Desarrollo Económico Local

Desarrollo Económico Local: Nuevo Modelo de Gestión Municipal.
UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA
DEPARTAMENTO DE GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Desarrollo Económico Local: Nuevo Modelo de Gestión

Municipal.
Estudio de Caso “Dirección de Desarrollo, Innovación y Emprendimiento Territorial”

Municipalidad del Bosque.
BASTIAN SALVADOR JUL SILVA
FRANCISCO IGNACIO ZAMORANO SAEZ
Profesor Guía: Reinaldo Olivari Villanueva

Magister en Política y Gobierno.
Seminario de Título para optar al Título

Profesional de Administrador Público
Santiago - Chile
2014
1
© Bastian Salvador Jul Silva y Francisco Ignacio Zamorano Sáez
Se autoriza la reproducción parcial o total de esta obra, con fines académicos, por
cualquier forma, medio o procedimiento, siempre y cuando se incluya la cita
bibliográfica del documento.
2
“El sistema de mercado de la sociedad capitalista está gobernado por leyes económicas
que parecen impersonales y objetivas y por lo tanto parece imposible influir en ellas. El
individuo no las entiende, y siente que no puede influir en las condiciones económicas ni
gobernarlas. En vez de eso se percibe a sí mismo como una cosa, un objeto que debe
someterse a estas ‘leyes de hierro’. Esto es, el individuo ya no se percibe a sí mismo
como un sujeto activo e industrioso, sino como un objeto pasivo y si voluntad propia. Se
siente impotente y sujeto a poderes que no conoce y que no puede entender ni
cambiar”
Karl Marx
3
AGRADECIMIENTOS
BASTIAN
A mis auspiciadores oficiales mis padre y mi Madre,
A mis voces de maldad mis amigos,
A mis distracciones eternas mis compañeros y compañeras,
A mi deseo carnal y emocional mi polola,
Y a Panchuto mi amigo.
FRANCISCO
Quiero partir agradeciendo a mi familia, por todo el apoyo brindado,
A mi polola, por ser una gran compañera,
A Reinaldo Olivari por los contactos para la investigación
A mis amigos, Simón y Rodrigo, por excluirme de los carretes
Durante la realización de la tesis,
A todos los motajunior
Y a todos aquellos que estuvieron apoyándome.
4
TABLA DE CONTENIDOS
RESUMEN .......................................................................................................................... 10
Introducción ...................................................................................................................... 11
Problema de Investigación. ............................................................................................. 13
Justificación de la Investigación. ..................................................................................... 15
Objetivo General y Específicos. ....................................................................................... 15
 Objetivo General: ................................................................................................ 15
 Objetivos Específicos: .......................................................................................... 16
Metodología .................................................................................................................. 16
 Primera Etapa ..................................................................................................... 16
 Segunda Etapa..................................................................................................... 16
 Tercera Etapa ...................................................................................................... 17
Límites de la investigación .............................................................................................. 17
 Límites temporales .............................................................................................. 17
 Limites espaciales ................................................................................................ 17
Preguntas Directrices ...................................................................................................... 17
MARCO TEÓRICO ............................................................................................................... 19
Desarrollo Económico Local ............................................................................................ 19
Economía Solidaria ......................................................................................................... 20
Principios del cooperativismo ......................................................................................... 23
Contrato social ............................................................................................................... 24
Método PACA................................................................................................................. 24
Gobernanza.................................................................................................................... 26
Descentralización ........................................................................................................... 27
Mancomunidades ........................................................................................................... 28
Valor Público .................................................................................................................. 30
5
Capítulo I ........................................................................................................................... 31
Normativa Institucional .................................................................................................. 31
CAPITULO II........................................................................................................................ 38
¿Por qué nace la Dirección de Desarrollo Económico, Innovación y Emprendimiento
Territorial (DDIET) de la Municipalidad de El Bosque? ...................................................... 38
 Nace la necesidad ................................................................................................ 39
 Proceso de Instalación. ........................................................................................ 40
 Apreciaciones ...................................................................................................... 41
Funcionamiento Dirección de Desarrollo, Innovación y Emprendimiento Territorial (DDIET),
El Bosque. ...................................................................................................................... 41
 Misión................................................................................................................. 43
 Objetivos ............................................................................................................ 43
 De su composición orgánica ................................................................................. 44
Caracterización Comuna de El Bosque ............................................................................. 50
 Territorio ............................................................................................................ 51
 Política ................................................................................................................ 52
 Población ............................................................................................................ 52
 Social .................................................................................................................. 53
 Municipal ............................................................................................................ 55
 Económico .......................................................................................................... 60
Capítulo III ......................................................................................................................... 70
ANALISIS COMPARATIVO ............................................................................................... 70
 Departamento de Fomento Productivo y Empleo ................................................. 73
 OMIL ................................................................................................................... 74
 OTEC ................................................................................................................... 75
Caracterización Comuna de San Ramón. .......................................................................... 76
 Territorio ............................................................................................................ 76
 Política ................................................................................................................ 76
 Población ............................................................................................................ 77
 Social .................................................................................................................. 78
6
 Municipal ............................................................................................................ 79
 Económico .......................................................................................................... 84
EVALUACIONES COMPARATIVAS..................................................................................... 93
 Modelo Orgánico y Funcionamiento..................................................................... 93
 Procesos de funcionamiento al interior de cada Dirección, Departamento o Unidad
95
 Resultados Obtenidos en Capacitación. ................................................................ 99
 Resultados Obtenidos en Envió a Empleo. .......................................................... 100
 Resultados Obtenidos en Subsidio de Cesantía. .................................................. 101
 Recurso Humano Disponible .............................................................................. 101
Capítulo IV ....................................................................................................................... 103
CONCLUSIONES GENERALES. ......................................................................................... 103
PROPUESTA.................................................................................................................. 104
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................. 108
ANEXOS ........................................................................................................................... 112
7
ÍNDICE DE CUADROS Y TABLAS
Tablas y Cuadros Capitulo II
Organigrama 1 “Organigrama Comunal de El Bosque”…………………………………..Pág. 39
Organigrama 2 “Estructura Orgánica de la Dirección”…………………………………….Pág. 40
Cuadro 1 “Programas de la OTEC”…………………………………………………………………. Pág. 46
Tabla 1 “Concejales El Bosque”……………………………………………………………………...Pág. 48
Tabla 2 “Población El Bosque”……………………………………………………………………… Pág. 48
Tabla 3 “Pobreza de El Bosque”………………………………………………………………………Pág. 49
Tabla 4 “Ingresos de El Bosque”……………………………………………………………………..Pág. 50
Tabla 5 “ingresos Municipales El Bosque………………………………………………………. Pág. 51
Tabla 6 “Vía de Ingresos Municipio El Bosque”……………………………………………… Pág. 52
Tabla 7 “Disponibilidad Presupuestaria”………………………………………………………… Pág. 53
Tabla 8 “Tasa de desocupación El Bosque”…………………………………………………….. Pág. 55
Tabla 9 “Empresas El Bosque”………………………………………………………………………… Pág. 55-

57
Tabla 10 “Estadísticas SINIM, El Bosque”…………………………………………………………Pág. 58-

59
Tabla 11“Tasa de Empleo”……………………………………………………………………………… Pág. 59
Tabla 12“Tasa de Capacitación”……………………………………………………………………… Pág. 60
8
Tablas y Cuadros Capítulo III
Tabla 1 “Concejales San Ramón”……………………………………………………………… ……..Pág. 70
Tabla 2 “Población San Ramón”………………………………………………………………………..Pág. 70
Tabla 3 “Pobreza de San Ramón”……………………………………………………………………...Pág. 71
Tabla 4 “Ingresos de San Ramón”……………………………………………………………………..Pág. 72
Tabla 5 “ingresos Municipales San Ramón………………………………………………………..Pág. 73
Tabla 6 “Vía de Ingresos Municipio San Ramón”……………………………………………….Pág. 74
Tabla 7 “Disponibilidad Presupuestaria San Ramón”………………………………….……. Pág. 75
Tabla 8 “Tasa de desocupación San Ramón”……………………………………………………..Pág. 77
Tabla 9 “Egresos San Ramón”………………………………………………………………………….. Pág. 78-

79
Tabla 10 “Estadísticas SINIM, San Ramón”……………………………………………………… Pág. 80
Tabla 11“Tasa de Empleo”………………………………………………………………………………..Pág. 81
Tabla 12“Tasa de Capacitación”…………………………………………………………………….….Pág. 81-

87
Tabla 13 “Proceso comparativo San Ramón - El Bosque……………………………………Pág. 86-
87
Tabla 14 “Gasto en Personal San ramón- El Bosque”………………………………………..Pág. 92
9
RESUMEN
En el año 2002 la Municipalidad del Bosque comienza a dar vida a lo que hoy existe
como “Dirección de Desarrollo, Innovación y emprendimiento territorial”, cuyo objetivo
es fomentar el desarrollo económico y la capacitación laboral al interior de la comuna
del Bosque.
Este caso es singular puesto que según lo que indica la ley 18.695 llamada “Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades” todo lo sujeto a desarrollo económico en
una comuna se debe encontrar administrativamente al interior de la “Dirección de
Desarrollo Comunitario” , por lo que “El Bosque” se encuentra fuera de la
institucionalidad vigente.
Es materia de esta investigación evaluar el rendimiento en cuanto al cumplimento de

objetivos de estas forma alternativa en el modelo administrativo que indica la Ley
18.695 relativo a la materia económica local, desarrollando análisis en los resultados
antes y post instalación de la Dirección y comparando unidades municipales como la
Oficina de Intermediación Laboral (OMIL) con modelos de gestión apegados a la
normativa legal y el caso de la Comuna del Bosque.
Esta investigación intentara proponer un nuevo modelo administrativo y por ende una
modificación a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades a lo que refiere esta
materia, como también estimular la iniciativa municipal a mejorar de manera
autónoma el modelo orgánico de administración interno en lo referido a Desarrollo
económico Local.
10
INTRODUCCIÓN
En el año 1981, con objetivo de trasparentar los procesos democráticos y así entregar
mayor empoderamiento territorial, se emite una ley llamada: “Ley Comuna Autónoma”
o también “Organización y Atribuciones de las Municipalidades”, dictada por el
presidente Jorge Montt, dando comienzo a la formación de lo que hoy nosotros
conocemos como Municipalidad. La mayor novedad de esta ley, es que está
organización local se regiría bajo su propia elección de autoridades políticas, cuyas
comandarían el norte de cada Municipalidad y así evitaría la intromisión y manejo
electoral por parte de las autoridades del ejecutivo.
Durante años el concepto de desarrollo económico local y descentralización han sido

los motivos para las diversas modificaciones normativas e institucionales que se le han
aplicado a las Municipalidades como materias fundamentales para el alcance del
desarrollo.
En la actualidad las municipalidades se rigen por la Ley Orgánica Constitucional de

Municipalidades, Ley Numero 18.695 dictada y re-organizada en el año 2006, esta nos
indica que toda municipalidad es una organización local, de carácter autónomo, de
derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio “cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el
progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas” Esta es dirigida por
un Alcalde y su concejo municipal (Concejales), donde priva a estos de las siguientes
atribuciones; el plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), el Plan Regulador Comunal, el
Desarrollo Comunitario, Disposiciones del trasporte y transito público, disposiciones
sobre construcción y urbanización y aseo y ornato. Además señala una serie de
iniciativas que puede desempeñar en conjunto con otros órganos de la Administración
Estatal con el objetivo de mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y así mismo
entrega una forma de administración u organización interna para el cumplimiento de
dichos objetivos. De esta Manera la Ley 18.695 entrega a las Municipalidades una
11
batería de iniciativas para el desarrollo de función original con métodos, formas y

atribuciones de cada uno de sus unidades.
El Artículo 4to de la ley antes señalada, hace relación a las tareas que la municipalidad
como administración local puede desarrollar en conjunto con otros organismos de la
Administración Estatal, y es materia de esta investigación hacer resaltar lo que señala el
inciso “D” de dicha ley: “La capacitación, la promoción del empleo y el fomento
Productivo”, es decir es también labor de la Municipalidad el desarrollo Económico de
su territorio. Sin embargo cuando uno observa el Párrafo 4to y Articulo 15 uno observa
que no existe ninguna unidad relacionada con la idea de Desarrollo económico local
(Fomento productivo, capacitación laboral o promoción de empleo) de manera directa,
dejando de la lado a nuestro entender la relevancia que esta materia tiene, situando a
esta nada más que dentro de una unidad llama DIDECO tal cual lo señala el artículo 22
de la misma ley.
Ante esta carencia presentada por la ley orgánica municipal, es que la Municipalidad
del Bosque decide tomar cartas en el asunto dada la importancia política que le entrega
el Alcalde Sadi Melo a esta materia y crea una dirección llamada “Dirección de
Desarrollo Económico” (que se encuentra fuera de la formalidad entregada por la Ley
orgánica Municipal) en el año 2000 la cual tiene como misión “Fomentar y potenciar la
economía local a través de la creación de condiciones apropiadas para el desarrollo de
las actividades económicas que permitan un bienestar equitativo y una mayor calidad
de vida de los habitantes de nuestra comuna”. Para ello establece una serie de
objetivos los cuales ayudaran a cumplir dicha misión, tales como, el apoyo y
fortalecimiento a empresas, capacitación laboral, acompañamiento al
emprendimiento, diversificar las estructuras productivas locales, entre otras.
Es así como hace 14 años la Municipalidad del Bosque tiene una Dirección que vela por
el Desarrollo Económico y Fomento productivo al interior de la comuna del bosque, al
12
margen de lo que señala la institucionalidad vigente, la cual indica que debe

encontrarse al interior de la Dirección de Desarrollo Comunitario, con el objeto de
poder alcanzar mejores resultados en el cumplimiento de los objetivos y mejoras en el
proceso de gestión. Cabe destacar que esta situación, solo se encuentra en la Comuna
del Bosque, por lo que entrega un atractivo al ser un Caso de Estudio particular, lo que
podría entregar insumos para una futura modificación a la Ley Orgánica Constitucional
de Municipalidades o bien replicar este modelo de gestión, con las particularidades de
cada municipalidad.
Problema de Investigación.
El desarrollo económico de un país está sujeto a una batería de variables económicas
necesarias para el fomento del crecimiento interno, algunas de estas son la capacidad
productiva y su diversificación, la capacitación y especialización de sus trabajadores y
por ende los indicies de Empleo y desempleo al interior del país. De esta manera el
Gobierno Central estimula mediante sus ministerios como el del Trabajo y Economía, y
a su vez estos mismos con sus Servicios como el SENSE y/o CORFO por medio de
programas como capacitaciones, subsidios, asesorías y estudios con el objetivo de que
las variables anteriormente señaladas establezcan mejoras en alas del Desarrollo
económico. Sin embargo en muchas oportunidades el Gobierno Central por sí solo no
logra focalizar de correcta manera los recursos puesto que desconoce las realidades
locales y sus particularidades, es ahí donde cobra una importancia fundamental las
Municipalidades.
Las Municipalidades como organizaciones locales aportan en el desarrollo económico

del país tal cual lo señala la ley 18.695 en sus Artículo 4to Inciso D, y de esa manera
ayuda y fomenta en conjunto con el gobierno central, el desarrollo económico nacional
y local. Sin embargo lo que indica la actual institucionalidad es que todo lo relacionado
a Desarrollo Económico se debe encontrar al interior de la Dirección de Desarrollo
Comunitario, al igual que Educación, Salud, Medio Ambiente, Cultura y Deporte,
13
transformando a esta Dirección en la unidad que ostenta la mayor cantidad de recursos

(Humanos y Financieros) al interior de la Municipalidad, pero sin tener una
características definida de su existencia, en donde normalmente el Desarrollo
Económico queda como “La ultima Oficinita dentro de esa gran Dirección”(Anexo 2,D)
La actual institucionalidad vigente nos indica que esta “Oficinita” debe preocuparse del
fomento productivo, la capacitación laboral y la promoción del empleo, buscando
mejorar la calidad de vida de sus habitantes, por medio del aumento del presupuesto
autónomo de cada individuo o familia. Como así también, el aumento de los ingresos
que percibe la municipalidad por cada incisión de actividades que comienza al interior
de su territorio.
Esto es uno de los elementos que en la Municipalidad del Bosque visualizaron para
crear a partir de una disposición política del alcalde Sadi Melo Moya, una Dirección al
interior de la Municipalidad que abordara especialmente esta materia llamada hoy
“Dirección de Desarrollo, Innovación y Emprendimiento Territorial” a pesar de que
según la norma institucional esta debiese encontrarse únicamente al interior de la
DIDECO, presumiendo que si se le entrega mayor autonomía y recursos al tener esta
nuevo modelo de gestión interno, mejorarían los resultados en esta materia.
A lo que nos surge la siguiente interrogante; El diseño y aplicación de una “dirección

de desarrollo e innovación y emprendimiento territorial” en la municipalidad del
bosque ¿ha significado un mejoramiento en el cumplimiento de objetivos de la
dirección, y en el valor público de los habitantes de la comuna del bosque? ¿Es
posible replicar esta experiencia en otras municipalidades?
De esta manera, es objeto de esta investigación, comprobar, si la modificación

administrativa al interior de la Municipalidad del bosque significo un mejoramiento en
el cumplimiento de objetivos y así mismo denotar la falta de normativa por parte de la
actual institucionalidad para promover esta actividad como un factor primordial en el
14
desempeño de la Municipalidad y así también investigar la posibilidad de replicar esta

propuesta en otras comunas para mejorar el Desarrollo Económico Local.
Justificación de la Investigación.
En el desarrollo de esta investigación se realizara un Estudio de Caso a la dirección de
desarrollo, innovación y emprendimiento de la Municipalidad del Bosque, puesto que
esta iniciativa es única en el marco del desarrollo económico local y las municipalidades
de Chile, contradiciendo lo que indica la actual legislación en materia orgánica, puesto
que dicha dirección no está contemplada por la ley orgánica constitucional de
Municipalidades.
La investigación nos permitirá evaluar mediante criterios técnicos el desempeño de la

Dirección de Desarrollo Económico del Municipio de “El Bosque”, además de introducir
un juicio con respecto a la aplicabilidad de cuya Dirección a nivel nacional. De esta
manera, y en concordancia con lo que declara el objetivo principal de este, se podría
contribuir a mejorar la calidad del trabajo a nivel municipal en materias como fomento
productivo, desempleo y calidad de trabajo y capacitación laboral.
Por lo tanto, la investigación podría resultar de interés para aquellos individuos o

entidades que aboguen por un trabajo local activo y/o que están simplemente
interesados en mejorar la gestión de los Municipios en materia de desarrollo
económico local y de la misma manera servirá como propuesta para un modificación a
la actual ley orgánica constitucional de municipalidades, con evidencia empírica para la
mejora de la gestión y el cumplimiento de objetivos.
Objetivo General y Específicos.
 Objetivo General:
-Analizar y establecer los criterios del trabajo realizado por la Dirección de Desarrollo
Económico del Municipio de “El Bosque” a propósito de poder establecer un modelo
viable de aplicabilidad en los demás municipios del país.
15
 Objetivos Específicos:
- Describir y analizar el trabajo realizado por la Dirección de Desarrollo Económico de
“El Bosque”.
- Explicar el funcionamiento de los Departamentos o Unidades que están bajo la

dependencia de la Dirección de Desarrollo Económico de “El Bosque”
- Analizar los estudios de evaluación de desempeño de dicha Dirección, que se

relacionan con su gestión e impacto.
-Comparar el trabajo realizado por la Dirección de Desarrollo Económico de “El Bosque”

con otras direcciones, departamentos o unidades de otro municipio que realice
funciones similares y tengan similares características sociales.
- Establecer criterios claves para una Implementación por parte de otro Municipio.
Metodología
La metodología a utilizar en la investigación será documental descriptiva. Esto se debe
a que se pretende conocer la realidad de los elementos a estudiar mediante la
deducción.
Esta investigación es de tipo descriptiva exploratoria.
 Primera Etapa
Obtención de Información Primaria: Se hará a través de la información oficial
compartida por parte de la Municipalidad.
En la primera parte se busca obtener la información acerca del funcionamiento interno

de la Dirección y su administración interna.
 Segunda Etapa
Investigación de campo: Se identificarán los actores involucrados al interior de la
“Dirección de Desarrollo, Innovación y Emprendimiento Territorial” y se buscará
16
entrevistar y obtener información acerca de las distintas unidades internas para evaluar
los impactos internos del modelo de gestión. De la misma manera se entrevistara a los
encargados de otras Municipalidades que desempeñen el mismo trabajo con el
objetivo de comparar las visiones.
 Tercera Etapa
Obtención de información: Se hará a través de las evaluaciones de impacto internos y
por medio de las evaluaciones externas.
En esta etapa se pretende conocer cuáles son las evaluaciones internas desarrolladas
por parte de las Municipalidades evaluadas y así también los indicadores que muestran
los diferentes organismos gubernamentales en materia de los resultados obtenidos.
Límites de la investigación
 Límites temporales
El límite temporal de la investigación se establecerá entre los años 2002 y 2014. Esto se
debe a que corresponden a años en donde la Dirección tuvo los cambios significativos
para su funcionamiento.
 Limites espaciales
La investigación busca mostrar la experiencia implementada en la Dirección de
Desarrollo, Innovación y Emprendimiento Territorial de la Municipalidad del Bosque,
ubicada en el sector sur-oriente Región Metropolitana.
Preguntas Directrices
¿A significado una mejora en la Municipalidad del Bosque, en cuanto a los resultados,
el nuevo modelo de Gestión en Materia económica?
¿La existencia de la Dirección, les entrega a los habitantes de la comuna una mejora en
el servicio y la calidad de vida?
17
¿Es replicable el Modelo de Gestión que tiene la Dirección de Desarrollo, Innovación y

Emprendimiento Territorial en otras Municipalidades?
¿La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades le entrega la suficiente importancia

a lo referido al Desarrollo Económico Local?
18
MARCO TEÓRICO
La dirección de Desarrollo, Innovación y Emprendimiento Territorial; Del municipio de

El Bosque nace el año 2009 , responde a la necesidad de contar con una Agencia de
desarrollo económico local de dicha municipalidad, principalmente es una entidad
técnica ejecutora de políticas públicas en un ámbito de acción municipal que gestiona y
elabora proyectos que buscan dinamizar la economía local y que a la vez promueve y
asesora a los actores sociales e impulsa iniciativas propias que vayan en beneficio de la
localidad.
Desarrollo Económico Local

El concepto principal por el cual “El Bosque” y especialmente la DDEIT operan es bajo la
premisa de incentivar el “Desarrollo Económico Local”, es decir promover las alianzas
entre el gobierno local y los sectores económicos-productivos de un municipio con la
finalidad de promover el desarrollo productivo y económico, generar fuentes de
empleo y mejorar la calidad de vida de los habitantes así lo plantean:
El desarrollo económico local es un proceso de crecimiento y cambio estructural de la

economía de una ciudad, comarca o región, en que se pueden identificar al menos tres
dimensiones: una económica, caracterizada por un sistema de producción que permite
a los empresarios locales usar eficientemente los factores productivos, generar
economías de escala y aumentar la productividad a niveles que permiten mejorar la
competitividad en los mercados; otra sociocultural, en la cual el sistema de relaciones
económicas y sociales, las instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de
desarrollo, y otra política y administrativa, en la que las iniciativas locales crean un
entorno local favorable a la producción e impulsan el desarrollo (Coffey y Polese,1985).
Lo descrito anteriormente, debe ser visto como una herramienta que hace sostenible la
planificación participativa para así promover la inversión productiva y el desarrollo
19
humano sostenido en base a la consolidación de un acuerdo el cual beneficiara

primeramente a la localidad y en el largo plazo a la sociedad en su conjunto. Ya que
ofrece ventajas tales como:
 La identificación de potencialidades
 Abre los espacios de planificación
 Promueve el trabajo en equipo y de pertenencia
 Posibilita alianzas estratégicas
 Mejora la gobernabilidad democrática.
Este modelo de Desarrollo económico no es el clásico al cual estamos acostumbrados o

mejor dicho al modelo que impera en la sociedad chilena y en el mundo; el cual es la
“economía de mercado” la cual es una economía que asigna los recursos por medio de
las decisiones descentralizadas de muchas empresas y hogares cuando interactúan en
los mercados de bienes y servicios. (Gregory Mankiw, 2006). Curiosamente el autor
menciona que el éxito de dicho modelo económico es enigmático ya que a primera
vista nadie promueve el bienestar económico de la sociedad en su conjunto.
El modelo de Desarrollo en cambio que analizaremos tiene mayor sintonía con otros
modelos, tal como lo es la “Economía Solidaria”.
Economía Solidaria
La “Economía Solidaria” en una primera impresión parece ser una quimera dentro de lo
que es el estudio económico ya que al analizar su etimología no topamos con que
“economía” es el estudio del modo en que la sociedad gestiona sus recursos escasos
(Gregory Mankiw, 2006) y solidaridad es definido por la RAE como “El lazo reciproco,
vínculo entre personas/apoyo a la causa del otro. Lo cual deja en evidencia que este
modelo promueve a la vez una visión de sociedad- de las relaciones sociales y de esta
20
manera de la economía como ciencia que estudia la reproducción de la base material

de la sociedad. A diferencia de la escuela neoclásica. Algunos autores como Laville
(2001) y Franca (2001), afirman este es un modelo derivado de la matriz teórica de la
“Economía Pluralista” escuela que se contrapone a la economía utilitarista.
Según Javier Ghibaudi en su escrito “Economía Solidaria: su matriz conceptual y su

objetivo de estudio” él dice en primer lugar que La “Economía Utilitarista”
conceptualiza a la sociedad como “estructurada a partir de la sumatoria simple de
individuos, los cuales actúan buscando maximizar su beneficio mediante la
competencia. Así en esta escuela, el mercado es entendido como el lugar central y
estructurante de la sociabilidad.
Por otro lado, la “Economía Pluralista” se contrapone a la anterior al afirmar que las
relaciones entre individuos no están solo determinadas por un interés individual que
busca “maximizar” sus beneficios sino que existe una “pluralidad” de lógicas
involucradas en las relaciones sociales.
Así existirían 3 polos que estructurarían los lazos sociales que definen muy bien Mauss
y estos son:
 Economía Mercantil: se funda en el principio de mercado auto-regulado. En éste

se encontrarían oferta y demanda para fines de intercambio a través del
establecimiento de un precio. La relación entre quien ofrece y quien demanda
se da sobre una base “contractual” a partir de un cálculo de intereses, es
marcada entonces por la impersonalidad y la equivalencia monetaria.
 Economía no mercantil o redistributiva: aquí la producción es confiada a una

“autoridad central” que tiene la responsabilidad de repartirla. Se caracteriza,
entonces, por la verticalización de la relación de intercambio y por su carácter
obligatorio, pues aparece una instancia superior que se apropia de los recursos
21
con el fin de redistribuirlos. (Puede tomar la forma específica de una

organización privada aunque tiene como una clara referencia, en la actualidad,
el accionar del Estado).
 Economía no monetaria: la distribución de bienes y servicios se da mediante la
reciprocidad, entendiendo a esta como la relación establecida entre grupos de
personas gracias a prestaciones que sólo tienen sentido en la intención de
manifestar y conservar un vínculo social entre las partes involucradas. Es
distinta al intercambio mercantil, pues es indisociable de las relaciones
personales; y también lo es respecto al intercambio “redistributivo”, en la
medida en que no está sometida a un poder central. Se relaciona así con el
concepto de “don” o “dádiva” elaborado por Mauss, implicando dar, recibir y
restituir pero no en base a un cálculo de equivalencias y utilidades.
Entonces la economía solidaria toma estos 3 polos propios de la economía pluralista y

si bien entiende que ellas coexisten esta se centra más en las relaciones de
reciprocidad que se puedan generar. Así, Laville resume a la “economía solidaria” como
un núcleo de relaciones de este tipo que se relacionan con el polo de la economía
redistributiva a través de convenios y transferencias monetarias, al tiempo que se
relaciona con la economía mercantil comprando y vendiendo mercaderías. (Laville,
2001).
Con el tiempo variados autores intentan seguir nutriendo a la economía solidaria de

características que apoyen a su desarrollo tal es el caso de Paul Singer, quien entiende
que la economía solidaria puede ser conceptualizada idealmente como un modo de
producción especifico que se contrapone a aquel capitalista por articularse a partir de
la propiedad y gestión colectiva de los trabajadores de los medios de producción es
decir la base de la economía solidaria es la cooperación entre individuos que deciden
construir emprendimientos socio-económicos-y también sus redes-mediante una
22
propiedad y gestión conjunta e igualitaria, estableciendo así relaciones basadas en la

solidaridad y no en la competencia (Singer, 2000).
Si bien esta definición va un poco más allá lo que nos interesa de este análisis de la
economía solidaria es que Singer imprime los principios básicos del cooperativismo en
el siglo XIX y establece que deben ser parte del sustento teórico de la economía
solidaria.
Principios del cooperativismo

