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Ejes Principales del Proyecto esa pluralidad, y con la conviccin de

de Nacin 2018 -2014 que en el sexenio 2018-2024 es


posible rescatar al pas de su
decadencia actual y construir una
nacin mejor, este equipo de trabajo
Introduccin se ha dedicado a formular
propuestas, concretas basadas en el
El Proyecto de Nacin 2018-20241 diagnstico de la situacin
recoge una nueva visin del pas y econmica, social, educativa, de
presenta proyectos y propuestas en seguridad, de infraestructura, de
materia econmica, poltica, social y salud, de imparticin de justicia, entre
educativa que tienen por objeto muchos otros temas para concretar
generar polticas pblicas que el cambio de rumbo que se requiere y
permitan romper la inercia de bajo alcanzar el objetivo de la
crecimiento econmico, incremento reconstruccin nacional. En 2024
de la desigualdad social y econmica queremos vivir en un Mxico justo,
y prdida de bienestar para las democrtico, soberano, pacfico y
familias mexicanas, tendencias que transparente.
han marcado a Mxico en los ltimos
35 aos, y emprender un cambio de Este documento no es un simple
rumbo. catlogo de propuestas y buenos
deseos sino una lista estructurada y
El estancamiento, el deterioro, la exhaustiva aunque no limitativa de
desigualdad y la corrupcin no son proyectos y programas que buscan
los nicos destinos posibles de soluciones prcticas a realidades
Mxico. Cambiar esta circunstancia concretas. Lo aqu presentado es un
nacional siempre ha estado en resumen cuidadoso del trabajo
nuestras manos. realizado a lo largo de diez meses en
muchas mesas y reuniones de trabajo
Por esa razn un grupo amplio de en varias ciudades de la repblica, en
especialistas de diversos sectores fue donde stos y otros proyectos fueron
convocado en enero del 2017 por ampliamente analizados y debatidos,
Andrs Manuel Lpez Obrador, con aportaciones muy valiosas por
presidente nacional del Movimiento parte de los participantes. Desde
de Regeneracin Nacional luego, no se abordan todos los temas
(MORENA). La mayora de sus y problemas de la vida nacional que
integrantes carece de filiacin pudieran ser considerados relevantes
partidista y el grupo es representativo por diversos sectores sociales. Esta
de las diferentes corrientes y propuesta de gestin pblica, como
tendencias del pensamiento poltico, cualquier otra, es susceptible de
social y econmico de Mxico. Desde enriquecimiento y complementacin.
1
El documento Proyecto de Nacin 2018-2024 est Desde otra perspectiva, las
disponible en el sitio www.proyecto18.mx. Posteriormente se
propuestas aqu referidas podran
incluirn todos los documentos de trabajo que sirvieron como
parecer demasiadas. Debe
fundamento para su elaboracin.
considerarse, en este punto, que, de
acuerdo con los diagnsticos que
sirvieron como base para formularlas,
el pas se encuentra en un estado de Aqu se presenta un mapa general de
atraso, deterioro, carencia y los cuatro principales ejes sobre los
descomposicin que justifica cuales se desprenden los diferentes
sobradamente la amplitud y la proyectos y programas.
profundidad de las medidas
gubernamentales que deben ser
puestas en prctica para detener, en
un primer momento, y revertir,
posteriormente, la decadencia
nacional en materias como
infraestructura, educacin, salud,
agricultura y medio ambiente.

En ms de tres dcadas, esos


sectores han sufrido un persistente
abandono gubernamental y para
remontar sus efectos en seis aos, es
necesario reorientar el rumbo
nacional. Esto requiere de polticas
pblicas de gran calado en Figura 1
prcticamente todos los mbitos, con Esquema General del Plan de
un orden riguroso de prioridades y sin Nacin 2018-2014
ir ms all de lo que permitan los
recursos disponibles.
