La Contralora General de Risaralda, profiri Informe Final de Auditora Especial a

la Sociedad de Economa Mixta Central de Sacrificio de Risaralda S.A / Guayabito

Santa Rosa de Cabal, efectuada en cumplimiento del Plan General de Auditoria de
la entidad para la presente vigencia, informe del cual resulta importante resaltar los
siguientes aspectos:

Teniendo en cuenta la participacin accionaria del Municipio de Santa Rosa de

Cabal, en la Sociedad de Economa Mixta, el ejercicio de control solo se centr en
la evaluacin del dictamen del Revisor Fiscal correspondiente a la vigencia 2016,
acorde con lo dispuesto por la Ley 42 de 1993.

El Municipio de Santa Rosa de Cabal cuenta a diciembre 31 de 2016 con una

participacin de 23.69%. equivalente a 852.840 acciones, cuyo valor es de
OCHOCIENTOS CINCUENTA Y DOS MILLONES OCHOCIENTOS CUARENTA
MIL PESOS ($852.840.000), los cuales fueron pagados en su totalidad. Dicho
aporte accionario, fue realizado en especie, mediante la entrega bajo la figura de
DACION EN PAGO ACCIONARIO de las instalaciones del matadero de Guayabito
e inventarios y aportes en efectivo equivalentes a TREINTA Y OCHO MILLONES
DE PESOS ($38.000.000).

Analizado el dictamen del Revisor Fiscal correspondiente a la vigencia 2016, se

detectaron las siguientes irregularidades, en la administracin y control de la
Empresa:

La realizacin de operaciones no registradas en libros.

Inapropiadas formas de recaudo, manejo y custodia de los dineros en efectivo que
recibe la empresa por todo concepto.
Practicas inadecuadas en el Control Interno Contable
Incumplimiento de obligaciones Tributarias ante la DIAN, a entidades del orden
nacional y territorial.
Incumplimientos en los pagos de seguridad social y aportes parafiscales.
 Incumplimiento por retencin indebida de las cuotas de fomento ganadero y su pago
oportuno.
Otorgamiento de descuentos comerciales inapropiado han generado importantes
prdidas.
Los bienes y recursos pblicos puestos a disposicin de la Sociedad, para el
cumplimiento de su objeto social no han sido manejados, ni controlados, en forma
eficiente, eficaz, econmica y transparente.
A diciembre 31 de 2016, la acumulacin sucesiva de prdidas asciende a MIL
SETECIENTOS OCHENTA Y DOS MILLONES QUINIENTOS CINCUENTA Y
CUATRO MIL DOSCIENTOS OCHENTA PESOS ($1.782.554.280), absorbiendo el
49.51% del capital de la sociedad, quedando ad portas de causal de disolucin
acorde con lo dispuesto por el numeral 2 del Artculo 457 del Cdigo de Comercio.
La empresa presenta dificultades de liquidez y por ende no cuenta con capital de
trabajo, el dficit de capital de trabajo asciende a la suma negativa de DOS MIL
SETECIENTOS VEINTINUEVE MILLONES CINCUENTA Y DOS MIL CINCUENTA
Y CINCO PESOS ($ -2.729.052.055), como consecuencia de la inconveniente
gestin comercial.
La solvencia a corto plazo es crtica, por cada peso que adeuda solo cuenta con
$0,1059 centavos como respaldo.
El nivel de endeudamiento asciende a 60,44%, lo cual indica que se viene
apalancando en dicho porcentaje con recursos de terceros, entre ellos el Estado
Colombiano.
La actuacin dominante del principal cliente que tiene la sociedad en desarrollo de
su actividad econmica se traduce en un abuso de poder y se ha convertido en el
mayor inconveniente para la gestin administrativa.
La empresa adolece de una debida planeacin estratgica que fije oriente y enfoque
las metas y objetivos empresariales, impulse las expectativas de desarrollo,
crecimiento y capacidad de cumplimiento del objeto social para lograr contrarrestar
el riesgo y la afectacin de su patrimonio.
 Por otra parte, segn el estado de la situacin financiera presentado por la entidad
a diciembre 31 de 2016, los pasivos totales de la Sociedad, ascienden a la suma
de TRES MIL OCHENTA Y CUATRO MILLONES CUATROCIENTOS SIETE MIL
OCHENTA Y CINCO PESOS ($3.084.407.085), suma de la cual se destaca que
MIL TRESCIENTOS OCHENTA Y OCHO MILLONES SETECIENTOS SETENTA Y
SEIS PESOS ($ 1.388.776), constituyen cuentas por pagar a socios, especialmente
a los socios mayoritarios, CIENTO CUARENTA MILLONES ($140.000.000)
corresponden a pasivos laborales, sueldos, prestaciones y seguridad social. Por
concepto de impuestos de diversa naturaleza OCHOCIENTOS CUARENTA Y
SIETE MILLONES ($847.000.000) resaltando que se adeuda al propio Municipio de
Santa Rosa, Industria y Comercio por SIETE MILLONES OCHOCIENTOS
CUARENTA Y OCHO MIL PESOS ($7.848. 500), impuesto a la propiedad raz por
CUARENTA Y NUEVE MILLONES DE PESOS ($49.000.000), impuesto de
degello municipal DOSCIENTOS DIEZ Y OCHO MILLONES OCHOCIENTOS
VEITITRES MIL TRESCIENTOS PESOS ($218.823.300), igualmente por concepto
de cuota al fomento ganadero la deuda con la entidad respectiva asciende a la suma
de CUATROCIENTOS OCHENTA Y SIETE MILLONES ($ 487.000.000).