Si bien los principios del cooperativismo propuestos por Singer son los del siglo XIX, en
la actualidad la mayoría de los autores han llegado al consenso de que los principios
cooperativos de la alianza cooperativa internacional de 1995 son aquellos que mejor se
complementan y potencian a los modelos modernos de economía solidaria ya que se
adecua mejor con las iniciativas para el desarrollo económico local.
Los principios son:
 Adhesión voluntaria y abierta
 Gestión democrática por parte de los asociados
 Participación económica de los asociados
 Autonomía e independencia
 Educación, formación e información
 Cooperación entre cooperativas
 Interés por la comunidad
Estos principios son aceptados por mayor cantidad de intelectuales ya que promueven
algo esencial para el desarrollo económico social, que es el pacto entre los actores.
23
Contrato social
Ciertamente a la hora de que las partes involucradas suscriben un acuerdo de beneficio
mutuo, que a la vez genera sentido de pertenencia y entrega valor a la sociedad
estamos hablando de un pacto o contrato social ya que este se define como que
“siempre que cierta cantidad de hombres se unen en una sociedad, renunciando cada
uno de ellos al poder ejecutivo que les otorga la ley natural en favor de la comunidad,
allí y sólo allí habrá una sociedad política o civil.” Ciertamente la definición propuesta
por Locke está claramente hablando del contrato social mayor de nuestra sociedad que
es el que estructura a nuestra sociedad, si podemos rescatar algo esencial que es la
voluntariedad de los actores para suscribir, a gestión democrática y para finalizar el
interés por la comunidad justamente y cabe la particularidad de que son también parte
fundamental de los principios del cooperativismo y a la vez son vitales a la hora de
promover el desarrollo de una comunidad. Pero para esto es fundamental que los
actores sociales (ONG, Organismos Sociales, Empresas, Entidades Educativas, Gremios,
etc.) posean una voluntad real de ser parte y que a su vez los gobiernos locales sean
capaces de entender que su rol es el de promover y coordinar a los actores sociales y
que la comunidad es capaz de encontrar solución a sus problemas y para ello debe
disponer de herramientas varias como lo son:
 Planificación estratégica participativa
 Presupuesto participativo
 Método PACA
 Análisis de experiencias relevantes sobre gestión local
Método PACA
La metodología PACA es una herramienta que nos ayuda en temas esenciales para la
promoción del desarrollo económico local. Da la curiosidad que el fenómeno del
desarrollo económico local es una tarea simple y a la vez compleja dado que el
24
fenómeno es entendido y estudiado por variados autores y existe cierta claridad en los
factores claves para la obtención del éxito en dicha materia pero a la vez es compleja
dado que para alcanzar el éxito es necesario la participación de muchos y variados
actores que deben ser capaces de comunicarse de manera efectiva y a la vez
coordinarse entre ellos Ahora bien ¿por qué? PACA es una herramienta relevante,
partamos de la premisa que PACA introduce tres términos claves según Jörg Meyer-
Stamer (2005), en primer lugar:
-La participación: esta es vista desde un enfoque en el cual primeramente es primordial

la de identificación de actores relevantes para los procesos participativos. Identificando
a aquellos actores que para el propósito fijado sean de utilidad a la causa es decir
deben ser relevantes en temas como el saber-hacer, dinero, tiempo, capacidad de
convencimiento, etc. Y por otra parte el desarrollo económico local necesita que la
relación entre los actores involucrados sea del tipo constructiva y que tanto el sector
público como privado trabajen de manera mancomunada y en donde ninguna fuerce o
quiera jugar un rol de liderazgo a priori.
-Evaluación: el eje principal del método PACA es justamente el generar una evaluación
rápida de una economía local y de la identificación de los factores políticos claves.
-Ventaja competitiva: el método también se centra en la identificación de

potencialidades de la localidad y las oportunidades que mejoren las condiciones los
negocios a nivel local en el corto plazo.
En aspectos generales el método PACA es un modelo de desarrollo económico local,

fundado sobre las críticas de los modelos ortodoxos.
Ya que así por una parte de promueve una nueva forma de hacer política la cual debe
fomentar los acuerdos y pactos sociales (redes colaborativas) y por otra parte
promueve la “gobernanza”.
25
Gobernanza
Luego de la caída del muro de Berlín se acuña este concepto como la nueva forma de
gobernar o también es conocido como el gobierno relacional, si bien es un concepto
muy propio de la globalización pero ha llamado el interés de la Ciencia Política y de la
Administración, y en particular, de la Gestión Pública. Producto de aquello en los últimos años
ha variado un poco su significado y es así como el Diccionario de la Real Academia
Española lo define como “Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el
logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano
equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.”
La gobernanza es un nuevo concepto que en su definición general analiza el

funcionamiento del Estado pero también su interacción y relación con otros actores
tanto del mundo públicos como privado. Y en donde la legitimidad del Estado o lo
Público es fundamental en su medición para iglesias “la legitimidad no se consigue sólo
con eficacia y eficiencia, sino que es también fundamental el elemento democrático en
el que se subsumen la transparencia, la rendición de cuentas o la participación. La
eficacia y la eficiencia son valores propios del utilitarismo económico y de la gestión,
aunque, situados en un contexto político, quedan totalmente impregnados de la
influencia de la dimensión política. Con todo, las organizaciones públicas se ven
abocadas a adoptar estrategias de actuación mediante la incorporación de
innovaciones en la acción pública. Ciertamente, estas innovaciones, su forma y
contenido, dependen de la coordinación del aparato administrativo con otros actores
privados y con los ciudadanos. En gran medida la gobernanza consiste sobre todo en la
confluencia y difícil equilibrio entre la eficiencia y la participación democrática.” (Ángel
Iglesias, 2006).
La gobernanza es fuertemente promovida por las iniciativas de la economía solidaria, y

el asociativismo municipal producto de que establece el parámetro político como otra
arista importante a considerar y nos abre la perspectiva más allá de la relación de
26
eficacia y eficiencia por parte del Estado en términos decisionales y por ello se vuelve
un factor clave que es primordial entender pero visto desde la perspectiva de lo local,
esencialmente visto desde los gobiernos locales, como actores claves en este proceso
deben promover una nueva forma de hacer política que promueva la descentralización,
el asociativismo y genere valor público.
Descentralización
Para entender la descentralización se debe partir entendiendo que más allá de su
conceptualización, este es un instrumento de poder. El cual tiene que ver en la práctica
con dinámicas de gestión política y de ejercicio ciudadano Ahora para efectos prácticos
la descentralización, en suma, “se puede considerar como un proceso social de
transferencia de competencias desde la administración central a las administraciones
intermedias y locales” y puede adoptar diversas formas pero para los fines de esta
investigación utilizaremos el concepto de descentralización vertical la cual se define
como aquella que permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia
niveles de administración inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas
ya referidas de desconcentración, delegación, devolución y privatización.”(Méndez;
Lloret, 2007), este concepto visto desde el rol de lo público es decir del municipio
como gobierno local y primer representante de la ciudadanía con lo público. Pero ¿con
que objetivo descentralizamos? o ¿para qué? La DDIET de El Bosque promueve dicho
proceso generando una relación fluida entre los variados actores en un ámbito
territorial expreso y vinculándolos a las políticas públicas o lo aplica entonces como
instrumento de gestión. Eso abra que apreciarlo durante el transcurso de la
investigación
Ahora ya delimitando el concepto de descentralización podemos reflexionar de mejor

manera la conceptualización de las Mancomunidades y/o al Asociativismo.
27
Mancomunidades
El primer acercamiento al concepto de mancomunidad que nos puede ofrecer la RAE
nos sugiere que la palabra proviene de mancomún el cual nos ofrece 2 resultados:
1. f. Efecto de mancomunar o mancomunarse.
2. f. Corporación o entidad legalmente constituida por agrupación de municipios

o provincias
Para los efectos de la investigación entenderemos el segundo resultado como primer

acercamiento al concepto por el análisis de los casos municipales y su trabajo realizado
pero que es una mancomunidad en efectos prácticos.
Es una forma de Asociativismo impulsada desde lo público en este caso desde la figura
de los municipios en Chile. Esto ya que los municipios son los actores que sustentan su
trabajo en función a un feedback continuo con los actores locales.
Para esto vemos si existen espacios pluralistas reales en los cuales actores públicos,
privados y sociales puedan concertar y actuar, recordando siempre, que sus formas de
acción son diversas.
La mancomunidad entonces es una forma de asociativismo municipal, pero existen 2

razones según Molina (2011), por las cuales los municipios se asocian, en primera
instancia este fenómeno puede deberse a razones gremiales el cual relacionado a las
tradicionales Asociaciones o Federaciones de Municipios, con énfasis reivindicativos y
demandantes de recursos e interlocución política. Como puede ser el caso de la ACHM
o la AMUCH. El cual cumple un rol político y reivindicativo a la hora de relacionarse con
el Estado en su conjunto. Por otra parte existe el “asociativismo mancomunitario”, que
para fines de esta investigación será el concepto a utilizar y está más vinculado con el
desarrollo económico local, ya que promueve la gestión de servicios, de territorios y al
28
establecimiento de alianzas para lograrlo. Como puede ser el caso de Ciudad Sur en
Chile, asociación a la cual pertenecen las comunas en estudio.
Para lograrlo estas instituciones utilizan los principios cooperativos antes mencionados
para ordenar su actuar y avanzar en materias como la inclusión de actores, tratar
temáticas comunes de gestión como la planificación participativa, etc. Para generar un
fortalecimiento a la capacidad institucional y promover el desarrollo local como
finalidad última u objetivo estratégico y político.
Los municipios necesitan abrir o crear de ser necesario un abanico de oportunidades y

potencialidades productivas que en solitario son muy difíciles de sortear.
Como puede ser la promoción de áreas tales como:
 Artesanías
 Turismo
 Aprovechamiento ecológico
 Enriquecimiento en las prácticas productivas ya aplicadas.
Es por ello que este esfuerzo político de unidad en la acción en el ámbito de los actores
del desarrollo promovidas por los municipios para el establecimiento de cimientos
sólidos que promuevan el fomento productivo, la capacitación o la creación de
escenarios para la transferencia de competencias, etc., tienen un efecto multiplicador
inmediato si la acción local es apoyada por el Estado. Una evaluación inicial del marco
legal y administrativo, define hasta donde es posible llegar. Esto tiene que ver con los
procesos de descentralización, de voluntad política, de normativa existente o porque
no se tiene claridad de como impulsar el desarrollo económico local es por ello que
existe una necesidad en conocer si se está efectuando una creación de valor público
por estas iniciativas de asociatividad real.
29
Valor Público
La idea de Valor Público remite al valor creado por el Estado a través de servicios, leyes,
regulaciones y otras acciones a la vez se crea valor sobre todo a través de transacciones
individuales con los ciudadanos, garantizando sus derechos, satisfaciendo sus
demandas y, prestándoles servicios de calidad. Mark Moore (1995) nos propone, la
administración estratégica como alternativa a las administraciones tradicionales con la
finalidad de que las instituciones públicas puedan abordar de mejor manera las
necesidades de los ciudadanos.
Esto producto de las constantes demandas en crecimiento de la ciudadanía por lo cual

las instituciones públicas deben permitirse no solo cumplir con las necesidades básicas
sino que también ver la posibilidad de innovar y experimentar para reposicionarse de
mejor manera.
Entonces para Moore el éxito administrativo se logra cuando se logra “incrementar el

valor público producido por las organizaciones del sector público tanto en el corto
como en el largo plazo”.
Entonces que entenderemos por valor público, el concepto de “valor público” ha sido
objeto de discusión dada la ambigüedad a la que se puede prestar. De manera muy
simple, “el valor público es aquello que el público valora” (Blaug, Horner y Rohti, 2006)
Pero esa es una definición muy simplista otros autores que vinculan este concepto más
a la pro-actividad pública y la interrelación de lo público con la ciudadanía lo definen
como, “el valor público es un esfuerzo conjunto entre ciudadano y gobierno, sobre
todo en la mejora de la calidad de vida, medida por los resultados que se obtengan de
la toma de decisiones y políticas públicas implementadas para la atención de los
problemas.”(Muñoz, 2009) lo cual está más en sintonía con los esfuerzos de la
economía solidaria, asociativismo y en que se basan las políticas de trabajo impulsadas
por la DDIET de El Bosque.
30
CAPÍTULO I
LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES
Normativa Institucional
Actualmente toda municipalidad se regula a partir de lo que indica la actual Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades, ley 18.695, normativa que entrega las
atribuciones, procedimientos y característica de este organismo público a lo largo de
todo Chile, su finalidad tal cual como hace referencia la Ley Orgánica Municipal es
“satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el
progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas.”
Las características de toda Municipalidad son las siguientes:
 Administra la Comuna.
 Corporaciones Autónomas de Derecho Publico
 Personalidad Jurídica
 Patrimonio Propio.
 Constituidas por un Alcalde y su Concejo Municipal.
Le corresponde de manera privativa desempeñar al municipio una serie de iniciativas

tales como; elaborar, aprobar y modificar el Plan Comunal de Desarrollo, la confección
del Plan Regulador Comunal, la promoción del desarrollo comunitario, aplicar las
disposiciones sobre el tránsito, aplicar las disposiciones de construcción y urbanización
en conformidad que dicte la ley, y por último el aseo y ornato comunal.
En conjunto con ello y sin perjuicio de lo anterior, toda Municipalidad podrá también,
desempeñar trabajos directos, o colaborativos con otros organismos gubernamental
en las siguientes materias; Educación y cultura, Salud Pública y Protección al Medio
31
ambiente, Asistencia Social y Jurídica, la capacitación, promoción del empleo y el

fomento productivo, turismo y deporte, urbanismo y vialidad urbana, construcción de
viviendas sociales, transporte y transito público, apoyo y fomento en materias de
seguridad ciudadana y el desarrollo de interés común en el ámbito local.
Para el cumplimiento de sus objetivos, desempeño de sus obligaciones y desarrollo de

sus instrumentos, toda municipalidad constara con una estructura interna dictada por
la normativa institucional que dispondrá de una Secretaria Comunal Municipal,
Secretaria Comunal de Planificación y de otras unidades encargadas del cumplimiento
de los programas municipales que solo podrán recibir la denominación de Dirección,
Sección, Oficina o Departamento.
Por consiguiente, a partir de lo señalado por la ley, la Municipalidad consta de los

siguientes espacios administrativos con sus funciones principales señaladas:
 Secretaria Municipal:
- Ministro de Fe en todas las actuaciones municipales.
- Recibir Mantener y Tramitar la declaración de intereses.
- Llevar el registro Municipal sobre Juntas de Vecinos y demás
Organizaciones comunitarias.
 Administrador Municipal:
- Colaborador directo del Alcalde en coordinación y gestión permanente
del Municipio.
- Seguimiento de la ejecución del plan de acción Municipal.
 Secretaria Comunal de Planificación:

- Asesorías al Alcalde y Concejo Municipal.
32
- Secretaria técnica acerca de la estrategia, programas y proyectos de

desarrollo de la comuna.
- Evaluar el cumplimiento de planes y programas.
- Análisis y evaluaciones permanentes de la situación de desarrollo de la
comuna, en especial programas sociales y territoriales.
- Consta de un Urbanista que asesora en materias de desarrollo urbano al
Alcalde y el Concejo Municipal
 Unidad de Desarrollo Comunitario

- Asesorar al Alcalde y Concejo Municipal en materia de Desarrollo
Comunitario.
- Prestar Asesoría técnica a las organizaciones comunitarias de la comuna.
- Proponer y ejecutar programas en materia de; Salud Pública, Educación,
Medio Ambiente, Cultura, Capacitación Laboral, Deporte y Recreación,
Promoción del Empleo, Fomento Productivo local y Turismo.
- Administrar los recursos humanos, materiales y financieros de tales
servicios en coordinación con Administración y Finanzas.
 Unidad de Obras Municipales.

- Velar por el cumplimiento de la ley general de urbanismo y
construcciones.
- Fiscalizar las obras en uso.
- Aplicar las normas ambientales relacionadas con construcción y
urbanización.
- Confeccionar y actualizar los catastros de obras.
- Dirigir las construcciones de responsabilidad de la municipalidad.
33
 Unidad de Medio Ambiente, y Aseo y Ornato

- Aseo de espacios públicos.
- Servicio de extracción de basura.
- Proponer y ejecutar medidas tendientes a Medio Ambiente.
- Aplicar normas ambientales a ejecutarse en la comuna.
 Unidad de Tránsito y Transporte.

- Otorgar y renovar licencias de conducir.
- Determinar el sentido de circulación de las calles.
- Señalizar adecuadamente las vías públicas.
 Unidad de Administración y Finanzas.

- Asesora al Alcalde en contratación de personal y administración
financiera de la municipalidad.
- Colaborar con la Secretaria Comunal de Planificación.
- Estudiar, calcular y proponer cualquier tipo de ingreso comunal.
- Visar decretos de pago
- Controlar la Gestión Financiera
- Recaudar y percibir los ingresos municipales y gubernamentales
- Llevar la contabilidad Municipal.
 Unidad Jurídica
- Prestar apoyo al Alcalde y al Concejo Municipal en lo referido a su
materia.
- Informar a las Unidades en derecho a lo referido a su funcionamiento
legal.
- Asumir la defensa del Alcalde o de la Municipalidad.
34
- Según ordene el alcalde debe asumir la responsabilidad de llevar las

Investigaciones y Sumarios internos.
 Unidad de Control.
- Realizar Auditoria
- Controlar la ejecución presupuestaria
De esta manera con una Secretaria Comunal, una Secretaria de Planificación, un

Administrador Municipal y siete unidades separadas por sus funciones, la
Municipalidad opera los programas conducentes al cumplimiento de objetivo como
institución pública. Sin embargo, como es objetivo de esta investigación el evaluar lo
referido al Desarrollo Económico Local, nos enfocaremos en el funcionamiento
relacionado con esta materia.
A partir de lo expresado en los párrafos anteriores, relacionado a las funciones que

puede una municipalidad cumplir de manera colaborativa con otros organismos del
estado, tal cual lo indica el Artículo 4to de la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades, es materia de todo Organismo administrador Municipal, el hacerse
cargo de lo referido a materias de Desarrollo Económico Local, como la promoción de
empleo, la Capacitación Laboral y el Fomento Productivo, cuestiones que se traducen
en la práctica diaria, que el municipio busque mecanismos para que los habitantes de
su comuna encuentren empleo en caso de estar desempleados o se cambien de trabajo
a uno que ostente mejores condiciones laborales, por otro lado, que se les capacite a
estos mismos “desempleados” o bien a otros y otras personas residentes de la comuna,
con el objetivo, de poder aumentar las posibilidades de encontrar empleo al
capacitarse en alguna materia técnica y por último el fomento de empresas al interior
del territorio comunal que estimule la economía local y por ende entregue mayores
ingresos a la municipalidad y mejores condiciones de vida a los emprendedores al ver
aumentado los ingresos autónomos familiares.
35
Junto con esto, y al igual que lo preliminar que fue señalado en los párrafos anteriores,
las Municipalidades, contaran por ley con una estructura interna que le permita
cumplir los objetivos de ella misma, y como en esta investigación la Materia Economía
es de nuestro especial interés, observamos que lo referido a este tema debe ser
ejecutado por la Unidad de Desarrollo Comunitario, tal cual lo indica el artículo 22
Inciso C de la Ley 18.695, al igual que una serie de iniciativas ligadas a educación,
turismo, salud, entre otros ya descritos.
Por lo tanto, podemos concluir que por ley, toda Municipalidad tiene dentro de sus
funciones el Fomento Productivo, Promoción de Empleo y Capacitación Laboral, y
ejecutara los programas tendientes a las funciones señaladas por medio de la Unidad
de Desarrollo Comunitario y junto con ello, según indica el Articulo 16 de la ley 18.695
toda Municipalidad tiene obligación de constar con esta Unidad de manera obligatoria,
por lo que consta de manera normativa que esta función Municipal tiene que operar.
“Artículo 16.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, la organización interna

de las municipalidades deberá considerar, a lo menos, las siguientes unidades:
Secretaría Municipal, Secretaría Comunal de Planificación, Unidad de Desarrollo
Comunitario, Unidad de Administración y Finanzas y Unidad de Control”.
Sin embargo, existe una materia compleja que no está resuelta, pues la
institucionalidad normativa no nos indica, bajo qué características institucionales
deben quedar las funciones de Fomento Productivo, promoción de Empleo y/o
Capacitación Laboral, es decir, esta no indica si Fomento Productivo, debe ser una
Oficina, Sección o Departamento, ya que lo único claro es que no pueden tener la
calificación de Dirección, puesta que esta categoría solo es de exclusividad para
aquellas funciones descritas en el Artículo 4to de la ley Municipal, provocando una
diferencia orgánica entre cada Municipalidad del país dado que según la disposición
36
política y administrativa que determinen los cargos políticos internos, se le otorgara

una posición diferente a cada función.
37
CAPITULO II
ANALISIS “EL BOSQUE”
¿Por qué nace la Dirección de Desarrollo Económico, Innovación y Emprendimiento
Territorial (DDIET) de la Municipalidad de El Bosque?
Si bien en términos formales la DDIET nace el año 2010, el trabajo e instalación de la
idea viene con muchos años de anterioridad, tal cual señala Martin Fritz director de la
DDIET en la entrevista sostenida. Por ello Martin Fritz menciona que esta idea nace
fuertemente influenciada por el mundo de las ONG en periodos de dictadura militar en
donde vieron los gestores de la DDIET sus primeros acercamientos con modelos de
economía de solidaria de subsistencia con participación de la gente para solucionar
algunos de los problemas locales, es por ello, que quisieron poner en práctica esta
materia de gestión cuando el alcalde Sadi Melo llega a la alcaldía de El Bosque.
Justamente ante esto Fritz destaca el rol jugado por el alcalde ya que según sus
palabras.
“el alcalde tenía esa impronta por ende una impronta de generar procesos de cambio
en el territorio municipal, específicamente la comuna el bosque, él tenía la idea de
hacerse cargo estos temas cosa que la municipalidad en su organigrama no lo
considera” (anexo 2-a).
Es así que el año 2002 nace la idea de generar una dirección encargada exclusivamente
al tema del desarrollo económico local. Esto ya que se necesitaba principalmente lograr
un mayor y mejor desenvolvimiento en el mercado municipal y para esto es importante
ver la cantidad de recursos que se pueden obtener en las negociaciones con otros
directores. Y en segundo lugar tener un lugar claro y definido dentro de la estructura
municipal.
38
 Nace la necesidad
Durante los años previos, los gestores de la DDIET se percataron de la necesidad de
generar una orgánica que diera cuenta de la importancia que tiene el desarrollo
económico local, y al consultar la ley orgánica municipal se encontraron que en ella no
existe la suficiente relevancia a esta materia, producto que al encontrarse al interior de
la DIDECO y que esta Unidad vea materias tan diversas como; educación, salud, medio
ambiente y Desarrollo económico, hace que esta Dirección, no tenga un perfil claro y
en evidencia le reste importancia a lo que en el papel son las funciones más
“relevantes” como Salud y Educación. Es por ello que los gestores al analizar el
escenario ven esto como una gran oportunidad al respecto y con ello nace y se impulsa
la idea de crear una dirección para tratar el desarrollo económico local y nace la
“Dirección de Desarrollo Económico que aglutina todas las materias que en
anterioridad se encontraban sujetas al interior de la DIDECO, como la Oficina de
Intermediación Laboral, Fomento Productivo y Capacitaciones.
Otro punto a considerar era la relevancia de establecer directrices claras que

orientaran el trabajo de la dirección es por ello que llegaron a la siguiente conclusión
según palabras de Martin Fritz:
“El primer momento nosotros definimos de que el municipio debería ser un puente
entre la oferta y la demanda “un puente de oro” y todo nuestro afán fue que el puente
funcionara, porque si bien es cierto, que los municipios no tiene la competencia legales
por hacer este tipo de cosas, existía una institucionalidad pública del gobierno central
que tenía proyectos para los actores económicos a nivel local y requería de los
municipios para poder instalarlo” (Anexo, 2-a).
Con esto no instalan ninguna idea revolucionaria al respecto, ya que, los municipios
han jugado este rol, pero se apela a tener un órgano eficiente que logre mejoras
sustanciales en la obtención de esos recursos y resultados, orientados a transformar al
39
Desarrollo Económico en un pilar sustancial para la mejora en la calidad de vida de los

habitantes de El Bosque.
Con el pasar del tiempo y a pesar de los esfuerzos aparece la necesidad más
importante, que es, que no existe una política clara del gobierno que incentive el
desarrollo económico local, si bien existen programas y variados fondos, estos son
insuficientes y son básicamente subsidios en esta materia, para el incentivo del
emprendimiento privado, Además estos por lo general son atemporales y no
reconocen las necesidades del territorio. Ante esta carencia, para el desarrollo del de la
Dirección de Desarrollo Económico, es que redefinen el rol municipal siendo este el
motor principal para el desarrollo local y entendiendo que debe ser este quien impulse
el trabajo a nivel territorial y para ello un municipio es insuficiente, ya que las
realidades aledañas si tienen incidencias en la realización del trabajo, a lo que la
Municipalidad responde ante esta carencia propendiendo la asociatividad entre
Municipalidades que dispongan de una convicción hacia el Desarrollo Económico como
herramienta de transformación para la calidad de vida. De esta manera, se impulsa
iniciativas como Ciudad Sur y una red de OMILes que buscan entregar mayor
capacidad a los organismos administrativos de información y articulación, como por
ejemplo mayor cantidad de empresas dispuestas a recibir trabajadores vía programas
de esta Unidad.
 Proceso de Instalación.
La instalación en el municipio no tuvo grandes escollos producto de que esta iniciativa
provenía en gran parte desde la voluntad del alcalde, y así mismo el concejo Municipal
no puso reparos a pesar de la situación compleja al que se encuentra esta iniciativa
producto de estar fuera de la normativa. Los principales problemas en la instalación de
la DDIET ocurrieron en materia legal, producto de la normativa vigente y al actuación
conducente de Contraloría General de la República, quien mandato a eliminar a la
dirección de desarrollo económico en el año 2010 la cual fue el primer intento antes de
40
la instalación de la Dirección que hoy nosotros conocemos y estamos evaluando, la

Dirección de Desarrollo, Innovación y Emprendimiento Territorial.
Sumando a las complicaciones expresiones situadas por Contraloría, los gestores de la

DDIET se enfrentaron a la problemática de encontrar un recurso humano capacitado y
al financiamiento necesario para cumplir los objetivos dispuestos por la Dirección. Para
esto se contrató a la gente que se encontraba en otras unidades y departamentos de la
Municipalidad bajo procedimientos de traslado y por otra parte se postula a diversos
fondos estatales con el fin de aumentar los recursos propios de la DDIET para contratar
a profesionales que no se encuentren desempeñando servicios en El Bosque y por ende
le signifique mayor gasto a la mismo Municipio.
 Apreciaciones
Para Martin Fritz director de la DDIET, a pesar de las precariedades y la falta de
financiamiento con que la Municipalidad del Bosque se encuentra, la DDIET es una
buena iniciativa municipal que propende a la descentralización y el Desarrollo
Económico Local, ante esto nos menciona:
“nos vemos obligados de alguna manera a que los servicios públicos entiendan que en
el espacio local se mueve otra lógica y otras dinámicas, y que no pueden abrir
programas centralizados en todo Chile, sino que tienen que hacer un esfuerzo de
adecuar a la realidad local.” (Anexo 2-a)
A lo cual, el entrevistado comenta que la acertada bajada de toda Política Pública debe
ser con la injerencia y retroalimentación de los organismos locales, para que genere un
mejor impacto.
Funcionamiento Dirección de Desarrollo, Innovación y Emprendimiento Territorial

(DDIET), El Bosque.
La Dirección de Desarrollo, Innovación, y Emprendimiento Territorial, de la Ilustre
Municipalidad de El Bosque, se encarga de coordinar, fomentar y potenciar el que
41
hacer económico de la comuna, buscando las condiciones apropiadas para el

crecimiento de las actividades económicas existentes, apuntando al logro de un
bienestar equitativo que asegure mejorar las condiciones y calidad de vida de los
habitantes nuestra comuna. Para esto y por razones funcionales la DDIET posee la
misma relevancia que cualquier otra dirección.
Fuente: Transparencia Municipal, El Bosque.
42
 Misión
“La Dirección de Innovación, Desarrollo y Emprendimiento Territorial, tiene como misión
Impulsar, Fomentar y Potenciar el quehacer económico de la comuna, brindando
condiciones apropiadas para el desarrollo de las actividades económicas existentes,
apuntando a logro de un bienestar equitativo que asegure mejoras en la condición y
calidad de vida de los habitantes de la comuna”.
 Objetivos
La DDIET tiene varios objetivos pero los principales son:
a) Promover la capacitación de oficios y especialidades, que permitan mejores

empleos.
b) Preferentemente las actividades micro y pequeñas.
c) Contribuir a mejorar las condiciones para un buen desenvolvimiento de las

actividades empresariales de la comuna.
d) Fomentar la integración y/o la diversificación de la estructura productiva y de

servicio comunal.
e) Coordinar con entidades territoriales y gubernamentales, programas y

proyectos de impacto para la economía comunal.
43
La DDIET posee una Estructura Orgánica la cual está compuesta de la siguiente manera
Fuente: Pagina DDIET
 De su composición orgánica
El Director de la DDIET es Martin Fritz Machuca, quien es Profesor de Historia y
Geografía y Administrador Publico. Él es quien está a cargo de coordinar el trabajo
entre las unidades de la dirección.
-Oficina de Intermediación Laboral OMIL
-Oficina de Capacitación para el Trabajo (OMIL)
-Centro de Información y servicio a la Microempresa
44
-OTEC Municipal.
El rol principal es el de abrir y mejorar oportunidades para los habitantes de la comuna

en empleo, emprendimiento y capacitaciones; mejorando la competitividad, las
competencias y habilidades de las empresas y la fuerza de trabajo local.
OMIL
La oficina municipal de intermediación laboral (OMIL), es la unidad encargada de
atender a las personas desempleadas de la comuna, para gestionar su inserción en el
mercado laboral dependiente, de acuerdo a las disposiciones del Ministerio del trabajo
y la normativa legal vigente.
La OMIL del municipio de El Bosque, está a cargo de Domingo Godoy Ojeda (Anexo 2-d)
de profesión Psicólogo es quien tiene como responsabilidad el correcto funcionamiento
de los siguientes servicios:
1. Inscripción a la oficina de intermediación laboral: Básicamente consiste en dar

una buena atención y asesoramiento a todos quienes necesiten encontrar un
trabajo y para esto la oficina necesita que los interesados entreguen un
certificado de antecedentes, un certificado de residencia y una copia de su
cedula de identidad como paso previo a la colocación.
2. Mesa de búsqueda de empleo: El órgano de la OMIL encargado de buscar

ofertas de empleo, ya sea por medios de bolsa de empleo, diarios, etc. además
esta mesa está a cargo de apoyar a los inscritos en la OMIL en la impresión de
curriculum, como a la vez asesorar en las postulaciones anexas a la OMIL.
3. Colocaciones: La OMIL procesa la información entregada por los solicitantes en

su proceso de inscripción y con ello busca los mejores candidatos de acorde a
los perfiles o prospectos requeridos por las empresas oferentes. Siendo el
45
intermediario y operativizando la instalación rápida de la gente de la OMIL en el

puesto laboral.
4. Control subsidio de cesantía (sistema antiguo): La OMIL es quien se encarga de

apoyar a los postulantes en el proceso de inscripción y entrega de certificado
control de cesantía el cual otorga a los solicitantes el derecho al cobro de
cesantía despedidos por los artículos, 161 N° 1 – 161 N°2 – 159 N° 5 y 159 N° 6.
Para esto los solicitantes deben cumplir con:
• Formulario de la Caja de Compensación o INP, llenado, firmado y

timbrado por su último empleador.
• Finiquito de trabajo o carta de despido.
• Cédula de Identidad.
5. Inscripción y certificación seguro de cesantía bolsa nacional de empleos: Al

igual que en el subsidio de cesantía, la OMIL cumple el rol de acompañante y
fiscalizador en el proceso de postulación y obtención del beneficio. Para este
beneficio los postulantes deben en primer lugar ser autorizados por su AFP y
estar inscrito en la OMIL.
6. Oficina de capacitación: Esta oficina trabaja en conjunto con la OTEC municipal,

es la que se encarga de proveer a la OTEC de personas que deseen realizar
cursos de capacitación para esto la oficina tiene como requerimientos que, en
primer lugar que el postulante esté inscrito en la OMIL y ver que la persona
cumpla con el perfil solicitado edad, escolaridad, etc. Para el curso a realizar.
46
Fomento Productivo
La unidad de fomento productivo, es la encargada de gestionar y mediar proyectos,
programas y actividades para microempresarios(as) de la comuna de El Bosque.
Su objetivo es brindar apoyo profesional, para la materialización de proyectos que

buscan mejorar los emprendimientos. El Encargado de la unidad es Claudio Vasquez.
SESMA
La ventanilla única SESMA está a cargo de la Oficina de Fomento Productivo, cuyo

responsable a cargo es Claudio Vásquez Bueno quien es Ingeniero Comercial. Su labor
consiste básicamente en facilitar la instalación de las actividades económicas en la
comuna a través de la Ventanilla Única Sesma, para los trámites correspondientes al
Servicio de Salud Metropolitana del Ambiente. Esta ventanilla permite realizar los
trámites en nuestra comuna y “disminuir” los tiempos de trámite de las autorizaciones
correspondientes y hacer a la vez más cómodo el proceso para la gente de la comuna.
Los servicios prestados son básicamente de acompañamiento en la obtención de:
 Autorización Sanitaria
 Cambios de razón social
 Informe sanitario
 Informe técnico
CISEM: Información y servicios
Al igual que el SESMA el CISEM está a cargo de la Oficina de Fomento Productivo
El Centro de Información y Servicios a la Microempresa CISEM ofrece una plataforma

de servicios destinados a apoyar diversos requerimientos de los micros y pequeños
empresarios locales.
47
 Apoyo a la formalización: El CISEM apoya a que todos aquellos

microempresarios que trabajan en la ilegalidad regularicen su situación.
 Inscripción programa FOSIS y otros: El CISEM apoya a todos aquellos

microempresarios que deseen postular a los diferentes subsidios entregados
por el estado.
 Información crediticia: Asesoramiento a los microempresarios en cómo operan

los créditos comerciales ofrecidos por los entes financieros.
 Asistencia técnica en gestión y administración: Asesoramiento a aquellos

microempresarios que deseen realizar alguna iniciativa como por ejemplo
asesoría en proyectos de modernización de ferias libres.
 Capacitación en contabilidad y gestión microempresas: El CISEM realiza

durante el año cursos varios en materias de apoyo a la gestión de las
microempresas. (se trabaja en conjunto con la OTEC).
 Infocentro: El CISEM ofrece a los microempresarios apoyo y capacitación en

temas tales como la alfabetización digital, uso de software y diseño de páginas
web.( Se trabaja en conjunto con la OTEC).
OTEC
La OTEC Municipal de El Bosque está a cargo de Fernando Merino (Anexo 2- ).
El Organismo Técnico de Capacitación (OTEC), es la unidad encargada de ejecutar

procesos de capacitación para potenciar la competitividad del empleo y de las
empresas de la comuna, a través de la transferencia de conocimientos y competencias
que permita la inserción laboral y sostenibilidad empresarial.
El OTEC de la Ilustre Municipalidad de El Bosque, se encuentra certificado por Bureau