Lineamientos Generales del La Comisin de Poltica y
Proyecto de Nacin 2018-2024 Gobierno, cuya titular es Claudia
Sheinbaum Pardo, se enfoc en esta
temtica:
Ejes temticos
- rescate del Estado
Para recabar los anlisis, - justicia
diagnsticos, puntos de vista y - seguridad
propuestas contenidos en este - poltica exterior
documento, Andrs Manuel Lpez - migracin
Obrador nombr a Alfonso Romo - combate a la corrupcin
Garza como coordinador general del
Proyecto de Nacin, construido en La Comisin de Educacin,
torno a cuatro ejes principales: Valores, Cultura y Ciencia,
presidida por Laura Esquivel Valdez,
formul los captulos
La Comisin de Economa y correspondientes a:
Desarrollo, a cargo de Adrin
Rodrguez-Macedo - proyecto educativo en
y trabaj los siguientes temas: educacin bsica y superior
- inclusin de jvenes al
- poltica macroeconmica sistema educativo
- poltica industrial y de - cultura comunitaria
innovacin - bono educativo.
- poltica sectorial
- energa Lineamientos Generales
- infraestructura
- telecomunicaciones Las propuestas que se integran en
- medio ambiente cada una de las comisiones tienen el
- pesca objetivo de ser transversales, para
- turismo que de esa manera la propuesta de
- poltica agropecuaria Proyecto de Nacin 2018-2024 sea
- poltica laboral integral y tome en cuenta la
- sector financiero interrelacin entre todos los temas y
problemticas que se analizan y de
La Comisin de Desarrollo Social, los cuales se proponen soluciones
encabezada por Esteban Moctezuma concretas.
Barragn, sintetiz anlisis y
propuestas en estos mbitos: Se presentaron ms de 100
programas, proyectos y propuestas
- jvenes construyendo el que cumplieron los cinco mandatos y
futuro restricciones estipulados para cada
- salud uno: legalidad y lucha contra la
- deportes corrupcin, combate a la pobreza,
recuperacin de la paz, viabilidad
financiera, equidad de gnero y
desarrollo sostenible.
que puede y debe ser erradicada.
Legalidad y erradicacin de la Para ello resulta fundamental
corrupcin respetar la ley, si hay voluntad para
aplicarla, se puede atacar la
Mxico ha padecido un exceso de impunidad desde su raz. Este
modificaciones constitucionales, propsito se puede lograr sin
legales y reglamentarias y la parte modificar la Constitucin ni
medular de los problemas nacionales embarcarse en un vrtigo de
no deriva de la falta de leyes ni de su reformas a la legislacin secundaria,
ineficiencia, sino de la falta de sino hacerlas cumplir y convocar a la
voluntad para cumplirlas, o bien de su sociedad a una regeneracin tica
utilizacin discrecional, facciosa, que redundar en beneficio de todos.
arbitraria y corrupta. En efecto, el
incumplimiento generalizado del Uno de los lineamientos de este
marco legal y la corrupcin, Proyecto de Nacin es reducir al
conforman el crculo vicioso que ms mnimo las reformas que el Ejecutivo
ha daado al pas en dcadas deber proponer al Legislativo para
recientes y del que se deriva el llevar a cabo sus acciones de
deterioro generalizado en otros gobierno, y una de las condiciones
mbitos. establecidas para todas sus
propuestas es que se apeguen a la
El saqueo sistemtico de los observancia de las leyes tal y como
presupuestos pblicos por parte de se encuentren redactadas en
un pequeo grupo no slo significa la diciembre de 2018.
desviacin de recursos que deben ser
empleados en reactivar la economa, As, se asent que los proyectos
ensanchar la infraestructura, generar gubernamentales habrn de respetar
empleos, combatir la pobreza y la separacin de poderes y la
mejorar los niveles educativos y de autonoma de los organismos
salud, sino que es tambin un autnomos del Estado y garantizar la
ejemplo negativo de los gobernantes certidumbre jurdica de todos los
a los gobernados a partir del cual se contratos vigentes, particularmente
generan redes de intereses los derivados de las llamadas
inconfesables, que acaban reformas estructurales, las cuales,
vinculando a la delincuencia de cuello desde luego, sern sometidas a
blanco con la criminalidad evaluacin para determinar si
organizada. La corrupcin incrementa cumplen o no con los propsitos
la desigualdad, la violencia, la establecidos en su argumentacin.
desintegracin, la decadencia moral
y, en ltima instancia, el mal Combate a la pobreza
desempeo econmico del pas.
