Gua de conocimiento sobre mujeres y desarrollo I

Autores corporativos:

Agencia Latinoamericana de Informacin (canal)

Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y frica (canal)

Instituto del Tercer Mundo (canal)

Red de Educacin Popular entre Mujeres de Amrica Latina y el Caribe (canal)

Autores personales:

Bianchini, Maria Chiara (Autor/a)

Bosch, Anna (Autor/a)

Carrasco, Cristina (Autor/a)

Colchero Lpez-Lins, Mara del Pilar (Autor/a)

Gmez, Fanny (Autor/a)

Grau, Elena (Autor/a)

Lpez Montao, Cecilia (Autor/a)

Pena Dovale, Lola (Autor/a)

Puleo Garca, Alicia H. (Autor/a)

Ruiz, Martha Cecilia (Autor/a)

Trer, Emiliano (Autor/a)

Velasco, Casilda (Autor/a)

Ypez del Castillo, Isabel (Autor/a)

Descripcin

Entradilla:

Gua que plantea la coyuntura de los derechos de las mujeres en el mundo desde distintas
temticas, como son:
- Empoderamiento de las mujeres, participacin ciudadana y desarrollo local.

.- Mujer y derecho a la salud.

.- Mujer y medio ambiente.

.- Comunicacin y gnero: las mujeres en la red.

.- Mujeres y empleo.

.- Mujeres y economa.

.- Mujeres y desarrollo: Recursos en internet.

La ltima parte de la gua contiene un glosario de trminos usados habitualmente en los anlisis
de gnero que se realizan desde la ptica de las ciencias sociales.

Publicado en:

Gloobalhoy n14 - 15

Secciones GloobalHoy:

015- Ella, el,-las, los...

Clasificacin

Escenarios:

Internacional

Descriptores:

Derechos de las mujeres ; Derechos sexuales y reproductivos ; Desarrollo ; Desarrollo local ;

Empoderamiento ; FIDC ; Medio ambiente ; Mujeres ; Mujeres en la vida poltica ; Nuevas
tecnologas de la informacin ; Participacin de las mujeres ; Salud ; Salud sexual y reproductiva ;
Sociedad de la informacin

Documento

ndice:

1. Gnero, ciudadana y desarrollo local.

1.1. Una aproximacin conceptual hacia el empoderamiento de las mujeres.

1.2. Mujeres y ciudadana.

 1.3. Los nuevos derechos: los derechos humanos de las mujeres.

A. Sobre los derechos de las mujeres.

B. Sobre el derecho a la comunicacin en la Sociedad de la Informacin.

1.4. Los nuevos actores.

1.5. Participacin poltica y representacin poltica de las mujeres.

2. Mujer y derecho a la salud.

2.1. Salud sexual y reproductiva.

2.2. Derechos sexuales y reproductivos.

2.3. Salud y gnero.

2.4. De frica para Amrica Latina: hasta cundo dejaremos que mueran las mujeres?.
Objetivo del Milenio: Mejorar la salud materna

2.5. Recursos.

3. Mujer y medio ambiente.

3.1. Encuentros y desencuentros entre feminismo y ecologismo.

3.2. Hacia un feminismo con conciencia ecologista.

4. Comunicacin y gnero: las mujeres en la red.

4.1. Introduccin a la temtica de gnero y de la comunicacin.

4.2. Enlaces de inters.

5. Mujeres y empleo.

5.1. El empleo femenino en Amrica Latina: Avances y contradicciones en un contexto de

globalizacin.

Introduccin.

Una situacin contrastada.

La progresin de la actividad femenina.

Informalidad y desproteccin social.

Segregacin ocupacional.
 La disparidad de salarios.

Desempleo.

Trabajo a domicilio, zonas francas y "maquila internacional".

Trabajo a domicilio.

Zonas francas y "maquila internacional".

Liberalizacin del comercio, flexibilidad y feminizacin del empleo.

Familia y empleo.

Hacia nuevas configuraciones familiares.

Varios proveedores del sostenimiento familiar?.

Aumento de las migraciones internacionales femeninas.

Familia: entre la continuidad y el cambio.

A modo de conclusin.

Bibliografa.

5.2. Las maquilas: solucin o problema?.

5.3. Migracin y trabajo sexual.

6. Mujeres y economa.

6.1. Globalizacin, pobreza y las Metas del Milenio desde la perspectiva de gnero.

Introduccin.

Globalizacin y pobreza en dos nuevos escenarios.

Beijing y Cairo, una rpida mirada.

Las Metas del Milenio.

Una visin crtica a las Metas del Milenio.

La verdadera contribucin de las Metas del Milenio.

Los nuevos desafos para la sociedad civil.

6.2. Integracin econmica y migracin: Polticas restrictivas en tiempos de libre comercio.

Introduccin.
 La lgica de la migracin.

Mujeres migrantes.

Algunas conclusiones.

Bibliografa.

7. Mujeres y desarrollo: Recursos en internet.

7.1. Organizaciones y redes.

7.2. Buenas prcticas.

7.3. Instrumentos jurdicos.

7.4. Documentos.

8. Glosario.

1. Gnero, ciudadana y desarrollo local.

1.1. Una aproximacin conceptual hacia el empoderamiento de las mujeres.

Como punto de partida nos parece fundamental un acercamiento a los conceptos que, en su
conjunto, definen y expresan desde qu perspectivas y enfoques nos acercamos al tema, cual es
nuestra visin de la realidad de las mujeres; a qu diagnstico llegamos para a la hora de
relacionar el binomio "mujeres y poltica", y, consecuentemente, a qu estrategias y frmulas de
cambio nos adherimos a la hora de pensar en la construccin de alternativas para el adelanto de
las mujeres.

Conceptos fundamentales en primera instancia, son:

Mujer/Mujeres:

Al hablar de "mujer", no nos referimos a una categora homognea. Logros, problemas, situacin
de vida y concepciones del mundo asumen una dimensin diferente en las distintas regiones y se
ven afectadas por la posicin que la mujer ocupa dentro del sistema social (mundial, nacional,
comunitario).
El reconocimiento y estudio de estas diferencias constituye un elemento esencial a la hora de
planificar polticas de desarrollo. Es tambin bsico tanto para la explicacin como para la
comprensin de situaciones de vida, universos vivenciales y produccin social, en todas sus
acepciones.

Si bien la mujer ha sido histricamente relegada, en mayor o menor medida, de ciertas reas de
participacin social, el mbito de estudio de la mujer es tan amplio como lo es el del ser humano
en su totalidad. Con fines analticos, podra decirse que ste abarca: el mbito vivencial; el entorno
medio ambiental y de la familia; el mbito laboral y de las instituciones y estructuras sociales y la
esfera de las relaciones internacionales. Interesa conocer el modo de participacin de la mujer en
cada uno de estos mbitos y las causas de su ausencia de participacin; identificar las barreras y
estmulos que encuentra en su desempeo y concebir medidas y polticas que favorezcan su
adelanto en los mbitos donde su participacin se ve menoscabada.

Gnero:

La categora de gnero es una construccin social de carcter sociocultural generada por el poder
en una doble direccin:

macro - sustentado en el sistema patriarcal;

micro - sustentado en las relaciones interpersonales y privadas, nucleadas en el espacio domstico

y familiar

y pasa mucho por la mediacin econmica y los procesos de produccin y reproduccin

econmica de tal manera que el empoderamiento no se da si no es transformando dicha
mediacin econmica.

Las relaciones de gnero no son un problema circunscrito exclusivamente a las relaciones

hombre/mujer. Es un problema ms complejo que atraviesa la totalidad de sistema global
econmico y poltico. No se da slo en nuestra cultura sino en todas las religiones que han jugado
un papel de legitimacin y consolidacin del sistema patriarcal y androcntrico.

Una visin de la discriminacin de gnero en los distintos niveles de la sociedad seala la

necesidad de considerar la participacin de la mujer en todas las dimensiones de la vida
econmica, social, poltica y cultural a fin de lograr la equidad y posibilitar el desarrollo sostenible.

Y requiere un acercamiento al Sistema Sexo-Gnero para llegar a la comprensin bsica de la

diferencia entre los conceptos de "sexo" (atributos genticos) y de "gnero" ("conjunto de
atributos simblicos asignados al sexo a travs de mecanismos sociales").

Roles masculino y femenino:

En prcticamente todas las culturas, mujeres y hombres juegan distintos roles dentro de la
sociedad y tienen desigual acceso y control, tanto a los recursos como a los beneficios. Aun
cuando la mujer desempee un rol preponderante en la actividad productiva, como lo es por
ejemplo el que desempea la mujer del Africa Subsahariana en la produccin agrcola, sta tiene
un menor acceso que el hombre a los recursos productivos y a la informacin.

Es justamente esta posicin social diferente con respecto al hombre, la que tambin determina un
efecto distinto de procesos y polticas en unos y otros. Por ejemplo, la posicin inferiorizada de la
mujer dentro de la sociedad, la hace ms vulnerable a las vicisitudes del sistema econmico,
magnificando sus efectos, como ha ocurrido recientemente en la as llamada, "feminizacin de la
pobreza" (segn datos de la FAO, ms del 70 por cien de la poblacin pobre en el mundo, son
mujeres. La pobreza tiene rostro de mujer). Eso hace tambin que los programas de ajuste
estructural tengan una marcada connotacin de gnero, que se manifiesta a distintos niveles. El
reconocimiento e identificacin de estas diferencias, tendiente a evitar una "planificacin ciega a
las diferencias de gnero", resulta fundamental en un proceso de planificacin orientado hacia un
desarrollo sostenible.

"La socializacin temprana, realizada fundamentalmente en el hogar, es fuertemente

discriminatoria hacia la mujer; esas pautas son luego reforzadas a lo largo de toda la vida de los
individuos. La participacin pblica-poltica de las mujeres mantiene una ntima relacin con el
tipo de relacionamiento y distribucin de poder intradomstico" Susana Rostagnol.
"La familia atribuye a las mujeres su identidad y su papel de mujeres, as como su lugar en el barrio
donde actan y se expresan. El centro de la vida de las mujeres es la familia y sus hijos a los cuales
se deben, despus pueden ocuparse de ellas mismas, luego de sus maridos y de otras cosas.

En caso de ausencia del padre, la madre intenta cumplir los dos roles, cada uno con una funcin
definida. Por consiguiente, la mujer hace a veces las tareas del hombre, pero las hace siempre
para sustituirlo y no como algo que le corresponda. En este marco, es importante destacar el
aumento progresivo de familias monoparentales en Amrica Latina, en las cuales son las mujeres
quien asumen la jefatura del hogar.

La mujer educa a sus hijos reproduciendo los esquemas tradicionales de divisin de tareas entre
las nias y los nios.

Un concepto de anlisis til es el de "ayuda". Hemos notado que la mujer que pide una mayor
participacin del hombre en los trabajos domsticos, es decir, una democratizacin de la vida
familiar, no habla de "su participacin-corresponsabilidad", sino de "su ayuda": "Hay maridos que
ayudan, limpian, cocinan, planchan, lavan la ropa... Ayudan a la mujer....

El concepto de "ayuda" para las relaciones hombres-mujeres intenta explicar la transferencia de

los papeles tradicionales y, al mismo tiempo, crear puentes entre la destruccin de estos papeles e
identidades y la construccin de identidades, de relaciones y de papeles nuevos entre los
representantes de los dos sexos en el interior de la familia" Sonia Vsquez.

Desigualdades de de gnero:

Las diferencias naturales (por sexo) por s mismas no provocan desigualdad, pero en el momento
en que el grupo social les asigna un valor a estas diferencias -los gneros- esta situacin cambia y
se producen las desigualdades para el desarrollo y el bienestar de mujeres y hombres. La
desigualdad resultante de esta valoracin social impide que ambos gneros tengan el mismo
acceso a oportunidades para su desarrollo personal y colectivo.
Ninguna persona por ella misma se ha propuesto estar en condiciones de superioridad o
inferioridad, pero su formacin de gnero le asigna un espacio en alguna de estas posiciones.

Los estudios y la teora de gnero nos han permitido conocer los contenidos de la desigualdad.
Estos contenidos los vemos expresados y toman formas diferentes en todos los espacios en los
que nos relacionamos mujeres y hombres y en todas las acciones que realizamos. Algunas formas
de expresin de estas desigualdades son: -Por el slo hecho de ser hombres, al gnero masculino
se le asignan poderes sobre las mujeres: pueden controlar sus vidas, tomar decisiones sobre su
salud, sobre su cuerpo, sobre su formacin, sobre sus recursos, sobre sus ingresos... El ejercicio de
este poder convierte a las mujeres en nias eternas, consideradas como menores de edad,
dependientes, an cuando sean personas adultas.

La construccin social de gnero marca la desigualdad con desventaja para las mujeres, puesto
que los hombres desde temprado deben aprender a tomar decisiones y a valerse por s mismos,
sin consultar a otras u otros. Se les ensea que deben decidir y enfrentar las consecuencias de
esas decisiones, mientras las mujeres aprenden que otras personas deciden y actan por ellas.

La construccin social de gnero otorga muchas ms libertades sociales al gnero masculino que al
femenino; libertades para el desplazamiento, para la toma de decisiones, para acceder y hacer uso
de recursos, para tener la representacin de grupos... Cortar la libertad de las mujeres aumenta su
condicin de vulnerabilidad, es decir, aumenta las dificultades de enfrentar la vida exitosamente.

En cuanto al desempeo de las "libertades sociales", se argumenta que ms bien se busca

proteger a las mujeres de los peligros que pueden encontrar en la calle. Esta posicin considera a
los hombres como seres todopoderosos, que son poco vulnerables, lo cual atenta contra los
mismos hombres pues les hace correr riesgos innecesarios con tal de demostrar sus capacidades.
Las formas prevalentes de enfermar y morir de los hombres son la mejor evidencia de esta
exposicin al riesgo (accidentes y otras causas violentas).

Existe una situacin de violencia contra el gnero femenino, que tiene legitimidad social, oculta,
silenciada, cobijada por las familias, las comunidades, las parejas, las instituciones... Las agresiones
sufridas por ser mujeres no se reconocen como situaciones que limitan su desarrollo. Existen
muchas formas de agresin: verbal, fsica, psicolgica, sexual y patrimonial, aunado a la falta de
oportunidades como la educacin, el trabajo, el acceso a la salud y a la recreacin, entre otra.
Rosa Mara Alfaro.
MED/GED:

MED (Mujeres en el Desarrollo) es un trmino que incluye los enfoques de equidad, antipobreza y
eficiencia. Su objetivo es la mejora de la condicin de las mujeres sin cuestionarse el modelo de
desarrollo existente ni las relaciones de gnero.

GED (Gnero en el Desarrollo) es la visin de desarrollo con la que se pretende mejorar la posicin
de las mujeres en relacin a los hombres de manera que se beneficie y se transforme la sociedad
en su totalidad. Dicha estrategia alude a las asimetras de poder entre hombres y mujeres que
deben ser afrontadas por las polticas de desarrollo, mediante el apoyo a procesos de
empoderamiento, organizacin y autonoma de las mujeres.

Empoderamiento:

"Invertir en las aptitudes de las mujeres y darles poder (empoderar) para ejercer sus alternativas
no basta por s slo, es tambin una manera ms segura de contribuir al desarrollo general".
PNUD.

"El empoderamiento de las mujeres es una cuestin esencial para el desarrollo duradero".
Conferencias de Naciones Unidas.

"Los enfoques del empoderamiento cuyo origen se encuentra en las organizaciones feministas del
Sur hacen hincapi en su dimensin colectiva. No se trata de dar poder ("empoderar") a individuos
sino a organizaciones. DAWN.

"El empoderamiento de las mujeres como un proceso en el cual estas toman conciencia, individual
y colectivamente, de cmo las relaciones de poder interfieren en sus vidas y ganan autoestima y
fuerza para poner en duda las desigualdades de gnero. Hay que distinguir entre "dar poder" y dar
los medios para reivindicar una distinta distribucin del poder". So Oxaal.
"El empoderamiento como un proceso de desarrollo de la capacidad y aptitudes de negociacin,
en el mbito familiar y colectivo, para alcanzar una distribucin ms equitativa del poder. Este
inters:

no se fundamenta nicamente en una reivindicacin de relaciones ms equitativas entre hombres

y mujeres,

sino en la hiptesis de que el empoderamiento de las mujeres puede conducir a las

transformacin de la sociedad que permita romper con el desarrollo desigual, no slo en lo que al
gnero se refiere. El empoderamiento implica buscar una transformacin en las relaciones poder y
nuevos paradigmas de desarrollo -integral, humano y sostenible.

Gracias al empoderamiento se podra alcanzar un nuevo equilibrio en las relaciones sociales entre
hombres y mujeres, as como una toma de conciencia de identidad, nuevos mtodos de
organizacin que tengan en cuenta las dimensiones masculinas y femeninas, pero sobre todo
nuevos procesos que cedan la palabra a las mujeres y que les permitan el acceso a la toma de
decisiones de las cuales normalmente se las excluye".

"El empoderamiento es la conquista del poder para transformar por completo la realidad. Y se va
dando conquistando espacios de poder, organizndose, formndose..." Christine Verschuur y
Francois Hainard.

Techo de Cristal:

Tambin llamado techo invisible. Dicho trmino hace referencia al uso del tiempo de las mujeres,
la sobrecarga de trabajo en los mbitos productivo, reproductivo y comunitario, y las prcticas
discriminatorias que obstaculizan el acceso de las mujeres a puestos de decisin. Dichos factores
generan una barrera invisible con la que todas las mujeres se encuentran en un momento
determinado de su vida profesional; obstculo difcil de franquear y que, consecuentemente,
conlleva a la mayora al estancamiento y/o abandono.