Veritas y ejecuta cursos, talleres y seminarios según el modelo de competencias y de
48
acuerdo a la norma de capacitación NCh2728. Los alumnos(as) aprobados reciben la

certificación respectiva.
Es un espacio especializado en el desarrollo de competencias laborales, tanto para

desempeños dependientes como independientes. Para la habilitación y desarrollo de
competencias laborales, se implementan cursos de capacitación en oficios y
especialidades diversas tanto duras como blandas, todas certificados por el OTEC
Municipal que cuenta con Certificación SENCE. Entre los cursos que se imparten por el
OTEC se encuentran:
 Capacitaciones presenciales
 Capacitaciones online
Algunos ejemplos de Oferta de capacitaciones ofrecidas por la OTEC municipal al mes

de agosto 2014:
49
Fuente: Pagina de DDIET El Bosque. INCERTAR COMO ANEXO REAZER ORGANIGRAMA
Caracterización Comuna de El Bosque

Para poder evaluar la situación de la dirección de desarrollo económico, en primer
lugar necesitamos entender el escenario en que se encuentra la Comuna en relación a
sus características; políticas, sociales, territoriales, económicas, poblacionales y de
carácter administrativo municipal, con el objeto de comparar dicha situación con otra
50
comuna semejante y a su vez observar el impacto que esta Dirección tiene con los
habitantes de su comuna. Para ello y en vista de que los indicadores presentados por el
último CENSO fueron cuestionados producto de su aplicación, trabajaremos con los del
CENSO 2002 y sus proyecciones 2012, además de los datos entregados por el Sistema
Nacional de Información Municipal (SINIM) y Servicio de Impuestos Internos SII, para
lograr obtener los datos más actualizados posibles entendiendo la complicación
presentada anteriormente.
 Territorio
La Comuna del Bosque se encuentra en la Región Metropolitana, pertenece a la
Provincia de Santiago, se ubica en la Zona Sur Oriente de esta y posee una superficie de
142 Kilómetros Cuadrados, colindando al Norte con La Cisterna, al Oriente con San
Ramón y La Pintana y al Sur Poniente con San Bernardo.
51
 Política
Este ítem es fundamental para poder precisar la voluntad política de las autoridades
comunales para ejecutar los proyectos Municipales, en especial aquellos que innovan el
normal desempeño Comunal, por lo que hace importante observar la disposición
política y por ende saber quiénes son las autoridades locales que toman estas
decisiones transcendentales.
Alcalde: Sadi Melo Moya, Militante del Partido Socialista de Chile.
Concejal Partido Político Coalición.
MARGARITA URRA VALERIO PC Por un Chile Justo

LUIS MORALES RAMIREZ PPD Por un Chile Justo
VICTOR ALBERTO DOWNEY LOPEZ PS Concertación Democrática
ALIRO ROJAS REYES PS Concertación Democrática
MANUEL ZUÑIGA AGUILAR PS Concertación Democrática
SEBASTIAN VEGA UMATINO PDC Concertación Democrática
ROBERTO LARENAS CUELLAR RN Coalición
PATRICIA ARRIAGADA NUÑEZ UDI Coalición
Tabla de Elaboración propia, Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional, Reportes Comunales
 Población
Posee una Población proyectada al 2012 de 166.514 Habitantes, siendo 82.264
Hombres y 84.250 Mujeres, con una densidad poblacional de 12.365/km2. Su
distribución por edades, se encuentra de la siguiente manera, expresada por la tabla.
52
EDAD Proyectada al 2012
0 a 14 34.889
15 a 29 42.975
30 a 44 33.376
45 a 64 37.968
65 y mas 17.306
TOTAL 166.514
Tabla de Elaboración propia, Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional, Reportes Comunales.
El índice de dependencia demográfica o también conocida como Población

económicamente activa es la suma de los menores de 15 años y Mayores de 65 y nos
indica una medida indirecta de todas aquellas personas dependientes
económicamente, dato relevante para el análisis, que en el caso de la comuna del
bosque se encuentra en un 31,34%.
Es decir tenemos una totalidad de 166.514 Habitantes de la Comuna de El Bosque,

donde solo 68% de ellos pueden hacer uso de las dependencias de la OMIL, Fomento
Productivo o la Capacitación Laboral, lo que se traduce en términos totales en 114.322
potenciales usuarios de las dependencias Municipales. No obstante ellos no son en su
totalidad, a partir del perfil del usuario descrito por los funcionarios públicos, quienes
hacen uso de los Organismos Municipales.
 Social
La pobreza en Chile se define a partir de una canasta básica de alimentos, cuyo valor se
actualiza según la evolución de los precios. Con ese valor se definen la línea de
indigencia y la línea de pobreza urbana ($36.049 y $ 72.098, respectivamente para
CASEN 2011). Así definida, la pobreza disminuyó sostenidamente en las dos últimas
décadas, desde un 38,6 % en 1990 a un 14,4% en 2011, verificándose una mayor
incidencia de pobreza en hogares con jefatura femenina que con jefatura masculina. En
53
el caso de la Municipalidad del Bosque los indicadores que este presenta son los
siguientes.
Pobreza en 2003 % 2006 % 2009 % 2011 % Porcentaje

las Promedio
Personas
Pobre 7.624 4,38 6.395 3,71 7.911 4,64 3.960 2,39 3,325
Indigente
Pobre No 32.430 18,63 20.817 12,09 14.683 8,61 15.628 9,43 12,18
indigente
No 134.042 76,99 145.021 84,20 148.027 86,76 146.178 88,18 84,03
indigente
Total 174.096 100 172.233 100 170.621 100 165.766 100 100
Tabla de Elaboración Propia, Fuente: Encuesta CASEN.
En esta materia solo tenemos antecedentes hasta el año 2011, puesto que luego de
ello, la encuesta fue congelada por el gobierno de Sebastián Piñera. Sin embargo con
los antecedentes entregados observamos que la pobreza entre los años 2003 y 2006
disminuyo en un 7,21% el porcentaje de pobreza comunal, mientras que en los tramos
del 2006 al 2009 , aumenta la pobreza indigente, pero disminuye la pobreza no
indigente, disminuyendo de igual manera la pobreza en general, por último en los
tramos 2009 – 2011 la pobreza Indigente disminuye de manera significativa, pasando
esta al tramo de pobreza no indigente en términos porcentuales, sin embargo
nuevamente la pobreza en general disminuye en casi un 2% de la población total.
En relación a los ingresos autónomos por familia, que se traducen en los ingresos
obtenidos por sueldos o salarios y los ingresos monetarios, o bien, los autónomos más
los Subsidios entregados por parte del Estado, son los siguientes en la Comuna del
Bosque.
54
Ingresos Promedios 2003 2006 2009 2011

Ingreso Autónomo 434.712 464.439 611.632 513.030
Subsidio Monetario 4.097 5.688 14.745 20.065
Ingreso Monetario 438.809 470.128 626.376 533.095
Tabla de Elaboración Propia, Fuente CASEN.
 Municipal
El origen de los ingresos municipales sirve como indicador para ilustrar en términos
comparativos, la mayor o menor independencia financiera de estos organismos. Como
dato referencial, cerca del 38% de los municipios nacionales dependen financieramente
entre un 50% y un 75% del Fondo Común Municipal (FCM). En el gasto se determinan,
los porcentajes destinados a inversión municipal que puede ser estimado el motor del
desarrollo comuna; el porcentaje de recursos que se traspasan desde el gobierno
central para cubrir los sectores de educación y salud municipal, y el porcentaje de la
deuda flotante -la cual hace referencia a los compromisos que se deben asumir en el
año calendario venidero, a partir de obligaciones asumidas y obligadas en el año
anterior-. Tomando en consideración la cantidad de habitantes, se puede establecer la
variabilidad anual del gasto total per cápita municipal, a fin de complementar el análisis
del direccionamiento del gasto. La estructuración social de organizaciones comunitarias
entrega elementos para desarrollar un análisis de participación y trabajo asociativo de
los habitantes de la comuna.
En primera instancia referida a los antecedentes municipales, se muestran los datos

relacionado a los totales reales de ingresos actualizados y percibidos por una
Municipalidad, expresados en la siguiente tabla.
55
AÑO 2002 AÑO 2003 AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006
M$ M$ M$ M$ M$
INGRESOS:
7.540.634 7.552.527 8.877.342 8.869.884 9.496.008
INGRESOS MUNICIPALES
(PERCIBIDOS):
M$ M$ M$ M$ M$
INGRESOS:
10.711.406 11.871.376 14.200.466 12.455.667 13.835.970
(PERCIBIDOS):
AÑO 2012 AÑO 2013
M$ M$
INGRESOS:
NGRESOS MUNICIPALES 15.435.023 16.361.991
(PERCIBIDOS):
Tabla de Elaboración Propia. Fuente SINIM, Evolución Presupuestaria Municipal.
Estas estadísticas nos permiten determinar que desde el año 2002 el presupuesto del
Municipio de El Bosque ha ido en un incremento sostenido, a excepción de los tramos
por año 2004 – 2005 en donde se estanca el crecimiento y disminuye levemente junto
con el tramo 2009 – 2010 donde disminuye en un 12,3% del Presupuesto anterior. Si
bien este dato por sí solo, no entrega la suficiente información, será de gran utilidad en
los análisis posteriores.
En segundo lugar desarrollaremos los indicadores que muestran los porcentajes de

ingresos Municipales vía; Ingresos propios permanentes en el ingreso total, IPP
("Determina qué porcentaje representan los ingresos propios permanentes (aquellos
generados en forma autónoma), respecto del total de ingresos del presupuesto
municipal”(BCN, 2014)), participación del FCM en el ingreso total (“Mide el grado en que
los ingresos municipales dependen de los ingresos provenientes del Fondo Común
Municipal”(BCN,2014)) y Participación de ingresos por transferencia en el ingreso total,
56
PTI, (“Mide que porcentaje del presupuesto municipal proviene de transferencias”(BCN,

2014)), con el objetivo de constatar la capacidad económica municipal y la dependencia
desde los fondos entregados por el gobierno central para su gestión propia y más aún,
para lo relacionado a la materia económica local.
INGRESO 2002 2003 2004 2005 2006 2007
IPP Real 1.196.690 1.492.200 1.516.752 1.629.636 1.976.154 2.021.268

IPP % 15,87 19,76 17,09 18,37 20,81 18,87
FCM Real 5.136.346 5.625.864 6.063.486 6.087.412 6.890.337 7.155.168
FCM % 68,12 74,49 68,30 68,63 72,56 66,80
PTI Real. 258.274 42.987 58.749 123.882 70.059 210.474
PTI % 3,43 0,57 0,66 1,40 0,74 1,96
Dependencia 81,10 79,04 79,99 78,88 77,71 77,97
FCM sobre
Ingresos
Propios
INGRESO 2008 2009 2010 2011 2012 2013
IPP Real 1.924.934 1.981.800 2.009.717 2.320.665 2.308.570 2.655.367

IPP % 15,24 13,96 16,13 16,77 14,96 16,23
FCM Real 7.981.943 8.957.258 8.610.756 9.668.296 10.467.808 10.960.133
FCM % 63,21 63,08 69,13 69,88 67,82 66,99
PTI Real. 1.224.933 2.363.498 760.057 562.198 1.390.312 1.230.039
PTI % 9,7 16,64 6,10 4,06 9,01 7,52
Dependencia 80,57 81,88 81,08 80,64 81,93 80,50
FCM sobre
Ingresos
Propios
De esta manera podemos observar que en cuanto a los ingresos que sostiene la
Municipalidad del Bosque, en gran medida son dependientes del Fondo Común
57
Municipal, entregando un Promedio desde el año 2002 al 2013 de 68,2% de

dependencia. Además de ello cuando evaluamos en conjunto con la tabla anterior la
baja del Presupuesto en el año 2009 - 2010 podemos observar que los ingresos propios
se mantienen e incluso aumentan, sin embargo los recursos provenientes del FCM
disminuyen, en conjunto con aquellos que están sujetos a las variables económicas
nacionales, por lo que es atribuible dicha baja en el Presupuesto a la crisis económica
presente en dicha coyuntura.
Por último en materia Municipal mediremos la capacidad que tiene el organismo

público para disponer de recursos económicos para el cumplimiento de los programas,
con la característica que entregaremos un promedio de gasto en Miles de Pesos, por
habitante, para poder estimar la real capacidad que tiene cada Municipio de satisfacer
las necesidades de su población. Esta tabla se elabora a partir del total del ingreso
Municipal de la Comuna del Bosque por año (dato entregado en las tablas anteriores),
partido por la cantidad de habitantes proyectados por el CENSO 2002 y difundido por
SINIM.
Es así, como estos elementos señalados se transforman en indicadores pilares para

poder resolver uno de los procedimientos para la evaluación final, la comparación con
otra Municipalidad de rasgos económicos similares, puesto que el evaluar la cantidad
de recursos ingresados a la municipalidad o la población por sí sola, no entrega la
información suficiente.
58
Disponibilidad 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Presupuestaria Por
42 42 50 50 54 61
Habitantes
Disponibilidad 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Presupuestaria Por 68 82 73 82 92 100
Habitantes
Tabla de Elaboración Propia, SINIM, Búsqueda Indicadores Municipales.
El crecimiento de la cantidad de miles de Pesos disponibles para el gasto en sus

habitantes es evidente, tal cual lo fue el crecimiento del Presupuesto total Municipal
entre los mismos rangos anuales. En el año 2002 El Bosque dispone de 42 mil Pesos por
habitantes, mientras que en el año 2013 de 100.000 pesos por cada uno de ellos, es
decir la cantidad de dinero disponible por habitantes aumenta en un 238%. Sin
embargo observamos que el crecimiento sostenido se mantiene entre los años 2002 –
2003 y 2004 – 2005, mientras que en los años 2009 – 2010 disminuyo el presupuesto
per cápita, al igual que lo que sucede con los ingresos totales percibidos por el
Gobierno Local.
En último lugar, nos interesa señalar la dotación de personal con que desempeña en la
actualidad las labores de la DDIET la Municipalidad del Bosque, dicha información fue
recabada por medio de las Oficinas de RRHH de la respectiva Municipal, además de las
consultas propias en las mismas dependencias que se están analizando. Para dicha
Dotación, la municipalidad gasta 110.400 (Miles) de pesos en el año 2013.
59
El Bosque posee una dotación de personal:
 1 Directivo grado 6
 3 Profesionales a contrata grado 10
 4 Profesionales a honorario grado 10
 5 Técnicos a contrata grado 12
 5 Administrativos a contrata grado 12
 6 Honorarios equivalentes grado 15
 2 Auxiliares a contrata grado 17
Por lo que la Dirección cuenta con 28 Funcionarios disponibles para la realización de

sus objetivos.
 Económico
Las tasas de desocupación a nivel nacional son uno de los indicadores más relevantes a
la hora de establecer comparaciones regionales o comunales. Ellas, reflejan en gran
medida la situación económica de la Comuna en relación a la Región y al conjunto del
país. Como dato de referencia, cabe mencionar que la tasa de desempleo nacional ha
ido reduciéndose desde 2009, situándose en al 7,7%, según la CASEN de 2011.
Relacionado con el empleo y la actividad económica, y con la finalidad de comprender
las características propias de cada Comuna y poner en concordancia las políticas de
promoción de la actividad empresarial con la realidad comunal, es necesario conocer y
ponderar la importancia relativa de la pequeña, mediana y microempresa y la cantidad
de empleos que generan cada una.
En primer lugar mostraremos los indicadores de la Comuna del Bosque en relación a la

Población ocupada ("Personas de 15 años y más que durante la semana anterior a la
realización de la encuesta trabajaron a lo menos una hora: por un sueldo o salario, de
forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar” (BCN,2014)),
Población desocupada ("Personas de 15 años y más que, durante la semana anterior a
60
la realización de la encuesta, se encontraban sin empleo, y que, en las últimas cuatro

semanas anteriores a la realización de la encuesta, hicieron esfuerzos concretos para
conseguir empleo”(BCN, 2014)) y Población Inactiva (“Personas de 15 años y más que
durante el período de referencia de la encuesta no se encontraban ocupadas ni
desocupadas; estudiantes, jubilados, otra situación, esto es, no integran la población
económicamente activa”(BCN,2014)), con el objeto de precisar a los “clientes” del
servicio prestado por la Municipalidad, por medio de la Dirección y su Unidad de
Oficina Municipal de Intermediación Laboral (OMIL).
Elaboración Propia. Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN.
Estos datos son fundamentales para conocer los potenciales usuarios de la Oficina de
Intermediación Laboral y de la Capacitación Laboral, por medio del dato de
desocupados dentro de la comuna. Dicho ello, podemos observar que en los tramos del
61
año 2003 – 2006 los ocupados aumentaron, mientras que los desocupados, quienes no
han encontrado trabajo y han estado buscando, disminuyo cercano a 2 mil personas de
la misma manera los Inactivos en esos años aumentaron producto del natural proceso
de envejecimiento que está produciéndose a nivel nacional. En el tramo 2006 – 2009
los ocupados disminuyeron en 1248 personas, factor que puede tener alcance en la
crisis económica que atravesó en esos años el país, por lo que de manera consecuente
aumentaron fuertemente el número de personas desocupadas en casi un 30% del año
anterior, por ultimo como es ya lo lógico de la demografía Chilena, aumenta la cantidad
de inactivos a nivel comunal y Metropolitano. Por último en los tramos 2009 – 2011, a
diferencia de la tendencia metropolitana disminuye la población ocupada en El Bosque
y también disminuye la cantidad de personas desocupadas al igual que a nivel regional,
por último la población inactiva aumenta en casi un 4%.
En segundo lugar, es relevante conocer la cantidad de empresas ubicadas en la comuna

para obtener la capacidad productiva autónoma comunal, como así también el
desempeño, de una de las unidades que se encuentran al interior de la Dirección de
Desarrollo Económico, la Unidad de Fomento Productivo, para lo que por medio de los
Datos entregados por SII, podemos establecer los siguientes datos de la Comuna del
Bosque y la Situación Metropolitana como elemento comparativo.
AÑO COMERCIAL 2005 2006 2007

REGION / COMUNA Número Número de Número Número de Número Número de
de Trabajadores de Trabajadores de Trabajadores
Empresas Dependientes Empresas Dependientes Empresas Dependientes
Informados Informados Informados
XIII REGION 358.684 3.523.626 368.553 3.839.361 373.364 4.241.697

METROPOLITANA
EL BOSQUE 5.424 15.304 5.543 16.982 5.517 19.230
62

EL BOSQUE Número Número de Número Número de Número Número de
de Trabajadores de Trabajadores de Trabajadores
Empresas Dependientes Empresas Dependientes Empresas Dependientes
XIII REGION 379.438 4.461.610 385.726 4.270.315 394.564 4.647.243
METROPOLITANA
EL BOSQUE 5.411 20.921 5.355 19.627 5.410 32.618
AÑO COMERCIAL 2011 2012

EL BOSQUE Número Número de Número de Número de
de Trabajadores Empresas Trabajadores
Empresas Dependientes Dependientes
Informados Informados
XIII REGION 406.830 5.081.249 420.197 5.402.734
METROPOLITANA
EL BOSQUE 5.436 34.418 5.461 37.827
Tabla de Elaboración Propia, Fuente SII, empresas por región y comuna.
Pues bien, entregadas las tablas podemos observar que la cantidad de Empresas que se
encuentran en la Comuna no varían de manera significativa desde que se evalúa la
situación es decir, desde el año 2005 al año 2012 la cantidad de empresas ubicadas en
el territorio municipal aumentaron en un 0,07% y dicho en términos reales, aumento
en 37 empresas, Mientras que en la Región Metropolitana aumento en un 15% por lo
que en función a estos resultados podríamos establecer un bajo desempeño por parte
de la Unidad encargada del fomento productivo y por ende el emprendimiento de las
iniciativas privadas en la comuna. Al menos en esta materia, en primera instancia la
Municipalidad pareciera al debe, no obstante debemos compararlo con otra comuna
de la zona y con indicadores socioeconómicos similares, ya que El Bosque al no ser una
de las comunas “ricas” de la Metropolitana este factor puede significar evidentemente
una baja en el promedio metropolitano.
En tercer lugar, por medio de una tabla elaborada con los datos entregados por el
SINIM en materia de “Social y Comunitaria” mostraremos los datos reales de la
63
cantidad de personas inscritas para encontrar un empleo como así también para
capacitarse, junto con las y los ciudadanos que efectivamente lograron emplearse y/o
capacitarse por medio de los programas ejecutados por la Dirección de Desarrollo,
Innovación y Emprendimiento Territorial. Sin embargo, este dato no es suficiente para
la lectura correcta del posicionamiento y efectividad de los organismos de Capacitación
y de Intermediación Laboral puesto que nos entrega los indicadores totales y no
porcentuales de colocación y/o egreso, no obstante, dichos elementos servirán para
evaluar el rango de acción dentro de los usuarios potenciales que acuden a los
departamentos de Desarrollo Económico en la Dirección de El Bosque.
ITEM 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Personas inscritas para un empleo 4.000 3.055 3.554 0 2.657 2.004
Personas enviadas a un empleo 2.052 1.226 995 0 2568 2214
Personas Inscritas para capacitación 912 990 2.676 0 2.363 1.997
Personas egresadas en capacitación 183 220 424 0 379 65
Personas que solicitan subsidio de cesantía 996 970 733 0 931 948
Personas que reciben Subsidio de cesantía 996 970 733 0 931 948
Tabla de Elaboración Propia, Fuente SINIM, Búsqueda de Variables Municipales.
Previo a concluir, es necesario en primer lugar precisar que en el año 2005 la

información no se encuentra disponible por parte del Sistema Nacional de Información
como tampoco un respaldo al interior de la Municipalidad, por tanto se han dejado en
cero esos espacios.
64
ITEM 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Personas inscritas para un empleo 6.320 2.764 1.993 2.030 1.273 846
Personas enviadas a un empleo 2.610 3.090 1.886 1.891 2.299 424
Personas Inscritas para capacitación 0 2.230 349 1000 222 233
Personas egresadas en capacitación 3.892 87 208 381 524 200 o 563
Personas que solicitan subsidio de cesantía 441 702 754 606 666 3.528
Personas que reciben Subsidio de cesantía 441 702 754 606 666 3.528
Tabla de Elaboración Propia, Fuente SINIM, Búsqueda de Variables Municipales.
En tercer lugar precisaremos el indicador en materia económica, referida

principalmente al trabajo que desempeña la OMIL de El Bosque, que nos muestra el
porcentaje de personas empleadas que están inscritas en el programa de búsqueda de
empleo implementado por la Municipalidad, cuyo objetivo es Medir la capacidad
municipal de enviar a algún empleo a personas inscritas (en el municipio) con el fin de
ser ubicadas laboralmente. En donde el indicador nos señala: “A mayor número, mayor
es el número de personas enviadas a algún empleo del total de personas inscritas en la
municipalidad en busca de empleo. A mayor proporción, mayor es la capacidad del
municipio para enviar a empleos a la población inscrita (SINIM, 2014).” Para esto,
evaluaremos la información Oficial entregada por parte de la Municipalidad al SINIM
(Servicio Nacional de Información Municipal), y realizaremos la siguiente tabla.
Tasa de Envió 2002 2003 2004 2005 2006 2007

a Empleos (%)
El Bosque 40,13 40,13 28 No Info. 96,65 100
65
Tasa de Envió 2008 2009 2010 2011 2012 2013

a Empleos (%)
1
El Bosque 41,3 100 94,63 93,15 100 50,12 o 100
Elaboración Propia, Fuente SINIM, Búsqueda en Serie, El Bosque.
Por último tal cual se desarrolló con anterioridad, se encuentran los resultados
porcentuales de la Municipalidad en materia de capacitación laboral, cuestión que le
compete de manera directa a la Unidad de Capacitación, dado que la DDIET posee una
OTEC de carácter municipal, encargada de estas materias.
Tasa de 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Capacitación
El Bosque 20,07 22,22 15,84 No Info. 16,04 3,25
Tasa de 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Capacitación
El Bosque No Info. 3,9 59,6 38,1 100 50,12 o

2
100
Tabla de Elaboración Propia, SINIM, Búsqueda en Serie, El Bosque
Cabe destacar que estos datos (Egresados en capacitación, enviados a un trabajo, y

reciben el subsidio), son los fundamentales para la evaluación final, pues es en estos
indicadores que evaluaremos la gestión que desempeña la DDIET y principalmente las
unidades de la OMIL y OTEC, puesto que en Fomento Productivo influyen muchos los
factores macroeconómicos y socioeconómicos locales por sobre ello. Para esto, cabe
destacar los siguientes antecedentes; Si bien, el actual director, Martin Fritz, en las
entrevista sostiene que la idea de desarrollo económico local nace en la misma
1
Anexo 1. Fuente OMIL El Bosque.
2
Anexo 1, Información OMIL El Bosque 2013.
66
dictadura por medio de estudios que sostiene junto a ONG´s, es en el 2002 cuando ya
cimienta la bases para construir una Dirección al interior del Municipio que se encarga
de esta materia, sin embargo, no es hasta el año 2010, año en el que la Contraloría
ordena bajar la “Dirección de Desarrollo económico” producto de encontrarse fuera del
marco regulatorio, que comienza a llamarse Dirección de Desarrollo, Innovación y
Emprendimiento Territorial, con las características que hoy nosotros conocemos, por lo
que el funcionamiento concreto de la DDIET, han sido el 2011, 2012, 2013 y el correr de
este 2014. Además, cabe destacar que la OTEC Municipal, comenzó su proceso de
implementación en el año 2009, por lo que quedo operativa desde el año 2010, según
nos indicó Fernando Merino encargado de la OTEC, en su entrevista.
En cuanto a la asignación de los subsidios de cesantía, proceso que le corresponde a la

Oficina Municipal de Intermediación Laboral acreditar, observamos que se entregan en
un 100% a las personas que postulan para recibirlo, mostrando una excelente labor por
parte de la Municipalidad durante todos los años de evaluación (2002- 2013). Producto
de ello, y asumiendo que desde el 2002 nace la idea, de la dirección, pero es en el
2010-2011 que se instala la Dirección como lo que hoy nosotros conocemos y hemos
descrito, no es posible atribuirle el correcto desempeño en esta materia al nuevo
modelo de gestión que opera en El Bosque, dado que desde el 2002 su efectividad es
total. Sin embargo, es necesario recalcar que esta gestión, no significo al menos en esta
materia un desmedro en el cumplimiento de objetivos, sino que más bien, siguió con el
correcto desempeño.
Por otro lado el rango de cobertura por parte de la OMIL a los Habitantes
desempleados podemos obtenerlo de manera indirecta sacando el porcentaje de
personas que acuden a la OMIL en relaciona las personas desocupadas en ese mismo
año, de esta manera, en el año 2003 la OMIL cubre a partir de la inscripción en estas
dependencias a 4000 personas, siendo el 40% de la Población desocupada total. En el
año 2006 la Oficina recibe a un 32% disminuyendo en un 8% según los datos
67
entregados por la CASEN y el SINIM. Durante el 2009, los desocupados aumentaron a