El flujo de efectivo es precario, cerrando 2016 con NOVECIENTOS OCHENTA Y

TRES MIL VEINTIDOS PESOS ($983.022), sin recursos en cuentas bancarias
segn el estado de la situacin financiera.

La Contraloria General de Risaralda logr establecer con claridad, que subsiste un

riesgo fiscal en la inversin efectuada por el municipio de Santa Rosa de Cabal en
la Central de Sacrificio de Risaralda S.A. Guayabito, pues su desempeo, segn el
Estado de Resultados de los perodos 2014, 2015 y 2016, revelan que sus logros
no fueron positivos ante las prdidas sufridas producto de su operacin al finalizar
cada ejercicio; es as que las constantes prdidas acumuladas no han generado el
retorno sobre la inversin esperada va dividendos y no garantizan la operatividad
de la empresa a futuro.
Teniendo presente lo revelado en su Dictamen por el Revisor Fiscal, ante una
posible causal de liquidacin, la sociedad no tendra solvencia para cubrir su pasivo
financiero, por lo que se vera avocada a liquidar sus activos no lquidos como es la
propiedad, planta y equipos entregados como aporte accionario por parte del
Municipio de Santa Rosa, de tal manera que el retorno de su inversin podra ser
inferior a la realizada inicialmente o nula, de declararse disuelta la sociedad como
resultado de una posible liquidacin.

Si bien el revisor fiscal en 2016 present por escrito evaluaciones y

recomendaciones encaminadas a evitar que la administracin de la sociedad
incurriera en actos irregulares, las mismas persistieron y sobre las cuales no se
adoptaron medidas conducentes a garantizar el adecuado funcionamiento y
operacin de la Sociedad en cumplimiento a su objeto social, no se evidencia
decisiones especiales por parte de los accionistas tendientes a evitar la disolucin
de la Sociedad o la adopcin de planes de la direccin para hacer frente a dichos
hechos y situaciones informadas por la Revisora Fiscal.

Pese a las advertencias realizadas por el Revisor Fiscal en el Dictamen

correspondiente a la vigencia 2016, no se evidencia actuacin alguna por parte de
los Administradores, en ejercicio de sus atribuciones legales consagradas en el
artculo 438 del Cdigo de Comercio, haciendo caso omiso a sus advertencias y no
haber adoptado las acciones preventivas y correctivas, en defensa de los intereses
pblicos y colectivos tendientes a sostener la capacidad econmica y financiera que
respaldara su operatividad en el tiempo.

Se comprob que la actual Administracin Municipal ha hecho presencia y

participado activamente en las reuniones de Junta Directiva de la Sociedad, sin
embargo NO SE EVIDENCIAN ACCIONES CONCRETAS Y EFICACES
TENDIENTES A LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO PBLICO derivadas de la
intervencin de la Administracin Municipal en dicha Junta. Muestra de ello es que,
a la fecha del ejercicio auditor, ms de diez y ocho meses despus de iniciada la
presente administracin, aun registraban en Cmara y Comercio como
representantes del Municipio en la Sociedad, los seores Carlos Eduardo Toro y
Nicols Javier Montoya Gmez, siendo actualizado extemporneamente el nombre
del nuevo representante del Municipio de Santa Rosa, igualmente, a la fecha la
sociedad adeuda al Municipio por concepto de impuesto predial, degello, industria
y comercios de varias vigencias anteriores, sin que el municipio adelante acciones
de cobro eficaces a sabiendas del riesgo inminente de incurrir la sociedad en causal
de liquidacin, caso en el cual ante la situacin financiera y la prelacin de los
crditos laborales, las sumas correspondientes a impuestos posiblemente no logren
ser recuperadas, Finalmente, no se evidenci que frente a la posicin dominante
del socio mayoritario se hubiera hecho uso de las herramientas legales
proporcionadas por el artculo 447 del Cdigo de Comercio, de las que dispona la
administracin en materia societaria para hacer efectivos los derechos como
accionista pblico en proteccin de la inversin del municipio.

El informe Final de Auditora proferido por la Contralora General de Risaralda, se

remiti a la Intendencia Regional de las Supersociedades, cmo rgano competente
de inspeccin, vigilancia y control con funciones jurisdiccionales sobre dicha
sociedad y competente para ejercer la vigilancia sobre el porcentaje del capital
privado que escapa a la competencia de la Contralora, a fin, de que determine y
adelante las acciones de ley a que hubiere lugar en materia societaria.