Importancia del empleo en la economa nacional:

La importancia del empleo en la economa nacional es indiscutible pues los

resultados de la Encuesta Nacional de Hogares 2000-III muestran que una
importante proporcin de la PEA ocupada nacional trabaja en la microempresa,
aproximadamente el 18.7%, proporcin slo superada por la participacin de los
trabajadores independientes no calificados (36.7%). En Lima Metropolitana, el
20.7% de la PEA ocupada labora en microempresas y esta participacin supera el
30% si se adiciona la pequea empresa. En el mbito urbano, de cada dos
asalariados en la empresa privada, uno labora en la microempresa; he ah donde
nos damos cuenta de la relevancia de las MYPE.
El gran nmero de microempresas y la importante proporcin de la PEA que stas
absorben es una caracterstica que el Per comparte con otras economas. Tanto
los pases desarrollados como los subdesarrollados presentan una elevada
participacin de la microempresa en el universo empresarial as como las altas
tasas anuales de nacimiento de micro negocios.
No obstante, en los pases subdesarrollados y particularmente en el Per, la
mayora de las microempresas presentan serias limitaciones en su desempeo
como consecuencia de la baja calificacin del empresario y de los trabajadores y de
los escasos activos fijos que poseen; as la microempresa suele mostrar la baja
productividad, productos de baja calidad, desperdicios de recursos, problemas de
comercializacin, ingresos reducidos, entre otros, lo cual se traduce en altos
ndices de subempleo, informalidad y pobreza asociados a este sector.
HISTORIA DEL EMPLEO EN EL PER
Durante la mayor parte de nuestra historia la poblacin creci lentamente debido a
las altas tasas de mortalidad prevalecientes. Slo con los avances de la medicina y
la difusin generalizada de la salud pblica a partir de mediados de este siglo, las
tasas de mortalidad comenzaron a declinar aceleradamente y se dio origen a un
perodo de explosin demogrfica sin precedentes.
Con la independizacin y la creacin de la Repblica del Per, se dio lugar a uno de
los Estados ms maravillosos, cuya historia es rica e inmensa, y esto bsicamente
se debe a que ello se asienta sobre la base de las distintas perspectivas que se le
pueden dar, siendo una de ellas la jurdica, y dentro de ella la referente al Derecho
del trabajo.

Sin en afn de entrar a un anlisis legal del mercado laboral en el Per es necesario
para los fines de nuestra investigacin realizar una comparacin entre las
condiciones del mercado laboral de hoy da que cada vez se ve mas vulnerable para
la clase trabajadora abandonada por un Estado que responde a intereses de un
grupo econmico nacional y a una lgica capitalista internacional y el mercado
laboral que surge como consecuencia de la constitucin de 1979 y que gracias a la
dictadura Fujimorista y a la complicidad de muchos sectores sociales fue erradicada
de la peor manera.
En el capitulo V del articulo 42 al 57, la Constitucin del 79 consagra los derechos y
la defensa del Estado de la dignidad del trabajo en todas sus modalidades sin
discriminacin alguna; por eso es que consideramos necesario tomar en forma
literal el articulo 42 de la Constitucin que dice:

El Estado reconoce al trabajo como fuente principal de la riqueza. El trabajo es un

derecho y un deber social. Corresponde al Estado promover las condiciones
econmicas y sociales que eliminen la pobreza y aseguren por igual a los habitantes
de la republica la oportunidad de una ocupacin til y que los protejan contra el
desempleo y el subempleo en cualquiera de sus manifestaciones.

En el artculo 43 la Constitucin se refiere al derecho del trabajador en la siguiente

forma:

El trabajador tiene derecho a una remuneracin justa que procure para l y su

familia el bienestar material y el desarrollo espiritual.

As mismo en el articulo 44 se establece que:

La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias y de cuarenta y ocho

semanales. Puede reducirse por convenio colectivo o por ley. Todo trabajo realizado
fuera de la jornada ordinaria se remunera extraordinariamente.

Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal remunerado, vacaciones

anuales pagadas y compensacin por tiempo de servicios. Tambin tienen derecho
a las gratificaciones, bonificaciones y dems beneficios que seala la ley o el
convenio colectivo.

En el Articulo 48 la Constitucin consagra algo que hoy se quiere terminar de

vulnerar:

El Estado reconoce el derecho de estabilidad en el trabajo. El trabajador solo puede

ser despedido por causa justa, sealada en la ley y debidamente comprobada.

