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Manual Gestion PRL - PYMES
Manual Gestion PRL - PYMES
seguridad y
Salud laboral en
las PYMES
Contenido
Introduccin...............................................................................................................................................3
Medidas de Emergencia........................................................................................................................33
Coordinacin empresarial.....................................................................................................................34
Investigacin de accidentes..................................................................................................................35
Gestin de la documentacin...............................................................................................................41
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GestindelaSeguridadySaludlaboralenlasPYMES
Introduccin
Desdehaceyavariosaos,laOrganizacinIberoamericanadeSeguridadSocial,OISS,tiene
abiertaunalneaestabledetrabajoenmateriadeSeguridadySaludlaboral,quepretende
entre otros objetivos, establecer un marco permanente de promocin de las polticas de
prevencinderiesgosenIberoamrica.
EstemanualdeGestindelaSeguridadySaludlaboralenlasPYMES,hasidoelaboradopor
el equipo tcnico de la OISS y tiene por objetivos aportar una amplia visin de los
parmetrosqueintervienenenlagestinintegradadelaprevencinderiesgoslaboralesen
lapequeaempresayponerdemanifiestolanecesidaddeincorporarestosparmetrosala
gestinempresarialdiaria.
Por otro lado, el manual dispone de instrumentos bsicos para poder desarrollar la
prevencin en las empresas, como son procedimientos de coordinacin empresarial, de
investigacindeaccidentesdetrabajo,devaloracineconmicadelosaccidentes,etc.
LaOrganizacinIberoamericanadeSeguridadSocialtienecomoobjetivocontinuarlalnea
abierta por este manual , con la publicacin futura de diferentes publicaciones en esta
materia, que contribuirn sin duda a alcanzar los retos planteados por la Estrategia
Iberoamericanayacitada.
EsdeseodelaOISS,queestemanual1seadeutilidadparalosprofesionalesyempresarios
queintentenconsuesfuerzoydedicacinreducirlasiniestralidadlaboralenloscentrosde
trabajo.
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TodaslasfotografasincluidasenesteManualparticiparonenelConcursoFotogrficoorganizadoporlaOISSen
elsenodelIVCongresodePrevencindeRiesgosenIberoamrica,PREVENCIA/PREVEXPO2010,organizado
conjuntamenteconlaJuntadeAndaluca.
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Podemos citar por ejemplo, que en la minas espaolas de la poca romana, los mineros
raramente vivan ms de 30 aos, de hecho lo ms frecuente era morir entre lo 15 y 20 aos2
O bien, lo que inform, entre el 1616 y el 1619, el visitador y gobernador Juan de Solrzano al
Consejo de las Indias sobre las condiciones de trabajo en las minas de mercurio de
Huancavlica, en el actual Per, diciendo: .el veneno penetraba en la pura mdula,
debilitando los miembros todos y provocando un temblor constante, muriendo los obreros, por
lo general, en el espacio de cuatro aos 3
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INSHT, Trabajo y Salud. Desde la Proteccin a la Prevencin, 2010
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INSHT, Trabajo y Salud. Desde la Proteccin a la Prevencin, 2010
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OMS, Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud, 1946
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Para trata este apartado vamos a diferenciar la responsabilidad del empleador en materia de
proteccin de la salud de las personas trabajadoras, y la responsabilidad del empleador como
gestor de una empresa.
Responsabilidad Fundamento
Cuadro 1
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Respecto a la responsabilidad penal, indicar que no necesariamente debe existir una lesin, el
delito existe mientras exista un riesgo grave que pudiera evitarse siguiendo la normativa
exigible.
Por otro lado, y tal y como indicbamos inicialmente, debemos considerar la responsabilidad
del empleador como gestor de una empresa.
Respecto a estos ltimos costes y a ttulo meramente enunciativo podemos destacar los
siguientes:
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Condiciones de trabajo.
Se entiende como condiciones de trabajo cualquier aspecto del trabajo con posibles
consecuencias negativas para la salud de los trabajadores, incluyendo, adems de los
aspectos ambientales y los tecnolgicos, las cuestiones de organizacin y ordenacin del
trabajo.
Por ejemplo la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales de Espaa (Ley 31/1995) define
como condicin de trabajo: cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una
influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajado.
Quedando especficamente incluidas en esta definicin: 5
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Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, 31/1995 de 8 de noviembre, Gobierno de Espaa
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Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente que influyan
en la generacin de los riesgos mencionados.
