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EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Noviembre, 2009
Objetivo Que los asistentes conozcan la secuencia para desahogar
trámites que presuman una irresponsabilidad
administrativa, partiendo desde conceptos generales,
hasta llegar a la descripción de cada etapa.
•Conjunto de Actos
•Relación entre
del Estado y las
Autoridad e interesado.
partes.
•Instancia de parte.
•Ejercicio de una
acción. •No hay partes
contrapuestas.
•Jurisdiccional.
•Finalidad: la realización
•Finalidad la solución
de un Acto
de un conflicto.
Administrativo.
5
¿Qué es el Procedimiento
Administrativo?
Principios
Sustanciales
Forma de expresión
Procedimiento de la función administrativa
mediante la cual se prepara,
Administrativo forma, produce o ejecuta
un acto administrativo
Principios
Formales
6
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
Marco jurídico-conceptual
Federal Estatal
Constitución Política del
Constitución Política Estado Libre y Soberano de
de los Estados México
Unidos Mexicanos Ley de Responsabilidades de
los Servidores Públicos del
Estado y Municipios
Ley Orgánica Municipal del
Estado de México
Código de Procedimientos
Administrativos del Estado de
México
7
Objeto
Responsabilidad
10
Jurisprudencia …..
RESPONSABILIDADES DE SERVIDORES PUBLICOS. SUS MODALIDADES DE
ACUERDO CON EL TITULO CUARTO CONSTITUCIONAL (1). De acuerdo con lo
dispuesto por los artículos 108 al 114 de la Constitución Federal, el sistema de
responsabilidades de los servidores públicos se conforma por cuatro vertientes: A).-La
responsabilidad política para ciertas categorías de servidores públicos de alto rango,
por la comisión de actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos
fundamentales o de su buen despacho; B).-La responsabilidad penal para los
servidores públicos que incurran en delito; C).-La responsabilidad administrativa
para los que falten a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en la
función pública, y D).-La responsabilidad civil para los servidores públicos que con
su actuación ilícita causen daños patrimoniales. Por lo demás, el sistema descansa en un
principio de autonomía, conforme al cual para cada tipo de responsabilidad se instituyen
órganos, procedimientos, supuestos y sanciones propias, aunque algunas de éstas
coincidan desde el punto de vista material, como ocurre tratándose de las sanciones
económicas aplicables tanto a la responsabilidad política, a la administrativa o penal, así
como la inhabilitación prevista para las dos primeras, de modo que un servidor público
puede ser sujeto de varias responsabilidades y, por lo mismo, susceptible de ser
sancionado en diferentes vías y con distintas sanciones.
Amparo en revisión 237/94. Federico Vera Copca y otro. 23 de octubre de 1995. Unanimidad de once votos. Ponente: Juan Díaz Romero.
Secretaria: Adriana Campuzano de Ortiz.
El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el quince de abril en curso, aprobó, con el número LX/1996, la tesis que antecede; y
determinó que la votación es idónea para integrar tesis de jurisprudencia. México, Distrito Federal, a quince de abril de mil novecientos
noventa y seis.
(1) Novena Época, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo: III, Abril de 1996, Tesis: P. LX/96,
Página: 128 11
Autoridades con competencia para aplicar
la L.R.S.P.E. y M.
12
13
Concepto de Responsabilidad Administrativa:
Aquella en la que incurre un servidor público que
mediante la realización u omisión de un acto,
incumple con los principios de legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser
observados en el desempeño del empleo, cargo o
comisión que le ha sido encomendado.
i
CONSTITUCI
ón it uc
Preceptos legales:
t
ÓN
ns
Co
POLÍTICA
Artículo 109 fracción III y 113 de la
C.P.E.U.M.
Artículo 130 de la C.P.E.L.y S.M.
Artículos 41 al 79 de la L.R.S.P.E. y M.
14
2.
Resarcitoria
R.A.
1. 3.
Disciplinaria Patrimonial
15
1. Disciplinaria Responsabilidad
Administrativa
Resarcitoria Responsabilidad
Administrativa
17
Patrimonial Responsabilidad
Administrativa
18
19
Código
Artículo 42
de L.R.S.P.E. y M
cta
Condu
Obligaciones
Cumplir con la máxima diligencia el ejercicio de su
cargo;
¿EN
NO SI
PERSONA?
NO
¿RATIFICA?
SE LEVANTA ACTA PARA HACER CONSTAR LA ¿EMITE I.D.?
NO
COMPARECENCIA Y MANIFESTACIONES DEL SI
SI
DENUNCIANTE, SE ORDENA REQUERIR INFORME
DETALLADO AL DENUNCIADO
SE DETERMINA
ARCHIVAR EL ASUNTO,
POR NO HABER
COMPARECIDO EL
PROMOVENTE SE ACUERDA LA
RECEPCIÓN DEL INFORME SE ACUERDA INICIO DE
DETALLADO Y SE TURNA A P.A.D POR OMISIÓN
ESTUDIO
¿PROCEDE
NO SI
P.A.D.?
FIN DEL
PROCESO
SE RADICA EL EXPEDIENTE
SE CITA A GARANTÍA DE
AUDIENCIA
NOTIFICACIÓN CITATORIO G.A.
SI
NO
¿COMPARECE?
GARANTIA DE AUDIENCIA:
PROCEDIMIENTO SUMARIO
1.- MANIFESTACIONES; SE TIENE POR SATISFECHA SU
2.- OFRECIMIENTO, ADMISIÓN Y DESAHOGO DE PRUEBAS; GARANTÍA
3.- FORMULACIÓN DE ALEGATOS
SE TURNA A
RESOLUCIÓN
¿SENTIDO DE LA
RESOLUCIÓN?
