de dlares 8.497.645 10.900.933 56.046.584 63.947.024 3.312.264 67.856.493 3.341.444 78.189.401 Fuente: Banco Central del ecuador.

1,9 5,5 3,9 5,0

10,6 84,6 4,7 100,0

PIB ramas petroleras PIB ramas no petroleras Otros elementos del PIB PIB total

11.232.022 70.557.416 4.376.796 86.166.235

III. GASTOS

Los gastos se dividen en: 3.3. Gastos corrientes

En el pas alrededor de tres cuartos de pagos de los gastos totales son corrientes. Entre los ms importantes estn: Sueldos y salarios : USD 7.546,6 millones para el pago de sueldos y salarios, lo que representa un 61,8% 15 del total de los gastos permanentes y el 37,5% de los gastos totales. Transferencias USD 2.447,6 millones para transferencias, lo que representa una participacin del 20% de los gastos permanentes y el 12,15% de los gastos totales. Intereses USD 708 millones para el pago de inters, con una participacin del 5,8% de los gastos permanentes y el 3,51% de los gastos totales.

Adquisicin de bienes y servicios y otros USD 1.510,2 millones para adquisicin de bienes y servicios representando una Participacin del 12,4% de los gastos permanentes y el 7,49% de los gastos totales

Cabe sealar que el importante incremento del rubro de sueldos y salarios no se debe a un aumento del nmero de de empleados pblicos ya que en la proforma 2012 es de 455.214 trabajadores, mientras que en la proforma presupuestaria de 2011 fue de 488.656. Por el contrario, existe una reduccin del nmero de servidores pblicos que tiene relacin con el Programa de Fortalecimiento del Sector Publico11 a travs de la compra voluntaria de renuncias. Adicionalmente, ms de la mitad (54%) de los servidores pblicos para el ao 2012 corresponden a empleados bajo rgimen especial12, por pertenecer a la fuerza pblica, fuerzas armadas y docentes. Para la elaboracin del presupuesto del valor asignado a los sueldos y salarios del Gobierno Central, se consideraron las siguientes estipulaciones legales de acuerdo al Ministerio de Relaciones Laborales: Fijacin de techos para contratos colectivos y directos, incremento en la escala de remuneraciones mensuales para los funcionarios del Nivel Jerrquico Superior, Educadores para la salud del Ministerio de Salud Pblica, trabajadores de la Salud, docentes contratados por el Ministerio de Educacin, Fuerzas Armadas y Polica y sector Judicial a travs de la estructuracin que realiza al Sistema Judicial el Consejo de Transicin de la Judicatura. 3.3.1. Subsidios

De acuerdo al PGE del 2012, los subsidios totales que otorga el Estado alcanzan los USD 5.015,8 millones, representando un 7% del PIB. El subsidio ms importante corresponde al de combustible que se registra en la Cuenta de Financiamiento de Derivados Deficitarios (CFDD)16 y asciende a USD 2.867 millones, representando el 57,2% del total de subsidios; en segundo lugar se encuentra el subsidio a las ensiones que otorga la Seguridad Social con un monto de USD 1.038,8 millones y representan un 20,7% del total de subsidios; El Bono de Desarrollo Humano (BDH) se ubica en el tercer lugar con USD 790 millones y representa un 15,75% del total de los subsidios. El 6,36% restante de los subsidios se distribuye entre las asignaciones para el subsidio elctrico, bono de vivienda, subsidios del Banco Ecuatoriano del Estado (BEDE), subsidios agrcolas, subsidio para discapacitados Joaqun Gallegos Lara y los subsidios de la Secretara Nacional del Migrante (SENAMI).

3.4.

Gastos de capital Representan alrededor de un cuarto de los gastos totales y los mas imporantes son:

Proyectos de deuda externa e interna Corresponde a los gastos de obras pblicas en infraestructura Contraparte de prestamos Lo que la mayora de organismos internacionales exige a la hora de dar un prstamo para un proyecto.

Los gastos de capital e inversin representan el 39,4% del total de gasto en el PGE. Estos gastos, al ser no permanentes, se deben financiar con ingresos no permanentes (ingresos petroleros). Es as que el gasto en inversin que realiza el Estado tiene alta dependencia de la produccin petrolera ecuatoriana y de la variacin de los precios del crudo a nivel internacional. Sin embargo, es importante sealar que los ingresos no permanentes, por definicin en el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, son los ingresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por una situacin especfica, excepcional o extraordinaria. La generacin de ingresos no permanentes puede ocasionar disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos no permanentes pueden provenir, entre otros, de la venta de activos pblicos o del endeudamiento pblico, por este motivo, en el momento que la minera y sus respectivos proyectos entren en marcha en el Ecuador, se tendr un incremento importante en los montos de ingresos no permanentes que podran destinarse a financiar un mayor nivel de gastos de capital.

