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Proyecto Alternativo de Nación 2018-2024
Proyecto Alternativo de Nación 2018-2024
Proyecto
De Nación
2018- 2024
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Proyecto de Nación 2018-2024
Introducción
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Proyecto de Nación 2018-2024
¿Cómo está
México hoy?
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3. Pobreza
4 Comisión Nacional de Evaluación de la Política
mantener los salarios bajos, para Por último, los bajos niveles
compensar costos de insumos salariales y las condiciones
(energía, telecomunicaciones, laborales en México se comparan
insumos intermedios) y de desfavorablemente, inclusive en
logística e infraestructura América Latina. De acuerdo al
(carreteras, puertos, aeropuertos), índice de mejores trabajos9
así como otros costos publicado por el Banco
relacionados a trabas regulatorias, Interamericano de Desarrollo10,
seguridad y hacer valer el estado México ocupa el lugar 13 de 17 en
de derecho. Los elevados costos Latinoamérica y, en términos de
de los insumos e infraestructura salario suficiente,11 México ocupa
que enfrenta el aparato productivo el lugar 15 de 17, superando
del país, son ofrecidos por únicamente a Nicaragua,
empresas que tienen una Guatemala y Honduras.
estructura de mercado oligopólica, En términos salariales, en
ejercen poder de mercado y tienen México no hay nada bueno que
la capacidad de fijar precios por contar.
encima de situaciones de
mercado. 7. ¿Inflación bajo
Se puede argumentar que control?
la razón de los salarios bajos es
Si bien, a raíz que se le dio
por el bajo nivel de la calidad del
la autonomía al Banco de México,
capital humano en términos de
la inflación ha tendido a converger
educación, capacitación y baja
a la meta de inflación de mediano
productividad. Sin embargo, esto
no justifica la ampliación de las
brechas salariales entre México,
Canadá y Estados Unidos que se
ha dado en la historia del Tratado 9 Banco Interamericano de Desarrollo. Índice de
de Libre Comercio. De 2007 a la Mejores Trabajos 2015. Disponible en
fecha, el índice de https://mejorestrabajos.iadb.org/es
10 De acuerdo al BID, el Índice de Mejores
remuneraciones manufactureras Trabajos mide cómo son los empleos de los
creció 19.5% en Canadá, 18.7% países a través de dos dimensiones: cantidad y
en los Estados Unidos y calidad. La dimensión de cantidad está
compuesta a su vez por dos indicadores: la tasa
únicamente 3.3% en México. Es de participación laboral y la de ocupación. La de
curioso que, en las calidad, por su parte, se construye con las tasas
renegociaciones del Tratado de de formalidad y de trabajos con salario
suficiente para superar la pobreza. Así, el índice
Libre Comercio, sean los es la media ponderada de estos cuatro
gobiernos de Canadá y Estados indicadores* y sus puntuaciones van de 0 a 100.
Unidos los que estén más Para que un país obtenga 100 puntos, todas las
personas que participan en la fuerza laboral
preocupados por nuestros deben estar empleadas con un trabajo formal
trabajadores, que nuestro mismo que les aporte un salario suficiente.
gobierno. 11 El BID define como salario suficiente como
aquellos trabajos con ingreso suficiente para
superar la pobreza.
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Política y
Gobierno
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Rescate del
Estado
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Corrupción
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autónomos, o de representación
popular, las personas interesadas Experiencias internacionales
deberán deshacerse de forma exitosas
legal e irrevocable de los activos e
intereses económicos que afecten La experiencia internacional
de manera directa el ejercicio de demuestra que este tipo de
sus responsabilidades públicas.” estrategias pueden ser aún más
“Queda estrictamente prohibido efectivas que las medidas
que cualquier funcionario público y punitivas. Si bien hoy resulta
sus familiares hasta en un cuarto necesario no dejar de escarmentar
grado de consanguineidad se a aquellos funcionarios que
vinculen al amparo de su cargo aprovechándose de su posición
público con contratistas, hubieran favorecido a familiares y
inversionistas o empresarios socios, a la larga es mucho más
nacionales o internacionales para efectivo que los empleados
establecer cualquier tipo de gubernamentales no se vean ni
negocios privados.” siquiera tentados a quebrantar la
“Para reducir los potenciales ley.
conflictos de interés se mandata la En Estados Unidos, por ejemplo,
redacción y aplicación de una Ley los funcionarios públicos al asumir
Estatal de Conflictos de Interés sus encargos se obligan a
que amplíe los mecanismos de deshacerse de todos los
prevención, endurezca las compromisos económicos que en
sanciones e instaure delitos algún momento pudieran influir
especiales de opacidad y negativamente en su desempeño.
deshonestidad en este rubro.” Esto va mucho más allá de la
“Se establece un Sistema simple “declaración patrimonial”
Universal de Declaración con la que contamos en México.
Patrimonial y Declaraciones Además de declarar sus
Juradas en el que participarán sin posesiones, los servidores
excepción alguna absolutamente públicos deben también
todos los funcionarios públicos, modificarlas de manera radical
representantes populares, jueces, para prevenir cualquier posible
magistrados, militantes y conflicto de intereses en el futuro.
funcionarios de partidos políticos, Otros países cuentan con normas
de sindicatos y miembros de aún más avanzadas. Israel, por
asociaciones civiles y cualquier ejemplo, prohíbe de forma tajante
otra persona física o moral que emplear a personas
utilice, recaude, reguarde, estrechamente vinculadas con los
gestione o administre, dinero, sectores o los actores regulados
bienes o valores públicos o que por la dependencia gubernamental
asuma obligaciones públicas y de en cuestión. En lugar de esperar a
naturaleza pecuniaria en nombre que el funcionario cometa algún
del gobierno de la República.” delito, estas normas buscan
combatir el problema de raíz al
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Experiencias internacionales
exitosas
En el modelo de Alemania,
Australia, Canadá, Corea, y
Estados Unidos, la administración
tributaria tiene la responsabilidad
de dirigir y conducir las
investigaciones sobre lavado de
dinero. En el caso de Chile,
España, y los Países Bajos, quien
está a cargo de las
investigaciones y el castigo al
lavado de dinero es el fiscal
general coadyuvando de la
administración tributaria central.
En España un juez examinador es
el que dirige las investigaciones.
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Experiencias internacionales
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La Constitución de Sudáfrica de
1996 en su Sección 32 dice: “Todo
mundo tiene derecho de A)
acceder a cualquier información
en posesión del Estado y B)
cualquier información en posesión
de cualquier persona [física o
moral] que sea necesaria para el
ejercicio o la protección de
cualquier otro derecho
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• Aplicación de programas de
testigos sociales y
contralores ciudadanos con
perspectiva de género.
• Instauración de
CONTRATANET.
• Las compras públicas
cumplirán con criterios de
eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad
ambiental y social.
• Se priorizarán los productos
y servicios nacionales en
particular los provenientes
de la economía popular y
solidaria y de las micro,
pequeñas y medianas
unidades productivas en las
compras públicas.
Ahorros presupuestales
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Impactos esperados
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Gobierno
Abierto
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Cambios legislativos
A excepción de la iniciativa de
reforma al artículo 35
constitucional, no se prevé
realizar cambios legislativos en el
corto plazo porque se trata de un
rediseño de políticas públicas en
la materia.
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Gobierno
Propuesta y líneas de acción
Gobierno esbelto
Se propone adoptar la
Proyecto metodología empresarial que en
otros países ha sido llevada al
Reducir el tamaño de la sector público bajo el nombre de
administración pública federal sin “gobierno eselto”, y cuyo rasgo
sacrificar la calidad del gobierno. distintivo es ‘haciendo más con
menos’.
Resumen ejecutivo Una investigación del Centre for
Policy Studies (2008) revelaba
El gobierno ha crecido ciertos hallazgos analizando el
desmesuradamente no obstante adelgazamiento de las estructuras
las herramientas tecnológicas de pública, como que los gobiernos
hoy en día, que más bien tienden esbeltos tienden a tener un menor
a agilizar y adelgazar instancias y rango de gasto público (32% vs
procesos. Es necesario reducir su 48% del PIB), y tienen rangos
tamaño, y no sólo porque así se mayores de crecimiento del PIB.
reduce su costo, sino porque se Pero no se trata de reducir el
detecta más fácilmente la gobierno sobre la mera base de
corrupción. Sin embargo, la recortar nóminas y salarios,
reducción debe hacerse siguiendo porque ello arriesga la calidad del
una cuidadosa metodología que gobierno y el seguimiento de las
impida sacrificar la calidad del políticas públicas actuales, y
servicio público. además coloca una carga
excesiva en los funcionarios
remanentes, sin que represente un
Diagnóstico y situación actual beneficio para el ciudadano.
