EL TRABAJO INFORMAL EN EL MUNICIPIO DE SAMANIEGO, RETOS Y

OPORTUNIDADES PARA LA COMPETITIVIDAD

ROCIO DEL CARMEN ANDRADE ERASO

LISETH MARCELA PAZOS ZAMBRANO

CORPORACIN UNIVERSITARIA UNIMINUTO

ESPECIALIZACIN EN GERENCIA DE PROYECTOS
DIPLOMADO EN CONTRATACION LABORAL Y GESTION DEL TALENTO
HUMANO
SAN JUANDE PASTO
2017

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EL TRABAJO INFORMAL EN EL MUNICIPIO DE SAMANIEGO, RETOS Y
OPORTUNIDADES PARA LA COMPETITIVIDAD

Informe final del diplomado en Contratacin Laboral y Gestin del Talento

Humano como opcin de trabajo de grado para optar el ttulo de Especialista en
Gerencia de Proyectos.

ROCIO DEL CARMEN ANDRADE ERASO

LISETH MARCELA PAZOS ZAMBRANO

Asesor

Mg. SANTIAGO VILLOTA ROMO

CORPORACIN UNIVERSITARIA UNIMINUTO

ESPECIALIZACIN EN GERENCIA DE PROYECTOS
DIPLOMADO EN CONTRATACION LABORAL Y GESTION DEL TALENTO
HUMANO
SAN JUANDE PASTO
2017

2
 NOTA DE ACEPTACIN

_____________________________

_____________________________

_____________________________

Asesor de Informe Final

SAN JUAN DE PASTO, 21 DE AGOSTO DEL 2017

3
 TABLA DE CONTENIDO

Tabla de Contenido ......................................................................................................................... 4

Lista de tablas ................................................................................................................................. 5
Lista de grficas .......................................................................................................... 6

Introduccin .................................................................................................................................... 7
Resumen Ejecutivo ......................................................................................................................... 8
Abstract ........................................................................................................................................... 8
Lnea de investigacin .................................................................................................................... 9
1. Planteamiento de Problema................................................................................................... 10
2. Formulacin del Problema .................................................................................................... 12
3. Objetivos ............................................................................................................................... 13
3.1 Objetivo General ................................................................................................. 13

3.2 Objetivos especficos........................................................................................... 13

4. Justificacin e impacto central del Proyecto ......................................................................... 14

5. Marco referencial y Antecedentes ........................................................................................ 15
5.1 Marco Contextual ................................................................................................ 15

5.2 Antecedentes ....................................................................................................... 16

6. Conclusiones ......................................................................................................................... 30
7. Recomendaciones ..................................................................Error! Bookmark not defined.
8. Bibliografa ........................................................................................................................... 33

4
 LISTA DE TABLAS

Tabla 1: Relacin de corregimientos y veredas - municipio de Samaniego ..................... 16

Tabla 2: participacin de personas ocupadas segn sector econmico y gnero .............. 17
Tabla 3: Unidades productivas por unidad econmica ..................................................... 18
Tabla 4: Distribucin porcentual del personal ocuapdo por tipo de vinculacin y gnero19
Tabla 5: ndice de ruralidad .............................................................................................. 20
Tabla 6: indicadores NBI municipio de Samaniego ......................................................... 22
Tabla 7: Principales cultivos permanentes en el municpio de Samaniego ....................... 25

5
 LISTA DE GRFICAS

Grfica 1: localizacin Municipio de Samaniego ............................................................. 15

Grfica 2: Establecimientos segn actividad econmica .................................................. 17
Grfica 3: Tasa de cobertura en educacin 2011 .............................................................. 21
Grfica 4: Reporte de vctimas ocurrido en el municipio de Samaniego por tipo de hecho
victimizante y enfoque diferencial ................................................................................................ 23
Grfica 5: Distribucin poblacional desplazados por corregimientos, Municipio de
Samaniego ..................................................................................................................................... 24

6
 INTRODUCCIN

La Constitucin Poltica de 1991, declara desde su artculo 1 que Colombia es un

Estado social de derecho, por tal razn, el Estado tiene un papel de promotor del desarrollo y la
justicia sociales, para combatir las desigualdades humanas con sus mecanismos polticos y
econmicos. (BETANCOURT, 2010) Al respecto, se puede decir que en varias regiones del pas
se viven situaciones similares en cuestiones de trabajo debidas a la baja industrializacin pues el
sector econmico predominante es el primario.

El siguiente anlisis refleja la situacin laboral encontrada en el municipio de Samaniego

del departamento de Nario, las caractersticas territoriales y los factores determinantes de dicha
situacin. La lnea de investigacin que se pretende aplicar es Desarrollo humano y
comunicacin, puesto que se la comunicacin orienta al conocimiento a la transferencia de
experiencias y de ideologas que sirven para generar desarrollo local.

Dicho anlisis se ha fundamentado en anteriores investigaciones realizadas por entes

gubernamentales que tienen amplios compromisos con el desarrollo de las regiones y sus
comunidades; con l se pretende identificar la verdadera realidad ms all de lo que es
perceptible a primera vista en un entorno cercano. El principal tema a tratar aqu es la
vinculacin laboral de los Samanieguenses, pero detrs de esta propuesta se desenvuelve una
compleja situacin, factores problemticos que se desencadenan secuencialmente; la descripcin
que ofrece cada uno de los estudios realizados muestra la prevalencia de problemas que intentan
anular cualquier oportunidad que quiera florecer en el sector.

