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UNIDAD N° 2: GASTO PÚBLICO

1. CONCEPTO

Son las erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de leyes que
las normatizan, para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de
necesidades públicas.

Se puede expresar del Gasto Público que:

 Se realiza para satisfacer necesidades públicas, ya sea en forma


directa o indirecta,
 Es interdependiente del recursos público,
 Es indicativo de la actividad, estado social y tendencias de los
países,
 Su cuantía e influencia sobre la economía general tornan
imprescindible su consideración por las finanzas públicas,
 Es imposible considerar el estudio del recurso público sin tener en
cuenta lo que el Estado restituye a la colectividad mediante el Gasto
Público.

2. CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DEL GASTO PÚBLICO

Del concepto vertido anteriormente, el Gasto Público presenta las


siguientes características:

 Erogaciones Dinerarias: el G.P. se refiere al empleo de bienes


valuados pecuniariamente a través del dinero.

 Efectuado por el Estado: tanto en la administración centralizada,


descentralizada, como en las empresas del Estado.

 En virtud de Ley: el G.P. está regulado por lo menos por tres


aspectos jurídicos: a) Las Leyes de Contabilidad o de
Administración Financiera de las jurisdicciones b) Las Leyes de
Presupuesto c) Los controles posteriores de legalidad.

 Para cumplir sus fines de satisfacer necesidades públicas.


3. REPARTO

La distribución y efectiva erogación del G.P. puede examinarse desde


varios puntos de vista

En relación al lugar: Existen dos visiones sobre este tema. La primera se


refiere a que el G.P. que se realiza en una determinada región o provincia,
debe ser igual a lo que ella aporta como recursos al Estado. La segunda
opina que no necesariamente debe mantenerse ese equilibrio, sino que muy
por el contrario puede aplicarse un gasto mayor o menor que el recurso que
de una región se obtiene. En este sentido, el gasto debe efectuarse de
manera tal que su utilidad sea máxima.

En relación al tiempo: Se entiende que gastos corrientes, pueden


ejecutarse y financiarse en el mismo ejercicio presupuestario que se realiza,
no es así para el caso de erogaciones que comprenden obras públicas o
proyectos de investigación. Para el caso de la obra pública, su erogación
efectiva puede verificarse en varios años, y para ello se utiliza el empréstito
público que financia este tipo de gastos, satisfaciendo a las empresas
contratistas a medida de la ejecución de la obra, y finalmente devolviendo
los recursos obtenidos en varios años. De esta forma futuras generaciones
también contribuyen a los beneficios que ellos mismos gozarán de la
realización de esas obras.

También se puede analizar la distribución del G.P. en relación a las


diversas clases sociales beneficiarias del mismo, en relación a los diversos
poderes públicos, en relación a las necesidades que se pretenden satisfacer,
etc.

4. FINALIDAD Y LÍMITE DEL GASTO PÚBLICO

A grandes rasgos se puede decir que el G.P. puede estar destinado a tres
finalidades distintas:

 Electoralista: para continuar con el sistema político


elegido.
 Social: Para satisfacer las necesidades públicas más
urgentes
 Económica: para regular o incentivar la economía.

En relación a los límites del G.P., el mismo está directamente relacionado


con el tamaño del Estado. Su determinación depende de la idea política que
se tenga de este último.
No obstante, se puede enunciar el siguiente principio general, denominado
de la “utilidad social máxima”, que dice:

“El Estado deberá ampliar sus gastos hasta el nivel en que la ventaja
social de un aumento de los gastos se vea compensada por el
inconveniente social de un aumento correspondiente de las exacciones
públicas”

5. EFECTOS ECONÓMICOS DEL GASTO PÚBLICO

Teniendo en cuenta que en los Estados modernos el G.P. excede el 30 % de


la renta nacional de los países, se puede apreciar que cualquier disminución
o aumento, como así cambios en su composición, afectan directamente al
Producto Nacional, como al Bienestar General de una comunidad.
Sus efectos son tanto inmediatos como mediatos.