Mxico no puede hacer frente al resto
La corrupcin no es, como se ha de sus desafos con ms de 50 por
dicho, un asunto cultural ante el cual ciento de su poblacin en situacin
debamos resignarnos ni una forma de de pobreza (as lo reconocen las
ser de los mexicanos en general, sino propias cifras oficiales, aunque la
una desviacin de los gobernantes proporcin es sin duda mucho mayor)
si no se establece como prioridad el estado de violencia, pero tambin por
cumplimiento efectivo de los la consideracin de que ninguna
derechos de la gran mayora a la sociedad puede funcionar
alimentacin, la salud, la educacin, adecuadamente sin certeza jurdica y
el trabajo, la vivienda digna, la cultura sin garantas para la seguridad fsica
y el deporte. Es innegable la relacin de sus integrantes. Por ambas
causal entre la precariedad material razones, es imperativo devolver la
que padece la mayor parte de la paz a las calles y los hogares
poblacin con el incremento de la mexicanos y con esa lgica se pidi
inseguridad, la violencia, la migracin que las propuestas de todos los ejes
forzada por las circunstancias, la temticos contribuyeran a tal objetivo,
descomposicin poltica e aunque en los captulos
institucional y la mediocridad del correspondientes a Sociedad Segura
desempeo econmico en general. y Estado de Derecho se detallan
estrategias y lneas de accin
Por ello, las propuestas contenidas especficas.
en este documento deben
enmarcarse en el propsito general
de combatir la pobreza de vastos Viabilidad financiera y austeridad
sectores de la sociedad mediante la
creacin de fuentes de trabajo, el Otro mandato para los proyectos es
impulso a las actividades productivas, que sean realizables sin incurrir en
particularmente las del agro, la aumentos de las tasas impositivas o
inclusin de todos los jvenes en la creacin de nuevos impuestos y sin
programas educativos o laborales y la recurrir a incrementos de la deuda
atencin a los adultos mayores. Los pblica para cubrir el gasto corriente,
programas gubernamentales aqu como ha sido prctica regular de las
enumerados, sean a escala nacional, dos ltimas administraciones
regional o local, comparten esos federales. Los componentes del
propsitos. Proyecto de Nacin deben descansar
en una ejecucin austera,
Recuperacin de la paz responsable y honesta del gasto
pblico, as como en la conservacin
Los planes y proyectos presentados de los balances macroeconmicos.
deben incidir en la recuperacin de la
tranquilidad y la paz destruida por las Los desvos y los dispendios que
estrategias de seguridad pblica y caracterizan actualmente el ejercicio
combate a la delincuencia que han del gasto pblico deben cesar, pero
sido puestas en prctica por las dos deben erradicarse tambin la
ltimas administraciones. De 2014 a frivolidad y la insensibilidad en las
septiembre del 2017 el Secretariado altas esferas gubernamentales. Hoy
Ejecutivo del Sistema Nacional de en da las erogaciones innecesarias y
Seguridad Pblica reporta 146,672 ofensivas que empiezan por las
homicidios, entre culposos y dolosos. desmesuradas percepciones y
La bsqueda de la paz est motivada prestaciones de los funcionarios
por el deseo de suprimir el dolor y la pblicos consumen recursos
destruccin causados por el actual ingentes que podrn ser liberados
para el fomento de proyectos territorio nacional, a todas horas del
productivos y programas sociales. da. Aunque la seguridad de las
mujeres y su igualdad de derechos
En este sentido, para llevar a cabo con respecto a los hombres se
muchos de los proyectos y programas encuentren enunciadas en la ley, es
aqu enunciados se debern un hecho que enfrentan mayores
reorientar los presupuestos pblicos grados de violencia y discriminacin y
que actualmente se asignan y ejercen que sus derechos son regularmente
de manera opaca, sin evaluacin ni denegados en la prctica. Por ello, un
rendicin de cuentas. Asimismo, proyecto incluyente como el nuestro
parte de los recursos fiscales que se se propone eliminar las brechas de
espera liberar en un plazo de cuatro desigualdad entre mujeres y
aos, los cuales sern reasignados a hombres, as como eliminar los
financiar parte de los proyectos de obstculos que enfrentan las mujeres
infraestructura con impacto regional y en todos los mbitos para avanzar en
a financiar los programas sociales su autonoma fsica, econmica y
prioritarios, como los de rescate a los poltica, para asegurar su integridad
jvenes y las pensiones universales fsica y emocional.
para adultos mayores.