Mainstreaming:
Dado el carcter de integralidad que tiene la categora de gnero, se requiere -para la creacin de
estrategias que transformen las relaciones de discriminacin por desigualdad de gnero- no slo la
definicin de polticas y puesta en marcha de mecanismos propios al servicio de las mujeres sino
que dicha actuaciones se conviertan en dimensiones transversales a todas las polticas pblicas: de
educacin, de desarrollo; de salud; de economa; de medio ambiente...

Ciudadana:

El movimiento de mujeres en Amrica Latina sita el concepto de ciudadana como estrategia

poltica.

Frente al enfoque terico del concepto de ciudadana que parte de la hiptesis de una lgica
universal que subyace en la definicin de los derechos ciudadanos; nos situamos en el enfoque
histrico de la ciudadana que evoluciona a partir de la hiptesis de que los diferentes contextos
histricos contribuyen a una comprensin de la construccin del acceso y la identidad -en nuestro
caso, de las mujeres-, como dimensiones fundamentales de la ciudadana.

El movimiento de mujeres defiende que dicho enfoque histrico contribuye a centrar el tema en
los derechos de las mujeres y que el concepto de "gnero en la ciudadana" tambin es factor
bsico para la construccin de las identidades.

Desde este enfoque, tres niveles se constituyen en el marco en el que se debate la identidad:
poltico (expresado por la prctica poltica); econmico (relaciones econmicas mundiales) y la
sociedad como Estado organizado (dimensin constitucional)

(A partir de este marco puede entenderse por qu las latinoamericanas luchan por el derecho a la
ciudadana o por qu las alemanas exigen cambios en la constitucin).

Si bien en ciertos marcos histricos la ciudadana puede ser interpretada como una reivindicacin
reformista, en otros casos puede ser motor de cambios sociopolticos significativos".
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1.2. Mujeres y ciudadana.

La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), dentro del objetivo general de evaluar y
dar seguimiento a los avances alcanzados sobre el adelanto de las mujeres planteados en las
Estrategias de Nairobi, analiza la situacin de las mujeres con relacin a los mbitos de poder y la
toma de decisiones, porque se es consciente que esa relacin le conduce al ejercicio de su
ciudadana plena.

La construccin de la ciudadana en Amrica Latina debe tener en cuenta su contexto y en l la

pluralidad de escenarios: por su conformacin tnica cultural, as como por las distintas formas y
estilos de gobierno y ejercicio de la autoridad. Pero en el marco de esa gran diversidad, puede
afirmarse sin riesgo a la equivocacin que amplios sectores de la sociedad forman parte del bolsn
creciente de los excluidos del ejercicio activo de la ciudadana. Y de ese grupo de los excludos
forman parte las mujeres.

Lo pblico y lo privado.

Hablar de ciudadana supone la existencia de un Estado y unas organizaciones sociales y polticas

en cuyo marco se situa su ejercicio.

Magdalena Len, economista e investigadora ecuatoriana, apunta sobre la necesidad de hacer una
reflexin que permita situar las relaciones de dominacin de gnero en el marco de las relaciones
de dominacin globales expresadas por el Estado; y el proceso -de anlisis y acciones- tendientes a
empoderar a las mujeres para el pleno ejercicio de su ciudadana debe necesariamente tomar en
cuenta las relaciones de dominacin que la misma organizacin estatal representa. Ponindose en
cuestin, por tanto, la separacin que se quiere hacer entre "lo pblico" y "lo privado" para
reducir la problemtica que comporta la discriminacin de gnero a la esfera de lo privado y de lo
domstico en la que no tendra responsabilidad ni competencia el Estado...

El tema de la ciudadana -tal como lo entienden las mujeres latinoamericanas-, que hace
referencia a su participacin en la escena pblica pone en cuestin radical dicha dicotoma entre
lo pblico y lo privado bajo la consideracin de que, si bien la "ciudadana" tiene que ver con el
Estado, y en ese sentido con lo pblico; sin embargo, un gran nmero de factores que obstaculizan
la construccin de dicha ciudadana provienen del mbito privado.

Si como expresaba Susana Rostagnol "la participacin pblica-poltica de las mujeres mantiene
una ntima conexin con el tipo de relaciones, distribucin de roles y del poder intradomstico" en
los periodos ms determinantes de la socializacin temprana -siendo nias- de las mujeres, la
estrategia de la democratizacin de las relaciones domsticas se convierte en una necesidad vital
para la conquista de una mayor libertad para que las mujeres desarrollen su capacidad de elegir y
ejercer su participacin pblica.

Construccin de Ciudadana = derecho a todos los derechos.

No es discutible para las mujeres latinoamericanas la relacin directa existente entre Democracia y
Ciudadana. Y, consecuentemente que el grado de democracia se mide con el grado de ciudadana
plena. Desde este enfoque, E. Jeln reconoce dos ejes claves para el debate -ideolgico, terico y
poltico- sobre la ciudadana: la naturaleza de los sujetos y el contenido de los derechos.

Ambos ejes -superando la tradicin liberal individualista- se sitan en la perspectiva aceptada por
Naciones Unidas en la que se reconocen los nuevos derechos, pudiendo alcanzarse la articulacin
y el mismo grado de legitimidad entre la primera generacin de los derechos individuales -
recogidos en la proclamacin de los derechos civiles y polticos; as como en los sociales
econmicos y culturales, de segunda generacin - y la tercera generacin de los derechos
colectivos -recogidos en la proclamacin de los derechos a la paz, al desarrollo, al medio ambiente
y los derechos de los pueblos-.

Desde esta perspectiva "de ningn modo debe entenderse el concepto de ciudadana como
derecho a la ciudadana, identificando a sta con una serie de prcticas concretas vinculadas
exclusivamente con lo jurdico, sino ms bien debe entenderse como el derecho a tener derechos.
Por tanto, la ciudadana es un proceso, una construccin continua e inacabada y est asociado a
una visin histrica del derecho. No existen referentes sobre-humanos, no hay autoridad suprema
por encima de la sociedad. El derecho no emana de la divinidad, por lo tanto la justicia queda
anclada en la existencia de un espacio pblico de debate y participacin en la esfera pblica y se
convierte en un derecho y uno deber -el principal, es el deber de asumir los derechos".
A este respecto seala Susana Rostagnol que, aparentemente son solo los derechos legales -los
estipulados por la ley- los que nos confieren la ciudadana; sin embargo estos forman parte -al
igual que el Estado- de un ordenamiento androcntico. Y Ana Rivera afirma que las leyes,
incluyendo algunas instituciones, garantizan "de jure" (de palabra) pero no necesariamente de
facto" (de hecho); es por ello que el Programa de Accin de la Conferencia Mundial de la Mujer
proclam como objetivo estratgico "integrar perspectivas de gnero en la legislacin, polticas
pblicas, programas y proyectos", llegando a aprobar que, entre las acciones que los gobiernos
deben realizar para dar cumplimiento a dicho objetivo, figuran:

"Promover estrategias y metas nacionales sobre igualdad entre mujeres y hombres a fin de
eliminar obstculos para el ejercicio de los derechos de las mujeres y erradicar toda forma de
discriminacin contra las mujeres" (c).

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1.3. Los nuevos derechos: los derechos humanos de las mujeres.

As como la Declaracin de 1948 ha constituido la carta tico-jurdica y poltica de la segunda

mitad del siglo XX, consideramos necesario que hoy, en el umbral del nuevo milenio, los Estados
aprueben otro documento de proteccin internacional que, sin invalidar, eliminar o modificar la
propia Declaracin de 1948, integre en un cuerpo de similar naturaleza los avances desarrollados
hasta ahora Esta perspectiva fragua a travs de las dos ltimas dcadas en el contexto
latinoamericano, a travs de las organizaciones y movimientos sociales -de derechos humanos, de
desarrollo, de mujeres...- ms preocupadas por dar seguimiento a los compromisos establecidos
en las Conferencias Mundiales.

Breve referencia histrica.

1948: Declaracin Universal de los Derechos Humanos:

El concepto de los derechos humanos est limitado a las relaciones individuo-Estado y a las
violaciones ocurridas en el mbito pblico.

Los Estados ponen mayor nfasis en el reconocimiento de los Derechos Civiles y Polticos -
denominados de Primera Generacin

Aunque la Declaracin contempla los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, los Estados
pusieron mayor nfasis en las "libertades bsicas".

1966- Adopcin de la Asamblea General del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales.

1977: Entrada en vigor:

El reconocimiento de los Derechos de Primera Generacin no fue suficiente. Mientras la

satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas como salud, alimentacin, educacin y
vivienda no constituyeran tambien derechos, no poda garantizarse la dignidad personal y el
desarrollo de los pueblos.

Debido al desarrollo terico de estos derechos, as como a las demandas de los grupos
organizados, las normas internacionales han ido incorporando los derechos econmicos, sociales y
culturales, concibindolos como intereses o necesidades cuya satisfaccin debe exigirse tanto al
Estado como a los particulares.

1988-2000: Conferencias y Comisiones Mundiales del Sistema de Naciones Unidas:

Para medir e incorporar los avances relacionados con la comprensin y desarrollo de los derechos
humanos -a nivel conceptual y de medidas a impulsar-, se requiere hacer un seguimiento riguroso
sobre los denominados temas globales (educacin, medio ambiente, desarrollo social, poblacin,
mujeres, hbitat, pobreza...) tratados en el marco:

de las Conferencias Mundiales celebradas a lo largo de la dcada-desde La Educacin para Todos

(Jomtien, 1990), pasando por las de Medio Ambiente y Desarrollo (Ro, 1992); Derechos Humanos
(Viena, 1993); Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994); Desarrollo Social (Copenhague, 1995);
Mujeres (Beijing, 1995), hasta la de Habitat y Asentamientos Humanos (Estambul, 1996);
Seguridad Alimentaria (Roma, 1996), Cultura y Desarrollo (Viena, 1997).

de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo -creada en el seno del Decenio Mundial para el
Desarrollo Cultural (1988-1997- y su Informe "Nuestra Diversidad Creativa (UNESCO, 1997) .

As mismo, se requiere dar seguimiento a los instrumentos e iniciativas complementarios y

confluyentes impulsadas en este ltimo ao, en el marco que ofrece el 50 Aniversario de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.

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A. Sobre los derechos de las mujeres.

1975: Conferencia de las Naciones Unidas en el Ao Internacional de la Mujer (Mxico). Se

acuerda crear el INSTRAW.

1975- 1985: Naciones Unidas declara el Primer Decenio de la Mujeres.

1976: Se crea el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas

para la Promocin de la Mujer (INSTRAW).

1979: En diciembre de 1979 la Asamblea General aprob la Convencin sobre la Eliminacin de

todas las formas de Discriminacin contra la Mujer.

1985: La Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluacin de los Logros del Decenio de NU para
la Mujer (Nairobi, 1985), aprueba las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el
adelanto de la Mujer (Resolucin 40/108).
1985: En el marco de la Conferencia Mundial de la Mujer (Roma, 1985) fue designada la Comisin
de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, por el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) como la
entidad organizadora de la IV Conferencia Mundial de la Mujer.

1992: La ONU crea el CEDAW (Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer).
Tiene como objetivo evaluar los progresos realizados en favor de la Mujer en los pases que son
Estados partes en la Convencin.

1993: Con motivo de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena), se incorporan al

Programa de Accin los derechos humanos de las mujeres y de las nias.

Se da un salto cualitativo en la concepcin de los derechos humanos: se vence un prejuicio que

persista en el plano terico acerca de la imposibilidad de que el Estado responda por violaciones a
los derechos humanos ocurridos en el mbito privado.

1994: Los Estados miembros de la OEA firman la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar toda forma de Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem de Par).

1994: La Conferencia "La Comunicacin que Empodera a las Mujeres", organizada por WACC
(Asociacin Mundial de Comunicacin Cristiana); IWTC (International Womens Tribune Center) e
Isis-Manila (Bangkok, Manila, febrero), con una participacin de ms de 400 mujeres que trabajan
en redes y comunicacin de 80 pases, adopt una Declaracin y recomendaciones de acciones
entre las que cobra una especial significacin la creacin del Taller "Proyecto Global" de
monitoreo de los medios, orientado recientemente al seguimiento de la legislacin, la
autorregulacin y los cdigos de conducto para los medios. "Se trata de mirar las polticas de
comunicacin existentes en cada regin, y algunos modelos de aquellos pases que han incluido
una perspectiva de gnero en sus polticas".

1995: La IV Conferencia Mundial de las Mujeres, enmarca todos los temas de su agenda en el eje:
Igualdad, Democracia y Ciudadana.

1996: El Seminario Regional "Los Derechos Humanos de las Mujeres en las Conferencias
Mundiales", CLADEM (Comit Latinoamericano de Derechos Humanos de las Mujeres) (Lima,
Per), conduce a las participantes a aunar esfuerzos por "la construccin de democracias reales
desde una perspectiva de gnero, basadas en la igualdad de oportunidades y la participacin
ciudadana", lo cual les conduce a elaborar su "Declaracin de los Derechos Humanos desde una
perspectiva de Gnero: Aportes al 50 Aniversario de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, en la que se contemplan -junto al valor de la informacin-, como objetivos a alcanzar:

la incorporacin de los derechos humanos como marco para las propuestas de las organizaciones
de mujeres;

la incorporacin de los derechos de las mujeres como marco para las propuestas de las
organizaciones de pueblos indgenas y medioambientalistas

1997-1998: Campaa abierta por CLADEM para la "Declaracin de los Derechos Humanos desde
una Perspectiva de Gnero", en cuyo marco se da reconocimiento a:

Derecho a la Ciudadana.

Derecho al Desarrollo.

Derecho a la Paz y a una Vida Libre de Violencia.

Derechos Sexuales y Reproductivos.

Derechos Ambientales.

Derechos de las Personas y Pueblos en razn de su Identidad Etnico-racial

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B. Sobre el derecho a la comunicacin en la Sociedad de la Informacin.

En el contexto de los nuevos derechos se sita la conceptualizacin y desarrollo del derecho a la

comunicacin.
Partimos del concepto que la UNESCO atribuye a la comunicacin como respuesta a la aspiracin a
una vida enriquecida por la cooperacin, lo cual comporta:

tanto el intercambio de noticias y mensajes;

como el quehacer individual y colectivo que engloba el conjunto de las transferencias e

intercambio de ideas, de hechos, de datos,

cuyas funciones -desde ser una necesidad vital para las comunidades-, estn ligadas a sus propias
necesidades de:

informacin

socializacin

motivacin por perseguir objetivos y promover opciones

debate y dilogo

educacin

integracin de la diversidad.

Ya en los umbrales de los setenta comenz a cobrar fuerza una visin crtica que pona en cuestin
las viejas concepciones de la comunicacin. Merece destacar la sensibilidad al respecto de la OCDE
[1], cuando reconoce que:

... "quizs el acontecimiento ms importante de esta dcada sea el reconocimiento del verdadero
papel de la informacin -la informacin correcta, confiable y relevante-, disponible en forma
adecuada para todos los que necesitan de ella" [2].

El tema se plantea inicialmente a nivel poltico como una nueva dimensin en la bsqueda de un
Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI), aunque adquiere pronto una dinmica propia que
trasciende ese marco inicial "y cambi inclusive la prelacin original en cuanto a que, dentro de la
realidad del mundo moderno, se plantea que el NOEI no es realmente posible si previamente o
por lo menos de manera simultnea no se establece un Nuevo Orden de la Informacin y de la
Comunicacin (NOMIC)" [3].

En 1980 se hace pblico el Informe de la Comisin Internacional sobre problemas de comunicacin

titulado: "Un solo mundo, voces mltiples. Comunicacin e informacin en nuestro tiempo" [4], en
el que se recoge:

"Como la comunicacin no es un sector separado y autnomo, la interdependencia ms acusada

quizs en este campo que en otros, impone la necesidad de formular unas polticas de
comunicacin que no se limiten a la informacin y menos todava a los medios de comunicacin
social, sino que tomen en consideracin todos los medios que puede utilizar una sociedad para
alcanzar sus objetivos generales de desarrollo".

"El antiguo modelo de desarrollo utilizaba la comunicacin sobre todo para difundir informacin...
Hoy se reconoce que, en los pases en desarrollo, esos mtodos han beneficiado a quienes
ocupaban ya una situacin privilegiada en la comunidad ms que a los marginados"

Cules son los cambios necesarios en los sistemas de comunicacin para reflejar el paso de un
desarrollo imitado a un desarrollo endgeno? Qu tipos de prcticas y de estructuras en materia
de comunicacin se requieren para conseguir que los pueblos participen, de modo real y activo, en
su propio desarrollo global? Cul es el sentido de un "orden de la informacin distinto" para un
"desarrollo distinto"?.

En el Informe MacBride se hace referencia expresa a las polticas nacionales de comunicacin en

cuyo marco se plantea la necesidad de incorporar el sector de la comunicacin a la estrategia
global para alcanzar el desarrollo social, econmico y los pueblos; agregndose que tales polticas
no deben ser formuladas unilateralmente por los gobiernos sino en consulta con los sectores
interesados, de tal modo que los grupos organizados de la sociedad civil participen en la definicin
y aplicacin de las mismas.

Este enfoque y planteamientos sita -en palabras de Guido Grooscors [5]-, toda esta problemtica
de las polticas de comunicacin y el desarrollo en ntima relacin con la nocin de
democratizacin de la sociedad porque la "comunicacin es fiel reflejo de la ndole de sociedad
sobre la que acta". Y se produce una relacin lgica entre democracia en la comunicacin y
democracia en la sociedad.

En este marco se comprende que el derecho a la comunicacin es un derecho humano que

conduce a la profundizacin de la democracia porque significa intercambiar en igualdad, sin
discriminaciones, garantizando la reciprocidad.