Por lo tanto, se propone que cada
Concebir al gobierno como una dependencia pública, con la ayuda
especie de gran empleador de expertos en procesos
paternal impide que éste actúe industriales y de mapeos de flujo
sobre bases de eficiencia, se de valor (conocidos como VSM por
mueve lentamente y crea inútiles sus siglas en inglés), identifique
procesos para demasiadas cosas. los procesos, servicios o
Se distrae. Se regula de más, se actividades que generan valor a fin
vuelve inflexible, pierde los de distinguirlas de aquellas que no
objetivos fundamentales. Además, lo tienen.
muchos procesos, y muchos Esta separación facilitará el
recursos económicos y humanos, adelgazamiento del gobierno
son imposibles de ser fiscalizados prescindiendo de lo que es
a cabalidad, y ello permite que prescindible, al tiempo que lo
anide la corrupción. concentra en lo que es valioso,
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Experiencias internacionales
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Impartición de
Justicia
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Experiencias internacionales
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Impartición de Justicia
Diagnóstico y situación actual
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Cambios legislativos
En principio ninguno, dependiendo
de los resultados de las mesas de
análisis se propondrían las
reformas correspondientes.
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querella, cuya penalidad sea que ver con estadísticas, sino por
alternativa, distinta a la privativa el contrario con la precepción
de la libertad o cuya punibilidad social de seguridad, [de nuestra
máxima no exceda de tres años seguridad] de poder caminar por
de prisión. nuestras calles, transitar por
nuestras carreteras, de estar
La idea fundamental es seguros en nuestras casas, y que
vincular a la sociedad en el sus discursos no generan por sí
combate a la corrupción, pero la mismos nada de lo anterior.
única forma de hacerlo es que las
personas puedan de verdad actuar Es por todo esto que resulta
en contra de los servidores indispensable crear un Pacto
públicos corruptos, [que no sea Nacional de Seguridad Pública y
solo una idea sino una realidad] Procuración de justicia en el que
por ello modificar el artículo 428 los tres poderes finalmente se
para que la acción penal por pongan de acuerdo en cuestiones
particular se amplié a todos los tan básicas como lo siguiente;
delitos cometidos por servidores
públicos y ex–servidores públicos a) Poder Ejecutivo.- Cambio
en el ejercicio de su encargo, y no radical de estrategia en el
sólo como se prevé la acción combate al delito y Completa
penal por particulares en el actual implementación del sistema
ordenamiento procesal, de esta acusatorio con una visión a veinte
forma será real el combate a la años de distancia; basta de
corrupción nacional, sin ello no se generar solo discursos para
pueden generar condiciones eventos públicos.
sociales de igualdad, y es
imposible pensar en un estado b) Poder Legislativo.- Si el
democrático de derecho, si la ejercito Mexicano va a continuar
corrupción invade cada día de la en la calles es necesario
vida de la República. aprobación de la Ley de seguridad
interior, es impensable que el
Es increíble que a pesar de ejercito Mexicano continúe
observar cada día como las haciendo labores de seguridad
condiciones de la República –y de pública que no le corresponden,
sus ciudadanos- en materia de sin un ordenamiento legal
seguridad pública son más apropiado, por la única razón que
lamentables, el gobierno sólo se las policías estatales y federal
dedica a tratar de justificar sus están totalmente infiltradas por el
acciones, su fallida estrategia, y a crimen organizado, eso no es un
llenar a la sociedad con datos y discurso es una realidad.
estadísticas sin sentido, no han
podido entender que el derecho c) Poder Judicial.- Entre la idea de
penal tiene un contenido social, independencia judicial -y lo que
que la seguridad pública no tiene parece ser una cruzada personal-
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Gobierno
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basará su productividad en
La renegociación del TLC no debe salarios precarios. Esa ruta no
ser llevada a cabo por un gobierno tiene futuro.
saliente y con índices de
aprobación históricamente bajos. Queremos ser amigos.
Es posicionamiento de NUEVO Convocaremos a un nuevo
GOBIERNO DEMOCRÁTICO que, diálogo. A partir de una relación de
por la parte mexicana, la mutuo respeto y cordialidad, como
renegociación sea encabezada buenos vecinos, podremos
por el gobierno que resulte acordar el fortalecimiento de la
legítimamente electo en las cooperación para el desarrollo y la
elecciones de 2018 y que, por seguridad que ambas naciones
tanto, cuente con el apoyo necesitan, incluyendo la zona
necesario para representar a fronteriza, donde a diario conviven
México. amistosamente millones de
mexicanos y estadounidenses.
Los acontecimientos recientes en
Estados Unidos nos muestran que La agenda de desarrollo con
hay mucho camino por recorrer nuestros vecinos del norte es tan o
para alcanzar una comunicación más importante que la agenda de
fluida entre los países de la región seguridad. El desarrollo de México
norteamericana. Esta no puede es no solo prioritario para nuestro
ser impuesta por los gobiernos, país, sino también para nuestros
pero sí impulsada. Ampliaremos socios. Medidas de corte
los contactos entre empresarios, castrense y represivo no enfrentan
académicos, universidades, las causas de los problemas. El
organizaciones no gobierno revisará el marco de
gubernamentales, partidos cooperación vigente en materia de
políticos, autoridades regionales y seguridad con Estados Unidos
locales y priorizaremos el diálogo para establecer certidumbre,
entre los poderes legislativos de reglas claras y transparencia.
México, Estados Unidos y
Canadá. Ello resulta fundamental El crimen organizado opera no
para contrarrestar la propaganda solo en el tráfico de drogas, sino
populista y antimexicana que de armas, personas y dinero que
difunden hoy los sectores más se produce en ambos sentidos en
conservadores de EUA. la frontera México- Estados Unidos
y tiene, cada vez más, un carácter
Es importante tener como meta regional y aún global. Pero
lograr niveles de educación desarrollo y seguridad son dos
similares a los de Estados Unidos caras de una misma moneda y
y Canadá en el mediano plazo, así atender un solo aspecto traerá
como una reducción significativa siempre resultados truncos. El
en las diferencias salariales. combate al tráfico de drogas
México no seguirá compitiendo ni implica reducción de la oferta,
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Acciones
• Búsqueda de alianzas con
autoridades locales
norteamericanas (alcaldes y • Sustituir el Instituto
gobernadores) y con Nacional de Migración por
legisladores federales que una Oficina Nacional de
estén a favor de una Migración y Refugiados.
reforma migratoria en los Trasladar la policía
Estados Unidos. migratoria a una sección
especializada de la Policía
Federal.
• Suscripción de convenios
de cooperación y
reordenamiento de tránsito • Actualizar la política
de personas con los países migratoria de asilo y refugio,
de origen de los migrantes en función de las nuevas
en tránsito, a fin de realidades económicas,
coordinar una política sociales y políticas de la
migratoria regional México- globalización.
CA-Caribe-América del Sur.
• Implementar el programa
4 Combate y prevención de Tolerancia Cero al Mal
prácticas de corrupción en el Trato en la relación de las
trato a los migrantes nacionales autoridades migratorias y
y extranjeros cuerpos de seguridad
mexicanos con los
migrantes
El mismo o mayor nivel de respeto centroamericanos y
a los derechos humanos que el extranjeros en general.
gobierno mexicano exige a los
gobiernos extranjeros en el trato a • Establecer un protocolo de
los migrantes mexicanos se debe actuación para las
garantizar en el territorio nacional autoridades mexicanas en
a los migrantes internacionales, en la relación con los
especial, a los centroamericanos. migrantes extranjeros en
No sólo es una cuestión de tránsito, que sería
elemental humanismo y legalidad, elaborado en coordinación
sino de legitimidad y autoridad con la ONU, OEA, CIDH y
moral para el gobierno de México. la CNDH (por ejemplo,
prohibir estrictamente que
policías municipales,
estatales o federales
puedan detener
discrecionalmente a los
migrantes en tránsito).
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• Realizar un monitoreo
puntual de los migrantes
deportados por Estados
Unidos con perfil
criminológico alto, para
evitar su reinserción o
absorción por la
delincuencia organizada.