7
 RESUMEN EJECUTIVO

El presente anlisis en el Municipio de Samaniego Nario permite identificar la situacin

del trabajador en esta regin. Es un anlisis de reflexin que intenta buscar las razones posibles
por las cuales el desarrollo socioeconmico se ha estancado y por qu el trabajador se ve
obligado a sobrevivir en vez de tener una vida digna.

Este anlisis est documentado en estudios anteriores realizados por la Cmara de

Comercio de Pasto, la gobernacin de Nario, entre otros, los cuales describen el desarrollo de la
regin, la base econmica que posee, la clase de mano de obra existente. El principal objeto de
este anlisis de reflexin es conocer y caracterizar la problemtica existente en esta regin del
departamento de Nario. Tener una visin ms profunda de la realidad del samanieguense.

ABSTRACT

The present analysis in the Municipality of Samaniego Nario allows to identify the
situation of the worker in this region. It is a reflection analysis that tries to look for the possible
reasons why socio-economic development has stagnated and why the worker is forced to survive
instead of having a decent life.

This analysis is documented in previous studies conducted by the Chamber of Commerce

of Pasto, Narino governor, among others, which describe the development of the region, the
economic base that has the kind of existing workforce. The main object of this analysis of
reflection is to know and characterize the existing problem in this region of the department of
Nario. Have a deeper insight into the reality of samanieguense

8
 LNEA DE INVESTIGACIN

Desarrollo humano y comunicacin

El desarrollo cognitivo, emocional y prxico se asocia estrechamente con el despliegue de
nuestras competencias comunicativas. Esta lnea se propone recuperar el papel generativo del
lenguaje, reconoce que devenimos humanos en nuestras conversaciones, y que como la seala
Heiddeger (1994), las palabras conforman nuestro hbitat. Todo conocimiento para nuestro caso
se encuentra mediado lingsticamente, es decir, hay una estrecha relacin entre lenguaje y
pensamiento.
Por otra parte los medios masivos de comunicacin se constituye en un actor social
preponderante y su importancia radica en la conformacin de nuevos aprendizajes sociales. En
dicho sentido, se debe destacar tambin el papel jugado por medios alternativos de comunicacin
como la radio y la televisin comunitaria. El panorama meditico se ha complejizado con el
advenimiento de la era digital y la popularizacin de las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin.
Las investigaciones en la lnea de desarrollo humano y comunicacin se han dado
alrededor de los siguientes tpicos: comunicacin para el desarrollo, comunicacin para la
convivencia, lenguajes, semitica, literatura, pensamiento filosfico. Sin duda esta es una lnea
bsica para la apuesta por el desarrollo humano y el desarrollo social integral y sostenible y
caben en ella una amplia gama de investigaciones relacionadas con el desarrollo integral de la
persona, la comunicacin social y los aprendizajes sociales.

9
 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Samaniego es un municipio que posee una antigedad de 180 aos y sus antepasados
habitantes han sido comunidades indgenas. En los primitivos tiempos fue habitada por las
tribus: Sacampus, Pacuales, Chuguldies, Chupsinanganes, Tabiles, Panganes y Abades;
dependan autoritariamente de la gran familia de los Pastos, que ocupaban la Sabana de
Tquerres y norte del Ecuador. Su labor diaria era la agricultura rudimentaria hasta la llegada de
los conquistadores, quienes los sometieron a su voluntad (Wikipedia, 2017).
Once aos despus de su fundacin el 5 de junio de 1837 se denomin distrito y ms
tarde con la reforma constitucional pas a ser junto con otros distritos, corregimiento del
municipio de Tquerres. En 1864 nuevamente se nombra como distrito y se delega representante
administrativo a don Manuel de J. Benavides.

Con los aos Samaniego se constituye como municipio y con ello autonoma
administrativa. Actualmente con una creciente poblacin y sumado a esto su ubicacin
geogrfica, es un sector de referencia para municipios aledaos en cuanto salud y comercio. Es
caracterizado como nodo central del sector suroccidental, puesto que lo rodean municipios como
Providencia, Tquerres, Santacruz, La Llanada, Sotomayor, Linares y Ancuya, entre los ms
cercanos.

Samaniego est conformado por 83 veredas, las cuales estn organizadas en 23

corregimientos. (Wikipedia, 2017) Posee una extensin de 1.362 kilmetros cuadrados
aproximadamente, que equivalen al 3.92% del rea total del Departamento.
Su poblacin es de 87.436 habitantes que corresponden al 5.27% del total del
Departamento; de los cuales 29.411 estn ubicados en el sector urbano y 58.025 en el sector
rural. El 51% son hombres y el 49% mujeres.
Etnogrficamente est compuesto por 10.119 indgenas y 2,313 afrocolombianos.
Las actividades econmicas ms importantes de esta subregin estn basadas en el sector
agropecuario destacndose el cultivo de caa de azcar, caf, maz, frjol, cebolla cabezona,
pltano, ctricos y frutales en general. Igualmente es significativa la explotacin de ganado

10
bovino y especies menores. Tambin es de resaltar la actividad minera y artesanal. (PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL Samaniego por el camino de la Prosperidad, 2012 - 2015)