La dcada de los noventa nos sita en la era de la globalizacin en la que la relacin estratgica
entre la mundualizacin de la economa imperante reconocida como implantacin del modelo
neoliberal y la mundualizacin de la informacin y de la comunicacin reconocida como Nuevas
Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin y, especficamente Internet nos sitan en un
nuevo escenario en el que se profundiza la "brecha" denominada ahora "digital" que separa al
mundo representante del poder y de la toma de decisiones del grupo de los excludos, de los "sin
voz"...

En el Encuentro Latinoamericano de Derechos Humanos y Comunicacin, ALAI, (Quito, Ecuador,

16-18 febrero de 1998), se considera la comunicacin, como:

"factor que atraviesa las relaciones sociales, desborda el mbito meditico e involucra todas las
esferas de la actividad humana. La introduccin de nuevas tecnologas que facilita el proceso de
globalizacin, est teniendo consecuencias en la dimensin econmica, la poltica, lo social y lo
cultural".

"En definitiva, la comunicacin se ha convertido en un espacio estratgico de disputa de la

economa, de los espacios de poder, y en el que se estn definiendo las visiones y marcando el
sentido de las sociedades".

"La realidad de un mundo globalizado hay que enfrentarlo con respuestas globales, aprovechando
las ventajas que presentan las nuevas tecnologas de comunicacin".

"El derecho a la comunicacin" ... "involucra y preocupa a la ciudadana, a la sociedad civil y al

movimiento de derechos humanos".
Posteriormente, se celebra el Encuentro Internacional Comunicacin y Ciudadana (San Salvador,
9-11Septiembre 1998) que tiene como objetivo "articular propuestas y acciones en favor del
Derecho a la Comunicacin y potenciar las iniciativas y movimientos que vienen actuando en pro
de la democratizacin de la comunicacin propiciando su confluencia"

Estamos de acuerdo con Roberto Bissio cuando afirma que las NTIC no son una tecnologa ms
"sino que nos enfrentamos a una reformulacin sustancial de la forma como las personas se
relacionan entre s a escala universal".

El cap. 40 de la Agenda 21 "Informacin para los procesos decisorios" reconoce el potencial de las
nuevas herramientas al instar a gobiernos, a ONU, a ONG a que "exploten diversas iniciativas de
vnculos electrnicos que respalden el intercambio de informacin, para brindar como acceso a
bancos de datos y otras fuentes de informacin, para facilitar comunicacin en la consecucin de
objetivos ms amplios, como la instrumentacin del Programa XXI para transmitir alertas
ambientales y para transferir datos tcnicos" (CNUMAD, 1992).

El programa del PNUD sobre Redes de Desarrollo Sustentable se sustenta en la experiencia de las
ONG para establecer mecanismos de intercambio de informacin descentralizados, democrticas y
transparentes En este marco, Cap. 40 de la Agenda XXI reconoce la necesidad de "llevar a cabo la
necesaria transferencia de informacin desde y hacia los sistemas no electrnicos para asegurar la
participacin de quienes no estn en condiciones de participar de esta forma"

Bajo estos parmetros, para Roberto Bissio se abre la posibilidad con Internet de "Cerrar el crculo
de las comunicaciones" entre los procesos de negociacin y los lobbies a nivel internacional y los
verdaderos protagonistas del desarrollo y el medio ambiente a nivel de base; pudindose abrir
caminos para "promover, escuchar y traducir la visin de las comunidades locales, de manera que
sus opiniones sean escuchadas y puedan influir a nivel nacional e internacional".

Llegando a concluir que "si la informacin es, en efecto, poder en el mundo actual, la
descentralizacin y creacin de redes son los nuevos sinnimos de la antigua utopa que llamamos
democracia.
NOTAS:

OCDE (Organizacin Europea de Cooperacin al Desarrollo).

OCDE, "Information for a Changing Society". Pars, 1971.

Comunicacin y desarrollo. Instituto para Amrica Latina (IPAL). Lima, Per, 1987, p. 10.

Sean MacBride y otros. Un solo mundo, voces mltiples: comunicacin e informacin en nuestro
tiempo. Fondo de Cultura Econmica (FCE). Pars. UNESCO, Pars, 1980.

Guido Grooscors. "Polticas de comunicacin para el desarrollo". Comunicacin y desarrollo.

Instituto para Amrica Latina (IPAL). Lima, Per. 1987.

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1.4. Los nuevos actores.

Con la convocatoria "Otro mundo es posible" a la que se sintieron llamados masivamente los
sectores sociales y ciudadanos de todo el mundo en Seattle, en diciembre de 1999, con ocasin de
la Conferencia Ministerial de la OMC (Organizacin Mundial del Comercio), se abre una nueva
etapa de reactivacin social con una agenda que incluye temas globales y nuevos actores que
buscan romper el aislamiento de sus luchas particulares; inicindose as un proceso de
convergencias de fuerzas sociales diversas pero con una voluntad de buscar y construir a partir de
las coincidencias y de lo que une.

Se trata de un proceso incipiente pero dinmico cuya novedad radica en la capacidad de

encuentro entre colectivos y redes sociales diferentes, con diversas trayectorias y prcticas
organizativas. Es posible decir que se nutre de la diversidad, al mismo tiempo que responde al reto
de descifrar dicha diversidad y pluralismo; sabiendo aprovecharse conjuntamente del capital
acumulado en materia organizativa y propositiva por cada uno de los nuevos movimientos
sociales. "Unidad en la diversidad" es la premisa que se ha extendido entre las fuerzas sociales de
Amrica Latina como parte de sus redefiniciones organizativas, sobre todo cuando se trata de
vertebrar procesos convergentes.

Estos nuevos actores que rompen los esquemas de las fuerzas organizativas polticas y sindicales
convencionales lo constituyen:
las mujeres, los indgenas, los campesinos, los afrodescendientes, las comunidades urbano-
populares, los jvenes, los medio ambientalistas, los defensores de los derechos humanos...

todos los que en Amrica Latina se identifican como el "grito de los excluidos" y se plantean luchar
por la inclusin social y la participacin social y poltica, por la construccin de una realidad nueva
no supeditada a la dictadura del mercado. Porque estos nuevos actores han buscado "conjugar los
atributos democrticos con una visin holstica del mundo, crtica del sentido mismo de la
modernidad y de la civilizacin occidental".

La apuesta por "otro mundo posible" no se limita a juntar el descontento que crece da a da para
articular acciones sino que responde al desafo de formular alternativas.

En el avance de ese proceso se sita la congregacin de organizaciones y movimientos sociales en

el Foro Social Mundial (FSM) de Porto Alegre, Brasil, en enero de 2001 que termin siendo un
catalizador de las nuevas energas sociales por lo que se acord transformarle en "un proceso
permanente de bsqueda y construccin de alternativas".

Las organizaciones y redes de mujeres.

En este contexto cobra una especial significacin la aportacin especfica del movimiento de
mujeres, fruto del dolor, del aprendizaje y del esfuerzo acumulados a lo largo de las ltimas tres
dcadas, por hacer visible -cuando muy pocos "lo vea", ni siquiera en el conjunto de las fuerzas
polticas- la discriminacin de que eran objeto las mujeres hasta ahora, cuando el tema de la
igualdad de oportunidades entre los gneros ha pasado a formar parte de la agenda pblica y se
dispone de importantes instrumentos internacionales y nacionales para controlar las prcticas
discriminatorias.

Los procesos ms significativos que originaron esta gran transformacin dan cuenta de una larga
trayectoria de encuentros y aprendizajes mtuos, entre el movimiento de mujeres, la sociedad
civil y el Estado. Aunque resulta difcil hacer generalizaciones de lo que ocurre en un territorio tan
amplio y diverso como Amrica Latina, es posible, sin embargo, identificar algunos rasgos
compartidos:
El primer hecho relevante es la progresiva integracin de las mujeres al mundo pblico en este
ltimo cuarto de siglo, abrindose procesos expansivos de participacin y generacin de
oportunidades para las mujeres que tienen que ver con su presencia continua y ascendente en el
mundo laboral, reforzados por una serie de cambios sociodemogrficos, el mayor de los cuales es
el acceso a la educacin y la defensa de los derechos sexuales y reproductivos.

Estos cambios han ayudado a diversificar los proyectos de vida de las mujeres y a abandonar la
imagen que las representa nicamente como esposas, madres, dueas de casa o vecinas. La mayor
parte de las mujeres tienen hoy otros espacios de desarrollo personal que, si bien coexisten con
los roles ms tradicionales, crean nuevas formas de relacin con el entorno natural y cultural Sin
embargo, estos procesos no han significado cambios sustantivos en la brecha de desigualdad que
afecta a la mayora de las mujeres:

el incremento a la educacin no ha logrado diversificar las carreras laborales de las mujeres

tampoco ampliar sus oportunidades de empleo

las trabajadoras ganan menos que los hombres, tienen mayores dificultades para la contratacin,
promocin y ascenso, son discriminadas cuando son madres o quieren serlo

las opciones de vida siguen siendo coartadas por las responsabilidades domsticas y familiares

la sexualidad femenina se mantiene asociada exclusivamente a la procreacin y al matrimonio

persiste una subrepresentacin femenina en la poltica y en los procesos de toma de decisiones.

Esto ha hecho de la discriminacin hacia la mujer un asunto vivencial para cada vez ms mujeres
de la regin y de la igualdad de oportunidades, una demanda que transciende al feminismo,
involucrando a diversos actores e instituciones. As la igualdad entre los gneros pasa a ser
considerada como un problema social y poltico que debe ser regulado por el Estado

Se destaca el desarrollo del movimiento de mujeres que adquiere fuerza social y simblica en
directa relacin con las luchas sociales por la democracia.

El tercer proceso es el impulso dado a la produccin de conocimientos a partir de la instauracin

del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer (1975-1985). El Decenio inaugura diversos
esfuerzos tericos y prcticos por generar condiciones favorables para la participacin econmica
y social de las mujeres. Es un periodo en el que se da una importante asignacin de recursos para
la investigacin en el tema y se fortalecen los espacios de accin y promocin de los derechos de
las mujeres.

Los procesos de transicin democrtica y modernizacin.

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1.5. Participacin poltica y representacin poltica de las mujeres.

Es incontestable el papel activo del movimiento de mujeres en el proceso de reactivacin social

que se viene fraguando a lo largo de toda la dcada pasada en Amrica Latina y que apunta, como
ha quedado expresado ms arriba, en la posibilidad de recobrar la esperanza colectiva por la
construccin de otro mundo posible...; es del reconocimiento del conjunto de los nuevos actores
la fuerza social y simblica aportada por las mujeres en las luchas sociales por la democracia.

A lo largo de todo el camino recorrido, las mujeres han madurado sus propios presupuestos
desarrollando un proceso colectivo de aprender a aprender, superando posiciones exclusivamente
de denuncia y reivindicativas e integrando nuevas capacidades de dilogo, de negociacin y de
elaboracin de propuestas y alternativas, buscando siempre la articulacin con otros movimientos
sociales y el aprovechamiento de los espacios comunes para como un fulcro impulsar hacia
delante el conjunto de los movimientos sociales que caminan bajo el lema de la unidad en la
diversidad.

Como reconoce Natacha Molina, sociloga chilena, los primeros pasos de interlocucin entre el
Estado y las mujeres no han sidos fciles, dado que se trata de establecer relaciones inditas en la
historia latinoamericana, marcadas por trayectorias polticas y culturales resitentes al cambio en
ambos polos de la relacin. El Estado nunca ha percibido a las mujeres como objeto de una
discriminacin especfica medida por las relaciones de poder ancladas en la cultura. Por su parte,
para las mujeres tampoco es claro siempre el vnculo entre sus problemas y demandas concretas
con las restricciones a la ciudadana social, econmica y poltica.

No obstante el proceso est abierto y se han venido produciendo logros que han permitido hacer
frente a una serie de temticas tales como:
sexualidad y derechos reproductivos,

feminizacin de la pobreza,

exclusin poltica,

igualdad de derechos...

en un campo ms amplio de las fronteras del feminismo. Y la conciencia de la no discriminacin

hacia la mujer va calando crecientemente pasando a formar parte progresivamente del sentido
comn de muchos hombres y mujeres de la regin.

En este contexto se ha venido produciendo un creciente desarrollo en el nmero de

organizaciones sociales de mujeres y su articulacin a nivel local, nacional, regional e
internacional, poniendo en evidencia una capacidad de liderazgo que se traduce en la creciente
autonoma y capacidad de negociacin que adquieren.

La tipologa se abre al ms amplio espectro que recoge la diversidad que se produce en la realidad:
organizaciones de sectores populares urbanos; de mujeres campesinas, mujeres indgenas,
mujeres negras; mujeres juristas; mujeres catlicas; mujeres...

En este contexto tambin tiene una importancia creciente el nmero de dirigentas populares.
Entre ellas cabe mencionar la figura de Maria Elena Moyano El desafo de las mujeres
latinoamericanas no parece estar, pues, en su participacin aunque deba seguir desarrollndose,
lgicamente, y tenga que ser una propuesta permanente de su trabajo y desarrollo- sino en el
plano de la representacin, es decir, en el nmero de lugares de carcter representativo que
ocupan las mujeres, tanto en el aparato estatal como en el poltico partidario, como en el sindical
y organizaciones profesionales...La Coordinadora regional de ONG de Amrica Latina y el Caribe
hacia la Cumbre Mundial de Mujeres, Virginia Vargas, manifestaba al final de la Conferencia de
Beijing que:

Otro reto fundamental es cerrar la brecha que existe para las mujeres entre democracia
participativa y democracia representativa, pues a pesar de nuestra enorme capacidad de
movilizacin y participacin en las ltimas dcadas, los niveles de decisin han permanecido casi
intocablemente en manos masculinas.

A este punto especficamente la Conferencia Mundial de Mujeres se compromete a:

Objetivo estratgico: Tomar medidas que aseguren el igual acceso de las mujeres y la plena
participacin en las estructuras de poder y toma de decisiones.

Las mujeres parecen dispuestas a enfrentar el desafo de pasar de la participacin a la

representacin. Del mismo modo, la mayora de las mujeres tanto organizadas como no
organizadas, parecen haber aceptado el reto que significa conquistar el derecho a tener derechos.

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2. Mujer y derecho a la salud.

2.1. Salud sexual y reproductiva.

La primera agenda global sobre salud sexual y reproductiva y derechos sexuales y reproductivos
fue acordada en la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas para la Poblacin y el
Desarrollo (El Cairo, 1994). Este hito marc un cambio de paradigma desde un enfoque tecnico y
mdico basado en la facilitacin de servicios, a un enfoque que pone los derechos al centro de las
cuestiones de poblacin y desarrollo, y que opta por una nueva definicin de salud reproductva:
La salud reproductiva es una estado de completo bienestar fsico, mental y social en todos los
aspectos relativos al sistema reproductor, a sus funciones y a sus procesos. La salud reproductva
implica que las personas tengan la posibilidad de tener una vida sexual segura y satisfactoria y
tengan la capacidad de reproducirse y la libertad de decidir si, cuando y cada cuanto tiempo
hacerlo(Plan de Accin de la Conferencia de El Cairo, 1994).

Esta visin ms amplia de la salud reproductiva integr la Agenda del Cairo en los debates polticos
y econmicos sobre el acceso y el derecho a la informacin, a los recursos y a servicios adecuados.
Los movimientos de mujeres y de salud de la sociedad civil y sus aliados en las burocracias de las
Naciones Unidas y de las administraciones nacionales han emprendido fuertes campaas para
enlazar la salud pblica, la equidad de gnero y las polticas de desarrollo, y han promovido los
derechos sexuales y reproductivos fomentando informacin, servicios y recursos financieros para
este objetivo.
Sin embargo, muchos factores macroeconmicos obstaculan los propsitos de la declaracin de El
Cairo, y estn relacionados con la existencia de un entorno conservador y con la predominancia de
las polticas del Banco Mundial. Por ejemplo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio no incluyen
una meta especfica sobre derechos sexuales y reproductivos y estos no son considerados factores
determinantes para la consecucin de la equidad de gnero. En la declaracin del Milenio se pone
el nfasis en la educacin de las nias y en la salud materna, inscribiendo el tema de la salud
sexual y reproductiva en un marco puramente biolgico y dejando de lado al tema de los
derechos.

El objetivo de reducir la mortalidad materna es extremadamente importante puesto que cada vez
ms mujeres en el mundo estn muriendo y sufriendo enfermedades crnicas debidas a
complicaciones en el parto. La mortalidad materna sigue siendo una prioridad particularmente en
frica sub-sahariana y en Asia meridional. Sin embargo, la ausencia de un objetivo especifico sobre
otros temas relativos a la salud y los derechos sexuales y reproductivos refleja la falta de voluntad
por parte de las Naciones Unidas de tomar una posicin sobre cuestiones cuales la autonoma de
las mujeres de decidir sobre su sexualidad, el aborto, la planificacin familiar.

La difusin de cierto fundamentalismo con respecto a estos temas produce serios obstculos para
la puesta en prctica de la agenda sobre salud y derechos sexuales y reproductivos.

Por ejemplo, en 2001, el presidente Bush prohibi que las ONGs, que actan en el extranjero
promoviendo o proporcionando servicios relacionados con el aborto, reciban ayuda
estadounidense. En 2002, el gobierno de Estados Unidos, neg 34 millones de dlares prometidos
al Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, alegando de que esta institucin promova el
aborto en China. El Vaticano y los Estados conservadores atacan la agenda sobre salud y derechos
sexuales y reproductivos y sus posturas obstaculizan muchos proyectos en los pases en desarrollo
e incrementan el aborto en condiciones de riesgo, provocan el cierre de clnicas para la
planificacin familiar y la mancada difusin de contraceptivos.