• Impulsar Caravanas de
Traslado Seguro, a cargo
de OSC (sin participación
del gobierno) para
garantizar y dignificar el
tránsito de migrantes de la
frontera sur a la frontera
norte.
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Sociedad
Segura y
Estado de
Derecho
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5 Analizar la pertinencia de
crear una Guardia Nacional
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3 Política penitenciaria y de
reintegración social del
delincuente sentenciado.
Los centros penitenciarios del país
se han convertido en verdaderas
escuelas del crimen, se han
apartado del respeto a los
derechos humanos y de todos
aquellos medios para lograr la
reinserción del sentenciado a la
sociedad; están en general muy
atrasadas, ya que fueron
construidas en su mayoría hace ya
30, 40 años y no reúnen ningún
requisito para el respeto de los
derechos humanos ni para cumplir
con el nuevo sistema penal
acusatorio. Se requiere una fuerte
inversión para lograr que los
sentenciados cumplan su pena en
forma correcta. Llenar las cárceles
y mezclar a infractores por robos
menores con criminales,
secuestradores y narcotraficantes
es otra deficiencia grave. Las
políticas de reintegración deben
cumplir realmente con el objetivo
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i) Combate a la corrupción, al
Poder Judicial
Experiencias internacionales de
fiscalización
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Sector
Economía
y
Desarrollo
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Política
Macroeconómica
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En el capítulo de servicios
generales en el sexenio de Felipe
Calderón se incrementó el gasto
en 200 mil mdp con relación al
último año de Vicente Fox,
Para ilustrar aún más esta llevándolo a 620 mil mdp de 2016.
problemática de discrecionalidad,
debe señalarse que en el sexenio Enrique Peña Nieto ha continuado
de Felipe Calderón el presupuesto con esta tendencia: en sus
en servicios personales se primeros cuatro años de gobierno,
incrementó en un 80 por ciento, es el gasto en servicios generales
decir en 162,924 mdp de 2016. ascendió a cerca de 800 mil mdp.
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Gráfica 3
Gasto de servicios generales del Una mención a destacarse es el
sector público presupuestal* gasto irresponsable en materia de
Cifras en miles de millones de pesos comunicación social. El gasto
constantes (2016=100)
acumulado en el periodo, en
pesos de 2016, asciende a 71,139
mdp. Este monto habría servido
para construir 284,554 viviendas
(considerando un costo promedio
de $250,000 por vivienda) u 89
hospitales (considerando un costo
promedio de 800 mdp por hospital
de 144 camas).
Gráfica 5
Dentro del capítulo 3000, Gasto en la Partida 3600,
sobresale el caso de la partida Servicios de comunicación social y
3300 Servicios profesionales, publicidad*
científicos, técnicos y otros Cifras en millones de pesos constantes
servicios. Peña Nieto registra un (2016=100)
incremento de 46.3 por ciento en
términos reales en esta partida.
Este comportamiento de
crecimiento elevado se vuelve a
presentar en un número
significativo de otras partidas
presupuestales como
arrendamiento financiero, viáticos,
pasajes, sistemas informáticos,
Por otra parte, es relevante
entre otros.
destacar el incremento en el rubro
de seguridad nacional e interior.
Gráfica 4
Gráfica 6
Gasto en la partida 3300,
Evolución del gasto de los ramos
Servicios profesionales, científicos,
de seguridad nacional e interior
técnicos y otros servicios
Cifras en miles de millones de pesos Cifras en millones de pesos constantes
constantes (2016=100) (2016=100)
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Gráfica 7
Otro buen ejemplo de la ausencia Gasto por trabajador en la partida
de sensibilidad social está en el 21101 Materiales y útiles de
hecho de que mientras en el año oficina*
2016 se gastaron 51,854 mdp en Cifras en pesos, año 2016
medicinas y productos
farmaceúticos para atender a la
población, el gobierno gastó más
por concepto de viáticos, seguro
de gastos médicos mayores,
congresos y alimentos de
funcionarios, entre otros.
Tabla 2
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Tabla 4
Fideicomisos y mandatos por
dependencia, año 2016
Gráfica 11
Fideicomiso para Administrar la En resumen, la prioridad del
Contraprestación del Articulo 16 modelo actual es y ha sido
de la Ley Aduanera incrementar el costo de operación
Cifras en millones de pesos del gobierno, sin que esto se
traduzca en mejores bienes y
servicios públicos para la
población, ni en mejoras en la
infraestructura física que eleven la
competividad económica de
nuestro país.
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Gráfica 14
Crecimiento real acumulado del
gasto, ingresos y el PIB ¿Cómo hacerlo?
No se va permitir el robo de
los impuestos y
contribuciones que realizan
los ciudadanos y empresas.
Se reorientará el gasto
público improductivo de la
Fuente: SHCP, Diario Oficial de la Federación, 5º burocracia a proyectos de
Informe de Gobierno EPN e INEGI inversión de alto impacto
económico y social.
Principios rectores del Proyecto
Alternativo de Nación Nuestra política financiera
descansará sobre bases de
Nuestro país requiere con un equilibrio fiscal, basado
urgencia un cambio de rumbo, un en una estricta disciplina
cambio en las políticas públicas, financiera.
un cambio que esté basado en la
honestidad y la responsabilidad, La política de fomento
cuya finalidad sea lograr un económico buscará las
desarrollo económico y social en sinergias entre la inversión
beneficio de los mexicanos. Para pública y privada.
ello los principios básicos de la
nueva política pública serán: Se impulsará el desarrollo
regional sustentable para
Cero corrupciones y crear empleos en lugares
absoluta transparencia en de origen de la gente.
la gestión del gobierno.
Con estas medidas se
Se buscará lograr un incrementará la relación
crecimiento económico inversión sobre PIB para
compartido por todos y para apuntalar el crecimiento
todos. económico con
financiamiento sano tanto
Se respetará el estado de interno como externo.
derecho como base de las
actividades económicas y Presupuesto responsable y
sociales de nuestro país. austero
Asimismo, sí es posible y
necesario reorientar recursos mal
invertidos o que están ociosos,
para destinarlos a la
reconstrucción de nuestro país y
para el desarrollo de
infraestructura física que eleve la
competitividad de la nación.
Tabla 6
Ahorros y reasignaciones del
gasto público
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Gráfica 16
Gráfica 15 Ingresos tributarios
Fuente de financiamiento del gasto (Miles de millones de pesos de 2016)
público
(Porcentajes)
dependencia de la asignación
presupuestal.
Requerimientos presupuestales
iniciales
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Política
Industrial
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principal comprador
• En el sector representando el 81%
manufactura, el 61.8% del total, Canadá es el
de los empleos (5.3 segundo con 2.8%. El
millones) son formales. principal producto
exportado es el de
• El sector manufactura vehículos automotores
es el que mayor (5.4% del total).
contribución por • Las importaciones en
empleo tiene en el PIB: 2016 fueron de
20,700 dólares por $387,064.5 millones de
empleo vs 17,000 del dólares, equivalente al
comercio, y 4,900 del 38% del PIB.
sector primario. o El 76.2% de las
importaciones
• En México, el ingreso son bienes
del personal intermedios,
empleado, en el sector 10.4% bienes
manufacturero se ha de capital y
mantenido, durante los 3.4% bienes
últimos 20 años, de consumo.
cercano a los $2.00 o EEUU es la
dólares por hora; principal
mientras que otros fuente de
países como Corea y importaciones
China, que estaban (46.5%),
abajo, hoy están muy seguido de
por arriba de los China (18%),
mexicanos. · Japón (4.6%),
Alemania
• En 2016 la inversión (3.6%), Corea
extranjera directa (IED) (3.5%), y
fue de 28,964 millones Canadá (2.5%)
de dólares, de los • El principal producto
cuales el sector importado es la gasolina
manufactura recibió el (2.9%), seguido por los
59.1% circuitos integrados
(1.98%), y los vehículos
• Las exportaciones en automotores (1.5%).
