Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Sistema que integra, coordina,

supervisa, evalúa la aplicación
de las políticas, planes,
programas y acciones destinados
a la protección del ambiente y a
contribuir a la conservación y
aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.

SINAFOR SINAGERD SINACUI

 SISTEMANACIONAL DEEVALUACIÓNYFISCALIZACIÓNAMBIENTAL –
SINEFA
Ley Nº 29325, modificada por la Ley Nº30011 y Decreto Legislativo
N° 1389

• OEFAcomo Ente Rector.

• Asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental y garantizar
que las funciones de fiscalización ambiental, a cargo de las diversas
entidades del Estado, se realicen de forma independiente,
imparcial, ágil y eficiente.
 EL SINEFA ESTA CONFORMADO POR:

EFA’s
Las Entidades de Fiscalización Ambiental son aquellas entidades públicas de ámbito
nacional, regional o local que tienen atribuidas alguna o todas las acciones de
fiscalización ambiental, en sentido amplio.
Finalidad

 Respecto de las actividades económicas que fiscaliza OEFA: Asegurar el

cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las personas
naturales o jurídicas así como los compromisos ambientales para quienes los
hubieren suscrito.

 Respecto de las EFA: Supervisar y garantizar que las funciones de evaluación,

supervisión, fiscalización, control y sancionadora en materia ambiental, a cargo
de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente,
imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo a la normativa ambientalvigente.
 LEY FUENTE DE LA COMPETENCIA

Artículo 70.- Fuente de competencia administrativa

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
(TUO aprobado por DS N° 6-2017-JUS)
1.La competencia de las entidades tiene su fuente en
la Constitución y en la ley, y es reglamentada por las
normas administrativas que de aquéllas se derivan.
2.Toda entidad es competente para realizar las tareas
materiales internas necesarias para el eficiente
cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la
distribución de las atribuciones que se encuentren
comprendidas dentro de su competencia.

CRITERIOS EJEMPLOS
DIMENSIÓN Estratos, Tonelaje, Dimensión, etc.

Tres niveles de gobierno

JURISDICCIÓN
(Gobierno Central, Regional y Local)
ACTIVIDAD Minería, Pesca, Industria, etc.
 TIPOS DE RESPONSABILIDAD

Ámbito Ámbito
judicial administrativo

Indemnizaciones Delitos Infracciones

 Consideraciones Preliminares
 Muchas de las actividades que realizan los administrados
se encuentran reguladas.

Normas, contratos, resolución, instrumento de gestión

ambiental, etc.

Uno de los problemas que aquejan a las normas es su

incumplimiento, por ende es necesario que la
Administración supervise.
 Consideraciones Preliminares

 La opinión pública exige un actuar de la Administración.

 La Administración debe velar – a través de la supervisión

– por el cumplimiento de las normas.

 La función inspectora tiene una connotación negativa.

 SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN

Supervisora: Facultad de verificar el cumplimiento de

las obligaciones legales, contractuales y técnicas a cargo
Supervisión de quienes realizan actividades económicas bajo su
ámbito de competencia.
Permite determinar -a través de las acciones de
supervisión- si las normas se cumplen.

Fiscalizadora: Facultad de investigar la posible

comisión de una infracción, calificada como tal por el
supervisor.
Fiscalización Permite determinar -a través del procedimiento
sancionador (PAS)- si el administrado es
responsable del incumplimiento y si éste es
sancionable.

Sancionadora: Facultad de imponer sanciones por el

incumplimiento de las obligaciones legales, contractuales
y técnicas. Esta facultad se otorga sólo por norma con
Sanción rango de Ley.
Permite imponer además de la sanción, otras
medidas administrativas.
Supervisión, Fiscalización y Sanción

Supervisión Fiscalización Sanción

Se confronta lo dicho
Se detecta el Se archiva
por el supervisor con
incumplimiento Se sanciona
la empresa
 EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN SANCION

Instructor Órgano
Evaluación Supervisor
Resolutivo

Inicio
Informe Descargos Informe RESOLUCION
PAS

Archivo Archivo Archiva

Monitoreos Acciones de R. Cautelar R. Correctiva Impone Medida
R. Correctiva R Sanción Correctiva
ambientales supervisión Sanciona
R. Inicio de PAS

Fiscalización ambiental como

Macroproceso
Facultad de Supervisión

Reglamentos de supervisión
La supervisión en la Ley N° 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General

Actividad de Fiscalización
 Conjunto de actos y diligencias de investigación, supervisión,
control o inspección.

 Cumplimiento de obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones

exigibles a los administrados, derivados de una norma legal o
reglamentaria, contratos con el Estado u otra fuente jurídica.

 Enfoque de cumplimiento normativo, de prevención del riesgo, de

gestión del riesgo y tutela de los bienes jurídicos protegidos.
La supervisión en la Ley del SINEFA

Artículo 11.- Funciones generales

(…)
b) Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la regulación ambiental por parte de los administrados. Adicionalmente,
comprende la facultad de dictar medidas preventivas.

(…)
b) Función supervisora de Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), nacional,
regional o local: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación
del desempeño de las funciones de fiscalización a cargo de entidades de fiscalización
ambiental nacional, regional o local a las que se refiere el artículo 7.
Principios de la Supervisión
RCD006-2019-OEFA/CD
 Costo-eficiencia
 Coordinación interinstitucional
 Integración de la información
 Orientación a riesgos
 Preventivo y correctivo.
 Profesionalismo
 Promoción del cumplimiento
 Regulación responsiva
 Supervisión basada en evidencia
Desarrollo de la supervisión

SUPERVISIÓN : Conjunto de actividades que

desarrolla la entidad para verificar el
cumplimiento de las obligaciones a cargo de
los administrados.

ACCIÓN DE SUPERVISIÓN: Acto específico

realizado por un SUPERVISOR, dirigido a
verificar el cumplimiento de obligaciones
(legales, contractuales o técnicas),
resoluciones o mandatos.
SUPERVISION YACCION DE SUPERVISION

Artículo 5.- Definiciones

Para efectos del presente Reglamento, se aplican las siguientes definiciones:

a) Acción de supervisión: Todo acto del supervisor que, bajo cualquier modalidad, tenga
por objeto verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscalizables.

n) Supervisión: Conjunto de acciones desarrollados para verificar el cumplimiento de las

obligaciones fiscalizables exigible a los administrados, incluye las etapas de planificación,
ejecución y resultados.
 TIPOS DE ACCION DE SUPERVISIÓN

 Por el origen:
De Oficio / a Instancia de Parte

 Por el aviso al administrado:

Con aviso previo / Sin aviso previo

 De acuerdo a la locación:
In Situ / Remota
 LA ACCION DE SUPERVISION

a)Presencial (antes) In situ

(ahora)

b)No presencial (antes) En

gabinete (ahora)
ACCIONES DE SUPERVISIÓN
OTRAS ENTIDADES

Acciones de supervisión en campo / Mecanismos de acciones de supervisión

(requerimientos de información, llamadas, levantamientos de información)

Las acciones incluyen visitas al administrado, actuación de pruebas técnicas,

requerimiento o levantamiento de información, instalación de equipos, revisión de
documentación.

Supervisión desde la sede / Supervisión en campo

Evaluación de gabinete y supervisión de campo

 PARTES QUE INTERVIENE EN LA SUPERVISION

Administración Administrados en
general

Órganos Directamente
Competentes supervisados
 Supervisores Otros
administrados
ACTADEINSPECCIÓN
Definición.-

ACTADEINSPECCION
Documento donde se describe la situación
encontrada y las pruebas que la evidencien.