Finalmente es necesario resaltar que en la Constitucin del 79 en el articulo 57 se

seala que:

Los derechos reconocidos a los trabajadores son irrenunciables

Como hemos podido observar en un rpido repaso de lo que la Constitucin de 1979

democrticamente promulgada y comprometida con la clase trabajadora; reconoce
al trabajo y por lo tanto al trabajador como el generador de riqueza de una nacin,
por lo tanto ampara y protege al trabajador del abuso que podra darse cuando se
flexibiliza el mercado laboral bajo supuestos de competitividad, tal como sucediera
en el fujimorato una dictadura vil que adems de ser la ms corrupta de toda la
historia republicana de nuestro pas, permiti la entrada del liberalismo econmico
a nuestro pas y con ello se barri los derechos de los trabajadores gracias al
autogolpe del 05 de abril de 1992 y que permiti la conformacin de un Congreso
Constituyente Democrtico que consagro la explotacin del hombre por el hombre
y que vulnero los derechos de miles de trabajadores y que hoy en da es causa
fundamental de la precariedad del empleo y de la existencia cada vez ms
predominante del subempleo en el pas.

Recordemos un poco algo de la cronologa de nuestro desastre que obviamente

continua al triunfo electoral en 1990 de Alberto Fujimori Fujimori; en febrero de
1991 Hurtado Miller es reemplazado en la cartera de economa por Carlos Boloa
B., y este desde su ptica extrema y fanticamente liberal comienza una serie de
reformas que en noviembre de 1991, permiten presentar las dos primeras versiones
de la Ley de Fomento del Empleo para flexibilizar el mercado laboral; en Diciembre
de 1993 se aprueba por un referendo la nueva constitucin donde se consagran los
fundamentos liberales como base del funcionamiento de la economa peruana, de
una forma abusiva y en complicidad con la clase poltica que hoy fungen de
demcratas y de opositores al rgimen fujimorista.

Con la promulgacin de la Constitucin de 1993 los derechos laborales se ven

reducidos, permitindose una flexibilizacin del mercado laboral, que es marco legal
para un conjunto de despidos abusivos tanto del sector pblico como del privado,
adems de la llegada de empresas transnacionales que aprovecharan las formas de
subempleo estipuladas en la legislacin laboral como son los SERVIS, los contratos
a modalidad y los programas de formacin Juvenil.

Finalmente, consecuencia de esta Constitucin espuria en julio de 1995 se da la

ltima versin de la ley de fomento al empleo donde la estabilidad laboral es
eliminada. Y hoy en da nuestra clase trabajadora se ve enfrentada a condiciones de
un nuevo servilismo fomentado desde el estado y amparados en un marco jurdico
que nace de una constitucin que no expresa en sus leyes el espritu del cuerpo
soberano.

A pesar de que este panorama es desalentador y pareciera que las cosas no podran
empeorar desde el ministerio de economa y finanzas en el durante el gobierno de
Alejandro Toledo, y actualmente, presidente de la Repblica, dirigido por el
ciudadano norte americano Pedro Pablo Kuczynski, con el afn de que nuestro pas
sea ms competitivo se pretende empeorar las condiciones de nuestros
trabajadores comparndolos con los asiticos que trabajan en condiciones de
esclavitud por salarios que bordean los 25 a 30 dlares mensuales, porque si no
hacemos al cholo ms barato no tendremos ventajas para entrar a un TLC con los
EEUU.

Javier Diez Canseco en un artculo publicado en la Republica el mircoles 26 de

Enero del 2005 realiza un buen anlisis de la situacin laboral de nuestro pas frente
a esta propuesta abusiva de volver en esclavos a los peruanos, como el mismo seala
y con razn solo un pequeo grupo de peruanos de los que se insertan al mercado
laboral ao a ao consiguen un trabajo digno por lo que existe una fuerte deficiencia
entre la oferta y la demanda laboral que obviamente por cuestiones de oferta y
demanda traen abajo los salarios reales y nominales de la mayora de los
trabajadores, este mismo artculo utiliza las estadsticas de la OIT para comprobar
el deterioro de las condiciones del empleo en nuestro pas que demuestran que el
Subempleo crece cada ao, mientras el empleo formal se estanca; esto puesto que
entre 1991 y el 2000 segn la misma OIT el empleo formal como parte de la PEA
urbana cayo casi un 7%. En cuanto a los salarios segn el INEI los salarios eran
30.1% del PBI en 1991, en el 2003 solo llegaran al 23.7% del PBI; el Ministerio de
Trabajo afirma que el salario promedio por hora actual esta en los mismos niveles
que hace 7 aos (S/. 6.7 soles en 1998), otro dato que nos da la OIT es que el salario
real promedio en el ao 2000 equivale al 42.4% del poder de compra que tenia el
mismo salario promedio en el ao 1980.