Adems que la falta de fondos, otras condiciones econmicas y polticas obstaculizan la salud de
las mujeres y su capacidad de elegir sobre la actividad sexual y los embarazos en condiciones
seguras. Los servicios de salud pblica estn en declive debido a las polticas de privatizacin y
particularmente las mujeres pobres tienen poco o nulo acceso a los servicios de salud
reproductiva. Los informes recientes sobre la pobreza demuestran el deterioro de la salud de las
mujeres, especialmente de las que son econmicamente desfavorecidas. La iniquidades en riqueza
y en salud han crecido en la ltima dcada afectando ms duramente a las mujeres y a las nias.
La polticas de ajuste estructural o la privatizacin de los sistemas de salud, siempre y cuando
proporcionan servicios de salud reproductiva, ofrecen solo herramientas de planificacin familiar
para las mujeres y algunos tratamiento para las enfermedades de transmisin sexual y salud
infantil. A menudo existe solo atencin de emergencia, con impuesto para las usuarios, y
frecuentemente solo en las rea urbanas.

Viendo el fracaso de la comunidad internacional en poner en prctica la agenda de El Cairo, la

sociedad civil est movilizada en la pugna para un enfoque distinto en el que los derechos sexuales
y reproductivos sean incluidos en el anlisis ms amplio de los derechos humanos y de las polticas
macroeconmicas. En los aos despus de El Cairo muchos grupos de mujeres han empezado a
relacionar el comercio internacional, la salud y la equidad de gnero, afirmando que el aumento
de la violencia hacia las mujeres y el surgimiento del nuevo fundamentalismo estn directamente
relacionados con el proceso de globalizacin neo-liberal. El fundamentalismo del mercado se
acopla al fundamentalismo de los grupos etnicos, religiosos y moralmente conservadores en
perjudicar las condiciones de vida de las mujeres, se seguridad econmica y la auto-determinacin
sobre sus vidas y sus cuerpos. Todo esto socava los derechos de salud de las mujeres y su acceso a
los recursos necesarios para que puedan tomar decisiones para su bienestar.

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2.2. Derechos sexuales y reproductivos.

La definicin de Derechos Sexuales y reproductivos aprobada en la Cuarta Conferencia Mundial de

la Mujer (Beijin, 1995) afirma que:

"Los derechos humanos de las mujeres incluyen su derecho a decidir libremente y

responsablemente en materias relacionadas con su sexualidad, incluyendo la salud sexual y
reproductiva, sin coercin, discriminacin o vilencia. La relacin igualitaria entre hombres y
mujeres en materia de relaciones sexuales y reproductivas, includo el lleno respeto de la
integridad personal, requiere respeto mutuo, consenso y co-responsabilidad en lo relacionado con
las prcticas sexuales y sus consecuencias".

Segn esta visin, los derechos sexuales y reproductivos son definibles en trminos de derechos
humanos. La Carta de Derechos Sexuales y Reproductivos de la Federacin Internacional de
Planificacin Familiar (IPPF), explicita dicha convergencia:

El derecho a la vida debera invocarse para proteger a los mujeres cuyas vidas estn puestas en
riesgo por el embarazo.

El derecho a la libertad y la seguridad de la persona debe invocarse para proteger a las mujeres en
riesgo de sufrir mutilacin genital, embarazos, esterilizacin y abortos forzados.
El derecho a la equidad y a la libertad de toda forma de discriminacin debe invocarse para
proteger el derecho de todas las personas, cualquiera sea su raza, color, orientacin sexual, estado
civil, la posicin familiar, la edad, el idioma, la religin, opinin poltica, origen nacional y social,
propiedad, estado de nacimiento, al acceso equitativo a la informacin, educacin y servicios
relacionados con la salud sexual y reproductiva.

El derecho a la privacidad debe ser invocado para proteger el derecho de todos los usuarios de
servicios, informacin y educacin sobre salud sexual y reproductiva, a un cierto grado de
privacidad y a la confidencialidad con respecto a las informaciones personales dadas a los
proveedores de estos servicios.

El derecho a la libertad de pensamiento debe ser invocado para proteger el derecho de todas las
personas al acceso a la educacin e informacin relacionada con su salud sexual y reproductva,
libremente de restricciones procedentes de opiniones, conciencia y religin.

El derecho a la informacin y educacin debe ser invocado para proteger el derecho de todas las
personas al acceso a informacin completa sobre los beneficios, los riesgos y la eficacia de todos
los mtodos de contracepcin, de modo que cualquier decisin con respecto a estos temas sea
tomada con un consenso pleno, libre e informado.

El derecho a elegir si casarse y fundar y planificar una familia debe ser invocado para proteger a
todas las personas de cualquier matrimonio hecho sin el consenso lleno, libre e informado de
ambos miembros de la pareja.

El derecho a decidir si y cuando tener hijos debe ser invocado para proteger el derecho de todas
las personas a contar con servicios de atencin a la salud reproductva que ofrezcan la mayor
gama posible de mtodos anticonceptivos seguros, eficaces y aceptable, y que sean asequibles y
accesibles para todos los usuarios.

El derecho a la atencin sanitaria y a la proteccin de la salud debe invocarse para proteger el

derecho de todas las personas a contar con atencin sanitaria de la mayor calidad posible, y el
derecho a ser libres de las prcticas tradicionales dainas para la salud.

El derecho a los beneficios del progreso cientfico debe ser invocado para proteger el derecho de
todas las personas a acceder a la tecnologa de salud reproductva disponible, y que estudios
independientes hayan demostrado tener un perfil aceptable de riegos/beneficios, y cuando la
negacin de dicha tecnologa suponga efectos dainos sobre la salud y el bienestar.

El derecho a la libertad de asociacin y participacin poltica debe ser invocado para proteger el
derecho de todas las personas a formar una asociacin dirigida a la promocin de la salud y de los
derechos sexuales y reproductivos.

El derecho a no subir tortura y tratos degradante debe ser invocado para proteger a los nios y a
las mujeres de todas las formas de violencia, abuso y explotacin sexual.
(Carta de Derechos Sexuales y Reproductivos de la Federacin Internacional de Planificacin
Familiar: http://www.ippf.org/ContentController.aspx?ID=6271)

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2.3. Salud y gnero.

La desigualdad de gnero y la discriminacin perjudican directamente a la salud de las nias y de

las mujeres a lo largo del ciclo vital; y el descuido de sus necesidades de salud impide que muchas
mujeres participen plenamente en la sociedad. Con frecuencia, las desiguales relaciones de poder
entre hombres y mujeres limitan el control de las mujeres sobre la actividad sexual y su posibilidad
de protegerse a s mismas contra embarazos no deseados y las infecciones de transmisin sexual,
incluso el VIH/SIDA; las adolescentes son las ms vulnerables. Los inadecuados servicios de salud
reproductiva para las mujeres redundan en altas tasas de embarazo no deseado, abortos
realizados en condiciones de riesgo y muertes y lesiones previsibles, a raz del embarazo y del
parto.

La violencia en diversas formas tambin refuerza la desigualdad e impide que las mujeres alcancen
sus metas en lo concerniente a la reproduccin. Los hombres tambin tienen necesidades en
materia de salud reproductva y la participacin de los hombres es una parte imprescindible de la
proteccin de la salud sexual y reproductiva de las mujeres.

La salud reproductiva comprende tres principales sectores prioritarios:

1. Planificacin familiar.

2. Prevencin de defunciones y discapacidades en la madre y el recin nacido.

3. Prevencin y tratamiento de las enfermedades de transmisin sexual (ETS) y del sndrome de

inmunodeficiencia adquirida (SIDA).

Uno de los procedimientos ms rentables para mejorar la salud reproductiva es mejorar el acceso
a los servicios en esos tres sectores. Otros problemas de salud reproductiva que requieren
programas especiales son ciertas prcticas tradicionales peligrosas (p. ej., la mutilacin genital de
las mujeres), las violaciones, la violencia domstica, la prostitucin forzada y la trata de seres
humanos, la esterilidad, la malnutricin.
Planificacin familiar

La planificacin familiar contribuye a salvar vidas de mujeres y nios y mejora la calidad de vida de
todos, de hecho, es una de las mejores inversiones posibles para mantener la salud y el bienestar
de las mujeres, los nios y las comunidades, as como un componente de todo servicio bien
organizado de salud reproductiva.

El uso de anticonceptivos salva a muchas mujeres de la muerte y mejora su salud, dndoles la

posibilidad de evitar embarazos no deseados o a destiempo. Tambin salva a muchos nios al
permitir a los padres que demoren y espacien adecuadamente los nacimientos, ya que cuando
stos sobrevienen antes de lo previsto o con menos de dos aos de intervalo ponen en peligro la
salud del recin nacido y de sus hermanos. El uso de anticonceptivos pone asimismo a las mujeres
en una situacin de poder al permitirles decidir el nmero y el espaciamiento de sus hijos, lo cual
les brinda a su vez ms ocasiones de participar en actividades educativas, econmicas y sociales. Al
mismo tiempo, las medidas encaminadas a mejorar la condicin social de la mujer, junto con el
acceso a la planificacin familiar y a otros servicios esenciales de salud reproductiva, suelen
traducirse en rapidsimas mejoras de la salud y el bienestar.

Adems de salvar vidas, la planificacin familiar reduce la fecundidad y puede contribuir a aliviar
las presiones que pesan sobre los recursos econmicos, sociales y naturales de muchos pases a
consecuencia de la explosin demogrfica. El rpido crecimiento de la poblacin impide el
desarrollo econmico y pone nuevas trabas al mejoramiento de la educacin, la salud y la calidad
medioambiental.

A pesar de todas estas ventajas, an hay por lo menos 350 millones de parejas en todo el mundo -
muchas de las cuales desearan espaciar los nacimientos o evitar nuevos embarazos - que no
tienen acceso a la amplia gama de mtodos de planificacin familiar disponibles. Segn datos de la
OMS, otros 120 millones de mujeres casadas en todo el mundo estaran utilizando ya algn
mtodo moderno de planificacin familiar si dispusieran de informacin ms precisa sobre
servicios anticonceptivos eficaces y asequibles, y si sus maridos o compaeros, adems de los
miembros de la familia y la comunidad, les dieran apoyo.

Mortalidad y morbilidad materna

La planificacin familiar est estrechamente relacionada con el tema de la mortalidad materna e
infantil, cuestin de enorme importancia en todo discurso relatvo a la salud y al desarrollo. De las
aproximadamente 500.000 defunciones anuales derivadas de la maternidad, un 99% ocurren en
pases en desarrollo, donde las complicaciones del embarazo y el parto se cobran la vida de
aproximadamente una de cada 48 mujeres. En algunos lugares, hasta un 40% de las mujeres
padecen graves enfermedades, despus del parto y en ciertos casos se trata de enfermedades que
a falta de tratamiento adecuado pueden provocar disabilidades permanentes, como en el caso de
la muy difundida Fistula Obsttrica.

La fstula obsttrica es tal vez la ms devastadora de las lesiones derivadas del parto y afecta
especialmente a las mujeres jvenes y de bajos recursos. Se trata de una abertura anormal entre
la vagina y la vejiga o el recto (o ambos) que resulta de una presin extrema y el consiguiente dao
a los tejidos ocurridos durante partos obstruidos o prolongados, en los que el feto no logra salir a
travs de la pelvis de su madre. Si por alguna razn no resulta posible llevar a cabo una cesrea
para superar este problema y permitir el parto, el beb nace con frecuencia muerto y se forma
una fstula que permite el pasaje sin control de orina y heces hacia la vagina. Tales fstulas pueden
hacer que el trato dispensado a estas mujeres jvenes que estn a punto de ser madres pase
repentinamente de la admiracin social a la estigmatizacin, convirtindolas en parias que llegan a
ser rechazadas y dejadas de lado incluso por sus propias familias. Las mujeres que padecen estas
fstulas no slo han perdido (en la mayora de sus casos) a sus bebs, sino que pierden
continuamente orina y heces, lo que causa un olor desagradable. Por esta razn, se sienten
avergonzadas o deshonradas y sufren con frecuencia el abandono por parte de sus esposos, el
rechazo de sus familias y amigos y la prdida de sus actividades diarias, con lo cual terminan
viviendo en la indigencia.

Los nios menores de un ao y los nios en general tambin sufren como resultado de la
deficiente salud de las madres. Los mismos factores que causan la mortalidad y morbilidad de las
madres, inclusive las complicaciones del embarazo y el parto y la atencin deficiente al respecto,
contribuyen a una cantidad de fetos nacidos muertos y defunciones de recin nacidos que se
estima en ocho millones por ao. Trgicamente, cuando una madre muere, aumentan las
probabilidades de que sus hijos tambin mueran.

Al evitar el embarazo no deseado utilizando mtodos de planificacin de la familia se reduce la

mortalidad derivada de la maternidad. El mismo efecto puede atribuirse a la atencin prenatal,
pero slo un 70% de los alumbramientos en el mundo en desarrollo han sido precedidos por
alguna visita prenatal, aunque sea una sola. Cada ao, 38 millones de mujeres no reciben ninguna
atencin prenatal. Slo una mitad de todas las embarazadas reciben inyecciones antitetnicas;
actualmente, el ttanos se cobra cada ao ms de 300.000 vidas de nios menores de cinco aos.

Tambin es importante velar por que en cada parto est presente una persona con capacidad para
atenderlo. En los pases en desarrollo, slo un 53% de todos los alumbramientos cuentan con
atencin profesional. Esto redunda cada ao en el descuido de que son objeto 52,4 millones de
mujeres.

El principal medio de prevenir las defunciones de madres es proporcionar acceso a la atencin

obsttrica de emergencia, inclusive el tratamiento de hemorragias, infecciones, hipertensin y
obstruccin del parto. Muchas mujeres del mundo en desarrollo, especialmente en zonas rurales,
no tienen a su alcance medidas que pueden salvar sus vidas, como la remisin a centros mdicos,
la administracin de antibiticos y la posibilidad de operaciones quirrgicas. Cuatro problemas
comunes aumentan en gran medida el riesgo que corre la mujer en el parto: las demoras en
detectar un problema incipiente, los retrasos en cuanto a la decisin de actuar, el retardo en
organizar el transporte y las demoras en llegar hasta los servicios. Para salvar vidas de madres,
tiene importancia crucial que se cuente con un sistema de base comunitaria que garantice el
rpido transporte a un establecimiento mdico bien equipado.

Aborto en condiciones de riesgo

Cada ao, cerca de 600.000 mujeres mueren por causas relacionadas con el embarazo y, segn
estimaciones de la OMS, casi 80.000 de estas muertes derivan de la practica de abortos en
condiciones de riesgo. Estos altos niveles de mortalidad materna y el enorme e innecesario
sufrimiento padecido por las mujeres, pone en evidencia que el aborto en condiciones de riesgo es
un tema muy importante de salud pblica.

Segn estimaciones del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (2000), en Amrica Latina, el
aborto en malas condiciones causa aproximadamente la mitad de todas las muertes derivadas de
la maternidad. Al menos un cuarto de todos los abortos realizados en malas condiciones
corresponden a nias entre los 15 y los 19 aos de edad. Las adolescentes tienden a aplazar la
obtencin del aborto hasta despus del primer trimestre de embarazo y a menudo solicitan la
ayuda de agentes no mdicos, lo cual aumenta la incidencia de las complicaciones. En Chile y la
Argentina, ms de un tercio de las defunciones causadas por la maternidad entre adolescentes es
resultado directo de abortos realizados en malas condiciones. Segn estimaciones de la OMS, en
frica Sub-sahariana, hasta un 70 % de las mujeres hospitalizadas a causa de complicaciones en el
aborto, son menores de 20 aos.

El aborto en condiciones de riesgo es, al mismo tiempo, una de las causas ms comunes de
mortalidad materna y la causa ms fcilmente evitable a travs del acceso a la contracepcin y a
servicios sanitarios de calidad. En el centro de los derechos sexuales y reproductvos est el
derecho fundamental de las mujeres a decidir si y cundo tener hijos y las estadsticas relatvas a
muchos pases demuestran que la legalizacin del aborto y la provisin de servicios de
planificacin familiar reducen significativamente las muertes relacionadas con el aborto.

Casi todas las mujeres que mueren o sufren lesiones a raz de un aborto viven en pases pobres y
no se pueden prevenir estas muertes y lesiones sino parando la prctica de abortos inseguros. El
acceso a servicios abortivos legales y seguros as como al tratamiento de las complicaciones
debidas a un aborto inseguro salvara las vidas de miles de mujeres cada ao y sera una
oportunidad para que las mujeres accedan a servicios de planificacin familiar y contracepcin que
eviten la repeticin de los abortos.

Las medidas legales punitivas y el acceso restringido al aborto legal no reducen la incidencia del
aborto, simplemente los hacen ms peligroso. El resultado es el sufrimiento de ms mujeres,
sobre todo entre las pobres, que tienen menos posibilidades de pagar para un nivel mnimo de
atencin mdica.

A pesar de que muchos encuentros internacionales (entre ellos la Conferencia Internacional sobre
Poblacin y Desarrollo de 1994 y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijin 1995) han
resultado en un acuerdo a favor de los derechos sexuales y reproductvos, todava existen
gobiernos e instituciones que socavan sistemticamente estos compromisos. Ejemplar a este
respecto es la Global Gag Rule, restablecida por el presidente George W. Bush en el primer da de
su administracin, en 2001. Se trata de una norma que prohbe la concesin de financiaciones
procedentes de Estados Unidos a las ONGs extranjeras que realizan abortos en casos en los que no
est puesta en peligro la vida de la mujer, o que no haya habido violacin o incesto; ONGs que
presionan para la legalizacin o la mayor accesibilidad del aborto en sus respectivos pases. La
misma actitud est a la base de la actuacin del Vaticano y de las organizaciones vinculadas a ello.
El resultado de estas polticas es el aumento de los embarazos indeseados, de los abortos
peligrosos y de las muertes maternas e infantiles, afectando particularmente a las mujeres
jvenes, pobres y vulnerables.
Violencia de gnero

La violencia contra las mujeres y las nias es uno de los mayores problemas de derechos humanos
y salud pblica. Incluye una amplia gama de abusos: la violencia fsica, sexual y psicolgica dentro
de las familias y las comunidades, incluyendo el maltrato, el abuso sexual infantil, la violacin, la
mutilacin genital femenina y otras practica tradicionales dainas, la prostitucin forzada, etc.

