Actualizacion Contratacion Publica y Administracion de Contratos

TERMINOS DE REFERENCIA-ESPECIFICACIONES
TECNICAS Y ADMINISTRACION DE CONTRATOS
Teléfono: 0997391830
Correo: nadix_asesoria.capacitacion@yahoo.es / diego_alquinga12@yahoo.es
Objetivo General
Reconocer las obligaciones y
responsabilidades que contrae administrar
un contrato en el sector público identifica
las consecuencias y obtén conocimientos de
las ultimas actualizaciones del SERCOP
como las nuevas consideraciones para
determinar el presupuesto referencial
aplicable a todos los procedimientos de
contratación pública
Bibliografía
• Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública
• Reformas a la LOSNCP
• Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública
• Resoluciones del SERCOP
• Decretos Ejecutivos
• Comunicaciones varias
• Leyes y Códigos normativos relacionados.
Temario
CODIFICACION DE RESOLUCIONES
FASE CONTRACTUAL
EL CONTRATO
NORMAS COMUNES DE LOS CONTRATOS
FORMA Y TIPOS DE GARANTIAS
ADMINISTRACION DE CONTRATOS
PRORROGAS, EXPEDIENTE, DESAGREGACION TECNOLOGICA

Evaluación
• Evaluación de conocimientos 40%
5
INTRODUCCIÓN
Estructura Normativa del SNCP
Constitución
Leyes Orgánicas
LOSNCP (R.O. 395 – s, 04/08/2008)
Ref. LOSNCP (R.O. 100 14/10/2013)
Ref. LOSNCP (R.O. 966 20/03/2017)
RLOSNCP
(R.O. 588 – s, 12/05/2009)
Resoluciones
Constitución
República del Ecuador
“Las compras públicas cumplirán con

criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social.
Se priorizarán los productos y servicios
nacionales, en particular los
provenientes de la economía popular y
solidaria, y de las micro, pequeñas y
medianas unidades productivas”
MAPA CONCEPTUAL
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Su organismo Rector es el
SERVICIO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
sustentado en:
PRINCIPIOS OBJETIVOS
Establece relación entre los Definen los
A c t o r e s del S i s t e m a
requieren Objetos de
- Entidades Contratantes
Contratación:- Bienes, obras
ofertan y servicios normalizados y no
- Proveedores normalizados.
controlan
- Organismos del estado A través de
los
de
Procedimientos de
Régimen Común Régimen Especial
Dinámicos “Comunes” Consultoría Especiales
Transparencia y calidad del gasto

en la Contratación Pública
ATRIBUCIONES Y
PRINCIPIOS
Atribuciones del SERCOP
Control ,
Monitore
o,
Ejercer la
Capacitac
rectoría
ión,
del SNCP
Evaluació
ny
Asesoría
Asegurar
Dictar
el
normativ
cumplimi
a
ento de
secundari
los
a
objetivos
Principios del SNCP
Legalidad
Participación
nacional Trato justo
I OS
Publicidad
CI P Igualdad
IN
PR
Transparencia
Calidad
Vigencia
Concurrencia Oportunidad tecnológica
RESPONSABILIDADE
S
DETERMINACION DE RESPONSABILIDADES CGE
(Se presume legalmente que las actividades administrativas son

legítimas, a menos que la Contraloría General del Estado, como
consecuencia de la auditoría gubernamental, declare en contrario)
Indicios de
Administrativas Civiles responsabilidad
penal
Responsabilidad Concepto Sanción
Administrativa Inobservancia de las disposiciones legales - Multa de una a veinte
relativas al asunto de que se trate, y sobre remuneraciones básicas
el incumplimiento de las atribuciones, unificadas del trabajador del
funciones, deberes y obligaciones que les sector privado.
competen por razón de su cargo o de las - Destitución del cargo.
estipulaciones contractuales. - Sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y
penales a que hubiere lugar.
Civil Acción u omisión culposa aunque no Obligación jurídica indemnizatoria

intencional de un servidor público o de un del perjuicio económico
tercero, autor o beneficiario, de un acto ocasionado a las instituciones del
administrativo emitido, sin tomar aquellas Estado, calculado a la fecha en
cautelas, precautelas o precauciones que éste se produjo.
necesarias para evitar resultados
perjudiciales directos o indirectos a los
bienes y recursos públicos.
Responsabilidad Concepto Sanción
Penal Existencia de intención o dolo. Las que correspondan de

acuerdo al tipo penal, conforme
Incurrir en uno de los tipos penales lo dispone el COIP, mismas que
previstos en el Código Orgánico Integral serán determinadas por un Juez
Penal. Penal.
Incumplimiento Consecuencia
Incumplimiento de contrato. Generará las sanciones que

correspondan de acuerdo al contrato.
Podrán proceder responsabilidades
administrativas, civiles o indicios de
responsabilidad penal.
RESPONSABILIDADES PERSONALES Y SOLIDARIAS
Acciones de repetición contra los

funcionarios por cuya culpa se tuvo que
pagar indemnizaciones
Prohibición de que las autoridades o

Responsables
miembros de empresas públicas tengan
que
vinculaciones con proveedores de
intervengan
procesos de contratación pública o interés
en la etapa
particular en cualquiera de ellos
precontractual
y contractual
Causal de destitución o cesación sin

indemnización alguna para funcionarios o
empleados públicos que reciban viajes,
atenciones o incentivos por parte de
proveedores u oferentes
MONTOS DE
CONTRATACION
2018
PROCEDIMIENTOS
DE RÉGIMEN COMUN
Procedimientos Compra por Catálogo
dinámicos Subasta Inversa Electrónica
Licitación
Procedimientos Cotización
“comunes”
Menor Cuantía
Concurso público
RÉGIMEN Procedimientos Lista Corta
COMÚN de Consultoría Contratación Directa
Contrato Integral por Precio Fijo
Contrataciones en situaciones de
emergencia
Compra de bienes inmuebles
Procedimientos
Arrendamiento de bienes inmuebles
especiales
Feria Inclusiva
Seguros
Arrendamiento de bienes muebles
DIRECCIÓN NACIONAL DE CAPACITACIÓN A USUARIOS
IDENTIFICACION DE LOS
PROCEDIMIENTOS
BIENES Y SERVICIOS
NORMALIZADO NO
SI
CATÁLOGO MENOR CUANTÍA

ELECTRÓNICO < 69.706,74
N
O
COTIZACIÓN
ÍNFIMA CUANTÍA N
O > 6,970,67 ≥ 69.706,74 Y ≤ 522.800,57
SI
SUBASTA INVERSA LICITACIÓN

> 522,800,57
CONTRATACIÓN SI ADJUDICADOS NO
PROCEDIMIENTOS
OBRAS
MENOR CUANTÍA
< 243.973,60
COTIZACIÓN
≥ 243.973,60 Y ≤ 1.045.601,15
LICITACIÓN
> 1.045.601,15
CONTRATO INTEGRAL POR

PRECIO FIJO
> 243.973,60
PROCEDIMIENTOS
CONSULTORÍA
CONTRATACIÓN DIRECTA
≤ 69.706,74
LISTA CORTA
> 69.706,74 Y < 522.800,57
CONCURSO PÚBLICO
≥ 522.800,57
PROCEDIMIENTOS
DE RÉGIMEN
ESPECIAL
Procedimientos de Régimen especial
DOCUMENTOS
RELEVANTES
DOCUMENTOS RELEVANTES – FASE PREPARATORIA
Estudios, diseños o proyectos;
FASE PREPARATORIA Estudio de mercado para la definición de

presupuesto referencial;
Estudio de Desagregación Tecnológica;
Certificación presupuestaria;
Convocatoria o invitación para participar en el

procedimiento, según el caso;
Resolución de aprobación de pliego e inicio del

procedimiento; y,
Pliego
DOCUMENTOS RELEVANTES – FASE PREPARATORIA
Estudio de mercado para la definición de presupuesto referencial, que deberá

contener las siguientes consideraciones mínimas:
1.Análisis del bien o servicio a ser adquirido:

• Características técnicas
• El origen (nacional, importado o ambos)
• Facilidad de adquisición en el mercado
• Número de oferentes
• Riesgo cambiario en el caso de que el precio no esté expresado en dólares
2.Considerar los montos de adjudicaciones similares realizadas en años pasados
3.Tomar en cuenta la variación de precios locales y/o importados, según corresponda.
De ser necesario traer los montos a valores presentes, considerando la inflación
(nacional y/o internacional); es decir, realizar el análisis a precios actuales;
4.Considerar la posibilidad de la existencia de productos o servicios sustitutos más
eficientes; y,
5.Proformas de proveedores de las obras, bienes o servicios a contratar.
DOCUMENTOS RELEVANTES – FASE PRECONTRACTUAL
Preguntas, respuestas y aclaraciones
FASE PRECONTRACTUAL Ofertas presentadas
Acta de apertura de las ofertas
Acta de convalidación de errores
Informe de evaluación de las ofertas realizado por las

subcomisiones
Informe de evaluación de las ofertas realizado por la

Comisión Técnica
Cuadro resumen de calificación de las ofertas presentadas

DOCUMENTOS RELEVANTES – FASE PRECONTRACTUAL
FASE PRECONTRACTUAL Informe de la Comisión Técnica
Garantías presentadas
Cualquier resolución de delegación
Resoluciones de cancelación o declaratoria de

procedimiento desierto
Cualquier reclamo o recurso presentado; y,
En general cualquier documento requerido previo al

inicio de un procedimiento de contratación
DOCUMENTOS RELEVANTES – FASE CONTRACTUAL
Contrato suscrito
FASE CONTRACTUAL Contratos modificatorios
Contratos complementarios
Notificación de disponibilidad del anticipo
Órdenes de cambio
Documento respecto a diferencia en cantidades

de obra
Documento de aprobación para la

subcontratación
DOCUMENTOS RELEVANTES – FASE CONTRACTUAL
Garantías presentadas a la firma del contrato
FASE CONTRACTUAL Informe provisional y final o actas de recepción
Cronogramas de ejecución y de pagos
Comunicaciones de la aplicación de multas u otras

sanciones
Actos administrativos de sanción y multas
Cualquier resolución de delegación; y,
Cualquier reclamo o recurso presentado por el contratista

DOCUMENTOS RELEVANTES ADICIONALES
EJECUCION DE OBRA
Orden de inicio de trabajos
Planillas de ejecución de obra con identificación de porcentaje de avance físico y financiero para el
período y acumulado, debidamente aprobadas por la fiscalización
EJECUCION DE OBRA
Documento justificativo de diferencias en cantidades de obra, diferencias de rubros existentes o

creación de rubros nuevos
Órdenes de trabajo
Informes de fiscalización
Registro de incidencia de las lluvias
Órdenes de suspensión de trabajos en caso de haberlas
Informe de fiscalización y resolución de la máxima autoridad por los que se concedieran prórrogas a
los plazos contractuales, en los casos permitidos por la normativa vigente o por el contrato
ADQUISICION DE BIENES INMUEBLES
Aprobación emitida por el Servicio de Gestión Inmobiliaria del

ADQUISICION DE BIENES
Sector Público, INMOBILIAR, de ser aplicable;
Resolución de declaratoria de utilidad pública o de interés social de

INMUEBLES
propiedad privada en la cual se individualice el bien o bienes

requeridos y los fines a los cuales se destinará;
Documento emitido por la autoridad competente que certifique el

avalúo del bien inmueble por adquirir;
Demanda de expropiación y su sentencia, si no hubiere existido un

acuerdo directo entre la entidad y el propietario del inmueble; y,
Escritura pública inscrita en el Registro de la Propiedad.

ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES
ARRENDAMIENTO DE
Pliego en el que consten las condiciones mínimas del inmueble,

BIENES INMUEBLES
con la indicación de la ubicación y características del bien;
La publicación de la convocatoria o las invitaciones efectuadas por

la entidad contratante realizadas a través de la prensa local o
nacional;
Aprobación emitida por el Servicio de Gestión Inmobiliaria del

Sector Público, INMOBILIAR, de ser aplicable; y,
El contrato de arrendamiento.
REGIMEN ESPECIAL
Resolución emitida por la entidad contratante con la

explicación de los motivos por los que se acoge a dicho
REGIMEN ESPECIAL
procedimiento
Acta de audiencia realizada con el proveedor invitado, en

los casos que aplique
Cualquier otro documento relacionado con la contratación

bajo este Régimen
PUBLICACION DE CONTRATOS
Los contratos de ejecución de

obras, arrendamiento y
adquisición de bienes,
prestación de servicios, incluidos
los de consultoría, inclusive los
de Régimen Especial
En el término de
Término para publicación
5 días posteriores
y registro de los contratos
a su suscripción
ASOCIACIONES O
CONSORCIOS
ASOCIACIONES, CONSORCIOS O COMPROMISOS DE
ASOCIACION O CONSORCIO

Las personas naturales y las personas jurídicas
legalmente constituidas y que constaren habilitadas
en el Registro Único de Proveedores -RUP, como
proveedores, tienen derecho a presentar ofertas en
forma asociada, en cualquiera de los procedimientos
de contratación previstos por la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública.
Derecho de Asociacion
La participación en una asociación o un consorcio,

no reviste respecto de cada uno de los proveedores
partícipes la pérdida de su personería jurídica, pues
la asociación o consorcio no constituye una persona
jurídica diferente. En consecuencia, al adjudicarse un
contrato a asociaciones o consorcios, cada uno de
los proveedores partícipes será responsable en
forma solidaria e indivisible por el cumplimiento de
las obligaciones derivadas de la oferta y el contrato.

Entre personas naturales
facultadas para ejercer la
consultoría, denominadas
consultores individuales
Se
conformarán Entre personas jurídicas
Quiénes pueden
entre constituidas de conformidad con
conformar la
consultores la Ley de Compañías,
asociación o
de igual denominadas firmas
consorcio
naturaleza, consultoras; o,
así:
Entre universidades y escuelas

politécnicas, así como
fundaciones y corporaciones.
Se considerará la
Patrimonio
suma de los
patrimonios de los
partícipes
Para la calificación de Todos los partícipes

ofertas presentadas deben cumplir el
Existencia legal
por los compromisos período de existencia
de asociación o legal requerido
REGLAS DE consorcio y/o las
CONSORCIOS asociaciones o
consorcios Las preferencias por
constituidos, se tamaño se asignarán
Tamaño
seguirán las valorando al partícipe
siguientes reglas: de mayor tamaño
Todos los partícipes

deben cumplir el
Localidad
parámetro de
localidad
La evaluación se
Si se ha fijado en
ejecutará por la suma de
términos de un número
las experiencias de los
o monto de proyectos
partícipes
Evaluación de las
Experiencia:
Ofertas
La evaluación se
cumplirá considerando
Si se ha fijado en
aquella que resultare la
términos de tiempo
mayor de entre los
partícipes.
Formulario de registro en el Registro

Único de Proveedores
Acuerdo de responsabilidad
Requisitos para la
formalización del
compromiso de Copia del Registro Único de
Asociación o Consorcio Contribuyentes – RUC de la
en el RUP asociación o consorcio
El contrato de asociación o
consorcio, el cual deberá suscribirse
en instrumento público, que deberá
contener al menos los siguientes
requisitos:
REQUISITOS DEL C0MPROMISO DE ASOCIACION O CONSORCIO
El compromiso de asociación o consorcio deberá contener al menos los siguientes requisitos, para lo
cual se deberá presentar el documento privado debidamente suscrito por sus partícipes:
• Identificación de los partícipes, incluido domicilio y lugar para recibir las notificaciones, con la verificación de requisitos de
1 capacidad y representación de las partes;

• Designación del representante o representantes, con poder o representación suficiente para poder actuar durante la fase
2 precontractual, a quien o quienes se les denominará procurador/es común/es;
• Detalle valorado de los aportes de cada uno de los miembros, sea en monetario o en especie, así como en aportes
3 intangibles, de así acordarse
• Determinación de los compromisos y obligaciones que asumirán las partes en la fase de ejecución contractual, de resultar
4 adjudicado
• Porcentaje de la participación de cada uno de los asociados o consorciados;

5
• Identificación precisa del código del procedimiento de contratación en el que participará el compromiso;
6
• Determinación de la responsabilidad solidaria e indivisible de los asociados para el cumplimiento de todas y cada una de
las responsabilidades y obligaciones emanadas del procedimiento precontractual, con renuncia a los beneficios de orden y
7 excusión;
• La obligación de constituir la asociación o consorcio, dentro de los plazos establecidos en la normativa vigente o en el
8 pliego correspondiente; y
• Plazo del compromiso de asociación y plazo del acuerdo en caso de resultar adjudicatario, el que deberá cubrir la totalidad
del plazo precontractual hasta antes de suscribir el contrato de asociación o consorcio respectivo, y noventa días
9 adicionales
Formalización del compromiso En el caso de resultar

de asociación o consorcio en el adjudicado en un
Registro Único de Proveedores procedimiento de contratación,
RUP dentro de un término no mayor
a treinta (30) días desde la
notificación de adjudicación,
los partícipes formalizarán el
contrato de asociación o
consorcio en instrumento
público

Para lo cual deberá
La obligación de no analizar, si quien
disolver o dar por pretende sustituir a
terminada la uno de los integrantes
asociación o consorcio o partícipes de un
Salvo que exista
por voluntad de los consorcio o asociación
autorización expresa
partícipes, y de no cumple con los
de la Entidad
cambiar la requisitos legales,
contratante
conformación de sus técnicos y económicos
partícipes hasta que no previstos en el pliego, y
finalice la etapa que se observaron para
contractual la adjudicación del
contrato
REGLAS DE
PARTICIPACION
REGLAS DE PARTICIPACION – EXPERIENCIA,
EXISTENCIA LEGAL, PATRIMONIO
Para procedimientos de contratación cuyo presupuesto referencial sea ≤

USD $ 500.000,00, la experiencia de una persona jurídica podrá ser
EXPERIENCIA TECNICA
acreditada a través de una tercera persona natural, siempre y cuando

ésta se encuentre en relación de dependencia con la persona jurídica
DEL OFERENTE
participante por un tiempo que no sea menor al de 12 meses

consecutivos a partir de la presentación de la oferta.
En el caso que la persona jurídica posea un tiempo de constitución menor

a 12 meses, la experiencia podrá ser acreditada por sus accionistas,
representante legal o personal en relación de dependencia. La persona
jurídica podrá acreditar la experiencia del personal técnico solo mientras
este personal se mantenga laborando en ella.
REGLAS DE PARTICIPACION – EXPERIENCIA,
EXISTENCIA LEGAL, PATRIMONIO
Tiempo de existencia legal Patrimonio personas

de personas jurídicas jurídicas
Para procedimientos de
contratación cuyo presupuesto En el caso de personas jurídicas,
referencial ≤ USD$ la entidad contratante verificará
500.000,00 ,no habrá tiempo de que el patrimonio ≥
existencia legal mínima presupuesto referencial del
requerida. Para los procedimiento de contratación,
procedimientos de contratación de conformidad con el
que sobrepasen el monto del contenido de la siguiente tabla
presupuesto referencial antes y en función del tipo de
mencionado el tiempo de contratación que vaya a
existencia legal será mínimo de realizarse:
3 años.
REGLAS DE PARTICIPACIÓN
PRESUPESTO REFERENCIAL USD. MONTO QUE DEBE CUMPLIRSE DEL PATRIMONIO U.S.D.
FRACCION BASICA USD. $ EXCEDENTE USD. $
BIENES Y/O SERVICIOS

0-500.000 --------------------------------------- 5% sobre el exceso de 250.000 incluido
500.000,01 – 1,000.000 15.000.00 10% sobre el exceso de la fracción básica
1,000.000,01 – 5,000.000 75.000.00 12,5% sobre el exceso de la fracción básica
5,000.000,01 – 10,000.000 625.000.00 15% sobre el exceso de la fracción básica
10,000.000,01 – En adelante 1,500.000,00 17,5% sobre el exceso de la fracción básica
CONSTRUCCION DE OBRAS
0-200.000 --------------------------------------- ---------------------------------------
200.000,01 – 5.000.000 3.000,00 5% sobre el exceso de la fracción básica
5.00.000,01 – 1,000.000 15.000,00 10% sobre el exceso de la fracción básica
1,000.000,01 – 5,000.000 75.000,00 12,5% sobre el exceso de la fracción básica
5,000.000,01 – 10,000.000 625.000,00 17,5% sobre el exceso de la fracción básica
10,000.000,01 – En adelante 1,500.000,00 17,5% sobre el exceso de la fracción básica

ESTUDIO
DETERMINACION DE
LA NECESIDAD
ESTUDIOS
Completos, definitivos y actualizados.
Desagregación tecnológica o de compra de inclusión

(proporción mínima de participación nacional)
Responsabilidad por validez de resultados y eventuales

Estudios perjuicios de posterior aplicación. (Art. 100 LOSNCP)
Los contratistas y funcionarios que elaboren los estudios

precontractuales serán responsables de informar a la
entidad contratante, en el término de 15 días contados
desde la notificación, si existe justificación técnica para la
firma de contratos complementarios, órdenes de trabajo
y diferencias en cantidades de obra que superen el
quince por ciento (15%) del valor del contrato principal
ESTUDIOS
ESTUDIOS
ESPECIFICACIONES TECNICAS Y TERMINOS DE REFERENCIA
Sujeción a principios de LOSNCP (no trato

arbitrario, trato justo e igualitario)
- No podrán afectar el trato justo e

igualitario aplicable a todos los oferentes.
Términos de Referencia - No establecer diferencias arbitrarias.
y Especificaciones Técnicas
Especificación Técnica – Características

fundamentales que deben cumplir bienes
o rubros.
Términos de Referencia – Condiciones
especificas bajo las cuales se desarrollara
la consultoría o se prestaran los servicios.
Determinación en relación exclusiva al bien o rubro y no a
proveedores,
No establecer requerimientos que no puedan ser
cubiertos por oferta nacional (salvo justificación).
Basarse en normas o reglamentos técnicos o similares.
No referencia a marcas (excepto: repuestos y accesorios
desarrollo o mejora de tecnologías existentes, utilización
de patentes y marcas o tecnologías que no admitan otra
Especificaciones Técnicas
alternativa técnica)
interpretaciones).
Claras e inequívocas (no ambigüedades no diferentes
En obras se establecerán para cada uno de los rubros.
empleo.
Se determinan en función de las propiedad de su uso y
ESPECIFICACIONES TECNICAS
TERMINOS DE REFERENCIA
Se determinan en función a necesidades a ser cubiertas.
Claros y completos, no ambigüedades ni diferentes

interpretaciones.
- Antecedentes.
- Objetivos (¿Para qué).
Términos de Referencia - Alcance (Hasta dónde).
(Servicios) - Metodología (¿cómo?)
- Información que dispone la entidad.
-Productos o servicios esperados (¿qué y cómo?)
- Plazo de ejecución.- parciales y o total (¿cuándo?)
- Personal técnico/equipo de trabajo/recursos (¿con quién o
con qué?).
- Forma y condiciones de pago.
o asesores.
Referencia a servicios del proyecto y no con relación a consultores
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
PRESUPUESTO REFERENCIAL
Presupuesto Referencial es:
El Monto del objeto de contratación

determinado por la Entidad Contratante al
inicio de un proceso precontractual
Análisis del bien o servicio a ser adquirido
Considerar los montos de adjudicaciones similares
Tomar en cuenta la variación de precios locales e/o importados, según

corresponda. De ser necesario traer los montos a valores presentes,
considerando la inflación (nacional e/o internacional); es decir, realizar el
análisis a precios actuales.
Considerar la posibilidad de la existencia de productos o servicios sustitutos

más eficientes
Proformas de proveedores de las obras, bienes o servicios a contratar