Todo esto demuestra que muy por el contrario de lo que se quiere dar a conocer a la
poblacin, las reformas laborales del Fujimorismo no colaboraron en la promocin
del empleo sino que han sentado las bases para su deterioro, conjuntamente con el
avance del subempleo que si hoy se permite las reformas laborales del MEF como
son: consagrar la jornada laboral de 12 horas, eliminar las bonificaciones por trabajo
nocturno, recortar las vacaciones a la mitad, eliminar los derechos de
sindicalizacin; la explotacin de los trabajadores por parte de las patronales se
incrementara mejorando la supuesta productividad, disminuyendo los costes
laborales para ser mas atractivos a las maquiladoras de trabajo, y deteriorando la
calidad de vida de los trabajadores.

El panorama actual del mercado laboral se puede reducir entonces en un exceso de

oferta laboral que permiten que los demandantes abusen del marco legal para
explotar al mximo la capacidad creadora del valor por parte de los trabajadores,
adems que el grueso de personas que no consiguen trabajo jueguen a ser
microempresarios o mil oficios en la caricaturizacin mas triste de nuestra realidad,
que desemboca en la migracin de 300 000 compatriotas al ao en bsqueda de
nuevas oportunidades que en nuestro pas no se dan con la respectiva
descapitalizacin de un pas que invierte en educacin que otros aprovechan o
subutilizan.

POLTICAS SOBRE EL EMPLEO EN EL PER:

Teniendo como punto de partida a la Constitucin Poltica del Per de 1823, esta
incipiente Repblica se caracteriz por su casi inexistente regulacin sobre el
particular, y su orientacin hacia temas coyunturalmente ms susceptibles. Sin
embargo, hay que recalcar que en dicha norma fundamenta se aborda un tema de
suma relevancia directamente relacionada con el Derecho del trabajo: la abolicin
de la esclavitud.

La erradicacin formal de la esclavitud y la aparicin de una esclavitud disimulada

no dio lugar por supuesto a la eliminacin del trabajo forzoso, ms an cuando
durante la primera mitad del siglo XIX la economa peruana tuvo un carcter
predominantemente feudal y agrcola, todo ello caracterizado por las pequeas
ciudades, y una actividad comercial y artesanal minscula.

Dos aos despus se promulg la Constitucin Poltica de 1826, norma que se

encontraba exenta de regulacin laboral y, en lo ms mnimo, no contena
disposicin alguna sobre derechos laborales.
Posteriormente, aparece la Constitucin Poltica de la Repblica peruana de 1828,
norma suprema que mediante su artculo 158 dispuso que todos los ciudadanos
pueden ser admitidos a los empleos pblicos, sin otra diferencia que la de sus
talentos y virtudes. Esta disposicin puede ser considerada como uno de los
bastiones de los actuales derechos-principios fundamentales de igualdad de
oportunidades sin discriminacin, de acceso al empleo en funcin del mrito y de
progresividad.

Seguidamente, la Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1834 regul de

manera genrica algunas disposiciones de ndole laboral. As, en primer lugar, a
travs de su artculo 159 contuvo una regulacin idntica a la de la Constitucin
precedente, de manera que se indicaba en dicha norma que todos los ciudadanos
pueden ser admitidos a los empleos pblicos, sin otra diferencia que la de sus
talentos y virtudes.
Y, en segundo lugar, estableci dos nuevas disposiciones de connotacin laboral. As,
en su artculo 162 se estableca que es libre todo gnero de trabajo, industria o
comercio, a no ser que se oponga a las buenas costumbres o a la seguridad y
salubridad de los ciudadanos, o que lo exija el inters nacional, previa disposicin
de una ley, y en su artculo 170 se indic que no se reconocen empleo ni
privilegios hereditarios, ni vinculaciones laicales.

