Administracin Pblica de Per

La administracion publica en Peru es llevada a cabo por las entidades que

conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos
regionales y locales ,como tambin los Organismos Pblicos Descentralizados,
el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que la Constitucin
Poltica del Per y las leyes confieren autonoma y las personas jurdicas bajo el
rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa,
en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.

LEYES
La adminsitracion publica esta regida por las siguientes leyes:
Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658
Ley No. 26922 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION
Gestin pblica
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econmicas y
reguladoras del Estado, mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco
profesionalizado donde no hay an meritocracia ni carrera pblica. El costo fiscal del
empleo pblico equivale casi el 40% de los gastos del gobierno, en parte debido a la
baja presin tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI, ubicndose sobre el promedio
regional. El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacin de bienes y
servicios, siendo crtico la provisin de infraestructura y de servicios de carcter social.
El estado muestra un buen desempeo en reas de conduccin macroeconmica y
fiscal, y en reas reguladoras. Las causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del
erario fiscal peruano, la excesiva rigidez presupuestaria. Para solucionar uno de los
factores, la baja capacidad del erario fiscal, el Estado ha comenzado a hacer algunas
acciones como mejorar el rgimen de execciones y mejorar la eficacia de la
administracin pblica. Per presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada
participacin de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones
polticas y sociedad civil), la ausencia de una direccin estratgica, la debilidad de los
organismos implementadores del gasto (especialmente los locales), la inercia
presupuestaria e insuficientes incentivos, un bajo nivel de integracin y consistencia de
los sistema de informacin de gestin pblica, y la debilidad del sistema de
adquisicines pblicas. EL MEF -Ministerio de Economa y Finanzas- y la PCM -
presidencia del consejo de ministros- tienen un liderazgo institucional compartido en
concretar las reformas necesarias para promover una gestin pblica ms eficiente y
eficaz. En rendicin de cuentas, existen factores que perjudican la accin de las
instituciones fiscalizadores como el Poder Judicial, el Congreso y la CGR-Controlara
General de la Repblica-. Los medios de comunicacin destacan en la fiscalizacin de
las acciones del gobierno: proveen una amplificacin de denuncias, opiniones y
propuestas de poltica sobre la agenda pblica del momento y propician el debate
poltico sobre la calidad de las acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el dficit de
funcionamiento de las instituciones fiscalizadoras evita que se procese la agenda y el
control que diariamente plantean los medios. PAGINA 20 - 24:
Http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=917346
Profesionalismo
Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en Amrica Latina le dio a Pr una
de las clasificaciones ms bajas. Un pequeo funcionariado altamente profesional se
encuentra en las funciones econmicas y regulatorias del Estado. El empleo pblico
equivale casi 40% de los gastos del gobierno.
A consecuencia de la poca evolucin de la burocracia, la administracin pblica se
reduce a las tradicionales funciones de administacin de personal e intentos del MEF
de control fiscal. La planificacin de RR HH es bastante reactiva ante las demandas de
personal de los directivos tanto polticos como de la lnea de las entidades. La
meritocracia no es una prioridad y an persisten prcticas clientelares. El rgimen
privado est extendido pero no es una estrategia integral del empleo pblico, conque se
agrava la insularidad en las entidades bajo este sistema y se fragmenta ms el sistema.
La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la gestin de
recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco normativo, a la ausencia de
informacin adecuada as como la fragmentacin de los normativos e institucionales.
Dado la debilidad de estos marcos, las prcticas gerenciales tienen tres dinmcias:
la negociacin oportunista entre los actores interesados.
la implementacin de arreglos instituciones especficos que resultan ser
precarios.
una falta de informacin sobre empleo pblico para una accin coordinada.
Existen dos sistemas de recursos humanos:
unos en organizaciones de reciente creacin
otro que agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias centrales, que
carecen de sistemas meritocrticos, competencias especficas y un sistema de carrera
efectivo.
La ley de Carrera Administrativa o Rgimen 276 regula la burocracia y garantiza el
derecho a la estabilidad de la funcin, si bien este rgimen se encuentra congelado.
Est compuesto por un total de 26 categoras y le falta mejores criterios de planificacin
y dimensionamiento del empleo en relacin con las funciones. El 40% de los
trabajadores de los ministerios trabaja bajo este rgimen. El rgimen de bienes y
servicios no personales o llamado tambin SNP, est regulado por CONSUCODE es
ms flexible para la designacin de salarios, la suspensin de la contratacin y los
perodos de contratacin. Es muy utlizada en ministerios y llega a representar hasta el
80% de los trabajadores. Es utilizada polticamente. Representa el 9% de la burocracia
total, aunque en los ministerios representan el 44,6% de los costos salariales. El rgimen
728 es similar al rgimen del sector privado. Es utilizada en agencias desentralizadores.
Los cargos, formas de pago, las escalas y beneficios (de 12 a 16 sueldos) son diferentes
de los dems rgimenes. Tanto el rgimen 276 y 728 representan el 91% de la
administracin pblica.