Análisis del bien o servicio a ser adquirido contendrá:
Características técnicas
El origen (nacional,
importado o ambos)
Riesgo
cambiario en Riesgo
Facilidad de
Número de caso de que el
adquisición en el
oferentes precio no esté
mercado
expresado en
dólar
Cómo definir el presupuesto referencial?
Será determinado sobre la base del análisis integral de las condiciones

técnicas, legales y económicas requeridas por la institución para
satisfacer las necesidades identificadas.
Cuál es la temporalidad para analizar las adjudicaciones anteriores?
La entidad contratante deberá considerar la temporalidad de las

adjudicaciones de bienes o servicios que sean razonables y similares con
la nueva contratación, independientemente de la entidad que contrató.
Cómo determinar bienes sustitutos?
El bien sustituto puede reemplazar la función de otro, sean o no

similares en cuanto a sus características o precio. El bien sustituto
establece una relación precio/rentabilidad en el mercado.
Cálculo
EXPERIENCIA
GENERAL Y
ESPECIFICA MINIMA
EXPERIENCIA GENERAL Y ESPECIFICA MINIMA
a. La entidad contratante definirá con precisión cuál es la experiencia mínima

que deberá acreditar el oferente, ya sea en número o dimensión de proyectos
similares, o montos contractuales; se definirá exactamente qué tipo de contratos
ejecutados se aceptarán como experiencia general y cuales como experiencia
específica; así como el instrumento por el que se la demostrará.
b. Para la determinación del cumplimiento de la experiencia general y específica

mínima se estará a lo establecido, respecto de las reglas de participación,
expedidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública para los
procedimientos de contratación.
c. La experiencia específica mínima deberá estar directamente relacionada con el

objeto de la contratación.
d. La entidad contratante obligatoriamente deberá dimensionar los parámetros

de calificación de experiencia general y específica mínima requerida de
conformidad con el contenido de la siguiente tabla y en función del presupuesto
referencial del procedimiento de contratación:
Experiencia general y especifica mínima requerida para procedimientos de contratación pública
Monto mínimo requerido

por cada contrato en
Monto de experiencia Tiempo durante el cual se
Monto de experiencia específica relación al monto
Coeficiente respecto al presupuesto inicial general mínima requerida en podrá acreditar la
mínima requerida en relación al determinado en la
del Estado relación al presupuesto experiencia específica
presupuesto referencial experiencia mínima
referencial (años)
general o específica, según
corresponda.
Mayor a Hasta
Durante los últimos 5 años
0 0,000002 No mayor a 10 % No mayor a 5 % No mayor a 5% previos a la publicación del
procedimiento

0,000002 0,000007 No mayor a 20 % No mayor a 10 % No mayor a 10 % previos a la publicación del
procedimiento

procedimiento

procedimiento

procedimiento

procedimiento

procedimiento

Mayor a 0,0007 No mayor a 75 % No mayor a 60 % No mayor a 50 % previos a la publicación del
procedimiento
Estas condiciones no estarán sujetas Si con la presentación de un contrato

al número de contratos o o instrumento que acredite la La entidad contratante deberá
instrumentos presentados por el experiencia mínima específica, el solicitar como temporalidad de
oferente para acreditar la experiencia proveedor cumpliere el monto experiencia general 15 años previos a
mínima general o específica mínimo solicitado para la experiencia la publicación del procedimiento de
requerida, sino, al cumplimiento de mínima general, este contrato o contratación. Por tanto, el contratista
estas condiciones en relación a los instrumento será considerado como podrá acreditar la experiencia general
montos mínimos requeridos para válido para acreditar los dos tipos de dentro de dicho período.
cada tipo de experiencia. experiencias.
e. La experiencia presentada por el oferente será acreditable y aceptada, siempre que se haya ejecutado legalmente
dentro del límite de cualquier jurisdicción ecuatoriana. Únicamente, cuando la entidad contratante con la debida
motivación técnica y legal así lo justifique, en la que compruebe que no existe experiencia previa suficiente obtenida
por ningún oferente ecuatoriano dentro del límite de cualquier jurisdicción ecuatoriana, de conformidad a los
requisitos del procedimiento de contratación, y, previa autorización de la máxima autoridad o su delegado, se podrá
aceptar y acreditar experiencia legalmente obtenida en el extranjero. Sin perjuicio de lo anterior, cuando un
consorcio o asociación o compromiso de asociación o consorcio conformado por una persona natural o jurídica
ecuatoriana y una persona natural o jurídica extranjera que provea el financiamiento para la ejecución de una obra
en un porcentaje superior al 60% del valor del objeto contractual, la experiencia que acredite el integrante extranjero
del consorcio en el exterior, será acreditada.
La experiencia presentada por el oferente será

acreditable y aceptada, siempre que se haya
ejecutado legalmente dentro del límite de cualquier
jurisdicción ecuatoriana. Únicamente, cuando la
entidad contratante con la debida motivación técnica
y legal así lo justifique, en la que compruebe que no
TERRITORIALIDAD existe experiencia previa suficiente obtenida por
ningún oferente ecuatoriano dentro del límite de
cualquier jurisdicción ecuatoriana, de conformidad a
los requisitos del procedimiento de contratación, y,
previa autorización de la máxima autoridad o su
delegado, se podrá aceptar y acreditar experiencia
legalmente obtenida en el extranjero.
Cuando un consorcio o asociación o compromiso

de asociación o consorcio conformado por una
persona natural o jurídica ecuatoriana y una persona
natural o jurídica extranjera que provea el
EXPERIENCIA EN EL financiamiento para la ejecución de una obra en un
EXTERIOR porcentaje superior al 60% del valor del objeto
contractual, la experiencia que acredite el integrante
extranjero del consorcio en el exterior, será acreditada.
No se otorgará puntaje a la experiencia mínima

requerida, por ser de cumplimiento obligatorio
Para que la experiencia presentada sea susceptible de

calificación por puntaje, está deberá ser mayor a la
En el caso de establecida como requisito mínimo.
seleccionar parámetros
de evaluación por
puntaje se deberá
tomar en cuenta los El valor total de la experiencia solicitada adicional al
siguientes criterios: requisito mínimo que será puntuada, no podrá superar
el valor del presupuesto referencial del procedimiento
de contratación multiplicado por un factor de 1,25.
Se otorgará el máximo puntaje a la o las ofertas que

presenten como experiencia adicional el monto más alto
y, a las demás ofertas se asignará un puntaje
directamente proporcional.
TRANSFERENCIA
TECNOLOGICA
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA
Bienes primarios, bienes de

baja intensidad tecnológica,
TT1
y bienes de media-baja
intensidad tecnológica
Bienes de media-baja
intensidad tecnológica, y
TT2
bienes de media-alta
intensidad tecnológica
Niveles de
Transferencia
Tecnológica
Bienes de media-alta
intensidad tecnológica, y
TT3
bienes de alta intensidad
tecnológica
Nivel de ensamble o
construcción de partes y
TT4
piezas del paquete
tecnológico





Entidades Contratantes
Receptores de la - SERCOP - Presidente

Información del Consejo Sectorial del Institutos de Investigación o
Transferencia Conocimiento y Talento Universidades
Tecnológica Humano
Gremios o industrias de los

diferentes sectores productivos
COMISIÓN TÉCNICA
COMISION TÉCNICA
Vigencia
.
Comisión Delegación
La vigencia de esta es, desde que se instala formalmente,

hasta que recomienda a la máxima autoridad la
declaratoria de desierto o adjudicación del proceso.
COMISION TÉCNICA
Dependiendo de la complejidad del objeto

Subcomisiones materia de la contratación, la Comisión Técnica
podrá nombrar una Subcomisión de apoyo:
Art. 19 RGLOSNCP
• Para el análisis de ofertas presentadas, sin que

estas sean de carácter decisorio.
COMISION TÉCNICA
6.- Acción
facultad
Incisos 5 y 6 Art. 18 RGLOSNCP
Reunirse con Designar un
la presencia
secretario
de al menos
dos de sus de fuera de
miembros. su seno
Particularidades No podrán tener

Serán conflicto de
funcionarios intereses con los
de carrera oferentes.
De no contar en su
nómina, contratará
uno para que la
integre.
Incisos 2, 3 y 7 Art. 18 RGLOSNCP
COMISION TÉCNICA
7.- Atribuciones
.
1. Adoptar decisiones válidas por mayoría simple;

2. Estructurar los pliegos y poner a consideración de la máxima autoridad
para su aprobación;
3. Recibir las ofertas de los participantes en el proceso;
4. Contestar preguntas y aclaraciones;
5. Proceder con las aclaraciones de los pliegos de oficio o a petición de parte;
6. Solicitar a los participantes la convalidación de errores;
7. Calificar y habilitar las ofertas; y,
8. Presentar el Informe final del proceso a la máxima autoridad,
recomendando la adjudicación del proceso o la declaratoria de desierto.
PREFERENCIAS EN
LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Preferencias en la Contratación Pública
En todos los procedimientos previstos en la LOSNCP, se

preferirá al oferente de bienes, obras o servicios que
incorpore mayor componente de origen ecuatoriano o a los
actores de la Economía Popular y Solidaria y Micro, Pequeñas
y Medianas Empresas, mediante la aplicación de mecanismos
tales como: Márgenes de preferencia proporcionales sobre las
ofertas de otros proveedores, reserva de mercado,
subcontratación preferente, entre otros.
“Estas medidas de preferencia se otorgarán siempre que

su oferta se considere como de origen ecuatoriano.”
Preferencias en la Contratación
Pública
Origen Nacional
Se refiere a las obras, bienes

y servicios que incorporen un
componente ecuatoriano, en
los porcentajes que
sectorialmente sean
definidos por parte del
Servicio Nacional de
SERCOP, de conformidad a
los parámetros y
metodología establecidos en
el Reglamento de la LOSNCP.
Pública
Participación Nacional
Los pliegos contendrán criterios de valoración que

incentiven y promuevan la participación local y
nacional, mediante un margen de preferencia para
los proveedores de obras, bienes y servicios,
incluidos la consultoría, de origen local y nacional,
de acuerdo a los parámetros determinados por la
entidad encargada de la contratación pública.
Pública
Preferencia a
bienes, obras y
servicios de origen
ecuatoriano, y a los Pequeñas
Microempresas
Medianas Empresas
Empresas
Actores de la
Economía Popular y
Solidaria.
Incrementar la utilización de la
capacidad instalada del país
Mejorar la calidad de los bienes y

servicios de origen local y nacional
En producción y
economía
Reducir la salida de divisas del país
Fomentar el emprendimiento de la
producción nacional
Objetivos de la Generar nuevas fuentes de
Participación En condiciones trabajo
Nacional sociales Buscar el desarrollo social más
equilibrado
Viabilizar la ejecución de proyectos de
innovación tecnológica
En tecnología Incorporar nuevas tecnologías de

nacional producción
Incentivar al desarrollo tecnológico

ENTRE 1 A 9 TRABAJADORES
MICROEMPRESA
VENTAS O INGRESOS BRUTOS IGUALES
O MENORES A $ 300.000
Participación PEQUEÑA EMPRESA
VENTAS O INGRESOS BRUTOS
Nacional Entre $ 300.001 y $ 1’000.000
Preferente
MEDIANA EMPRESA
Entre $ 1’000.001 y $ 5’000.000
EMPRESA GRANDE
MAS DE 199 TRABAJADORES