IV. FINANCIAMIENTO DEL PGE Siempre es igual al dficit o supervit global. La cuenta de financiamiento incluye los siguientes componentes: Amortizaciones. Desembolsos. Saldos de caja, atrasos, otros

El rubro de los desembolsos muestra los recursos que espera recibir el Gobierno por medio de la deuda. Generalmente, se usa para equilibrar las cuentas, es decir para que los Ingresos ms los Desembolsos sean iguales a los Gastos ms las Amortizaciones:

Presupuesto Total: Ingresos + Desembolsos = Gastos + Amortizaciones

Como los desembolsos son una forma de equilibrar el Presupuesto, no implican necesariamente que el Gobierno pueda obtener estos recursos en la realidad En el 2012 se estima un dficit global24 de USD 4.234 millones que representa un 13,4 % de incremento en relacin al dficit programado25 para el 2011. Parte de los requerimientos de financiamiento est cubierto con el desembolso que realiz el Banco de Desarrollo de China por USD 1.400 millones en noviembre del 2011, de los cuales USD 850,8 millones servirn para financiar el Plan Anual de Inversiones del 2012. El monto entregado es un tramo de la lnea de crdito de USD 2.000 millones que el Ecuador negoci desde el segundo trimestre de 2011, proceso que fue anunciado a la ciudadana desde junio del 2011. El crdito concedido contempla una tasa de inters de 6.9%; a 8 aos plazo, con 2 aos de perodo de gracia.

V. CMO SE ORGANIZA EL PRESUPUESTO

El presupuesto del Estado al igual que el una familia tiene ingresos y egresos. En el caso de las familias, su presupuesto tiene como ingresos lo que ganantrabajando el padre o madre de familia, los prestamos, los ingresosocasionales por la venta de tal o cual casa. Los gastos es lo que la familia gasta para su alimentacin, salud, educacin, transporte, etc. Dentro del presupuesto del Estado estn los provenientes de los impuestos como el IVA (Impuesto al Valor Agregado), el Impuesto a la Renta y otros como los Petroleros. Debe saberse que no todo lo que produce el pas con este recurso financia el presupuesto, ya que el 80% del monto total se va regalas, que son las ganancias de las empresas extranjeras, mientras que el 20% recibe nuestro Pas. Pero entre los ingresos tambin estn los provenientes de los prestamos que se hacen en el exterior y que en los ltimos aos han servido para cubrir el hecho de que se ha gastado ms de lo que se tena como ingresos, entre otras cosas, por el peso tremendo del pago del servicio de la deuda en el presupuesto. Los gastos son aquellos que se destinan a educacin, salud, desarrollo agropecuario, sueldos a empleados pblicos y pago y servicio de la deuda pblica y subsidios que son los costos que el Estado asume para beneficiar a los consumidores.

Con estos componentes se determina el dficit o supervit que pueden ser:

DFICIT O SUPERVIT GLOBAL: Hay dficit global cuando se gast (incluidos intereses) ms de lo que se gan. Si los ingresos fueron de 80 y los gastos de 100, hay un dficit global de 20. Un supervit global se refiere en cambio a ingresos mayores a gastos (con intereses). As, si se gast 100 y los ingresos fueron de 130, hay un supervit de 30. DFICIT O SUPERVIT PRIMARIO: Cuando los gastos, sin incluir los intereses de la deuda, son mayores a los ingresos, se habla de un dficit primario. Si estos mismo gastos son menores a los ingresos, se habla de supervit primario.

5.1. LA BRECHA FINANCIERA Si el Financiamiento Requerido (FR) es mayor al FinanciamientoIdentificado (FI), hay una brecha financiera. Brecha Financiera = FR mayor a FI

Financiamiento Requerido (FR):

Para calcular los requerimientos reales de financiamiento del Estado, se debe sumar no solo el dficit global y las amortizaciones sino tambin los atrasos. FR = Dficit + Amortizaciones + Atrasos

Financiamiento Identificado (FI):

En el presupuesto, el Gobierno debe precisar de dnde obtendr recursos para cubrir el Financiamiento Requerido.

FI=Crditos del Exterior (Deuda Externa) + Prstamos Nacionales (Deuda Interna) + Supervit + Atrasos

Anexos

VI. BIBLIOGRAFIA Webgrafia:

http://www.finanzas.gob.ec http://www.politicaeconomica.gob.ec http://www.observatoriofiscal.org