Cuando hablamos de salud laboral y, por lo tanto, de salud en el trabajo, no pueden olvidarse
las condiciones en que se realiza el empleo, formal e informal, as como el modo en que se
presta el trabajo asalariado (los tipos de contratos, la jornada, el reparto de gnero de las
tareas, la doble jornada...). Todos estos aspectos tienen mucho que ver con la calidad de vida
y la salud.
Accidente de trabajo.
Aunque en cada pas de la Regin, existe una definicin legal del accidente de trabajo, en
trminos generales puede considerarse como accidente de trabajo6, toda lesin corporal que
el trabajador sufra con ocasin o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta
ajena.
La gran mayora de los accidentes de trabajo son evitables, especialmente los graves y
mortales. Existe una opinin profesional contrastada en manifestar que los accidentes
laborales y las enfermedades profesionales, son el resultado de la ausencia de unas prcticas
preventivas que son conocidas y aplicables, es decir consecuencia de la ineficacia de los
sistemas de gestin preventivo en la empresa.
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Paramayorinformacinsobreladefinicinlegaldeaccidentedetrabajo,acudiralBancodeInformacindelos
SistemasdeSeguridadSocialIberoamericanos,BISSIenlawebdelaOISS,www.oiss.org
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Este aspecto junto a la consideracin que de forma general se tiene sobre los accidentes de
trabajo, achacando las causas de los mismos a actos inseguros de las personas o a
condiciones inseguras existentes en los puestos de trabajo, estn dando como resultado estos
elevados valores de siniestralidad laboral.
Cuando se profundiza sobre las causas que han originado los actos inseguros o las
condiciones inseguras existentes en el puesto de trabajo descubrimos que sus causas ms
elementales estn ocasionadas por temas de gestin.
La actuacin sobre el acto inseguro o sobre la condicin insegura del puesto de trabajo, son
actuaciones puntuales que corrigen situaciones puntuales y que no abordan el problema en su
totalidad.
Es por ello que se hace imprescindible la integracin de la prevencin en todos los niveles
jerrquicos de la empresa, es necesario un esfuerzo constante para ir creando y desarrollando
en las empresas y centros de trabajo una Cultura Preventiva.
Enfermedad profesional.
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En algunos pases como por ejemplo Espaa, Repblica Dominicana, Brasil, Colombia, entre
otros, complementa esta definicin con un cuadro o listado, relacionando la enfermedad con
una ocupacin y un agente causal, haciendo imprescindible dicha interrelacin para considerar
una patologa como enfermedad profesional.
Igualmente la normativa laboral en cada Estado puede asimilar o no este tipo de patologas a
Enfermedades Profesionales o excluirlas del mbito del trabajo.
Factores de riesgo.
Un factor de riesgo, es una caracterstica del trabajo, que puede incrementar la posibilidad de
que se produzcan accidentes o afecciones para la salud de los trabajadores.
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Con el objeto de alcanzar los niveles ms Para llevar a cabo estos principios, se asumen
altos de Seguridad y Salud declaramos los los siguientes compromisos:
siguientes principios bsicos de nuestra
poltica: Todo el personal con mando asegura unas
correctas condiciones de los trabajadores a
Estamos al servicio de nuestros clientes, su cargo. Para ello, muestra inters y da
comprometidos con la sociedad, el medio ejemplo como parte de su funcin.
ambiente y la salud de nuestros La empresa promueve y establece los
trabajadores, respetando el marco legal y medios necesarios para que la
normativo establecido para cada caso. comunicacin de deficiencias y/o
Asumimos la necesidad de una mejora sugerencias de mejora sean analizadas y,
continua en la calidad de nuestros de ser posible, aplicadas. El espritu de
productos y servicios, de nuestros procesos innovacin y de mejora continua es
y de nuestras condiciones de trabajo. Ello lo fundamental para el futuro de nuestra
logramos con el trabajo bien hecho a la empresa.
primera y asegurando que ninguna tarea Establecemos cauces de intercambio de
sea realizada sin las debidas medidas de informacin y de cooperacin entre nuestro
seguridad. personal y tambin con nuestros clientes y
Los accidentes de trabajo o cualquier lesin proveedores para mejorar continuamente el
generada en el mismo son modo de seleccionar nuestros suministros,
fundamentalmente fallos de gestin y por de realizar nuestro trabajo, de elaborar
tanto son evitables mediante una gestin nuestros productos y de prestar nuestros
adecuada que permita adoptar las medidas servicios.