Superiores a los $ 5’000.000
VALOR AGREGADO
ECUATORIANO
BIENES &
SERVICIOS
VALOR AGREGADO ECUATORIANO
Ofertas ecuatorianas de Ofertas ecuatorianas de Reserva de mercado por
Aplicación
bienes o servicios obras VAE
• Las entidades • Para que una oferta sea • Para que una oferta sea • En todo procedimiento
contratantes aplicaran considerada considerada dinámico , así como en
obligatoriamente la ecuatoriana: ecuatoriana: procedimientos de
preferencia a la • Igual o superior al • Cuando cumpla el obras ,
producción ecuatoriana umbral del VAE del porcentaje de VAE, • Procedimientos de
de bienes, servicios y procedimiento de mínimo de los Estudios Régimen Especial
obras contratación publica. de Desagregación • Bienes y/o servicios no
• En base a los umbrales Tecnológica, aprobado normalizados , incluso
del VAE , emitidos por el por la entidad aquellos declarados
SERCOP. contratante. desiertos de una
• Como uno de los Subasta Inversa
criterios de Electrónica.
participación, • Licitación de Obras .
evaluación y • En todos estos
adjudicación procedimientos cuando
existan proveedores de
bienes, servicios u obras
ecuatorianas, se
continuara
exclusivamente con
dichas ofertas.
• La oferta con mayor
porcentaje de VAE,
obtendrá el máximo
puntaje y las demás en
forma directamente
proporcional.
Un bien o servicio
se considera de
origen nacional:
Cuando cumpla el
Umbral mínimo
establecido en la
Matriz - Insumo de
Producto
El SERCOP podrá modificar los umbrales de Valor Agregado Ecuatoriano

por producto, por código CPC a nueve dígitos. Para ello, bastará su
notificación y publicación en el Portal Institucional del SERCOP.
El Valor Agregado
Ecuatoriano de la misma
deberá ser igual o superior
Para que una oferta sea
OFERTA ECUATORIANA al umbral del VAE del
considerada ecuatoriana
procedimiento de
contratación publicado por
la Entidad Contratante
Productos • Conjunto de uno o más productos (bienes y/o

servicios), correspondientes a diferentes
de una códigos CPC, que en su integridad constituyen
una oferta en un proceso de contratación
oferta
• Conjunto de más de un CPC de bienes o
Lote de servicios correspondientes a un proceso de
contratación
contratación
INTERMEDIARIOS
Si en el formulario del VAE, los oferentes

declaren “SI”, la misma será considerada
inmediatamente como extranjera: es decir, no
accederá a preferencias por producción
nacional.
Verificación del VAE de la Oferta
Cuando el Oferente declare “NO” en la

primera pregunta del formulario
electrónico del VAE y con la finalidad de
asegurar el efectivo cumplimiento de
las reglas que permitan otorgar
preferencias a la producción nacional,
las entidades contratantes, de oficio o a
petición de parte, podrán verificar
únicamente la existencia de una línea
de producción, transformación, taller,
fábrica o industria dentro del territorio
ecuatoriano, propiedad del oferente,
que acredite y demuestre la producción
de los bienes ofertados dentro del
procedimiento de contratación pública.
ENTIDAD CONTRATANTE
Esta verificación por parte de la

entidad contratante no demostrará
ni acreditará que el Valor Agregado
Ecuatoriano declarado en la oferta De identificarse que la información
sea verdadero. De realizarse esta declarada por el oferente no
verificación, la entidad contratante corresponda a la realidad en cuanto
deberá emitir un informe a su condición de productor, la
debidamente justificado y entidad contratante, de manera
motivado de la misma y sus motivada, lo descalificará del
resultados, el que deberá ser proceso y notificará al SERCOP para
publicado dentro de los que se realice la verificación
documentos del procedimiento de respectiva del Valor Agregado
contratación pública en el Portal Ecuatoriano de la oferta.
del SERCOP.

DISPOSICION GENERAL PRIMERA
Cuando el SERCOP identifique que los

oferentes o contratistas hubieren alterado o
faltado a la verdad sobre la información
otorgada en cualquier etapa de los
procedimientos de contratación previstos en
la LOSNCP y su Reglamento General, dicha
falsedad será causal para que la Entidad
Contratante o el SERCOP, lo descalifique del
procedimiento de contratación, lo declare
adjudicatario fallido, contratista incumplido o
en su defecto se apliquen las sanciones en el
Articulo 106 de la LOSNCP, sin perjuicio de las
acciones legales a que hubiera lugar.
Metodología para Definir el Umbral del VAE
VAE
Para la determinación del VAE de ofertas de

bienes y/o servicios se aplicará únicamente la
información del formulario "Declaración de
Valor Agregado Ecuatoriano de la oferta".
En el caso de ofertas que no

alcancen el umbral para el
procedimiento de contratación
pública respectivo, la oferta se
considerará como extranjera
Formulario para Definir el Umbral del VAE
Ejemplo 1
Participar
exclusivamente con
Oferta sobrepasa el otras ofertas
umbral del ecuatorianas
Tiene derecho a:
procedimiento y es
Productor
Acceder a puntajes
adicionales por VAE
Para todos los

Ejemplo 2 procedimientos de
Subasta Inversa
Electrónica, en el caso
en el que el proveedor
Oferta sobrepasa el declare que es
umbral del intermediario, su oferta
procedimiento, Participa: será considerada
pero es extranjera y su VAE será
cero. En todos los casos
Intermediario de cotización y licitación
de bienes y servicios, al
declarar intermediario,
no se accederá a
puntajes por VAE
Subasta Inversa Electrónica El Proveedor debe
enviar la primera oferta
Ejemplo 3 económica para
participar en la Puja
Aquellos que no cumplan

con el umbral establecido
El umbral del VAE en los pliegos serán
presentado en la Se tomará en descalificados
oferta de SIE, no cuenta lo
será criterio de siguiente: Si la sumatoria de a+b es
descalificación superior a la oferta final ©,
ésta será descalificada
Una vez que la Puja

culmine, el sistema
realizará el cálculo del VAE
de todos los participantes
En el caso de que todas las ofertas presenten inconsistencias en la

declaración del VAE, se deberá declara desierto el procedimiento
Subasta Inversa Electrónica
El Proveedor
El valor de c) podrá ser
será el valor adjudicado, aún
definido en la cuando no
negociación cumpla con el
umbral del VAE
Metodología para Definir el Umbral del VAE
Adjudicació Adjudicació
n Total n Parcial
Adjuntar en el Adjuntar en el
Módulo Facilitador Módulo Facilitador
USHAY USHAY
Un solo Formulario Un Formulario de

de declaración del declaración del VAE
VAE Independiente Por cada lote de
del número de lotes contratación
La entidad contratante deberá, de manera obligatoria, incluir en el Acta de Calificación

el detalle del cálculo del Valor Agregado Ecuatoriano de las ofertas presentadas, la
misma que deberá publicarse en la herramienta informática del SOCE.
Como respaldo de la pregunta (a), el oferente del Estado deberá tener siempre como justificativo sus declaraciones
aduaneras de importaciones y facturas de importación. El oferente podrá presentar también cotizaciones oficiales enviadas
desde el exterior siempre y cuando estas estén debidamente legalizadas. En este caso el valor que conste en la cotización
deberá ser en valor FOB, el cual estará sujeto a posterior verificación en aduanas del Ecuador. El valor FOB corresponde al
costo de la mercancía en el puerto de embarque sin incluir el seguro y el flete al puerto de destino convenido.
Como respaldo de la pregunta (b), el oferente del Estado deberá tener siempre como justificativo de la procedencia de los
productos que ofrece e insumos que utiliza para la producción de los bienes y/o prestación de los servicios (materia prima,
bienes, maquinaria y equipos adquiridos, servicios recibidos y en general otros insumos utilizados), los certificados que
indiquen la procedencia de los mismos, emitidos por parte de sus respectivos proveedores de materia prima, insumos y
bienes, detallando el país de producción de los mismos y/o, constar en las facturas correspondientes de sus proveedores la
procedencia de los mismos, como ecuatorianos o extranjeros.
Dentro del valor declarado de las importaciones directas (en inciso a) o indirectas (en el inciso b), se deberá incluir los valores
de los servicios que hayan sido recibidos desde el exterior y que impliquen un pago y/o transferencia enviada al exterior y que
son parte integrante de la oferta o, que han sido usados para producir los bienes que son parte de sus oferta.
En el caso de la maquinaria y equipos que hayan sido importados para la producción de bienes y/o la prestación de servicios
que sean parte de su oferta, el valor que deberá imputar como importaciones, corresponderá solamente a la proporción en
dólares de su depreciación atribuible al tiempo de uso para la producción de los bienes pertenecientes a la oferta.
El literal (c) se lo obtendrá directamente de la oferta económica final del proveedor.

PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACION
PUBLICA INFIMA
CUANTIA
INFIMA CUANTIA
Obras Bienes y Servicios Bienes y servicios no
Normalizados normalizados
Monto 0,0000002 x PIE (USD. 5.967,02)
Alcance Únicamente reparación, Excepto aquellos que Excepto los de

refacción, remodelación, se encuentren en el consultoría.
adecuación, mantenimiento o catálogo electrónico.
mejora.
El monto se calculará en
función de todas las
actividades realizadas a lo largo
de un año.
RUP No se requiere
Informe Trimestral al SERCOP sobre el número de contrataciones realizadas por ínfima

cuantía y nombres de contratistas.
Prohibición Subdivisión (no PAC o no constituir un requerimiento constante) ni elusión de

procedimientos de contratación. SERCOP pondrá en conocimiento de
organismos de control.
ÍNFIMA CUANTÍA
Alimentos
y bebidas
Arriendo de
Adquisición
bienes
de repuestos
muebles e
y accesorios
inmuebles
Casos
Especiales
Bienes y /o
servicios
Contrataciones Adquisición de
de medicamentos
Investigación y dispositivos
Científica médicos
Adquisición
de
combustibles
ÍNFIMA CUANTÍA
Los alimentos y bebidas destinados a la alimentación humana y animal,
especialmente de unidades civiles, policiales y militares, ubicadas en
circunscripciones rurales y fronterizas.
La adquisición de repuestos o accesorios, siempre que por razones de

oportunidad no sea posible aplicar el Régimen Especial.
La adquisición de medicamentos y dispositivos médicos, siempre

que por razones de oportunidad no sea posible emplear alguno
de los procedimientos establecidos en el Reglamento General de
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública;
Las contrataciones de investigación científica, a excepción

de aquellas contrataciones consideradas como consultoría
Para estos casos el cálculo de la cuantía no se hará por todas las adquisiciones del
correspondiente período fiscal, si no que se lo hará individualmente, por cada compra.
ÍNFIMA CUANTÍA
La adquisición de combustibles en operaciones mensuales

por cada Entidad, cuyo monto no pueda superar el
coeficiente 0,0000002 del PIE.
Arrendamiento
• El arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, si su
presupuesto anual de arrendamiento no supera el
0,0000002 del PIE.
ÍNFIMA CUANTÍA
Seguros: La contratación del servicio de provisión de seguros, en

cualquiera de sus ramas, siempre y cuando el presupuesto
referencial de la prima sea igual o inferior al coeficiente
0,0000002 del PIE.
Obras: Única y exclusivamente la reparación, refacción,

remodelación, adecuación o mejora de una construcción o
infraestructura ya existente. Para estos casos, no podrá
considerarse en forma individual cada intervención sino que la
cuantía se calculará en función de todas las actividades que deban
realizar en el ejercicio económico sobre la construcción o
infraestructura existente.
En ningún caso podrá contratarse servicios de consultoría a través del
mecanismo de ínfima cuantía.
ÍNFIMA CUANTÍA
Contratación de Medicamentos
• La entidad que adquiera medicamentos a través del procedimiento de Ínfima Cuantía deberá
observar lo que se establece el articulo 21 de la Codificación de la Ley de Producción,
Importación, Comercialización y Expendio de Medicamentos Genéricos de Uso Humano.
Concurrencia de Ofertas
• Siempre que sea posible se exhorta a las Entidades Contratantes a que cuenten con al menos
3 proformas previamente a definir el proveedor con el se realizará la contratación por ínfima
Cuantía
Publicación
• Cada contratación realizada por Ínfima Cuantía debe ser publicada mediante la herramienta
“Publicación de Ínfima Cuantía”, durante el transcurso del mes en el cual se realizaron las
contrataciones.
PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACION
PUBLICA CATALOGO
ELECTRONICO
CATALOGO Instrumentación de
ELECTRONICO orden de compra (24