Las Constituciones Polticas del Per de 1860 y 1967 ofrecieron una regulacin
minscula con relacin a las que les precedieron, pues de alguna manera solo se
acercaba a lo que hoy conocemos como libertad de trabajo cuando en los artculos
23 y 22 respectivamente se seal que puede ejercerse libremente todo oficio,
industria o profesin que no se oponga a la moral, a la salud ni a la seguridad
pblica, y que puede ejercerse libremente toda industria o profesin que no se
oponga a la moral, seguridad o salubridad pblica.

Hasta este punto, queda bastante claro que la regulacin constitucional sobre el
Derecho del trabajo era casi inexistente, y ni que decir respecto de normas de
inferior jerarqua. Y esto era el reflejo de la coyuntura social, econmica y poltica
en un contexto en el cual no es hasta fines del siglo XIX en que recin empiezan a
aparecer las primeras industrias en el pas, ello en razn de la consolidacin de
hacendados y comerciantes, y de la inversin extranjera, lo que supuso la instalacin
de fabricas de tejidos, de un mayor comercio de productos agrcolas, de industrias
dedicadas a la extraccin de metales canalizadas por la implementacin de lneas
frreas, entre las principales.

Los inicios del siglo XX traen consigo la aparicin de las primeras organizaciones
sindicales, bsicamente provenientes del ramo textil. De esta manera, empezaron a
suscitarse diversas manifestaciones, sin embargo, en abril de 1911 se realiz la
primera huelga general, la cual tena como consigna el establecimiento de una
legislacin que observe una jornada de ocho horas de trabajo para todos los
establecimientos industriales y comerciales, una ampliacin de las compensaciones
a los trabajadores, vivienda para la clase trabajadora, luchar contra el desempleo y
ampliar la educacin pblica y medidas de proteccin para los campesinos
indgenas de la sierra.
Es en este conflictivo contexto social que el Gobierno promulga la Constitucin para
la Repblica del Per de 1920. Como acertadamente sealan algunos autores, la
Constitucin de 1920 representa la recepcin, muy limitada y tmida, de las ideas e
instituciones del Estado social. Ello se expresa en el hecho de que incluy por
primera vez en un texto constitucional un ttulo, el IV, denominado garantas
sociales, que reconoci algunos derechos laborales, estableci ciertos criterios para
la legislacin del trabajo y enunci diversas normas de contenido laboral.

Pero la esencia de esta Constitucin radica en que por primera vez se conmin al
Estado para legislar sobre la organizacin general y la seguridad del trabajo
industrial y sobre las garantas en l de la vida, de la salud y de la higiene.

Con todo ello, fecha 29 de marzo de 1933 se deja sin efecto la Constitucin para la
Repblica del Per de 1920 y se da lugar a la Constitucin Poltica del Per de 1933,
siendo esta norma fundamental la que mayor tiempo de vigencia ha tenido en
nuestra historia, empero, su virtud no es solo su larga data en el tiempo, sino
tambin, adems de mantener y acentuar las normas laborales, fue la incorporacin
de nuevas disposiciones.

De esta manera, al margen de reiterar las disposiciones de la Constitucin para la

Repblica del Per de 1920, esta Constitucin en su artculo 43 determin que el
Estado legislar el contrato colectivo de trabajo. Igualmente, en su artculo 44
prohibi toda estipulacin en el contrato de trabajo, que restrinja el ejercicio de los
derechos civiles, polticos y sociales.

Por otra parte, en su artculo 45 dispuso que el Estado favorecer un rgimen de

participacin de los empleados y trabajadores en los beneficios de las empresas, y
legislar sobre los dems aspectos de las relaciones entre aquellos y stas, y sobre
la defensa de los empleados y trabajadores en general.

Por ltimo, en su artculo 48 regul que la ley establecer un rgimen de previsin

de las consecuencias econmicas de la desocupacin, edad, enfermedad, invalidez y
muerte; y fomentar las instituciones de solidaridad social, los establecimientos de
ahorros y de seguros, y las cooperativas.

Con fecha 5 de abril de 1992 se produce un golpe de Estado en nuestro pas, siendo
lo particular de todo ello que fue el mismo Presidente de la Repblica, quien atent
contra la independencia de los poderes e instituciones del Estado, tomando como
medidas inmediatas la persecucin poltica contra sus opositores, la disolucin de
las dos Cmaras del Congreso, la destitucin de muchos magistrados del Poder
Judicial, del Ministerio Pblico, del Tribunal de Garantas Constitucionales, entre
otras instituciones del Estado, so pretexto de una reorganizacin.

