Aspectos ms relevantes de la nueva reforma legislativa de la Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin

Jurdica del Menor (LOPJM), del Cdigo Civil (CC) y otras leyes:

ANTEPROYECTO DE LEY ORGNICA (referida a derechos fundamentales y libertades pblicas,

que precisa de mayora absoluta):

- Queda definido el inters superior del menor, establecindose unos criterios universales que
deben ser ponderados en funcin de las circunstancias de cada caso, teniendo presentes otros
legtimos intereses. El menor tiene derecho por tanto, a que sus mejores intereses sean evaluados
cuando se adopte una medida que le concierna (derecho sustantivo), debiendo explicitarse en la
motivacin de la decisin adoptada, y tambin a que en aquellas disposiciones jurdicas que
permitan varias interpretaciones se opte por la que mejor defienda su inters (principio
interpretativo). Se establecen tambin unas garantas procesales. Modificacin del artculo 2 de la
LOPJM.

- Se ampla el derecho fundamental del menor a ser odo, extendindolo tambin a los menores con
discapacidad, regulando los medios para ejercer ese derecho. Modificacin del artculo 9 de la
LOPJM.

- Con objeto de adoptar medidas de proteccin lo ms acertada posibles, se legitima a las

Entidades Pblicas y al Ministerio Fiscal para recabar informacin sobre el menor y su familia, de
otros organismos pblicos o privados, no siendo necesario el consentimiento del titular de los
datos. Modificacin del artculo 12 de la LOPJM.

- Se regulan por primera vez los centros de menores con trastornos de conducta (antiguos
reformatorios), imponiendo la orden judicial como requisito imprescindible para el ingreso y
regulando el rgimen disciplinario interno. Nuevo Captulo IV (Ttulo II) de la LOPJM y nuevo
artculo 763bis de la Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil.

- Se reconoce a los menores como vctimas de la violencia domstica: los jueces impondrn
medidas cautelares que afecten a los hijos de mujeres maltratadas con el fin de garantizar su
proteccin. Disposicin adicional segunda de la Ley Orgnica. Modificacin de varios artculos de
la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.

ANTEPROYECTO DE LEY ORDINARIA (precisa slo de mayora simple):

- Se establecen por primera vez los deberes del menor en lnea con diversas normas internacionales
y tambin autonmicas. Desde la concepcin de los menores como ciudadanos, se les reconoce
como corresponsables de las sociedades en las que participan y, por tanto, no solo titulares de
derechos sino tambin de deberes. Nuevo Captulo III en el Ttulo I de la LOPJM.

- Respecto a las medidas de proteccin, se prima toda solucin estable frente a una que sea
temporal, la familiar frente a la residencial, la consensuada frente a la impuesta y la nacional
frente a la internacional. En acogimientos temporales, se establece la revisin de medidas cada 3
meses, o cada 6, segn se trate de nios menores o mayores de 3 aos. En acogimiento
permanente la revisin ser semestral el primer ao y anual los siguientes. Modificacin del
artculo 12 de la LOPJM.
- Las autoridades pblicas, funcionarios y profesionales que conozcan abusos contra un menor en el
ejercicio de sus funciones, tendrn la obligacin de ponerlos en conocimiento del Ministerio
Fiscal, para abrir las correspondientes diligencias, siendo sancionados en caso contrario. Los
profesionales relacionados con los menores (sectores de la educacin, la sanidad, la proteccin
social, entre otros) condenados por delitos sexuales no podrn trabajar junto a menores.
Modificacin del artculo 13 de la LOPJM.

- Se plantea una regulacin estatal ms completa de las situaciones de riesgo y su procedimiento.

La labor de la Administracin Pblica se orientar a disminuir los indicadores de riesgo y evitar as
el desamparo del menor. Se realizar un proyecto de intervencin socio-familiar que intentar
consensuarse con la familia mediante convenio. Modificacin del artculo 17 de la LOPJM.