horas después de
generación
electrónica)
Proveedores pueden
solicitar actualización Liquidación de orden
de especificaciones
técnicas y ampliación
Catálogo de compra,
debidamente
de cobertura, sin que Electrónico registrada en el
se modifique el portal.
precio.
Servicios de vigencia
tecnológica se deben
solicitar a través de la
herramienta del
catálogo electrónico.
CATALOGO
ELECTRONICO
Márgenes de preferencia se
traducen en términos
económicos.
Proveedor con informe de
administrador y Entidad contratante puede
autorización de máxima solicitar al SERCOP que
autoridad, de forma participen únicamente
excepcional puede proveedores que tengan
presentar mejoras, siempre bienes compatibles con
que sea misma marca y equipos que poseen.
precio se mantenga
SERCOP puede actualizar Cobertura geográfica

ficha técnica. Continúan en
el catálogo únicamente
Catálogo ampliada hasta nivel
regional. Si no existe, se
quienes cumplan nuevos
requerimientos.
Electrónico puede realizar subasta
inversa electrónica.
CATALOGO
ELECTRONICO
• En cumplimiento al Art. 46 el SERCOP
establecerá controles electrónicos,
automáticos y de oficio, en el caso
que identifique que la entidad
contratante este llevando adelante
un procedimiento de contratación
Control de que contiene una similitud con
Adquisición de bienes o servicios catalogados , a
bienes y servicios través de la utilización del CPC, objeto
a través del de contratación, ET o TDR de
catalogo referencia , suspenderá dicho
electrónico procedimiento y notificara a ala
entidad contratante de la elusión del
uso del Catalogo Electrónico,
solicitando medidas correctivas
inmediatas y la aplicación de la
recomendación obligatoria emitida
por el SERCOP.
PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACION
PUBLICA SUBASTA
INVERSA
ELECTRONICA
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
• Bienes y servicios normalizados, pero no catalogados.
• Monto superior a 0,0000002 x PIE (5.967,02)
• El presupuesto referencial no será visible, sin embargo, las entidades contratantes
Procedencia deberán registrarlo al momento de la creación de dicho procedimiento en el Sistema
Oficial de Contratación del Estado -SOCE.
• 1. El cronograma para las preguntas, respuestas y aclaraciones respecto del

contenido del pliego; 2. La fecha y la hora límite para que la oferta técnica se
publique en el Portal Institucional del Servicio Nacional de Contratación
Pública; 3. El período en que los oferentes calificados presentarán la oferta
Convocatoria económica inicial en el Portal Institucional del Servicio Nacional de
Contratación Pública; 4. La fecha y la hora en la que se iniciará la puja a la
baja a través del Portal Institucional del Servicio Nacional de Contratación
Pública, y la duración de la misma; y, 5. La fecha estimada de adjudicación.
• Preguntas.- En mínimo de 2 días de conformidad al

Preguntas, Presupuesto Referencial
Respuestas y
• Respuestas y Aclaraciones.- En mínimo uno y máximo
Aclaraciones. 3 días, a partir de la fecha límite para realizar
preguntas.
• Si el presupuesto referencial sea superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente
Comisión 0,000002 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado, la máxima autoridad de la
entidad contratante conformará una Comisión Técnica, para cuyo efecto se observará lo
Técnica previsto en el artículo 18 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública
• La metodología de evaluación aplicable para las ofertas técnicas será la

Metodología de definida en el pliego.
• Entre la publicación y la presentación de la oferta económica inicial no
Evaluación será menor a siete (7) días.
• Participantes habilitados que hayan ingresado su

oferta económica inicial y estén habilitados para
la puja.
Condiciones de • Puja no menos de 15 ni más de 60 minutos.
Puja • Para que la puja se produzca deberá contarse con
al menos dos oferentes que hayan ingresado la
oferta económica inicial y presenten sus posturas
económicas a la baja durante la fecha y hora
programada para la puja
• Si existe una sola oferta habilitada o si solo un oferente habilitado presenta su oferta
económica inicial.
• Debe realizarse en un término no mayor a 3 días contados desde la fecha establecida para la
Negociación realización de la puja.
• Debe lograrse una rebaja de al menos el 5% del presupuesto referencial y la oferta Económica
Inicial
• Máxima autoridad o delegado adjudicará el procedimiento al ganador de puja,

Adjudicación. considerando «monitorización» de márgenes de preferencia.
En los casos en donde haya una sola oferta calificada, o un solo proveedor habilitado que presente su oferta económica inicial,
la entidad contratante realizará una sesión única de negociación, para lo cual se deberá observar lo siguiente:
Previo a la negociación la entidad contratante deberá disponer de precios de adjudicación de bienes o servicios similares y que
hayan sido adjudicados a través de una puja
Estudio de precios de mercado con el debido sustento del bien y/o servicio objeto de la negociación
Información de otras fuentes que considere confiables la entidad contratante y que le sirva de referencia para la negociación a fin
de acordar el precio más bajo posible;
Los precios de adjudicación de bienes o servicios de iguales características que hayan sido obtenidos en procedimientos
competitivos realizados por otras entidades contratantes;
Si previo a la adjudicación la entidad contratante detectare que el proveedor ha proveído a otras entidades el mismo bien y/o
servicio ofertado a precios inferiores a los negociados, la entidad contratante obligatoriamente deberá realizar una nueva
negociación en un término no mayor de tres (3) días contados a partir de la fecha de negociación ya efectuada, si el oferente se
negare a realizarla, la entidad contratante deberá declarar desierto dicho procedimiento por no convenir a los intereses
institucionales; y,
Aplicar el porcentaje mínimo establecido de rebaja de la oferta económica determinado en el Reglamento General de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
Las entidades contratantes, previo a la adjudicación de un procedimiento de Subasta Inversa Electrónica a través de
negociación, deberán incluir obligatoriamente la información de sustento que haya sido utilizada en la negociación,
así como los informes que motivaron la adjudicación a través de este mecanismo
EL CONTRATO
REQUISITO DEL CONTRATO
Para la celebración de los

contratos se requiere: Son documentos integrantes
del contrato los siguientes:
Competencia del órgano de
contratación;
Pliegos
Capacidad jurídica del
adjudicatario;
Oferta ganadora
Existencia de disponibilidad
presupuestaria;
Documentos derivados del proceso
Recursos financieros necesarios de selección que establezcan
para el cumplimiento de las obligaciones para las partes y que
obligaciones hayan sido expresamente
señalados.
Formalización del contrato
observando el debido proceso.
FORMA Y SUSCRIPCION DE LOS CONTRATOS
Como elementos esenciales para la suscripción
de los contratos, deberá considerarse:
- La existencia de capacidad legal y
consentimiento de las partes; y,
- La licitud de la causa y del objeto del contrato.
CONTRATOS
El contratista no puede ser obligado a presentar
documentos relativos a su idoneidad legal, si la
información necesaria consta en registros
públicos, en cuyo caso la Entidad contratante
deberá hacer uso de los mismos.
En ningún caso se podrá iniciar la
ejecución del contrato sin la previa
celebración o formalización de los
instrumentos expuestos en el Art. 69 de la
LOSNCP
Los contratos cuya cuantía

correspondan a LICITACIÓN, se
protocolizarán ante Notario Público .
Las compras realizadas a través del

CATÁLOGO ELECTRÓNICO serán
formalizadas tan solo mediante la orden de
compra y el acta de entrega-recepción
correspondientes.
CONTRATOS Las compras de bienes y servicios
realizadas a través del procedimiento
de MENOR CUANTÍA podrán
instrumentarse a través de la factura
correspondiente.
La contratación de ejecución de
obra pública se requerirá siempre
de contrato.
Adquisici
ones real
procedim izadas a t
iento de ravés del
CUANTÍA ÍNFIMA
través de , serán fo
la corresp rmalizadas a
y d e la a u ondiente
emitida p torización de co factura
or el resp mpra
encargad o nsab
a de los a le del área
administr suntos
CONTRATOS ativos.
(Art. 60 RLO
SNCP)
Los demás contratos se

oto
documento suscrito por rgarán por
las partes, sin
necesidad de escritura p
ública.
15 días término de
adjudicado se suscribirá
Adjudicatario
fallido
Inhabilidades especiales
generales
De la Cesión y Subcontratación
SUBCONTRATACIÓN
El contratista podrá
CESIÓN DE subcontratar la
LOS ejecución parcial del
contrato con personas
CONTRATOS naturales o jurídicas
El contratista está
registradas en el RUP,
prohibido de ceder bajo su riesgo y
los derechos y responsabilidad, hasta
obligaciones el 30% del monto del
emanados del contrato reajustado;
contrato siempre y cuando la
entidad contratante
apruebe por escrito
Terminación de los contratos
Por cumplimiento de las obligaciones

contractuales.
TERMINACIÓ Por mutuo acuerdo de las partes

N
Por sentencia o laudo ejecutoriados que
declaren la nulidad del contrato o la resolución
del mismo
DE LOS
Por declaración unilateral del contratante, en
CONTRATOS caso de incumplimiento del contratista
Por muerte del contratista o por disolución de la

persona jurídica
Terminación Unilateral del Contrato
Por incumplimiento del contratista
Por quiebra o insolvencia del contratista.
Si el valor de las multas supera el monto de

la garantía de fiel cumplimiento del
Terminación contrato
Unilateral
Por suspensión de los trabajos, por decisión
Contrato del contratista, por más de 60 días, sin que
medie fuerza mayor o caso fortuito
Por haberse celebrado contratos contra

expresa prohibición de esta Ley
En los demás casos estipulados en el

contrato, de acuerdo con su naturaleza
Fuerza mayor o caso fortuito debidamente

comprobados
Terminación Unilateral
del Contrato
 No se suspende por acciones

de amparo ni se admiten
acciones constitucionales
contra resoluciones de
terminación unilateral
 Se permite la contratación
directa como consecuencia de
una terminación unilateral del
contrato
Contratación Directa
Patrimonio
Nombre del
Proveedor VAE Pliegos
Invitado
Condiciones de
Demás
ejecución del
requisitos
contrato
Estado de
Resolución de
Ejecución
Inicio
Contrato T.U.
Magnitud
pendiente de
ejecución
Monto de la
Contratación
Directa
Proveedor
Personal
Recursos
Manifestación Término de 5
de Aceptación días
y Oferta Equipos
Presentación
de Ofertas Otros según
sea el caso
Cronograma
de Ejecución
Adjudicación y Notificación
La Adjudicación y Notificación se realizará mediante Resolución

debidamente motivada, a través del Portal Institucional en el término
máximo de 24 horas contadas a partir de su expedición
Los procedimientos de Contratación Directa, se observarán en todos

los casos en que se haya producido una Terminación Unilateral,
incluidas aquellas
realizadas antes de la promulgación de la reforma a la LOSNCP
Los procedimientos de Cotización que como consecuencia de una