2016 fueron de • El déficit comercial fue
$373,882.9 millones de de $13,181 millones de
dólares, equivalente al dólares que representan
37% del PIB. Por su el 12.3% del PIB.
parte, EEUU es el
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• Falta de conocimientos y
Desarrollo de centros de capacitación para trabajos en
tecnología sinergéticos. la industria o el comercio, por
• Por Ejemplo: la sinergia entre lo que generalmente se
el sector Electrónica y el emplean o auto emplean en
Digital en Guadalajara tareas que requieren bajo o
nulo conocimiento como
Programa 9. CREACIÓN DE albañiles, jardineros,
CENTROS PRODUCTIVOS EN afanadores, servicio doméstico
LAS ZONAS URBANAS y, en algunos casos, se
MARGINADAS. integran a actividades ilícitas y
El programa tiene como objetivo, peligrosos como prostitución,
en ciudades desarrolladas distribución de drogas,
industrialmente, estimular la secuestros, extorsiones, robos,
instalación de Centros/Parques etc.
Productivos cercanos a las zonas Las actividades de los Centros
marginadas. Productivos variarán según la
El proyecto busca romper en esos vocación de la actividad industrial
centros poblacionales el círculo en la que se encuentra
vicioso: circunscrito.
Lejanía-Bajos ingresos- El Centro Productivo deberá
Informalidad-Pobreza- contar, dentro del predio, con un
Descomposición del tejido parque que tenga al menos las
social. siguientes instalaciones y servicios
Estos centros poblacionales en los cuales serán autosustentables:
general tienen las siguientes • Guardería
características: • Escuela para niños
• Ocupación de terrenos sin la • Escuela para adultos
tenencia de la tierra • Centro de capacitación
• Lejanía con respecto a los • Centro cultural
centros urbanos, lo que • Campo deportivo
repercute en utilización de • Instalaciones fabriles, para
mucho tiempo y dinero en el producción de materiales
transporte relacionados con la
• Estructura familiar basada en la construcción de vivienda,
madre soltera con baja o nula como: bloques, viguetas y
preparación y que no tiene con bovedillas.
quien dejar el cuidado de los Se propone la creación de fondos
niños, además de que no estatales privados para Desarrollo
asisten a las escuelas, lo que Industrial de Zonas Marginadas.
contribuye a la descomposición • Cada estado creara su fondo
del tejido familiar y social en la privado sin fines de lucro (AC).
comunidad. • El Fondo (AC) se administra
por una ONG de reconocida
152
Proyecto de Nación 2018-2024
154
Proyecto de Nación 2018-2024
Aumento de la inversión a
PIB regional a 30-35%
Aumento de la tasa de
crecimiento del PIB regional
a 6%-10%
Atracción de inversión
extranjera directa por $20-
30 mil millones de dólares
anuales
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En Quebec, Canadá, la
producción por del secto social de
la Economía excede el 11% del
PIB, superando la proporción
obtenida por la producción de
manufacturas.
165
Proyecto de Nación 2018-2024
Energía
166
Proyecto de Nación 2018-2024
- Se ha reducido - La compra en el
significativamente la extranjero de gasolina
disponibilidad de petróleo y (38.6%), diésel (40.6%), y
gas natural, pues en sólo otros productos (871%);
cuatro años se han dejado - La dependencia
de producir 455 mil barriles externa en gasolina es de
diarios de aceite y 593 (55%), diésel (56%), gas LP
millones de pies cúbicos (23%), gas natural (58%), y
diarios de gas. otros productos (72%).27/
- La exportación de
petróleo se ha reducido -4.9
%; En términos de valor, los
- Las reservas de resultados se han magnificado,
hidrocarburos en sus tres debido a que, junto con la caída
en los volúmenes de producción y
niveles han registrado las
a los incrementos en los
siguientes caídas: 1P (-
volúmenes de productos
26.1%), 2P (-32.0%) y 3P (-
petrolíferos, habrá que agregar la
41.3%);
disminución del precio del
- La duración de las
petróleo, lo cual da como
reservas, la cual pasó de 12
resultado que :
a 10 años para petróleo, y
de 5 a 4 años para gas. - El valor de las
- La producción de exportaciones de petróleo
productos refinados cayó crudo haya disminuido
20.3%. 67%;
- La producción de gas - La balanza comercial
LP se ha reducido 22.0%; la haya pasado de un
producción de gasolina superávit de 20,976 mdd a
retrocedió 22.2%; la un déficit de 2,376 mdd;
producción de diésel se - El déficit de la
redujo en 27.8% y, en el balanza de gas natural
caso de querosenos y haya crecido 72%
combustóleo, retrocedieron - En lo que va del
24.4% y 16.6% sexenio, la inversión en
respectivamente. Pemex se ha contraído en
- En lo que toca a la casi 11 mil millones de
producción de productos dólares, representando una
petroquímicos, éstos disminución de 32.8%.
cayeron 16.8%.
173
Proyecto de Nación 2018-2024
producción de refinados y
• Reactivación de la
petroquímicos que impulsen la
petroquímica.
reindustrialización del país y la
• Mantenimiento y generación de un nuevo sistema
rehabilitación de los activos. de transporte.
• Planeación oportuna de El Estado mexicano deberá tener
adquisición de refacciones. una perspectiva integral del sector
• Personal calificado y con energético - industrial, en el que
experiencia para operar las se incluya la explotación y la
plantas petroquímicas. transformación de hidrocarburos,
la generación y distribución de
• Aseguramiento del electricidad, la utilización de todas
suministro de materia prima las fuentes de energía renovables
de las cadenas productivas y no renovables; además de
• Contratación oportuna de revertir la tendencia de dispersión,
los bienes, arrendamientos, privatización, extranjerización y
obras y servicios. dependencia que se ha observado
en los últimos tres años.
• Inversión, estimada, de
1,500 millones de dólares Es así como se deberá recuperar
para rehabilitar los 3 la renta, la industria petrolera, la
principales complejos. petroquímica como actividad
sustantiva de los organismos del
Estado, con la finalidad de
Fuentes de Financiamiento transformar el desarrollo de
Soberano México desde una perspectiva de
desarrollo de una matriz
Es necesario fortalecer el poder energética nacional sustentable. A
nacional a través de la la vez, es preciso resaltar que,
recuperación de la soberanía posteriormente, se utilizarán los
energética, que consiste en la recursos recuperados como
capacidad del Estado mexicano de palanca de desarrollo.
garantizar -por medio de los
organismos públicos, las
empresas de capital nacional, así
como de la ciencia, la tecnología y
la ingeniería nacional- las
necesidades energéticas de la
población. Para lograrlo es preciso
establecer un paradigma
energético equilibrado y
sustentable de energías
renovables, en el corto mediano y
largo plazo, así como por la
174
Proyecto de Nación 2018-2024
El programa de inversión
comienza cuatro años antes de la
entrada de la generación en el año
178
Proyecto de Nación 2018-2024
Tabla 2.2
PROGRAMA DE INVERSIONES NUEVAS HIDROELÉCTRICAS % ANUAL
AÑOS -5 -4 -3 -2 -1
% 0.90% 13.50% 21.90% 45.50% 18.20%
Referencia: COPAR (Costos y
Parámetros de Referencia) de
Generación 2016 de CFE.
179
Proyecto de Nación 2018-2024
181
Proyecto de Nación 2018-2024
En resumen, la propuesta de
solución tiene como objetivo
Proyecto conservar la generación
termoeléctrica actual, puesto que
El objetivo del Proyecto de Nación todas estas unidades se
en materia de energía encuentran en operación, y el
termoeléctrica es evitar el retiro de CENACE (Centro Nacional de
capacidad de casi 16,000 MW de Control de Energía) las toma en
centrales termoeléctricas cuenta para satisfacer la
señaladas en el PRODESEN demanda, ya sea en su función de
(Prospectiva de Desarrollo del generación, como formando parte
Sistema Eléctrico Nacional), de la reserva.
cerrando plantas productivas sin
permitir la modernización, Se requiere que los responsables
repotenciación o adecuación de de la prospectiva de generación,
ellas para quemar combustibles eviten programar el retiro de C.T´s
más económicos, misma que (Centrales Termoeléctricas) para
consta de activos útiles con valor mantener en operación la
de sustitución de 1 MMUSD/MW ó capacidad termoeléctrica, de tal
16,000 millones de dólares, que manera que operen en carga
tendría que volver a ser construido base; además de considerar la
para mantener la capacidad de modernización de sistemas
generación en el país. Las auxiliares y de control para
razones que los funcionarios de la mejorar eficiencia y disponibilidad,
SENER y de la propia CFE han así como algunas adaptaciones
expuesto para estos retiros son menores para que puedan usar,
relativas a la antigüedad de estos indistintamente, combustóleo o
equipos, así como a su baja gas natural, lo cual se podría llevar
eficiencia y alto costo de a cabo desde la asignación de un
generación. presupuesto de mantenimiento de
Lo que no dicen estos 20 USD anuales, por cada kW
funcionarios, es que esta instalado, a estándares
capacidad tendrá que ser internacionales y, además, dejar
sustituida, de inmediato, sin de ahogar presupuestalmente a
esperar a que la demanda las centrales de CFE en operación
aumente, lo que significa nuevas para justificar su retiro.