Debido a que la mayor parte de extensin geogrfica y poblacional es rural, no se

encuentran suficientes fuentes formales de trabajo, lo que implica que los grupos familiares
busquen mecanismos de supervivencia, actividades que generan ingresos pero que en muchas
ocasiones no representan estabilidad. A pesar de que se desarrollen mltiples actividades el bajo
desarrollo socioeconmico en el municipio est presente, dicha razn permite que una
denominacin laboral se ajuste a la conveniencia de las instituciones existentes. Las principales
fuentes de trabajo son la Alcalda, el Hospital, el Hogar infantil del ICBF e instituciones
educativas.
Tambin otros factores que han causado limitacin en el crecimiento social y econmico
del municipio han sido los diferentes problemas de orden pblico y el conflicto armado, los altos
ndices de NBI, insuficiencia en la educacin, razones que impiden el crecimiento, la
industrializacin, la estabilidad econmica de una regin. Existen oportunidades y de gran valor,
pero estas requieren de esfuerzo y gestin constante, para alcanzar los objetivos como el
mejoramiento en la calidad de vida de la sociedad, a travs del empleo digno y en condiciones
humanas.

11
 2. FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cules son los desafos y oportunidades para potencializar el trabajo en el municipio de

Samaniego y alcanzar la competitividad?

12
 3. OBJETIVOS

3.1 Objetivo General

Analizar la situacin del municipio de Samaniego en relacin con el tema laboral,
caracterizacin del sector, informalidad en el trabajo y la legislacin colombiana del trabajo.

3.2 Objetivos especficos

Identificar las principales causas de la informalidad en el trabajo presente en el municipio
Samaniego.
Determinar las clases de trabajo informal
Identificar las oportunidades que ofrece y que posee el municipio de Samaniego

13
 4. JUSTIFICACIN E IMPACTO CENTRAL DEL PROYECTO

A lo largo de la historia se han venido aplicando o modificando diferentes leyes, que se

supone buscan mejorar la calidad de vida de las personas y las familias en pro de un desarrollo
social. Al tratar este tema es necesario hacer un comparativo de la realidad encontrada frente a lo
que se desea que fuera. Una de las principales razones del estancado desarrollo socioeconmico
se debe a la falta de continuidad en las actividades o proyectos propuestos; en ocasiones
soportadas en los cambios de grupos polticos y con ellos sus diferentes ideologas y
conveniencias. Por esta razn se encuentra que las condiciones de trabajo se ven ligadas a la
necesidad que poseen las familias y a la escasa oferta que hace el ambiente donde estas se
encuentran.
El desempleo es uno de los problemas que abundan en el pas en muchas ocasiones
generado por falta de inversin por parte del estado, exceso de capital humano preparado en
zonas de escasa industria, por consecuente y a la necesidad de la sociedad de tener sus recursos
para el hogar se busca la manera de generar estos recursos a travs del trabajo informal como:
Tiendas de servicios, mototaxismo, actividades agrcolas, Ventas ambulantes, entre otras.
Es de gran importancia el diagnostico de este problema en el municipio de Samaniego ya
que permitir en proyectos futuros conocer la cantidad de talento humano que est presente en el
municipio adems de evaluar el nivel de preparacin y profesiones, esto con la finalidad de
formular proyectos que abarquen en gran medida el desarrollo del municipio y se genere empleo
formal.

14
 5. MARCO REFERENCIAL Y ANTECEDENTES

5.1 Marco Contextual

El municipio de Samaniego se encuentra ubicado en el centro occidente del departamento de
Nario, a 1 -20-11 de Latitud Norte 77 35 de Longitud Oeste de Greenwich,; sobre las vertientes de
los ros Pacual, San Juan, Telemb y Cristal, en la subregin departamental denominada Abades,
conformada por los municipios de Samaniego, Santacruz y Providencia.
Es una regin caracterizada por su variedad cultural, ms conocida como Ciudad Musical
y Cultural de Nario. All se realizan eventos como el Concurso departamental de bandas, el
Encuentro internacional de danzas y tros, y las noches de Samaniego, as mismo se festeja el
Carnaval de Blancos y Negros como en otros municipios del departamento de Nario.

Grfica 1: localizacin Municipio de Samaniego

Fuente: (Wikipedia, 2017)

En cuanto a la divisin poltico-administrativa del permetro urbano y la zona rural del municipio
de Samaniego se indica en la siguiente tabla:

15
 Tabla 1: Relacin de corregimientos y veredas - municipio de Samaniego

rea Unidad Territorial Total

Rural Corregimientos 24
Veredas 86
Urbano Comuna 1
Barrios 28
Fuente: perfil productivo Samaniego

La poblacin total es de 50.292 habitantes de los cuales 18.113 se encuentran en la zona

urbana y los 32.179 restantes en el sector rural. (PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
PRIMERO SAMANIEGO 2016 -2019, 2017) Con estos datos anteriores es preciso determinar
que el municipio es medianamente rural.