La violencia domstica es la forma ms comn de violencia de gnero: segn estimaciones del

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en todos los pases que disponen de estudios
confiables, un porcentaje entre el 10 y el 69 % de las mujeres denuncian haber sido vctimas de
abuso fsico por parte de una pareja.

La violencia de gnero, en sus distintas formas, tiene impactos importantes sobre la salud de las
mujeres, especialmente sobre su salud sexual y reproductva. Las mujeres que han sufrido abusos
tienen ms probabilidades de tener problemas de salud mental (depresin, ansiedad, trastornos
alimenticios), disfunciones sexuales, interrupciones involuntarias del embarazo, VIH y otras
enfermedades de transmisin sexual, embarazos indeseados y abortos en condiciones de riesgo.

Enfermedades de Transmisin sexual y VIH/SIDA

Debido tanto a la cultura como a los condicionantes biolgicos, las mujeres son ms
vulnerablesque los hombres a las enfermedades de transmisin sexual. Segn en Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas, la carga de las enfermedades de transmisin sexual (excludo el
SIDA) que pesa sobre las mujeres es ms de tres veces superior a la correspondiente a los
hombres. Debido a las diferencias anatmicas, las enfermedades del aparato reproductor se
transmiten ms facilmente a las mujeres, a la vez que son de ms difcil diagnstico para ellas.
Adems, debido a su ms baja condicin social y a su dependencia econmica respecto a los
hombres, las mujeres a menudo no estn en condiciones de negociar el uso de condones como
medida de prevencin del contagio con enfermedades de transmisin sexual.

Actualmente casi la mitad de los 40 millones de persones que viven con VIH/SIDA en todo el
mundo son mujeres; desde 1985 el porcentaje de las mujeres entre los enfermos de SIDA a nivel
mundial ha crecido del 35% al 48%, aumentando dramaticamente los contagios de mujeres
adolescentes y jvenes.
En frica Sub-sahariana, la regin ms golpeada por la pandemia, el 57% de los adultos
contagiados son mujeres y las jvenes entre los 15 y los 24 aos tienen una posibilidad de
infectarse que es tres veces mayor que los jvenes de sexo masculino.

La difusin de la epidemia de VIH/ SIDA entre las mujeres est en relacin con la violencia de
gnero, la desigualdad de acceso a la informacin y a la educacin para la salud sexual y
reproductva, la feminizacin de la pobreza y con la desigualdad de gnero en general. Por esta
razn el trabajo de movimiento de mujeres y ONGs est dirigido mucha veces a fortalecer las
polticas de empoderamiento de las mujeres como medida esencial para la lucha contra el
VIH/SIDA.

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2.4. De frica para Amrica Latina: hasta cundo dejaremos que mueran las mujeres?.
Objetivo del Milenio: Mejorar la salud materna

Es difcil y muy triste la realidad de las mujeres parturientas. En principio, el embarazo es un hecho
normal y el dar a luz no debiera causar mayores dificultades, sin embargo "la razn fundamental
para que estas muertes continen debemos buscarla no slo en que no haya atencin disponible o
que falte cali-dad en los servicios que se ofrecen, sino tambin en la realidad social y el papel que
la mujer ocupa en estas sociedades".

Lo que muestran las estadsticas.

Actualmente la razn de mortalidad mater-na (RMM) en el mundo es de 400 mujeres muertas por
cada 100.000 nacimientos, pero sta es muy diferente segn la zona del mundo de la que estemos
hablando. Todos los pases en que la RMM es supe-rior a 1.000 se encuentran en frica
Subsahariana con excepcin de Afganistn que tiene una RMM de 1.900. La estimacin de la RMM
ms elevada pa-ra el ao 2000 es la de Sierra Leona que se ha calculado en 2.000. En Marruecos,
un pas tan cercano al nuestro, es de 220 y en sus vecinos Argelia y Tnez de 140 y 120
respectivamente. Si tomamos otros ejem-plos de pases de Amrica Latina, Colombia y Ecuador
tienen 130 pero Cuba 33. Cmo se pueden explicar estas dife-rencias en pases cercanos, en lo
geogrfi-co, en lo cultural y en el nivel de desarrollo?.

Causas sociosanitarias.
El embarazo es un estado normal y es im-portante para la sociedad en general. Las mujeres no
deberan fallecer al dar a luz. Hay una tendencia a pensar que las difi-cultades de las mujeres en
los pases po-bres para disfrutar de una vida sana y sa-ludable se explican, al igual que para los
hombres, por la propia situacin de po-breza, marginalidad, subdesarrollo, con-flicto blico o
catstrofe natural que les afecta. Sin embargo, la razn fundamental para que estas muertes
continen debe-mos buscarla, no slo en la realidad del sistema de salud de los pases, en que no
haya atencin disponible o que falte cali-dad en los servicios que se ofrecen, sino tambin en la
realidad social y el papel que la mujer ocupa en estas sociedades.

Podemos identificar como causas indirec-tas de la mortalidad materna la anemia y la malaria. La

alimentacin en los pases en vas de desarrollo es diferente en funcin del gnero, a las nias se
les da de comer menos que a los nios, sufren desnutri-cin y tienen una jornada laboral excesiva,
sin embargo las mujeres de frica Subsahariana son las productoras del 80% de los alimentos de
esa regin. En el Norte de frica el 53% de las mujeres em-barazadas sufre anemia. En los pases
pobres las mujeres tiene ms ni-os, con un espacio entre un parto y otro muy corto, lo que no les
permite recupe-rarse. Adems, las mujeres no controlan su embarazo y, por lo tanto, no se les
pue-de dar tratamiento para compensar la anemia. La malaria causa en frica 3 millones de
muertes al ao, y en la mortalidad materna es un elemento importante ya que aumen-ta la
anemia con todas las consecuencias que hemos visto anteriormente.

Las hemorragias graves son otra causa importante de mortalidad materna. En muchos casos esto
no sera grave si las mujeres no sufrieran la anemia desde su infancia y si hubiera servicios
obsttricos de urgencia con personal cualificado. Siendo las responsables de casi la cuarta parte de
la mortalidad materna, a las he-morragias se les da ninguna o muy poca importancia.

Los abortos en condiciones de riesgo pueden suponer e113% de toda la morta-lidad materna. Las
razones por las que las mujeres recurren al aborto son variadas: deficiente accesibilidad a la
planificacin familiar sobre todo de las jvenes, fallo de mtodos anticonceptivos, coaccin
se-xual, violacin y otros problemas sociales, como, ser solteras, adolescentes, tener muchos hijos
que mantener o haber sido abandonadas. Todo ello obliga a muchas mujeres a recurrir a realizar
estos abortos. Pero si no existe una legislacin que per-mita realizar abortos en adecuadas
condi-ciones sanitarias, o falta accesibilidad a tales servicios, las mujeres suelen recurrir a abortos
en malas condiciones.
Pero todas estas causas no pueden estar solo relacionadas con el hecho de que las mujeres vivan
en zonas pobres. Tenemos ejemplos de pases, como dijimos antes, cercanos desde un punto de
vista geogr-fico y cultural, con Razones de Mortalidad Materna muy diferentes.

Causas polticas y violencia estructural.

Las causas de la mortalidad materna po-demos relacionarlas con elementos de violencia

estructural en las sociedades de estos pases. Sobre todo los siguientes:

Papel que las mujeres ocupan en la so-ciedad. Falta de capacidad de decisin de las mujeres para
acudir a un servicio de salud. Analfabetismo importante de las mujeres sobre todo en medio rural.
En Marruecos casi un 90% de mujeres en medio rural son analfabetas frente a un 30% en medio
urbano. El papel que la mu-jer ocupa en la sociedad hace que existan diferencias importantes
entre el trabajo del hombre y la mujer, as como en el tipo de alimentacin de ambos.

La importancia o el valor que se da a las mujeres, a lo que hacen y a su salud. No existen polticas
ni nacionales ni interna-cionales para mejorar los problemas de salud de las mujeres a pesar de
que son muchas las que mueren, lo que va a repercutir en el nivel de salud de la familia, sobre
todo de los hijos.

Falta de inversiones gubernamentales en servicios de salud de base relacionados con las mujeres,
y de servicios obsttricos y de planificacin familiar de calidad. Esto va a tener que ver con el lugar
de residen-cia y su alejamiento de los centros de de-cisin, porque las inversiones destinadas al
medio rural son siempre menores.

Diferencias econmicas y sociales. Lo que hace que las mujeres tengan poca ac-cesibilidad
econmica a los centros sani-tarios.

Un objetivo difcil de alcanzar.

Uno de los ocho ODM es mejorar la salud materna. La meta sera disminuir desde el ao 1990 al
2015 la razn de la mortalidad materna (RMM) en un 75%, pero, si vemos como ha evolucionado
en estos ltimos aos, pensamos que es difcil, o mejor di-cho imposible, que pueda alcanzarse
este objetivo. Han pasado 15 aos y podemos preguntamos: cmo ha disminuido esta
mortalidad? En muchos pases es un indi-cador que no se mide, en algunos se mide pero no de la
manera que recomienda la OMS, en otros se dan los datos que ms convienen a los gobernantes.
La mortalidad de las mujeres no ha disminuido en la mayora de los pases ms pobres. Nos
debemos preguntar por qu? Si la mayor parte de los pases han firmado estrategias
internacionales, si se han desarrollado programas de mejora de la salud materna y del recin
nacido, si se firman acuerdos en convenciones, dnde est el problema?.

Recientemente declar en Nairobi Joy Phumaphi, Subdirectora General de la OMS para salud de la
Familia y la Comunidad, "Si las defunciones de mujeres ni siquiera se cuentan, parece que no
cuen-tan. Estamos ante una epidemia invisible".

Nuestro punto de vista es que se aborda la disminucin de la mortalidad de las mujeres como si
fuera sola-mente un problema de salud, cuando en realidad es un problema mucho ms complejo
en el que intervienen muchos factores y no sola-mente el hecho de que el parto sea atendi-do por
personal no cualificado o el que no haya centros de referencia para atender las urgencias
obsttricas.

Para resolver la epidemia que supone la mortalidad de las mujeres hoy en da en los pases ms
pobres, se necesita la voluntad poltica de mejorar los derechos de las mujeres y el papel que
representan en la sociedad. Los medios que permitiran reducirla son conoci-dos y no exigen
tecnologas:

Compromiso poltico para mejorar recur-so.s

Movilizar a la comunidad y sobre todo a las mujeres.

Mejorar la accesibilidad y calidad de los servicios de salud.

Iniciar o reforzar los servicios comunitarios de base.

Poner en marcha servicios obsttricos de urgencia a menor coste, extender los centros de
referencia, y, reforzar los cen-tros de planificacin familiar.
Como podemos ver, muchos de estos medios para disminuir esta mortalidad, son medi-das
sanitarias, tales como aumentar el control del embarazo y el nmero de par-tos atendidos por
personal cualificado. Pero tambin, y ms importante, es mejo-rar la situacin social de las
mujeres. Deberan desaparecer los elementos de violencia estructural que hace que las mu-jeres
vivan en situacin de desigualdad. Los gobiernos deberan tomarse en serio esta plaga que afecta
a tantas mujeres en el mundo cada ao y que est tan relacio-nada con el tipo de poltica social y
sanita-ria de un pas. Es un problema que se encuentra envuel-to en una "cultura de silencio y de
resigna-cin".

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2.5. Recursos.

http://www.who.int/reproductive-health/index.htm

Pgina del Departamento de Salud Reproductiva de la OMS.

Ver tambin la pgina relativa al tema de gnero con enlaces a otros recursos de la OMS:
http://www.who.int/topics/gender/en/

http://www.who.int/gender/en/

Pgina de la OMS sobre temas de Salud y Gnero. Incluye una serie de textos analticos sobre el
impacto de la iniquidad de gnero sobre varios aspectos de la salud de las mujeres (VIH/SIDA,
Salud mental, envejecimiento, etc.).

http://www.eldis.org/health/sexreprohealth.htm

Gua de recursos sobre Salud de sexual y reproductiva contenida en el portal Eldis, herramienta de
conocimiento sobre Salud y desarrollo del Institute of Developement Studies de la Universidad de
Sussex (Reino Unido).

http://www.who.int/whr/2005/es/index.html
OMS - Informe sobre la Salud en el mundo, 2005. cada madre y cada nio contarn!.

ltimo informe sobre salud en el mundo centrado en la salud reproductva y en su importancia

para la consecucin de los Objetvos de Desarrollo del Milenio.

http://www.unifem.org/

Pgina del Fondo de Naciones Unidas para las mujeres.

http://www.genderhealth.org/

Pgina de la organizacin internacional CHANGE - Centre for Health and Gender Equity. Puede ser
til sobre todo por los enlaces a documentos contenidos en la sessin Resources.

http://www.choike.org/cgi-bin/choike/nuevo/page.cgi?p=ver_indepth&id=1110

Pgina sobre Derechos Sexuales y Reproductvos del portal Choike.org. Contiene enlaces
interesantes a actividades, documentos de poltica internacional, informes relacioonados con el
tema de los derechos sexuales y reproductivos.

http://www.reddesalud.org/espanol/

Pgina de la Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe, RSMLAC. Ofrece
informaciones y anlisis sobre temas relatvos a los derechos y la salud sexual reproductivos.
Contiene adems muchos enlaces a textos jurdicos, actividades y otras organizaciones.

http://www.paho.org/Spanish/AD/GE/GenderBrochureSP05.pdf
Folleto informatvo producido por la Organizacin Panamericana de la salud: Gnero, Salud y
Desarrollo en las Amricas - Indicadores Bsicos 2005. Ver tambin la pgina
http://www.paho.org/Project.asp?SEL=TP&LNG=SPA&ID=99 que contiene enlaces a otros
documentos, publicaciones y actividades de la PAHO sobre salud y gnero.

www.unfpa.org/swp/index_spa.htm

Fondo de poblacin de las Naciones Unidas, Estado de la Poblacin Mundial 2005 la promesa de
igualdad: equidad de gnero, salud reproductva y Objetivos de Desarrollo del Milenio.

http://www.unfpa.org/upload/lib_pub_file/524_filename_country_profiles_2005.pdf

Perfiles de pases por poblacin y salud reproductva, 2005. Datos proporcionados por el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas sobre salud reproductiva por pases.

http://www.reproductiverights.org

El Centro para los Derechos reproductivos es una organizacin sin nimo de lucro que hace
asesora legal para promover y defender los derechos de las mujeres en todo el mundo.

http://www.wgnrr.org

Pgina de la Red Mundial de Mujeres para los Derechos Reproductivos. til sobre todo para lo
enlaces a organizaciones y campaas internacionales para los derechos sexuales y reproductivos
de las mujeres.

http://www.dawnorg.org
Pgina web de DAWN (Development Alternatives with Women for a New Era):red de mujeres del
Sur que trabajaen en la investigacin y el anlisis feminista del panorama mundial
compromitiendose con la justicia econmica, la justicia de gnero y la democracia.

http://www.iwhc.org

Pgina de la Coalicin Internacional para la Salud de las Mujeres (International Womens Health
Calition-IWHC), trabaja para generar polticas de salud y poblacin, programas y financiaciones
para promover y proteger los derechos y la salud de las mujeres y las jvenes. Sus prioridades son
la salud y los derechos de las adolescentes, el aborto seguro, los derechos sexuales y la equidad de
gnero y el tema VIH/SIDA y mujeres.

http://www.ippf.org

Pgina web de la Federacin Internacional de Planificacin Familiar, organizacin que trabaja en

todo el mundo para la promocin de la salud y los derechos sexuales y reproductivos. La pgina
web ofrece informaciones tcnicas y mdicas relacionadas con la salud sexual y reproductiva, un
glosario y enlaces a documentos y a las oficinas regionales de la Federacin. Entre los documentos
descargables de la web est un informe de 2006 sobre aborto y pobreza:
http://www.ippf.org/ContentController.aspx?ID=13100 .

www.cladem.org

Pgina web del Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de las
Mujeres. Incluye un centro de documentacin virtual con publicaciones y documentos relativos a
los derechos y la salud de las mujeres.

http://www.isis.cl
Pagina web de la organizacin de mujeres con sede en Chile, Isis International. La pgina ofrece
anlisis y enlaces relacionados con el tema de la salud de las mujeres, la violencia contra las
mujeres y la comunicacin para la equidad de gnero.

http://www.unfpa.org/swp/2000/espanol/index.html

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Informe sobre el Estado de la poblacin, 2000. Este
informa se centra en la desigualdad de gnero y en sus efectos sobre el desarrollo.

http://www.prb.org/SpanishTemplate.cfm?Section=Portada&template=NewInterestDisplay.cfm&I
nterestCategoryID=641

Seccin en castellano de la web del Population Reference Bureau sobre salud sexual y
reproductiva. Ofrece articulos, ensayos y enlaces a datos estadsticos sobre temas relacionados
con los derechos y la salud sexual y reproductiva. Incluye tambin una seccin de informes y
estadsticas por pases.
http://www.prb.org/SpanishTemplate.cfm?Section=Portada&template=/ContentManagement/Co
ntentDisplay.cfm&ContentID=12121

http://www.globalgagrule.org/

Pgina del Global Gag Rule Impact Project, proyecto conjunto de varios grupos que se ocupan de
planificacin familiar para monitorear el impacto de las normas restrictivas de la cooperacin
internacional estadounidense y ejercer presin poltica para su eliminacin.

http://www.who.int/gender/violence/who_multicountry_study/en/index.html

Informe de la OMS sobre Salud de las mujeres y violencia domestica. A travs de 24.000
entrevistas a mujeres de 10 pases, el informe analiza las formas, las causas y las consecuencias de
la violencia sobre las mujeres. Este estudio retoma algunas conclusiones de un precedente
informe sobre violencia y salud, publicado en 2002 por la OMS:
http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/

http://www.unfpa.org/hiv/women/report/index.htm

Informe conjunto de UNAIDS, UNFPA y UNIFEM sobre Mujeres y VIH/SIDA. Julio 2004.

http://www.eldis.org/health/srhr.htm

Gua de recursos sobre salud y derechos sexuales y reproductivos, includa en el portal Eldis
desarrollado por el Institute of Developement Studies de la University of Sussex.

http://www.who.int/reproductive-health/publications/unsafe_abortion_estimates_04/index.html

Informe de la OMS sobre la incidencia mundial y regional del aborto en condiciones de riesgo y de
las muertes derivadas en 2004.

http://www.unicef.org/spanish/publications/files/FGM-C_final_10_October.pdf

Estudio publicado por UNICEF en octubre de 2005. Esta publicacin analiza las estadsticas
disponibles acerca de la mutilacin/excisin genital femenina. El estudio se centra en las mujeres
de 15 a 49 aos y sus hijas, presenta estimaciones y examina diferenciales en la incidencia, al
mismo tiempo que subraya las tendencias en los datos que pueden servir de base informativa para
la elaboracin de polticas en este mbito.