oportunidades de negocios para
los sectores privados. Estas unidades generadoras
termoeléctricas demuestran su
utilidad al sistema eléctrico
nacional de manera concreta y de
aplicación inmediata con la
adaptación para combustión dual,
183
Proyecto de Nación 2018-2024
184
Proyecto de Nación 2018-2024
La presente propuesta de
solución, busca evitar el retiro de
centrales termoeléctricas y
rehabilitarlas, repotenciarlas y
adaptarlas para darle salida al gas
natural y al residual producto de la
refinación, como el combustóleo y
el coque, mediante las tres líneas
de acción siguientes:
186
Proyecto de Nación 2018-2024
Conclusiones y
recomendaciones • Finalmente, para que un
programa como el presente sea
• Con la finalidad de lograr los viable, es necesario que el
objetivos de las presentes personal de confianza y de
estrategias, para las centrales base de las centrales de
termoeléctricas, es necesario generación de CFE sea
que el programa de retiro de las motivado a una nueva cultura
unidades termoeléctricas sea de operación de estos centros
reconvenido en la transición de trabajo, mediante un
presidencial. programa de capacitación en la
administración de centrales con
• En el 2017 se han registrado un nuevo esquema ético y
altos costos marginales locales honesto.
de la energía eléctrica, y el
CENACE ha requerido de la
generación termoeléctrica,
incluso de plantas fuera de
servicio como Salamanca
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Proyecto de Nación 2018-2024
Política
Laboral
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Requerimientos presupuestales
Iniciales
Actualmente CONOCER funciona
a través de un fideicomiso, el cual
en 2017 recibió, de la Secretaría
de Hacienda, 81 millones de
pesos. Se propone aumentar en
un 50% en un primer periodo así
como cambiando las reglas de
operación del programa.
Experiencias internacionales
exitosas
ChileValora es un servicio público,
funcionalmente descentralizado y
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Experiencias internacionales
exitosas
El gobierno de Uruguay en el año
2005 impulsó un cambio
sustancial en la política laboral: de
un Estado sin participación activa
en las relaciones laborales pasó a
ser un Estado activo, impulsor de
la negociación colectiva, regulador
de las conductas de los actores
colectivos y protector del trabajo
individual. Durante los primeros 3
años firmó 638 acuerdos, con un
alto número de consenso, lo que
permitió que se diera una
proyección al alza de los salarios y
la productividad. La economía
nacional comenzó a recuperarse,
durante el periodo de 2005 a
2013, la producción no dejó de
crecer, el PIB aumentó un 65.4%
con un ritmo constante y sostenido
al mismo tiempo que crecía el
empleo, se amplió el número de
trabajadores formales, bajó el
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Experiencias internacionales
exitosas
Desde 2005, Uruguay emprendió,
a través de la negociación con los
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Proyecto de Nación 2018-2024
Propuestas de solución
Debe implementarse una
estrategia integral que permita
detectar las habilidades e
intereses de los migrantes de
retorno y que los acompañe
durante todo el proceso de
reintegración social y laboral,
incluyendo su identificación
(expedición y validación de
documentos oficiales),
capacitación y vinculación laboral
personalizada.
Infraestructura
207
Proyecto de Nación 2018-2024
• Autosuficiencia Hídrica.
• Construcción,
Modernización y
Conservación de la
infraestructura carretera.
• Tren turístico
Transpenínsular.
208
Proyecto de Nación 2018-2024
de un proyecto que
permita mejorar la calidad
III.- EXPERIENCIA de vida de las familias de
la comunidad. la
A continuación, se presenta la construcción de un centro
experiencia de un espacio con comunitario de capacitación
datos de la Unión de Cooperativas y realización de asambleas
Tosepan en apoyo a una es indispensable.
comunidad severamente dañada
por los sismos del 19 de • Quinta etapa: inversión
septiembre del 2017: mínima de 10 millones de
pesos en proyectos
Comunidad: Santa Cruz productivos adecuados a
Cuautomatitla. las circunstancias de
Municipio: Tochimilco. cada comunidad que
Estado: Puebla. generen empleos y
agreguen valor a las
Etapas de participación: 5 cosechas de la
comunidad y a los
• Primera etapa: elaboración recursos naturales
de diagnóstico de daños y desaprovechados. para
acuerdo de asamblea para definir los proyectos, es
participar brindando necesario brindar
apoyo. capacitación sobre
emprendimiento y darle
• Segunda etapa: acompañamiento al grupo
construcción de durante la ejecución de
albergues familiares cada proyecto.
emergentes con bambú,
material adecuado para En el caso específico de
construcciones rápidas. nuestra experiencia en
Cuautomatitla ofrecemos los
• Tercera etapa: construcción siguientes datos:
de viviendas definitivas
aplicando sistemas 1.- El costo de cada albergue
constructivos familiar emergente es de
antisísmicos y $35,000.00 con una superficie
aprovechando la mano de cercana a los 40 metros
obra y los materiales de cuadrados. (se anexan croquis y
construcción existentes presupuesto del albergue.
en la comunidad y en la
región.
211
Proyecto de Nación 2018-2024
212
Proyecto de Nación 2018-2024
Resumen Ejecutivo
Problemática
Buscando acercar el desarrollo a
las comunidades nativas de la Los esfuerzos turísticos en el
cultura maya e incrementar la sureste del país se han
competitividad del producto concentrado en el turismo de sol y
turístico Mundo Maya, se plantea playa. El gran crecimiento de
la construcción de una vía infraestructura hotelera dedicada a
ferroviaria con un tren de mediana ese sector está provocando
velocidad (130 km/hora aprox.) severas afectaciones al entorno
que comunique efectiva y ecológico y social de la zona. Los
rápidamente varias ciudades muy expertos mundiales señalan que
importantes de la cultura maya en los países que mejor conserven su
el sur de la Península de Yucatán. patrimonio cultural y natural serán
El proyecto representa 830 km de mañana los destinos más
vía ferrea y X trenes para cubrir el competitivos en el turismo
recorrido de Cancún hasta mundial. En México, aunque el
Palenque, con escalas en Tulum, proyecto Mundo Maya nació a
Bacalar, Calakmul. La fines de los años 90’s y
participación del gobierno federal, comprende a cinco estados del
empresas privadas, pequeños sureste del país (Chiapas,
propietarios y ejidatarios se Tabasco, Campeche, Yucatán y
contempla dentro del proyecto Quintana Roo), los resultados que
para darle factibilidad. Se hasta ahora presenta son magros
requieren $35,000 para los tres y fruto de esfuerzos individuales.
primeros años del proyecto (de los
cuales una parte pueden ser El producto turístico Mundo Maya
recursos privados). se presenta fragmentado en el
escenario turístico mundial y
Líneas de Acción requiere de un medio de
transporte eficaz y rápido que
Detonar el desarrollo de la región conecte los principales sitios del
sur de la Península de Yucatán Mundo Maya para crear una oferta
creando un tren turístico de poderosa y diferenciada por su
mediana velocidad (no mayor a cultura, la naturaleza y la
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Proyecto de Nación 2018-2024
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2.-Proyecto de aseguramiento de
la disponibilidad de agua potable.
3.-Proyecto de mejora de la
eficiencia en la distribución urbana
del agua (MEDU).
Inversión Requerida
Inversión estimada sexenal: $475
MMDP*
1-CONAGUA: Atlas del agua 2016,
página 16.
217
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Proyecto de Nación 2018-2024
Social:
-En el país se cultivan 6.5 millones
de hectáreas.
-5.5 millones de personas trabajan
en el campo 0.84personas/ha.
-El 20% de la gente que trabaja en
el campo son jóvenes de 15 a 29
años.
-La habilitación de 719,593has
podría generar 604,458 empleos
directos.