para la identificacin, evaluacin y control Informamos y formamos a los trabajadores
de los posibles riesgos sobre los riesgos inherentes a su trabajo, as
Las personas constituyen el valor ms como de los medios y las medidas a adoptar
importante que garantiza nuestro futuro. para su prevencin. Para ello, disponemos
Por ello deben estar cualificadas e de los procedimientos necesarios para el
identificadas con los objetivos de nuestra desarrollo de las diferentes actividades
organizacin y sus opiniones han de ser preventivas.
consideradas. Analizamos todos los accidentes con
Todas las actividades las realizamos sin potencial de dao e iniciamos su correccin
comprometer los aspectos de Seguridad y de inmediato.
Salud por consideraciones econmicas o
de productividad.
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INSHT, Gestin de la prevencin de riesgos laborales en la pequea y mediana empresa,2002
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Organizacin de la prevencin.
El segundo punto clave es establecer un modo de actuacin, una organizacin, una definicin
de los recursos especficos para la gestin preventiva. El empleador debe decidir sobre la
modalidad de organizacin ms adecuada, ajustndose a los mnimos legales de cada Estado
y contando, debera ser de forma incuestionable, con la participacin de los trabajadores o
sus representantes sindicales.
Plan de Prevencin.
Como puede observarse, en cada Estado se denomina de un forma diferente pero en todos
ellos, el documento al que nos referimos viene a desarrollar el mismo contenido.
estructura organizativa
las funciones
las prcticas
los procedimientos
los procesos
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A pesar de observar este listado, para una pequea empresa, la estructura organizativa
normalmente es poco compleja y la gestin est en manos de unas pocas personas e incluso,
en el caso de muchas microempresas, de una sola. La organizacin de la produccin suele ser
relativamente sencilla y es poco frecuente que existan tareas cuya complejidad obligue a
elaborar un procedimiento complejo y
finalmente, su organizacin y recursos
preventivos a menudo se limita a la
contratacin de un servicio externo. Esta
simplificacin no puede abandonar la
obligatoriedad de proteger a los empleados,
pero s facilitar la propia gestin de la
prevencin.
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Para la elaboracin de dichos planes, se puede suscribir un concierto, contrato, con una
aseguradora o un Servicio de Prevencin, segn normativa propia del pas donde actu la
empresa.
Estos servicios externos, tienen como fin la reduccin de la siniestralidad y la mejora de las
condiciones de trabajo, realizando un trabajo profesional y de calidad.
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Este mtodo de evaluacin de riesgos propone para la Evaluacin General de Riesgos9 las
siguientes fases:
Anlisis de riesgos.
Identificacin de peligros.
Anlisis de riesgos
De esta forma, quedarn evaluados los riesgos para cada peligro, con el fin de poder clasificar
los peligros segn el nivel del riesgo y de este modo poder priorizar las acciones preventivas
en la empresa.
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SetratadelmtodopropuestoyrecomendadoporelInstitutoNacionaldeSeguridadeHigieneenelTrabajode
Espaa,INSHT,quehasidoutilizadodesde1997habiendodemostradosusencillez,eficaciayhomogeneizacin
paralasempresasespaolas.
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La probabilidad de que ocurra el dao se grada desde baja hasta alta con el siguiente criterio:
Niveles de riesgo
Dichos niveles forman la base para decidir la accin preventiva que debe realizarse,
priorizando esta accin segn los criterios que definen cada nivel, siendo stos los siguientes:
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Medidas Preventivas
A continuacin mostramos sendos ejemplos de una ficha de evaluacin del riesgo y una ficha
resumen de la valoracin del riesgo.
Los ejemplos mostrados, debe ser la base para el soporte documental que toda empresa debe
disponer para una correcta gestin de la Prevencin de Riesgos Profesionales.
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Esta relacin nos debe servir para analizarlos uno a uno por puesto de trabajo, y determinar su
presencia, probabilidad y consecuencia en caso de que se derive en un accidente o
enfermedad profesional.