El colofn de todo ello fue el dejar de lado e ignorar a la Constitucin Poltica del
Per promulgada en 1979, y empezar a gobernar en virtud a decretos leyes. Sin
embargo, la prdida de legitimidad y la presin internacional que perciba el
atropello de los poderes pblicos del Estado peruano, conllev a que en junio de
1992 se convoque a elecciones para un nuevo Congreso al que se le denominara
Congreso Constituyente Democrtico con el objeto de connotar democracia donde
no la haba, el que tena como tarea principal elaborar una nueva Constitucin.

Es as que este nuevo Congreso, cumpliendo con las labores encomendadas, produce
la Constitucin Poltica de 1993, norma magna que limit ciertos derechos
concedidos por la Constitucin anterior, incluso le rest nivel constitucional a
muchos de ellos.

Esta Constitucin empieza por establecer que el trabajo es un deber y un derecho.

Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona. Asimismo,
prev que el trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria
del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido
que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico,
en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin
para el trabajo. Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie est
obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.

Por otra parte, al igual que la Constitucin Poltica de 1979, esta Norma Suprema le
concede a la remuneracin una proteccin especial y un carcter fundamental, al
sealar que el trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente,
que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la
remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre
cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan
por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los
trabajadores y de los empleadores.

Como consecuencia de este proceso el total de la poblacin peruana se ha

multiplicado. Cuando se habla de explosin demogrfica, se est aludiendo a un
concepto relativo. Por definicin, esta explosin ha estado asociada a la ampliacin
de la diferencia entre las tasas de natalidad y mortalidad. La mayor diferencia
entre estas variables ocurri en el perodo 1960-1980. Luego de esos aos, tanto
los niveles como las diferencias entre ambas tasas se han visto reducidas y se
espera que se reduzcan ms. El hecho que en ciertos periodos la poblacin crezca
ms aceleradamente que lo normal, origina la existencia de cohortes ms
numerosas que otros. Cuando ocurre esto, entonces aproximadamente 20 aos
ms tarde esos grupos estarn presionando por ingresar como oferta laboral y,
evidentemente, lo harn en condiciones de mayor competencia por los puestos de
trabajo que la economa genera.
 DISTRIBUCIN DE LA PEA EN EL PER

El cuadro 1 muestra la importante participacin de la microempresa y del sector

de trabajadores independientes en la PEA ocupada; en ellos se concentra ms del
60% de los trabajadores ocupados en Lima Metropolitana en el ao 2000;
asimismo, estos sectores presentan las mayores tasas de crecimiento en el perodo
analizado y han venido absorbiendo proporciones crecientes de la PEA ocupada. El
sector pblico y las empresas pequeas, medianas y grandes, en cambio, han
disminuido continuamente su participacin.
El cuadro 2 muestra que cerca del 80% de la PEA ocupada en la microempresa en
Lima Metropolitana en el ao 2000, labora en unidades muy pequeas, de 2 a 4
trabajadores incluyendo al conductor y a sus TFNR, y al interior de este estrato
ms del 50% son empresas de 2 trabajadores. En el estrato de 5 a 9 trabajadores,
predominan tambin las microempresas ms pequeas, de 5 trabajadores, que
alcanzan alrededor del 46% del total de empresas de este estrato.
CARACTERSTICAS DE LA PEA EN ZONAS RURAL/ URBANA
Las estimaciones y proyecciones de poblacin econmicamente activa (PEA) que
se presentan en esta publicacin se basan en las estimaciones y proyecciones de
poblacin nacional, urbano y rural y por departamentos elaboradas por el Instituto
Nacional de Estadstica (INEI), dentro del programa de trabajo del Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) e INEI, con la colaboracin del Centro
Latinoamericano de Demografa CELADE - Divisin de poblacin de la CEPAL
(Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe). Las perspectivas
demogrficas sobre la PEA tienen por finalidad principal establecer no solo su
tamao futuro y de la fuerza de trabajo con la cual podr contar la sociedad, sino
que tambin se puedan establecer los impactos que puedan provocar las
condiciones que limitan las posibilidades de obtener un empleo. Tales
estimaciones futuras proporcionan un inventario cuantitativo de los recursos
humanos disponibles pudiendo con ello anticipar la necesidad de creacin de
nuevos empleos, as como los requerimientos de formacin profesional. El INEI
espera que la informacin contenida en este documento sea de utilidad para las
organizaciones pblicas y privadas que disean planes y ejecutan programas en
beneficio de la poblacin; as como para los investigadores sociales y pblico en
general.