SE NOTIFICA
INEXISTENCIA SANCIÓN
SE NOTIFICA Y SE ¿SE
MANDA AL ARCHIVO SE ABSTIENE SI
ACEPTA?
NO
26
Formas de Inicio
a) De oficio; y
b) A petición de parte.
29
3.- Informe de auditoría o
supervisión. Cuando en
ejercicio de la facultad de
auditoría, fiscalización y
vigilancia se detecten
presuntas responsabilidades
administrativas; y
1. Etapa de Inicio
i
CONSTITUCI
ón it uc
hecho.
t
ÓN
ns
Co
POLÍTICA
33
El citatorio mencionado debe contener:
35
Tipo de pruebas que pueden
ofrecerse en la G.A.:
1. Confesional;
2. Documentos Públicos y Privados;
3. Testimonial;
4. Inspección;
5. Pericial;
6. Presuncional;
7. Instrumental;
8. Fotografías y demás elementos de
prueba.
36
3. Etapa de
Resolución
El procedimiento terminará por (*):
a. Desistimiento;
b. Convenio entre particulares y las
autoridades;
c. Resolución Expresa;
d. Resolución Afirmativa Ficta que se
configure;
e. Resolución Negativa Ficta.
Se enmarcan en el artículo 49 de la
L.R.S.P.E. y M. consisten en:
42
III. Las condiciones socio-económicas del infractor;
– El cargo que desempeña al momento de cometer la falta
– Los ingresos económicos que percibía al momento de la
falta
– El nivel escolar
– La antigüedad en el empleo y en su caso en el servicio
público
IV. La reincidencia en el incumplimiento de
obligaciones, en su caso;
– Se analiza algún antecedente mediante el cual haya sido
sancionado por la misma falta
V. El monto del beneficio, daño o perjuicio económico,
derivado del incumplimiento de obligaciones, si lo
hubiere.
– El daño al erario municipal o beneficio obtenido con la
realización de la conducta
– El daño causado que se cuantifica mediante el
procedimiento de carácter resarcitorio
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Se puede omitir el estudio de las circunstancias
señaladas en el artículo 137 C.P.A.E.M.
ART. 68 L.R.S.P.E. y M.
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Contra los actos y resoluciones administrativas
que dicten o ejecuten las autoridades
competentes, en aplicación de la presente ley, los
particulares afectados tendrán la opción de
interponer el recurso de inconformidad ante la
propia autoridad que emitió el acto, o el Juicio
Contencioso Administrativo, de conformidad con
el Código de Procedimientos Administrativos ante
el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Estado de México.
ART. 65 L.R.S.P.E. y M. 46
Jurisprudencia del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo
JURISPRUDENCIA 155
CONTRALORES MUNICIPALES. SÓLO PUEDEN APLICAR
SANCIONES POR RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, SI SE
LES ASIGNA LEGALMENTE ESTA FACULTAD.-
JURISPRUDENCIA 157
ABSTENCIÓN DE AUTORIDADES COMPETENTES PARA
APLICAR SANCIONES POR RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA. NO IMPLICA UN DERECHO DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS INFRACTORES
JURISPRUDENCIA 170
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DISCIPLINARIAS.
DEBE DECLARARSE SU INEXISTENCIA CUANDO NO SE PRUEBAN LAS
INFRACCIONES ATRIBUIDAS A LOS SERVIDORES PÚBLICOS
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ANEXO
DIAGRAMA COMPLETO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
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DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO POR RESPONSABILIDAD
(QUEJA O DENUNCIA)
OPTATIVO
ACUERDO DE RADICACIÓN
SE CONFIRMA Ó
DE INFORMACIÓN PREVIA SE DETERMINA LA CONVENIENCIA NO HAY SANCIÓN;
SE REVOCA Ó SE MODIFICA
O NO DE INICIAR PROCEDIMIENTO SE NOTIFICA Y SE MANDA
LA RESOLUCIÓN
A ARCHIVO
EL PROYECTO DE RESOLUCIÓN
NO COMPARECE SE PROCEDE SE ENVÍA AL PRESIDENTE MUNICIPAL SE CONFIRMA Ó NO SE CONFIRMA, SE GIRA OFICIO
A SU ARCHIVO SI EXISTEN ELEMENTOS, SE PARA FIRMA SE REVOCA O SE MODIFICA A LA AUTORIDAD PARA QUE EMITA
INICIA PROCEDIMIENTO LA RESOLUCIÓN UNA RESOLUCIÓN DIFERENTE
SI ASISTE:
1.-MANIFFESTACIONES;
SE CITA A
2.-OFRECIMIENTO, ADMISIÓN
GARANTÍA SE CONFIRMA, PROCEDE RECURSO DE
Y DESAHOGO DE PRUEBAS; Y
DE AUDIENCIA REVISIÓN ANTE LA SALA SUPERIOR
PRESENTA Ó 3.-FORMULACIÓN DE
DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
NO ALEGATOS.
ADMINISTRATIVO (TRICA)
GARANTÍA DE
AUDIENCIA
ASISTE Ó
NO
EL SERVIDOR PÚBLICO TIENE
QUINCE DÍAS HÁBILES A PARTIR DE QUE
SE CONFIRMA, PROCEDE
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SURTA EFECTOS LA NOTIFICACIÓN,
(Procedimiento Sumario) JUICIO DE AMPARO DIRECTO
PARA INTERPONER JUICIO
DE AMPARO DIRECTO
Resumen:
El procedimiento Administrativo es la forma de expresión de la
función administrativa mediante la cual se prepara, forma,
produce o ejecuta
un acto administrativo.
E- MAIL: cpl@cdiputados.gob.mx
dirres@cddiputados.gob.mx
dirres@hotmail.com