Ley 27444

Artículo 165. Elaboración de actas

165.1 Las declaraciones de los administrados, testigos y peritos son documentadas en un acta,
cuya elaboración sigue las siguientes reglas (…)

Artículo 242.- Contenido mínimo del Acta de Fiscalización

242.1 El Acta de Fiscalización o documento que haga sus veces, es el documento que registra las
verificaciones de los hechos constatados objetivamente y contiene como mínimo los siguientes
datos:
ACTA DE INSPECCIÓN
Definición.-

Artículo 5°.- Definiciones

Para efectos del presente Reglamento, se aplican las siguientes definiciones:
(…)

b) Acta de Supervisión: Documento que consigna los hechos verificados en la

acción de supervisión, así como las incidencias ocurridas durante su desarrollo.
 ACTA DE INSPECCIÓN
Contenido.-

Ley 27444

1.Nombre de la persona natural o razón social de la persona jurídica

fiscalizada.
2. Lugar, fecha y hora de apertura y de cierre de la diligencia.
3. Nombre e identificación de los fiscalizadores.
4. Nombres e identificación del representante legal de la persona jurídica
fiscalizada o de su representante designado para dicho fin.
5. Los hechos materia de verificación y/u ocurrencias de la fiscalización.
6.Las manifestaciones u observaciones de los representantes de los
fiscalizados y de los fiscalizadores.
7.La firma y documento de identidad de las personas participantes. Si alguna
de ellas se negara a firmar, se deja constancia de la negativa en el acta, sin
que esto afecte su validez.
8. La negativa del administrado de identificarse y suscribir el acta.
 ACTA DE INSPECCIÓN
Contenido.-

 Nombre o denominación social del administrado.

 Registro Único del Contribuyente;
 Identificación de la unidad fiscalizable objeto de supervisión;
 Actividad o función desarrollada por el administrado;
 Tipo de supervisión;
 Fecha y hora de la acción de supervisión (inicio y cierre);
 Hechos o funciones verificadas;
 Áreas y componentes supervisados;
 Medios probatorios;
 Muestreos ambientales efectuados, cuando corresponda;
 Observaciones del administrado, en caso lo solicite;
 Requerimientos de información efectuado y el plazo otorgado para su entrega;
 Nombre, cargo y firma del personal del administrado, de los supervisores a cargo
de la acción de supervisión, y de ser el caso, de los otros participantes de la
acción de supervisión.
ACTA DE SUPERVISIÓN Y DOCUMENTO DE REGISTRO DE
INFORMACIÓN

DOCUMENTO DE REGISTRO DE INFORMACIÓN DEROGADO

Documento donde se describe la situación encontrada y las pruebas que la
evidencien.
LEY 27444 – FACULTADES DEL SUPERVISOR

• Requerir al administrado objeto de la fiscalización, la exhibición o presentación de todo tipo de

documentación, expedientes, archivos u otra información necesaria, respetando el principio de
legalidad.

• Interrogar a las personas materia de fiscalización o a sus representantes, empleados,

funcionarios, asesores y a terceros, utilizando los medios técnicos que considere necesarios
para generar un registro completo y fidedigno de sus declaraciones..

• Realizar inspecciones, con o sin previa notificación, en los locales y/o bienes de las personas
naturales o jurídicas objeto de las acciones de fiscalización.

• Tomar copia de los archivos físicos, ópticos, electrónicos u otros, así como tomar fotografías,
realizar impresiones, grabaciones de audio o en video con conocimiento previo del administrado
y, en general, utilizar los medios necesarios para generar un registro completo y fidedigno de su
acción de fiscalización.
LEY 27444 – FACULTADES DEL SUPERVISOR

• Realizar exámenes periciales sobre la documentación y otros aspectos técnicos relacionados

con la fiscalización.

• Utilizar en las acciones y diligencias de fiscalización equipos que consideren necesarios. Los
administrados deben permitir el acceso de tales equipos, así como permitir el uso de sus
propios equipos, cuando sea indispensable para la labor de fiscalización.

• Ampliar o variar el objeto de la acción de fiscalización en caso que, como resultado de las
acciones y diligencias realizadas, se detecten incumplimientos adicionales a los expresados
inicialmente en el referido objeto. Tener en cuenta la delegación.
 FACULTADES DEL SUPERVISOR

• Requerir a los administrados la presentación de documentos.

• Tomar y registrar las declaraciones de las personas que puedan brindar información relevante.

• Solicitar la participación de peritos y técnicos.

• Requerir copias de los archivos físicos y electrónicos.

• Efectuar los actos necesarios para obtener o reproducir documentos impresos.

• Instalar equipos en las unidades fiscalizables.

• Practicar cualquier otra diligencia de investigación que considere necesaria para comprobar el cumplimiento de las
obligaciones fiscalizables, así como recabar y obtener la información y los medios probatorios relevantes.

• Recolectar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento;

• Utilizar los equipos y herramientas necesarios sin restricción alguna por parte del administrado
• Interrogar y citar al administrado o a sus representantes, empleados, funcionarios, asesores, proveedores y
terceros a fin de comparecer ante la Autoridad de Supervisión
LEY 27444 - OBLIGACIONES

• Previamente a las acciones y diligencias de fiscalización, realizar la revisión y/o evaluación de

la documentación que contenga información relacionada con el caso concreto objeto de
fiscalización.

• Identificarse a requerimiento de los administrados, presentando la credencial otorgada por su

entidad, así como su documento nacional de identidad.

• Citar la base legal que sustente su competencia de fiscalización, sus facultades y

obligaciones, al administrado que lo solicite.
LEY 27444 - OBLIGACIONES

• Entregar copia del Acta de Fiscalización o documento que haga sus veces al administrado al
finalizar la diligencia de inspección, consignando de manera clara y precisa las observaciones
que formule el administrado.

• Guardar reserva sobre la información obtenida en la fiscalización.

• Deber de imparcialidad y prohibición de mantener intereses en conflicto.

OBLIGACIONES DEL
SUPERVISOR

• Ejercer sus funciones con diligencia y responsabilidad; Realizar la revisión y evaluación de la

documentación que contenga información relacionada con la unidad fiscalizable.

• Identificarse con la credencial correspondiente.

• Citar la base legal que sustente su competencia de supervisión, sus facultades y obligaciones.

• Entregar copia del Acta de Supervisión al administrado.

• Mantener reserva sobre la información obtenida en la supervisión.

• Actuar de forma imparcial, evitando situaciones que generen conflicto de intereses.

• Cumplir con los requisitos de seguridad y salud en el trabajo

LEY 27444 – ADMINISTRADOS
/ DERECHOS

• Ser informados del objeto, sustento legal, del plazo estimado de su duración, sus
derechos y obligaciones.

• Requerir las credenciales y el documento nacional de identidad de los supervisores.

• Poder realizar grabaciones en audio o video de las diligencias.

• Se incluyan sus observaciones en las actas.

• Presentar documentos, pruebas o argumentos adicionales.

• Llevar asesoría profesional a las diligencias.

LEY 27444 – ADMINISTRADOS
/ DEBERES

• Brindar las facilidades

A TENER EN CUENTA….
 Para realizar una acción de supervisión, los SUPERVISORES presentarán la
identificación que los acredite como tales. ACREDITACIÓN

 Llevada a cabo una visita de supervisión, se procederá a dejar constancia de las

incidencias observadas, mediante un acta que será levantada en el mismo acto
y lugar en que fue realizada la supervisión. OBJETIVIDAD
A TENER EN CUENTA

 El acta será levantada exclusivamente por el SUPERVISOR y constituye

instrumento público (eficacia probatoria plena de hechos o declaraciones y
certeza respecto a fecha, derivado de imparcialidad y cualificación de
funcionarios).

 El administrado supervisado podrá consignar en el acta los comentarios que

crea pertinentes con relación a las incidencias observadas en la acción de
supervisión.