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3. Mujer y medio ambiente.

3.1. Encuentros y desencuentros entre feminismo y ecologismo.

Frente al pensamiento nico, os proponemos una primera reflexin sobre algunos puntos de
encuentro y desencuentro entre feminismo y ecologismo -en particular por lo que se refiere al
trabajo de las mujeres y la utilizacin de los recursos naturales-. Se trata de iniciar un dilogo que
nos permita repensar la economa desde una perspectiva ms amplia y con otros objetivos que
tengan ms que ver con la vida humana y menos con el beneficio capitalista [6].

Un primer punto de encuentro entre el feminismo y el ecologismo lo situamos en lo que ambos

pensamientos se plantean como objetivo bsico y primero, es decir, hacia el que debiera
orientarse tanto la reflexin como la accin: la llamada sostenibilidad humana, social y ecolgica,
entendida como proceso que no slo hace referencia a la posibilidad real de que la vida contine -
en trminos humanos, sociales y ecolgicos-, sino a que dicho proceso signifique desarrollar
niveles de vida, estndares de vida o calidad de vida aceptables para toda la poblacin [7].
Sostenibilidad que supone pues una relacin armnica entre humanidad y naturaleza, y entre
humanas y humanos. En consecuencia, ser imposible hablar de sostenibilidad si no va
acompaada de equidad.

Acerca de la sostenibilidad y las necesidades humanas

Desde el feminismo se mantiene actualmente una reflexin abierta sobre los estndares de vida
como algo que va mucho ms all de "una cesta de bienes". La idea de estndares de vida es un
concepto complejo, que adems de la satisfaccin de las necesidades biolgicas y sociales,
incorpora tambin la satisfaccin de las necesidades emocionales y afectivas. En este sentido, se
trata no de una situacin esttica, sino ms bien de un proceso que debe ser continuamente
reconstruido, que requiere de recursos materiales pero tambin de contextos y relaciones de
cuidado y afecto, proporcionadas stas en gran medida por el trabajo no remunerado realizado en
los hogares.

La reflexin sobre los "estndares de vida aceptables para todas y todos" tiene puntos de conexin
con el debate sobre calidad de vida y desarrollo humano en los trminos expresados por Amartya
Sen [8]. El planteamiento de Sen est en la base de la idea de desarrollo humano que maneja el
PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo). Sin embargo, cuando el debate sobre
desarrollo humano se orienta hacia la medicin y cuantificacin -como hace el PNUD- entonces
dicho concepto se aleja del de estndares de vida que aqu manejamos. Los aspectos emocionales
y afectivos que sealbamos no son susceptibles de cuantificacin y, de hecho, los indicadores del
PNUD no los consideran. De aqu que la cuantificacin, al restringir el concepto a aquello que es
cuantificable, reduce su contenido y, por tanto, lo empobrece[9].

Por otra parte, hablar de niveles de vida significa afrontar el tema de las necesidades humanas. La
discusin sobre las necesidades humanas plantea terrenos complicados que han sido tratados
desde diversas perspectivas. En cualquier caso, esta problemtica nunca ha sido abordada por la
economa neoclsica, que se ha limitado a hablar de preferencias, deseos y demandas (de
mercado) [10]. Pero naturalmente, no es lo mismo. Existe una serie de aspectos, como el cario,
las relaciones, la creatividad, la libertad, etc. que no pasan por el mercado y ninguna persona
sensata se atrevera a decir que no son necesidades humanas bsicas.

En consecuencia, al hablar de estndares de vida, es necesario analizar la relacin entre el

bienestar y la satisfaccin de ciertas necesidades humanas fundamentales. Entre los autores que
han reflexionado sobre ello, Max-Neef [11] identifica como necesidades fundamentales las de
subsistencia, proteccin, afectividad, comprensin y conocimiento, ocio, creatividad, identidad,
participacin y libertad; que operaran en las cuatro categoras existenciales de ser, tener, hacer e
interactuar. Necesidades que tienen que ver con el cuerpo, con los sentimientos y con la mente de
manera integrada, es decir, cada necesidad aparece claramente interrelacionada con las dems. El
autor ve las necesidades sealadas sin jerarqua entre ellas, lo que le permite captar a los seres
humanos en su totalidad, sin parcelaciones.

Max-Neef no trata las necesidades humanas como carencia sino como motor de la existencia
humana cultural: entenderlas slo como carencia sera restringirlas al aspecto meramente
fisiolgico que es el mbito donde la necesidad asume con ms fuerza la sensacin de que falta
alguna cosa. De esta manera, el autor acepta las necesidades de los seres humanos, dndoles un
lugar en el mbito socio-simblico y asignndoles un papel en el juego de interrelaciones entre la
vida biolgica y la vida cultural. Las necesidades entonces se viven y satisfacen de manera
continua y renovada de acuerdo a las caractersticas y condiciones del ciclo vital. Cuestin que
conecta con la de "estndares de vida" como un proceso dinmico en continua adaptacin de las
identidades individuales y las relaciones sociales [12].

Volviendo ahora sobre la idea inicial, constatamos que las condiciones ambientales y el trabajo de
las mujeres estn en la base de la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales. Desde
el pensamiento ecologista se plantea especficamente la participacin de la naturaleza en la
satisfaccin de las necesidades, en el sentido de que el medio ambiente proporciona los recursos
que se convierten en medios o servicios de muy diferentes tipos, para cubrir ciertas necesidades
humanas bsicas o que son necesarios para mantener una cierta calidad de vida, como
determinadas condiciones ambientales (de temperatura, climticas, etc.). Desde el pensamiento
feminista se est planteando la relacin directa que tiene el trabajo que tradicionalmente han
realizado las mujeres en el hogar con la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas, en
especial con aquellas que tienen que ver con los aspectos ms subjetivos sealados por Max-Neef.

Poblacin creciente y recursos decrecientes

Ahora bien, a pesar de la analoga entre ambos pensamientos, existe una diferencia importante,
un punto de desencuentro. El ecologismo cuestiona el capitalismo -y con ello, cuestiona algunos
aspectos del patriarcado verdaderamente importantes como son las relaciones entre humanidad y
naturaleza- pero no acaba de llegar al ncleo del problema. No llega a plantearse -y por tanto, a
denunciar- la prdida de centralidad de la vida humana. Si la vida humana deja de ser el valor
central en nuestra sociedad, entonces puede ser objeto de manipulacin en funcin de objetivos o
necesidades establecidas por el patriarcado y/o el capitalismo.

Desde el feminismo se pone en cuestin todo el sistema patriarcal capitalista, su contradiccin

profunda entre la obtencin de beneficio y los estndares de vida de toda la poblacin. Desde esta
perspectiva, la vida humana adquiere un valor central y, en consecuencia, los estndares de vida
en todas sus dimensiones deberan ser el objetivo bsico de toda la actividad de mujeres y
hombres. En consecuencia, el feminismo est en la bsqueda de una relacin profunda entre la
actividad y actitud de las mujeres hacia el cuidado de la vida y el cuidado de la naturaleza como la
base de toda vida.

Probablemente el fundamento de esta diferencia que se detecta en ambos discursos se sita en la

presencia/ausencia de la experiencia vivida. El feminismo crece dando significado a la experiencia
femenina y se enraza, por tanto, en un cuerpo sexuado en femenino [13]. De ah que para el
feminismo sea ms difcil desencarnar los discursos, permitir la instrumentalizacin de los cuerpos
o justificar la destruccin de la vida, precisamente porque el discurso pasa por lo vivido en primera
persona.

El ecologismo, en cambio, no se plantea desde un sujeto con experiencia a la cual dar significado.
Habla en nombre de la especie humana y de su relacin con la naturaleza. Se puede, pues, dar en
el ecologismo un discurso desencarnado con el mismo nivel de abstraccin que en cualquier otro
discurso cientfico o poltico masculino. El ecologismo parte del conocimiento que las ciencias
naturales aportan sobre las relaciones entre el sistema social y el sistema ecolgico. Pero este
conocimiento, falto de experiencia significada es incapaz de abarcar toda la complejidad de tales
relaciones y corre el peligro de acabar reducindolas a un mero conjunto de datos y reglas.
Susanne Schultz [14] explica cmo este reduccionismo tiene consecuencias importantes en el
mbito de la accin social: "Gracias a estos sistemas cibernticos, el sistema ecolgico debe
convertirse de nuevo en previsible y controlable: el hombre como gestor ecolgico debe simular o
controlar los procesos naturales, concebidos en forma de estructuras circulatorias y sistemas de
reglas, para evitar as un colapso ecolgico". Y de ah que se pueda llegar a aceptar la
instrumentalizacin de los cuerpos de las mujeres -en el tema del control de la poblacin- en
nombre de la sostenibilidad ecolgica.

Desde el ecologismo, la mayora de planteamientos, con ms o menos matices, consideran el

control de la poblacin como una necesidad para reducir el desequilibrio existente a nivel mundial
entre unos recursos naturales decrecientes y una poblacin creciente. Los desacuerdos con la
visin desde el feminismo [15] aparecen ya en la propia manera de nombrar el tema y de plantear
la cuestin. La mayora de autores que la analizan desde una visin ecologista coinciden en
plantearla como un problema de sobrepoblacin. En cambio, desde el feminismo se considera que
el problema radica en el desequilibrio existente entre poblacin y recursos [16].

Para poder hablar de sobrepoblacin, previamente se ha dado un proceso de abstraccin de algo

tan elemental como que la poblacin son seres humanos, son la humanidad. Pero el proceso
durante el cual la humanidad se convierte en biomasa, permanece invisible. Incluso las posiciones
ms crticas dentro del ecologismo -tal como dice Schultz- aceptan la separacin entre sociedad
(seres humanos) y biomasa de poblacin susceptible de ser regulada. Es decir, los seres humanos
de carne y hueso se convierten en una abstraccin susceptible de ser manipulada; dejan de ser
sujeto pensante, miembros de la sociedad humana, para devenir una variable llamada poblacin
que se utiliza como un factor ms de la ecuacin POBLACIN x NIVEL DE CONSUMO x
TECNOLOGA = RECURSOS CONSUMIDOS [17].

Una vez deshumanizado el concepto poblacin y convertido en variable ya no hay motivos ticos
que impidan legitimar la intervencin del Estado para reducir la poblacin. En cambio el Estado, de
acuerdo con los principios del liberalismo, no interviene para decidir cul debe ser el nivel de
consumo ni el desarrollo tecnolgico de la sociedad; tal decisin est en manos de los actores
econmicos que incluso en el mbito de la investigacin priman por encima de la comunidad
cientfica. De manera que el Estado respeta la libertad de los actores econmicos para decidir
cunto y en que direccin invierten, en funcin de sus intereses, permitiendo que sea un ente
abstracto y ciego como es el mercado quien decida. En cambio cuando se trata de la capacidad
reproductiva de la especie humana, que est en manos de las mujeres, seres humanos
inteligentes, considera que no tienen criterio para decidir como gestionar esta capacidad, e
interviene con la justificacin de salvaguardar el inters pblico.

Si del inters pblico se trata, y obviamente la buena gestin de los recursos naturales para
atender las necesidades de una poblacin en crecimiento es de inters pblico, por qu el Estado
no se plantea intervenir para racionalizar los dems factores de la ecuacin? La respuesta,
compartida incluso por los ecosocialistas, es que las desigualdades sociales provocadas por el
sistema econmico se consideran inalterables a medio y largo plazo [18]. Schultz sostiene que este
proceso niega "la historicidad de construcciones como la fecundidad, la feminidad, la sexualidad y
la organizacin social de la educacin y el cuidado de los hijos". No se es capaz de ver el significado
profundo que tiene esta negacin, a partir de la cual el Estado se arroga el derecho de "convertir
el cuerpo de las mujeres y su fecundidad en una magnitud maximizable tecnocrticamente". Tal
ceguera en este punto vital debilita su discurso al cuestionar al neoliberalismo, y permite que el
sistema, culpabilizando a los pobres de su pobreza -porque son demasiados-, obtenga un
considerable margen de credibilidad que no podra tener si el pensamiento ecologista incorporara,
con todas sus consecuencias, el carcter sagrado de la vida humana y del cuerpo femenino, que no
pueden jams considerarse una variable.

Si partiramos del carcter sagrado de la vida humana, habra que replantear el anlisis de la
relacin entre poblacin y recursos, comenzando por entender las estrategias reproductivas que
desarrollan las mujeres en funcin de las condiciones socioeconmicas y culturales de la
comunidad a la que pertenecen. Ellas son quienes introducen civilizacin en medio de la barbarie,
quienes convierten las piedras en pan para alimentar a sus familias, quienes con su inteligencia y
su trabajo maximizan los recursos a su alcance para garantizar el futuro de su comunidad, de
acuerdo con los valores culturales que la definen. Son quienes se hacen cargo de atender las
necesidades humanas, y en funcin de ello construyen sus estrategias. Habra que contar con su
experiencia y sus conocimientos para saber qu factores socioeconmicos debieran ser
modificados en cada sociedad concreta con el fin de garantizar la sostenibilidad humana.

En este punto nos remitimos al concepto inicial de sostenibilidad entendida como una relacin
armnica entre la humanidad y la naturaleza, que no puede existir si no est vinculada al concepto
de equidad. Ah es donde debieran intervenir los Estados y las organizaciones internacionales
como NN UU, FMI, Banco Mundial, y tal intervencin no tendra nada que ver con las polticas de
poblacin, que en este nuevo contexto no slo carecen de sentido sino que son un atentado
contra la vida humana.
Desearamos que las reflexiones planteadas contribuyeran de alguna manera al necesario dilogo
entre ecologismo y feminismo, convencidas de que puede resultar enriquecedor para ambas y
reforzar los instrumentos de que disponemos para hacer realidad este otro mundo posible.

NOTAS:

Este artculo se basa en el texto "Verde que te quiero violeta" escrito por la mismas autoras
como eplogo a la publicacin La historia cuenta de Enric Tello, El Viejo Topo, 2005.

A este respecto se puede ver Picchio, A, "Un enfoque macroeconmico ampliado de las
condiciones de vida" en Carrasco, C, edit, Tiempos, trabajos y gnero, Publicaciones de la UB,
Barcelona 2001 y Tello, E. "Eliminar residuos o gestionar materiales", en Medi Ambient, Tecnologa
i Cultura, nmero 29 (versin castellana pp 78-89).

Sen, A., Desarrollo y libertad, Planeta, Barcelona 2000. La discusin sobre calidad de vida,
estndares de vida o desarrollo humano contina abierta. A veces se ha propuesto no utilizar el
trmino de estndares de vida ya que la economa lo ha subordinado a un significado econmico
limitado, y usar en su lugar el de calidad de vida. En cualquier caso, como es obvio, el problema es
mucho ms que semntico.

Aunque se han intentado desarrollar indicadores cualitativos que expresen percepcin de

aspectos subjetivos, en nuestra opinin, an son muy insatisfactorios.

Ver Jackson, T., y Marcs, N., "Consumo, bienestar sostenible y necesidades humanas" en
Ecologa Poltica, nmero 12, pp 67-80, 1996.

Max-Neef, M., Desarrollo a escala humana. Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones, Icaria,
Barcelona 1994.

La idea de que las necesidades se satisfacen continuamente y no se "superan" es esencial en la

crtica del pensamiento feminista a la ideologa patriarcal.

Grau, E., "No prescindir de los cuerpos", En Pie de Paz, nmero 53, dic 2000.

Schultz, S., "El discreto encanto de la poltica demogrfica" en Mientrastanto, n 65, pp 115-138,
1996.

Entre las diferentes corrientes de pensamiento feminista, quienes han tratado el tema a fondo
han sido las pensadoras identificadas con el ecofeminismo.

Ver el tema desarrollado en BOSCH, A, "En manos de quien est la reproduccin humana? Una
crtica ecofeminista al problema de la poblacin", en Ecologa Poltica n 12, pp 9-17, 1996.

En tal ecuacin a veces se excluye el factor "nivel de consumo", de manera que no se tiene en
cuenta algo tan fundamental como la inequidad en el reparto de los recursos.
 Sarkar, S., "Una sntesis ecosocialista del problema de la sobrepoblacin?" en Ecologa Poltica
n 6, pp 143-152, 1993. Pese al tiempo transcurrido desde la publicacin de este artculo, sus
argumentos continan siendo utilizados por algunos ecosocialistas, e incluso ecoanarquistas para
justificar las polticas de poblacin.

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3.2. Hacia un feminismo con conciencia ecologista.