- Respecto a la situacin de desamparo, se detallan de forma amplia las posibles causas de retirada
de un menor de su familia (por ejemplo el abandono, el riesgo para la vida, la salud o la integridad
fsica y psquica; la induccin a la mendicidad, a la delincuencia o a la prostitucin, etc.), indicando
que la situacin de pobreza de los padres o tutores no ser en ningn caso motivo nico para
dictaminarla. La guarda voluntaria (en la que la familia de origen cede voluntariamente la guarda
de sus hijos) se limitar a dos aos, para evitar situaciones crnicas. Vencido dicho plazo, el
menor deber volver con su familia o dictarse sobre l una medida de proteccin estable.
Modificacin del artculo 18 de la LOPJM.

- Se recoge en un nuevo artculo el proceso de reintegracin del menor a su familia de origen,

mediante un programa que contemplar un proyecto de intervencin con la misma. Tambin se
realizar un seguimiento posterior de apoyo a la familia. No obstante, se tendr en cuenta para la
toma de decisin, el tiempo transcurrido y la integracin en la familia de acogida y su entorno, as
como el desarrollo de vnculos afectivos con la misma. Nuevo artculo 19bis de la LOPJM.

- Superados dos aos desde la declaracin de desamparo, slo el Ministerio Fiscal podr
impugnarla, no los padres biolgicos. Las entidades pblicas podrn adoptar entonces cualquier
medida de proteccin, incluida la adopcin. Modificacin del artculo 172 del CC.

- Se establecen varias modalidades de acogimiento familiar: de urgencia (menores de seis aos con
una duracin no superior a seis meses); temporal (una duracin mxima de dos aos,
concluyendo con la reintegracin familiar, el acogimiento permanente o la adopcin) y el
permanente (cuando no sea posible la reintegracin familiar o en casos de menores con
necesidades especiales). El acogimiento en familia ajena podr ser tambin especializado (familia
en la que alguno de sus miembros dispone de cualificacin, experiencia y formacin especfica
para desempear esta funcin respecto de menores con necesidades o circunstancias especiales
con plena disponibilidad y percibiendo por ello la correspondiente compensacin econmica, sin
suponer en ningn caso una relacin laboral). Se facilitar la gestin administrativa del
acogimiento familiar, sin que sea necesaria la intervencin judicial. Modificacin del artculo 20
de la LOPJM y artculo 173bis del CC.

- Se regula por vez primera el estatuto del acogedor familiar, es decir el conjunto de derechos y
deberes de los acogedores familiares. Las familias tendrn derecho a ser formadas y asesoradas, a
recibir informacin precisa sobre el menor, a ser odas, a formular quejas o sugerencias, a ser
 respetadas y recabar auxilio de la autoridad, a percibir compensacin econmica, a incluir al
menor acogido en las mismas condiciones que hijos biolgicos y adoptados, etc. Tendrn el deber
de velar por el menor procurndole una proteccin y educacin integral, fomentando su
participacin e integracin familiar, de orlo en la toma de decisiones que le afecten, de facilitar las
visitas con su familia de origen, de mantener la confidencialidad de sus datos personales, de
colaborar con las medidas que establezca la administracin respecto al menor, etc. Nuevo artculo
20bis de la Ley 1/1996

- Se redacta un nuevo artculo sobre los derechos especficos de los menores acogidos, que incluye
el derecho a conocer progresivamente su realidad socio-familiar para poder asumirla, y a
mantener la relacin con la familia de acogida tras el cese de la medida, respetando determinadas
condiciones. Nuevo artculo 20ter de la Ley 1/1996.

- Se contempla la guarda para salidas de fin de semana o vacaciones, en familias alternativas

debidamente valoradas, o bien en instituciones adecuadas. Nuevo artculo 172ter del CC.

- Se dar prioridad al acogimiento familiar frente al residencial, especialmente para menores de 6

aos: no se acordar el acogimiento en residencial de ningn menor de 3 aos, salvo supuestos
de imposibilidad debidamente acreditada. El acogimiento residencial de menores de 6 aos no
tendr duracin superior a tres meses. De igual modo se estudiarn todas las opciones viables
para que los hermanos puedan permanecer juntos. Modificacin del artculo 21 de la LOPJM, y
nuevo artculo 172ter del CC.