 Una copia del acta deberá ser entregada al administrado supervisado.

CONSIGNAR ESTO EN EL ACTA
El OEFA se creó en
el año 2008 mediante
Decreto Legislativo
¿QUÉ ES EL
N° 1013
OEFA?
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo público
técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente.

funciones

Se encarga de asegurar el
Es el encargado de la fiscalización adecuado equilibrio entre la
ambiental. inversión privada y la protección
ambiental

El OEFA es, además, el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y

Fiscalización Ambiental (SINEFA).
 OEFA

• Elabora y aprueba el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización

Ambiental - PLANEFA
• Realiza acciones de fiscalización ambiental en el ámbito de
competencia.
• Supervisa que las entidades competentes cumplan con las
funciones de fiscalización establecidas por la legislación vigente,
entre otras.
SECTORESBAJOLACOMPETENCIADELOEFA
ACTIVIDADES SUPERVISADASPORELOEFA

GENERACIÓN TRANSMISIÓN DISTRIBUCIÓN

Construcción Abandono o Cierre

Operación
 COMPETENCIAS SECTORPESQUERÍA

Procesamiento Industrial Acuicultura de Mediana y

Gran Empresa

Conchas de
abanico
Consumo Humano Consumo Humano
Directo Indirecto

Congelado Langostinos
Harina de
pescado
Enlatado
Trucha y otros
Harina residual
Curado y Otros

RCDN° 003-2013-OEFA/CD (Competencia del OEFAen el Sector Pesquería)

Decreto Legislativo N° 1195 (Ley General de Acuicultura);
Decreto Supremo N° 003-2016-PRODUCE (Reglamento de la Ley General de
Acuicultura
ACTIVIDADES BAJOELÁMBITO DECOMPETENCIA
DELOEFAENINDUSTRIA
 COMPETENCIA SECTORINDUSTRIA

Fecha de
Sector Competencias RCD
inicio
Fabricación de artículos de hormigón, cemento
031-2015-OEFA/CD 07.08.2015
y yeso [concreto]
Industrias básicas de hierro y acero, fundición
de hierro y acero, fundición de metales no 034-2015-OEFA/CD 15.08.2015
ferrosos (Siderurgia y fundición)
Actividad de biocombustible y petroquímica
036-2015-OEFA/CD 28.08.2015
intermedia y final
Industria
Destilación, rectificación y mezcla de bebidas
alcohólicas, producción de alcohol etílico a
partir de sustancias fermentadas, elaboración 048-2015-OEFA/CD
14.12.2015
de vinos y elaboración de bebidas no
alcohólicas; producción de aguas minerales.

Elaboración de azúcar 015-2016-OEFA/CD 08.07.2016

 COMPETENCIA SECTORINDUSTRIA
DIVISIÓN Competencia RCD Fecha de
inicio
2610 Fabricación de vidrio y productos de vidrio
2691 Fabricación de otros productos de porcelana y
de cerámica
2692 Fabricación de productos refractarios
2693 Fabricación de productos de arcilla y cerámica
no refractaria para uso estructural.
2694 Fabricación de cemento, cal y yeso
2696 Corte, talla y acabado de la piedra
2699 Fabricación de otros productos minerales no
metálicos n.c.p.

2720 Fabricación de productos primarios de metales

Industria preciosos y otros metales no ferrosos. 31.03.2017
2811 Fabricación de productos metálicos para uso 011-
estructural 2017-
2812 Fabricación de tanques, depósitos y recipientes OEFA/CD
de metal
2813 Fabricación de generadores de vapor, excepto
calderas de agua caliente para calefacción central
2891 Forja, prensado, estampado y laminado de
metales; pulvimetalurgia
2892 Tratamiento y revestimiento de metales;
maquinado
2893 Reparación de productos elaborados de metal
2899 fabricación de otros productos elaborados de
metal n.c.p.
 COMPETENCIA SECTORINDUSTRIA
sector Competencia RCD Fecha de inicio
2411 Fabricación de sustancias químicas básicas, excepto
abonos y compuestos de nitrógeno
2412 Fabricación de abonos y compuestos de nitrógeno
2413 Fabricación de plásticos en formas primarias y de
caucho sintético
2421 Fabricación de plaguicidas y otros productos
químicos de uso agropecuario
2422 Fabricación de pinturas, barnices y productos de
revestimiento similares, tintas de imprenta y masillas
2423 Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias
químicas medicinales y productos botánicos
2424 Fabricación de jabones y detergentes, preparados
para limpiar y pulir, perfumes y preparados de tocador
2429 Fabricación de Otros productos químicos n.c.p.
INDUSTRIA 21.07.2017
2430 Fabricación de fibras artificiales 022-2017-
2911 Fabricación de motores y turbinas, excepto motores OEFA/CD
de aeronaves, vehículos automotores y motocicletas
2912 Fabricación de bombas, compresores, grifos y
válvulas
2913 Fabricación de cojinetes, engranajes, trenes de
engranajes y piezas de transmisión
2914 Fabricación de hornos, hogares yquemadores
2915 Fabricación de equipos de elevación y manipulación
2919 Fabricación de otros tipos de maquinaría de uso
general
 COMPETENCIA SECTORINDUSTRIA
Sector Competencia RCD Fecha de
inicio
2921 Fabricación de maquinaria agropecuaria y forestal
2922 Fabricación de máquina herramienta
2923 Fabricación de maquinaria metalúrgica
2924 Fabricación de maquinaria para la explotación de
DIVISIÓN 29 minas y canteras y para de obras de construcción
FABRICACIÓN 2925 Fabricación de maquinaria para la elaboración de
alimentos, bebidas ytabaco
DE MAQUINARIA
2926 Fabricación de maquinaria para elaboración de
Y EQUIPO N.C.P
productos textiles, prendas de vestir y cueros
2927 Fabricación de armas y municiones
2929 Fabricación de otros tipos de maquinaria de uso
especial
2930 Fabricación de aparatos de uso doméstico n.c.p.
DIVISIÓN 16 022-2017-OEFA/CD 21.07.2017
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS DE TABACO

DIVISIÓN 30
FABRICACIÓN DE MAQUINARIA DE OFICINA, CONTABILIDAD E INFORMÁTICA
DIVISIÓN 32
FABRICACIÓN DE EQUIPOS Y APARATOS DE RADIO, TELEVISIÓN Y
COMUNICACIONES
DIVISIÓN 33
FABRICACIÓN DE INSTRUMENTAL MÉDICO, ÓPTICO Y PRECISIÓN;
FABRICACIÓN DE RELOJES
COMPETENCIA SECTORINDUSTRIA
DIVISIÓN
ALMACENERAS
DIVISIÓN 17 "FABRICACIÓN DE PRODUCTOS TEXTILES" - DIVISIÓN 18 "FABRICACIÓN DE PRENDAS DE VESTIR,
ADORNOS Y TEÑIDO DE PIELES"
DIVISIÓN 19 "CURTIDO Y ADOBO DE CUEROS; FABRICACIÓN DE MALETAS, BOLSOS DE MANO, ARTÍCULOS
DE TALABARTERÍA Y GUARNICIONERÍA Y CALZADO"

DIVISIÓN 20 "PRODUCCIÓN DE MADERA Y FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE MADERA Y CORCHO,

EXCEPTO MUEBLES; FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE PAJA Y DE
MATERIALES YTRENZABLES"

DIVISIÓN 22 "ACTIVIDADES DE EDICIÓN E IMPRESIÓN Y DE REPRODUCCIÓN DEGRABACIONES"

DIVISIÓN 25 "FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CAUCHO Y PLÁSTICO"

DIVISIÓN 34 "FABRICACIÓN DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES, REMOLQUES Y SEMIREMOLQUES"

DIVISIÓN 35 "FABRICACIÓN DE OTROS TIPOS DE EQUIPOS DE TRANSPORTE"

DIVISIÓN 36 "FABRICACIÓN DE MUEBLES, INDUSTRIAS MANUFACTURERAS N.C.P."