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EMPRESA:
SECCIN:
Descripcin de la tarea:
Valoracin
Riesgo Causa Medida Preventiva
P C NR
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Descripcin de general :
Proyeccin de partculas
Cadas a diferente nivel
Cadas al mismo nivel
Contacto elctrico
Evaluacin
Incendios
..
..
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..
..
..
..
..
Seccin Puesto
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Por ltimo indicar que, al igual que en la Evaluacin de Riesgos, y en consecuencia de esta, la
planificacin preventiva deber realizarse especficamente por cada uno de los puestos de
trabajo existentes en la empresa.
A continuacin se recoge un posible ejemplo de la ficha de planificacin, con los datos que se
deben incorporar.
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EMPRESA:
SECCIN:
Descripcin de la tarea:
Nivel de
Riesgo Causa Medida Preventiva Plazo Responsable Presupuesto
Riesgo
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Formacin
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Informacin
Bajo este criterio se desarrolla este apartado indicando la necesidad y obligacin de informar a
los empleados, como mnimo en lo referente a:
Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto aquellos
que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo o
funcin.
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Antigedad en la empresa :
Informacin Recibida
Procedimiento de trabajo
Medidas preventivas a
Evaluacin de riesgos
seguro
recibo
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..
..
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..
..
..
..
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La entrega de estos EPI, debe ser registrada, y acompaada de las instrucciones bsicas de
mantenimiento, limpieza, vida til y almacenamiento de los mismos segn las indicaciones que
deben ser proporcionadas por el fabricante.
Debemos registrar y conservar los justificantes de entrega de los EPI as como de las
instrucciones bsicas, en el siguiente modelo se presenta una propuesta de registro.
Antigedad en la empresa :
EPI Recibido
Calzado de seguridad
calzado de Seguridad
...
recibo
..
..
..
..
..
..
..
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Correo electrnico
Reuniones peridicas.
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Vinculado con esta afirmacin y en funcin de la normativa laboral, los exmenes de salud
(EESS) o reconocimientos mdicos peridicos de los empleados deben ser en base a los
protocolos mdicos establecidos en funcin de los riesgos propios de su puesto de trabajo.
Igualmente, y tambin en funcin de la normativa propia de los diferentes Estados, los EESS
deberan ser al inicio de la relacin laboral, peridicos y tras un periodo prolongado de
Incapacidad Temporal
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Apto para el puesto de trabajo de.. : Este grado de aptitud significa que el trabajador
puede desempear el puesto de trabajo para el que ha sido evaluado, sin que existan
limitaciones, siempre que se utilicen las correspondientes medidas de seguridad
aconsejadas en la evaluacin de riesgos.
Apto condicionado: Este grado significa que el trabajador puede desempear el trabajo
para el que ha sido evaluado siguiendo las limitaciones que se indican junto al grado de
aptitud. Estas podrn ser variadas en funcin de las alteraciones observadas en el
reconocimiento mdico.
No Apto: Este grado se emite cuando tras el resultado del reconocimiento se determina
que no puede seguir desempeando las tareas del puesto para el que ha sido
evaluado, requiriendo el cambio de puesto de trabajo.
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Medidas de Emergencia
Como ya hemos citado anteriormente, todo empleador est obligado a velar por la salud y
seguridad de sus trabajadores, este deber es la base de toda actividad preventiva, desde: la
realizacin de la Evaluacin de Riesgos, la formacin e informacin de los trabajadores, hasta
aplicar las medidas preventivas necesarias, as como la puesta en marcha de un Vigilancia de
la Salud de los empleados entre otras.
La implantacin de las medidas de emergencia supone como mnimo los siguientes puntos:
Inventariado de los medios disponibles para hacer frente a las emergencias descritas
(equipos de proteccin individual, medios de lucha contra incendios, medios para la
contencin y recogida de derrames, botiquines) solventando las deficiencias detectadas
al respecto en la Evaluacin de riesgos con la mayor brevedad posible.
Realizacin de simulacros.
Tal y como ya indicbamos en el apartado de Plan de Prevencin, para una pequea empresa,
la estructura organizativa normalmente es poco compleja y la gestin est en manos de unas
pocas personas e incluso, en el caso de muchas microempresas, de una sola. Esta
simplificacin no puede abandonar la obligatoriedad de contemplar las Medidas de
Emergencias, pero s facilitarla.
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Coordinacin empresarial
Es evidente que para obtener el resultado esperado, esta coordinacin debe iniciarse antes de
empezar con los trabajos, y trasladar la informacin a los empleados.