Inversión Requerida
Inversión sexenal estimada: $94
MMDP
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Inversión Requerida
Inversión estimada sexenal: $80
MMDP
221
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Resumen ejecutivo
226
Proyecto de Nación 2018-2024
de transporte de mercancías
Políticas y Líneas estratégicas eficiente, rápido y competitivo.
de acción ▪ Rediseñar y fortalecer la
infraestructura de vías
La Estrategia para el desarrollo del terrestres y de
Istmo de Tehuantepec plantea las telecomunicaciones, para
siguientes políticas o líneas impulsar una vinculación
rectoras: eficiente al interior y al exterior
de la región.
▪ El modelo de desarrollo debe ▪ Modernizar la infraestructura
ser participativo, incluyente y portuaria y aeroportuaria, así
con vocación localista, sin como acondicionarla para
perder el enfoque regional. atender las demandas del
▪ Debe ser integral, abarcar los desarrollo integral del Istmo.
sectores productivos que hoy ▪ Modernizar la conectividad
sostienen la región, y los que digital de la región, para hacer
potencialmente lo harán a el flujo de información eficiente
futuro. y competitivo, incrementar los
▪ Debe ser sustentable, es decir, niveles educativos, lograr que
considerar los impactos sobre la cubra las zonas marginadas, y
economía, la sociedad y el contribuir a detonar el desarrollo
capital natural de la región. regional.
▪ Debe estar sustentado de ▪ Diagnosticar la vocación
manera endógena, es decir, productiva local y las
partir de manera predominante orientaciones de los mercados
de las iniciativas y los recursos nacional y global, para impulsar
locales. y desarrollar proyectos
▪ Debe lograr que la población productivos con diversas
local recupere la confianza, la escalas.
credibilidad y la certidumbre en ▪ Fortalecer la infraestructura
las acciones públicas. física, energética y urbana, para
▪ Debe convencer, involucrar, impulsar proyectos
hacer participar y agropecuarios, agroindustriales,
corresponsabilizar a la manufactureros y de servicios.
población local como base para ▪ Vincular las acciones de
el éxito. formación y fortalecimiento de
capital humano con la demanda
Sobre estas políticas o guías, la esperada de profesionistas,
Estrategia plantea las siguientes técnicos y operarios.
líneas estratégicas para la acción: ▪ Vigorizar la infraestructura de
formación, capacitación y
▪ Modernizar el Ferrocarril del actualización del capital
Istmo de Tehuantepec, FIT, humano, así como de atracción
para transformarlo en un medio de capacidades de IDT e
innovación.
228
Proyecto de Nación 2018-2024
231
Proyecto de Nación 2018-2024
Líneas de acción
233
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Diagnóstico
*Miles de pesos
236
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241
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total $ 22’805’000*
*Miles de pesos
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Gráfica 1
Tele densidad de Banda Ancha Gráfica 2
Fija Tele densidad de Banda Ancha
(Líneas por cada 100 habitantes Móvil (líneas por cada 100
vs PIB per Cápita Estatal (Miles de habitantes vs PIB per Cápita
pesos del 2018) Estatal (Miles de pesos del 2018)
257
Proyecto de Nación 2018-2024
259
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Tabla 1
Promover la eficiencia del
mercado
Tabla 3
Financiamiento
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Proyecto de Nación 2018-2024
Sector
Acuacultura y
Pesca
262
Proyecto de Nación 2018-2024
garantiza un mercado; en un
segundo nivel participan
intermediarios que no son
necesariamente cooperativistas
pero que mantienen coordinación
con el Gobierno de China; en una
tercera etapa, la producción
masiva forma un sólo bloque y
asiste a los mercados
internacionales, en donde ha ido
ganando terreno de manera
importante.
Vínculos
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:G
lobal_fisheries_wild_versus_farmed.png
http://www.fao.org/3/a-i5555s.pdf
http://www.fao.org/3/a-i5692s.pdf
267
Proyecto de Nación 2018-2024
Conversión-diversificación
de la pesca ribereña a la
maricultura comunitaria
Proyecto:
268
Proyecto de Nación 2018-2024
Conservación y protección. El
plan de integrar la micro-empresa Inversión requerida
social de acuacultura/maricultura
debe ser acorde con factores de Una granja modelo “rentable”
índole ambiental, socioeconómico, requiere una inversión de dos o
cultural e identidad. Naturalmente, tres millones de pesos y da
esto implica dejar como última empleo directo a 15-20 personas
opción a la acuacultura industrial en planta. Con una inversión de 8
tecnificada y procurar que las mdp más se puede poner en
granjas comunitarias que se marcha un laboratorio comercial
desarrollen sean acordes a las de uso común para atender varias
condiciones de cada lugar y con unidades de producción, siempre y
especies nativas de baja demanda cuando exista el servicio y se
trófica, como peces sarteneros, cuente con expertos en una
moluscos filtradores, y otros institución cercana. La dimensión
invertebrados. Estas granjas se puede multiplicar ad-libitum en
actúan como banco reproductor, la multitud de sitios propicios que
favoreciendo el repoblamiento del existen en México. ¿Cuántas
stock salvaje, con un menor micro-empresas sociales se
esfuerzo por parte de los pueden poner en marcha y en
pescadores (ahora criadores) y un dónde? Desde cualquier
mayor rendimiento en la perspectiva, la conversión–
producción. Sobrepesca, inflación, diversificación de pescadores
desplazamiento y crisis global se ribereños hacia la acuacultura
conjuntan con la vulnerabilidad de representa un futuro alternativo
grupos rurales y costeros, por lo viable, factible y deseable que no
que es de suma importancia ha sido correctamente
aumentar el número de áreas aprovechado.
naturales protegidas.
Privilegiar canales de mercado Entidades Asociadas
por parte del gobierno. Más allá de
lo que se hace y se ha hecho a SEMAR
favor del turismo tradicional, hay SECTUR
que fomentar la imagen de destino SAGARPA / CONAPESCA
sustentable en torno a las SEP
regiones granjeras: gastronomía, IPN
artesanía fina y joyería, etc. CONACYT / CIBNOR
/CINVESTAV
UNAM
270
Proyecto de Nación 2018-2024
A 10 años de su implementación,
Inversión requerida es notorio el impacto negativo de
la NOM-029. A pesar de ello, los
Muchas de las medidas a promotores de la pesca deportiva
implementar no requieren de una han hecho un esfuerzo
inversión adicional puesto que se extraordinario para mantener la
encuentran contempladas dentro actividad.
del gasto corriente de la
CONAPESCA. Entidades Asociadas:
Consejo Coordinador Empresarial
Para destinar la pesca incidental SEMAR
de todas las especies reservadas SECTUR
a la Pesca Deportiva y, de esta SAGARPA / CONAPESCA
forma, contribuir a la Soberanía SEP
Alimentaria Nacional, se estima
una inversión de 800 dólares por
tonelada procesada (dependiendo
del volumen) y presentado en
planta, ya sea fileteado,
congelado, ahumado o
deshidratado.
Sector
Financiero
274
Proyecto de Nación 2018-2024
275
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278
Proyecto de Nación 2018-2024
Experiencias Internacionales
La Banca de Desarrollo, de
carácter público, existe en gran
parte de los países. Utiliza
principios de complementariedad
con las instituciones financieras
privadas en ámbitos de desarrollo
específicos: Su principal mandato
es contribuir al desarrollo
económico y regional equilibrado,
enfocado a la creación de empleos
y se ha transformado, de
instituciones sectorialmente
especializadas, a instituciones de
apoyo integral. La Banca de
Desarrollo se ha convertido en una
ventaja competitiva para el
desarrollo integral de sectores
estratégicos, principalmente a
través del financiamiento y
garantías a mediano y largo plazo,
así como asistencia técnica. Es un
instrumento ejecutor de política
económica y financiera, con
autonomía de gestión y se
desempeña bajo el principio de
equilibrio financiero, con eficiencia
y rentabilidad; asimismo, es una
poderosa herramienta de tipo
contra cíclico en períodos en los
que disminuye la actividad
económica. Cubre imperfecciones
del mercado y representa, en la
mayoría de los casos, un canal de
subsidios transparentes y
administrados con eficacia.
279
Proyecto de Nación 2018-2024
Propuestas de solución
Competencia Económica y
la CONDUSEF.
d) Aprovechar las nuevas
tecnologías de la
información para
incrementar el porcentaje
de población que participa
en los sistemas de pago y,
sobre todo, en el ahorro
bancario.
281
Proyecto de Nación 2018-2024
Experiencias internacionales
exitosas
El INFONAVIT es un ejemplo de
financiamiento a la vivienda a nivel
internacional.