DIVISIÓN 37 "RECICLAMIENTO"
COMERCIO INTERNO
 Nuevas competencias

Área Presentación del Plan Habilitación y empleo de Ejecución de Clausura,

celda transitoria recuperación y
degradada de Recuperación Planes de
Recuperación control

Área degradada
Presentación del Reconversión a
(Infraestructura no
Programa de Relleno Sanitario
autorizada)
Reconversión

Cumplimiento de sus
obligaciones ambientales
establecidas en sus IGA y
normativa vigente
UNIVERSO DE ADMINISTRADOS DE OEFA

Sector Administrados Unidades

Fiscalizables
Minería 223 662
Energía 492 1984
Hidrocarburos* 137 255
Electricidad 355 1729
Total 1207 4630

Fuente: PLANEFA 2018 OEFA

*No se consideran las unidades menores de hidrocarburos (grifos y estaciones de servicios) debido a que éstas no implican
un riesgo ambiental mayor; sin perjuicio de ello, debido a la gran cantidad de establecimientos, se implementarán
mecanismos de auto supervisión a través de sistemas informáticos.
 FUNCIONES DEL OEFA

EVALUADORA
Fiscalización
Ambiental directa
SUPERVISORA
DIRECTA

OEFA FISCALIZADORA
SANCIONADORA

SUPERVISORA
EFA
Ente
rector del
SINEFA
NORMATIVA
 Función del OEFA como ente rector del SINEFA

FUNCIÓN NORMATIVA:
Comprende la facultad de dictar normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental en el marco
del Sinefa, otras de carácter general referidas a la verificación del cumplimiento de las obligaciones
fiscalizables de los administrados a su cargo, así como aquellas necesarias para el ejercicio de la
función de supervisión de las EFA, las que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los
tres niveles de gobierno.

FUNCIÓN SUPERVISORA ALAS EFA:

Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las
funciones de fiscalización a cargo de EFA nacional, regional o local.

La Ley no le ha otorgado al OEFA la función de sancionar a las EFA. Por ello, no puede aplicar, por
ejemplo, amonestaciones o multas a las EFA o a sus funcionarios. Sin embargo, si se determina que los
funcionarios de la EFA no ejercen de manera adecuada y oportuna las funciones de fiscalización
ambiental a su cargo, o que no están cumpliendo las disposiciones indicadas por el OEFA como ente
rector del Sinefa, comunicará dicha situación al órgano competente del Sistema Nacional de Control
para que adopte las medidas que correspondan.
Fiscalización ambiental directa del OEFA

• Vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental

Función evaluadora

• Verificación del cumplimiento de obligaciones

ambientales
Función supervisión

• Investigación de posibles infracciones y aplicación de

sanciones

• Entrega de incentivos para promover el

Función de
fiscalización, sanción sobrecumplimiento de la normativa ambiental
e incentivos
Función evaluadora

Vigilancia y monitoreo de la
calidad del ambiente con la
finalidad de determinar el
estado de la calidad ambiental
en áreas de influencia de
actividades cuya fiscalización
es de su competencia directa.
Componentes ambientales

Flora
Aire

Fauna

Agua

Suelo
Líneas de trabajo - DEAM

1. Evaluación Ambiental
Responsiva: Ex post la ocurrencia de
impactos ambientales
2. Evaluación Ambiental Preventiva:
Ex ante la ocurrencia de impactos
1. Minería ambientales.
2. Energía
3. Actividades Productivas 1. Evaluación Ambiental Temprana
4. Sitios Impactados 2. Vigilancia Ambiental
5. Pasivos Ambientales del Subsector
Hidrocarburos
 Evaluación Ambiental Temprana (EAT)
para la Vigilancia Ambiental
¿Cuál es la finalidad del
nuevo enfoque? ¿Qué componentes se
evalúan?
Las EAT buscan establecer

CONPARTICIPACION
diagnósticos ambientales en las
áreas de influencia de proyectos
fiscalizables por el OEFA, las Suelo y Aire y

CIUDADANA
que serán vigiladas en el tiempo Agua Sedimento Ruido
y servirán de insumo para las
futuras acciones de supervisión.

Hidrobiología Flora Fauna

Recuperar
Confianza

¿Dónde intervienen?
Articular
Acciones
Las EAT se realizan en proyectos
en explotación con EIA-d
Prevenir aprobado y en etapa previa a la
Conflictos operación.
 Evaluación Ambiental Temprana (EAT)
para la Vigilancia Ambiental

Identificar en el tiempo los cambios que podrían sufrir los componentes ambientales
a causa de la actividad extractiva

Seimplementa la
Vigilancia ambiental

Empresa en Seevidencia una

DSdicta
DEIdentifica recuperación de la
operación con medidas
fuentes calidad ambiental a
inadecuada administrativas
contaminantes través del tiempo
gestión ambiental
 ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL (ECA) Y
LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES (LMP)
Son instrumentos de gestión ambiental que consisten en parámetros y obligaciones
que buscan regular y proteger la salud pública y la calidad ambiental en que
vivimos, permitiéndole a la autoridad ambiental desarrollar acciones de control,
seguimiento y fiscalización de los efectos causados por las actividades humanas.

• Instrumento de carácter y aplicación • Instrumento de carácter y aplicación

nacional. sectorial.
• La medición se realiza directamente en • Es una obligación de los sectores.
los cuerpos receptores. • La medición se realiza en las fuentes de
• Es un derecho de todos los ciudadanos. emisión y vertimiento
ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL VIGENTES EN
COMPONENTES AMBIENTALES
EVALUACIONES PROGRAMADAS EN EL AÑO 2018

Fuente: PLANEFA 2018 OEFA

 Función supervisora

La función supervisora consiste

en la verificación del
cumplimiento de las
obligaciones ambientales
exigibles a los administrados.
 Nuevo Reglamento de Supervisión
Aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA/CD
Publicado el 17.02.2019

Finalidad de la La función de Supervisión: verificar el cumplimiento de obligaciones

Supervisión fiscalizables

IGA

Obligaciones Normativa ambiental

Obligaciones fiscalizables

ambientales
contenidas en:
Medidas administrativas

Otras fuentes
Funciones de Normativa que atribuye
fiscalización funciones de fiscalización
ambiental ambiental

Normativa especial que atribuye

Otras obligaciones
competencias al OEFA
 Componentes objeto de supervisión

DISPOSICIONES /
COMPROMISOS - INSTRUMENTOSDE
NORMATIVO MANDATOS DE LA
GESTIÓN AMBIENTALAPROBADOS
AUTORIDAD
• Leyes • PAMA (programa de adecuación y • Medidas
• Reglamentos manejo ambiental) administrativas
y demás • EIAd (estudio de impacto ambiental dictadas por la
disposiciones detallado) autoridad
normativas. • EIAsd (estudio de impacto fiscalizadora
ambiental semi detallado) (Resoluciones):
• DIA (Declaración de Impacto
Ambiental). - Preventivas
- Correctivas
- Cautelares
- Actualización de
EIA.
Cumplimiento de la Verifica el cumplimiento de los Verificar el cumplimiento
normatividad compromisos aprobados en el de plazos y disposiciones
ambiental que Instrumento de Gestión Ambiental por el establecidas por la
regula el sector correspondiente. autoridad fiscalizadora.
sector
correspondiente
 Reglamentos derogados

 Reglamento de Supervisión aprobado por Resolución de Consejo Directivo

Nº 005-2017-OEFA/CD, modificado por Resolución de Consejo Directivo Nº
026-2017-OEFA/CD

 Reglamento de Supervisión Directa del OEFA, aprobado por Resolución de

Consejo Directivo Nº 016-2015-OEFA/CD, modificado por Resolución de
Consejo Directivo Nº 025-2016-OEFA/CD.