5.2 Antecedentes
Haciendo un recorrido por la historia econmica de Samaniego, se encuentra el censo
realizado por la Cmara de Comercio de Pasto en el ao 2008, en el cual se registran 610
establecimientos comerciales, de los cuales 223 formalmente establecidos ante la Cmara y 386
consideradas unidades productivas que actan informalmente. Las razones encontradas son: la
baja capacidad que tiene el mercado para absorber la mano de obra, el desempleo, la necesidad
de desarrollar actividades de subsistencia para mejorar los ingresos, la falta de una estructura
econmica adecuada a las condiciones particulares de cada regin, las altas cargas impositivas
que limitan la formalizacin empresarial y por ende el registro mercantil, entre otras.
(CAMARA, 2008)

De esta manera tenemos que la mayor concentracin de informalidad sobre la base total,
se encuentra en primer lugar en el sector comercio con el 33%, seguido de transporte, correo y
comunicacin con el 10% y en tercer lugar los servicios de inters con el 9%; sin embargo al
analizar los sectores con mayor presencia de establecimientos registrados tenemos en primer
lugar al sector comercio con el 24%, seguido las empresas de otros servicios con el 5% del total
analizado, convirtindose en las principales actividades econmicas a nivel local.

16
 Entre las actividades a las que ms se dedican los samanieguenses estn las dos ms
importantes son la comercializacin o compra-venta de productos, en segunda instancia los
servicios de inters como hoteles, restaurantes, cafeteras y bares.

Grfica 2: Establecimientos segn actividad econmica

Tabla 2: participacin de personas ocupadas segn sector econmico y gnero

Segn el estudio realizado por la Cmara de Comercio de Pasto, se evidencia la

vinculacin laboral que tienen las unidades econmicas, por lo general la conforman socios,
propietarios y familiares sin remuneracin, pues sus ingresos se ven representados en la

17
utilidades obtenidas por la actividad (50,9%), el 36.7% (462) corresponde a personas con
contrato indefinido o permanente y el 12.5% (157) son empleados temporales o con contrato a
trmino fijo, demostrando que en el municipio de Samaniego se impone la economa familiar.
Por otra parte, se reconoce que internamente en el tipo de vinculacin laboral de
economa familiar la mayor participacin est a cargo de las mujeres con el 27.4% y los hombres
con el 23.5%; asimismo cuando se trata del personal permanente o a trmino indefinido las
mujeres participan con el 19.7% y los hombres son el 17% (CAMARA, 2008)
Por otra parte tambin se debe agregar que la base econmica encontrada tiene sus
variaciones debido a los cambios sociales y economa propia de la regin, otra caracterstica
encontrada es que las actividades realizadas por los grupos familiares se desarrollan en las
propias viviendas o lugares de habitacin.

Ms adelante la Cmara de Comercio de Pasto realiza un nuevo estudio, el cual se hace

extensivo a los establecimientos comerciales existentes en el sector urbano de Samaniego. El
desarrollo de este censo comprendi el periodo del 29 de junio al 4 de julio de 2010 y sus
objetivos se enfocaban en determinar los establecimientos de comercio inscritos en la Cmara
de Comercio de Pasto y determinar el grado de informalidad comercial en el Municipio.
(CAMARA, Censo Econmico Empresarial Municipio de Samaniego 2010, 2010)

Tabla 3: Unidades productivas por unidad econmica

La tabla anterior revela las actividades que los samanieguenses de la zona urbana
realizan, de esos 440 registros aproximadamente el 50% ha formalizado su negocio ante la
Cmara de Comercio de Pasto. As como en el 2008, la vinculacin laboral encontrada es de

18
carcter familiar, para la cual se tiene que el 58.8% (472) pertenece a socios, propietarios y
familiares sin remuneracin; el 14% (115) corresponde a personas con contrato indefinido o
permanente y el 27.2% (216) son empleados temporales o con contrato a trmino fijo.
(CAMARA, Censo Econmico Empresarial Municipio de Samaniego 2010, 2010)

Tabla 4: Distribucin porcentual del personal ocuapdo por tipo de vinculacin y gnero

Al comparar los estudios realizados por la Cmara de Comercio de Pasto se encuentran

similitudes como por ejemplo las actividades econmicas que se desarrollan; las actividades
Industriales ms Importantes encontradas en el censo se encontraron la cerrajera, confeccin de
ropa y la panadera. En actividades de comercializacin se destacan el mercadeo de vveres, ropa
y medicamentos; otras actividades como de servicios, transporte e intermediacin financiera en
menores cantidades. En cuanto a la vinculacin laboral los dos estudios demuestran que hay un
vnculo familiar en los negocios, y en muchas ocasiones la contratacin de personal depende de
las temporadas o fluctuacin de la economa, esto hace que no haya una vinculacin formal ni
mucho menos estable. Es importante recalcar que esta informacin nicamente se recogi del
sector urbano del municipio donde se encuentra solo un porcentaje de la poblacin total.

En el ao 2014 se lleva a cabo la caracterizacin socio econmico del departamento de

Nario y sus diferentes municipios con el fin de analizar aspectos sociales como pobreza, genero,
desarrollo humano entre otros. Nario posee 64 municipios agrupados en 13 subregiones, el
municipio de Samaniego pertenece a la Subregin de los Abades junto con Santacruz y
Providencia. El estudio inicia por una gran caracterstica que es el ndice de ruralidad de los
municipios calificndolos de 0 a 100, menos rurales a mas rurales. Rangos establecidos por

19
PNUD: 0 20 menos rurales; 20 40 menos rurales; 40 60 ms rurales; 60 80 ms rurales;
80 100 ms rurales. (PERS, 2014) En esta clasificacin el municipio de Samaniego presenta
un alto ndice de ruralidad.