11.733, sin embargo dicha inscripción no subió de aquella manera en el mismo año,
abarcando solamente un 23% del total desocupado. Para el 2011 último dato que se
obtiene por vía de la CASEN la inscripción en la OMIL en términos porcentuales
aumenta notablemente, ya que los desocupados bajan a 3729 personas y la OMIL
inscribe para buscar empleo a 2030 personas constitutivas del 54,4% de cobertura. De
esta manera podemos observar, que en el año en que comienza el funcionamiento de
la DDIET, el porcentaje de cobertura sube de manera considerable, producto de los
planes de colocación y difusión que comienza a asumir la misma OMIL.
En cuanto a las personas enviadas a un empleo, los resultados que experimento los
años, 2002, 2003, 2004 fueron bastante negativos, no alcanzaban ni a cubrir el 50% de
las personas que postulaban para conseguirlo, sin embargo, es en el año 2006 donde
ya comienza un repunte significativo en cuanto a los resultados obtenidos, a excepción
del año 2008, en donde cae notoriamente. En cuanto al año 2013, según los datos que
solicitamos tanto en la Oficina de Intermediación Laboral como la Oficial del SINIM,
ellos nos expresaron que en ese año no ingresaron todos los datos al Sistema, por lo
que nos entregaron los datos que ellos manejaban, cuyos resultados nos arrojaban lo
que expresa el anexo 1, en donde las personas enviadas al empleo eran 846 al igual que
quienes solicitaron, por lo que alcanzaría un 100% de desempeño en dicho año. Estos
datos no nos hacen más que concluir en cuanto al desempeño de la OMIL, post
Dirección, que las evaluaciones son más que positivas, pues pasan de un promedio del
36% en los años 2002, 2003 y 2004, a un porcentaje de 90,71% en los 8 primeros años
que nos muestra un mejoramiento al momento en que se constituye con fuerza el
modelo orgánico de dirección (anterior de la DDIET), sumado a que posterior del 2010
años de funcionamiento total de la DDIET tiene un 97,7% de rendimiento.
Referido a la capacitación laboral, cabe destacar el caso del año 2013, pues igual que
en los datos entregados referente a los enviados a un trabajo, la DDIET, nos entregó los
68
datos reales del año 2013 en Capacitación pues tampoco los habían ingresado en su
totalidad, por lo que tal cual indica el Anexo Numero 1 de esta investigación, en dicho
año la OTEC cumple con un 100% de egresos en capacitación. De esta manera teniendo
en consideración que la OTEC comienza su funcionamiento en el año 2010, los
resultados son estupendos. Hasta el año 2009, el cumplimiento de egreso de aquellas
personas que solicitaban los servicios de la Municipalidad en cuanto a Capacitación, no
superaba en 22%, teniendo un promedio durante aquellos años de un 13,6%, mientras
que durante los años, 2010, 2011, 2012 y 2013 (Dato de la DDIET) se obtiene un
promedio de 74%, por lo que al momento en que comienza su funcionamiento, hasta la
fecha, ha mejorado en un 60% su rendimiento, concluyendo que su evaluación en
cuanto a sus resultados es positivo.
De esta manera podemos concluir que la instalación de la Dirección de Desarrollo,

Innovación y emprendimiento en la comuna de El Bosque significo un mejoramiento
sustantivo en cuanto a los rendimientos de Capacitación Laboral y Envió a empleos,
como así también en el mantenimiento de los buenos resultados en entrega de
subsidios. Sin embargo, para mejorar nuestra evaluación lo mediremos con otra
Comuna con similares características para constatar si esto no se debió a una etapa
fraccionaria del tiempo donde se obtuvieron buenos resultados en otras
municipalidades por factores externos.
69
CAPÍTULO III
SAN RAMON Y SUS COMPARACIONES
ANALISIS COMPARATIVO
Al conocer las estadísticas de la Comuna del Bosque, y por ende observar los resultados
pre y post instalación de la Dirección de Desarrollo, Innovación y Emprendimiento
Territorial de la misma comuna, y por ende ya haber establecido una serie de
conclusiones, es necesario buscar una nueva herramienta de evaluación, para observar
y constatar, la relevancia que tiene un nuevo mecanismo de gestión para los resultados
en materia de Desarrollo Económico. Dicho ello al interior de la investigación
determinamos elaborar una Comparación con otra comuna similar al Bosque, para
observar el funcionamiento de la estructura “Económica” municipal cuando esta se
encuentra apegada a la normativa institucional.
En la necesidad de generar un mecanismo comparativo para poder evaluar el

desempeño de la DDIET del Bosque, se ha escogido la comuna de San Ramón, puesto
que está, se encuentra junto con la Municipalidad de El Bosque desempeñando un
conjunto de diferentes iniciativas, tal cual lo expresa el encargado de la OMIL en la
entrevista que se le hizo, como por ejemplo el proyecto ciudad Sur (Anexo 2-d). De la
misma manera los siguientes factores fueron decisivos para la elección de esta comuna
con el objeto de hacer una correcta comparación:
 Alcalde que posee la misma afiliación política (PS).

 Participación en asociatividad de OMILes en año 2012.
 Cercanía Territorial.
 Similitud en el Ingreso Per cápita Municipal.
 Caracterización Socioeconómica poblacional Similar.
 Diferencia en la estructura administrativa a lo referido a Desarrollo Económico.
70
 Ausencia de Parque Industrial al interior de la Comuna.
Cada una de estas situaciones es relevante al momento de escoger la Municipalidad

con que se comparara El Bosque, por lo siguiente.
Alcalde de un mismo Partido: La situación político ideológica al interior de las

Municipalidades es de real importancia puesto que un alcalde puede diferenciarse
enormemente de otros a partir de las iniciativas que este emprende de manera
particular en materias educativas, salud, económicas, Medio ambiente, etc., y cada una
de estas, se da por motivaciones o convicciones propias o de su equipo de asesores que
por lo general no se alejan de la línea política del Alcalde. Por ende el hecho de que En
la Comuna del Bosque exista un Alcalde perteneciente al Partido Socialista al igual que
en la Comuna San Ramón, elimina cualquier cuestionamiento a que por motivos de
diferencia ideológicas no existe en un modelo homogéneo de gestión económica local
o que por la misma razón no se le entregue la suficiente importancia a dicha materia.
Participación en Asociatividad de OMILes en año 2002: El hecho de haber compartido

dicha experiencia en conjunto, como nos señaló Domingo Godoy el encargado de la
OMIL de El Bosque en la Entrevista, y hayan logrado levantar una Feria Laboral en
conjunto, nos indica que ambas instituciones poseen los contactos compartidos de una
serie de empresas dispuestas a trabajar en conjunto con entidades públicas como
mecanismos para encontrar trabajadores, por lo que en los resultados no influye una
asimetría de información en cuanto a la oferta de empresas privadas que pudiera
significar una diferencia significativa en el desempeño y resultados de sus funciones.
Cercanía Territorial: Esta materia es relevante puesto que si las municipalidades

comparadas se ubicaran en espacios territoriales diferentes, los factores geográficos,
climáticos y económicos de esa zona afectarían el desempeño de las unidades
evaluadas, sin embargo al encontrarse ambos Municipios en el sector Sur Oriente del
71
gran Santiago y además colindar entre ellas, dichos factores que podían distorsionar la
investigación no deberán ser considerados.
Similitud en el Ingreso Per cápita Municipal: Este factor se refiere a los Ingresos de la
Municipalidad partido por la cantidad de habitantes del mismo año. Dicho indicador es
importante, ya que en evidencia la comuna del Bosque es una de las Comunas más
grandes de la región metropolitana, sin embargo no es de las más ricas, y ninguno de
esos factores hablan por sí solos, es decir, el buscar una comuna con la misma cantidad
de habitantes, ni buscar una comuna con la misma cantidad de ingresos, sino que más
bien, debemos compararla con una que tenga una similitud en su evolución
presupuestaria en materia de ingresos per cápita, es decir con cuánto dinero cuenta la
Municipalidad para cada uno de sus habitantes.
Caracterización Socioeconómica Poblacional Similar: Este dato hace relación a la

situación de pobreza comunal. Para esto ocuparemos las estadísticas entregadas por la
CASEN, cuyo objetivo es medir la Pobreza Indigente, Pobreza no indigente y No pobres.
Estos antecedentes se hacen fundamentales, ya que observamos a los potenciales
“usuarios” de la OMIL y así también la situación social comunal para comparar que no
por motivos de ventajas económicas sociales las unidades municipales desempeñan un
mejor trabajo.
Diferencia en la estructura administrativa a lo referido a Desarrollo Económico:

Necesariamente para comparar el efecto que genera el modelo de gestión ejecutado
por El Bosque, se requiere buscar una Municipalidad que tenga uno diferente y en
especial el que indica la normativa vigente, es decir que la OMIL, Fomento Productivo y
Capacitación Laboral se encuentren al interior de la Dirección de Desarrollo
Comunitario. Por consiguiente la Comuna de San Ramón cumple con dichas
características.
72
Ausencia de Parque Industrial al interior de la Comuna: Por último, la ausencia de un

parque industrial significativo, es necesario que lo comparta con la Comuna evaluada
ya que el tener esta ventaja al interior del territorio administrado, significa obtener una
ventaja económica contundente a lo que refiera al Fomento Productivo y también a la
contratación de personal proveniente de la misma comuna, característica positiva para
todo trabajador por cercanía espacial con su lugar de trabajo. Por consiguiente, la
Ausencia de un parque industrial en la comuna de San Ramón al igual que en la de El
Bosque constituye como último elemento a las variables que hacen que estos
territorios sean comparados.
De esta manera con el objetivo de evaluar el desempeño de las unidades de la

municipalidad de San Ramón las cuales están relacionadas al mismo trabajo que
genera la DDIET en el Bosque, es que caracterizaremos, al igual que se hizo con
anterioridad a la comuna a investigada, para precisar los antecedentes que servirán
como herramienta para las conclusiones y como sustento de la elección de San Ramón
como Elemento a comparar.
Funcionamiento área de desarrollo económico San Ramón
La comuna de San Ramón en lo que respecta a Fomento productivo y Empleo posee

una estructura de acorde a la legalidad. El ente a cargo de dichas materias es el
Departamento de Empleo y Fomento Productivo el cual fue creado en el 2007. Este
departamento está contenido dentro de la DIDECO municipal.
 Departamento de Fomento Productivo y Empleo

La persona a cargo es Miriam Allende de profesión técnica. En el departamento se
coordinan las áreas de fomento productivo, OMIL y la OTEC municipal.
El departamento se preocupa de apoyar, asesorar, coordinar y capacitar a los

microempresarios de la comuna de San Ramón con el objetivo de promover el
73
desarrollo económico de la comuna a través de políticas de apoyo y fortalecimiento de

las microempresas y el empleo. Esto lo hace acompañando a los microempresarios en
los diversos subsidios que ofrece el estado.
 OMIL
La oficina municipal de intermediación laboral (OMIL), es la unidad encargada de
atender a las personas desempleadas de la comuna, para gestionar su inserción en el
mercado laboral dependiente, de acuerdo a las disposiciones del Ministerio del trabajo
y la normativa legal vigente.
La OMIL del municipio de San Ramón, está a cargo de Luis Beltrán quien es técnico en
administración, es quien tiene como responsabilidad el correcto funcionamiento de los
siguientes servicios los cuales se dividen en 3 áreas (Intermediación Laboral,
Capacitaciones, Apoyo en la obtención de beneficios de cesantía).
1. Intermediación Laboral
a) Inscripción en Bolsa Nacional de Empleo
b) Orientación laboral
c) Estudio de perfil laboral
d) Gestión de vacantes de empleo con empresas de la comuna y de la región
e) Derivación a ofertas de trabajo
f) Conocimientos básicos de cómo enfrentar una entrevista laboral
g) Conocimientos en la elaboración y confección de Currículo
h) Confección de carpeta con evidencias personales de candidato a entrevista
i) Confección e Impresión de Currículo Vitae
74
j) Impresión y obtención de Afiliación AFP, Cotizaciones provisionales, afiliación

salud. Fotocopia de cedula de identidad
k) Navegación en Internet a través de las diferentes páginas de empleo, subiendo

sus datos a las ofertas existente en las páginas de empleo (la OMIL cuenta con
sala de computación al servicio de la comunidad.
2. Intermediación en Capacitación
a) Inscripción en Bolsa Nacional de Empleo
b) Inscripción según sea la necesidad de capacitación
c) Orientación para búsqueda de capacitación
d) Derivación a oferta existente en capacitación
e) Impresión de documentación que requiera para la presentación a postulación

de capacitación
f) Inscripción para cursos de computación que ofrece la oficina OMIL
g) Derivación a entidades capacitadoras (Fundaciones, OTEC, SENCE).
3. Tramitación del Seguro de Cesantía y Subsidio de cesantía
a) Inscripción en la Bolsa Nacional de Empleo
b) Orientación personalizada en la tramitación de los seguros existentes en

mercado ya sea (Seguro de cesantía y Subsidio de cesantía)
c) Entrega de documentación requerida por AFP, AFC, y/o Cajas de Compensación.
 OTEC
Con respecto a la OTEC municipal de San Ramón, no existe mayor información ya que
esta logro volver a entrar en operaciones en este semestre por lo cual se espera que
75
empiece a funcionar de manera más activa en el año 2015. Pero se espera que sea la
unidad encargada de ejecutar procesos de capacitación para potenciar la
competitividad del empleo y de las empresas de la comuna, a través de la transferencia
de conocimientos y competencias que permita la inserción laboral y sostenibilidad
empresarial.
Caracterización Comuna de San Ramón.
 Territorio
La Comuna del Bosque se encuentra en la Región Metropolitana, pertenece a la
Provincia de Santiago, se ubica en la Zona Sur Oriente de esta y posee una superficie de
142 Kilómetros Cuadrados.
 Política
Este ítem es fundamental para poder precisar la voluntad política de las autoridades
comunales para ejecutar los proyectos Municipales, en especial aquellos que innovan el
normal desempeño Comunal, por lo que hace importante observar la deposición
política y por ende saber quiénes son las autoridades locales que toman estas
decisiones transcendentales.
Alcalde: Miguel Ángel Aguilera Sanhueza, Militante del Partido Socialista de Chile.
76
Concejal Partido Político Coalición.
JULIO SOTO MARTINEZ PRI Regionalistas e Independientes

MANUEL ARZOLA PPD Por un Chile Justo
BUSTAMANTE
MAX PARDO RAMIREZ PC Por un Chile Justo
GENARO BALLADARES PDC Concertación Democrática
SCHWANER
SYLVIA CORINA REYES PDC Concertación Democrática
TERAN
MONICA AGUILERA PS Concertación Democrática
SANHUEZA
ROXANA RIQUELME PS Concertación Democrática
TABACH
CLAUDIA LANGE FARIAS UDI Coalición
Tabla de Elaboración Propia, Fuente BCN, Reportes Comunales.
 Población
Posee una Población proyectada al 2012 de 82.580 Habitantes, siendo 40.368 Hombres
y 42.212 Mujeres, con una densidad poblacional de 14.600/km2. Por edades es el
Siguiente.
EDAD Proyectada al 2012
0 a 14 18.053
15 a 29 19.760
30 a 44 16.263
45 a 64 18.156
65 y mas 10.348
TOTAL 82.580
77
Tabla de Elaboración Propia, Fuente BCN, Reportes Comunales.
El índice de dependencia demográfica es la suma de los menores de 15 años y Mayores

de 65 y nos indica una medida indirecta de todas aquellas personas dependientes
económicamente, dato relevante para el análisis, que en el caso de la comuna de San
Ramón se encuentra en un 52,42%.
Es decir tenemos una totalidad de 82.580 Habitantes de la Comuna de San Ramón,

donde solo 47.58 % de ellos pueden hacer uso de las dependencias de la OMIL,
Fomento Productivo o la Capacitación Laboral, lo que se traduce en términos totales en
39.291 potenciales usuarios de las dependencias Municipales. No obstante ellos no son
en su totalidad, a partir del perfil del usuario descrito por los funcionarios públicos,
quienes hacen uso de los Organismos Municipales.
 Social
La pobreza en Chile se define a partir de una canasta básica de alimentos, cuyo valor se
actualiza según la evolución de los precios. Con ese valor se definen la línea de
indigencia y la línea de pobreza urbana ($36.049 y $ 72.098, respectivamente para
CASEN 2011). En el caso de la Municipalidad de San Ramón los indicadores que este
presenta son los siguientes:
Pobreza en las Personas 2003 2006 2009 2011 Porcentaje

Pobre Indigente 3.379 3.909 4.089 2.584 3.1
Pobre No indigente 12.951 11.034 17.208 12.267 14.8
No indigente 77.175 74.309 64.685 68.184 82.10
Total 93.505 89.252 85.982 83.035 100
Fuente Elaboración Propia, Fuente CASEN.
Ante los antecedentes entregados observamos que la pobreza entre los años 2003 y
2006 disminuyo en un 0,72% el porcentaje de pobreza comunal, si bien aumento la
78
pobreza indigente en un 0,77%, la baja de 1,49% en los niveles de pobreza no indigente

significo que en términos generales bajara la pobreza. Mientras que en los tramos del
2006 - 2009, aumenta la pobreza en un 8,03% en términos generales esto se debe al
aumento significativo de la pobreza no indigente en 7,65%. Por último en los tramos
2009 – 2011vemos una baja de la pobreza en un 6,89% general siendo nuevamente la
pobreza no indigente factor clave ya que fue esta la que bajo en un 5,24%. A la hora de
concluir un análisis en esta materia queda en evidencia que desde el 2003 a la fecha la
situación socioeconómica en la comuna de San Ramón no varió significativamente en
términos porcentuales.
En relación a los ingresos autónomos por familia, es decir los ingresos obtenidos por
sueldos o salarios y los ingresos monetarios, es decir, los autónomos más los Subsidios
entregados por parte del Estado, son los siguientes en la Comuna de San Ramón.
Ingresos Promedios 2003 2006 2009 2011

Ingreso Autónomo 353.381 413.690 527.209 666.197
Subsidio Monetario 5.754 6.120 20.698 18.606
Ingreso Monetario 359.645 419.810 547.907 684.802
Tabla de Elaboración Propia, Fuente BCN, Indicadores Sociales San Ramón.
 Municipal
El origen de los ingresos municipales sirve como indicador para ilustrar en términos
comparativos, la mayor o menor independencia financiera de estos organismos.
Tomando en consideración la cantidad de habitantes, se puede establecer la
variabilidad anual del gasto total per cápita municipal, a fin de complementar el análisis
del direccionamiento del gasto. La estructuración social de organizaciones comunitarias
entrega elementos para desarrollar un análisis de participación y trabajo asociativo de
los habitantes de la comuna.
79
En primera instancia referida a los antecedentes municipales, se muestran los datos

relacionado a los totales reales de ingresos actualizados y percibidos por una
Municipalidad son los siguientes expresados en la siguiente tabla:
M$ M$ M$ M$ M$
INGRESOS:
4.511.501 5.129.432 5.342.130 5.265.773 5.716.527
(PERCIBIDOS):
M$ M$ M$ M$ M$
INGRESOS:
6.686.371 6.477.857 7.122.205 7.556.336 8.798.653
(PERCIBIDOS):
AÑO 2012 AÑO 2013
M$ M$
INGRESOS:
8.791.022 9.806.856
(PERCIBIDOS):
Tabla de Elaboración Propia, Fuente SINIM, Sub Área, San Ramón.
Estas estadísticas nos permiten determinar que desde el año 2002 el presupuesto del
Municipio de San Ramón ha ido en un incremento sostenido, a excepción de los tramos
por año 2004 – 2005 en donde se estanca el crecimiento y disminuye levemente junto
con el tramo 2007 – 2008 donde disminuye levemente el Presupuesto anterior. Si bien
este dato por sí solo, no entrega la suficiente información, será de gran utilidad en los
análisis posteriores.
En segundo lugar desarrollaremos los indicadores, totales reales y porcentuales que

muestran los porcentajes de ingresos Municipales vía; Ingresos propios permanentes
80
en el ingreso total, IPP ("Determina qué porcentaje representan los ingresos propios
permanentes (aquellos generados en forma autónoma), respecto del total de ingresos
del presupuesto municipal” (BCN, 2014)), participación del FCM en el ingreso total
(“Mide el grado en que los ingresos municipales dependen de los ingresos provenientes
del Fondo Común Municipal” (BCN, 2014)) y Participación de ingresos por transferencia
en el ingreso total, PTI, (“Mide que porcentaje del presupuesto municipal proviene de
transferencias” (BCN, 2014)), con el objetivo de constatar la capacidad económica
municipal y la dependencia desde los fondos entregados por el gobierno central para
su gestión propia y más aún, para lo relacionado a la materia económica local.
INGRESO 2002 2003 2004 2005 2006 2007
IPP Real 784.439 889.130 885.103 859.845 918.316 1.054.687

IPP % 17,39 17,33 16,57 16,33 16,06 15,77
FCM Real 2.937.304 3.232.450 3.446.108 3.473.002 3.717.057 4.073.337
FCM % 65,11 63,02 64,51 65,95 65,02 60,92
PTI Real. 90.919 71.651 88.052 92.479 198.874 439.344
PTI % 2,02 1,4 1,65 1,76 3,48 6,57
Dependencia 78,92 78,43 79,56 80,16 80,19 79,43
FCM sobre
Ingresos
Propios
Elaboración Propia. Fuente: SINM, Presupuesto San Ramón.
INGRESO 2008 2009 2010 2011 2012 2013
IPP Real 1.132.031 1.095.997 1.255.869 1.360.313 1.432.583 1.658.299

IPP % 15,48 13,34 15,05 14,72 13,48 13,82
FCM Real 4.329.893 4.878.174 4.648.298 5.214.661 5.645.429 5.877.279
FCM % 59,21 59,39 55,72 56,88 52,83 48,7
PTI Real. 468.595 704.034 1.066.477 1.559.013 1.101.374 1.511.560
PTI % 6,41 8,57 12,78 16,87 10,37 12,6
81
Dependencia 79,27 81,65 78,73 79,67 79,67 77,9

FCM sobre
Ingresos
Propios
Elaboración Propia. Fuente: SINI, Presupuesto San Ramón.
La tabla nos señala que desde el año 2002, el presupuesto del Municipio de San Ramón
ha ido en un incremento sostenido, a excepción de los tramos por año 2009 – 2010 en
donde se estanca el crecimiento y disminuye levemente en relación al presupuesto
anterior. De esta manera podemos observar que la Municipalidad San Ramón, en gran
medida de sustenta del aporte del Fondo Común Municipal, el cual ha entregado un
Ingreso Promedio desde el año 2002 al 2013 de 59.77%. Lo que sí se puede apreciar es
que esta dependencia ha ido a la baja ya que el año 2002 el FCM tenía una
participación del 65,11% del presupuesto municipal en cambio al 2013 esta
participación cae hasta el 48,7% del presupuesto. Además de ello cuando evaluamos en
conjunto con la tabla anterior la baja del Presupuesto podemos observar que del 2002
al 2013 el ingreso por ingreso propio ha aumentado en cuanto a la cantidad de dinero
pero no así en lo que refiere al % dentro del presupuesto municipal, esto debido al
fuerte aumento de las transferencias desde gobierno central a la comuna esto queda
claro ya que el incremento ha sido de un 10,59 % desde el 2002 (2,01%) al 2013
(12,6%). Lo curioso es que el crecimiento en este ITEM fue sostenido en el tiempo sin
importar el gobierno de turno.
Por último en materia Municipal mediremos la capacidad que tiene el organismo

público para disponer de recursos económicos para el cumplimiento de los programas,
con la característica que entregaremos un promedio de gasto en Miles de Pesos, por
habitante, para poder estimar la real capacidad que tiene cada Municipio de satisfacer
las necesidades de su población. Esta tabla se elabora a partir del total del ingreso
82
Municipal por año (dato entregado en las tablas anteriores), partido por la cantidad de
habitantes proyectados por el CENSO 2002 y difundido por SINIM.
Disponibilidad 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Habitantes
Disponibilidad 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Habitantes
Tabla de Elaboración Propia, Fuente SINIM, Presupuesto San Ramón.
El crecimiento de la cantidad de miles de Pesos disponibles para el gasto en sus

habitantes es evidente, tal cual lo fue el crecimiento del Presupuesto total Municipal
entre los mismos rangos anuales. En el año 2002 San Ramón dispone de 47 mil Pesos
por habitantes, mientras que en el año 2013 de 121.000 pesos por cada uno de ellos, es
decir la cantidad de dinero disponible por habitantes aumenta en un 257%. Sin
embargo observamos que el crecimiento sostenido se mantiene entre los años 2002 –
2013. Siendo el periodo 2004-2005 lo más llamativo ya que en esos años la
disponibilidad presupuestaria por habitantes se mantiene en $57.000.
Por último, en cuanto a la características con que cuenta el Municipio, es importante al

igual que en el caso de El Bosque, la dotación de personal con que cuenta San Ramón,
para desempeñar las funciones del Departamento de Desarrollo Económico y
Empleabilidad.
83
En san Ramón existe la siguiente dotación:
 1 Jefa grado 8.
 1 Técnico grado 12
 1 Técnico a contrata grado 12
 1 Administrativo plata grado 15
 1 Administrativo planta grado 16
 1 Administrativo a contrata grado 12
 1 Honorario grado 12
 1 Honorario grado 15
Por lo que San ramón, cuenta con 8 funcionarios disponibles para el cumplimiento de
objetivos del departamento. En cuanto al gasto monetario que incurre la Municipalidad
este haciende según los datos entregados por el Departamento de Recursos Humanos
del Municipio, a 48.000 (Miles) de Pesos.
 Económico
Puesto que la iniciativa es realizar un procedimiento comparativo entre las comunas
analizadas, las tasas de desocupación a nivel nacional son uno de los indicadores más
relevantes a la hora de establecer comparaciones regionales o comunales. Ellas,
reflejan en gran medida la situación económica de la Comuna en relación a la Región y
al conjunto del país.
En primer lugar mostraremos los indicadores de la Comuna de San Ramón en relación a

la Población ocupada ("Personas de 15 años y más que durante la semana anterior a la
realización de la encuesta trabajaron a lo menos una hora: por un sueldo o salario, de
forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar” (BCN, 2014)),
Población desocupada ("Personas de 15 años y más que, durante la semana anterior a
la realización de la encuesta, se encontraban sin empleo, y que, en las últimas cuatro
semanas anteriores a la realización de la encuesta, hicieron esfuerzos concretos para
84
conseguir empleo” (BCN, 2014) y Población Inactiva (“Personas de 15 años y más que
durante el período de referencia de la encuesta no se encontraban ocupadas ni
desocupadas; estudiantes, jubilados, otra situación, esto es, no integran la población
económicamente activa” (BCN, 2014)), con el objeto de precisar a los “clientes” del
servicio prestado por la Municipalidad, por medio de la Oficina Municipal de
Intermediación Laboral (OMIL).
Inactivos
2003 2006 2009 2011
28.520 29.028 28.078 33.667
1.823.071 1.939.294 2.171.864 2.189.606
Elaboración Propia. Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN.
La evolución de los usuarios potenciales de la Oficina de Intermediación Laboral y por

lo tanto de la Capacitación Laboral según la encuesta CASEN de la comuna de San
Ramón entre los años 2003 y 2011 nos muestra que en los tramos 2003-2006 hubo
85
una reducción tanto de personas ocupadas como a la vez de personas desocupadas

siendo quizás lo más relativo el aumento de personas inactivas en dicho periodo.
Mientras tanto en el periodo comprendido entre los años 2006-2009 los ocupados
disminuyeron en 2951 personas mientras tanto las personas desocupadas aumentaron
en 4332 personas lo que puede deberse a la desaceleración de la economía chilena
producto de la crisis económica mundial, por otra parte los inactivos disminuyeron no
siguiendo la tendencia de la región metropolitana para finalizar en el tramo
comprendido entre el año 2009 y 2011 los ocupados tienen una leve alza con respecto
al tramo anterior de 2.762 con respecto a los niveles de personas desocupadas vemos
que la tendencia se mantiene ya que disminuye en 4.621 el número de personas
desocupadas y a la vez San Ramón vuelve a estar dentro de la tendencia de la región
con respecto a los inactivos ya que también se ve un alza en esta materia.
En segundo lugar, es relevante conocer la cantidad de empresas ubicadas en la comuna

para obtener la capacidad productiva autónoma comunal, como así también el
desempeño, de una de las unidades que se encuentran al interior de la Dirección de
Desarrollo Económico, la Unidad de Fomento Productivo, para lo que por medio de los
Datos entregados por SII, podemos establecer los siguientes datos de la Comuna del
Bosque y la Situación Metropolitana como elemento comparativo.
86
REGION / COMUNA Número Número de Número de Número de Número de Número de

de Trabajadores Empresas Trabajadores Empresas Trabajadores
Empresas Dependientes Dependientes Dependientes
XIII REGION 358.684 3.523.626 368.553 3.839.361 373.364 4.241.697
METROPOLITANA
SAN RAMON 3.123 8.537 3.323 8.540 3.269 8.817
Número Número de Número de Número de Número de Número de

de Trabajadores Empresas Trabajadores Empresas Trabajadores
Empresas Dependientes Dependientes Dependientes
XIII REGION 379.438 4.461.610 385.726 4.270.315 394.564 4.647.243
METROPOLITANA
SAN RAMON 3.181 8.944 3.045 8.734 2.997 9.375
AÑO COMERCIAL 2011 2012
Número Número de Número de Número de

de Trabajadores Empresas Trabajadores
Empresas Dependientes Dependientes
Informados Informados
XIII REGION 406.830 5.081.249 420.197 5.402.734
METROPOLITANA
SAN RAMON 3.045 9.615 3.030 9.582
Tabla de Elaboración Propia, Fuente SII, Empresas por Región y Comuna.
Al contemplar la tabla podemos apreciar que la cantidad de empresas que se

encuentran en la Comuna no varían de manera significativa desde que se evalúa la
situación es decir, desde el año 2005 al año 2012 la cantidad de empresas ubicadas en
el territorio municipal cayó en un 2,98% y dicho en términos reales, disminuyo en 93
87
empresas, Mientras que en la Región Metropolitana aumento en un 15% por lo que en

función a estos resultados podríamos establecer un bajo desempeño por parte de la
Unidad encargada del fomento productivo y por ende el emprendimiento de las
iniciativas privadas en la comuna. Al menos en esta materia.
En tercer Lugar, por medio de una tabla elaborada con los datos entregados por el
SINIM en materia de “Social y Comunitaria” mostraremos los datos reales de la
cantidad de personas inscritas para encontrar un empleo como así también para
capacitarse, junto con las y los ciudadanos que lograron emplearse y/o capacitarse por
medio de los programas ejecutados por la OMIL, y por la Unidad de Fomento
Productivo, ya sea con la OTEC Municipal o por medio de OTECs privadas con recursos
SENCE. Además observamos la entrega de los subsidios de cesantía por parte de las
instituciones del gobierno central, a los habitantes de El Bosque, previa inscripción y
certificación de la Oficina de Intermediación Laboral que acredita la situación
socioeconómica del afectado y que a su vez también certifica su intención de buscar
empleo.
ITEM 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Personas 2.013 1.367 1.619 3.592 2.551 2.030

inscritas para
un empleo
Personas 1.211 621 922 1.348 1354 1.853
enviadas a un
empleo
Personas 436 205 267 450 950 586
Inscritas para
capacitación
Personas 105 84 128 342 639 433
egresadas en
capacitación
Personas que 452 519 404 242 182 280
solicitan
subsidio de
cesantía
88
Personas que 452 519 404 242 174 280

reciben
Subsidio de
cesantía
ITEM 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Personas 2.587 2.708 4.387 5.720 2.356 2.112
inscritas
para un
empleo
Personas 1838 2.152 3.120 3232 1.536 1.399
enviadas a
un empleo
Personas 733 552 426 870 329 757
Inscritas
para
capacitación
Personas 320 198 280 344 262 130
egresadas en
capacitación
Personas 818 93 88 32 904 413
que solicitan
subsidio de
cesantía
Personas 117 93 1.687 1.473 37 2.112
que reciben
Subsidio de
cesantía
Tabla de Elaboración Propia, Fuente SINIM, Indicadores Búsqueda en Serie.
En Cuarto lugar precisaremos el indicador en materia económica, referida

principalmente al trabajo que desempeña la OMIL de San Ramón referida a la cantidad
de personas empleadas que están inscritas en el programa de búsqueda de empleo
implementado por la Municipalidad, cuyo objetivo es medir la capacidad municipal de
enviar a algún empleo a personas inscritas (en el municipio) con el fin de ser ubicadas
laboralmente. En donde el indicador nos señala: “A mayor número, mayor es el número
de personas enviadas a algún empleo del total de personas inscritas en la municipalidad
en busca de empleo. A mayor proporción, mayor es la capacidad del municipio para
enviar a empleos a la población inscrita.” (SINIM, 2014) Para esto, evaluaremos la
89
información Oficial entregada por parte de la Municipalidad al SINIM (Servicio Nacional

de Información Municipal), y realizaremos la siguiente tabla.
Tasa de 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Envió a
Empleos (%)
San Ramón 60,16 45,43 56,95 37,53 53,08 91,28
Tasa de 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Envió a
Empleos (%)
San Ramón 71,05 79,47 71,12 56,5 65,2 66,24
Tabla de Elaboración Propia, Fuente SINIM, Indicadores Búsqueda en Serie
Por último, observaremos los resultados de la Municipalidad en materia de

capacitación laboral, cuestión que le compete en el caso de San Ramón, al
Departamento de Fomento Productivo dependiente de la DIDECO, por lo que de la
misma manera es importante como material de análisis. Los resultados se exponen en
la siguiente tabla:
Tasa de 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Capacitación
San Ramón 24,08 40,48 47,95 76 67,8 73,89
Tasa de 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Capacitación
San Ramón 43,66 35,87 65,73 39,54 79,64 17,17