 Reglamento para la subsanación voluntaria de incumplimientos de menor

trascendencia, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 046-2013-
OEFA/CD

 Modelo de Reglamento de Supervisión Ambiental, aprobado por Resolución

de Consejo Directivo Nº 049-2015-OEFA/CD.

 Reglamento de Supervisión a Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA),

aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 016-2014-OEFA/CD.
 Estructura de la supervisión

1 2 3
Voluntad de Plazo para
subsanar subsanación

Acción de supervisión in
Plan de situ
Supervisión
Acta de
Supervisión
Informe de
Formación del Supervisión
expediente

Acta de
Supervisión Documento técnico - legal

Acción de supervisión
de gabinete
Observaciones,
Notificación
voluntad de subsanar

Etapa preparatoria Etapa de ejecución Etapa de resultados

Supervisión
 Aplicación como modelo de
reglamento de supervisión para la EFA

El Reglamento de Supervisión puede servir como modelo para las

Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), reglamenten su función de
supervisión, de conformidad con lo establecido en el Régimen Común
de Fiscalización Ambiental.
Etapa preparatoria Documentación a ser revisada en
la etapa de planificación
Artículo 14del Reglamento de Supervisión

Priorización de Obligaciones
fiscalizables

Información presentada por el

administrado
Supervisió
Plan de
Evaluación de denuncias

Resultados de monitoreos,
evaluaciones ambientales integrales
n

Resultados de supervisiones previas

Revisión de PAS y medidas

administrativa previas
Etapa de ejecución Tipos de supervisión
Artículos 11del
Reglamento de Supervisión

Supervisión

La supervisión se clasifica en:

Regular Programada en el PLANEFA.

Especial  Supervisión no programada, cuyo objetivo
es verificar el cumplimiento de obligaciones
fiscalizables especificas.
Etapa de ejecución Tipos de acciones de supervisión
Artículo 12 del
Reglamento de Supervisión

Supervisión

La acción de supervisión se clasifica en:

In situ  Acción de supervisión que se realiza fuera de

las sedes del OEFA, en presencia del administrado o sin
ella.
En gabinete  Acción de supervisión que se realiza
desde las sedes del OEFA y que implica el acceso y
evaluación de información vinculada a las actividades
o funciones del administrado supervisado.
Etapa de ejecución Tipos de acciones de supervisión
Artículo 7 del Reglamento de Supervisión
(Anterior Reglamento)

Supervisión

Conjunto de acciones desarrolladas

en ejercicio de la función supervisora.

Presencial  al concluirse la acción, el administrado

recibe el Acta de Supervisión.
No presencial  a información levantada es remitida
al administrado mediante el Documento de Registro de
Información.
Etapa de resultados Clasificación de los
incumplimientos detectados
Artículo 20del Reglamento de Supervisión

Incumplimientos Incumplimientos
leves trascendentes

Metodología para la
estimación del riesgo
ambiental que genera el
incumplimiento de las
obligaciones fiscalizables
 Etapa de resultados Informe deSupervisión
Artículo 20y 21del Reglamento de
Supervisión

Informe de Supervisión
Documento técnico - legal

Si subsana No se recomienda el inicio de PAS

incumplimientos leves (Archivo y se remite al administrado)

Si subsana Se recomienda el inicio del PAS

Recomendaciones incumplimientos
trascendentes (se considera como atenuante)

Si no subsana los
incumplimientos Se recomienda el inicio del PAS
detectados
Principales modificaciones del nuevo Reglamento
de Supervisión del OEFA
 Las Medidas Preventivas puede ser ordenada, en campo, por el propio
supervisor, mediante el Acta de Supervisión, y antes sólo podían ordenarse
mediante resolución directoral.

 Cambios sobre los Tipos de Supervisión: Antes, la supervisión se clasificaba en

"presencial" y "no presencial". Ahora, se clasifica en "in situ" y "en gabinete".

 Desaparece el Documento de Registro de Información.

 Se crea: la Supervisión Orientativa.- Se trata de una Supervisión que se

realiza, por única vez, con fines educativos. Al finalizar la supervisión, se
plantean recomendaciones para que la empresa cumpla con sus obligaciones
fiscalizables, y logre tener un mejor desempeño ambiental. Esta supervisión,
que no tiene un fin punitivo, se aplica a:
a. La unidad fiscalizable que sea supervisada, por primera vez, por el OEFA.
b. El administrado es una persona natural; micro o pequeña empresa.
c. Otros supuestos debidamente sustentados.
Metodología para la estimación del riesgo ambiental que
genera el incumplimiento de las obligaciones fiscalizables
Se mantiene vigente la estimación de riego hasta que se apruebe
el nuevo.

Aplicativo para calcular el nivel de riesgo

Estimación del riesgo ambiental

RIESGO GRAVEDAD DE LA
PROBABILIDAD
AMBIENTAL CONSECUENCIA

Entorno Humano

Entorno Natural
 Gravedad de la Consecuencia
Entorno Humano Entorno Natural

1 Cantidad 1 C antidad

2 Peligrosidad
2 Peligrosidad

Entorno Entorno
Humano Natural
1
Extensión
1 Extensión

Personas
potencialmente Medio
1 1
expuestas potencialmente
afectado
Metodología para la estimación del riesgo
ambiental

GRAVEDAD DE LA
CONSECUENCIA
R
I
E
S
G
O
PROBABILIDAD
Metodología para la estimación del riesgo
ambiental

RIESGO GRAVEDAD DE LA
PROBABILIDAD
AMBIENTAL CONSECUENCIA

Incumplimiento Incumplimiento
leve trascendente
Función de fiscalización, sanción e incentivos
La función de fiscalización y
sanción, investiga las posibles
infracciones administrativas e
impone sanciones y medidas
administrativas por el
incumplimiento de
obligaciones ambientales.
La segunda y
última instancia
administrativa está
a cargo del Tribunal de
Fiscalización Ambiental
La primera instancia administrativa está a cargo
de la Dirección de Fiscalización y Aplicación de
Incentivos
El PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Evolución del PASdel OEFAen eltiempo
13/12/2012
Resolución de
Consejo Directivo Nº
012-2012-OEFA-CD.
Reglamento del
Procedimiento
Administrativo 12/10/2017
Sancionador del Resolución de Consejo Directivo
Organismo de Nº 027-2017-OEFA-CD
Evaluación y
Fiscalización Reglamento del Procedimiento
Ambiental Administrativo Sancionador del
Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental.

07/04/2015
Resolución de Consejo Directivo
Nº 045-2015-OEFA-CD.
TUO del Reglamento del
Procedimiento Administrativo
Sancionador del Organismo de
Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA
 El PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Normas que regulan el PAS

 NORMA GENERAL: Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (TUO de la LPAG).

 NORMAS ESPECIALES: Reglamentos que regulan los Procedimientos Administrativos

Sancionadores de la EFA.

NOTA: Las normas especiales no pueden imponer condiciones menos favorables al

administrado

Fuente. Art. 245 del TUO de la LPAG

Normas reemplazadas por el nuevo RPAS

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por

RCDNº 012-2012-OEFA/CD.

Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del OEFA, aprobado por RCD
N° 016-2012-OEFA/CD.

Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los

infractores ambientales bajo el ámbito de competencia del OEFA, aprobados
por RPCDN° 020-2013-OEFA/PCD

Reglas Generales para el ejercicio de la potestad sancionadora del OEFA,

aprobadas por RCDN° 038-2013-OEFA/CD

Artículos 2°, 3°, 21° al 38°, 50° al 52° del Reglamento de Medidas Administrativas
del OEFA, aprobado por RCDN° 007-2015-OEFA/CD

Texto Único Ordenado del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,

aprobado por RPCDNº 045-2015-OEFA/PCD.
 Deberes y facultades de autoridades en el PAS
RPCD N° 045-2015/PCD

Se ha
Resolución Resolución explicitado la
Informe Inicio del Descargos a 1era 2da
acusatorio PAS inicio Instancia Instancia
etapa del IFI y
sus descargos

RCD N° 027-2017-OEFA/CD

Informe Descargos Resolución Resolución

Informe de Inicio del Descargos a
Final de al Informe 1era 2da
Supervisión PAS inicio
Instrucción Final Instancia Instancia
Función de fiscalización ambiental
 Voluntariedad

TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N° 27444 – LEY

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
(DS Nº 006-2017-JUS)

Artículo 255.- Eximentes y atenuantes de

responsabilidad por infracciones
1.- Constituyen condiciones eximentes de la
responsabilidad por infracciones las siguientes:
(…)
f) La subsanación voluntaria por parte del posible
sancionado del acto u omisión imputado como
constitutivo de infracción administrativa, con
anterioridad a la notificación de la imputación de
cargos a que se refiere el inciso 3) del artículo 253.
 Subsanación Voluntaria

REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN

RCD N° 006-2019-OEFA/CD

Artículo 20°.- Subsanación y clasificación de los

incumplimientos
(…)
20.2 Los requerimientos efectuados por la Autoridad de
Supervisión o el supervisor mediante los cuales disponga
una actuación vinculada al incumplimiento de una
obligación, acarrean la pérdida del carácter voluntario de
la subsanación (…)
 Subsanación Voluntaria

REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN

RCD N° 006-2019-OEFA/CD

Artículo 20°.- Subsanación y clasificación de los

incumplimientos
(…)
20.3. En el caso que la subsanación deje de ser voluntaria antes
del inicio del procedimiento administrativo sancionador y el
incumplimiento califique como leve, la autoridad de supervisión
puede disponer el archivo del expediente en este extremo.
Reducción de multa por
reconocimiento de responsabilidad

Informe Descargos Resolución

Informe de Inicio del PAS Descargos a Final de al Informe 1era Resolución
Supervisión inicio Instrucción Final Instancia 2da Instancia

Subsana RECONOCE RECONOCE

Ahorro de costos y
Exime 50% 30% protección
ambiental célere y
eficaz
Corrige leve o Trascendente
 Tipificaciones aprobadas por el OEFA

• Tipifican las infracciones administrativas y establecen

RCD Nº042-2013-OEFA/CD la escala de sanciones relacionadas con la eficacia
de la fiscalización ambiental, aplicables a las
Publicada el 16.10.2013 actividades económicas que se encuentran bajo el
ámbito del OEFA

• Tipifican las infracciones administrativas y establecen

la escala de sanciones relacionadas al
RCD Nº045-2013-OEFA/CD incumplimiento de los Límites Máximos Permisibles
Publicada el 13.11.2013 (LMP) previstos para actividades económicas bajo el
ámbito de competencia del OEFA

• “Tipifican las infracciones administrativas y establecen

la escala de sanciones relacionadas con los
RCD Nº049-2013-OEFA/CD Instrumentos de Gestión Ambiental y el desarrollo de
Publicada el 20.12.13 actividades en zonas prohibidas, aplicables a los
administrados que se encuentran bajo el ámbito de
competencia del OEFA
«Tipifican las infracciones administrativas y establecen la escala de sanciones
relacionadas con la eficacia de la fiscalización ambiental, aplicables a las
actividades económicas que se encuentran bajo el ámbito del OEFA»

Vigencia

• 01 de enero del 2014

Finalidad

• Garantizar la aplicación efectiva de los principios de proporcionalidad,

razonabilidad, gradualidad y no confiscatoriedad.

Supuestos de hecho del tipo infractor:

• Obligaciones referidas a la entrega de información a la entidad de

fiscalización ambiental
• Obligaciones referidas a no obstaculizar la función de supervisión directa
• Obligaciones referidas a la presentación del reporte de emergencias
ambientales
 «Tipifican las infracciones administrativas y establecen la escala de sanciones
relacionadas con la eficacia de la fiscalización ambiental, aplicables a las actividades
económicas que se encuentran bajo el ámbito del OEFA»

Nivel de gravedad Infracción tipificada Escala de multa

Incurrir en cualquiera de las infracciones tipificadas y se haya

Muy grave De 10 a 1000 UIT
acreditado la existencia de daño ambiental potencial o real

Remitir información o documentación falsa a la Entidad de

Fiscalización Ambiental De 5 a 500 UIT

Negar el ingreso a las instalaciones o infraestructura objeto de

De 2 a 200 UIT
supervisión directa

No brindar las facilidades para el transporte, alojamiento y

De 2 a 200 UIT
alimentación del supervisor, cuando realice una supervisión de
Grave campo en instalaciones ubicadas en lugares de difícil acceso.

Brindar declaraciones falsas durante la supervisión de campo De 5 a 500 UIT

Remitir a la Entidad de Fiscalización Ambiental información o

De 5 a 500 UIT
documentación falsa sobre los Reportes de Emergencia
Ambiental
 «Tipifican las infracciones administrativas y establecen la escala de
sanciones relacionadas con la eficacia de la fiscalización ambiental,
aplicables a las actividades económicas que se encuentran bajo el
ámbito del OEFA»

Escala de
Nivel de gravedad Infracción tipificada
multa
Negarse injustificadamente a entregar la información o la
documentación que requiera el supervisor en el marco de
Amonestación /
una supervisión de campo, siempre que el administrado
Hasta 50 UIT
tenga la obligación de contar con ese documento en las
instalaciones supervisadas.
No remitir a la Entidad de Fiscalización Ambiental la
Amonestación /
información o la documentación requerida, o remitirla fuera
Hasta 100 UIT
del plazo, forma o modo establecido.

Demorar injustificadamente el ingreso a las instalaciones o Amonestación /

infraestructura objeto de supervisión directa Hasta 50 UIT
Leve
No brindar las facilidades para el ingreso a las instalaciones
Amonestación /
o infraestructura objeto de supervisión, o para su desarrollo
Hasta 100 UIT
regular.
Obstaculizar las labores de supervisión directa mediante la
Amonestación /
exigencia desproporcionada o injustificada de requisitos de
Hasta 50 UIT
seguridad y salud aprobados por el administrado.
Obstaculizar o impedir el ejercicio de las facultades del
Amonestación /
supervisor relativas a la obtención o reproducción de
Hasta 100 UIT
archivos físicos o digitales.
 «Tipifican las infracciones administrativas y establecen la escala de
sanciones relacionadas con la eficacia de la fiscalización ambiental,
aplicables a las actividades económicas que se encuentran bajo el
ámbito del OEFA»

Escala de
Nivel de gravedad Infracción tipificada
multa

Obstaculizar o impedir las labores de los peritos y técnicos que

Amonestación /
acompañen al supervisor durante el desarrollo de la supervisión
Hasta 100 UIT
de campo.

Obstaculizar o impedir la instalación u operación de equipos

para realizar monitoreos en los establecimientos de las
empresas supervisadas o en las áreas geográficas vinculadas a la Amonestación /
Leve actividad supervisada, siempre que dichos equipos no dificulten Hasta 100 UIT
las actividades o la prestación de los servicios de los
administrados que son materia de supervisión.