285
Proyecto de Nación 2018-2024
Medio Ambiente
286
Proyecto de Nación 2018-2024
En la construcción de un Proyecto
de Nación se debiera definir una Minería
nueva relación entre el Estado y la
Sociedad que atienda la gestación El nuevo ciclo de la economía
o concreción de espacios de extractivista, a escala mundial, ha
diálogo, de intercambio de ideas y impuesto una nueva lógica para
propuestas, para favorecer así la atraer a la inversión extranjera que
participación social. se impone violentamente para
lograr la obtención de minerales
Una de sus prioridades debe ser el en su conjunto, que remueve
ordenamiento territorial con un grandes volúmenes de recursos
nuevo sentido: democrático, plural naturales que no son procesados,
y participativo. y que están orientados, sobre
todo, para la exportación.
Los Ordenamientos Ecológicos Los efectos de esta política, al
(OE) y los Programas de carecer de limitaciones para el
Desarrollo Urbano Sustentable desarrollo de sus proyectos,
(PMDUS) son dos instrumentos de trastoca los territorios y agrede al
la política pública mexicana, para conjunto de los recursos naturales:
la planeación y el tierras, aguas, bosques, selvas y
aprovechamiento de los territorios, biodiversidad, y altera las formas
y que están consideradas en la de convivencia y de organización
legislación en los siguientes social.
marcos generales: Ley General de
Equilibrio Ecológico y Protección En 2014 se reformó la Ley Minera
al Ambiente (LGEEPA), Ley para ampliar la posibilidad de
290
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294
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Sector Rural
Campesino
/Indígena
297
Proyecto de Nación 2018-2024
298
Proyecto de Nación 2018-2024
• Promover la elaboración de
estudios y diagnósticos de
costo-beneficio y viabilidad
financiera de estas
prácticas.
• Vincular y fortalecer
aquellas cadenas de valor
que integren iniciativa
privada y empresas
comunitarias para la
producción y
comercialización de
productos y servicios, con
criterios de sustentabilidad.
Experiencias internacionales
exitosas
El Banco Interamericano de
Desarrollo, el Instituto
Interamericano de Cooperación
para la Agricultura (IICA), y
FONTAGRO, con el apoyo del
Fondo para el Medio Ambiente
Mundial, han reconocido
experiencias en América Latina
que permiten enfrentar con éxito el
cambio climático y mejorar las
condiciones de vida de familias
300
Proyecto de Nación 2018-2024
promoviendo, además, la
participación de padresy maestros.
Experiencias internacionales
exitosas
302
Proyecto de Nación 2018-2024
Sector Turismo
303
Proyecto de Nación 2018-2024
variadas alternativas
Parte del problema de la actividad congruentes con los
turística es que se encuentra atributos turísticos
desvinculada de la política social regionales y sus ventajas
de educación, salud, vivienda y comparativas.
servicios, por lo que los paraísos
turísticos conviven con infiernos • Generar mayor empleo e
de marginación. ingreso, principalmente
entre mujeres y jóvenes, a
En este sentido, la meta primordial partir de los recursos
no es el crecimiento del sector per turísticos existentes y de la
se, sino el beneficio personal y prestación de servicios
colectivo de todos los involucrados potenciales, y desarrollar
en la actividad turística de manera productos que cumplan con
que, a través del turismo, sea los estándares de calidad y
posible el pleno desarrollo, las expectativas de los
progreso y calidad de vida de las turistas.
regiones.
• Fomentar el bienestar social
a través del desarrollo
Líneas de acción integral, incluyente y
equitativo, tanto de las
El gobierno federal puede, a zonas turísticas como de
través del impulso al turismo las personas que laboran
contribuir al desarrollo económico en esta actividad.
y social de las personas, en
especial los jóvenes, los pequeños • Disminuir la alta
empresarios y proveedores de dependencia del mercado
servicios, artesanos y mujeres. norteamericano y ampliar la
Para ello, las políticas públicas oferta turística hacia
deberán ir encaminadas a invertir mercados identificados
y apoyar de manera relevante a como potenciales y
poblaciones donde existe emergentes.
históricamente un gran potencial y
una participación activa, y que hoy • Ampliar la cobertura aérea
se encuentran alejadas de los a nivel regional e
beneficios del desarrollo. internacional y aprovechar
los proyectos ferroviarios
Para ello, se proponen las planteados en el sureste y
siguientes líneas de acción: en la frontera norte a fin de
promocionar nuevos
• Promover nuevos destinos destinos regionales.
que permitan un desarrollo
regional más equilibrado,
ofreciendo múltiples y
305
Proyecto de Nación 2018-2024
Conclusiones
Política
Agropecuaria
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Propuestas de solución
Temática específica
Entre las propuestas para el
Plantar un millón de hectáreas rescate de los bosques y del
(2018-2024) para restaurar campo están las siguientes:
bosques y selvas, incorporar
componentes forestales en el • Sembrar un millón de
rescate del campo, reducir déficits hectáreas de árboles
en la balanza comercial forestal frutales y maderables en el
del país y generar empleos. sur-sureste del país, tanto
para efectos de
restauración ecológica
Problemática como para la generación de
empleos.
Varios millones de hectáreas de
cobertura forestal deforestada,
• Impulsar prácticas
todavía del orden de 150 000
agroecológicas que
hectáreas anuales; bosques
aumenten la productividad
degradados por incendios, plagas
sin dañar la naturaleza.
y enfermedades y tala ilegal en
varias entidades del país; miles de
• Sembrar un millón de
hectáreas de maíz de
hectáreas de árboles
autoconsumo en laderas de baja
maderables para impulsar
productividad, pérdida de suelos y
la actividad forestal. Es
no diversificado; nuevas
triste constatar cómo se han
exigencias en el cultivo del café
ido acabando los bosques y
orgánico de exportación y en la
se ha destruído la selva
renovación de cacaotales viejos,
tropical sin ninguna
incluyendo árboles sombra
protección, fomento o
multifuncionales; déficit anual en la
manejo racional.
balanza comercial forestal del
orden de 6,000 millones de
dólares, del cual 1,000 millones • Sembrar, en las Huastecas
corresponden a celulosa, 1,149 a (Tamaulipas, San Luis
productos de madera y 3,892 Potosí, Hidalgo y Veracruz)
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Proyecto de Nación 2018-2024
En la prospección de terrenos
para las diversas plantaciones
propuestas se buscará establecer
módulos de superficie variable de
uno o varios propietarios,
ejidatarios, comuneros, ejidos y
comunidades (100 o más ha /
cada uno).
Se favorecerá el uso de material
orgánico (microorganismos,
materia orgánica y nitrógeno),
tratando de reducir el uso de
agroquímicos y se impulsará el
rescate del material genético de
las especies nativas.
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y capacidad de absorción
de jornaleros repatriados.
3) Programa de capacitación
para repatriados que
regresan y se quieren
reinsertar en el sector
agrícola.
4) Programa de financiamiento
para facilitar la
incorporación de aquellos
jornaleros que poseen tierra
en México y que desean
invertir y dedicarse a la
agricultura.
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2.-CENTRO DE
TRANSFORMACIÓN RURAL
(Cluster primario) Acopio TT.
5.-INTEGRACIÓN CON UN
Todo ello siguiendo modelos PLAN MAESTRO
La inversión en el desarrollo
regional de los CTR y
AGROPARQUES se hará con
recursos tanto de la Banca de
Desarrollo como privados, bajo
una modalidad de Asociación
Público- Privada (APP).
Meta
1) Poner en marcha 10
sistemas agroalimentarios
regionales en el periodo
2019-2024.
2) Reorientar el presupuesto
de SAGARPA hacia los
activos productivos y la
agrologística para que sean
canalizados hacia los
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Proyecto de Nación 2018-2024
Focalización Geográfica
A pesar de que la producción de
maíz criollo se lleva a cabo en
prácticamente todo el territorio
nacional, este proyecto se
focalizará en tres regiones
geográficas del país: Centro
(Estado de México, Tlaxcala y
Puebla); Sureste (Estado de
Oaxaca) y Península de Yucatán
(Yucatán)
Dependencias involucradas
• Secretaría de Agricultura,
como ejecutora del
proyecto, con el apoyo de
• Secretaría de Desarrollo
Social
• CONACYT, INIFAP,
CIMMYT
• Sistema de innovación
agrícola de México.
• Sector privado
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• Regiones de
autoconsumo (20 por
ciento de las unidades
de producción).