Tabla de Elaboración Propia, Fuente SINIM, Indicadores Municipales.
Estos datos se constituyen de importancia puesto que podemos evaluar el desempeño

de San Ramón en cuanto a los resultados obtenidos por la OMIL y la Unidad de
Fomento Productivo en los periodos 2002 – 2013. Cabe destacar que a partir de la
90
información entregada por las entrevista, efectuada a Luis Beltrán (Anexo 2-g))
encargado de la OMIL de San Ramón, este nos señala que desde que él está en la
Municipalidad (Es funcionario de 14 años en la OMIL), nunca se ha modificado la
estructura orgánica de funcionamiento en esta área, lo mismo sucede en el caso de
Fomento Productivo, en donde Miriam Allende Jefa de Desarrollo Económico Local y
Empleabilidad, nos señala que recién desde este año se comenzara a trabajar bajo este
modelo de Departamento, en donde abarcaran a Fomento Productivo, OMIL y la OTEC,
y es en esta última unidad, donde es importante precisar que si bien esta funcionaba
desde el 2007 por iniciativa del entonces sub director de Fomento Productivo, Reinaldo
Olivari, sin embargo esta se congela y recién este año 2014 comenzó su proceso de
normalización para retomar su funcionamiento.
De acuerdo a los datos entregados, en primer lugar, en cuanto al desempeño de la

OMIL de la Municipalidad de San Ramón en lo referido a la entrega de subsidio de
cesantía, desde el 2002 al 2007, los resultados son positivos al obtener en dichos
tramos un promedio del 99% de efectividad en la entrega de subsidios, sin embargo
cuando observamos los datos entregados por parte del SINIM, desde el 2008 al 2013, la
situación varía. Lo primero que observamos es que durante los tramos 2009 – 2011 las
personas que postularon a dichos beneficios ni siquiera alcanzaban a las 100 personas
por año, mientras que a aquellas personas que se le entregaban era por sobre las 1000.
Dicho fenómeno no nos permite analizar de correcta forma el desempeño de la OMIL
en la acreditación de aquellos subsidios, y solo nos queda señalar que existió
evidentemente una falta de gestión desde el 2008 en adelante, para lograr cubrir a
mayor cantidad de personas al momento de inscribirse, mejorar dicho porcentaje al
momento de ser recibido el subsidio y una falta de control a aquellos que lo reciben
que superan en más de un 1000% a aquellos que postularon.
Ahora bien, respecto a las personas que postulan a un empleo por medio de la
inscripción de la Oficina de Intermediación Laboral, en primer caso, evaluaremos su
91
capacidad de cobertura, y para ello, al igual que en el bosque, se puede obtener un

dato indirecto a partir de las personas que postulan contrastadas a las personas
desocupadas en el mismo año en donde la CASEN nos entrega dicha información. Estos
resultados son a lo menos dispersos puesto que en el año 2003 es de un 40% de
cobertura, el 2006 de 86%, 2009 de 37% y el 2011 abarcan un 100% sobrepasando la
cantidad de desocupados inscritos en la comuna. Mientras tanto, en cuanto al
porcentaje de colocación este tiene un promedio de 62,8% entre los años 2002 – 2013,
siendo el año 2007 el con mejores resultados por sobre el 90% de colocación.
Por último en materia de capacitación, los resultados son negativos. Podemos observar
que solo en los años 2006, 2007, 2011 y 2012 se supera en un 50% de egreso, mientras
que los demás años de evaluación esta cifra no logra superar la mitad de rendimiento.
En esta materia la capacitación y egreso cuenta con un promedio del 50.97%. Es
relevante destacar como funciona este proceso, puesto que el Municipio no cuenta con
una OTEC de carácter Municipal. El Municipio postula a capacitaciones otorgadas en su
mayoría por el SENCE y estos al ganarlo envían a los interesados a capacitarse, por lo
que la Municipalidad no incurre en gastos por motivo de capacitación, a excepción de
las capacitaciones a los Funcionarios Públicos.
De esta manera y luego de recabar los antecedentes internos que se sostuvieron en la

Municipalidad del Bosque y San Ramón, en cuanto a Capacitación, envió a empleo y
Subsidio de cesantía, es que evaluaremos las conclusiones con el objeto de comparar el
rendimiento en los mismos años, cuestión de observar la incidencia que tuvo el modelo
de gestión del bosque en los mismos años y si ello no fue producto de factores
externos a la propia Municipalidad.
92
EVALUACIONES COMPARATIVAS.
El objetivo de esta parte de la investigación, es contrastar las conclusiones que se
sostuvieron en el proceso de caracterización comunal de El Bosque y San Ramón, para
poder observar a 2 comunas con características similares, tal cual fue señalado en las
páginas anteriores. Este objetivo se hace relevante, puesto que es fundamental para el
proceso investigativo despejar que el correcto desempeño por parte de la DDIET no se
dio por factores externos que hicieran mejorar el rendimiento en otras comunas
parecidas.
Para ello, se contrastaran los siguientes elementos:
 Modelo orgánico y funcionamiento

 Procesos de funcionamiento al interior de cada Dirección, departamento o
unidad.
 Resultados obtenidos en Capacitación.
 Resultados obtenidos en envió a empleos.
 Resultados obtenidos en subsidio de cesantía.
 Recurso Humano Disponible.
 Modelo Orgánico y Funcionamiento

El primer punto a comparar es el modelo de orgánico que ocupan ambas Municipios en
materia económica. El Bosque en la actualidad posee un modelo de Dirección que
depende de su Director y a su responsabilidad existen 3 Unidades especializadas que
desempeñan funciones diferentes pero coordinadas entre sí, teniendo cada una de
estas su encargado de Unidad. Tales Unidades son la Oficina Municipal de
Intermediación Laboral, Organismo Técnico de Capacitación, de propiedad Municipal, y
Fomento Productivo. Cabe recordar que desde el año 2010 está en funcionamiento
esta caracterización de dirección., pero que desde el 2002 es que existe una Dirección
autónoma en esta materia.
93
En cuanto a su funcionamiento, este modelo orgánico posibilita que las 3 áreas se

encuentren en constante retroalimentación, permitiéndole al usuario poder contar con
una atención integral que da como resultado una tramitación “amigable”, rápida y
especializada. Es así como el proceso investigativo se pudo observar que aquellos
cesantes que acudían a la OMIL, les era propuesto capacitación laboral para aumentar
sus posibilidades de encontrar trabajo y con mejor remuneración. Mismo caso les
sucedía a aquellas personas que querían iniciar iniciativas de emprendimiento, donde
Fomento Productivo los asesoraban para este proceso y los trasladaban a la OTEC en
caso de requerir la capacitación.
Respecto a los beneficios en la gestión que permite el tener una Dirección especializada
en un área, es que le posibilita mayores libertades y autonomía decisional, por hecho
de no pertenecer a otra unidad. Además cuenta con mayores recursos humanos y
financieros para su funcionamiento producto que el director tiene la posibilidad de
estar en conjunto con los otros Directores del Municipio al momento de desglosar el
presupuesto municipal, dato que se comprueba al observar la dotación de personal.
Mientras tanto en la comuna de San Ramón, el modelo de gestión que durante los años
2002 – 2013 funciono, consistía en que lo referido a la materia de desarrollo
económico se encontraba al interior de la Dirección de Desarrollo Comunitario, es
decir, la Oficina de Intermediación Laboral y Fomento Productivo estaban sujetas a la
autoridad del Director de la DIDECO, teniendo cada una de ellas su encargado de área.
Por otro lado la OTEC Municipal no existió hasta el año 2007 y dependía del
departamento Fomento Productivo, sin embargo esta fue cerrada y reabierta recién en
el 2014. Este modelo orgánico se traduce en que no existe un proceso de
retroalimentación de información ni contactos entre las oficinas, tal cual nos han
expresado los (a) encargados (as) Luis Beltrán y Miriam Allende. Además de ello esto no
le permite a las “unidades económicas” poder participar del proceso de destinación de
94
recursos económicos municipales dificultando la dotación de personal y la autonomía

en los procesos de gestión.
Al 2014 la Municipalidad de San Ramón, comenzó una iniciativa de reorganización

orgánica que consiste en que el Departamento de Fomento Productivo comande la
materia de Desarrollo Económico y a su responsabilidad se encuentre la OMIL y el
Organismo Técnico de Capacitación Laboral, con el objetivo de poder aumentar los
procesos de retroalimentación interno y el flujo de información, sin embargo esto no
significa que adquiere mayores niveles de autonomía decisional puesto que aún sigue
al alero de la Dirección de Desarrollo Comunitario, tal cual indica la ley 18.695.
De esta manera mientras El Bosque tenía una autoridad de comandaba y organizaba

todo lo relativo al Desarrollo económico en la comuna, en San Ramón, ambas unidades
trabajaban en parcelas diferenciadas sin contacto ni menos procesos de
retroalimentación de información, generando una evidente asimetría en las
posibilidades de desempeñar las labores similares.
 Procesos de funcionamiento al interior de cada Dirección, Departamento o

Unidad
En comparación al año 2013 - 2014, la Dirección de Desarrollo Económico, Innovación y
Emprendimiento Territorial (DDIET) del municipio de El Bosque y el Departamento de
Fomento Productivo y Empleo (DFPE) del municipio de San Ramón. Se puede apreciar
que si bien realizan en la práctica las mismas funciones esenciales la DDIET realiza un
trabajo más integral e interrelacionado en gran medida a la operatividad y eficiencia
de su área de capacitación.
95
Funciones El Bosque San Ramón
Fomento productivo Postulaciones a  

proyectos Nacionales
(FOSIS,ETC)
Atención a  
Microempresarios
Oferta de 
Capacitaciones
Asesorías 
Estimular iniciativas de  
emprendimiento
Apoyo a la formalización  
Experiencia más 
amigable a la
formalización
Apoyo a las 
agrupaciones sociales.
Empleo Administración Bolsa  

Nacional de Empleo
(BNE)
Búsqueda de Empleo  
Administrador fondo  
nacional de cesantía
Relación con empresas  
Relación con 
organizaciones sociales
Coordinación  
Intermunicipal
Capacitaciones Dirigida a 
microempresarios
Dirigida a personas  
desempleadas
96
Dirigida a funcionarios  
Públicos
Dirigida a privados 
Fuente: Cuadro de elaboración propia.
Fomento Productivo
En términos generales el trabajo realizado por ambos municipios en esta materia no
tiene diferencias tan significativas en cuanto a las labores realizadas ya que ambas
apoyan a los microempresarios locales en la obtención de subsidios estatales y en la
formalización de negocios a nivel local. La mayor diferencia en esta materia tiene que
ver en cuanto al seguimiento y apoyo de estos procesos. Mientras en San Ramón se
realiza una labor más bien informativa y de asesoramiento en cuanto a la obtención de
autorización sanitaria de las entidades comerciales de la comuna en El Bosque se fue
un paso más allá estableciendo un acuerdo de cooperación entre el municipio y la
SEREMI de Salud con la cual creó una “ventanilla única” cuyo objetivo es la realización
de ciertos trámites necesarios para la formalización y/o asesorías para su obtención.
Los trámites más frecuentes son:
 Resoluciones sanitarias
 MEF (Microempresa Familiar)
 Informes Sanitarios
 Calificación Técnico Ambiental
 Cambio de Razón Social
 Denuncias
En términos concretos el avance en esta materia es centralizar un trámite, el cual,

muchas veces es engorroso y problemático para la comunidad.
97
Otra materia en la cual existen diferencias tiene que ver con la labor realizada por
ambos municipios en materia de relacionarse con entidades o agrupaciones locales.
Mientras en San Ramón existe un apoyo a la asociatividad gremial esta en términos

reales no ha logrado establecer ciertos hitos como si se ha logrado en El Bosque el cual
ha logrado establecer unos circuitos de ferias costumbristas y/o artesanales en la
comuna. Todo esto producto de la gestión en conjunto de la unidad de fomento
productivo con las diferentes grupos de artesanos de la comuna.
Empleo
En lo concerniente a empleo las diferencias no se constituyen en las iniciativas formales
sino más bien en la práctica. El porqué de esta afirmación tiene relación con el foco en
el cual centran su trabajo. Por un lado si hacemos un análisis de lo expuesto por el
encargado de la OMIL de San Ramón nos vemos enfrentados a que ellos centran su
trabajo en la Bolsa Nacional de Empleo y a las metas que se establezcan con SENCE,
Mientras El Bosque no utiliza solamente la Bolsa Nacional de Empleo para la instalación
y/o colocación de trabajadores, ya que también cuenta con una batería propia de
oferentes de empleo. Lo cual le da mayores libertades a la hora de posicionar gente en
puestos de trabajo.
Capacitaciones
En esta materia la diferencia es sustancial, mientras El Bosque cuenta con una OTEC
Municipal operativa desde hace algunos años, San Ramón debe externalizar este
servicio y contratar a OTECs privadas para la realización de capacitaciones, solo a
principios de 2014 existe un giro en esta materia por parte del municipio de San Ramón
logrando la reapertura de la OTEC municipal luego de años de estar inoperativa.
En términos generales la diferencia radica en las libertades de la capacitaciones

ofrecidas las cuales por un lado pueden ser construidas en función a las necesidades
locales y el hecho de generar recursos propios, al también poseer contratos de
98
capacitaciones ya sea con empresas u otro tipo de entidades por parte de la OTEC
Municipal de El Bosque.
En el caso de San Ramón la unidad de Fomento Productivo debía contratar los servicios
de OTECs privadas para la realización de cursos previa postulación y otorgamiento de
recursos por parte de SENCE. Lo cual limita su actuar y capacidad de ofrecer
capacitaciones.
 Resultados Obtenidos en Capacitación.

Primeramente en cuanto a la diferencia orgánica que se expresa entre San Ramón y El
Bosque en esta materia es la dependencia política de esta unidad, mientras en ambas
existía. En primer lugar, como fue señalado en El Bosque el año 2009 comenzó la
creación de la OTEC, entrando en funcionamiento el año 2010, dependiendo
directamente del Director de la Dirección de Desarrollo, Innovación y Emprendimiento
Territorial, en donde hasta la fecha no han existido ninguna modificación. Sin embargo
en los años anteriores a la entrada en funcionamiento de la OTEC, El Bosque
funcionaba al igual que San Ramón y que todas las Municipalidades de Chile que no
cuentan con una OTEC Municipal, es decir, postulan a las capacitaciones otorgadas en
su mayoría por el SENCE y luego que son adjudicadas estas son llenadas con los
habitantes de la comuna cuyo deseo en capacitarse en alguna área en específica y que
lo había expresado al momento de inscribirse con este objetivo.
Mientras tanto en la Comuna de San Ramón, su situación orgánica no varió desde el

año 2002 al 2007, en donde se intentó levantar una OTEC Municipal, sin embargo esta
fue frustrada por motivos de gestión a los años siguientes, y recién ahora en el 2014
esta iniciativa está intentado florecer nuevamente. En cuanto a su situación orgánica
de todo lo referido a Capacitación Laboral, esta dependía del Departamento de
Fomento Productivo y a su vez esta depende del Director de Desarrollo comunitario.
99
Lo relevante en esta comparación son los años 2010, 2011, 2012 y 2013, puesto que
son aquellos años los que miden el funcionamiento de la OTEC Municipal versus la
externalización de aquel servicio. De esta manera, el Promedio de El Bosque en
aquellos años es de un 74% de egreso, mientras que en la comuna de San Ramón posee
un promedio en los mismos años del 50.52%, razón suficiente que nos hace concluir
que el mejoramiento significativo del Municipio del Bosque no se debió a factores
externos, dado que en los años anteriores el promedio es de 51,21% manteniendo el
nivel de egreso por parte de las unidades Capacitadoras, cuestión que no existe en El
Bosque ya que antes de que existiera la OTEC el promedio es de 13.6%. Es así como
solo nos queda concluir, que la existencia de una OTEC Municipal y un modelo orgánico
que le permite mayor autonomía para su funcionamiento mejorar sustancialmente los
resultados y el cumplimiento de objetivos por parte de la Unidad.
 Resultados Obtenidos en Envió a Empleo.

Al hacer una comparación entre la gestión realizada por ambos municipios en materia
de colocación de gente en puestos de trabajo, nos vemos enfrentados a una realidad
en la cual El Bosque desde 2010 al año 2013(periodo de plena operatividad de la
DDIET) demuestra una gran capacidad de gestión y trabajo constante, lo que se ve
reflejado en un promedio de instalación de gente en puestos de trabajo por parte de
la OMIL en dicho periodo de un 97,7% muy distinto al periodo 2002- 2004 en donde
la OMIL de El Bosque muestra un promedio de instalación de gente en puestos
laborales de un 36% y en los 8 años posteriores (2005 no presenta datos)dicha OMIL
posee un promedio de un 90,71% lo cual nos viene a ratificar por qué la OMIL de El
Bosque es considerada por SENCE entre las 10 mejores OMILes de la Región
Metropolitana. Por otra parte y haciendo el paralelo con el municipio de San Ramón
nos encontramos que los resultados en el mismo periodo 2010-2013 San Ramón ´posee
un promedio de instalación de un 64,77% en puestos de trabajo y en un periodo de 8
100
años (2006-2013) San Ramón posee un promedio de 69,24% lo cual nos muestra la
superioridad en esta materia por parte de la DDIET El Bosque.
 Resultados Obtenidos en Subsidio de Cesantía.

Este indicador, nos muestra el resultado de la OMIL, en la entrega de subsidios vía
certificación de la OMIL. Esta tarea con sus indicadores nos permiten concluir que no es
decisivo en cuanto a sus resultados el modelo orgánico que ostente la Municipalidad
puesto que en El Bosque el promedio de entrega es de un 100% sin importar el Modelo
de Gestión, mientras que San Ramón posee una dispersión de postulaciones y entregas
que no nos permite poder concluir patrones de comportamiento coherentes a alguna
modificación Interna. De esta manera, establecemos que los procesos de gestión en
cuanto a esa materia más bien dependen del correcto funcionamiento interno que de
las posibilidades o ventajas que entregue el modelo de gestión respectivo, cuestión que
se refuerza con los datos de San Ramón, al tener datos tan dispares entre un año y
otro.
 Recurso Humano Disponible

La dotación de personal se ha vuelto uno de los temas centrales, en cuanto a la
capacidad que tienen las Municipalidades para el correcto desempeño de estas, no es
casualidad, que en las entrevista tanto Martin Fritz, Director de la DDIET, y Miriam
Allende, Jefa del departamento de Desarrollo económico y Empleabilidad, nos señalen
que dentro de sus mayores complicaciones esta la dotación de personal y la
profesionalización y especialización de este. Por otro lado, la materia de los Recursos
Humanos al interior de las Municipalidades está ligado a la capacidad de pago de estas
mismas, en cuanto a los sueldos que reciben estos funcionarios, sin embargo también
se vincula con la disposición política que tiene cada autoridad con dar énfasis a las
unidades que según ellos mismos requieren mayor cantidad de recursos.
101
Los datos señalados con anterioridad, son los entregados por las unidades respectivas
de cada municipal, Esto corresponde en ambos casos al personal planta, a contrata y
Honorarios del Año.
Ahora bien, al año 2013, para conocer el gasto exacto de la Municipalidad en materia
económica, lo compararemos de acuerdo al Presupuesto Municipal total del respectivo
año, cuestión que se muestra en la siguiente tabla:
Municipio Presupuesto Total Gasto Personal Porcentaje de Gasto.
El Bosque. 16.361.991 110.400 0,6747
San Ramón. 9.806.856 48.000 0,4894

Tabla de Elaboración Propia, Fuente SINIM y BCN.
Primero que todo es tremendamente diferente la cantidad de recurso humano que

posee la DDIET de el Bosque por sobre el departamento de desarrollo económico de
San Ramón, mientras el primero posee una dotación de 24 Funcionarios relativos al
trabajo directo que sostiene, el segundo solo cuenta con 8, y al observar el dinero
gastado por motivos de esta misma materia el presupuesto orientado a dicho objetivo
duplica El Bosque a San Ramón en esta materia como así mismo lo hace cuando
analizamos el porcentaje referido al presupuesto total donde es mayor en un 38% El
Bosque que San Ramón.
Sin lugar a dudas, y tal cual lo expresan las autoridades de ambas unidades, el hecho de
que El Bosque este al interior de las reuniones de Directores al interior de una
Municipalidad, le permite negociar de mejor manera los recursos orientados a sí
mismo, tanto financieros como Humanos, mientras que San Ramón, deben hacerlo por
medio de su Director de Desarrollo Comunitario, espacio que además debe defender
partidas tan relevantes como Educación y Salud.
102
CAPÍTULO IV
CONCLUSIONES FINALES Y PROPUESTAS
CONCLUSIONES GENERALES.
En resumen, podemos mencionar que el cambio de modelo orgánico al interior del
municipio de El Bosque ha contribuido positivamente en la gestión propia en materia
de Desarrollo Económico Local, viéndose esto reflejado en un alza en materia de
capacitación, instalación de gente en puestos de trabajo, en la entrega de subsidio y
seguro de cesantía y manteniendo y/o aumentando su cobertura en todos los casos.
Esto se traduce en que el trabajo realizado por la DDIET genera las instancias para crear
valor público puesto que mejora las condiciones de vida de la gente en la comuna, al
entregar herramientas ya sea de subsistencia o asistencialistas en el caso de la
obtención del seguro y/o subsidio de cesantía, también entrega herramientas valiosas
que logran abrir un abanico de oportunidades a la gente desempleada y/o gente que
solicite una capacitación, lo que ciertamente otorga mayores oportunidades en la
inserción en el mundo laboral, en el caso de los microempresarios entrega insumos de
apoyo y capacitación lo cual mejora las oportunidades de subsistencia de estas en el
tiempo.
Otro tema a considerar en base a las modificaciones orgánicas puestas en práctica por
el municipio de El Bosque es que en términos concretos y obviando el hecho de la
creación de una dirección, los departamentos involucrados en la DDIET (Fomento
Productivo, OMIL) son unidades o departamentos que ya operan en cualquier
municipalidad del país, principalmente contenidos en la DIDECO y que en términos
sustanciales realizan las mismas funciones y labores. La diferencia radica en la conexión
e interrelación de estas en su trabajo lo cual genera un estímulo positivo al existir
canales de retroalimentación fluidos y orientados a la maximización y eficiencia de sus
funciones todo esto es fuertemente potenciados u oxigenado por las labores realizadas
103
por la OTEC municipal la cual es canalizador y potenciador de las iniciativas realizadas

por estas unidades siendo más gráficos en el análisis los resultados desde la creación de
la DDIET en estas áreas nos reflejan que en materia de inserción laboral la OMIL
presenta un 97.7% de éxito en la colocación de gente en puestos de trabajo, en donde
también existe un 100% de entrega en el subsidio de cesantía y con respecto a
capacitaciones posee un 74% de eficiencia todo esto en el periodo 2010-2013, lo cual
no hace más que resaltar el trabajo realizado por parte de la DDIET .
En resumidas cuentas y para finalizar, la gestión realizada por la DDIET ha sido en la

suma de los casos positiva y a la vez se puede considerar a esta como una buena
práctica impulsada por el municipio de El Bosque, la cual presenta sin embargo una
problemática sumamente relevante y tiene que ver con la ilegalidad en la cual esta
incurre al no establecerse en los parámetros dictaminados por la Ley Orgánica
Municipal lo que conlleva a un problema significativo puesto que dificulta la
masificación del modelo y deja al simple criterio de la voluntad política de los alcaldes
para su posible implementación en un determinado territorio local.
PROPUESTA
Posterior a comprobar por medio de la diferentes conclusiones que se sostuvieron a lo
largo del proceso investigación, donde la existencia de una Dirección que se haga cargo
de todo lo relativo a Desarrollo Económico Local, nos entrega resultados positivos en
diferentes áreas de gestión como el cumplimiento de objetivos, mejora recursos
humanos y financieros, fluidez en los procesos de información, entre otros, es que se
nos hace relevante para este trabajo el proponer una serie de iniciativas técnicas y
políticas orientadas a que en más Municipios del País puedan replicar el modelo
orgánico experimentado en la Municipalidad del Bosque.
Dicha propuesta se mueve en 2 frentes, uno que es por la vía del Derecho y el otro
parte de los hechos, en el primer caso, puesto que es la ley quien te indica que ningún
104
Municipio puede asumir dicho modelo orgánico, se requiere que la ley 18.695 genere
una modificación en 2 artículos, primero al 22, sacando lo referido al Fomento
Productivo, promoción de empleo y capacitación laboral como funciones
pertenecientes a la Dirección de Desarrollo Comunitario. El segundo que el artículo 4to
el cual nos señala las unidades que pueden tener la característica de Dirección, por lo
que se debería sumar a los incisos uno m) que indique el Desarrollo Económico Local. Y
por último se debe sumar a los artículos uno que desglose el Desarrollo Económico
Local e indique que es ese espacio se trata el Fomento Productivo, la promoción de
empleo y la capacitación laboral.
Pues bien, como Administradores Públicos no nos compete las modificaciones legales
puesto que nuestra expertis no compete en esa área, sin embargo entregamos la
propuesta que en materia legal da una solución normativa a la problemática que
estamos presentado, no obstante, ninguna modificación normativa por sí sola,
entregara los resultados esperados, dado que requiere de una seria de iniciativa por vía
de los “hechos” que constituyan a esta modificación de un cuerpo normativo y de
gestión que mejore los procedimientos.
Dichos hechos, son aquellas iniciativas que la Municipalidad del Bosque comenzó sin la
necesidad de una modificación legal, pero que entrego los resultados ya descritos y que
en su mayoría tiene características de gestión. Estas son:
 Centralización de funciones
 Aumento del presupuesto disponible para la Dirección.
 Aumento del Recurso Humano.
 Profesionalización del Recurso Humano.
 Fluidez en los proceso de gestión.
 Dinámicos canales de comunicación.
 Autonomía Decisional.
105
Esta batería de iniciativas constituye el cuerpo de la modificación orgánica que sufrió

desde el 2010 la Municipalidad de El Bosque y que hoy se ve reflejado en la DDIET, sin
embargo, a nuestro entender no es necesario estar por fuera del marco legal (Crear
una Dirección de esta materia), para poder mejorar los resultados, los procesos y el
cumplimiento de objetivos. Es así que como administradores públicos, responsables y
apegados a la normativa institucional que nos rige como Estado, no podemos proponer
una réplica del modelo de El Bosque, dado las características legales que a este le rigen,
no obstante existen formas alternativas a nuestro entender de ejecutar el mismo
proceso.
En primer lugar para centralizar las funciones debemos crear un departamento al

interior de la DIDECO, parecido a lo que posee San Ramón, con una característica de
“Departamento de Desarrollo Económico Local” el cual cuente de una autoridad que se
encargue de la articulación de 3 Unidades a su mando; La OMIL, la OTEC y Fomento
Productivo, en donde cada una de ellas también tenga a una autoridad a cargo de
manera especializada. Esto necesariamente requiere una inyección de recursos hacia la
DIDECO pero que vayan focalizados a este potencial departamento, para poder tener al
RRHH idóneo para su correcta articulación y desempeño. También se deben contratar a
los técnicos para ejecutar a los programas y la atención del público solicitante.
Al momento en que señalamos las 3 unidades estamos entregando la necesidad