Terminación Unilateral se estuvieren observando, serán declarados
Cancelados o Desiertos, debiéndose iniciar un nuevo procedimiento
de Contratación Directa
Terminación por Causas
Imputables a la Entidad
Por incumplimiento de las obligaciones

contractuales por más de 60 días.
Por la suspensión de los trabajos por más

de 60 días dispuestos por la Entidad sin
que medie fuerza mayor o caso fortuito.
ENTIDA
D
Cuando los diseños definitivos sean
técnicamente inejecutables o no se
hubieren solucionado defectos de ellos
Cuando, ante circunstancias técnicas o

económicas imprevistas o de caso fortuito o
fuerza mayor, debidamente comprobadas, la
Entidad no hubiere accedido a terminar de
mutuo acuerdo el contrato
Otros contratos que se derivan del principal
Contrato Para corregir errores de hecho, transcripción,

modificatorio cálculo buena fe.
• Necesidad de ampliar, modificar o

complementar una obra, por causas técnicas.
Contrato • Contratar directamente con el mismo
contratista, siempre que se mantengan los
complementario mismo rubros del contrato original
Arts. 72 y 85 LOSNCP
Contratos modificatorios para
enmendar casos de errores Cuando se cambia
un nombre en el
Manifiestos de contrato (no el
hecho objeto del contrato),
solamente nombres
o lugares
Contrato
modificatorio Errores
Que se hubieren Por transcripción Cuando se ha tipiado
mal la información
producido de
buena fe en las
cláusulas
contractuales
Cuando se ha
sumado, restado,
De cálculo dividido, multiplicado
mal las cantidades
CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
En el caso de que fuese necesario
El valor de los
ampliar, modificar o La suma total de las
complementar una obra o contratos
cuantías de los
servicio determinado por complementarios de
contratos
causas imprevistas o técnicas, consultoría no
complementarios, no
debidamente motivadas con su podrá exceder del
ejecución, la Entidad podrá podrán exceder del 8 %
15 % del valor
celebrar con el mismo contratista del valor actualizado o
actualizado o
sin licitación o concurso, siempre reajustado del contrato
reajustado del
que se mantengan los precios de principal
los rubros del contrato original. contrato principal
Si al ejecutarse la obra de acuerdo con los

La Entidad podrá disponer,
No procede la planos y especificaciones del contrato se
durante la ejecución de la
establecieren diferencias entre las
celebración de cantidades reales y las que constan obra, hasta el 2 % del valor
contratos en el cuadro de cantidades actualizado o reajustado del
complementarios para estimadas en el contrato, la Entidad contrato principal, para la
podrá ordenar y pagar directamente sin realización de rubros
los de adquisiciones de necesidad de contrato complementario, nuevos, mediante órdenes
bienes sujetos a esta hasta el 5 % del valor reajustado del de trabajo y empleando la
Ley contrato, siempre que no se modifique el modalidad de costo más
porcentaje
objeto del contrato.
Montos de Incremento de
Contratos de Obra
 Máximo 15% por la suma de

contratos complementarios, por
diferencia de obras y costos más
porcentajes:
 8% Contratos
Complementarios
 5% Diferencia entre
cantidades
 2% Ordenes de trabajo
Casos Excepcionales
Solo en casos excepcionales y previo informe
favorable del Contralor General del Estado, la suma
total de los contratos complementarios, órdenes de
trabajo y diferencia en cantidades a los que se refiere
este capítulo, para el caso de obras, así como el valor
de los contratos complementarios de consultoría,
podrán alcanzar hasta el treinta y cinco por ciento
(35%) del valor del contrato principal.
La Contraloría General del Estado tendrá el término

de treinta (30) días para emitir su informe, caso
contrario se considerará favorable. El Reglamento a
esta Ley establecerá la documentación que se deberá
adjuntar a la solicitud.
De los Requisitos y forma de
los contratos. Cláusulas
obligatorias
El pago del anticipo, en

caso de haberlo, no
podrá exceder del
término de treinta (30)
días.
NORMAS COMUNES
DE LOS CONTRATOS
Inhabilidades o Nulidades
Inhabilidades especiales Evitar conflictos de interés

Inhabilidades generales por la existencia de
Impedimentos de celebrar vínculos entre el
Impedimentos de tipo
contratos con personas proveedor y las máximas
legal, administrativo, de
naturales o jurídicas y autoridades de las
vínculo familiar con
autoridades de su entidades contratantes o
funcionarios de la entidad
respectiva jurisdicción, o de funcionarios que por
contratante, así como a
que, hayan realizado sus competencias posean
aquellos ciudadanos que
estudios y proyectos información privilegiada
tengan acceso a
relacionados al objeto de respecto de un proceso de
información privilegiada
contratación contratación.
INHABILIDADES O NULIDADES
Inhabilidades Generales
Presidente y Vicepresidente
Quienes se hallaren incursos en de la República
las incapacidades por el Código
Civil o en LOSNCP Ministros y Secretarios de
Estado
contratos con las Entidades
Dignatarios, funcionarios y
Inhabilidades generales
servidores
No podrán celebrar
Asambleístas
Contratantes
Funcionarios y empleados
vinculados con el Representantes legales
procedimiento de contratación Entidades Contratantes
Quienes consten suspendidos Prefectos y Alcaldes

en el RUP
Los que al momento de celebrar el Funcionarios del INCOP

contrato estuvieren inhabilitados
Los deudores morosos del

estado o sus instituciones
Inhabilidades Especiales
Los concejales municipales y los vocales de

las juntas parroquiales; en su respectiva
jurisdicción
Inhabilidades especiales
Quienes hubieren realizado los estudios, los
No podrán celebrar
contratos con las
diseños y los proyectos de ingeniería o
arquitectura
Contratantes
Entidades
Los miembros de directorios u organismos
similares o de la comisión técnica
Los funcionarios, servidores o empleados que

hayan intervenido en la etapa precontractual
o contractual; aún en el caso de que hubieren
renunciado a sus funciones
Los que de manera directa hayan estado
vinculados con la elaboración, revisión o
aprobación de los pliegos
Prohibiciones
Autoridades nominadoras de los

Están impedidos de miembros del Directorio
intervenir a título personal
Los miembros del Directorio
en negociaciones y en
cualquier procedimiento de
contratación con las Gerentes
empresas públicas, por sí o
por interpuesta persona, Subgerentes
por intermedio de su
Servidores de libre
cónyuge, personas en unión nombramiento y remoción
de hecho o de sus parientes
hasta el tercer grado de Servidores Públicos de carrera
consanguinidad y segundo
de afinidad. Obreros
Tampoco podrán contratar con la empresa pública donde presten sus

servicios, a través de personas jurídicas en las que sean accionistas o
socios. Si así lo hicieren, a más de la respectiva descalificación de la oferta,
serán sancionados y sujetos a las acciones civiles y penales a que hubiere
lugar observando el derecho al debido proceso
Consecuencias de las Inhabilidades
o Nulidades
Si la celebración del contrato causare

perjuicio económico a la Entidad
Contratante, serán responsables
solidarios el contratista y los
funcionarios que hubieren tramitado
y celebrado el contrato, sin perjuicio
de la sanción administrativa y penal a
que hubiere lugar.
Nulidad del contrato Si se comprobare la

intervención de un
- Debido a las causas
generales establecidas por la oferente inhábil, éste
LOSNCP; quedará eliminado
- del respectivo
Por haberse prescindido de CONSECUENCIA proceso
los procedimientos y las S
solemnidades legalmente DE LAS precontractual, sin
establecidas; y, INHABILIDADES derecho a reclamo
O
- Por haber sido adjudicados o NULIDADES alguno ni
celebrados por un órgano indemnización
incompetente;
En tales casos, el Procurador
General del Estado demandará
la nulidad del contrato
No suscripción del Contrato por
parte de la Entidad Contratante
Si el contrato no se celebrare por causas imputables

a la Entidad Contratante, el adjudicatario podrá
demandar la correspondiente indemnización de los
daños y perjuicios o reclamar administrativamente
los gastos en que ha incurrido, siempre que se
encuentren debida y legalmente comprobados.
La Entidad a su vez deberá repetir contra el o los funcionarios

o empleados responsables.
Normas comunes a la
Recepción y Liquidación
BIENES Y Una sola recepción definitiva

SERVICIOS
OBRAS Una recepción provisional y una definitiva
CONSULTORÍA Informe final: provisional y definitivo
RECEPCIÓN Y En los casos en los que ante la solicitud del

LIQUIDACIÓN contratista, la Entidad Contratante no
formulare ningún pronunciamiento ni
SOLICITUD DEL iniciare la recepción dentro de los 10
CONTRATISTA días, se considerará que tal recepción se
NO ATENDIDA ha efectuado de pleno derecho, para
cuyo efecto un Juez de lo Civil o Notario
Público, a solicitud del contratista notificará
que dicha recepción se produjo.
Trámite de Recepciones
Presuntas
Obligatoriedad de hacerlo
El Consejo de la Judicatura puede
sancionar al funcionario si no se
realiza el trámite.
Único efecto de la recepción es dar

por terminado el contrato, pero
queda a salvo el derecho de las
partes a reclamar respecto a la
liquidación económica del contrato.
Trámite de Recepciones
Presuntas
La entidad contratante declarará la
recepción presunta a su favor, respecto
de los contratistas de obras, adquisición
de bienes o servicios, y los de consultoría,
en el caso de que éstos se negaren
expresamente a suscribir las actas de
entrega recepción previstas, o si no las
suscribieren en el término de diez días,
contado desde el requerimiento formal de
Recepció la entidad contratante.
n
Presunta
La recepción presunta por parte de la

entidad contratante, la realizará la
máxima autoridad o su delegado
mediante resolución motivada, que
será notificada al contratista
Retención indebida de pago
Funcionari
retarde ind o que retenga o
eb
en los térm idamente el pago,
será destit inos del contrato,
uido
la autorida de su cargo por
sancionado d nominadora y
menor de con una multa no
di
I ÓN unificados, ez salarios básicos
C
EN DA acciones c sin perjuicio de las
RET I iviles y pen
EB hubiere lug ales a que
IND ar
(Art. 101 L
OSNCP)
El SERCOP
cumplimi vigilará el
ento de e
disposició sta
n.
Sanción para Instituciones
Financieras o Aseguradoras
Si en 10 días no pagan garantías

se inscribe en el Registro de
Inhabilitados hasta que pague; y,
por reincidir inscripción hasta dos
(2) años
FORMAS Y TIPOS DE
GARANTÍAS
Concepto:
«Afianzamiento, fianza. Prenda.
Caución. Obligación del garante.
Cosa dada para seguridad de algo
o alguien. Protección frente a un
peligro o contra un riesgo.
Confianza que inspira la
intervención de una persona o que
la misma figure en un
gobierno…….»
Diccionario D. Usual – Guillermo Cabanellas

página 153 tomo IV
Elementos sustanciales de las garantías
Incondicional
Irrevocable
Cobro inmediato
FORMAS DE GARANTIAS
• Garantías otorgadas por:
• Un Banco o Institución financiera; o,
• Una compañía de seguros (incondicionales, irrevocables y de
cobro inmediato)
FORMAS DE • Fianza instrumentada en una póliza de seguros, incondicional
GARANTIAS e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por una compañía de
seguros.
• Primera hipoteca de bienes raíces, siempre que el monto de la
(Art. 73 de la garantía no exceda del 60% del valor del inmueble hipotecado,
LOSNCP): según avalúo catastral.
• Depósitos de bonos del Estado, de las municipalidades y de otras
instituciones del Estado, certificaciones de la Tesorería General de la
Nación, y afines.
• Certificados de depósito a plazo, emitidos por una institución
financiera establecida en el país,
Ningún otro documento se considera como hábil para ser presentado como
garantía del contrato.
En obras o actividades artísticas, literarias o científicas, las garantías contractuales podrán ser otorgadas en
forma personal, mediante pagarés o letras de cambio.
GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO
En los contratos de obra y en los
contratos integrales por precio fijo,
- Garantiza el cumplimiento del
contrato,
- Las obligaciones contraídas a favor de
terceros,
- La debida ejecución de la obra, y
- La buena calidad de los materiales.
Su objetivo es dar El monto de esta

seguridad respecto del
cumplimiento del
garantía es
contrato y de las GARANTÍA DE equivalente en
obligaciones que se FIEL todos los casos al
contrajeren a favor de CUMPLIMIENTO 5% del valor de
terceros, relacionadas contrato
con el mismo. respectivo.
GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO
En los contratos de obras o servicios no

normalizados, si la oferta económica fuese
No se exigirá este tipo de garantía en los inferior al presupuesto referencial en un
contratos de compraventa de bienes porcentaje igual o superior al 10% de éste, la
inmuebles y de adquisición de bienes garantía de fiel cumplimiento se
muebles que se entreguen al momento de incrementará en un monto equivalente al
efectuarse el pago 20% de la diferencia entre el presupuesto
referencial y la cuantía del contrato
GARANTIA DE FIEL
CUMPLIMIENTO
No se exigirá esta garantía en los

contratos cuya cuantía sea menor a $ Con cargo a esta garantía se
59,670,20 podrá efectivizar las multas que le
fueren impuestas al contratista
(Art. 74 LOSNCP – (Art. 119 RGLOSNCP)

GARANTIA POR ANTICIPO
El monto del anticipo lo

El contratista para recibir regulará la Entidad
el anticipo, deberá rendir
La amortización del
Contratante en anticipo en Obras,
previamente garantías por
consideración de la
igual valor del anticipo,
naturaleza de la se efectuará
que se reducirán en la
proporción que se vaya contratación. durante el tiempo
amortizando aquél o se - En bienes y servicios establecido para la
reciban provisionalmente hasta el 70% ejecución de la
las obras, bienes o
servicios. - En obras hasta el obra.
50%
GARANTIA TECNICA
En los contratos de adquisición, provisión o
instalación de equipos, maquinaria o vehículos, o de
obras que contemplen aquella provisión o
instalación, se exigirá una garantía del fabricante,
representante, distribuidor o vendedor
autorizado.
Estas garantías son independientes y subsistirán

A
IC
luego de cumplida la obligación principal, por el
CN
plazo establecido en los pliegos o en el contrato.