Así podemos distinguir los siguientes efectos del Gasto Público:

I) En la Producción: Los gastos destinados al incremento de la


producción, no afectarían el nivel gral. de precios, puesto que devuelven a
la economía los ingresos y utilidades que equivalen, por lo menos, a
aquellas que le fueron sustraídas, aun cuando ese reintegro se produzca en
forma inmediata o mediata.
Los gastos originados en la compra de bienes o servicios, originan una
permanente disparidad entre la renta nacional y el producto social, que
provoca una tendencia espontánea al alza de precios, al quitar recursos
potencialmente productivos y destinarlos a bienes no productivos.
Los gastos tendientes a la distribución del ingreso no alteran el monto de la
renta y el volumen del producto social y por consiguiente no modifican el
nivel gral. de precios.

También tiene efecto y en relación a la producción, sobre:

a) La capacidad de trabajo y ahorro: los gastos destinados a atención


médica, servicios sociales, etc. mejoran la producción de la
sociedad.

b) Sobre el deseo de trabajar y ahorrar: las asignaciones que realice el


Estado deben propender a aumentar el deseo de trabajar y ahorrar.

En relación a esta idea el G.P. puede clasificarse en:


 aquellos que contrarrestan la desidia y los gastos de consumo.
Son aquellos gastos por los cuales los beneficiarios hicieron
una contribución propia ya sea en forma de trabajo o de ahorro
(seguro contra la desocupación, la vejez, la enfermedad, etc.)

 Los gastos neutrales, que dependen de condiciones que no


tienen importancia para las acciones de los beneficiarios
(subsidios familiares). No obstante el modo en que se otorga sí
puede desfavorecer la voluntad de trabajo, y por ello se
aconseja que tales asignaciones no sean dinerarias.

 Los gastos que favorecen la desidia y el consumo. Incluye


aquellos subsidios que son mayores cuanto menor es el trabajo
y ahorro de los beneficiarios. El efecto sobre el producto
social es negativo.

II) En el multiplicador y el acelerador: El multiplicador es el número de


veces que se incrementa el producto al incrementarse el G.P.

El principio del acelerador se explica asimismo de la siguiente manera: Una


intensificación de la demanda de bienes de consumo hace necesario un
empleo más amplio e intenso de bienes instrumentales, que el mercado
deberá proporcionar. Es decir, la demanda de inversiones aumenta (se trata
de inversiones inducidas en cuanto que son función de la variación de la
renta) importando poco que se considere este aumento de demanda como
intensificación en la amortización de las instalaciones o como aumento de
la producción de bienes instrumentales. El aumento de bienes
instrumentales provoca un aumento de bienes de consumo que da lugar a la
manifestación del efecto multiplicador. El entrelazamiento de los efectos
multiplicador y acelerador conforma lo que se denomina efecto
fermentación.

III) En la Distribución de la Renta: El Gasto Público es una óptima


herramienta para el logro de la reasignación del Ingreso Nacional, en
algunos casos, mejor aún que la utilización del sistema tributario, toda vez
que todo impuesto sea directo o indirecto, puede ser trasladado a los
precios, hecho éste que desvirtuaría los conceptos de impuestos progresivos
o regresivos.

IV) En el Empleo: Puede ser a través de la contratación de agentes


públicos, o de los efectos que tiene el Gasto Público en la Demanda de
Bienes de Consumo o Instrumentales.
V) En los Ciclos Económicos: En este sentido, el G.P. debe expandirse en
momentos de recesión para así ayudar a salir a la economía de la crisis
(mediante los efectos del multiplicador), y contraerse en momentos de
pleno empleo para evitar que erogaciones públicas puedan provocar
inflación, dada la imposibilidad de satisfacer demandas crecientes de
bienes con el sistema productivo existente.

6. GASTO PÚBLICO Y GASTO PRIVADO

Se puede distinguir las siguientes diferencias entre al G.P. y el G. Privado,


ellas son:

a) El G.P. lo realiza el Estado y persigue fines inmediatos como


mediatos o de largo plazo. El G. Priv. lo realiza un sujeto privado
de vida limitada y en general persigue fines inmediatos.

b) El G.P. busca satisfacer fines sociales o generales. El G. Priv.


busca satisfacer necesidades individuales.

c) El G.P. se satisface con recursos que provienen en gral. de la


coacción. El G. Priv. se financia de recursos propios y no cuenta
con la posibilidad de la coacción.

d) En términos relativos, el G.P. primero se determina y luego se


procura su financiamiento. No sucede así con el G. Priv..

e) El G.P. tiene como finalidad cumplir con los fines que persigue el
Estado, están en este sentido predeterminados. El G. Priv. tiene
mayor libertad de destino.

7. CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO

En la literatura sobre la materia encontramos diversas formas de clasificar


las erogaciones, a ellas las agrupamos de la siguiente manera:

CLASIFICACIONES ADMINISTRATIVAS

a) Clasificación Institucional, orgánica, departamental o por


jurisdicciones: tiene en cuenta primordialmente los gastos de los
distintos ministerios o departamentos de gobierno. En esta
clasificación es decisivo quienes efectúan el gasto, es decir sus
hacedores.
b) Clasificación por Finalidad y Función: agrupa al gasto público
según la necesidad pública a satisfacer. Representa la acción
política del Estado en materia de gasto. Ej.: Gasto en Salud,
Educación, Seguridad, etc..

CLASIFICACIONES ECONÓMICAS

a) Gastos efectivos o reales o exhaustivos, y gastos de


transferencia: los primeros son aquellos que se originan por la
adquisición de servicios o la compra de bienes por parte del
Estado. Los segundos solo significan el traspaso del poder de
adquisición de una persona a otra, sin contraprestación alguna. En
el este caso no existe demanda alguna de bienes.

b) Gastos que significan un Precio de Compra y gastos que


implican una Asignación: si hay contraprestación directa
(adquisición de un bien o servicios por parte del Estado) estamos
en presencia de precio de compra, si no ante una asignación. La
asignación contempla tanto transferencias como gastos en
servicios de seguridad o tratamiento médico.

c) Gastos de funcionamiento, operativos o corrientes y gastos de


capital o de inversión: Los primeros son aquellos necesarios
para el mantenimiento del Estado y el normal desenvolvimiento
de los servicios públicos. Los segundos son inversiones Estatales
e inciden en la riqueza.

OTRAS CLASIFICACIONES

a) Gastos Ordinarios y Extraordinarios: ello según su


periodicidad de ejecución.

b) Gastos Fijos y Variables: Los primeros mantienen la misma


medida de cuantía, los segundos no.

c) Gastos Reales y Personales: Los segundos retribuyen servicios


humanos, ya sea con carácter permanente o transitorio, los
primeros, son gastos en bienes y servicios no personales.

d) Gastos Internos y Externos: ello según sean efectuados dentro o


fuera del territorio nacional
e) Gastos Indispensables, Útiles o Superfluos: Los primeros hacen
a la existencia del Estado, los segundos a la satisfacción de una
necesidad complementaria y que hacen a los fines del Estado, los
terceros son aquéllos que no hacen a los propios fines del
Gobierno.

f) Gastos para la existencia misma de la organización política de


la sociedad (defensa, orden, seguridad, autoridades públicas),
Gastos que resultan particularmente ventajosos para
determinadas personas (justicia y educación), Gastos de
carácter social (salud pública, previsión, etc.) y Gastos para los
Servicios Públicos de carácter divisibles, prevalentemente
económicos (transporte y comunicación, en donde el precio
contribuye a cubrir el gasto).

g) Gastos según su destino geográfico o regional.

8. CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO UTILIZADA EN EL


PRESUPUESTO NACIONAL

El Presupuesto Nacional, utiliza las siguientes clasificaciones para


contabilizar las erogaciones:

a) Institucional: ordena las transacciones públicas de acuerdo a la


estructura organizativa del sector público y refleja las instituciones y
áreas responsables a las que se asignan los créditos y recursos
presupuestarios y consecuentemente las que llevarán adelante la
ejecución de los mismos.

b) Geográfica: o también llamada de localización del gasto,


establece la distribución espacial de las transacciones económico
financieras que realizan las instituciones públicas, tomando como
unidad básica de clasificación la división política nacional.

c) Por tipo de moneda: se utiliza para reflejar las transacciones


públicas en moneda extranjera o moneda nacional. El propósito
principal es brindar información para las cuentas de la Balanza de
Pagos y asimismo, mediante su uso se contribuye a determinar el
presupuesto de divisas del sector público.

d) Por Objeto: es una ordenación sistemática y homogénea de los


bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y
pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su proceso
productivo. Permite identificar con claridad y transparencia los
bienes y servicios que se adquieren, las transferencias que se realizan
y las aplicaciones previstas en el presupuesto.

e) Económica: permite identificar la naturaleza de las transacciones


que realiza el sector público, con el propósito de evaluar el impacto y
las repercusiones que generan las acciones fiscales. En este sentido,
el gasto económico puede efectuarse con fines corrientes, de capital
o como aplicaciones financieras.