imperante de poseer una OTEC de carácter Municipal que asuma el desafío de la
capacitación laboral de los habitantes de la comuna y de sus funcionarios Municipales,
y que junto con ello la OTEC ofrezca programas a otras instituciones para que los venda
y permita el autofinanciamiento de los programas de capacitación.
Por otro lado con el objetivo de mejorar la dinámica en los canales de comunicación, es
necesario crear una base de datos compartida con las personas que se inscriben para
encontrar trabajo y así mismo sus intereses en capacitación, como así también en
106
fomento productivo para aquello que quieren iniciar actividades y a su vez también
sean capacitados en emprendimiento u otra rama que le permita operar de correcta
forma.
Por último está la fluidez en el proceso de gestión, dicha iniciativa que si logra aplicar el
modelo de El Bosque se debe principalmente a que el Director de la Dirección solo
estaba abocado a la gestión económica, por lo que este ítem no puede ser mejorado
sin una nueva estructura Orgánica ya que igualmente este departamento se encontrara
sujeto al director de la DIDECO, espacio que como hemos dicho en otras oportunidades
tiene una multiplicidad de materias que tratar.
Es así, como pretendemos que con estas modificaciones se le entregue más allá de una
mejora en los resultados de gestión y cumplimiento de objetivos, una mejora de vida a
los habitantes, y por ende, una mejora en el valor público del servicio que entrega la
municipalidad, en donde la capacitación le sirva al trabajador poder recibir un mejor
sueldo, o incluso recibir sueldo, aumentando sus ingresos autónomos y que por lo
general aquellos ingresos, son los que sacan adelante a sus familias. Por otro lado
también fomentar aquellas iniciativas de emprendimiento que posibilitan a los
habitantes de tu comuna, poder trabajar en sus mismos territorios mejorando la
calidad de vida principalmente a lo que respecta a la movilización en el gran Santiago y
aumentando los ingresos de la misma municipalidad para la cobertura de otros
programas sociales.
107
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111
ANEXOS
1. CUADRO OMIL 2013
112
2.- ENTREVISTAS
A) Martin Fritz Machuca, Director.
Presentación Martín Fritz machuca
¿Su cargo y profesión? Profesor de historia y geografía y administrador público de

profesión. Director de la dirección de desarrollo económico innovación y
emprendimiento territorial
¿Desde qué año trabaja la temática del Desarrollo Económico Local? Desde el año
1991 aproximadamente.
¿En qué año se inicia el trabajo de la Dirección de El Bosque?
El trabajo que se viene desarrollando y lo que hoy se ve reflejado en esta dirección es

larga data. Nosotros partimos con este tema de gestión porque el alcalde tenía esa
impronta por ende una impronta de generar procesos de cambio en el territorio
municipal, específicamente en la comuna del bosque, él tenía la idea de hacerse cargo
estos temas cosa que la municipalidad en su organigrama no lo considera, no era un
tema. Nuestra preocupación se debía a que muchos de nosotros veníamos es el mundo
de la ONG’s en la década contra la dictadura y veíamos estas economías de solidaridad
de subsistencia con participación de la gente para solucionar los problemas y nosotros
quisimos ponerlos como tema de gestión cuando lo hicimos cargo el territorio
Esta dirección ha tenido un proceso; en su momento se llega a llamar dirección de

desarrollo económico, pero eso lo echó abajo la contraloría, y generamos esta otra
dirección pero la idea de dirección como tal se genera prácticamente el 2002 como una
idea de tener dentro del organigrama municipal una institucionalidad que permita
hacerse cargo de estos temas, más allá de ser departamento o de ser una oficina
113
porque como tú sabes el grado de participación o de formas de participación en el

mercado municipal depende de los recursos que puedes acceder en la negociación con
otros directores.
¿Cuál fue su rol en el proceso de instalación de la dirección de Desarrollo Económico?
Mi rol fue total, es decir; yo estuve en el comienzo de este proceso yo instale la idea, la
vendí la idea, hecha la gestión de necesaria consolidar esta idea…. digo yo y el equipo...
por cierto yo he sido el responsable de formar el equipo para acompañar esta idea y
también proyectar esta idea hacia el futuro
¿Cuál fue la necesidad que observó para realizar dicho trabajo? y ¿porque El Bosque?
Primero y yo diría que esta idea no la tenía antes del año 1991, sino que es a partir de
la experiencia de gestión es que uno se va formando una idea de cómo podría ser el
trabajo, nutriendo toda esta idea, a partir de la experiencia. Entonces, nosotros en este
tema de gestión yo me di cuenta de lo siguiente: como no está definido por la ley lo
que el municipio tiene que hacer en esta área; porque la ley orgánica municipal no
define cómo hay que hacerlo, ya que, no lo pone en la estructura orgánica de la
municipalidad... por lo tanto eso puede ser una ventaja una desventaja...según como
uno mire, pero nosotros lo dejamos como una oportunidad, ya que, podíamos hacer
cosas con espacios fuera de la institucionalidad ya no había una camisa de fuerza que
no imposibilitara proceder de esta manera en el área de fomento productivo e
innovación territorial.
Entonces a partir de la experiencia uno va madurando la idea. Entonces cómo me di

cuenta de que la ley es un impedimento pero también es una oportunidad,
comenzamos a hacer cosas interesantes y cosas nueva en gestión, en donde pudimos
unir experiencias positiva para poder probar esta idea que tenemos.
114
Lo segundo es que nosotros nos dimos cuenta de que había que definir el rol del
municipio en estos temas. El primer momento nosotros definimos de que el municipio
debería ser un puente entre la oferta y la demanda “un puente de oro” y todo nuestro
afán fue que el puente funcionara, porque si bien es cierto, que los municipios no tiene
la competencia legales por hacer este tipo de cosas, existía una institucionalidad
pública del gobierno central que tenía proyectos para los actores económicos a nivel
local y requería de los municipios para poder instalarlo; hablo del FOSIS, SERCOTEC,
INDAP, Ministerio de Economía, etc. en donde su programas y sus políticas no podían
ser tiradas a nivel nacional, sino tenían bajada desde los municipios…. y sigue siendo
bajada de los municipios... entonces se “dé ha ahí” fue en donde nosotros hicimos que
el municipio fuera capaz de ser un actor eficiente entre la oferta del programa y la
demanda de la gente, reconociendo que la oferta limitada y la demanda era muy
amplia y diversa, por lo tanto, lo que nosotros hicimos en definitiva es que el municipio
tuviera la capacidad institucional con el recurso humano la mejor institucional y por
cierto que le permitirá ser la contraparte de estos programas y proyectos.
Después que es lo que hicimos nosotros? definimos qué estos programas del gobierno
no tenían una política nacional de fomento productivo... no existe política nacional
como la que se encuentra en España por ejemplo... no existe política nacional de
fomento productivo de nivel nacional como un programa, en donde el estado
determine cómo funciona esta política. Lo que sí hay es instituciones del gobierno a
nivel intermedio en donde cada uno de sus programas y subprogramas implementan
cada año. En donde esos programas dependen de los recursos que tenga ese año esa
institución y otras cosas más. ¿Entonces cuál es la falencia? qué esos programas para
desarrollar fomento productivo son insuficientes, son atemporales, en donde nadie
sabe cuándo van a llegar, son insuficientes en cobertura, no reconoce las realidades
locales y son programa uniformes de todo chile. Entonces nos fuimos dando cuenta de
115
que este esfuerzo que hacíamos de traer estos programas y colocarlos en la comuna no
solucionan el problema de fondo que es tener una política local de fomento productivo
que tuviera sustentó el área local y tuviera una proyección para ella
Entonces frente a eso nosotros reescribimos el nuevo rol del municipio; y que era
hacernos cargo de fomento productivo a nivel local, es decir; una política desarrollo
económico local de acuerdo a nuestra realidad como territorio, y no tan sólo de
acuerdo a la realidad en todo el territorio, porque también miramos los territorios
aledaños, es decir uno no puede concebir el desarrollo económico local solo en el
bosque; “entre los límites territorios de calles”. Entonces nosotros hemos visto en esta
mirada de territorio mucho más amplio, en donde vemos que lo espejo. Comunas
como; La Cisterna, San Ramón, La Pintana, son como un todo territorial bastante más
homogéneo
En función de ello para hacernos cargo y sostener esta responsabilidad, generamos

esta nueva dirección, pero a la par con ello, generamos una redefinición del rol del
municipio. Entonces hoy día nosotros dijimos que dejamos de ser un puente y
empezamos a ser un municipio que emprende iniciativas en el ámbito económico local,
para el desarrollo del territorio. Entonces el municipio institucionalmente pasó a ser un
municipio que emprende estas actividades pero a la vez con el siguiente sello: que
nosotros prestamos servicios de calidad para mejorar las oportunidades de los actores
económicos territoriales. Es decir a nosotros ya no nos interesa inscribir gente en un
proyecto FOSIS, no me interesa, o hagamos un tremendo esfuerzo en derivación para
un empleo y medir nuestro trabajo por la cantidad de empleos que consigues en el
mes... “ si uno hace el cálculo para colocar a 20 atendemos 300 el esfuerzo muy
grande”.... entonces la mirada es generar las condiciones institucionales para prestar
servicio de calidad, que le permitan a la persona que venga para acá, acceder un
116
servicio y con ello mejorar las condiciones personales, y de esa manera poder competir
por un empleo o iniciativas de emprendimiento para mejorar las condiciones de la
persona….: “Como dice el dicho en la biblia hay que enseñar a pescar y no entregar el
pescado...”. y para eso generamos institucionalidad, por un lado una nueva dirección
con este nuevo concepto, segundo generamos una OTEC municipal; que es el
organismo técnico encargado de validar la experiencia laboral de la gente si es que la
tiene o entregar nuevos cursos. Por segundo lugar tenemos área de fomento
productivo y en el tercer lugar tenemos una OMIL más la búsqueda de empleo, es una
institucionalidad que prestan los servicios de calidad a la gente que necesita este
servicio.
Por lo tanto hay una institucionalidad definida por estas tres áreas y junto con ello hay
un recurso humano de primer nivel, por lo menos yo exijo eso, para prestar el servicio
que la gente se merece. Por lo tanto hay institucionalidad y recurso humano. El tercer
nivel hay infraestructura adecuada y equipamientos, qué es lo que tú ves acá.
Entonces por último todo esto se sustenta en el ámbito político, porque hay voluntad
política del alcalde y del consejo municipal para desarrollar esta idea. Ya que si no
existiera voluntad política, como esto no está normado por la ley, la voluntad política
es clave. Entonces resumiendo pasamos de ser municipio que intermedia a un
municipio que emprende. Este municipio que emprende, en la práctica hace un
emprendimiento, desarrolla iniciativa, pero con un sustento y con el norte de tener
servicios y prestar el servicio de calidad.
¿Cómo ha sido el proceso de instalación de la dirección y cuáles han sido los

principales desafíos? y ¿Qué rol ha jugado la ley orgánica municipal además de
Contraloría en lo que respecta a la instalación y trabajo de la Dirección de Desarrollo
Económico?
117
Las principales dificultades son 2, una el marco legal la contraloría, eso es clarito, la ley
orgánica municipal en su regulación con el municipio. Y el otro problema que hemos
tenido es de recursos propios, si tuviéramos un presupuesto de 200 millones haría
maravillas, todos los recursos son conseguidos por el proyecto mismo, nosotros nos
auto financiamos, lo único que paga el municipio es pagar el RRHH, a veces hasta la
plata nuestra la entregamos a los fondos municipales. Yo creo que esas han sido las 2
trabas importantes en el tiempo.
Hay otra dificultad que es más soterrada, es la visión que tienen los pares. En donde te
van poniendo “palitos a la idea”. Entonces lo más difícil es la contraloría y la falta de
recursos económicos al ser un municipio pobre. Lo otro uno lo va superando con la
gestión que hace.
¿A partir de su visión cuál es la evaluación en función a los objetivos de la dirección?

Es excelente. Por algo estamos acá, la visión es excelente. Estamos en condiciones de
desarrollar iniciativas importantes. Un paréntesis, te nombre que tenemos 3 áreas y
condiciones. Ahí hay una ventaja considerada que es un plan de desarrollo económico.
Lo que hacemos no es porque se nos ocurra a nosotros, es porque la gente lo pidió.
Nuestro plan de trabajo tiene que ver con un PLADECO económico. Lo que la
comunidad nos pidió, es que el municipio tuviera un espacio de capacitación para
mejorar las condiciones y competencias laborales de la gente y eso estamos haciendo.
De la perspectiva de los objetivos del PLADECO estamos muy contentos, si nuestros
problemas son de recursos al no poder ampliar nuestros talleres. Por lo tanto en ese
aspecto, se han cumplido plenamente.
¿Existen y cuáles son las evaluaciones de la gestión de la dirección?

Hoy día hemos hecho evaluaciones referente a programas, pero no hemos evaluado
formalmente, sin embargo a la vista se ve que hemos avanzado, generando empleo,
118
negocios y emprendimiento. Ya que en fomento productivo está funcionando la

ventanilla única que se ubica en el organigrama municipal, en donde la ventanilla única
se encarga de la patente de los negocios para poder iniciar los levantamientos del
SESMA o sacarse la multa del mismo SESMA lo que no significa que sea ilegal sino que
hacemos asesoramientos de primer nivel para la gente…. Cada área tiene su encargado
de FOSIS, de jefas de hogar, en donde ejecutamos los programas…. Ahora estamos
terminando un censo económico comunal con la 170 empresas formales de nuestra
comuna que son mini empresas yo diría que eso es la evaluación que existe.
¿Cree usted que el modelo que impulsa la Dirección de Desarrollo Económico de la

Municipalidad de El Bosque es replicable a nivel nacional?
Yo diría que sí, este es un modelo en mi opinión muy interesante, en dónde debemos
resolver problemas, pero que como modelo en sí, hemos tenido las visitas de muchos
colegas municipales para hacer pasantías y saber cómo trabajamos, qué es lo que
hacemos, y que nos piden información de cómo hicimos este proceso. Yo creo que es
un modelo que sirve justamente para poder hacer que las políticas sociales en este
ámbito sea mucho más eficientes. Si los municipios no están empoderados en esta
estructura es poco lo que se podrá lograr en efectividad de las políticas públicas
encargadas del emprendimiento o capacitación u otras como el capital semilla.
Uno se hace la pregunta de por qué el FOSIS le entrega a una consultora 40 millones de
pesos donde 30 van para la consultora, siendo que podrían pasar directamente los
municipios y aplicarlo para la gente y eso no se hace porque hay una tremenda
desconfianza de los municipios por parte del gobierno central sobre todo de la
burocracia del gobierno central.
119
Por lo tanto es un modelo perfectamente aplicable en donde la gente se evitaría todo

el proceso que nosotros tuvimos para poder instalarlos y mejorar sus resultados.
11- ¿En esa Línea le otorga usted un factor positivo a este modelo de dirección, para
la descentralización?
Sí porque nosotros vemos obligados de alguna manera que los servicios públicos
entiendan que en el espacio local se mueve otra lógica y otras dinámicas, y que no
pueden abrir programas centralizados en todo Chile, sino que tienen que hacer un
esfuerzo de adecuar a la realidad local. Por ejemplo Piñera entregó a los municipios
plata para aplicar estos programas sin embargo eso fue por elecciones solamente- el
mejor periodo para nosotros son las elecciones- en donde llega más dinero para aplicar
nuestros programas.
Hoy día yo estoy en condiciones de decirle al mismo FOSIS que si no me interesa su
programa rechazarlo, ya que, lo que ya nosotros con lo que tenemos en la dirección
estamos en sintonía de lo que necesitamos, ya que, me explico nosotros tenemos un
mandato. Por ejemplo si el FOSIS me llega con programas de caballos de carrera a mí
no me sirve por tanto lo rechazó, otro caso las exposiciones del FOSIS en estación
Mapocho, nosotros ya no enviamos a ella porque la misma gente nos dice que no sirve.
Lo que yo realmente necesito son programas que fomenten la productividad local.
¿La profesionalización al interior de los municipios es adecuada para el desafío que

emprende la Dirección?
En el caso nuestro ha sido positiva ya que, ningún centro académico prepara este tipo
de profesionales, No prepara profesionales para el fomento productivo, prepara
administradores público y eso nada más, no hay nadie que prepare académicamente
gente para el fomento productivo. Esto es una realidad nueva con el proceso de
globalización, de desarrollo económico local, el espacio local versus el gobierno central,
120
va generando la necesidad de tener un profesional que maneje muchos temas,

conceptos, esta idea. Por lo tanto ya no hay nadie prepara funcionarios, profesionales
que al momento de egresar de la universidad sean para estos temas - cuando sale un
trabajador social sabe que trabajara en DIDECO- pero acá no existe por lo tanto uno se
hace experto en el tema a partir de la experiencia en los cursos de formación que va
tomando, el mismo tiempo en el trabajo profesional, por lo tanto para superar esa
falencia lo que nosotros hemos hecho es contratar profesionales sobre todo jóvenes,
de distintas disciplinas; trabajadores sociales, sociólogos, periodista, psicólogos,
prevención de riesgos, abogado, contadores auditores, Porque la persona que viene
por el emprendimiento económico requiere una asesoría diversa, y otro que viene por
un tema laboral también. Entonces desde ese punto de vista para prestar un buen
servicio de calidad hay que darle profesionales de primer nivel ahora lo que ocurrió a
este tiempo es que hace 10 o 15 años atrás no todos los municipios tenían esto
definiciones orgánicas, era difícil encontrar profesionales trabajando estos temas, hoy
en día casi todos los municipios tienen área de fomento productivo ya sea en oficinas
departamentos o dirección en donde deben tener un conjunto de personas muy
interesantes, que trabajen esta temática, profesionales que llevan muchos años
trabajando el tema de fomento productivo allí, Yo creo que la fuerza de los hechos ha
ido llevando de que de alguna manera se vaya profesionalizando esta área de gestión a
pesar de que no esté consolidada legalmente.
 Natalia Hernández Gestora Territorial, OMIL. Oficina Municipal de

Intermediación Laboral.
¿Qué es lo que hacen?
121
La OMIL ve 3 grandes cosas, primero la oficina intermedia laboralmente a los usuarios

de la comuna del bosque. Nosotros publicamos avisos laborales y los derivamos con
empresas a las personas con una carta para la entrevista, no conseguimos el puesto,
sino que los derivamos para que se presenten a la empresa. ¿Cómo lo hacemos? Tiene
que pasar por un proceso de inscripción, deben inscribirse en un registro online,
utilizando la bolsa nacional de empleo. Ingresando por internet los inscribimos y a
partir de ese momento están inscritos y puedo utilizar el servicio de la bolsa nacional
de empleo a nivel nacional, porque estamos en red. Posterior a ello la empresa
requiere una entrevista con los datos correspondientes; certificados de nacimiento,
currículum vitae, fotocopia del carnet, etc. Con estos documentos los enviamos con
una carta para presentarse a las entrevista. La oficina actúa como facilitadora para
ayudar a buscar los documentos necesarios. La MESA de Empleo, tiene todo lo
necesario, equipos con internet, diarios, etc. acá mismo se elabora el curriculum vitae
del usuario, si necesitan un mapa, se le imprime. Posterior, al momento de
entrevistarse se le hace un seguimiento; ¿Cómo le fue? ¿Fue a la entrevista?, ¿está
trabajando?, ¿cuánto tiempo lleva? nosotros trabajamos con un programa que se llama
FOMIL, es financiado por el SENCE, para mejorar nuestra gestión, nos solicitan un
número de contratados como meta, y así nos entregan recursos para la mejora de
servicio. Con eso, hemos facilitado el acceso de la OMIL a la gente, llevando la OMIL al
CEFAM por ejemplo.
Con respecto al seguro de cesantía, la Administradora Fondo de Cesantía trabaja con la
OMIL, ya que este exige que mes a mes los Cesantes se inscriban en la OMIL avalando
su situación. Y de esa manera a esas mismas personas se les capacita para mejorar sus
competencias y aprestos laborales, eso está de acuerdo a lo que nos pide el programa
realizado por un psicólogo laboral. Lo mismo las cajas de compensación, algunas nos
piden este registro.
122
Tenemos relación para extender las comunicaciones, trabajamos con la RADIO, el

programa PUENTE, con colegios, trabajando la comunicación con la casa de la juventud
u otros espacios del municipio.
Como meta tenemos dar una estabilidad laboral a los vecinos también buscamos filtrar
las empresas que no ofrezcan las condiciones básicas para los trabajadores (horarios,
contrato, imposiciones) y también estamos trabajando ahora en la Página Web
subiendo los puestos de trabajo y toda la información de la OMIL.
Por lo tanto lo que hacemos es intermediar entre el trabajador, nuestro vecino, y las
empresas que ofrecen las condiciones laborales óptimas.
B) Fernando Merino, Encargado OTEC Municipal.
¿Cómo funciona y qué es lo que hace la OTEC Municipal?
Esta es una OTEC regida por la norma NH2728, la cual es la que regula la OTEC. Todas
se rigen por lo mismo, tanto público, como privado y esta es una OTEC pública, desde
luego que tiene excedentes, pero estos se reinvierten en el mismo giro.
El objetivo central de este organismo técnico, es prestar capacitación técnica a todos
los habitantes del bosque para mejorar la empleabilidad, y la fuerza de trabajo, y las
condiciones del prendimiento por lo tanto; se trabaja fundamentalmente con gente
desempleada, o cesante, o que busca por primera vez, o en su defecto quién está
trabajando y quiere mejorar su posición laboral. Además trabajamos con
emprendedores que quieren iniciar una actividad económica.
Los cursos son gratuitos, en la fase práctica gratuita, y se certifica a aquellos alumnos
que aprueban, cuando decimos que son gratuitos significa que el alumno se inscribe en
el curso y recibe todo lo que he señalado, excluyendo subsidio; no se dan subsidios de
alimento, de transporte, ni locomoción, ni nada de eso. Los cursos que se imparten se
123
categorizan en 4 áreas; primero un área de computación, tecnología, información, en

definitiva alfabetización digital. Una segunda área que es oficios semi calificados con un
máximo 60 horas que son electricidad, soldadura, cocina y otros más. Para tener estos
cursos, nosotros tenemos que tener los talleres, la infraestructura y el equipamiento
adecuado, y esto nosotros lo tenemos desde más o menos el año pasado, donde están
todos los talleres con las máquinas. Una tercera área son las habilidades blandas;
tratamiento de equipos, manejo de conflictos, etc. Y una cuarta área es la de extensión;
en donde hay cursos de pedagogía crítica, que es lo que más se ha hecho y podemos
hacer análisis económico,
¿Están más bien orientados estas 2 aéreas a los emprendedores? No, estamos más
bien orientado a los funcionarios públicos, escuelas.
Ahora, ¿Cómo funciona financieramente esta OTEC?, se supone que cuando uno hace
un curso de cocina, uno tiene que financiar todo el aparato de herramientas para que
tengan el curso de cocina, que involucran desde pasteles, platos, moldes, etc. y Este
modelo se replica para todo, entonces los cursos tienen un costo para nosotros; que es
las herramientas, la fase práctica y costos de escritorios. ¿cómo se financia?, esto se
hace con los excedentes que se generan por la venta o compra de cursos, que nos hace
instituciones a nosotros o en su defecto concursos públicos o privados que nosotros
ganamos es decir, con la plata excedente que ganamos de esos cursos, nosotros
montamos los cursos de la OTEC gratuita. Por ejemplo eso lo hacemos nosotros con los
soldados conscriptos cuando el ejército no compró los cursos SENCE, por lo tanto, ese
excedente es lo que nosotros nos permite la infraestructura, la bodega de dirección, las
calderas y todo lo que es necesario para un taller de cocina, por ejemplo, en cocina se
invirtió cerca de 15 millones de equipamiento, y eso se hace con los excedentes, y no
sólo permitió comprar la infraestructura, sino que estos cinco talleres funcionan de esa
124
manera. Desde luego que nosotros no estamos asociados a los ingresos de la OTEC, eso
lo pone la Municipalidad, todo el recurso humano es pagado por la Municipalidad. Eso
es lo que hacemos nosotros, ya así hemos funcionado durante un año y medio, y la
OTEC tiene alrededor de 4 años, es decir partió a eso del 2009, y partió en instalaciones
muy precarias, por lo tanto llevando a cabo servicio de capacitación muy elementales
que no exige ningún equipamiento y eso fue gradualmente escalando hasta esta etapa.
Eso significa que nosotros en este minuto con este nivel de desarrollo, nosotros hemos
impartido 26 cursos de enero a mayo con 406 alumnos capacitados. Ellos tienden a
concentrarse principalmente en alfabetización digital, cocina, y diseño corte y
confección allí se concentra la demanda, una demanda espontánea, se requieren para
inscribirse el estar inscrito, ser habitante de la comuna y cumplir cierta estructura
básica de habilidades para el taller pero nos exige nada más.
A partir del próximo año nosotros iniciaremos una política de selección, seleccionar a la
gente que opte a un curso, y también daremos una salida a quienes no califiquen, no
les diremos que no, no pueden. Pero hoy con lo que menciono un costo de soldadura
significa 350 mil pesos. Por lo que de aquí al próximo año, nosotros como queremos
aumentar empleabilidad, eso es lo que queremos incidir, ya sea de emprendimiento o
el que por primera vez está buscando trabajo, vamos a tener que comenzar a
seleccionar a partir del 2015, sin embargo ahora no lo necesitamos, no obstante
siempre teniendo en el norte que el objetivo es entregar herramientas para la
empleabilidad de manera gratuita. Cuando hablo de seleccionar me refiero a que si
alguien postula a, diseño corte y confección y no sabe ni siquiera coser, yo le digo
señora usted no califica. Entonces, eso es la OTEC, municipal, tiene un staff de
profesores, contratados para cada uno de los cursos, para cada especialidad, tenemos
un equipo por curso, si alguien se enferma, tiene que haber un sustituto, para siempre
funcionan los cursos. Entonces tenemos una planta, que trabaja con nosotros. Toda
125
OTEC, tiene que tener un encargado de OTEC, uno de calidad, un encargado de

capacitación y además nosotros tenemos 2 instructores, un encargado de taller, y una
encargada de proyectos y postulación.
¿La orgánica está disponible en la Página web? si esta todo disponible,
¿Hay evaluaciones de cuantas capacitaciones se han llevado? Además de las que te

mencione del año 2014
Y ¿cuál es la comparación, entendiendo que antes no había OTEC, con el actual

modelo, se capacitaba antes? La municipalidad siempre capacito desde el año 1992, y
lo hizo en las áreas relacionadas en desarrollo comunitario, asociatividad gremial,
computación y liderazgo, trabajando en conjunto con FOSIS y SENCE en programas y
proyectos específicos, pero no era una OTEC.
¿Usted podría atribuirle a este modelo de gestión el éxito en los objetivos con tener
una OTEC? Si, se potencian recíprocamente, porque estas tareas que desarrolla la
dirección en general y que desarrollamos nosotros como OTEC, son tareas secundarias,
no esenciales, en la DIDECO según lo estipula la ley orgánica municipal. Esta
municipalidad por decisión del alcalde creó unidades como Unidad Empresa, y según la
Ley orgánica debería estar en DIDECO, y según creo yo si la unidad estuviera en al
DIDECO, esta se desperfila y termina siendo una organización (LA DIDECO) múltiple e
inoperante. Por lo tanto lo que acá nosotros fuimos haciendo es crear unas unidades
independientes de la DIDECO, pero que se mantienen en la vía de los hechos y no del
derecho. Es por lo mismo que le pusimos este nombre, para camuflar las tareas de
empleo, capacitación, y otras con el objetivo que la contraloría no ponga tanto énfasis
126
en esto. Ahora como reflexión general, estos son asuntos que la mayoría de los alcaldes
se han dado cuenta de que necesitan un espacio autónomo.
Pues bien, respecto de la evaluación, no se podría hacer una evaluación ex antes y ex
post de la OTEC en sí misma, porque si bien es cierto que la “Muni” hacia capacitación,
tendría que verse solo en el contexto de sí misma, ya que la capacitación anterior, no
tenía las características que ahora tienen. Hoy existe una evaluación de los alumnos, de
los profesores, del cliente como mecanismo de gestión y control, por lo mismo no
podemos comparar.
Nosotros no hemos medido en concreto el impacto, este es el año más intenso, el año
pasado hicimos en total 15 cursos y ahora a mitad de año llevamos 26, pero la misión
que tenemos es lograr abarcar a la mayor cantidad de gente porque tenemos un ciclo
económico a la baja, sumando a que es invierno y se acentúa la cesantía, queremos
poder abarcar a la mayor cantidad de habitantes posibles mejorando su realidad y
alcanzando empleo.
¿Qué dificultades Tiene?

En primer lugar que queremos focalizar mejor al usuario, es decir, queremos que la
capacitación realmente sirva para encontrar empleo y no sea un pasatiempo, y por otro
es que nosotros trabajamos con una demanda espontánea, y por lo mismo hay mucha
gente que desconoce estas capacitaciones, y no ve las necesidades de trabajo
vinculadas a la municipalidad, por lo mismo esta gente es necesaria abordarla, sumada
a que hoy actuamos únicamente por la vía de los Hechos y ello también es un
problema.
C) Domingo Godoy, Psicólogo, Coordinador Oficina Municipal de Intermediación

Laboral
127
¿Cómo está compuesta la OMIL?

Primero que todo a diferencia de las otras OMIL, nosotros tenemos un equipo
multidisciplinario que es la parte principal, esa conformación la hicimos entre el
director y yo, pensando en su óptimo funcionamiento, esta tiene; 2 psicólogos, un
sociólogo, 2 profesores, un estudiante en Ing. en RRHH y 2 administrativos con más de
10 años de experiencia en trabajo municipal, ese es el equipo.
¿Qué es lo que hace la OMIL?

La OMIL está abocada principalmente a una tarea que es insertar laboralmente a los
vecinos cesantes, se le busca y se le inserta, pero solo en trabajos dependientes regidos
por la legalidad chilena, todas las gestiones anexas son para que la persona quede
contratada al menos con un contrato mínimo de 60 días, ese es el fin último, la oficina
por lo mismo se llama Oficina de intermediación laboral, intermediamos entre la oferta
y la demanda.
¿Cómo Financian ustedes la Unidad?