TÉ
ÍA
NT
RA
Si la garantía técnica no es entregada en los

GA
términos señalados, el contratista entregará una

garantía por igual valor del bien a suministrarse
DEVOLUCION DE GARANTIAS
La garantía de fiel cumplimiento

emitida en contrataciones de ejecución
de obra, se devolverá al momento de la
entrega recepción definitiva, real o de
pleno derecho
La garantía por anticipo se devolverá

cuando el desembolso garantizado se
haya devengado en su totalidad
La garantía técnica se redimirá según las

condiciones establecidas en cada caso.
Toda garantía será devuelta cuando se hayan cumplido las

condiciones que motivaron su emisión.
ADMINISTRADOR DE
CONTRATOS
ADMINISTRADOR DEL CONTRATO
En todo contrato, la entidad contratante designará de

manera expresa un administrador del mismo, quien
velará por el cabal y oportuno cumplimiento de todas y
cada una de las obligaciones derivadas.
Adoptará las acciones que sean necesarias para evitar
retrasos injustificados e impondrá las multas y sanciones
a que hubiere lugar.
Si el contrato es de ejecución de obras, prevé y requiere
de los servicios de fiscalización, el administrador del
contrato velará porque éste actúe de acuerdo a las
especificaciones constantes en los pliegos o en el propio
contrato.
2.- Responsabilidad
Es la habilidad del ser humano para medir y

reconocer las consecuencias de un episodio que
se llevó a cabo con plena conciencia y libertad.
Una persona responsable es aquella que

desarrolla una acción en forma consciente y que
puede ser imputada por las derivaciones que
dicho comportamiento genere.
En el ámbito del derecho, se habla de responsabilidad

jurídica, para describir el cumplimiento de un deber de
conducta señalado en la norma jurídica.
BASE LEGAL QUE RIGE LAS ACTIVIDADES DEL
ADMINISTRADOR DE CONTRATO
Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Reglamento a la Ley Orgánica del

Sistema Nacional de Contratación
Pública
Normas técnicas de control interno

para las entidades, organismos del
sector público y personas jurídicas de
derecho privado que dispongan de
recursos públicos
La Constitución de la República,
respecto a la responsabilidad del servidor público
“Ninguna servidora ni servidor público estará exento

de responsabilidades por los actos realizados en el
ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y
serán responsables administrativa, civil y
penalmente…..”
Primer inciso del Art. 233 de la Constitución de la República
3.- La administración de contratos
por delegación
Instrumento formal de
delegación
Numeral 9ª del Art. 6 LOSNCP

N.T.C.I. No. 200-05 Contraloría General Estado
info@excelenciaempresarial.org
0986948097
DELEGACIÓN
• Es la traslación de determinadas facultades y atribuciones de un órgano
superior a otro inferior, a través de la máxima autoridad, en el ejercicio de
sus competencia y por un tiempo determinado.
• Son delegables todas las facultades y atribuciones previstas en esta Ley
para la máxima autoridad de las entidades y organismos que son parte del
Sistema Nacional de Contratación Pública.
• La resolución que la máxima autoridad emita para el efecto podrá
instrumentarse en decretos, acuerdos, resoluciones, oficios o
memorandos y determinará el contenido y alcance de la delegación, sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial, de ser el caso.
• Las máximas autoridades de las personas jurídicas de derecho privado que
actúen como entidades contratantes, otorgarán poderes o emitirán
delegaciones, según corresponda, conforme a la normativa de derecho
privado que les sea aplicable.
4- La administración en la
contratación pública
Voluntad
Iniciativa
Art. 4 LOSNCP
Art. 288 Constitución de la Legalidad, Trato Justo, Igualdad,
República. Calidad, Vigencia Tecnológica,
Oportunidad, Concurrencia,
Transparencia, Publicidad y
“Las compras públicas Participación Nacional
cumplirán con criterios de:
1. Eficiencia;
2. transparencia,;
Art. 9 LOSNCP
3. Calidad; y, Garantizar la calidad del gasto público…,
4. Responsabilidad. Ejecución plena de los contratos…
Transparencia y evitar discrecionalidad …
5.- Estipulación en los
contratos .
Art. 70 LOSNCP
“Los contratos contendrán

estipulaciones especificas
relacionadas con las funciones y
deberes de los administradores
del contrato, ………….”
Código Civil Art. 1561.- «Todo contrato legalmente celebrado es

una ley para los contratantes, y no puede ser invalidado sino por
su consentimiento mutuo o por causas legales.”
Administrador del Contrato
INTEGRIDAD Y VALORES
Son elementos esenciales en la Administración de Contratos
Integridad
Compromiso hacia la organización
Contribuir al buen uso de los recursos

públicos
Ser participe del combate a la

corrupción
DELEGACIÓN DE AUTORIDAD
Responsabilidad por el
cumplimiento de los procesos y
actividades
Asignación de autoridad necesaria,
para emprender las acciones
oportunas
Ejecutar su función de manera
expedita y eficaz
Asumir con responsabilidad las
decisiones y omisiones con relación
al cumplimiento de sus
obligaciones
Administración Estratégica
Creando mecanismos de control
Evaluando el cumplimiento de los

objetivos
Lograr eficiencia en su gestión

administrativa
Competencia Profesional
Incluye el conocimiento y habilidades, para asegurar
Actuación ordenada
Ética
Eficaz
Eficiente
Administración del contrato
La Administración de Contratos,
comprende la aplicación de
métodos, técnicas, herramientas, y
competencias con el propósito de
que el contrato termine a tiempo
dentro del costo presupuestado y
con la calidad establecida.
6.- De la administración
del contrato .
Art. 80 LOSNCP
Responsable de la Administración del

contrato. El supervisor y el fiscalizador del
contrato son responsables de tomar todas las
medidas necesarias para su adecuada
ejecución, con estricto cumplimiento de sus
cláusulas, programas, cronogramas, plazos y
costos previstos.
Esta responsabilidad es administrativa, civil y
penal según corresponda.”
NORMA DE CONTROL INTERNO No. 408-17 CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

Administrador del contrato.
Administración del contrato
Los contratos
contendrán y
expresarán de manera
específica
estipulaciones
relacionadas con las
funciones y deberes de
los administradores del
En el expediente se hará contrato
constar hechos, actuaciones y (Art. 70 LOSNCP)
documentación referente a:
- pagos,
- contratos complementarios,
- terminación del contrato,
- ejecución de las garantías,
- aplicación de multas,
- sanciones , y
El administrador y el - recepciones.
fiscalizador del contrato El administrador del
son responsables de la contrato debe ser parte
toma de medidas de la Comisión
necesarias para la designada para
correcta ejecución del suscribir las actas de
contrato y el recepción provisionales
cumplimiento de sus y definitivas
cláusulas (Art.. 124 RLOSNCP)
(Art. 80 LOSNCP)
7.- Responsabilidades del
Administrador del contrato .
Velar por el cabal y oportuno cumplimiento del contrato
Adoptar las acciones necesarias para evitar retrasos injustificados
Imponer multas y sanciones
Mediante Informe fundamentado, recomendar a la máxima

autoridad la aprobación o no de las prórrogas de plazo.
Solicitar los pagos de conformidad a lo estipulado en el contrato, una vez

cumplidas las condiciones adjuntando la documentación de soporte.
Una vez cumplido el contrato, solicitar a Dirección Financiera

proceda con la devolución de las garantías; (art. 77 LOSNCP)
Las demás que sean necesarias para la correcta ejecución del

contrato
Participar en la recepción de las actas de entrega recepción

Responsabilizarse para que la ejecución del contrato
se realice de acuerdo con lo programado
Planificación Coordinar con las demás dependencias que tengan

relación con el proyecto
Establecer un sistema para medir el logro de los

objetivos definidos
Control Operatividad Organización
Proponer se efectúen evaluaciones periódicas del

proyecto
Autorizar el inicio de cualquier trabajo no

Dirección
contemplado inicialmente
Coordinar su trabajo con el Jefe Fiscalizador del

proyecto
NORMAS GENERALES A TOMAR EN CUENTA COMO
ADMINISTRADOR DE CONTRATO
ProtegerFinalmente
y el
conservar el
administrador de
Garantizar patrimonio
la contrato debe
públicocomprender
confiabilidad, contra que las
Promover la actividades de
integridad ypérdida,
eficiencia, eficacia control se dan en
oportunidad despilfarro,
de la uso
y economía de las toda la organización,
Información. indebido,
en todos los niveles
operaciones bajo
irregularidady en otodas las
principios éticos y
acto funciones
ilegal. sean estas
de transparencia.
RESPONSABILID técnicas,
ADES administrativas o
SEGÚN financieras.
NORMAS DE
CONTROL
INTERNO
Art. 116 LOSNCP
En los plazos de vigencia de los contratos se cuentan todos los días, desde el día siguiente de su suscripción o desde el día siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en los pliegos, en el presente Reglamento General o en el propio contrato.
Para la determinación de multas que se podrían imponer al contratista se considerará el valor total del contrato incluyendo el reajuste de precios que corresponda y sin considerar los impuesto.
Art. 118 del ERJAFE
Computo de términos y plazos

Siempre que por Ley no se exprese otra cosa,
cuando los plazos o términos se señalen por
días, se entiende que estos son hábiles,
excluyéndose del computo los sábados,
domingos y los declarados festivos. Además, los
plazos expresados en días se contarán a partir
del día siguiente a aquel en que tengan lugar la
notificación o publicación del acto de que se
trate, o desde el siguiente a aquel en que se
produzca la aceptación por silencio
administrativo
Art. 119 del ERJAFE
Ampliación
La administración concederá a petición de
los interesados, una ampliación de los
plazos establecidos, que no exceda de la
mitad de los mismos, si las circunstancias
lo aconsejan y con ello no se perjudican
derechos de terceros. La resolución de
ampliación deberá ser notificada a los
interesados
8.- Principios éticos de un
Administrador de contrato .
Ejercer la
profesión u oficio
con sujeción a la
ética
Numeral 12 del Art. 83

Constitución República
La administración
pública constituye un
servicios a la
colectividad que se
rige por principios de
eficacia, eficiencia,
calidad, ….
Art. 227 de la
Constitución República
N. T. C. I. No. 200-01 Contraloría General Estado. (Integridad y Valores Éticos)