Sin perjuicio de cualesquier otro medio de coordinacin que puedan establecer las empresas
concurrentes en el centro de trabajo, se pueden considerar medios de coordinacin:
d. La imparticin de instrucciones.
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Investigacin de accidentes
La investigacin de accidentes, busca las causas que originaron el mismo, de forma que se
puedan proponer medidas preventivas y/o correctoras para eliminarlas y as evitar que se
produzca nuevamente.
Cualquier proceso a seguir para la investigacin, deber tener tres fases perfectamente
definidas: la notificacin a las autoridades laborales, el registro de los datos referidos a las
condiciones del accidente, sus causas y repercusiones y finalmente la propia investigacin del
accidente.
Notificacin
Se puede afirmar que un buen trabajo en este sentido, conlleva la necesidad de que se
notifiquen todos los accidentes; solo as, la persona encargada de su investigacin podr
conocerlos.
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Registro
Todos los accidentes, con baja o sin baja laboral, as como incidentes, debern quedar
registrados, con objeto de que, una vez pasado cierto tiempo y por agrupacin de los datos, se
pueda tener una visin de conjunto de los accidentes ocurridos y sus caractersticas.
Ello contribuira a dar una orientacin, una vez conocida la realidad, a la hora de planificar
actividades, ya que nos permitir valorar la tendencia de los accidentes, poder obtener los
ndices de incidencia, frecuencia y gravedad as como la duracin media de las bajas. Estos
ndices no van a permitir realizar comparativas interanuales as como con el sector de
actividad de la empresa.
Investigacin
No existe un nico mtodo. Cada empresa, cada responsable de llevarla a cabo tiene sus
sistemas segn el tipo de trabajo y otras variables, pero en todas ellas hay partes comunes, no
buscar culpables, sino las causas que lo han provocado; y, la investigacin se debe
efectuar en profundidad, y no simplemente al encontrar la primera causa desencadenante.
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EMPRESA:
SECCIN:
Hora:
SECCIN:
Turno:
Nombre:
Categora profesional:
Ocupacin:
Antigedad en el puesto de trabajo:
Antigedad en la empresa:
CONSECUENCIAS
Parte lesionada:
Grado de lesin:
Descripcin de la lesin:
Leve Grave Muy grave. Fallecimiento
Forma de producirse el accidente:
Probabilidad de repeticin:
Frecuente Ocasional Raro
Objeto o equipo que caus la lesin:.
ANLISIS DEL ACCIDENTE
Cules son las razones para que se produzcan estos actos y/o condiciones?
MEDIDAS PREVENTIVAS
Qu medidas preventivas se adoptarn para evitar la repeticin del accidente?.
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Antes de exponer las pautas para realizar un valoracin econmica de los costes que significa
un accidente de trabajo, lo primero que debe mencionarse es que el mayor coste es el que
asume la persona trabajadora que sufre el accidente de trabajo (dolor, sufrimiento, perdida de
capacidad de trabajo, sufrimiento de la familia, marginacin social del trabajador, disminucin
de ingresos temporal o definitivamente)
Tambin debemos mencionar los costes para la sociedad en general, como son el deterioro de
la calidad de vida de los ciudadanos; perdida de competitividad por la disminucin de capital
humano para el trabajo; aumento de la conflictividad socio-laboral; as como, el coste
econmico por las prestaciones del estado (asistencia mdica, recuperacin, prestaciones por
incapacidad.)
Una vez, hecha la referencia a los costes originados por un accidente de trabajo para el
empleado y para la sociedad en general, vamos a revisar aquellos costes econmicos que
tiene una empresa al producirse un accidente.
Perdida de horas de trabajo por los compaeros de la persona accidentada y del propio
empleado.
Conflictos laborales,
Como se puede observar algunos de estos costes pueden estar asegurados y otros no, a
continuacin presentamos un modelo para poder cuantificar los costes por accidente.
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EMPRESA:
Coste de Personal
Edificios e instalaciones:
Reparacin por Servicio Interno:
Horas: Coste Horario:
Materiales:
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Parada de mquina:
Contratacin de sustituto:
Subcontratacin de servicios:
Otros Costes:
Otros Costes
Otros costes:
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Gestin de la documentacin
Poltica de Prevencin.
Plan de Prevencin.
Medidas de emergencias.
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