La unidad tiene 2 financiamientos, primero con recursos municipales, lo importante de
este, es que todo los que trabajamos que somos 12, solo 2 son de planta y los otros 10
son a contrata y esto lo pone la Municipalidad además de los insumos de secretaria,
también lo pone la municipalidad. En segundo lugar, son dineros del SENCE, que vienen
del programa llamado “Fortalecimiento OMIL” cuyo objetivo es mejorar la gestión de la
OMIL, y de ahí sacamos para el Recurso Humano e insumos inventariables. Pero el
gobierno nos pide anualmente que cumplamos metas de gestión, que son un X número
de trabajadores insertos con contratos de al menos 60 días y con capacitaciones en
habilidades blandas y con pequeñas clases de usos de computadores para buscar
trabajo. Todas estas capacitaciones las hacemos nosotros, porque son mínimas.
Hacemos Apresto laboral principalmente, que consiste en cómo presentarse, hacer un
128
curriculum, responder las pregunta de los psicólogos en las empresas, carta de

presentación, desempeñarse bajo presión en el trabajo, hábitos de trabajo,
productividad, que es lo que más se pide desde los empresarios.
Sobre la relación con empresas ¿han generado lazos con algunas de estas y como
recaban la información de los oferentes?
“Lo que diré tiene que ver con mi ego como profesional”, porque nosotros, es decir
nuestra OMIL, hace 3 años comenzamos a implementar asociatividad de OMILES,
fuimos a 2 OMILES de Santiago, en donde compartimos empresas, y tenemos los
mismos programas para capacitar a la gente y nos ayudamos en diferentes
circunstancias, con eso, nosotros hicimos instrumentos para levantar necesidades en
las empresas de capacitación y mano de obra. Entonces ahora junto con las otras OMIL,
hacemos anualmente encuentros empresariales, invitando gente del gobierno o de
entidades internacionales como la OIT, de las Universidades en psicología social
aplicada. Este año nosotros pensamos invitar a los vecinos. Así nosotros hemos
comenzado a recabar información de los empresarios.
¿Se entregan Herramientas de gestión en esta Oficina?

No, puesto que a partir del nivel de estudio de los usuarios de esta unidad, solo son
personas capacitadas en desarrollar oficios semi calificados y calificados, no hay
profesionales.
Antes de que existiera la Dirección como Orgánica y método de gestión, ¿Cómo se

desarrollaba la OMIL, y si es que lo hacía como hoy lo vemos?
La verdad es que yo no he investigado antes de que existiera la dirección, yo llegue
hace 5 años y ya estaba conformado, lo que yo mejore fue la gestión dentro de la
OMIL, y me contrataron a mí para subir los índices de gestión y mejorar el clima laboral.
129
Y a su entender, ¿Cree que este modelo de gestión como dirección, beneficia el

correcto cumplimiento de objetivos por parte de la OMIL? Yo conozco experiencias de
municipalidades en donde la OMIL, está adosada a la DIDECO, y en ese modelo de
gestión, tienen mucho papeleo, mucho trámite, incluso cuando tienen que tomar
decisiones rápidas.
¿Hoy la OMIL, posee evaluaciones propias, y cuáles son esos resultados?

Sí, tenemos evaluaciones propias, precisamente las que más nos llamó la atención de
las evaluaciones, es la evaluación que hicimos para bajar la rotación que es de un 35%,
nosotros como OMIL, enviamos a la gente a los lugares de trabajo, de 100 personas
que enviamos 35 personas rotaban, y si cambiábamos de trabajo, existía la misma
rotación, y no duraban más de 2 meses en un trabajo, y a nosotros nos complica eso,
porque los empresarios nos dice que enviamos empleados no aptos, y así perdemos la
gestión. Lo que hicimos fue muy simple, le preguntamos al trabajador, aplicando un
instrumento de valoración de competencias blandas, y nos dijeron que tenían ciertas
valoraciones prioritarias, y nosotros los capacitamos a los trabajadores en esas
competencias que dieron los empleados y empleadores y la rotación ha bajado, esto
tiene que ver con los trabajadores.
Y hay otra evaluación, de clima laboral, porque estaba horrible, en donde yo
implemente el liderazgo por coaching, y así fue como cada uno de los profesionales
tiene su espacio para que se autor regule y así eche a andar la creatividad, flexibilidad y
la pro actividad, y ese tipo de liderazgo en esta oficina fructificó muy bien, mejorando
los indicadores y el clima laboral.
130
Es así como nosotros nos hemos posicionado en las 10 mejores OMILES de la Región
Metropolitana, en 2 cosas, en los productos entregados con el SENCE, y en Clima
Laboral, exactamente estábamos en el número 9.
Cree Usted que los resultados obtenidos, ¿Podrían haber sido alcanzados sin este
modelo de gestión de Dirección? No, imposible. Por lo siguiente, porque antes de que
yo llegara y “Martin” (Fritz) implementara esta dirección, la OMIL, ya tenía 8 años de
funcionamiento, y nunca había llegado a este nivel, no había sido reconocida por los
pares, no había sido reconocida por el SENCE y menos dentro de la dirección, en los
últimos 3 años ha habido una explosión.
¿Cuáles cree usted que han sido las principales dificultades?

2 Tipos de dificultades, una interna con los profesionales que se integran, sucede que la
OMIL no tiene un formato de reclutamiento, ya sea interno o externo, movilidad
ascendente o no. yo si tengo una necesidad y llega alguien, llega más bien por medios
políticos y yo tengo que partir de 0, no tengo acceso a hacer una entrevista por
incidentes críticos, para ves las competencias, tengo que ponerla ahí. Sobre la marcha
nosotros vamos enseñando, nos quita 1 año u 8 meses para enseñar todo el
funcionamiento de la OMIL, y cómo debe actuar, eso es lo interno. De lo externo con
respecto a la Municipalidad, yo soy nuevo y trabajo con Honorarios, cuando le pido un
documento a algún director se demora mucho en llegar o le llega a Don Martin, y no a
mí, porque él le habla de amigo a amigo, entonces, pareciera que no hay un canal
formal a seguir, una norma. Sino que pareciera que resultan mejor cuando se dicen de
manera informal que de manera formal, los canales formales de flujo de información
no funcionan. Eso a mí me complica. Sin embargo gracias a que Don Martin, el director,
tiene buena relación con el alcalde esto agiliza los procesos de cualquier papeleo, y el
hecho de ser Dirección aún más.
131
¿Es muy complejo competir con las OMILES, que tienen parques industriales mucho
más grandes como por ejemplo Quilicura?
Mira, nosotros conformamos asociatividad, somos 12 OMILES; El Bosque, San
Bernardo, Buin, Maipú, PAC, Lo Espejo, La Cisterna, San Miguel, San Joaquín, Lo Prado y
Renca, nosotros nos asociamos porque tenemos la mayor cantidad de características
parecidas, y un tiempo estuvo participando San Ramón también, en primer lugar los
usuarios que vienen acá son del quintil 1 y 2, del 3 vienen muy poco. Entonces hoy nos
comparamos con los que tienen similar cantidad de usuarios y con quienes tienen un
parque industrial aledaño o en la comuna de vecina, tal cual lo tenemos nosotros,
como por ejemplo: PAC no tiene, pero Cerrillo sí.
Yo personalmente visite las diferentes OMILES y pude ver que compartimos las mismas
problemáticas y teníamos características similares; usuarios con bajo nivel de
escolaridad, engorrosidad en la gestión municipal, ausencia de parque industrial, etc.
Por lo tanto no nos comparamos con ellos, sino que con los similares.
La asociatividad tenía la base de un pensamiento contestatario a las políticas

neoliberales, tomando ideas del hombre unidimensional, el neoliberalismo ha
atomizado al hombre y ya no tiene relación con los vecinos, con su comunidad u otros.
Sino que ahora el hombre se presenta solo al empresario y la única forma en que
nosotros como municipalidad podemos criticas las políticas del SENCE que fomenta con
políticas como la Bolsa de Trabajo la relación directa, es asociándonos con otras
OMILES haciendo un frente amplio y presionar para que los convenios que bajan del
SENCE vayan en el cumplimento de los objetivos municipales y de los usuarios, y no
solo que cumplan los objetivos gubernamentales. Y la única forma es la unidad de
OMILES, rechazando y presentando nuevas propuestas de convenios, por lo mismo lo
mejor es que existan grandes asociaciones de OMILES.
132
Y esto según su conocimiento ¿Se ha discutido en la Asociación Chilena de

Municipalidades? no ha sido tema por lo siguiente, esta solo ve lo macro, y para las
Munis, la OMIL es una cosa chiquitita, la tienen disminuida, no se dan cuenta que para
cumplir los objetivos de la municipalidad, la OMIL es un ente muy importante, por
cumple con los objetivos políticos, sociales y económicos. Si yo le doy trabajo por la
OMIL a una persona representar bien al alcalde y ahí me ganó un voto. Social también
porque saco a las personas del sufrimiento de la pobreza. Económico también porque
si yo hago buena gestión el SENCE nos da más incentivos para seguir implementando al
SENCE.
D) Entrevista a Fomento Productivo El Bosque.
¿Cuál es su nombre?
Herolda Cadiz
¿Qué hace acá, cuál es su labor?
Trabajo en la ventanilla única seremi de salud, pero en la oficina de fomento

productivo, donde están insertas tres áreas. El tema de la ventanilla única seremi de
salud que tiene una relación con un convenio que se hizo con la Municipalidad del
Bosque en el año 2002 hasta la fecha con la seremi de salud, donde nosotros hacemos
las observaciones, las indicaciones, todo el reglamento que tienen que ver con las
autorizaciones sanitarias para el funcionamiento de cualquier actividad económica, eso
sea alimento o taller o fabricación de algún producto manufacturero.
Cualquier actividad económica que se desarrolle en la comuna requiere autorización de

la seremi de salud, a través de un informe sanitario o a través de una autorización
133
sanitaria. Cuando existe conducción, también se otorga una autorización de la seremi

de salud que se llama Calificación Técnica Ambiental, también la hacemos nosotros.
Después tenemos el área problemas sociales, que tienen que ver con el FOSIS en
apoyos sociales a aquellas actividades económicas de subsistencia.
¿Cómo se llama esta oficina, este programa en particular?
Ventanilla única seremi de salud, ¿pero hay tres unidades? Fomento productivo, este
es fomento, y en fomento tenemos tres áreas bien identificadas, y el área nuestra que
es ventanilla única seremi de salud, que es para sacar todas las autorizaciones
sanitarias y de salud y poder comenzar las iniciaciones de actividades, y patente
municipal.
Esta es el área de la microempresa de subsistencia, que son los programas sociales, que
tienen que ver más bien con FOSIS, y el apoyo municipal, porque hay apoyo municipal
es a través de capitales más pequeños, capital semilla, SERCOTEC a través de capital
abeja, para las mujeres. Tiene que ver con la subsistencia fundamentalmente y el tema
de mujeres jefas de hogar, que tiene que ver con otro tema relacionado con el
desarrollo de la mujer.
Fundamentalmente lo que tiene que ver con fomento, tiene que ver con el qué hacer
de cada actividad económica que se va a desarrollar en la comuna, pero con la
autorización, el cumplimiento de las necesidades o requerimientos a la seremi de salud
que otorgamos, nosotros hacemos las observaciones, el seguimiento y finalmente
hacemos el trámite para la obtención de la autorización del Seremi.
Por otro lado, estamos haciendo un estudio, encuesta, económica en la comuna que
nos da resultados bastantes interesantes. Siempre hemos hablado de pequeñas
empresas en la comuna y hemos detectado que hay empresas que son importantes
que tenemos un promedio de trabajadores de 30 por lo menos en las empresas de la
134
comuna y es un capital bastante importante. También en esta consulta estamos

identificando actividades inofensivas, molestas, todo lo que tiene que ver con los
impactos ambientales hacia la comuna, y también incluimos el tema de requerimiento
de capacitación y requerimiento de empleabilidad en la comuna del Bosque, y ahí
hemos detectado cosas bastantes importantes, como por ejemplo, el promedio de
trabajadores es de 30 y el promedio de trabajadores del bosque es de 5. ¿Se entiende
eso? ¿Cómo? El promedio de trabajadores de una empresa cualquiera de la comuna es
30 y trabajadores que son de la comuna del Bosque es 5. Ósea, las empresas buscan
fuera de la comuna. Y eso es muy importante, y hay que atacarlo, y ver el por qué.
Tiene que ver con las respuestas que dan ello, y yo creo que tiene que ver con el nivel
educacional que tenemos en la comuna (promedio de 8vo básico), entonces ahí se
provoca el tema de la irresponsabilidad, las personas dejan la pega, no avisan que no
van a seguir trabajando, rotan mucho, y en muchas áreas prefieren contratar mujeres
porque tienen una mayor respuesta a la responsabilidad versus los hombres, sobre
todo los hombres jóvenes.
No sé si me perdí, pero hasta ahora hemos hablado de dos unidades de fomento

productivo; Ventanilla única, de lo que te estoy hablando y FOSIS. ¿Y la tercera sería?
Mujeres jefas de hogar. Ese es otro programa dentro de fomento productivo. Y este
programa, jefas de hogar ¿De qué consta? De mujeres jefas de hogar, tiene que, en
relación a aquellas mujeres que tienen un promedio, aquellas que trabajan y se hacen
cargo de su familia. Se les otorga capacitaciones en alguna área también se le otorga
financiamiento para un pequeño negocio, esta todo el tema de salud que se lo otorga
el programa. Tiene que ver con esa área, para el desarrollo de la mujer, más que de
fomento, no tienen que ver con el fomento productivo. ¿Emprendimiento femenino o
es de ayuda? Es mas de ayuda a la mujer, por eso digo que es más de apoyo a la mujer
en su totalidad, como mamá, dueña de casa, como tema médico.
135
El tema del área de fomento productivo tenemos esta pequeña empresa de

subsistencia, que vienen mucho acá, para buscar apoyo (obviamente económico en la
gran mayoría) a través del FOSIS, capitales semilla, capital abeja, capitales SERCOTEC, y
el tema de toda autorización para la regularización de las actividades económicas, eso
lo hacemos todos nosotros.
¿Hay un encargado de esta unidad, no cierto? Sí, es Claudio Vásquez
En el año 1991 se planteó la idea de que hubieran oficinas aquí dentro de la oficina de
salud de desarrollo y emprendimiento territorial, que fuera un trámite obligatorio,
porque en la dirección nuestra no existe un trámite obligatorio, excepto el de la
ventanilla única, ósea para tener patente municipal y ahí se creó el tema del trámite de
la seremi (es obligatorio) ¿Te fijas? Si Entonces, el único trámite obligatorio está en
esta dirección. Ósea, esta dirección el único trámite obligatorio que tiene es el de la
ventanilla única, porque la OMIL tiene la inscripción de cesantía, pero no es obligatorio,
porque alguien no quiere cobrar su cesantía no viene no más (no es obligatorio). Sin
embargo, este trámite de la ventanilla única es obligatorio, nosotros trabajamos con:
patente, transito, dirección de obra e higiene ambiental (son 4 unidades municipales
directamente). Se piden informes, informamos, para las inscripciones sanitarias,
entonces es importantísimo eso porque se cumple con un objetivo importante de la
dirección, cosa que no sucede en otros municipios, la ventanilla única no existe (la
ventanilla de seremi de salud, como la que tenemos nosotros) no existe en ningún otro
lado, no la vas a encontrar más que en otro municipio como el de Santiago (la
Municipalidad de Santiago)
¿Pero con los demás existen diferencias en términos de recursos significativos dentro
de la Municipalidad de Santiago?
Por supuesto, porque la Municipalidad de Santiago tiene una unidad que es una
dirección exclusiva para ventanilla única, nosotros trabajamos con los recursos de esta
136
dirección, porque la seremi de salud obviamente no pone ni uno, y nosotros

trabajamos con los recursos de la dirección nuestra, digamos, desde la fotocopia.
Nosotros hacemos las observaciones en terreno para que la gente cumpla con las
condiciones sanitarias para ser actualizado por la Seremi de salud y eso lo hacemos
todos con recursos propios, no con recursos de la dirección. Bueno en esa idea es que
yo estoy haciendo, también, mi tesis.
Desde el punto de vista del desarrollo económico local, en esta comuna es

importantísimo el trabajo nuestro respecto a la atención de las observaciones que
damos con respecto al tema de las autorizaciones sanitarias, ¿Por qué? Porque un
trámite de un almacén de una microempresa de subsistencia vale $84.000 en la seremi
de salud. Si la persona lo rechaza, pierde los $84.000 y tiene que volver a pagarlas,
entonces no vas a ciegas a la seremi hacer el trámite sin saber. Por ejemplo, una
persona… Nosotros tenemos bien en cierto que es importantísima que es la inscripción
única de la microempresa familiar la tenemos nosotros. La microempresa familiar, el
registro único autorizado es aquí (la ventanilla única de la dirección), desde aquí nace la
microempresa familiar, entonces la microempresa familiar rebaja costos, rebaja
trámites de la seremi de salud, es un facilitador de trámites, además es una ley
económica, entonces efectivamente nosotros con respecto a otros municipios tenemos
garantías sobre otros con respecto al desarrollo económico local, porque apoyamos
efectivamente, sobre todo a la microempresa de subsistencia que tienen menos
recursos para desarrollar su actividad; a los grandes también los ayudamos, lo
apoyamos en todas las áreas que tienen que ver con el desarrollo de sus actividades,
porque un arquitecto para una autorización e un proyecto de construcción no vale
menos de $500.000, entonces nosotros hacemos observaciones importantes,
conseguimos acuerdos con la dirección de obra, hacemos un intercambio. Son un
Puente. Somos un puente entre las otras direcciones y la actividad económica, además
desarrollamos reglamento interno de higiene y seguridad, pruebas de siniestro, lo
137
hacemos gratis para la actividad económica, eso es un montón de plata que se ahorra,
por lo tanto, es importantísimo el aporte que nosotros hacemos, que no tienen otros
municipios y con los recursos que tenemos como dirección (no hay más). Claro que es
importante para los pequeños y medianos.
Hemos descubierto en esta consulta que estamos haciendo, que tenemos pequeñas
empresas, medianas empresas y grandes empresas en la comuna.
Esta consulta, además de la consulta ¿existen evaluaciones, evaluación de un

programa, o la evaluación como unidad que tengan internamente?
En eso estamos trabajando, porque nosotros no teníamos en concreto una situación,

una visión clara (a pesar de que somos fomento productivo), no teníamos una visión
clara. Tú me podías preguntar… Pero no la tiene nadie, ustedes ya están trabajando
por lo menos, Estamos trabajando en eso, porque nosotros no podíamos decir, aquí
tenemos 10 pequeñas empresas, no tenemos ninguna gran empresa, ¿Me entiendes?
No había una clasificación, no sabíamos, hoy ya sabemos, con este estudio lo estamos
sabiendo. Tenemos un promedio de saber cuánto es el promedio de trabajadores que
existen en la comuna del Bosque de las empresas que se contratan, ya tenemos una
realidad.
Saben… A mí Martin me habló de que existían cerca de 170 empresas en la comuna.

Claro, de esas 170 empresas estamos dividiendo… Formales, Claro formales. De ahí
podemos decir que hasta ahora tenemos 15 medianas, 4 grandes, 25 pequeñas
empresas, y las estamos clasificando por capital neto, de acuerdo a la clasificación que
hace la SOFOFA no la que hace Servicio Impuestos Internos, porque la de este último es
muy grande el rango, y también por cantidad de trabajadores (que también es enorme
el rango) porque teni una pequeña de 5 a 500, no sé, muy grande los rangos. Si, si…
Son muy grandes los rangos, entonces los estamos clasificando, estamos haciendo esa
pega. Estamos identificando inofensivas, no inofensivas, peligrosas, contaminantes,
138
residuos (que tipo de residuos tenemos de esa actividad económica que se

desarrollan), tenemos residuos peligrosos. También tenemos residuos que se pueden
reutilizar en la comuna para otros pequeños, que se pueden hacer lazos de
cooperativos de la empresa; ese es el objetivo. El tema de la capacitación, el interés de
capacitación que hay en los microempresarios para sus trabajadores, para ellos. Y ahí
ustedes derivan a la OMIL el tema de las capacitaciones. No a la OTEC. A claro la OMIL
se encarga de recolectar a los trabajadores. Si, vamos haciendo los lazos para poder
tener una visión clara y tú me puedas preguntar tranquilo. Si tú me hubieras
preguntado hace 3 meses atrás esto mismo, te hubiera dicho no sé, tengo 5.000
patentes jajajaja, pero de ellas, ¿cuántas son? ¿Cómo se subdividen? Ni idea. Hoy día sí
tenemos esa respuesta, estamos en ese estudio.
E) Entrevista Jefa San Ramón
- Nombre: Miriam Allende Fuentes.

- Cargo: Jefe de desarrollo económico local y empleabilidad, ejerce el cargo hace menos
de un mes. Se encuentra en etapa de coordinación con las unidades con las cuales se
trabajará, que son la OTEC, OMIL y Fomento Productivo.
- Esta idea de poder asociar todo este conjunto de unidades, ¿desde cuándo viene,
por qué nace?
Tengo entendido que es una ley que todos los municipios tienen que contar con un
departamento de desarrollo económico local y acá el Municipio está en una etapa de
readecuación, a través del departamento de Recursos Humanos se está haciendo todo
un ordenamiento de los departamentos, de los perfiles, descripción de cargos y a mí un
día X el Director me dice “ mira tú vas a ser la jefa del departamento, porque va a
139
trabajar contigo la OMIL”, que debió haber trabajado siempre con fomento, y la OTEC
estaba ahí paralizada porque había que sanear algunos temas que estaban medios
atrasados. La OTEC hace un tiempo atrás funcionó pero le faltaba recursos humanos, se
certificó (esta con una certificación), entonces ahora se reorganizó todo y está
comenzando a andar, todo municipio debiera de contar con por lo menos dos servicios
que son la OMIL y Fomento Productivo. Eso es lo que tengo entendido.
-¿La OTEC cuando empieza a funcionar acá en San Ramón? ¿Usted tiene
antecedentes?
De manera exacta no, creo que en el 2008. Porque acá estuvo Don Reynaldo Olivari
hasta cómo febrero de este año, del 2007 hasta febrero de este año. El reactivo la
OTEC, él era Director de la OTEC y subdirector de fomento productivo, entonces ahí se
certificó, algunos cursos se hicieron, ya que la OTEC no contaba con recursos, no sé si
tú sabes que tiene que tener un capital para poder funcionar, entonces se armaron y se
dieron algunos cursos.
Bueno como había que sacar las no conformidades que tenía la OTEC, había que
subsanar una deuda pequeña, bueno de a poco y así se saneo y se puede empezar a
trabajar.
- Ósea ¿este año volvió a comenzar?

Hace poco estamos activando, recién ahora, porque ayer tuvimos una reunión con el
Director de DIDECO, que él es mi Director y a través de él se van a empezar a hacer
cursos, nosotros vamos a trabajar con algunos recursos que tiene salud, porque ellos
tienen un ítem de capacitación, necesitan capacitar a su gente, entonces en vez de
tener que ir a buscar una OTEC afuera, la van a capacitar acá, esa es la idea, de que
todas las capacitaciones a nivel comunal se hagan en esta OTEC y eso en el fondo a
nosotros nos va a servir, porque vamos a generar nuestros propios recursos para poder
140
seguir apoyando los temas de la comunidad, de capacitarlos. Porque dentro del

mandato, tenemos que capacitar y también generar focos de desarrollo en el sentido
de que se instale en ferias artesanales, en algunos puntos intermedios de la comuna,
en la zona norte, sur, a través del mandato. Así que esa es como la idea de la OTEC,
que capacite a la comunidad, el fin es social
- Entonces ¿El departamento actualmente pertenece a la DIDECO?

Sí, nosotros estamos bajo la estructura de la DIDECO. Nosotros estamos como
programa social, esa es la figura. Somos parte de DIDECO.
-¿Cuáles han sido las dificultades que usted podría haber encontrado en términos
orgánicos, no políticos, ni de confianza, sino que las dificultades que usted ha
encontrado al pertenecer a una estructura tan grande como la DIDECO?
Claro al depender de la DIDECO es que no tenemos autonomía, tenemos que todo
verlo a través del Director de Desarrollo Comunitario y el tema es que a veces uno no
puede tomar decisiones en forma autónoma, hay que todo verlo con él, porque es mi
Director. Entonces como que se retrasan algunas cosas. Él tiene hartas cosas que hacer,
por ejemplo ahora esta como Alcalde subrogante, nos cuesta juntarnos para ver
algunos temas, donde él me tiene que dar los lineamientos. Lo otro es la falta de
capacidad instalada en cuanto a recursos humanos, a nosotros nos faltan profesionales.
En este momento yo te hablo de Fomento Productivo, que estamos haciendo, nosotros
estamos trabajando con la microempresa familiar en donde estamos entregándoles
una formalización al microempresario que tiene su emprendimiento en su casa, en
donde vive. Entonces eso agiliza el trámite de la formalización, porque se le pide una
cantidad de requisitos que si ellos los juntan en el día, ellos al otro día vienen, pagan su
patente y quedan formalizados. Porque es una ley que les da las facilidades de no tener
el tema de la infraestructura saneada, siempre y cuando sean emprendimientos que no
141
sean ruidosos, que no emitan olores, que sean inofensivos y no tenga más de 5
trabajadores externos a la familia y el tema también de las más de 1.000 UF como
capital. Esos son como los requisitos.
- Y la Unidad de Fomento Productivo ¿Desde cuándo viene trabajando? ¿Usted desde

que año esta?
Yo desde que año estoy trabajando en Fomento Productivo empecé como en el 2005,
en una oficina allá en la Municipalidad donde se veía microempresa familiar y se
trabajaba con los FOSIS. Eso era porque era yo, sola.
- ¿Se le hace iniciación de actividades a las empresas que vienen como

microempresas?
Si, los que quieren formalizarse teniendo un negocio en su casa.
- ¿Y estos aparecen como pequeñas empresas?

Claro son micro emprendimientos.
- ¿Y estos aparecen como datos por ejemplo en el SII? Porque le pregunto, porque
cuando nosotros hicimos análisis del caso del Bosque, uno se mete al SII y ve la
iniciación de actividades de las empresas grande, pequeñas y microempresas.
Tendría que salir. Sí porque en el fondo ellos inician actividades y nosotros cuando ellos
traen toda la documentación, se les llena el formulario, que por ley se tiene que llenar
el funcionario y se le entrega todo el formulario al emprendedor y él se va al SII,
entonces le timbran y queda automáticamente inscrito.
- Entonces ahí se ve el registro del tema de la iniciación de actividades

Sí.
142
- Cómo las estadísticas, como ha ido el tema del crecimiento, si se ha mantenido.

Acá nosotros llevamos hasta el momento como 64 empresas que se han formalizado.
Ahora claro, este cada 6 meses que ir pagando y renovando la patente. Y de repente
ahí quedan. Algunas son empresas de subsistencia, o que mueren y ahí quedan,
entonces la idea es que se vayan fortaleciendo y nosotros lo tratamos de fortalecer con
los programas del gobierno central, que son programas públicos, que trabaja
SERCOTEC, FOSIS, ELPEL, PRODEMU. Nosotros articulamos algunos programas con ellos
para los emprendedores.
- En el caso de la OTEC, ¿tienen articulación con el SENCE por ejemplo?

Sí, la idea es trabajar con el SENCE. De hecho en la tarde está el Director de la OTEC.
que va con el coordinador van a ir a ver el tema de un proyecto que va a salir en los
próximos años que esta acá en 4 comunas, que es un piloto, que es él MASCAPAZ, que
es el que va a capacitar a mujeres y jóvenes con hartas horas de capacitación. Es un
programa que tiró ahora esta administración.
- ¿Usted conoce el tema de El Bosque? ¿Tiene conocimiento del tema de la

dirección?, porque por ejemplo, nosotros entrevistamos al encargado de la OMIL allá
de El Bosque, y él nos señala que existe una red, que si no me equivoco es Ciudad Sur.
En donde son diferentes OMILES que están asociadas y dentro de esas asociaciones
este San Ramón también.
- Entonces la diferencia que radica entre la OMIL del Bosque con las demás OMILES,
es que esta está dentro de una Dirección. Ellos tienen una dirección de desarrollo
económico, cuestión que no se puede por ley y orgánica municipal, porque tendría
que estar dentro de la DIDECO. Nosotros estamos haciendo un estudio de caso de
143
eso, no para decir “miren como están”, sino que lo que nosotros queremos es
proponer una modificación a la estructura municipal dentro de nuestra tesis.
Pero eso no depende de aquí, sino que de las cúpulas, de más de arriba. Hace dos
meses atrás el Intendente convocó a todos los Fomentos Productivos de la Región
Metropolitana, donde se armó una red, una red regional de Fomento Productivo. En
donde ahí se tiraron todos estos temas donde la idea sería uniformar a los fomentos
productivos, porque algunos son unidades, otro departamento, oficinas,
subdirecciones. Entonces la idea es que quede o se cree una Dirección, pero que todos
los Fomentos de la Región Metropolitana sean dirección, o sean Departamentos. Pero
que queden todos con el mismo rango. Porque eso también va a permitir armar los
equipos.
- Mayor asociatividad entre los equipos.
Claro, porque por ejemplo allá en el Bosque esta Martin F. que es Director. Entonces,
en cambio yo soy Jefa, en sí como una Jefatura de departamento. Entonces la idea es
que sea una figura legal a partir de la administración.
- Claro, requiere una modificación de la ley orgánica de Municipalidades. Entonces lo

que nosotros estamos haciendo es entregar todos los insumos, del porque sería
importante en función a un análisis comparativo, por ejemplo, por eso vamos a
evaluar San Ramón, porque tiene indicadores parecidos la CASEN, son relativamente
similares, en población y en ingresos son parecidos con el Bosque, por eso que
estamos evaluando los resultados de esta OMIL y las dificultades que tiene para su
funcionamiento, como es el tema de su falta de autonomía, la falta de poder tomar
decisiones de manera rápida. Comparándola con el Bosque donde le dieron todas las
libertades para poder funcionar, tiene un colegio para poder funcionar, entonces la
idea no es acachar que acá se ha hecho mal, sino que más bien la ley orgánica
144
municipal ahoga a esta unidad y no la deja funcionar con mayores niveles de

autonomía, y que requiere mayores recursos. Entonces es como la idea de la tesis,
por eso le hacía las consultas, de cuáles eran las dificultades que usted había
encontrado, ahora usted me dice que recién este año comenzaron a intentar
articular estas tres unidades.
Ahora hace poco, como hace dos meses a mí me informaron que va a pasar a ser
Departamento de Desarrollo en donde se tiene que trabajar estas 3 unidades.
- Antes trabajaba por sí sola, ¿antes como era?