El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad del proceso de seleccin y los mecanismos de

contratacin paralela son una de las razones de la baja eficiencia, escasa capacidad
funcional y coherencia del cuerpo burocrtico, as como la extrema rigidez de los
mecanismos de incorporacin y remocin del empleo pblico, y la ausencia de polticas
de movilidad. Los incentivos son ineficaces, no hay mecanismos de adaptacin frente a
cambios en el entorno.
Las polticas sobre las remuneraciones son confusas, donde prevalecen esfuerzos
racionalizadores, incremento de las remuneraciones y a la vez una poltica de austeridad
fiscal. Los salarios son varan entre los niveles, e inclusive dentro del mismo nivel; existe
adems una multiplicidad de conceptos, de asignacin fija, de suplementos y beneficios
ligados al desempeo individua o ministerial. Los sueldos de los cuadros medios y
administrativos son superiores que aquellos del sector privado, pero no son competitivas
en los sectores gerenciales -sector pblico: $357-$2 2797, sector privado: $50-$8 100-.
A excepcin de los funcionarios-que ganan ms en el rgimen SNP, los profesionales,
tcnicos y auxiliares ganan en promedio ms en el rgimen 728.

La poltica de gestin de recursos humanos depende de cada ministerio, aunque en los

ltimos aos MEF y PCM han hecho reformas.

Eficacia

Existe un buen desempeo en cuanto a polticas macroeconmicas y fiscales, pero en

general las instituciones se ubican por debajo del promedio de Latinoamrica.
En las funciones del manejo macroeconmico -rgimen monetario, control de la inflacin
y del dficit fiscal- junto con las funciones de regulacin - inversin, competencia,
propiedad intelectual, telecomunicaciones- tienen un desempeo exitoso y una
institucionalidad moderna, son burocracias especializadas y de tamao reducido y
tienen una alta independencia del poder poltico. En las otras funciones, relacionadas
con bienes y servicios como educacin, salud e infraestructura, es bastante deficiente.
Ah intervienen distintos niveles de gobierno y hay mayor complejidad en el uso de los
recursos.
Macroeconoma
Per ha logrado la estabilizacin macroeconmica, la estabilidad de las tasas de inters,
la reduccin de la deuda pblica, un buen crecimiento econmico, la disminucin de la
inflacin y la estabilizacin del tipo de cambio. Esto se debe a que BCR es independiente
-garantizada por la constitucin-, un plantel tcnico entre los mejores pagados y una
fuerte institucionalidad. Adems, para evitar los dficits, se ampli la base de los
contribuyentes y se fortaleci la capacidad de decisin de MEF sobre el gasto pblico.
El Per -hasta 2 006- no ha logrado bajar las tasas de desempleo del pas, aunque la
desocupacin no es tan elevada como en otros pases de la regin. Ha habido avances
en las instituciones reguladoras y en la capacidad institucional de aplicarlas, y se
encuentra apenas por encima que el promedio de la regin.
Servicios
El tamao de la inversin social y de infraestructura es bastante bajo debido a la baja
presin fiscal y a la alta inflexibilidad del presupuesto. Los servicios de salud son
deficitarios, por debajo de la regin, y la tasa de mortalidad infantil es bastante alta. La
inversin en infraestructura es baja y muchos sectores no han sido desregulados. Es
clasificado como deficitario por los empresarios peruanos. Durante el gobierno de
Fujimori, el Estado se preocup por la reforma de aquellas instituciones ligadas al
mercado, mientras que los dems ministerios fueron relegados.
Sistema fiscal
Los ingresos se encuentran concentrados geogrficamente y es menos progresiva que
el promedio latinoamericano. El IGV, ISL -el consumo selectivo- y las importaciones
representan un 75% de los ingresos, mientras que el impuesto a la renta, alrededor del
23%. Existen ingresos de carcter extraordinario as como exenciones -alrededor del
12% de los ingresos tributarios-.
El origen de la baja presin se debe a un alto ndice de informalidad, la estrechez de los
contribuyentes, las exenciones y beneficios sectoriales, la concentracin geogrfica, la
limitada eficacia recaudatoria y el dficit de la progresividad del sistema tributario.
La estructura de gastos bastante rgida en su composicin: gasto corriente es de 62%,
servicio de la deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y otros gastos, 1%. La
planilla estatal representa el 27% de los beneficiados, la deuda el 25%, los bienes y
servicios el 15%, el sistema de pensiones el 16%, y otros rubros el 6%.