No remitir a la Entidad de Fiscalización Ambiental los Reportes

Amonestación /
de Emergencia Ambientales, o remitidos fuera del plazo, forma
Hasta 100 UIT
o modo establecidos.
Medidas Administrativas

 Mandato de carácter Particular

 Medidas Preventivas Reglamento de Supervisión

RCD N° 006-2019-OEFA/CD
 Requerimiento de actualización
del EIA

Reglamento de Procedimiento
Administrativo Sancionador
 Medidas Cautelares RCD N° 028-2017-OEFA/CD

 Medidas Correctivas
 MANDATOS DECARÁCTERPARTICULAR

Disposiciones dictadas por la Autoridad de Supervisión cuya finalidad

es garantizar la eficacia de la fiscalización ambiental.
De manera enunciativa, mediante los mandatos de carácter particular
se pueden dictar: la realización de estudios técnicos de carácter
ambiental, realización de monitoreos, etc.

MANDATO DE CARÁCTER PARTICULAR

Realizar monitoreos trimestrales de emisiones atmosféricas, en todas las fuentes
fijas de emisión, que incluyan los parámetros SO2, NO2, CO, Pb y Partículas,
cuyos resultados deberán ser comparados con los valores de la Guía antes
mencionada.
 MEDIDAS PREVENTIVAS

Disposiciones que imponen una obligación de hacer o no hacer destinada a

evitar un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, así como a mitigar
las causas que generan la degradación o daño ambiental.

Inminente peligro O Alto Riesgo Mitigar

INMINENTE PELIGRO:

Situación de El ambiente
Inminencia INMINENT
riesgo o es el posible
(corto plazo) E
daño afectado. PELIGRO
 ALTORIESGO:

La población y
Posibles Trascendencia el ambiente
impactos fuera de las son los ALTORIESGO
ambientales instalaciones. posibles
afectados

MITIGAR:
Prevenir daños acumulativos.
Presupone la existencia de un daño al ambiente.

MEDIDA PREVENTIVA
Resolución Directoral N°034-2017-OEFA/DS,3de mayo del2017
No realizar procesos productivos que impliquen la generación de
emisiones atmosféricas, hasta que cumpla con lo siguiente:
1) Instalar el lavador de gases en el área de fundición, 2) reestablecer
la altura de la chimenea del proceso de fundición e 3) implementar
controles o barreras perimetrales para la mitigación o control de
emisiones hacia el exterior de la Planta.
MEDIDA PREVENTIVA
Resolución Directoral N°022-2017-OEFA/DS, 3 de mayo del
2017

El cese inmediato de toda forma de vertimiento de los

efluentes industriales que provengan de sus procesos
productivos de la planta industrial ubicada Av. Parque
Fábrica s/n en el distrito de Casa Grande, provincia de
Ascope, departamento de La Libertad, mientras no acredite
la implementación y eficaz funcionamiento del sistema de
tratamiento de efluentes industriales establecido en
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental.
 Tiene como objeto la actualización del IGA.
 Sedicta cuando en desarrollo de la fiscalización se identificanlos supuesto
previstos en los artículos 30 y 78 del Reglamento de la Ley delSEIA.
Incluir en el IGA
- Medida de manejo para la prevención y control de la chimenea de la refinación
- Realizar monitoreos de emisiones para monitorear, entre otros, el parámetro plomo.

Partículas de plomo
 Medidas Correctivas

Base legal:

• Ley General del Ambiente,

aprobada por Ley N°28611

• Literal d) del numeral 22.2 del

artículo 22 de la Ley N ° 29325,
Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización
Ambiental

• Lineamientos para la aplicación de

medidas correctivas, aprobados
por Resolución N° 010-2013-
OEFA/CD
14

72
MARCO LEGAL
NUEVO MARCO LEGAL

DECRETO LEGISLATIVO 1285 (29 de diciembre de 2016) que

modifica el artículo 79 de la ley nº 29338, ley de recursos hídricos y
establece disposiciones para la adecuación progresiva a la
autorización de vertimientos y a los instrumentos de gestión
ambiental.

DECRETO SUPREMO N° 010-2017-VIVIENDA (12 de mayo

2017) Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento de los artículos 4 y 5 del
Decreto Legislativo N° 1285, Decreto Legislativo que modifica el
artículo 79 de la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos y
establece disposiciones para la adecuación progresiva a la
autorización de vertimientos y a los instrumentos de gestión
ambiental

DECRETO SUPREMO Nº 006-2017-AG (22 De junio de 2017)

Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N° 29338,
Ley de Recursos Hídricos, aprobado por Decreto Supremo N° 001-
2010-AG
 Beneficios de la Adecuación progresiva

CUARTA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL DEL

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1285 QUE MODIFICA EL
ARTÍCULO 79 DE LA LEY Nº 29338, LEY DE RECURSOS
HÍDRICOS Y ESTABLECE DISPOSICIONES PARA LA
ADECUACIÓN PROGRESIVA A LA AUTORIZACIÓN DE
VERTIMIENTOS Y A LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL

Los prestadores de servicios de saneamiento que se acojan

a la adecuación progresiva dispuesta en el artículo 4 del
presente Decreto Legislativo, no están sujetos a las
sanciones que se hayan generado o generen como
consecuencia del incumplimiento de los artículos 79, 80,
81 y 82 de la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos.
 Vertimientos y reúso autorizados

RESOLUCI
N° AUTORIZACIÓ ADMINISTRAD LOCALIDAD DISTRITO PROVINCIA OBSERVACIONES
N ÓN
O
DIRECTOR
AL

Inicio sus operaciones en

Municipalidad R. D. N°076- Fundici La
1 Vertimiento Ica el mes de marzo de
Distrital de la 2017- ANA- ón Tingui
2015, renovó en el año
Tinguiña DGCRH Alta ña
2017.

Municipalidades
Distritales de la R. D. N°250- Inicio sus operaciones en
2 Vertimiento Tate, Pueblo Lujaraja Santiag Ica
2016- el
Nuevo y o
ANA-DGCH mes de marzo de 2016.
Pachacutec.

Sras. Claudia y
Andrea Aramburú
Villavicencio, Sr. R.D.250-2015- La empresa Icatom
José Alfredo Santo S.A. presento el
3 Reúso ANA- AAA-II- Ica Ica
Aramburú Domin expediente en
CHAPARRA-
Picasso y Patricia go representación de los
CHINCHA
Villavicencio administrados.
Caballero.
 Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas
N° Administrado Ubicación de la PTAR Tratamiento Disposición final
04 Lagunas
1 Caserío Cachiche, Ica Canal San Jacinto - Reúso
NO
impermeabiliza
das
05 Lagunas
2 EPS. EMAPICA Sector Yaurilla, Los Aquijes, Ica Canal El Pero - Reúso
impermeabilizadas
S.A. (01 inoperativa)
02 Lagunas
3 Sector Limón, San Juan Bautista, Infiltración en terreno aledaño
NO
Ica
impermeabiliza
das
NO cuenta son
sistema de Infiltración en las dunas de la
4 Sector Huacachina, Ica
tratamiento, se han ACR
formado cochas en la Laguna de Huacachina
parte de las dunas
NO cuenta son
Canal de regadío L1 Echegaray
5 Sector Los Francos sistema de
Municipalidad -
tratamiento - Cámara
Distrital de Reúso
de rebombeo
6 Santiago Sector Pampas Negras 01 Laguna Reúso
impermeabilizada
7 Sector San Martín 02 Lagunas Infiltración en terreno aledaño
impermeabilizadas
Municipalidad Distrital 04 Lagunas (La PTAR recibe poco caudal,
8 Sector San José de Pinillas,
de impermeabilizadas por lo
Ocucaje
Ocucaje y filtros biológicos que no tiene salida del efluente)
04 Lagunas NO
Municipalidad Distrito de los Molinos, Ica (en
9 impermeabilizadas Reúso
Distrital de San la faja marginal)
 Consideraciones