Tabla 5: ndice de ruralidad

Fuente: caracterizacin social y econmica del departamento de Nario

Un segundo rasgo que se evidencia es la situacin de vulnerabilidad en los municipios;

La vulnerabilidad es el grado de susceptibilidad que tienen los bienes, individuos y grupos
humanos de ser afectados por una amenaza. El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011
hace una propuesta para estimar niveles de vulnerabilidad por municipio, en funcin de seis
dimensiones: (1) violencia (homicidios, asesinatos polticos, masacres); (2) capacidad econmica
(ingresos del municipio y concentracin de la propiedad); (3) institucionalidad (desempeo fiscal
y capacidad administrativa); (4) capital humano (analfabetismo, poblacin en edad de trabajar,
poblacin econmicamente activa); (5) ambiente (desastres naturales); (6) demografa (hogares
con jefatura femenina, con nios menores de 5 aos y con adultos mayores de 65) (PNUD, 2011:
67). (PERS, 2014)
As mismo considera que la vulnerabilidad es directamente proporcional a la ruralidad,
manifestada principalmente en aspectos como la educacin, empleo, salud y movilidad. Pero
tambin hace la aclaracin que no aplica para todas las regiones pues algunas donde existen
comunidades indgenas, sus ideologas administrativas permiten que exista una menor
vulnerabilidad econmica.
En cuanto a indicadores de educacin clasificando los niveles desde preescolar, bsica
primaria, secundaria y media se encuentra que la subregin de los Abades a la cual pertenece el
municipio de Samaniego es una de las que menor tasa de cobertura posee, en un rango de 0 a
100%, tal y como se representa en la siguiente grfica realizada por la Secretaria de Educacin
Departamental en 2011.

20
 Grfica 3: Tasa de cobertura en educacin 2011

Fuente: Caracterizacin social y econmica del departamento de Nario

En cuanto a la educacin superior nicamente el 20% de la poblacin joven del

departamento ha tenido acceso, el estudio indica que es un nivel por debajo del promedio
nacional que para el ao 2010 es de 39.07%.

En cuanto a estructura poblacional para el ao de 2014 se encuentra una gran

concentracin de poblacin adolescente y joven es decir entre 10 y 24 aos grupos con
ideologas de migracin, segn la proyeccin realizada por el DANE, para el ao 2020 habr una
disminucin poblacional hacia los 49.085 de los cuales se ver mayormente afectada la zona
urbana y conservando el promedio en la zona rural. Atendiendo a la composicin tica
municipal, existe poblacin indgena y tambin afrodescendiente en su mayora habitantes del
sector montaoso, territorio limtrofe con municipio de Barbacoas.
El desplazamiento desde el casco urbano hasta los diferentes resguardos indgenas se
hace por medio de camionetas durante unas 3 horas de viaje aproximadamente y a partir de all
de 6 a 8 horas a pie, las vas de acceso son empalizados y caminos pedregosos que limitan el
libre acceso. Los habitantes del sector montaoso han establecido sus grupos familiares de forma
muy dispersa en medio de la selva, obedeciendo a sus tradiciones de orientar cada uno de
amplios territorios dispuestos a la subsistencia sea para cultivo y caza. Cabe resaltar que en la

21
poblacin indgena encontrada gran parte ha sido vctima de desplazamiento siendo provenientes
de municipios como Santacruz, Barbacoas y la Llanada.
Segn la informacin recogida para El perfil Productivo de Samaniego, en cuanto al
factor educacin en el municipio de Samaniego se encuentran 5 instituciones, de educacin
bsica (3) y media (2) ubicadas en el sector urbano; en el sector rural se tienen tres instituciones
de carcter agropecuario y 74 con carcter bsica primaria.
La tasa de analfabetismo municipal de la poblacin de 15 aos y ms que reporta el DANE y el
Ministerio de Educacin Nacional, es de 9,64%, con un dgito de mayor incidencia en el sector rural
(PERFIL PRODUCTIVO MUNICIPIO DE SAMANIEGO, 2014) esta tasa porcentual se relaciona con
las caractersticas presentes en el sector campesino, donde el principal inters de las familias es la
produccin con el fin de obtener ingresos para su sustento diario, lo que limita las posibilidades de una
persona en adquirir conocimiento pues desde temprana edad estas empiezan a trabajar
independientemente del tipo de actividades existentes. Junto a estos bajos niveles educativos est tambin
la calidad de vida de las comunidades, medidas a travs del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas
el cual da a conocer la existencia de niveles de pobreza y miseria que han limitado el desarrollo
socioeconmico de la regin, a continuacin, se presenta una tabla suministrada por el DANE en el ao
2005 en la cual se encuentran diferentes indicadores.

Tabla 6: indicadores NBI municipio de Samaniego

Claramente se ve que el aspecto con ms impacto es el de vivienda donde la poblacin no

ha alcanzado cubrir dicha necesidad, esta puede ser una razn por la cual desencadena un alto
porcentaje de hacinamiento, pero estas anteriores pueden deberse a la existencia de dependencia
econmica, limitante para la satisfaccin plena de las principales necesidades, en este nivel se
habla de pobreza multidimensional1. Sumado a esto se encuentra la problemtica del conflicto

1
El ndice muestra la ndole y la intensidad de la pobreza a nivel individual en tres aspectos bsicos:
la educacin, la salud (sanidad) y el nivel de vida en 10 indicadores. (WIKIPEDIA, 2017)

22
armado, el deteriorado sistema de orden pblico que nicamente deja poblacin vctima,
regiones estigmatizadas, desvalorizadas.