• Pequeños y medianos
productores con
potencial (70 por ciento
de las unidades de
producción).
• Productores comerciales
(10 por ciento de las
unidades de
producción).
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Experiencias internacionales
exitosas Problemática
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Líneas de Acción
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Líneas de Acción
Proyecto
México posee el potencial para
Reactivación de la Producción de cubrir su demanda nacional al
Leche Fluida por parte de 100% por lo que es necesario
Pequeños y Medianos tomar una serie de acciones para
Productores. el impulso y crecimiento del sector.
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agregado a su producto y
que éste llegue
directamente al consumidor.
Experiencias internacionales
exitosas
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• Vertientes no productivas
(Social, Salud y Educativa)
representan el 60% del
PEC y explican casi la
totalidad de su crecimiento
nominal entre 2010 y 2018.
Principios rectores
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Se estima ir acrecentando la
vertiente de competitividad (que es
dónde se ubican los programas
productivos) hasta convertirla en el
componente de mayor
importancia.
Propuesta de reasignación
del presupuesto del PEC
Actual Propuesta
Financiera 0.7% 0.7%
Competitividad 14.1% 28.1%
Educativa 12.0% 12.0%
Medio 3.1% 3.1%
ambiente
Laboral 0.2% 0.2%
Social 32.0% 18.0%
Infraestructura 18.1% 18.1%
Salud 16.2% 16.2%
Agraria 0.3% 0.3%
Administrativa 3.3% 3.3%
Total 100.0% 100.0%
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Desarrollo
Social
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Jóvenes
Construyendo
el Futuro
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participe activamente en la
transformación de México, • Acelerar la preparación de
mediante una nueva forma de una gran reserva de
hacer política y gobierno, con jóvenes para las
honestidad y justicia, mejorando en actividades productivas en
lo inmediato sus condiciones de previsión de un mayor
vida, serenar al país y alcanzar la crecimiento económico en
tranquilidad y la paz. el futuro.
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Identificación de la Población
Potencial La mayor parte de este
• Para identificar a la grupo son mujeres (59%del
población potencial se total) y el resto son
establecieron los siguientes hombres (41%).
tres criterios:
a) Edad, de 15 a 29 años. • La mayor parte de la
b) Si están dentro de la población potencial
Población Económicamente corresponde a los
Activa, que su estatus sea desocupados (1,159,011),
el de Desocupados (lo que mientras que el resto son
implica que están buscando personas que no están
activamente empleo sin buscando activamente
haberlo encontrado) y que empleo, pero que están
no estudien. disponibles para trabajar.
c) Si no están dentro de la La distribución por género
Población Económicamente es muy peculiar, ya que la
Activa, que su estatus sea mayoría de los
el de Disponibles para desocupados son hombres,
laborar o para incorporarse pero la abrumadora
a alguna actividad y que no mayoría de las personas
estudien (en este grupo disponibles son mujeres
suele estar la población que (ver gráficas).
ya buscó trabajo, pero que
se cansó de hacerlo al no • Esta población potencial
tener una respuesta podría incrementarse si se
favorable). agregara a aquellos
jóvenes que están
• De acuerdo a estos criterios trabajando, pero que en
se logró identificar a una realidad desean estudiar,
población potencial de así como a aquellos que
1,835,997 personas (ver desearían cambiar de
gráfica) ocupación. Esto, sin
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Salud
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Sector Salud
Antecedentes y situación actual
Proyecto
• México cuenta con indicadores
Proteger y garantizar el derecho a
de salud que son preocupantes
la salud en igualdad de
y con un acceso desigual al
condiciones para todos los
sistema, que se asocia con una
mexicanos.
extraordinaria y creciente
desigualdad en las condiciones
Resumen Ejecutivo de salud.
La salud es un derecho básico de • El sistema público de servicios
las personas. El Proyecto de de salud sigue siendo el
Nación 2018-2024 reconoce la proveedor más importante. La
salud como eje fundamental. política seguida por el Seguro
Contempla como uno de sus Popular, en su forma actual, no
objetivos principales fortalecer el ha garantizado el acceso a los
Sistema Público de Salud (SPS) servicios de salud después de
en su conjunto, para lograr un 15 años. México tiene 20.5
enfoque no sólo curativo sino millones de personas no tienen
también preventivo e integral y acceso a ningún tipo de
mejorar la eficiencia de su seguridad social ni al Seguro
operación. Esto permitirá obtener Popular.
mejores resultados en salud y en
calidad de vida, de tal forma que • Los hogares, principalmente de
se logre una cobertura universal, altos ingresos, realizan pagos
donde los medicamentos y los directos en bienes y servicios
servicios públicos en consultorios, de salud y participan con el
clínicas y hospitales, desde el 53% del gasto total en salud.
primer nivel de atención hasta la
medicina especializada, sean
accesibles y gratuitos. Con ello se • El financiamiento público
reducirán las desigualdades en destinado a este sector es bajo
salud y se detendrá el aumento de
(2.8% del PIB), comparado con
las enfermedades crónicas, así
como el gasto de bolsillo en salud, el 6% recomendado por los
particularmente de los hogares organismos internacionales.
pobres. Esta situación se agrava con el
subejercicio y el mal uso de los
La salud es multifactorial, por lo recursos, presentes en la
que la pevención debe ligarse mayoría de las instituciones. La
Auditoria Superior de la
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• Evaluación, transparencia y
• Universalización, que
rendiciónde cuentas en todo
garantice la igualdad en el
el sistema de salud para
acceso, en la calidad de los
combatir la corrupción y
servicios y en la equidad de la
garantizar su buen
asignación de recursos.
funcionamiento.
• Solidaridad para financiar el
• Priorización de la población
pobre y excluida de los sistema con base en una
servicios de prevención y salud política fiscal que se sustenta
para garantizar que todos los en la contribución equitativa del
mexicanos tengan una ingreso de cada persona.
cobertura de servicios
equivalentes.
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Cultura Física y
Educación para
todos
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Educación
, Ciencia y
Valores
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Educación para
todos
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**Marco jurídico conceptual Cámara de Diputados:
http://www.diputados.gob.mx/bibliot/publica/inveyana/polint/universi/iimar
co.htm recuperado 10/02/17
88 Javier Barros Sierra, La autonomía universitaria, Gaceta UNAM, Vol.
XIII No. 37 (613). 21 de noviembre de 1966.
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Inclusión de
Jóvenes
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Educación, Ciencia y
Valores
Antecedentes y situación actual
Proyecto El subsistema de educación media
Proyecto superior cubre a 4.4 millones de
jóvenes, de los que
Inclusión de 150,000 jóvenes aproximadamente el 91 %
excluidos del Subsistema de corresponden a los bachilleratos y
Educación Media Superior. (para el 9 %a la educación profesional
que completen su bachillerato) técnica. Por cada cien estudiantes
que ingresan al bachillerato, se
estima que 24 desertan del
Resumen Ejecutivo subsistema, y 150,000 son
anualmente rechazados del
La propuesta de inclusión a la mismo. Las causas de la
Educación Media superior (EMS) deserción se originan
pública, de 150,000 jóvenes principalmente por la falta de
rechazados o fuera del recursos de los jóvenes para
Subsistema de EMS, consiste en continuar, y por las deficiencias
la integración de 5,000 docentes y arrastradas de subsistemas
el apoyo de 29,000 pesos anuales anteriores.
por alumno.
Para la aceptable operación del Lineamientos del Libro Proyecto
subsistema de EMS pública, no es Alternativo de Nación
necesario contratar más personal
administrativo, sino simplificar la En estos lineamientos, se propone
tramitología burocrática de bajas incorporar a los jóvenes
eficiencia y efectividad, contar con rechazados (aproximadamente
planes, programas, obras y 150,000 en EMS y 150,000 en
acciones funcionales (los actuales, Educación superior), a un
se traslapan, muchas veces son “proyecto educativo emergente”,
redundantes, se obsoletizan otorgándoles una beca anual de
rápidamente, y ocupan gran parte 29,000 pesos.
del tiempo del personal directivo y
administrativo. La simplificación, Propuesta: Metodología y líneas
va acompañada del de acción
establecimiento planeado y
programado de medidas que La propuesta, busca disminuir la
concreten un ambiente cantidad de jóvenes fuera del
institucional armónico y eficiente. subsistema de EMS y prepararlos
para que continúen con estudios
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Conclusiones
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