f) Por Finalidad y Función: se presenta el Gasto Público según la


naturaleza de los servicios que las instituciones públicas brindan a la
comunidad. Los gastos así clasificados permiten determinar los
objetivos generales y los medios a través de los cuales se estiman
alcanzar éstos. Esta forma de clasificar los gastos también recibe el
nombre de clasificación política.

g) Por Categoría Programática: permite la asignación de recursos


a cada una de las categorías programáticas del presupuesto
(programa, subprograma, proyecto, actividad y obra). Permite
establecer la responsabilidad de los funcionarios por la
administración de los recursos reales y financieros asignados a nivel
de cada categoría presupuestaria.

h) Por Fuente de Financiamiento: consiste en presentar los gastos


públicos según los recursos empleados para su financiamiento. La
importancia de esta clasificación radica en que los recursos no son
indistintos y tampoco lo son los gastos. Así, es conveniente por regla
general, que recursos permanentes financien gastos permanentes,
recursos transitorios financien gastos transitorios y recursos por
única vez financien gastos por única vez.

i) Combinadas: constituyen agrupaciones de los gastos y recursos


públicos, que se elaboran con fines de análisis y toma de decisiones
en los diferentes niveles del Sector Público.

9. CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO

En relación a este tema, podemos decir que se verifica tanto un aumento


aparente del G.P., como un aumento real del G.P.
Apariencia de aumento:

a) Una es la que provoca la disminución del poder adquisitivo de la


moneda, es decir la inflación. En este sentido la desvalorización
monetaria genera erogaciones en términos nominales cada vez
mayores.
b) Las modificaciones en las normas de contabilización del G.P.: los
ingresos netos, ahora se contabilizan como ingresos brutos y
erogaciones brutas. Lo mismo sucede con aquellas economías que
ahora contabilizan las erogaciones de las empresas públicas y que
antes no lo hacían.

Aumento real del G.P.:

En relación a este apartado, nos remitimos a lo explicado en el punto


10. Tendencias al Crecimiento de la Actividad Gubernamental,
de las filminas referidas a la unidad n° 5.

Complementariamente a lo expresado precedentemente se ha observado en


relación al tamaño del gasto público que:

 La cantidad de los gastos públicos está en determinada relación con


la renta nacional. En este sentido a cada aumento de la renta nacional
corresponde un aumentos mayor de los gastos públicos,

 Los Estados industriales tienen gastos públicos relativamente


mayores que los Estados agrarios,

 Los países con considerable renta de capital tienen organizaciones


administrativas más costosas que aquéllos en los cuales prepondera
la renta del trabajo,

 Los países en que existen diferencias de renta más pronunciadas


tienen menores gastos que aquéllos en los que la distribución es
pareja.

10. COSTOS FINANCIEROS Y ECONÓMICOS DEL GASTO


PÚBLICO

Costo Financiero es aquél que surge de las erogaciones efectivamente


realizadas por el Gobierno, y que no ofrecen dificultad de cómputo.
Costo Económico es aquél que se compone tanto del Costo Financiero
como de todos aquéllos que debe soportar el sector privado, por no haber
utilizado los insumos y factores productivos empleados por el gobierno, y
por los efectos o repercusiones del Gasto Público sobre la población y las
empresas.

11. EVALUACIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN ARGENTINA

(VER CUADROS ADJUNTOS)

Referencia Bibliográfica:

Estas notas han sido elaboradas en base a siguiente bibliografía:

1. “Finanzas Públicas”de Núñez Miñana, Horacio. Ed. Macchi Asap,


Segunda Edición Actualizada. 1994.

2. “Curso de Finanzas Públicas” de Iturrioz Eulogio, Ed. Macchi,


Segunda Edición Actualizada. 1981.

3. “Curso de Finanzas, derecho financiero y tributario” de Villegas,


Hector B., Ed. Depalma, Séptima edición ampliada y actualizada.
1999.

4. “Teoría de la Hacienda Pública”, de Musgrave, Richard A., Ed. Mc-


Graw Hill. 1968.

5. “Manual de Finanzas Públicas”, de Mordeglia, Roberto M. y otros,


Ed. A-Z, 1977.

6. Información Económica disponible en la página web del Ministerio


de Economía de la Nación: www.mecon.gov.ar