Puede decirse que, hoy por hoy, el ecofeminismo o feminismo ecolgico es todava una corriente
minoritaria del feminismo mundial. Su profunda crtica al modelo de desarrollo hegemnico no
encaja fcilmente en la agenda del feminismo mayoritario.

En el mbito del Estado espaol, el porcentaje de presencia del ecofeminismo en el conjunto del
feminismo, en tanto teora y movimiento social, es an mucho ms escaso. Aunque en los ochenta
se hablaba de la posibilidad de un dilogo con el ecologismo, en el siglo XXI estamos todava en los
inicios del contacto entre los dos pensamientos ms revolucionarios de nuestra poca.

El ecofeminismo no se reduce a una simple voluntad feminista de gestionar mejor los recursos
naturales, sino que exige la revisin crtica de una serie de dualismos que subyacen a la
persistencia de la desigualdad entre los sexos y a la actual crisis ecolgica. Su anlisis de las
oposiciones naturaleza/cultura, mujer/varn, animal/humano, sentimiento/razn,
materia/espritu, cuerpo/alma ha mostrado el funcionamiento de una jerarquizacin que
desvaloriza a las mujeres, a la Naturaleza, a los animales, a los sentimientos y a lo corporal,
legitimando la dominacin del varn, autoidentificado con la razn y la cultura. El dominio
tecnolgico del mundo sera el ltimo avatar de este pensamiento antropocntrico (que slo
otorga valor a lo humano) y androcntrico (que tiene por paradigma de lo humano a lo masculino
tal como se ha construido social e histricamente por exclusin de las mujeres). La negacin y el
desprecio de los valores del cuidado, relegados a la esfera feminizada de lo domstico, ha
conducido a la humanidad a una carrera suicida de enfrentamientos blicos y de destruccin del
planeta.

Origen de la sensibilidad ecofeminista

A estas alturas de la historia del feminismo, ya existen varias corrientes de teora ecofeminista. Las
ms recientes, de carcter deconstructivo, suelen autodenominarse feminismo ecolgico para
distinguirse de las precedentes. Utilizo aqu los trminos ecofeminismo y ecofeminista
indistintamente para todas ellas. Por razones de espacio, no puedo referirme a sus diferencias
conceptuales [19]. Me limitar a sealar el origen de la sensibilidad ecofeminista para entender
mejor su situacin en el Estado espaol.

El desarrollo de una conciencia ecofeminista se dio en primer lugar en mujeres de sociedades

hiperdesarrolladas preocupadas por su salud, por los riesgos alimentarios originados por
pesticidas, fertilizantes, y por los efectos perversos de la excesiva medicalizacin del cuerpo
femenino. Estas pioneras buscaron una ginecologa alternativa y holstica. De all surgi ese
extraordinario manual del Colectivo de Mujeres de Boston: Nuestros Cuerpos, Nuestras Vidas.

En el sur de Europa todava no hemos llegado a un nivel tan alto de desconfianza con respecto a la
tecnologa y a sus expertos como para que el temor permita ese cuestionamiento de la sociedad
qumica. Las campaas feministas que denuncian la vinculacin entre el aumento de casos de
cncer de mama y los xenoestrgenos de pesticidas, dioxinas, productos de limpieza, plsticos,
pinturas, etc., apenas han tenido eco. El fatalista y cmodo lema "de algo hay que morir" impide la
reflexin crtica sobre estos temas a gran parte de un colectivo que, recordemos a modo de
sntoma, todava ve la adiccin al tabaco como una conquista de igualdad (segn las encuestas,
entre los ms jvenes, 31% de fumadoras frente a un 23% de fumadores varones). An as, hay
que sealar que la versin en castellano, actualizada en el ao 2000, de la citada biblia de la salud
femenina, estuvo a cargo de colaboradoras de la revista Mujeres y Salud (MYS) de Barcelona.

En el llamado Tercer Mundo, la miseria de las mujeres rurales, perjudicadas por el mal desarrollo
basado en pesticidas y monocultivos, la marginacin de pueblos indgenas con culturas ms
respetuosas de la Naturaleza y el activismo ambientalista de chabolistas de algunas megaciudades
inspiran a la filsofa altermundialista Vandana Shiva y a la teloga brasilea de la Liberacin Ivone
Gebara. Nuestro escenario local carece de estos tintes dramticos. Se habla poco del infierno
txico de los invernaderos, reservado a inmigrantes. Tampoco existen culturas ajenas a la tradicin
judeo-cristiana por lo que el ecofeminismo, en tanto justicia social y visin mstica del mundo
natural, no tiene una base tan cercana en la que apoyarse. No obstante, su discurso ha generado
aqu importantes grados de solidaridad feminista internacionalista, as como reflexiones de
telogas feministas.

Algunas de las primeras formas del ecofeminismo dieron una explicacin biologicista de la guerra y
de la crisis ecolgica y vieron en las mujeres a las salvadoras del planeta frente a la tecnologa
destructora masculina. Este esencialismo que no atenda ms que a las diferencias entre los sexos,
ignorando explicaciones histricas de clase, raza y economa y retornando a la antigua
identificacin patriarcal entre mujer y Naturaleza, gener un fuerte rechazo en el feminismo del
Estado espaol, orientado mayoritariamente hacia la obtencin de la igualdad en el marco de una
comprensin feminista socialista de las relaciones entre mujeres y hombres. Identificado con su
primera plasmacin, el ecofeminismo fue desestimado. Slo unas pocas nos interesamos por su
evolucin posterior. Para dar a conocer las nuevas corrientes, mucho ms complejas e
interesantes, organizamos el Simposio Internacional Feminismo y Ecologa que tuvo lugar en la
Universidad Complutense de Madrid en marzo de 2001 [20].

Ahora bien, aunque se comprenda que se ha superado la inicial identificacin de mujer y

Naturaleza, subsiste una objecin feminista a que las mujeres se preocupen por los problemas
ambientales: por qu agregar una tarea ms a las oprimidas mientras los opresores destruyen
alegremente? Ante esta cuestin, me parecen interesantes las acciones destinadas a integrar
polticas de empoderamiento del colectivo femenino con otras orientadas al desarrollo sostenible
[21]. Si la preocupacin por la Naturaleza se canaliza hacia la generacin de nuevos yacimientos de
empleo, ya no se tratara de apelar al proverbial espritu de sacrificio femenino.

En la medida en que aumente la conciencia ecolgica general, se incrementar el nmero de

ecofeministas. Y el ecologismo ganar espacio entre las mujeres si atiende a su sensibilidad, a sus
intereses y a sus aspiraciones de igualdad en la realidad de la militancia actual y en el proyecto
futuro de una sociedad que atienda a las necesidades de cuidado propias de los ciclos vitales
humanos y no humanos. La meta ha de ser avanzar hacia un feminismo con conciencia ecolgica y
hacia un ecologismo profundamente igualitario y no androcntrico. En ambos sentidos nos queda
un largo camino por recorrer.

NOTAS:

Ver Puleo, A. "Feminismo y ecologa", El Ecologista, 31, verano 2002, pp.36-39; de manera ms
extensa en PULEO, A.,"Del ecofeminismo clsico al deconstructivo: principales corrientes de un
pensamiento poco conocido", en Amors, Celia (ed.), Historia de la teora feminista, en prensa.

Las ponencias se recogen en Cavana, M., Puleo, A., Segura, C., Mujeres, Ecologa, Sociedad, ed.
Almudayna, Madrid, 2004.

As, fruto de un acuerdo de la Consejera de Medio Ambiente y el Instituto de la Mujer de

Andaluca, el proyecto Geoda se propone, con las posibilidades y limitaciones propias de lo
institucional, investigar, asesorar, sensibilizar, impulsar movimientos ambientales liderados por
mujeres, formar y apoyar iniciativas de empleo para las mujeres compatibles con el respeto al
medio ambiente.
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4. Comunicacin y gnero: las mujeres en la red.

4.1. Introduccin a la temtica de gnero y de la comunicacin.

Para una ptima introduccin a la temtica de genero y de la comunicacin: La comunicacin

como aliada: Tejiendo redes de mujeres por Montserrat Boix, Coordinadora de Mujeres en Red,
http://www.mujeresenred.net/el%20viaje%20de%20las%20internautas/Tejiendo_redes_de_muje
res.pdf

http://www.mujeresenred.net/, el portal de gnero en el Internet es uno de los sitios ms

completos sobre las mujeres y la nuevas tecnologas.

En la seccin de la biblioteca feminista virtual

(http://www.mujeresenred.net/biblioteca_virtual.html) se pueden encontrar y descargar
documentos y textos ntegros:

La otra mirada. Mtodo de Alfabetizacin de Mujeres. Autora: Encarna Garrido

http://www.nodo50.org/laotramirada/

El viaje de las internautas. Gnero y nuevas tecnologas. Autoras: Montserrat Boix, Cristina Fraga,
Victoria Sendn.

Un libro publicado por AMECO con informacin sobre la historia de las redes de mujeres en la
Internet y un Manual Prctico sobre el Ordenador y la Internet; puedes bajarte los textos
completos del libro aqu http://www.nodo50.org/ameco/el_viaje_de_las_internautas.html

El ABC del periodismo no sexista. Autoras: Valle, Norma; Hiriart, Berta; Amado, Ana M
Inicialmente en la web de Fempress, ya desaparecida, ha sido recuperada por el Peridico
Feminista: http://www.mujeresenred.net/news/article.php3?id_article=103

Materiales Didcticos para la prevencin de la Violencia de Gnero- Junta de Andaluca Unidad

Didctica para la Educacin Primaria Unidad Didctica para la Educacin Secundaria Unidad
Didctica para la Educacin de Personas Adultas http://averroes.cec.junta-
andalucia.es/publicaciones/violencia_genero.php3

La violencia domstica. Informe sobre los malos tratos en Espaa.

Autoras: Ines Alberdi y Natalia Matas, versin virtual del libro. 300 pginas.
http://www.estudios.lacaixa.comunicacions.com/webes/wpp0pdfp.nsf/vico/es10_esp.pdf/$file/es
10_esp.pdf

Tres textos de historia de las ideas feministas. La teorizacin del gnero en Espaa: ilustracion,
diferencia y transmodernidad. Autora: Rosa Mara Rodrguez Magda. La memoria colectiva y los
retos del feminismo Autora: Amelia Valcrcel 1848: la declaracin de "seneca falls" Autora: Alicia
Miyares http://creatividadfeminista.org/libros/gratis/3text_paridad_ya.pdf

Debate sobre multiculturalismo y tolerancia, I Parte: el multiculturalismo a debate. Autoras:

Fatima Mernissi, Isabel Morant, Susan Moller Okin, Rosa Cobo, Alicia Miyares II Parte: La
tolerancia como barbarie Aurelio Arteta
http://creatividadfeminista.org/libros/gratis/multiculturalismo.pdf

Palabra dicha: Escritos sobre gnero, identidades, mestizajes Autora: Sonia Montecino,
http://creatividadfeminista.org/libros/gratis/palabra.pdf

El genero en historia Por Anne Protin-Dumon. Un interesante libro accesible por completo en la
red. Esencial sobre la historia de las mujeres en America Latina. Los cinco captulos que componen
la primera parte proponen volver a andar el camino recorrido durante los ltimos treinta aos en
el mundo occidental. Para marcar etapas de cuestionamientos propios a la disciplina histrica y
modos de intercambio entre sta y las dems ciencias humanas. Quisiramos -dicen en su
presentacin- por otra parte contribuir a familiarizar los conceptos que balizan la historia del
gnero, ayudar a utilizarlos en conciencia, recapitulando las operaciones cognitivas que recubren.
Elaborado en el Institute of Latin American Studies de la Universidad de Londres.

http://www.sas.ac.uk/ilas/genero_portadilla.htm

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4.2. Enlaces de inters.

Portal de gnero y polticas TIC (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin) que cuenta con el
apoyo del programa de mujeres de APC. Las periodistas que colaboran se encuentran en frica,
Amrica Latina, Asia y Europa Central y Oriental.

http://www.genderit.org/en/index.shtml

Seccin del Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre Formacin Profesional

(Cinterfor/OIT) con Documentos de referencia / Artculos y ponencias / Experiencias / Enlaces
sobre la Gnero y TIC.

http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/gender/g_tic/doc/index.htm

El Woman Networking Support Program (WNSP) es una iniciativa de APC (Asociacin para el
Progreso de las Comunicaciones), una red global de mujeres apoyando a mujeres en el Internet
para el cambio social y el empoderamiento a travs del uso de las nuevas tecnologas. (en ingles)

http://www.apcwomen.org/

PARM de APC (Programa de Apoyo a las Redes de Mujeres) es una red internacional de ms de
100 mujeres en 35 pases que trabajan por el cambio social y el empoderamiento de las mujeres,
por medio del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

http://www.apcwomen.org/parm/

Se vea en particular el GEM (Gender Evaluation Metodology), una gua para integrar el anlisis de
gnero en evaluaciones de iniciativas que usan Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TICs) para el cambio social dirigida a responder a las necesidades de las miembros de PARM APC
que buscan herramientas de anlisis de gnero y marcos adecuados para sus propias
intervenciones en el campo de la tecnologa de la informacin y la comunicacin (TICs), as como a
otras mujeres y hombres que comparten el compromiso con la igualdad de gneros y el
fortalecimiento de la mujer.

Consiste en un esquema que sirve para determinar si las TIC estn verdaderamente mejorando la
vida de las mujeres y las relaciones de gnero al tiempo que se promueve un cambio positivo
tanto en los niveles individual e institucional como en los comunitarios y sociales. La gua
proporciona a los usuarios una visin general del proceso de evaluacin (que incluye enlaces a
recursos de evaluacin) y dibuja posibles estrategias y metodologas para incorporar el anlisis de
gnero en todo el proceso de evaluacin. GEM no es un manual de instrucciones paso a paso
sobre cmo realizar una evaluacin ni tampoco es una mera herramienta de evaluacin. Tambin
puede ser utilizada para garantizar la inclusin de las cuestiones de gnero en el proceso de
planificacin de un proyecto. GEM es una gua en constante evolucin: sus creadores dan la
bienvenida a cualquier opinin crtica o adaptacin creativa que surja al ser puesta en prctica.

Se vea tambin: http://www.apcwomen.org/parm/politicas/recursos/policyguide_esp.html donde

hay la gua del PARM APC para implementar polticas de TIC con perspectiva de gnero.

Women Action 2000: una de la ms importantes redes de mujeres a nivel mundial que impulsa
discusiones y toma decisiones sobre el papel de las mujeres en los medios de comunicacin
http://www.womenaction.org/index.html: se vea en particular este informe WomenAction 2000 -
Contribucin alternativa sobre Mujer y Medios de Comunicacin.

Enlaces y documentos de Inters particular sobre Gnero y TICs desde el International

Development Research Centre http://www.idrc.ca/es/ev-2722-201-1-DO_TOPIC.html

Unidad de Igualdad y Gnero, estructura de apoyo para iniciar y consolidar el proceso de

implantacin del Mainstreaming de Gnero en Andaluca. Promovida por el Instituto Andaluz de la
Mujer y la Consejera de Economa y Hacienda- Direccin Gral. de Fondos Europeos - Junta de
Andaluca.

http://www.unidadgenero.com/default.cfm
El Centro para las Comunicaciones de Mujeres Mayas (CMCM) de Guatemala es una organizacin
sin fines de lucro que tiene una Web alojada por el Sustainable Development Networking
Programme (Programa de redes para el desarrollo sostenible) que presta tambin asistencia
tcnica: www.sdnp.undp.org. Las actividades del Centro son decididas con la participacin y
coordinacin de las mujeres indgenas a travs de su comit directivo. La funcin principal del
Centro consiste en unir y comunicar, as como en desarrollar destrezas en tecnologas de la
comunicacin para permitirles un mejoramiento de la representacin de su imagen ante los
medios locales y en el mundo.

http://www.interconnection.org/cmcm/

Creatividad feminista: un espacio donde ser mujer no es un dato indiferente (artculos, libros,
radio y una tienda virtual sobre el feminismo)

http://creatividadfeminista.org/index.htm

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5. Mujeres y empleo.

5.1. El empleo femenino en Amrica Latina: Avances y contradicciones en un contexto de

globalizacin.

Introduccin.

Despus de la crisis de la deuda en el ao 1982, Amrica Latina ha vivido un proceso acelerado de

transformacin de su sistema productivo, con la aplicacin de severos programas de ajuste
estructural para liberalizar el comercio y las finanzas, y estimular las actividades orientadas hacia
las exportaciones. Igualmente, se han potenciado los espacios regionales o subregionales, como el
MERCOSUR, el ALENA, el CAN, el MCCA y el CARICOM [22]. Por otra parte, la privatizacin, la
desregulacin y la reforma del mercado del trabajo han sido considerados, por los gobiernos,
como elementos claves para aumentar la competitividad y productiviad, logrando asi una mejor
insercin de los pases latinoamericanos en una economa mundial cada vez ms globalizada.

El aumento notable de la movilidad internacional de los capitales, y las polticas latinoamericanas

destinadas a estimular las inversiones extranjeras, han dado por resultado durante los aos 90, un
aumento considerable de los flujos financieros hacia Amrica Latina. No obstante, la volatilidad de
estos flujos ha provocado una acentuada inestabilidad del crecimiento econmico esperado para
la regin. Con ms de quince aos de ajustes y reformas, no slo e han incumplido las metas de
crecimiento, sino que este se ha tornado ms inestable y vulnerable frente a los bruscos virajes de
los mercados financieros internacionales. La crisis mexicana de los aos 1994 y 1995, la brasilea
de 1998-1999 y, ms recientemente, aquellas que han golpeado a Argentina y Uruguay durante los
aos 2001 y 2002, adems de la mantencin de Amrica latina como la regin con la ms grande
inequidad mundial en la distribucin de los ingresos [23], muestran los lmites del modelo de
desarrollo preconizado por los grandes organismos financieros internacionales.