1. No permitir la comisión de actos violatorios a la
ley, a las normas internas de la entidad
contratante, y en general a lo estipulado en el
contrato;
2. No exigir ni recibir dinero, premios o
recompensas;
3. No inducir a la máxima autoridad, a suscribir
contratos complementarios o modificatorios sin
justificación técnica, económica o jurídica,
utilizando documentos o informes que no
respondan a la verdad;
4. No solicitar las multas o penalidades que por
incumplimiento deba aplicarse al contratista;
5. No disponer modificaciones a las estipulaciones
contractuales; y,
6. No suscribir las actas de entrega recepción por
negligencia, descuido o cualquier otra causa
injustificada.
9.- El Administrador y los
contratos complementarios
.
Obras - Servicios
Ampliar
Modificar
Complementar
Causas
Imprevistas técnicas
.
Creación rubros nuevos
Motivos
Técnicos
Generen
Rubros nuevos
Art. 86 LOSNCP
.
Diferencia en
cantidades de obras
Cantidades
reales
Diferencia
Las que constan en el

cuadro de cantidades
Art. 88 LOSNCP
estimadas en el contrato
.
Ordenes de trabajo
Motivos
Rubros
nuevos
Modalidad
Art. 89 LOSNCP
Costo mas porcentaje
Contratos complementarios
8%
Sumatoria Diferencia cantidad de obras

total 5%
3re Inciso Art. 87
Ordenes de trabajo
2%
= 15%
10.- El Administrador
en el cierre del contrato
1. Cumplimiento del objeto contractual;

2. Por mutuo acuerdo;
3. Por sentencia o laudo arbitral que
declare la nulidad del mismo;
4. Por declaración unilateral del
contratante; y,
5. Por muerte del contratista o disolución
de la compañía.
Art. 92 LOSNCP
Mutuo acuerdo Causas
Art. 93 LOSNCP
Imprevistas, técnicas o económicas
Fuerza mayor o caso fortuito
No fuere posible o inconveniente

para las partes
1. Por incumplimiento de la obligación
contractual;
2. Por quiebra o insolvencia del contratista;
3. Si el valor de la multa supera el valor de la
garantía de fiel cumplimiento;
4. Por suspensión del trabajo por mas de 60
días por causas del contratista; y,
5. Por suscripción de contratos contra norma
expresa.
Excepción
La Entidad Contratante también podrá declarar terminado anticipada y
unilateralmente el contrato cuando, ante circunstancias técnicas o económicas imprevistas o de
caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobadas, el contratista no hubiere accedido a
terminar de mutuo acuerdo el contrato. En este caso, no se ejecutará la garantía de fiel
cumplimiento del contrato ni se inscribirá al contratista como incumplido.
Art. 94 LOSNCP
Trámite terminación
unilateral
ENTIDAD Solicitar al
SERCOP la
Resolución
inscripción
10 días Terminación
Unilateral en el
término Registro de
Contratistas
Notificar Incumplidos
contratista
Informe Informe
técnico económico
Ejecución
garantías
Art. 95 Y 146 LOSNCP - RG
Consecuencias
en la terminación unilateral
Acciones legales
Demandas
Recursos
Reclamos
No se aceptan
acciones
constitucionales
Entidad puede
demandar
daños y
perjuicios
Art. 95 LOSNCP
Contratación directa .
por terminación unilateral
La entidad contratante podrá volver a contratar inmediatamente el objeto del contrato que fue terminado, de manera
directa.
Observaciones
Demás Resolución
Patrimonio VAE
Requisitos Inicio
Estado Magnitud Monto de la

Condiciones
ejecución pendiente de contratación
del contrato
contrato T.U. ejecución directa
Último inciso Art. 95 LOSNCP

11.- El Administrador
en la liquidación y recepción .
Recepción de
bienes
En adquisición de bienes y servicios. Existirá una sola recepción, que se

producirá con lo establecido en el contrato y tendrá los efectos de
recepción definitiva
Recepción Recepción
parcial total
Primer inciso Art. 81 LOSNCP

Recepción de
.
servicios
•La entrega del •La que se realiza

informe mes a mes.
provisional.
•La entrega final.
•La entrega del
producto final.
Tercer inciso Art. 122 RGLOSNCP Tercer inciso Art. 81 LOSNCP

Recepción de
obras
Tratándose de obras
tenemos dos fases
Recepción
provisional
Recepción
definitiva
Art. 123 RGLOSNCP

El Administrador
en la recepción presunta
Entidad Contratista
1. En caso que los contratistas

se negaren a suscribir las
actas de entrega recepción;
y,
2. O si no las suscribieran en
término de 10 días, contado
desde el requerimiento
formal.
Quinto inciso Art. 81 LOSNCP
Cuarto inciso Art. 81 LOSNCP

El Administrador
en las actas recepción
Comisión
1. El Administrador del contrato.
2. Un técnico que no haya participado en el proceso.
3. El contratista.
Art. 124 RGLOSNCP

Contenido de las actas
Antecedentes
Condiciones generales de
ejecución
Condiciones operativas
Liquidación económica
Liquidación de plazos
Constancia de recepción
Cumplimiento de las
obligaciones
Reajuste de precios
Cualquier otra circunstancia Art. 124 RGLOSNCP

Finalización
1. Devolución de garantías por parte de la entidad contratante;
2. Publicación del acta y todo documento relevante por parte del la

entidad contratante, en el portal Institucional del SERCOP; y,
3. La finalización la hace el operador que creó el proceso en la
entidad contratante, en el portal Institucional del SERCOP.
Control por parte del

SERCOP al proceso de
contratación culminado.
12.- Consecuencias de la .
administración del contrato
Constitución de la República.
Arts. 226 – 233
Administrativa Civil Penal

PRORROGAS
Concepto
Prórroga:
1. Continuar, dilatar, extender algo por
un tiempo determinado.
2. Prorrogar un contrato no es más
que extender su tiempo de duración
sin cambiar las condiciones del
mismo.
3. Cuando se habla de prórroga, se
cambia únicamente la parte del
contrato que trata sobre el plazo o
la duración.
Cuando se puede otorgar una prórroga
Administrador de contrato
Caso fortuito o fuerza mayor

Objetivo
Extensión plazo
contractual
Cumplimiento
objeto
contractual
Consecuencias de su
incumplimiento
El cálculo de multas según lo estipulado

en la cláusula contractual
Terminación unilateral del contrato
Ejecución de garantías
Procedimiento para cálculo de multa
120 días calendarios
30 días 60 días 90 días

20 días
Plazo contractual prórroga
Producto
2
Producto Producto
1 3
De la fecha
terminación
prórroga se
En este caso calcula la
entregó en 45 días Hago cálculo multa
de las multas
x los 15 días
de retraso
Multa
5%
garantía fiel
cumplimiento
Terminación
unilateral
Solicitar al
SERCOP la
inscripción en
el Registro de
Contratistas
Incumplidos Base legal.
Art. 95
10 días LOSNCP
Resolución término Art. 146
RGLOSNCP
Informe Informe
técnico económico
RECLAMOS Y
CONTROVERSIAS
.
Reclamo:
«Clamar contra algo o contra alguien.
Protestar. Quejarse. Oponerse. Pedir.
Exigir .»
Cita: Diccionario de Derecho Usual, G. Cabanellas, Tomo VII pag. 38

Recurso: «La reclamación que un particular,
trátase de persona individual o
abstracta, formula contra un acto o
resolución de la Administración
pública, y ante ella, para solicitar su
reforma, revocación o nulidad.»
Cita: Diccionario de Derecho Usual, G. Cabanellas, Tomo VII, pag. 52

Controversia:
Es una discusión entre dos o más personas que

exhiben opiniones contrapuestas o contrarias.
Se trata de una disputa por un asunto que genera
distintas opiniones, existiendo una discrepancia
entre los participantes del debate.
.
Objetivo del reclamo
• Que se deje sin efecto una decisión

de simple administración.
• Que se corrija una actitud alejada a

la objetividad de un hecho o caso.
• El conocimiento a la autoridad
competente de una acto violatorio.
Preguntas y aclaraciones
Etapa
Convalidación de errores
Reclamo Precontractual
Calificación de ofertas
Habilitación de proveedores
.
Formulación de observaciones
Estructura
de Cesación de comportamiento,
Reclamo conducta o actitud
Enmienda, derogación,
modificación de un acto
Art. 172 ERJAFE

.
Objetivo del recurso
• Se deje sin efecto un acto

administrativo.
• Se reforme un acto administrativo.

.
El recurso de apelación se podrá interponer

exclusivamente de los actos administrativos expedidos
por las entidades contratantes.
Quienes tengan interés directos en el proceso de

contratación.
Lo interpondrán en el término de 3 días desde la

notificación del acto administrativo
La entidad contratante en el término de 7 días

expedirá la resolución motivada, en contestación
del recurso.
Art. 103 LOSNCP

.
.
En un proceso de
contratación
Actos
administrativos
Resolución de aprobación de pliegos
Resolución de cancelación de proceso
Resolución de declaratoria de desierto

del proceso
Resolución de adjudicación
Nombres y apellidos del recurrente
Acto que se recurre y su razón de

impugnación
Estructura
de
Órgano de la administración pública al
recurso que se dirige
Formulación concreta de la petición
Los vicios o defectos que anulen un acto

Art. 180 ERJAFE
administrativo
.
El trámite del reclamo o recurso según la Resolución No.
072-2016 Codificacion de Resoluciones
Utilizar el # de Seguir las

Ingresar al identificación, instrucciones de
SOCE usuario y la herramienta
contraseña
Si se presenta escrito físico, el recurrente debe digitalizar el mismo, que contenga la fe de recepción.
Si posteriormente utiliza el portal, y no adjunta el documento presentado, se archivará el reclamo o recurso.
Es responsabilidad del Ingresado el recurso o

recurrente que los reclamo, el SERCOP
documentos se hayan enviará un correo
ingresado al portal electrónico
Consecuencias del reclamo o recurso
ETAPAS PARA RECLAMACIÓN ETAPAS PARA RECURSO

• Preguntas, Respuestas y • Acto Administrativo de inicio
Aclaraciones • Acto Administrativo de desierto
• Entrega de Propuestas • Acto Administrativo de
• Convalidación de errores cancelado
• Calificación de participantes • Acto Administrativo de
• Oferta inicial adjudicación
• Negociación Suspensión
• Puja temporal
• Por adjudicar
Suspensión
• Adjudicado
definitiva
• Finalizada
Subsanado
Solución de controversias
Mediación, misma que debe

Métodos estipularse en el contrato
alternativos como cláusula compromisoria.
Arbitraje, previo
pronunciamiento del
Procurador G. Estado
(Art. 190 – inc. 2 C.R.E)
Art. 104 LOSNCP

Instancia
única
De no aplicar la mediación o arbitraje
Tribunales Distritales de lo
Contencioso Administrativo
Art. 105 LOSNCP

.
De las infracciones
a) No actualizar la información en el Registro Unico

de Proveedores dentro del término de diez días de
producida la modificación;
b) Participar en uno o más procedimientos de
contratación, sin estar habilitado en el Registro
Único de Proveedores, salvo que se trate de un
procedimiento exento de este requisito;
c) Proporcionar información falsa o realizar una
declaración errónea dentro de un procedimiento
de contratación, inclusive, respecto de su calidad
de productor nacional.
d) Utilizar el portal para fines distintos de los
establecidos en la ley o el reglamento.
Arts. 106, 107 y 108 LOSNCP

Consecuencias
• Suspensión en el RUP de entre 60 y

180 días.
• La reincidencia, la suspensión en el
RUP de 181 a 360 días.
Cuando el SERCOP conozca
sobre cualquiera de estas
infracciones actuará de
oficio o a petición de
parte, y concederá el
término de diez días para
que justifique.
Vencido este término,

SERCOP resolverá lo que
corresponda mediante
resolución motivada que
será notificada a través del
portal institucional.
EL DESCONOCIMIENTO DE LA
LEY NO EXIME DE
RESPONSABILIDAD.

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