Grfica 4: Reporte de vctimas ocurrido en el municipio de Samaniego por tipo de hecho

victimizante y enfoque diferencial

Con estas condiciones se desencadena la vulnerabilidad de las personas y las familias,

grupos familiares desintegrados, madres cabeza de familia, ingresos limitados, menores sin
educacin, trabajo infantil, asentamiento en barrios de invasin o distribuidos en veredas del
municipio, con esta situacin cualquier actividad que represente valor econmico servir como
medio de subsistencia.

23
 Grfica 5: Distribucin poblacional desplazados por corregimientos, Municipio de
Samaniego

Detrs de esta gran problemtica ha marcado gran incidencia los grupos armados ilegales,
que desde hace muchos aos hacen presencia causando inestabilidad social, su presencia en el
campo y en el casco urbano limita el desarrollo de las personas y sus quehaceres, En lo social se
deterior porque, por miedo, nadie quera asomarse por esa zona. No entraba ni sala gente. No
haba comunicacin, ni profesores, ni enfermeras. Lo econmico se complic porque la gente
no poda salir a sus granjas por temor a pisar minas. No haba trabajadores, no haba dnde
vender los productos y muchos animales caan en los explosivos. (Revista Semana, 2010).
(PERFIL PRODUCTIVO MUNICIPIO DE SAMANIEGO, 2014), la anterior descripcin era
muy comn en el sector montaoso del municipio, pues este sector ha sido siempre el principal
refugio para los GAI ya que es punto de conexin con otros municipios y en el concentra grandes
extensiones de cultivo ilcito guarda tanta importancia para ellos que entre los distintos grupos se
disputan por su posesin, las medidas de estos grupos armados se aplicaban sin importar cuanto
le cueste a la comunidad civil.
Con el fin de mitigar las consecuencias de los anteriores hechos, el gobierno ha creado
algunos programas orientados al mejoramiento de ingresos de las familias, con apoyo de algunas
entidades que en su momento ofrecen asistencia y capacitacin en la produccin de la tierra, as
tambin con subsidios del estado para las familias victimas de conflicto, se puede mencionar a
La Unidad e Restitucin y Reparacin de Victimas, Unidad especial para la Consolidacin

24
territorial, Agencia Nacional para la superacin de la pobreza Extrema, Mas familias en Accin,
Consorcio para el Adulto Mayor, SENA, SEPASVI.

Como ya se ha visto antes, la principal caracterstica econmica del municipio de

Samaniego es la produccin agropecuaria con una dinmica convencional, la regin tiene la
posibilidad de generar distintos productos por su variedad climtica tipo de suelos, frutales y
cultivos tradicionales como caf y caa en mayor cantidad, otros de corto plazo como maz,
frijol, y tambin produccin de especies menores.

Tabla 7: Principales cultivos permanentes en el municipio de Samaniego

La comercializacin de esta produccin en gran parte es de carcter local, pequeas

cantidades salen a otras regiones como Santacruz, Linares, Tquerres, la Llanada. Por lo general
la produccin est orientada al autoconsumo, la baja capacidad productiva puede deberse a
causas como la falta de tcnicas en cultivo, el uso del terreno para cultivos ilcitos, pues estos
ofrecen mayor rentabilidad que los dems. Segn el estudio realizado para el Perfil productivo de
Samaniego, se encuentran principalmente tres cadenas de produccin agrcola que son: La
cadena productiva del caf, de la caa y de productos hortofrutcolas; en las matrices DOFA que
se han realizado a estas cadenas son comunes las debilidades como: la falta de asistencia y
capacitacin tcnica, falta de gestin socio empresarial para la bsqueda de un mercado
sostenible, el alto costo de los insumos para la produccin. En cuanto a las fortalezas, para las
tres cadenas, un factor importante ha sido las condiciones agroecolgicas y climticas que

25
favorecen los cultivos, los productores campesinos tienen un conocimiento emprico sobre el uso
de los suelos y los respectivos cultivos; al hablar de oportunidades se conoce que la ms
importante es que los productos del municipio son diferenciales por su calidad, finalmente entre
las amenazas se encuentran la inestabilidad del mercado con su fluctuacin de precios, y factores
climticos que pueden afectar la produccin.

En el anlisis de Caracterizacin del departamento de Nario se refiere a los principales cultivos

campesinos, transitorios y permanentes. Al respecto se dice que en Nario que la produccin
agropecuaria la desarrollan grupos familiares, independientemente del tipo de comunidad que
sea, es decir un campesino indgena o afrodescendiente. La produccin agropecuaria del
campesino Nariense est destinada principalmente a subsistencia familiar o autoconsumo,
aunque una parte de esta produccin se dirige al mercado con el fin de obtener algunos ingresos
con los cuales solventar el consumo de otros productos. El trabajo del agricultor campesino no le
permite obtener un salario fijo, su produccin puede orientarse a un nivel de ganancias que puede
obtener pero que pueden verse afectadas por distintos factores. De esta manera, para los
campesinos de Nario las decisiones sobre el uso de la tierra y las actividades a realizar no estn
basadas en la optimizacin de la ganancia o de los ingresos, sino en garantizar los productos y
niveles de autoconsumo para la familia y la venta en el mercado que aseguren un flujo de ingreso
bsico continuo, reduciendo el riesgo que le permita adquirir los productos de subsistencia no
agropecuarios. (PERS, 2014)