Desarrollo sostenible y buen vivir
Se aplicar la regla de buscar los
recursos para despus destinarlos a La Organizacin de las Naciones
los proyectos que se determinen Unidas define el desarrollo sostenible
como prioritarios, la decisin se como la satisfaccin de las
tomar tomando como base los necesidades de la generacin
comentarios y aportaciones que presente sin comprometer la
hagan la ciudadana en general y los capacidad de las generaciones
militantes y simpatizantes de Morena, futuras para satisfacer sus propias
opiniones y propuestas que sern necesidades. Esta frmula resume
recabadas a lo largo y ancho del pas. insoslayables mandatos ticos,
sociales, ambientales y econmicos
Equidad de gnero que deben ser aplicados en el
presente para garantizar un futuro
Se ha buscado que este Proyecto de mnimamente habitable y armnico.
Nacin considere en todas sus partes El hacer caso omiso de este
el principio de la equidad de gnero. paradigma no slo conduce a la
La patria con justicia y democracia a gestacin de desequilibrios de toda
la que aspiramos debe respetar, suerte en el corto plazo, sino que
promover y garantizar los derechos conlleva una severa violacin a los
de las mujeres con polticas pblicas derechos de quienes no han nacido.
incluyentes que aseguren la equidad Por ello, un gobierno responsable
efectiva entre mujeres y hombres y debe considerar los impactos que
que atiendan las intolerables tendrn sus polticas y programas en
expresiones de violencia, abuso y el tejido social, en la ecologa y en los
acoso a las que estn expuestas las horizontes polticos y econmicos del
mujeres en todos los entornos pas. Adems, deber estar
sociales, en todas las regiones del fundamentado por una idea de
desarrollo que subsane las injusticias lgica equivocada de que se puede
sociales e impulse el crecimiento dejar atrs a la mayora de la
econmico sin provocar afectaciones poblacin mientras un pequeo grupo
a la convivencia pacfica, a los lazos acumula riquezas y ha propalado la
de solidaridad, a la diversidad cultural expectativa de que algn da tales
ni al entorno. riquezas empezaran a derramarse
desde la cspide hacia la base de la
En este pas el concepto de pirmide social. Hoy, a la vista de los
desarrollo sostenible pasa abismos de inequidad generados por
obligadamente por el respeto a los esa idea falsa, la consigna No dejar
pueblos indgenas y por el pleno a nadie atrs tiene que dejar de ser
reconocimiento de sus usos y vista como un mero formulismo
costumbres, su autonoma, sus adoptado por conveniencia
territorios y los recursos naturales en diplomtica, sino que deber aplicarse
ellos ubicados. Los modos de como una lnea rectora en todos los
organizacin social de los pueblos planes y acciones del gobierno al que
originarios poseen una Mxico aspira y que se merece.
fundamentacin tica, una eficiencia
y una solidez que no pueden ser El principio de la rentabilidad sin
vistos como un problema ni como contrapesos ni regulaciones ha
expresin de rezago, sino como un provocado desastres sociales y
ejemplo para los mestizos y ladinos ambientales agudizados por la
que padecen la crisis civilizatoria y corrupcin. En este punto, como en
existencial contempornea. El nunca los otros referidos, el respeto al
ms un Mxico sin nosotros marco legal vigente debera bastar
enarbolado por las comunidades para impedir la gestacin de tales
indgenas es ms que una desastres. Con esa delimitacin, los
reivindicacin justa: es, tambin, una proyectos aqu considerados
propuesta generosa al resto de la proponen acciones enmarcadas en el
sociedad, urgida de modelos paradigma del desarrollo sostenible.
