TEMA II: ESTADO, GOBIERNO Y SECTOR PÚBLICO

2.1 ORIGEN Y NATURALEZA DEL ESTADO.

La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la

variación del gasto público y de los impuestos. El gasto público es la inversión
que realiza el Estado en distintos proyectos de interés social. Para poder
concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto público, las autoridades
deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos los
ciudadanos y empresas de una nación.

NATURALEZA

Las finanzas públicas tienen como finalidad la investigación de los principios y

formas que debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos
económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades
que está obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios
públicos.

En la actualidad existe gran controversia sobre específicamente en que

actividades le corresponden participar al sector público representado por el
gobierno. Unos opinan que el gobierno no debería de intervenir más que en la
administración de la justicia, así como la seguridad interna y externa. Sin
embargo, a pesar de que esta idea tuvo un auge extraordinario a partir de los
noventa, a partir de la primera década del siglo XXI la mayoría de los gobiernos
Latinoamericanos han replanteado sus políticas públicas hacia una mayor
supervisión e intervención en la economía a través de sus instrumentos de gasto
e ingresos públicos.

Ello debido en parte a los graves casos de fraudes corporativos que se

aprovecharon de un ambiente de total desregulación gubernamental.

Sin duda alguna que la actividad más importante a la que van dirigidas las
políticas de las finanzas públicas son la satisfacción de los servicios públicos,
fenómeno que se origina en la organización social en que vive el hombre.
Aunque es común que se quiebre este principio, las finanzas públicas no se
deben enfocar a satisfacer necesidades individuales sino su enfoque debe ser
hacia necesidades colectivas (éstas están formadas por la suma de necesidades
individuales con la característica que son constantes entre la gran población en
un tiempo determinado y en un espacio geográfico dado, bajo una forma de
gobierno).

2.1.1 ORGANIZACIÓN Y FINES DEL ESTADO.

Cuando hablamos de finanzas públicas, nos estamos refiriendo a todos aquellos

gastos públicos que realiza el Estado con el fin de lograr la satisfacción de las
necesidades de la sociedad. Por lo general, este gasto público, debe cumplir con
ciertas condiciones establecidas por el fin que posee la inversión, lo que quiere
decir que el Estado debe aceptar como base de la ecuación financiera
correspondiente a las finanzas públicas el gasto recurso, ya que estos dos
aspectos nunca deben ser considerados separadamente.

En toda inversión correspondiente a las finanzas públicas, el Estado debe

contemplar independientemente de donde provenga la fuente de recursos, la
previsión de la productividad que se obtiene con este gasto. Estas son las
principales razones por las cuales, el Estado tiene la obligación de ajustar su
conducta financiera de acuerdo a las bases legales que permiten durante el
desarrollo de una correcta administración de las finanzas públicas, una
seguridad una cierta estabilidad en cuanto a la prevención del gasto, un factor
que ayuda a preservar todos y cada uno de los recursos de estado,
especialmente el crédito público que representa el recurso principal para la
utilización de las finanzas públicas Finanzas Públicas Introducción.

2.1.2 NATURALEZA DEL ESTADO.

La naturaleza y el carácter del Estado definen las particularidades que adquiere

su actividad financiera. Podríamos decir que, en por lo menos tres de los
aspectos más importantes de las finanzas públicas.

Las fuentes de los ingresos públicos. Una vez que el Estado ha determinado
cuáles serán sus fuentes de ingresos, el trabajo financiero se reduce a un trabajo
meramente técnico. Aplicar la norma de cobro y sancionar al que no pague.
Pero la decisión respecto al tipo de fuente de ingresos que se tendrá, implica una
decisión política puesto que no representa un impacto social distinto el que, por
ejemplo, la fuente de ingresos sea un impuesto que grave el consumo o uno que
grave el ingreso o la riqueza.

Todo ello tiene una profunda connotación política imposible de ocultar. No sólo
porque la elección es un acto de poder derivado del Ejecutivo. También porque
esa elección debe ser aprobada por un órgano de poder como es el Legislativo
y ello implica la incorporación de la sociedad, a través de sus representantes en
la toma de decisiones.

Y, por último, porque es una decisión vinculada estrechamente a un programa

político que pone en práctica el Estado a través de su gobierno.

Los rubros y los montos en los que se gastan los dineros públicos.

La política de gasto del Estado está determinada por los problemas que pretenda
solucionar y los objetivos que se plantea. Sean éstos de carácter colectivo, sean
de carácter particular o de grupo. El cómo, cuándo y para qué gastar son
decisiones que tienen que ver con la perspectiva política de quienes ejercen el
poder.

2.1.3 INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA.

El financiamiento para el desarrollo constituye una piedra angular en tanto que

la instrumentación de la estrategia requiere de recursos suficientes para
consolidarla, sin el cumplimiento de esta condición, el Estado se ve limitado para
cumplir con sus responsabilidades ante la sociedad y el diseño de políticas y
estrategias para el desarrollo se vuelven solamente una ejercicio intelectual
vacío y discursivo.

La experiencia ha demostrado que la intervención prudente del Estado en la

Economía es fundamental. Sus funciones como planeador, coordinador,
regulador y promotor del desarrollo resultan muy difíciles que la estructura del
mercado las pueda cumplir satisfactoriamente, sobre todo lo correspondiente a
la distribución de la riqueza que en el caso del mercado por su naturaleza tiende
a concentrarla y a acentuar las desigualdades sociales y regionales.
2.2 ASPECTOS GENERALES DEL GOBIERNO Y EL SECTOR PÚBLICO.

El gasto público es la inversión que realiza el Estado en distintos proyectos de

interés social. Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto
público, las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son
pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nación.

El gasto público, por otra parte, puede funcionar como estímulo del consumo. El
Estado está en condiciones de generar puestos de empleo, lo que otorgará
salarios a la gente y dinero para consumir.

Los impuestos suelen estar vinculados a los ingresos de las personas: a mayores
ingresos, mayores impuestos para pagar. Hay impuestos que son considerados
recesivos, ya que afectan de la misma forma a la población con menores
ingresos y a las clases altas.

La práctica de mantener déficits presupuestales se fundamenta en la idea de

hacer frente al problema de la creciente expansión de las necesidades sociales,
que no crecen en contrapartida a la mayor disposición de ingresos, sino de
manera independiente.

2.2.1 CONCEPTO DE GOBIERNO.

Es el conjunto de órganos ejecutores del Poder Público del Estado que realizan
la voluntad de éste, ordenando y manteniendo un régimen con arreglo a la
Constitución.

2.2.2 OBJETIVOS DEL GOBIERNO.

Es la autoridad gobernante de una unidad política, que tiene por objeto tanto
dirigir, controlar y administrar las instituciones del Estado, como regular una
sociedad política y ejercer autoridad. El tamaño del gobierno variará de acuerdo
con el tamaño del Estado, y puede ser local, regional y nacional.

2.2.3 CONCEPTO DE SECTOR PÚBLICO.

Es una parte del Estado que se ocupa tanto de la producción, la posesión, la

venta, el suministro, entrega y distribución de bienes y servicios por y para el
gobierno o sus ciudadanos, ya sea nacional, regional o local / municipal.
2.2.4 CLASIFICACIÓN DEL ACTOR PÚBLICO

a) Organismos autónomos.
b) Entidades Públicas Empresariales.
c) Las autoridades administrativas independientes.
d) Las sociedades mercantiles estatales.
e) Los consorcios.
f) Las fundaciones del sector público.
g) Los fondos sin personalidad jurídica.
h) Las universidades públicas no transferidas.