La fuerza de trabajo es de carcter familiar, pero cuando por alguna razn la familia no alcanza el
mnimo de sustento, sus integrantes se desplazan temporalmente hacia otro lugar donde le ofrezca un
ingreso que le permita el sostenimiento de la familia. En el ao 2010, el sector agrcola report que del
total de hectreas sembradas en Nario el 34,9% correspondieron a cultivos transitorios, el 6,1% a
cultivos anuales, y el 59% a cultivos permanentes. Entre los cultivos transitorios se destacan los productos
de: arroz, maz, frijol, papa y hortalizas. Los cultivos anuales con mayor rea, o que mantienen una
produccin en el departamento son: Yuca, Maz y frijol. Entre los cultivos permanentes se destacan:
pltano, caf, caa, palma africana y coco. (Plan de Desarrollo Departamental 2012- 2015)

Con relacin a este tema en el municipio de Samaniego segn el Perfil Productivo de

Samaniego evidencia que el rea de terreno a la cual actualmente tiene ac ceso la poblacin del

26
municipio no es suficiente para garantizar soberana alimentaria, y no resulta para nada favorable
en lo que a produccin se refiere De igual manera podemos enmarcar los bienes ambientales de
Samaniego en los servicios derivados de la gestin de los recursos naturales, teniendo capacidad
de brindar bienes ambientales derivados de los bosques productores de agua y los recursos
maderables, adems de ser un banco de recursos medicinales y productos procedentes de la
vegetacin.
En lo que respecta a servicios ambientales el municipio de Samaniego posee todos los
que se encuentran derivados de las particularidades del territorio sobre todo lo relacionado a la
gran cantidad de cobertura boscosa:
Captacin y filtracin de agua
Mitigacin de los efectos del cambio climtico
Generacin de oxgeno y asimilacin de diversos contaminantes
Proteccin de la biodiversidad
Retencin de suelo
Refugio de fauna silvestre
Belleza escnica

Cmo es la demanda laboral urbana y rural del municipio de Samaniego?: En el

municipio de Samaniego, el trabajo formal es de 30% segn los estimativos contemplados en el
Plan de Desarrollo 2012 2015, dentro de ese porcentaje las instituciones que ms demandan
trabajo son la alcalda y el hospital municipal. Las actividades comerciales demandan empleo
pero no en trminos significativos en la medida que se pueda catalogar como una actividad
jalonadora de trabajo. Por lo tanto, teniendo en cuenta las caractersticas de su economa urbana
y rural se puede afirmar que la principal actividad actual jalonadora de empleo es la agricultura,
alrededor de la produccin de todos los productos agrcolas, pecuarios y pisccolas mencionados
en la seccin anterior. (PERFIL PRODUCTIVO MUNICIPIO DE SAMANIEGO, 2014)
Las actividades relacionadas con la agricultura generalmente son de carcter temporal, su
duracin depende del lapso de cosecha como en el caso del caf, o de los productos de corto
plazo como el maz, frijol o frutas su mayor tiempo de actividad son la siembra y la cosecha, si
estas no se cultivan de forma continua.

27
 Por otra parte, segn el DANE en el 2012 el ingreso promedio de los hogares rurales fue
de $207.235, mientras que en las 13 ciudades ms importantes de Colombia fue de $709.155,
estos datos evidencian que el hogar rural percibe en promedio tan solo el 29% del que recibe en
promedio un hogar urbano. (PERS, 2014) al mismo tiempo en el anlisis econmico que hace el
plan de desarrollo municipal 2012, la limitacin econmica de las familias est ligada a la
presin de factores como la falta de seguridad, y textualmente se expresa nuestro municipio
que es una reflejo ms de la problemtica de pas, las fuentes de trabajo son bajas, las
microempresas no tienen la facilidad para crecer, y se ven afectadas por problemtica de orden
pblico que hacen que las entidades financieras no hagan presencia en el municipio, se nieguen a
otorgar crditos por ser el municipio una zona catalogada como roja donde no se ofrecen las
garantas exigidas, y por otra parte y lo que es ms preocupante que la accin de los violentos a
travs de extorsiones suma al municipio en un subdesarrollo enorme, sin visin y en el que
ninguna empresa o persona privada est interesada en invertir; la realidad es que en su mayora
las mujeres al igual que los hombres en situacin de desplazamiento se dedican al rebusque,
trabajando a diario en el campo, en labores agrcolas, al jornal como ellos lo refieren, o en
ventas ambulantes, en casas de familia, etc., con ingresos inferiores al salario mnimo, esto es,
ingresos diario entre $5000 y $8000 que los y las enmarca dentro de los niveles de pobreza
absoluta. (PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Samaniego por el camino de la
Prosperidad, 2012 - 2015) Al respecto la actual administracin municipal de acuerdo a su
responsabilidad de orientar la regin al mejoramiento y desarrollo social plantea en el Plan de
Desarrollo Samaniego 2016 2019, la implementacin de programas fundamentados en la
estabilizacin econmica de la poblacin, estos programas son:
Programa 1 de vas y transporte: el cual incluye el mantenimiento de la malla vial
existente, construccin y adecuacin de infraestructura vial.
Programa 2 el campo y el agro para la paz: algunos de sus objetivos son la diversificacin
de la produccin agrcola, impulsar y fortalecer la organizacin campesina productiva, minimizar
la contaminacin del medio ambiente.
Programa 3 comercio organizativo, productivo y competitivo: reforzar y preparar la
pequea empresa para la competitividad, garantizar la capacitacin a las organizaciones
productivas, establecer mercados y/o ferias locales y regionales para garantizar la
comercializacin.