armnicos y equilibrados de
desarrollo social y colectivo, como la Reconstruccin nacional
vida buena que ha sido puesta en
prctica por muchos pueblos Los sismos del 7 y 19 de septiembre
originarios del campo y las ciudades de 2017 dejaron una estela de muerte
mexicanas. y destruccin en Chiapas, Oaxaca,
Morelos, Estado de Mxico, Tabasco,
La perspectiva del desarrollo Guerrero, la Ciudad de Mxico y, en
sostenible es, en consecuencia, un menor medida, Michoacn, Hidalgo y
componente obligado para todas las Tlaxcala. La devastacin humana y
propuestas contenidas en este material fue enorme: cerca de
Proyecto de Nacin, desde las quinientos muertos, ms de ocho mil
educativas hasta las de poltica heridos y unos 12 millones de
exterior, pasando, desde luego, por personas afectadas en ms de 400
las de poltica industrial, energtica, municipios del pas, de las cuales 250
agraria y social. Durante muchos mil se quedaron sin casa, segn
aos, el pas ha sido dirigido con la datos presentados por el gobierno
federal. Hay 180 mil 731 viviendas devastadas, que los legisladores de
con daos en ocho estados, 28 por Morena presentaron en la Cmara de
ciento de ellas con dao total, miles Diputados. Se calcula que la
de escuelas derrumbadas o con reconstruccin tendra un costo de
afectaciones irreparables, as como 302 mil millones de pesos para
prdida total o parcial de numerosas atender las necesidades de la
construcciones histricas, edificios poblacin. En nuestra propuesta,
pblicos y locales privados. esos recursos saldran de un plan de
austeridad y de una redistribucin del
La tragedia despert la respuesta gasto que tambin se detallaron. Sin
solidaria de miles de personas que embargo, el gobierno de Pea Nieto y
acudieron a los lugares afectados sus partidos aliados no aceptaron la
para rescatar vidas, aportar enseres y iniciativa y destinaron ms del doble
vveres a los damnificados y apoyar de dinero a pagar la deuda del
en la reconstruccin de sus casas. rescate de los bancos (38 mil
Ante la emergencia, la gente rebas a millones de pesos) que al apoyo a los
gobiernos y a instituciones. La tierra damnificados (18 mil millones de
tembl y sacudi conciencias y pesos).
conmovi los corazones de millones
de mexicanos. Pero tambin cimbr El plan de reconstruccin debe
al sistema poltico. Ha sido hacerse con los propios
inocultable la indignacin ciudadana damnificados, quienes adems deben
frente a la corrupcin previa que vigilar la aplicacin de presupuestos,
magnific los efectos del terremoto y supervisar las ayudas y el
ante los intentos por desviar la ayuda cumplimiento de las obras. En la
y manipular las necesidades de los extraordinaria respuesta de los
damnificados. mexicanos frente a la emergencia
encontramos el camino de cmo
Los afectados por los sismos de reconstruir, entre todos, a nuestro
septiembre se sumaron a los millones pas devastado por la corrupcin, la
de mexicanos que han sido sumidos pobreza, la desigualdad, la
en la pobreza y el desamparo por el antidemocracia, la violacin de los
prolongado terremoto econmico que derechos humanos, el despojo de los
ha abatido al pas desde hace pueblos y la destruccin del medio
dcadas. El ms reciente desastre ambiente.
dej a miles y miles en la intemperie,
en el desempleo, en el luto y la Este Proyecto de Nacin busca
prdida irreparable. La emergencia impulsar el despertar de conciencias
an no ha terminado y la y mantener esa conmovedora
reconstruccin completa llevar aos. movilizacin social producida por los
Levantar de nuevo hogares y pueblos sismos, tanto para subsanar los
enteros requerir el apoyo y la efectos de los terremotos de
participacin de todos los mexicanos, septiembre como para hacer posible
tanto ciudadanos como autoridades. la reconstruccin democrtica de
Mxico, una tarea que debemos
Existe un plan integral de llevar a cabo entre todos.
reconstruccin de las zonas