- Se regulan por primera vez las principales caractersticas del acogimiento residencial, destacando
el hecho de que debern adaptar su proyecto general a las caractersticas personales de cada
menor, mediante un proyecto socio-educativo integrado en el marco del plan individual definido
por la Entidad Pblica, que ser revisado peridicamente. Otros aspectos importantes sern el
fomento de la convivencia entre hermanos, la colaboracin con la familia de origen en caso de
reintegracin, y la promocin de salidas de fin de semana o vacacionales con familias alternativas.
Poseern tambin un reglamento interno que responda a las necesidades educativas y de
proteccin del menor, con cauces reglados para formular quejas y reclamaciones, y sern
supervisados por la Entidad Pblica y el Ministerio Fiscal. Modificacin del artculo 21 de la
LOPJM.

- Se definen por primera vez los programas de preparacin para la vida independiente, a los que
podrn acogerse los menores desde los 16 aos o al alcanzar la mayora de edad (con el
compromiso activo de los mismos), y que contar con seguimiento educativo, alojamiento,
insercin socio-laboral, apoyo psicolgico y ayudas econmicas. Nuevo artculo 22bis de la
LOPJM.

- Ser posible la adopcin de un mayor de edad o de un menor emancipado cuando,

inmediatamente antes de la emancipacin, hubiere existido una situacin de acogimiento con los
futuros adoptantes o de convivencia estable con ellos de, al menos, un ao. Modificacin del
artculo 175 del CC.
- Se establece un sistema de informacin general compartido entre las Comunidades Autnomas y
la Administracin General del Estado que permita el conocimiento uniforme de la situacin de la
proteccin a la infancia en Espaa, y de ofrecimientos para acogimiento y adopcin. Nuevo
artculo 22ter de la LOPJM.

- Se evitar por ley que los padres que tengan un hijo tutelado por las administraciones sean
declarados idneos para adoptar. De igual modo, las familias espaolas que hayan devuelto a un
nio adoptado no podrn optar a una nueva adopcin. Modificacin del art. 176 del CC.

- Si una madre decide dar en adopcin a su hijo tras el parto, el Gobierno determina que ratifique
su consentimiento una sola vez (seis semanas despus), segn Convenio de Estrasburgo.
Modificacin del art. 177 del CC.

- Se establece la adopcin abierta, es decir, la posibilidad de que el menor en adopcin mantenga

algn tipo de contacto con miembros de su familia biolgica, bajo resolucin judicial y contando
con el visto bueno de la familia de procedencia, de la adoptiva y del propio menor. Modificacin
del artculo 178 del CC.

- Se clarifican competencias en adopcin internacional. La Administracin General del Estado

decidir con qu pases se tramita, el nmero de expedientes anuales por pas, as como la
acreditacin de las ECAI (ahora OAAI), con informe previo de las Comunidades Autnomas.
Modificacin de los artculos 4 y 7 de la Ley 54/2007 de Adopcin Internacional.

- Tambin destacar la imposibilidad de constituir adopciones de menores extranjeros cuya ley

nacional las prohba, como sucede con la kafala. Modificacin del Artculo 19 de la Ley 54/2007
de Adopcin Internacional.

- El menor puede acceder con completa libertad a sus orgenes: podr conocer datos personales
como la identidad de sus padres, su historia mdica o la de su familia. Anteriormente
contemplado en la Ley de adopcin internacional, ahora aparece en el Cdigo Civil. Modificacin
del artculo 180 del CC.

- Se establece por primera vez la guarda con fines de adopcin, para evitar que el menor tenga que
permanecer mientras duran los trmites en un centro de proteccin. Desaparece como figura el
acogimiento preadoptivo. Nuevo artculo176 bis. del CC.

- Los padres y madres que vayan a adoptar o a acoger disfrutarn a partir de ahora de permisos
laborales para acudir a las sesiones informativas y estudios de idoneidad, de carcter
obligatorio, tanto en adopcin como en acogimiento. Disposicin adicional cuarta. Modificacin
introducida en el artculo 37 del Estatuto de los Trabajadores. Disposicin final quinta.
Modificacin de la Ley 7/2007 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

- Las familias numerosas no perdern el ttulo y las prestaciones que reciben, hasta que el ltimo
de los hijos cumpla la edad establecida (21 aos o 26 en caso de que est estudiando). Disposicin
final sexta. Modifica la Ley 40/2003 de proteccin de familias numerosas.