Antes trabajaba fomento productivo, trabajaba el área de fomento, eran parcelas
aparte. La OTEC si estaba a cargo del Director que era de Fomento y no puede ser por
el tema de la certificación y la calidad de la norma 2728, entonces no podía ser el
Director de Fomento y de la OTEC. Se tuvo que reestructurar. Y la OMIL trabaja, y por el
tema de lejanía también entonces, ellos administran un programa, la OMIL tiene un
programa y la verdad es que nosotros somos como los parientes pobres de la OMIL. Ya
que en fomento productivo no tenemos los recursos para trabajar, y no es sólo porque
sea San Ramón, es en todas las comunas, porque el estado no baja recursos al
municipio para apoyar programas de fomento. Nosotros tenemos mesas de trabajo en
donde todos estamos aunando fuerzas, para que se hablen con las autoridades de
gobierno y que puedan fortalecer más los equipos de fomento productivo. Y en cuanto
a capacidad de recursos humanos y también de programas que lleguen, que las
transferencias sean directas a los Municipios, para poder nosotros trabajar y
administrar, porque trabajamos con los programas del gobierno regional (los
relacionados a fomento productivo), pero ya vienen hechos, nosotros tenemos que
entregarles los perfiles a ellos y muchas veces no tenemos los perfiles y no nos dan
información, le pasamos información de un microempresario para que lo fortalezcan y
después nunca más supimos de ellos, que paso con él, necesitamos saber que paso con
145
él. Y nos dicen que deben preguntar sobre si pueden entregarnos dicha información,
mientras nosotros mismos se la entregamos. Queremos saber si califico, para después
hacerle un seguimiento. Pero nosotros no podemos.
- Entonces usted ve 3 dificultades actualmente, que serían Recursos económicos, la
Capacidad de Recursos humanos y la falta de logística desde el Gobierno en conjunto
a la Municipalidad, para poder postular a proyectos.
Sí. Algunos programas, por ejemplo CORFO del año pasado que se postuló
microempresarios y yo llamo, que paso con ellos, en qué etapa están y no informan, no
nos dicen a nosotros en que están. Entonces tengo que llamar al microempresario y
decirle “mira quiero saber en qué situación está, en qué etapa está del programa”, y
ellos dicen “mire estamos en esto, me han venido a visitar y después no vienen”
entonces en CORFO, nosotros trabajamos un programa de emprendimiento local, y ahí
CORFO contrata un operador técnico y es ese operador técnico después de que a
nosotros nos viene a pedir la gente, se desaparece y no da información para nada y
nosotros necesitamos saber que paso con la gente, porque son nuestros
microempresarios, debemos saber en qué situación están, que deficiencias tuvieron,
entonces para que así nosotros al tener reuniones con la directiva así podríamos
plantear cuales son los problemas que se generan, porque los de arriba no saben lo que
pasa abajo. Entonces la idea es trabajar desde abajo hacia arriba, ya que nosotros
somos los que conocemos a nuestros empresarios. Por ejemplo el FOSIS abre las
postulaciones y crea muchas expectativas a los postulantes, imagínate nosotros como
San Ramón postulamos más de 600 personas para los programas de emprendimiento y
nos seleccionan en el programa económico de acá de fomento como 63 personas.
Entonces se crean muchas expectativas y nosotros tenemos que tratar de controlar
dichas expectativas, porque la gente llega acá y piensa que nosotros somos quienes los
rechazamos, y nosotros sólo trabajamos con un capital municipal un programa, un
capital semilla municipal, que es un beneficio.
146
- Una consulta, ¿cómo funcionaban antes las capacitaciones? porque como se

reactivó las capacitaciones, pero antes las capacitaciones se les enviaban a empresas
privadas, ¿Se contrataban empresas privadas para que capacitarán?
Cuando no funcionaba la OTEC, la OTEC internas postulaban los programas al SENCE,
ahí se adjudicaban los cursos y esos cursos ellos los venían a ofrecer. Entonces nosotros
de acuerdo al ofrecimiento de lo que ellos tenían, nosotros veíamos la gente que
quería capacitarse y se armaban los cursos. El año pasado capacitamos así a los
microempresarios. Ahora el tema de la capacitación es complicado, porque ellos tienen
sus instalaciones fuera de la comuna, allá en Providencia. Y los microempresarios no se
trasladan para allá.
- Y por lo demás los pagos de cada curso no tienen relación con los costos de cada
programa, ósea la OTEC tiene unas utilidades cercanas al 200%, entonces la
municipalidad gastaba mucho dinero.
Claro, aparte la OTEC externa te dice que uno tiene que convocar a la gente, donde hay
que gastar recursos humanos, instalaciones, uso de teléfono y a veces de materiales,
entonces ellos sólo recibían. Es por eso la importancia de tener una OTEC municipal.
Pero ahora acá se va a postular a los cursos del SENCE y todo lo que quede se va a
ocupar aquí mismo, para ir apoyando en otros proyectos, a los mismos
microempresarios. Entonces vamos a generar como nuestros propios recursos, para
poder armar más proyectos, buscando el autofinanciamiento. Pero estamos recién
comenzando.
- Y la iniciativa de generar, de reactivar esa OTEC ¿fue de quién?

Fue de acá, salió porque cuando asumió don Reynaldo que fue en el 2007
aproximadamente la OTEC estaba a muy mal traer, no estaba certificada, luego salió
147
una ley que debían certificarse. Entonces don Reynaldo comenzó a mover todo el tema,
la reactivo.
- Ósea fue una iniciativa desde el espacio de fomento productivo.

Claro, aparte de que ya había espacios físicos porque en ese tiempo cuando estaba la
OTEC por otro lado, fomento productivo era una oficina como la mitad de esta, donde
yo trabajaba con otra persona y no se podía hacer nada. Después salió este proyecto y
nos vinimos para acá y ahí ya comenzaron a ser desarrolladas.
Por otro lado nosotros no contamos con un sistema computacional en donde dejemos
registrados nuestros usuarios y así saber el historial, que vino a este tema, si se le dio
solución, de a cuántas veces se ha ido apoyando. Entonces lamentablemente no
tenemos un sistema que esté en red para poder nosotros monitorear. Yo hablé con Luis
hace unos días atrás, y él tiene un sistema que es de ellos, que es del SENCE, que es la
bolsa del empleo. Es la bolsa nacional de empleo. Entonces él nos capacito ahí a los
funcionarios de acá para que nosotros pudiésemos trabajar mientras tanto con eso.
- ¿Don Reynaldo actualmente tiene algún cargo acá?

No, en febrero a él lo trasladaron de acá y él está trabajando en la SECPLA, él es
profesional en el área de proyectos. Y antes él era el encargado de Fomento Productivo
y director de la OTEC. Yo trabajaba con él, yo veía el área de capacitación y después
como hubo cambios acá de personal, a mí me derivaron a otro departamento, después
pasó el tiempo, a don Reynaldo lo derivaron y me mandaron a hacerme cargo de
Fomento Productivo. Y ahí estamos tratando de ver qué cosas se pueden hacer, yo
ahora estoy viendo la línea de trabajo que el Alcalde quiere, es el tema de proyectos.
Buscar donde poder financiar, armas proyectos y en eso estamos en déficit. En
profesionales de esa línea, que tengan esa capacidad de expertis. De buscar cuales son
148
las fuentes de financiamiento tanto internas como externas, porque acá necesidades
hay muchas, pero ver como se arma el proyecto.
- El hecho de que ustedes no tengan los suficientes profesionales es ¿Porque ustedes

tienen un presupuesto acotado?
Claro, porque acá el municipio tiene una planta que no tiene los perfiles, por eso están
armando en recursos humanos, se está viendo, para así tratar de potencia lo que hay,
ver si se tiene la expertis y así poder aplicar lo que uno maneja. Como dice el dicho
“pastelero tus pasteles”.
F) OMIL San Ramón, Luis Beltrán.
- Nombre: Luis Beltrán.

- Presentación: Soy funcionario municipal hace 23 años, llevo 14 años en la OMIL, soy
técnico y estoy a cargo de esta área.
- ¿Esta es una unidad?

Esta es una oficina OMIL, dependemos directamente de la DIDECO, del director de
DIDECO, cosa que no comparto porque no somos una oficina que tenga relación con
brindar servicios que estén focalizados en la población más vulnerable. Si trabajamos
con los más vulnerables pero hay que cumplir ciertos requisitos y ciertas lógicas para
poder intermediar a la gente, entonces no estoy de acuerdo con ser parte de la
DIDECO, aunque como bien dices tú, la ley orgánica constitucional así lo dicta
- ¿Cuál es su percepción del funcionamiento de la OMIL? ¿Cuáles son las funciones

específicas que realizan ahora?
Lo primero es que nosotros como OMIL entregamos varios servicios el principal es
poder intermediar a la gente la laboralmente, para ello trabajamos y tenemos una
149
bolsa de empleo y un listado de muchas empresas que trabajan con nosotros y que han
confiado en el procedimiento que nosotros realizamos para poder intermediar a la
gente. Lo segundo, intermediamos todo lo que tiene que ver con la capacitación de los
oficios y también abordamos las capacitaciones que coloca SENCE en la parrilla
programática, todos los bonos empresas y negocios, bonos trabajador activo, que en el
fondo propenden a que la gente pueda desarrollarse en lo que habíamos conversado
anteriormente, además nosotros somos el ente fiscalizador de la entrega del seguro de
cesantía, que se otorga a través de las AFP y el fondo que entrega este beneficio a la
gente es la AFC, la Administradora Fondo de Cesantía, que partió este beneficio desde
octubre del año 2002. Junto con esto entregamos el subsidio de cesantía que es
otorgado a través de las cajas de compensaciones. Porque se sumó o se amplió este
beneficio a través del seguro de cesantía, porque el subsidio era muy poco, ósea cobrar
$20.000.- pesos mensuales durante seis meses y a los próximos seis meses bajar a
$8.000.- pesos en definitiva no soluciona el problema de una persona que está cesante,
se crea el seguro de cesantía y en definitiva permite que una persona a lo menos 5
meses pueda tener un beneficio que le otorga lo que alcanzo a reunir el, lo que aporta
el estado y lo que aporta el empleador, por lo que estamos hablando de $180.000.- o
$200.000.- lo que sí es una real ayuda para el que queda cesante a lo menos los dos
primeros meses.
- ¿Y en ese procedimiento las personas vienen y se acercan a la municipalidad?

Claro el trámite lo hacen a través de la AFP, del administrador del Fondo de Cesantía y
ellos evalúan los montos que la persona tiene incorporados a su cuenta individual y
además si es despedido por necesidad de la empresa puede optar al fondo solidario y
es ahí donde aporta el estado, aporta el empleador y aporta el trabajador. Y este tiene
ciertas obligaciones como por ejemplo asistir a la OMIL durante el tiempo que este
cobrando su seguro, firmar un libro, registrarse, la OMIL lo certifica a través de la
150
página bolsa nacional de empleo y el pago se le hace efectivo en las fechas que indicó
la AFC. Nosotros somos meros fiscalizadores de que la persona continúa cesante aun
así la persona podría seguir buscando trabajo. Donde se corta el beneficio, cuando la
persona hace una iniciación de actividades o inicia un trabajo a través de un contrato
laboral que es enviado y el sistema lo captura inmediatamente y pierde el beneficio. Si
la persona por ejemplo hace pololitos, hace sus trabajitos esporádicos seguiría
cobrando el beneficio sin necesariamente tener que perder el seguro de cesantía.
- ¿Y en el caso de las personas que vienen a buscar empleo, como es ese

procedimiento?
La gente que viene a buscar empleo son todos aquellos que buscan trabajo por primera
vez la juventud por ejemplo y aquellos que han quedado cesantes y se informaron por
algún medio que en la municipalidad hay una oficina de empleo que les va a
intermediar un trabajo y obviamente ahí está la capacidad de cada OMIL para poder
resolver los temas y poder entregar un bien servicio. En el caso de San Ramón, estamos
haciendo un tremendo trabajo, no es por ser localista pero intermediamos alrededor
de 100 personas todos los meses, colocamos a trabajar a 100 personas y tenemos una
amplia gama de oportunidades, amplia gama de trabajos, flexibles en horario, ya sea
part time, jornada completa, media jornada, por turnos, noche, diurnos, etc. Donde la
persona va a poder optar a esta posibilidad de encontrar una variada oferta de trabajo
y una varía oferta de horarios de trabajo.
- ¿Cómo han sido capaces de adaptarse bien, por dar un ejemplo a estas bolsas
nacionales de empleo, han afectado el trabajo?
Las bolsas de empleo, de manera honesta, para mí todo lo que tiene que ver con ellas
son un aporte, no cabe ninguna duda que muchas de ellas solucionan los problemas de
las personas, pero esta fiscalizada y dirigida más que nada al segmento que está
151
preparado para navegar en internet o que tiene las herramientas para poder postular a
ese tipo de ofertas. Pero una persona que vive en San Ramón, en el bosque, en la
Pintana que no tiene la capacidad o el conocimiento para entrar a una bolsa nacional
de empleo, como lo hace?, entonces el segmento está dirigido más que nada a los
técnicos y profesionales, las bolsas están dirigidas a ese segmento, no al segmento más
vulnerable que es la persona que perdió su trabajo a lo mejor a los 55 años, su fábrica
cerro y a lo mejor lo único que sabía eran temas relacionado con mano factura o textil,
no tiene como reinventarse. Es por eso que está la OMIL, los programas de SENCE que
permiten a una persona reinventarse laboralmente y colocarlo nuevamente en el
mercado, déjame decirte que el gobierno anterior (por qué hay que rescatar las cosas
buenas) amplió el rango etario para postular a las capacitaciones de oficios de las
fundaciones, de 30 años que se pedían hace 5 años atrás, hoy día se amplió a 65 años,
porque se dio cuenta 1.- que había mucha gente que se quedaba sin trabajo y que
había mucha tecnología que estaba creciendo en las empresas y quedaban 20 viejos
cesantes porque una pura persona manejaba una máquina y lo hacia el mismo que 20
personas. Quedo cesante, toda su vida se dedicó a eso, tuvo que reinventarse,
entonces a que le dijimos nosotros al SENCE en este caso, amplíen el rango etario. Hay
gente que queda con 60 años sin pega y toda la vida hizo lo mismo, es más menos lo
que pasa con los carabineros. ¿Si un carabinero quedara cesante, que sabe hacer ese
carabinero? ¿Aparte de parar un vehículo y sacarle un parte o de dirigir el tránsito?
¿Sabe algo más? Tendría que ser guardia y ni eso, porque no salió de carabineros por
tener buena conducta, ¿me entiende? Tiene que reinventarse, tiene que aprender un
oficio. Y ahí estamos nosotros para poder aportar a esa población más vulnerable, que
se acerca porque no tiene redes de apoyo, porque no tiene posibilidades de
encontrarse con un amigo que le ofrezca un trabajo.
- ¿Cómo evalúa usted el trabajo de SENCE en general?
152
En general yo creo que hemos ido quebrando esquema, ellos han entendido que la
OMIL es la que tiene la percepción de lo que esta sucedió en la comunidad, entonces
ellos nos preguntan a nosotros para donde está direccionada la mano de obra, que es
lo que falta en capacitación, que te falta por ejemplo, como ayudamos, cual es la
población vulnerable. Hoy día existen altos índices de cesantía en la juventud, un 25%,
27%, en la región metropolitana. El SENCE hace lo posible por re direccionar
permanentemente esta población que está más carente de servicios y oportunidades.
Sin desmerecer lo que está sucediendo con las mujeres, hoy las mujeres están saliendo
en una gran cantidad al mundo laboral, pero no están las condiciones para que las
mujeres trabajen. En estudios de la OCDE dice que en esos países de 100 mujeres, hay
69 que trabajan sin ningún problema. En Chile el mismo estudio arroja que de 100
mujeres, sólo 39 puedes salir a trabajar sin ningún problema. Eso quiere decir que no
están cubiertas todas las necesidades para que una mujer pueda ejercer un trabajo y
pueda tener la posibilidad de trabajar, porque no tiene jardín infantil, porque no tiene
por ejemplo las competencias, las habilidades, las destrezas para ejecutar un trabajo.
- ¿Usted nos señaló que lleva 14 años acá, la estructura organiza no ha modificado?
No se ha modificado en nada, pero si se ha modificado las políticas públicas de
intervención con la gente cesante.
- ¿Cuál es el recurso humano con el cual usted dispone?

Nosotros acá tenemos un psicólogo laboral, un gestor territorial (que tiene que ver con
las empresas). Esas dos personas las paga SENCE. SENCE te dice yo te pasó ciertas lucas
para que tu ejecutes un programa, este programa tiene metas y objetivos, por ejemplo
OMILES tipo uno les dice que ellos tienen que colocar a trabajar a 400 personas de este
segmento, OMILES tipo 2 que obviamente tienen menos infraestructura, menos
personal, se les dice que ellos deben poner a 200 personas a trabajar. Nosotros somos
153
OMIL tipo 2, pero siempre fuimos tipo 3, peor ahí hubo un impass el año pasado que
perdimos esa categoría por otras razones, que tienen que ver con lo político. Ya que no
siempre llegan los mejores. Se tiene que entender que las municipalidades, y en
general estos organismos públicos cuando salen presidentes y llegan otros, traen a su
gente y no son los mejores.
Éramos tipo 3 y luego pasados a 2, donde hay más exigencias y se quiere pasar a tipo 3,
imagínate que nos pidieron 200 colocaciones, yo te puedo mostrar el sistema, ya
tenemos (de la bolsa nacional de empleo, del FOMIL programa que se está ejecutando)
una meta del año del convenio de 200 y ya tenemos 351 colocados. Y vamos recién en
el octavo mes.
-¿Cuál cree usted que son las deficiencias claves en su trabajo, es decir los puntos
débiles?
Los puntos débiles que tienes que ver desgraciadamente y yo los asumo y también
SENCE lo tiene. Tiene que ver con la capacidad de generar trabajo en el área técnica
profesional. Porque ocurre lo que les decía recién, una persona que estudia en la
Universidad va generando sus propias redes. Ya que hay otro segmento donde se
mueven, otra población, tienen amigos, tienen otro mundo. Mismo Chile, pero otro
mundo. Por eso que es importante generar redes, ya que en el día de mañana con una
llamada puedes tener trabajo. ¿Pero qué pasa con el segmento vulnerable? Qué pasa
con el joven que estuvo en el colegio de la población, que lo único que siempre veía era
droga, violencia, sus padres lo más probables es que duran alcohólicos o alguno de
ellos estuviera en la cárcel. ¿Qué entornó tiene ese joven? No es el mejor y las
oportunidades también se disminuyen. Entonces todo va de la mano. Es por eso que
hoy tanto la OMIL como el SENCE, tú vas a ferias de empleo que hace SENCE y no tiene
trabajo para profesionales, no tiene trabajo para técnicos y si los hubiera yo te seguro,
por que hicimos los estudios, te aseguro que las empresas sólo van a buscar bases de
154
datos, para que cuando tengan la necesidad van a la base de datos. Qué pasa con la
persona que anda buscando trabajo hoy día, no para un mes más cuando se les vaya
una persona. Por eso yo no creo mucho en las ferias de empleo.
-¿Y las complicaciones que usted ha tenido de manera interna, cual es la debilidad
que usted ve en la estructura interna?
Más que nada tiene que ver con el recurso humano que trabaja en las municipalidades,
porque efectivamente uno puede tener el mejor de los ánimos, pero en las
municipalidades no está el mejor personal. Hoy día yo tengo un psicólogo laboral y un
gestor territorial. Que los cabros son 100% proactivos, no reactivos, no reaccionan ante
una necesidad. Se adelantan a esa necesidad pero tengo también tres funcionarios que
son de planta que cuesta un mundo moverlos, que más encima son reticentes a los
cambios, ya sea tecnológicos. El tipo se acostumbra a anotar en un cuaderno, porque lo
sabe hacerlo en un Word. Tu entregándole las habilidades, entregándole las
herramientas y capacitándolo, igual así les cuenta. Es más lento su proceder al cambio,
son muy estructurados y hoy día pasa en muchas municipalidades ese tema, no sólo en
San Ramón. Yo creo que esa es la debilidad mayor, el recurso humano pero se
compensa con esta posibilidad que nos da SENCE de entregarnos recursos para poder
tener profesionales que estén direccionados en 1ero identificar las debilidades del
usuario ya sus fortalezas por supuestos y por otro lado trabajar con las empresas y
tener una comunión.
- ¿El hecho de estar dentro de la DIDECO, le genera algún tipo de complicación?

No me genera ningún tipo de complicación si estoy en la DIDECO o si estoy en una
dirección de desarrollo económico local. La verdad es que da lo mismo de quién
dependas, están las ganas de los que trabajan en las entidades y son ellos quienes
sacan a flote esto.
155
- Claro porque cuando nosotros le realizamos la entrevista a la señorita Allende, ella

nos indicó que se está iniciando un proceso de querer juntar a todas estas unidades,
entonces ¿usted me dice que no existe diferencia entre los procesos de gestión o de
los resultados de estar aquí o allá?
Ósea son 27 años que hemos estado así, ojalá que pudiera ser un plus, ojalá que
resulté, que estemos comunicados permanentemente, porque mira por ejemplo sí
fomento productivo hace un buen trabajo de comunicación con las empresas locales,
eso va a permitir que las empresas locales confíen, eso va a permitir que exista
asociatividad entre las empresas del mismo rubro, que hoy día no existe, aunque todo
el mundo hable de eso. Por qué la gente es desconfiada, porque han pasado muchos
casos en que un socio se avisos más que el otro, es así y las asociatividades no ha
resultado. En La Granja por ejemplo está la agrupación de micro empresarios del cuero
y calzado y del mueble, pero en San Ramón no puedes hacer eso, además como
entidad pública no hemos sido lo suficientemente capaces para ser creíbles ante ellos.
- ¿Este cuento de Ciudad Sur ha significado algo para el trabajo?

Honestamente es politiquería. Si lo coloca son importa asumo mi responsabilidad.
- El bosque, ellos se dieron cuenta que no tiene mucha significa día y realizaron una
red de OMIL.
Sabe tú quien inició esa asociatividad de OMILES, el que habla. Se hacen encuentros
empresariales, una OMIL coloca 10 empresas.
- ¿Esa es una buena iniciativa?

Sí fue buena, yo participe en la primera que la hicimos con El Bosque, nosotros salimos
con la idea de asociatividad de los OMILES, fue buena. En el sentido que te aminoraban
156
el trabajo, porque el programa dice que tienes que hacer 6 encuentros empresariales
para una OMIL, lo cual es mucho. Entonces que dijimos porque no nos asociamos 6
OMILES y cada una hace una y la del otro me la presta a mí y yo de la paso a él. El año
2012 súper bien, el año 2013 me cambie de sector poniente al Oriente, forme otra
agrupación acá que es donde esta Puente Alto, Pirqué, La Florida, Peñalolén, La Reina,
La Granja, La Pintana y San Ramón. Se formó, pero en definitiva me di cuenta u por eso
bajamos que despreocupe mucho mi trabajo como jefe OMIL de San Ramón y bajamos
nuestros niveles de colocación absolutamente, y sentí que la asociatividad no era
aporte. Hoy día estoy sólo y voy con niveles extraordinarios.
- ¿Sigue funcionando?
Sigue funcionando, siguen trabajando allí pero hoy día estoy sólo. Hago mis 6
encuentros, chiquititos 7 u 8 empresas, ya no hago esa parafernalia. No conduce a
nada, las bolsas de empleo si, las que están en internet si generan empleo, pero para la
población que sabe navegar en internet. ¿Qué pasa con el que no sabe? Hoy día
nosotros estamos capacitando a personas de 80 años en computación. Hoy día la OMIL
de San Ramón está yendo a los colegios técnicos, a los 4 medios para entregar apresto
laboral.
- ¿Usted sabe de experiencias similares como el bosque u otra iniciativa como en

otras comunas? (Sobre departamento de desarrollo económico local).
Si, por ejemplo Peñalolén tienen muy desarrollado ese trabajo, pero ahí lo que tienen
desarrollado es el fomento productivo, es lo que pasa también en la Granja, no la
OMIL. Esto se debe a que Peñalolén tiene más recursos, entonces les dice a sus micro
empresas que postulen por ejemplo al proyecto capital semilla, capital abeja y quienes
ponen esa plata son los alcaldes, quienes les pasan $200.000.- o $300.000.- lo que hace
FOSIS, que hace un emprendimiento, llama a la gente más vulnerable. Por eso es que
157
están tan entregados los recursos, ¿Cómo se le puede pedir emprendimiento a una
persona que no tiene sus estudios terminados, que hace esa persona? Ni para el mas
capo, con $300.000.- se hace un emprendimiento, que hace esa persona, se la gasta en
el mejor asado el fin de semana o la gasta apara pagar las deudas. Entonces están mal
entregados los recursos. Lo mismo pasa con el capital semilla, el capital abeja. Que en
el fondo son subsidios, para que la Persona no me vaya a molestar a la municipalidad o
a la moneda y haz lo que quieras. Son dineros de todos nosotros que en el fondo se
pierden y que no se saca un producto. Porque aquí se debería hacer un estudio de cada
persona, si tiene las habilidades y las competencias y si no las tiene primero se le
capacita, le entró herramientas que le penetran desarrollarse en el área de micro
emprendimiento. Si aquí hubiese gente más inteligente, porque tenemos todo al haber
en el tema de las materias primas. Hoy el vendes a los chinos un producto en particular
y ellos te lo devuelven como en 10 veces más en su precio. ¿Porque no lo hacemos los
chilenos? A eso voy yo. Faltan emprendedores.
- Conoce a cabalidad el modelo de El Bosque?

Sé que tienen un departamento que en el fondo se traspasan información, que no es
malo el modelo. Yo nunca lo he experimentado y lo que hacemos lo hacemos de
manera autónoma como OMIL. Tratamos de diversificar nuestras posibilidades de
apoyo a todos las personas que se acercan acá. Obviamente ocupamos la plataforma
de SENCE y los programas que entrega, las capacitaciones y los bonos.
158

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Desarrollo Económico Local: Nuevo Modelo de Gestión Municipal.

UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE

Desarrollo Económico Local: Nuevo Modelo de Gestión

Estudio de Caso “Dirección de Desarrollo, Innovación y Emprendimiento Territorial”

BASTIAN SALVADOR JUL SILVA

FRANCISCO IGNACIO ZAMORANO SAEZ

Profesor Guía: Reinaldo Olivari Villanueva

Seminario de Título para optar al Título

© Bastian Salvador Jul Silva y Francisco Ignacio Zamorano Sáez

ÍNDICE DE CUADROS Y TABLAS

Tablas y Cuadros Capitulo II

Organigrama 1 “Organigrama Comunal de El Bosque”…………………………………..Pág. 39

Organigrama 2 “Estructura Orgánica de la Dirección”…………………………………….Pág. 40

Cuadro 1 “Programas de la OTEC”…………………………………………………………………. Pág. 46

Tabla 1 “Concejales El Bosque”……………………………………………………………………...Pág. 48

Tabla 2 “Población El Bosque”……………………………………………………………………… Pág. 48

Tabla 3 “Pobreza de El Bosque”………………………………………………………………………Pág. 49

Tabla 4 “Ingresos de El Bosque”……………………………………………………………………..Pág. 50

Tabla 5 “ingresos Municipales El Bosque………………………………………………………. Pág. 51

Tabla 6 “Vía de Ingresos Municipio El Bosque”……………………………………………… Pág. 52

Tabla 7 “Disponibilidad Presupuestaria”………………………………………………………… Pág. 53

Tabla 8 “Tasa de desocupación El Bosque”…………………………………………………….. Pág. 55

Tabla 9 “Empresas El Bosque”………………………………………………………………………… Pág. 55-

Tabla 10 “Estadísticas SINIM, El Bosque”…………………………………………………………Pág. 58-

Tabla 11“Tasa de Empleo”……………………………………………………………………………… Pág. 59

Tabla 12“Tasa de Capacitación”……………………………………………………………………… Pág. 60

Tablas y Cuadros Capítulo III

Tabla 1 “Concejales San Ramón”……………………………………………………………… ……..Pág. 70

Tabla 2 “Población San Ramón”………………………………………………………………………..Pág. 70

Tabla 3 “Pobreza de San Ramón”……………………………………………………………………...Pág. 71

Tabla 4 “Ingresos de San Ramón”……………………………………………………………………..Pág. 72

Tabla 5 “ingresos Municipales San Ramón………………………………………………………..Pág. 73

Tabla 6 “Vía de Ingresos Municipio San Ramón”……………………………………………….Pág. 74

Tabla 7 “Disponibilidad Presupuestaria San Ramón”………………………………….……. Pág. 75

Tabla 8 “Tasa de desocupación San Ramón”……………………………………………………..Pág. 77

Tabla 9 “Egresos San Ramón”………………………………………………………………………….. Pág. 78-

Tabla 10 “Estadísticas SINIM, San Ramón”……………………………………………………… Pág. 80

Tabla 11“Tasa de Empleo”………………………………………………………………………………..Pág. 81

Tabla 12“Tasa de Capacitación”…………………………………………………………………….….Pág. 81-

Tabla 13 “Proceso comparativo San Ramón - El Bosque……………………………………Pág. 86-

Tabla 14 “Gasto en Personal San ramón- El Bosque”………………………………………..Pág. 92

Es materia de esta investigación evaluar el rendimiento en cuanto al cumplimento de

Durante años el concepto de desarrollo económico local y descentralización han sido

En la actualidad las municipalidades se rigen por la Ley Orgánica Constitucional de

batería de iniciativas para el desarrollo de función original con métodos, formas y

margen de lo que señala la institucionalidad vigente, la cual indica que debe

Las Municipalidades como organizaciones locales aportan en el desarrollo económico

transformando a esta Dirección en la unidad que ostenta la mayor cantidad de recursos

A lo que nos surge la siguiente interrogante; El diseño y aplicación de una “dirección

De esta manera, es objeto de esta investigación, comprobar, si la modificación

desempeño de la Municipalidad y así también investigar la posibilidad de replicar esta

La investigación nos permitirá evaluar mediante criterios técnicos el desempeño de la

Por lo tanto, la investigación podría resultar de interés para aquellos individuos o

Objetivo General y Específicos.

- Explicar el funcionamiento de los Departamentos o Unidades que están bajo la

- Analizar los estudios de evaluación de desempeño de dicha Dirección, que se

-Comparar el trabajo realizado por la Dirección de Desarrollo Económico de “El Bosque”

Esta investigación es de tipo descriptiva exploratoria.

En la primera parte se busca obtener la información acerca del funcionamiento interno

¿Es replicable el Modelo de Gestión que tiene la Dirección de Desarrollo, Innovación y

¿La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades le entrega la suficiente importancia

La dirección de Desarrollo, Innovación y Emprendimiento Territorial; Del municipio de

Desarrollo Económico Local