28
 La aplicacin de estos programas son estrategias de desarrollo a largo plazo, por lo que se
requiere con ello concientizacin, educacin, pero ante todo continuidad, que el impulso y la
gestin estn hasta alcanzar los mayores objetivos, con estas caractersticas se pueden
aprovechar oportunidades como:
Sitios de inters ambiental existentes en el sector rural, permitiran que el turismo fuese
una fuente de economa
La produccin agrcola con el aprovechamiento de la variedad de suelos y climas de la
regin, son oportunidades para fortalecer las cadenas productivas y con ellas la economa.
La ubicacin del municipio como centro o punto de referencia para los municipios de su
alrededor.
Eventos sociales, deportivos y culturales que atraen visitantes desde diferentes regiones,
fortaleciendo el turismo y por ende la economa regional.
Pequeas industrias y agroindustrias trabajan constantemente intentando establecer una
condicin estabilidad econmica.

29
 6. CONCLUSIONES

La economa del municipio de Samaniego presenta dos orientaciones, en el sector urbano

se encuentran actividades relacionadas con la comercializacin de productos no fabricados por la
empresa, prestacin de servicios entre otros; en el sector rural el factor de ingresos es la
produccin agrcola la cual depende de temporadas de siembra, cosecha, pero sobre todo del
factor climtico que es determinante para el desarrollo de dichas actividades.

La mano de obra encontrada en las microempresas o negocios, est caracterizada por ser
grupos familiares que en ocasiones sus ingresos no estn determinados por un salario sino ms
bien por las utilidades que la actividad genere, esta caracterstica define que el tipo de contrato
esta dado a trmino indefinido adems que en la mayora de los casos se hace de manera verbal.

Los empleos formales que existen en el municipio de Samaniego son los

Gubernamentales encontrados en instituciones como: la alcalda, el ICBF (Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar), el Hospital e instituciones educativas, cabe aclarar que no aplica para el
total del personal, en su gran mayora los empleados son contratados mediante una
denominacin que se ajusta a la conveniencia del empleador, por ejemplo los contratos por
prestacin de servicios pero con cumplimiento de los tres elementos de un contrato laboral.

Las principales microempresas existentes estn dedicadas a la transformacin del Hierro,

de textiles y de alimentos como la panadera, quienes aqu laboran, desempean este tipo de
actividades de forma emprica.

La posicin geogrfica del municipio es un factor favorable, ya que es una regin de

interconexin con municipios aledaos, es un centro de afluencia comercial y de salud.

Segn la caracterizacin social y econmica del departamento de Nario, Samaniego se

encuentra en la categora de los municipios ms rurales del departamento, con un puntaje de
43,69 segn el rango establecido por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -

30
PNUD. Su extensin geogrfica y demogrfica pertenece en mayor porcentaje al sector rural
antes que al sector urbano.

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 7. RECOMENDACIONES

Implementar estrategias para el aprovechamiento de oportunidades encontradas en el

municipio, entre ellas est la parte rural con variedad de suelos y climas beneficiosos para la
produccin agropecuaria.

Los entes gubernamentales tengan en cuenta estudios anteriores y planes de desarrollo

con el fin de lograr proyecciones enfocadas en las problemticas y en la continuidad de
programas antes establecidos, teniendo en cuenta la gestin de la educacin tcnica de acuerdo al
medio en el que se desenvuelve la poblacin.

No solo plasmar propuestas, sino lograr la aplicacin de proyectos que plantean las
administraciones municipales cada vez que formulan su Plan de Desarrollo o de Ordenamiento
Territorial con el fin de que pueda verse el desarrollo y crecimiento socioeconmico regional
reflejado en la calidad de vida de sus habitantes.

Una de las recomendaciones ms importantes despus de todo el anlisis, es que las

instituciones gubernamentales den continuidad a todos los programas y proyectos que se
promueven pro del desarrollo de las comunidades.

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 8. BIBLIOGRAFA

BETANCOURT, R. B. (2010). PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL EN EL SISTEMA

JURIDICO COLOMBIANO. CRITERIO JURIDICO GARANTISTA.
CAMARA, C. (2008). Censo Econmico Empresarial de Samaniego 2008.
CAMARA, C. (2010). Censo Econmico Empresarial Municipio de Samaniego 2010.
PERFIL PRODUCTIVO MUNICIPIO DE SAMANIEGO. (2014).
PERS, N. (2014). CARACTERIZACION SOCIAL Y ECONOMICA DEL DEPARTAMENTO DE
NARIO.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PRIMERO SAMANIEGO 2016 -2019. (2017).
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Samaniego por el camino de la Prosperidad. (2012 -
2015). Samaniego.
WIKIPEDIA. (2017). Pobreza multidimensional.
Wikipedia. (2017). samaniego.

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