Ninguna de las PTARs antes

mencionadas cuenta con Instrumento
Ambiental.
En la provincia de Ica se realizan 06
reúsos
sin autorización.
La PTAR de la Municipalidad
Distrital de Ocucaje es bastante
grande para el caudal producido por
el distrito.
 PLANEFA

Resolución de Consejo Directivo Nº

004-2014-OEFA/CD modificado por Resolución de Consejo Directivo Nº
Componentes RCD Nº 026-2016-OEFA/CD 004-2019-OEFA/CD

i) Introducción i) Introducción
ii) Objetivos ii) Estructura orgánica
iii) Marco normativo iii) Marco normativo
iv) Estado situacional iv) Estado situacional
Estructura v) Estructura orgánica v) Objetivos
vi) Componentes del PLANEFA vi) Programación de acciones de
fiscalización ambiental

i) Formato 1: Instrumentos Legales

ii) Formato 2: Universo de
administrados
Formatos iii) Formato 3: Plan de Evaluación Anexo único
Ambiental
iv) Formato 4: Plan de Supervisión
INSTRUMENTOS LEGALES A IMPLEMENTAR…. SEGÚN PLANEFA
2017 - Resolución Jefatural N° 035-2017-ANA
INSTRUMENTOS LEGALES A IMPLEMENTAR…. SEGÚN PLANEFA
2018
PLANEFA 2017 - UNIVERSO DE ADMINISTRADOS –
Chaparra Chincha
PLANEFA 2017 - UNIVERSO DE ADMINISTRADOS – Chaparra
Chincha
PLANEFA 2017 - PLAN DE SUPERVISIÓN – Chaparra Chincha
PLANEFA 2017 - PLAN ANUAL DE SUPERVISIÓN – Chaparra
Chincha
PLANEFA 2019 - ANA
PLANEFA 2019 - ANA
PLANEFA 2019 - ANA
LINEAMIENTOS PARA LA SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LAS JUNTAS DE
USUARIOS
RJ N° 041-2018-ANA

DE LA SUPERVISIÓN

DESARROLLO DEL PAS

NORMAS PARA LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR POR TRANSGRESIÓN A LA LEGISLACIÓN DE RECURSOS
HÍDRICOS
Directiva General N° 07-2014-ANA-J-DARH

Principios y normatividad que rigen el PAS

Se rige por los principios contenidos en la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos y
su Reglamento aprobado por DS 001-2010-AG, y supletoriamente por los principios y
disposiciones contenidas en la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General (Art. 5.1.1.)

Responsabilidad del infractor

La responsabilidad administrativa del infractor es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera originarse por las acciones u omisiones que
configuren la responsabilidad administrativa,
Órganos competentes

Autoridad Instructora ALA

Autoridad Resolutiva AAA

Calificación de infracciones

Leves, Graves y muy Graves

Clases Sanción
Leves Amonestación escrita o multa de 0.5 a 2
UIT (sustituir por trabajo comunitario)
Graves 2 a 5 UIT
Muy Graves 5 a 1000 UIT
Para la cuantificación se tendrá en cuenta los criterios establecido en el Reglamento de la Ley de
Recursos hídricos y el principio de razonabilidad de la Ley 27444
Infracciones
Infracciones
Infracciones
Medidas Administrativas o Medidas complementarias

Demolición de obras indebidamente ejecutadas

Clausurando el pozo

Reparando las obras dañadas

Subsanando las deficiencias o acciones que originaron la falta
Pagando el costo de las demoliciones en reparaciones
Otras que se determinen pertinentes
En caso de indemnizaciones por daños y perjuicios ocasionados, su cuantificación y forma
de pago serán determinados en Sede Judicial

Medidas Cautelares

Las medidas cautelares tienen por objeto asegurar la eficacia de la

resolución final y se dictan mediante resolución motivada de la
Administración Local de Agua.
El título XIII del código Penal
Decreto Legislativo 1102.- Incorpora al Código penal los delitos de
minería ilegal
 Delito de financiamiento
 Delito de obstaculación de la fiscalización administrativa
 Actos preparatorios de minería ilegal
 Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal de
derechos
Decreto Legislativo 1351.- Modifica el código penal a fin de
fortalecer la seguridad ciudadana
 ¿Qué es COFEMA?
• Es la Coordinación con las Fiscalías Especializadas en Materia
Ambiental.

• Esel nexo –canal de comunicación- con la PNP,MINPU, PJy EFA.

• Área especializada dar atención a los pedidos formulados en el marco

de las investigaciones penales.

• Solicita, centraliza, analiza y remite información de OEFA a los

operadores jurídicos.
 ¿Qué temas atiende COFEMA?

Pedidos en el marco de investigaciones penales (Ministerio

Público, Poder Judicial, Policía Nacional del Perú, EFAs) por
delitos ambientales.
* Lavado de activos, relacionados a delitosambientales.
¿Qué temas NO atiende COFEMA?
Delitos de corrupción, colusión, usurpación, etc.
Casos contenciosos administrativos.
Casos constitucionales, civiles, etc.
 ¿Cuáles son las Funciones de COFEMA?

Elabora Coordina

Informes Diligencias Fiscales

Fundamentados
Principios de Oportunidad
Informes de
determinación de Otros pedidos de
competencia información

Informes Técnicos Exhortaciones

Informes Internos Supervisiones a EFA

155
 • Emitidos en el marco de lo señalado por el Numeral
Informes 149.1 del Art. 149° de la LGA. Recoge las
Fundamentados obligaciones ambientales del administrado y las
acciones de fiscalización realizadas

Informes de • Analizan la normativa aplicable a fin de determinar a la

determinación de EFA competente en el caso concreto.
competencia

• Brindan al MINPU un análisis interpretativo de los

Informes técnicos resultados de las muestras obtenidas durante las
acciones de supervisión efectuadas previamente.

• Absuelven consultas adicionales del MP relacionadas a

Informes Internos obligaciones ambientales u otras, en el marco de
investigaciones penales.
156
 INFORME FUNDAMENTADO

Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente.-

Artículo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infracción de la
normativa ambiental
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título Décimo
Tercero del Libro Segundo del Código Penal, será de exigencia obligatoria la
evacuación de un Informe Fundamentado por escrito por la autoridad
ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la
investigación preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El
informe será evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) días, contados
desde la recepción del pedido del fiscal de la investigación preparatoria o del juez,
bajo responsabilidad. Dicho informe deberá ser merituado por el fiscal o juez al
momento de expedir la resolución o disposición correspondiente.
(…)
 REGLAMENTOS DE EMISIÓN DEL IF

DS N° 009-2013-MINAM DS N°007-2017-MINAM

Vigente desde 5 de septiembre de 2013 al 5 de Pedidos ingresados desde el 6 de septiembre de

septiembre de 2017. 2017

Pedidos que se presentaron a OEFA antes de Modifica la entidad que emite los informes
vigencia de nuevo Reglamento, se siguen fundamentados para delitos del Capítulo III
tramitando con este.

Informe fundamentados, informes de competencia Informes Fundamentados, informes de competencia

y pedidos de información. (sólo referidos a EFA), pedidos de información.

Otorga periodo de 30 días hábiles, en general, para

Solo indica plazo de atención para IF (30 días) atender pedidos.
 Autoridad Administrativa
Ambiental =
Entidad de Fiscalización
Ambiental
(nacional, regional o local)
En caso haya más de una
autoridad, se requerirá a cada
una de ellas en el marco de sus
competencias.
GRACIAS