En cuanto a los efectos esperados, relativos a la creacin de empleo, tampoco los resultados han
sido satisfactorios. Por el contrario, durante la dcada pasada, ms de diez millones de personas
pasaron a engrosar las filas del desempleo, presentando en 1999 una tasa anual promedio de 8,6%
(poco ms de 18 millones de personas), mientras que en 1990 no alcanzaba a superar el 4,6%. En
los aos noventa, de cinco jvenes que buscaron trabajo, uno no lo encontr, de diez mujeres una
no lo consigui, ni tampoco el 15,2% de personas provenientes de hogares pobres (CEPAL, 2001).

Klein y Tokman (2000) identifican cuatro procesos caractersticos de las transformaciones del
mercado del trabajo en Latinoamrica durante los aos 90: privatizacin, tercerizacin,
informalizacin y precarizacin. Como resultado de los procesos de privatizacin, las empresas del
Estado han sido traspasadas al sector privado, reducindose las funciones del gobierno [24]. La
transferencia de empleo no se ha realizado hacia las empresas de mayor envergadura (afectadas
por la apertura de los mercados), sino que hacia las microempresas, lo que ha implicado un
deterioro en la calidad del empleo ya que la situacin de informalidad y de precariedad es mayor
en este tipo de empresas [25]. Nueve de diez empleos creados durantes los aos 90 han sido de
servicios, especialmente dentro de la economa informal [26], de los cuales el 70% ha sido de
escasa productividad, (servicios personales, comercio detallista y transporte). En este contexto, la
tercerizacin implica un deterioro significativo del empleo, siendo el del trabajo formal al informal
el tercer cambio ms importante en la estructura del empleo en los aos 90. De esta manera, de
cien nuevos empleos que se crearon durante esta dcada, setenta y uno fueron informales.
Los procesos de flexibilizacin de facto, establecidos por las empresas en los aos 80, y despus la
reforma del trabajo llevada a cabo por diversos gobiernos de la regin en los aos 90, introdujeron
una profunda desreglamentacin del trabajo que ha redundado en la desproteccin social, la
multiplicacin de contratos atpicos y los procesos de precarizacin del empleo [27]. Segn los
autores mencionados, la proporcin de trabajadores, potenciales o reales, sujetos a la
precariedad, no es solamente elevada, sino que equivale a toda la expansin del empleo en los
aos 90 en la mayora de los pases. (op. cit., p. 17).

El incremento notable de la actividad femenina ha ido a la par con el aumento de la precarizacin

del empleo en Amrica Latina [28]; la mayor parte de los empleos generados en la regin durante
los aos 90 fueron ocupados por mujeres. Entre 1990 y 1998, la tasa de ocupacin femenina
aument en 4,1% por ao, mientras que la masculina aument en 2,6% (BIT, 1999) [29].

Con estos antecedentes a la vista, el objetivo de este artculo es realizar un balance acerca de la
incorporacin masiva de las mujeres al mundo del trabajo, as como de la mantencin de las
desigualdades y de la discriminacin de gnero, en el contexto de desregulacin y precarizacin
que caracteriza a Amrica Latina. Primeramente, intentaremos precisar las diferentes formas de
segmentacin y de desigualdades que encuentran las mujeres en el mundo del trabajo; luego
presentaremos el empleo femenino en las zonas francas y en el trabajo a domicilio, para introducir
el debate sobre la feminizacin del mercado del trabajo. Posteriormente abordaremos las
relaciones entre familia y empleo, y finalizaremos con un esbozo de ciertos aspectos tericos.

NOTAS:

Se trata de las siguientes entidades: Mercado Comn del Sur, formado por Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay; Asociacin de Libre Comercio de Amrica del Norte, que rene a Mxico,
Canad y Estados Unidos; la Comunidad Andina de Naciones, que agrupa a Bolivia, Per,
Venezuela, Ecuador y Colombia; el Mercado Comn de Amrica Central, integrado por Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; y la Comunidad del Caribe, compuesta por Antigua
y Barbuda, Bahamas, Barbados, Repblica Dominicana, Granada, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts y
Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Grenadines, Trinidad y Tobago, Belize, Guyana y Surinam.

Salvo en Costa Rica y en Uruguay, el 10% de los hogares con ingresos superiores, reciben ms del
30% del ingreso. Por el contrario, la fraccin recibida por el 40% de los hogares ms pobres es muy
reducida, situndose en todos los pases entre el 9 y 15% del ingreso total. En pases como Bolivia,
Brasil y Nicaragua, el ingreso per cpita del quintil ms rico (20% de los hogares), sobrepasa ms
de treinta veces al quintil ms pobre. En Chile, pas que ha conocido un ritmo de crecimiento
sostenido, la distribucin del ingreso ha mostrado su enorme resistencia a modificar su alto grado
de concentracin, persistiendo la profunda disparidad en esta materia.

La contribucin al empleo del Gobierno en la regin latinoamericana ha bajado del 15,5% en

1990 al 13% en 1999 (Klein y Tokman, 2000).

Entre el 65% y el 95% de los trabajadores de las microempresas no poseen contratos formales de
trabajo, y entre el 65% y el 80% no tienen previsin mdica ni pensin. En general, trabajan ms
horas que las jornadas clsicas y los accidentes del trabajo son ms frecuentes, adems de sufrir
sistemticamente violaciones a sus derechos laborales, toda vez que existen severas dificultades
para constituir sindicatos.

Preferimos utilizar el trmino de economa informal, en lugar de sector informal, que sugiere la
idea de homogeneidad de situaciones. A pesar de la diversidad de las formas de empleo, estas
tienen en comn el hecho de no estar reconocidas ni protegidas al interior de marcos jurdicos o
reglamentarios, concerniendo a trabajadores independientes en actividades de sobrevivencia:
vendedores ambulantes, lustrabotas, basureros y recolectores de desechos y de vestimentas
usadas; trabajadores remunerados para trabajos domsticos; trabajadores a domicilio y
trabajadores de talleres clandestinos, que son trabajadores asalariados disfrazados en cadenas de
produccin; y trabajadores independientes de microempresas que trabajan solos o con algunos
miembros de su familia o, a veces, con aprendices y otros trabajadores. (BIT, 2002a: 3).

En Chile el 30% de los trabajadores no tenan contrato o tenan algn tipo de contrato atpico; en
Argentina y Colombia alcanzaba al 40% y en Per al 74%. En el caso de las microempresas, hay una
superposicin de informalidad y de precariedad, ya que ambas son el resultado de la incapacidad
de pagar el costo de la proteccin del empleo. En aquellas empresas de mayor envergadura, la
cantidad de trabajadores no registrados es un ndice de evasin legal. Op. Cit.

Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela.

Sin embargo, como veremos ms adelante, Durante estos aos, el incremento de la oferta de
trabajo femenino fue muy elevado, lo cual explica porqu el rpido incremento del empleo de
mujeres no haya dado lugar a la disminucin de la tasa de desempleo de stas, la cual todo lo
contrario aument y supero en casi 50% la tasa de desempleo masculino.

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Una situacin contrastada.

La progresin de la actividad femenina.

A pesar de que la participacin econmica de las mujeres no siempre ha sido registrada, en el ao

2000 habran sido 77,7 millones las mujeres integradas al mundo del trabajo, cifra que, en todo
caso, es notoriamente ms elevada a los 11,8 millones que registraba la PEA [30] en 1950 [31].

Un conjunto de factores ayudan a explicar la incorporacin masiva de las mujeres al mundo del
trabajo: por una parte, las transformaciones demogrficas y culturales ligadas al proceso de
migracin campo-ciudad a partir de los aos 50, el aumento de la educacin formal y la mayor
exposicin a la cultura urbana, han influenciado una baja de la fecundidad, disminuyendo el
nmero de hijos por familia, empequeeciendo el tamao de sta, especialmente a partir de los
aos 60 y 70 [32]. Por otra, despus de los aos 80, la crisis de la deuda provoc el aumento de la
cesanta y la cada de los salarios reales, estimulando a las mujeres a incorporarse al mundo del
trabajo de manera ms estable y prolongada, provocando un aumento del nmero de hogares
donde dos integrantes de la familia desarrollan actividades laborales [33]. Finalmente, la
reestructuracin productiva, seguida por el cambio del modelo de desarrollo, ha estimulado a las
industrias de exportacin a abrirse al trabajo de las mujeres.

No obstante, la mayor participacin de las mujeres en el mundo del trabajo no est solamente
motivada por factores y restricciones econmicas, sino que ella responde, igualmente, a las
modificaciones y transformaciones en sus percepciones y aspiraciones en lo que concierne a su rol
en la sociedad y sus prioridades en la vida, procesos que estn relacionados con el incremento
sensible del nivel de escolaridad femenino.

En los aos 90, la diferencia de participacin entre hombres y mujeres disminuy, as como
aquella entre mujeres pobres y mujeres de sectores de ingresos medios y altos, aumentando la
tasa de participacin femenina, en promedio, de 34% en 1990 a 44,7% en 1998. En Per y en
Colombia dichas tasas sobrepasaron el 50% y en el resto de los pases [34], se situaron entre el
38% y el 50% (OIT, 1999).

No hay que olvidar, sin embargo, que el problema de la falta de registro del trabajo femenino es
particularmente agudo en las zonas rurales y/o donde se concentra poblacin indgena. Un estudio
realizado entre la poblacin indgena de Chile, Guatemala y Paraguay pudo establecer solamente
que una mujer entre cinco en edad de trabajar era activa, mientras que los hombres aparecan
prcticamente todos como activos [35]. El ejemplo de la subestimacin de la participacin
femenina en las zonas rurales del Paraguay retrata la dimensin del problema: si se comparan las
cifras del Censo Nacional de inicios de los aos 90, con aquellos del Censo Agrcola del mismo
periodo, se observan importantes diferencias. Segn el Censo Nacional, la tasa de participacin
femenina en el trabajo de las fincas agrcolas era del 1,5%, sin embargo, de acuerdo al Censo
Agrcola, este era del 20,2%, alcanzando al 64,5% si se le agregan las trabajadoras agrcolas y
permanentes.

La feminizacin progresiva del mundo del trabajo tampoco se puede entender sin el aumento del
nivel de escolaridad femenina en Amrica Latina, que se ha acrecentado significativamente, siendo
ya superior a la escolaridad masculina. As, conforme aumenta el nivel educacional, la presencia de
las mujeres se acrecienta y aquellas con niveles de instruccin de ms de trece aos alcanzan tasas
de participacin en las zonas urbanas muy semejantes a las tasas observadas para los hombres en
diversos pases.

Por el contrario, la presencia en el trabajo es menor entre las mujeres que tienen menos aos de
estudio y aquellas que pertenecen a hogares con menores ingresos. Las mujeres pobres son
aquellas que encuentran las mayores dificultades para insertarse en el mundo del trabajo, debido,
entre otras razones, a que estn obligadas a sortear grandes obstculos para traspasar
generalmente a otras mujeres- las responsabilidades domsticas en particular, el cuidado de los
nios [36]. Este fenmeno no se verifica en el caso de los hombres, donde el crecimiento de la PEA
es ligeramente superior entre los trabajadores con menores ingresos. No obstante, despus de
varios aos, las tasas de participacin laboral de las mujeres ms pobres aumentan a un ritmo
acentuado, reducindose en este plano la distancia entre las mujeres pobres y aquellas de hogares
medios y altos.

NOTAS:

Poblacin econmicamente activa.

 Bureau Internationl du Travail (2002) Laborsta, htpp:/laborsta.ilo.org/cgibin/brokerv8.exe .

Entre 1970 y 1995, la esperanza de vida para las mujeres aument en 8 aos y su tasa de
fecundidad pas de 5,01 a 3,1, provocando que su vida, econmicamente activa, se haya alargado
en alrededor de 9 aos. Al mismo tiempo, numerosas mujeres han migrado hacia las ciudades en
bsqueda de trabajo remunerado, llegando a formar parte de una poblacin urbana que, entre
1970 y 1995, pas del 58% al 74% de la poblacin total (Arriagada, 1998: 11).

A consecuencia de los programas de ajuste estructural, los servicios sociales proporcionados

gratuitamente por los Estados o aquellos con tarifas muy bajas, como la salud y la educacin,
disminuyeron considerablemente, provocando un aumento de los gastos medios de una familia
para mantener el mismo nivel de bienestar real. Igualmente, las necesidades de estos servicios
han aumentado y se han complejizado.

Chile, Uruguay, Argentina, Brasil, Mxico, Ecuador, Honduras, Costa Rica, Venezuela y Panam.

Valdz y Gomarz, 1995.

El nmero limitado de guarderas y de centros pblicos de educacin preescolar, obstaculiza la

insercin laboral de las mujeres que no estn en condiciones de acceder a servicios privados o de
pagar a un trabajador por los quehaceres domsticos.

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Informalidad y desproteccin social.

Si bien en los aos 90, el proceso de informalizacin del empleo ha aumentado para los
trabajadores de ambos sexos, su ritmo ha sido ms acentuado entre los hombres; de cien nuevos
empleos masculinos, 70 han sido creados dentro de la economa informal, mientras que en el caso
de las mujeres, esta cifra ha llegado a 54. No obstante, la incidencia de las ocupaciones informales
dentro del total del empleo femenino (50%) es superior a la registrada en el caso de los hombres
(44%) (OIT, 1999).
Las mujeres se incorporan a la economa informal a travs del servicio domstico, pudiendo ser
trabajadoras familiares no remuneradas, o a travs del trabajo a domicilio y el subempleo. En el
conjunto de ocupaciones informales, las remuneraciones medias de las mujeres alcanzan a menos
de la mitad (48%) de las remuneraciones de los hombres, y la calidad de sus empleos es
relativamente ms mala. La presencia femenina al interior de las microempresas donde los
salarios son ms elevados- es menor, pero su participacin entre los trabajadores no remunerados
es mayor, representando casi la totalidad del servicio domstico. Durante los aos 90, de cien
nuevos empleos femeninos, veintids correspondieron a este sector, y el 80,6% no dispona de
ningn tipo de proteccin (a pesar de los progresos en la legislacin, como el derecho a la
proteccin social, comprendiendo la maternidad), mostrando mayor vulnerabilidad los grupos
tnicos y los nios (Abramo, 2001). El ao 2000, el porcentaje de asalariados sin cobertura social
era ms elevado entre las mujeres (37,1%) que entre los hombres (34%) (OIT, 2002).

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Segregacin ocupacional.

En los pases latinoamericanos, la mayora del empleo femenino sigue concentrado en ciertas
actividades y agrupado en algunas profesiones fuertemente feminizadas (segmentacin
horizontal). Del mismo modo, las posibilidades de acceder a puestos ms elevados en la jerarqua
laboral siguen siendo muy difciles para la mayora de las mujeres (el techo de vidrio), incluso para
aquellas que han accedido a niveles superiores de educacin, dndose el fenmeno que mientras
ms elevada es la posicin, mayor es la distancia entre los sexos (segregacin vertical). Esto
significa que la disminucin de la desigualdad se podra alcanzar en la medida que las ocupaciones
y posiciones fueran ocupadas indistintamente por mujeres y hombres.

En 1998, ms de la mitad (52,7%) de los empleos femeninos estaba concentrado en actividades de

servicios sociales, municipales y personales, y cerca de un tercio (27,2%) en el comercio. Si se
agregan los empleos del sector financiero (4%) y aquellos de transportes y de comunicaciones
(1,7%), se obtiene el 85,6% correspondiente al porcentaje total del empleo femenino en el sector
terciario [37]. La mano de obra femenina en la industria manufacturera alcanza al 13%, y su
participacin en otras reas es poco significativa (OIT, 1999).

En general, las mujeres estn presentes en una gama de ocupaciones ms reducida que los
hombres al interior de diferentes actividades. Un estudio realizado en Santiago de Chile, confirma
la segregacin de las mujeres en la industria manufacturera segn tres aspectos: 1) la envergadura
de las empresas, mientras ms grandes, menor es el nmero de mujeres; 2) el sector industrial, las
mujeres se concentran en los sectores textil, vestuario y cuero, alimentos, bebidas y tabaco; y, 3)
la categora ocupacional, la participacin femenina es ms grande en los sectores administrativos,
de ventas y de servicios (Abramo, 1993).

Igualmente el proceso de incorporacin femenina a actividades modernas y de altos niveles de

sofisticacin, no ha significado necesariamente la disminucin de la segmentacin ocupacional.
Adems, existe la tendencia a que dichas ocupaciones modernas, hacia las cuales se orientan las
mujeres, sean rpidamente definidas como tpicamente femeninas. As, segn un informe reciente
del BIT (2001), los esquemas de la segregacin sexual se recrean en la economa de la informacin
donde los hombres detentan la mayora de los empleos ms calificados, con un fuerte valor
agregado, mientras que las mujeres estn confinadas a empleos poco calificados y con escaso
valor agregado. Los hombres se concentran en los empleos creativos y bien remunerados como la
concepcin de programas, mientras que la mano de obra empleada para la realizacin de tareas
montonas, como por ejemplo en cajas registradoras y en la digitacin de datos [38], es
mayoritariamente femenina y mal pagada. As, aunque tanto hombres como mujeres utilicen la
tecnologa de punta, y aunque ambos lleguen a perfeccionar sus competencias, solo los hombres
ocupan los cargos en los cuales la utilizacin de esta tecnologa confiere una mayor autonoma
profesional.

En cuanto al lugar de la mano de obra femenina en los procesos de innovacin tecnolgica en

Brasil, Hlne Hirata (1998), constata que en los aos 90, las nuevas tecnologas (digitales-
informticas, concepcin de programas y fabricacin asistida por computadores, controles
programables), todava poco extendidas en este pas, parecen mantenerse todava como bastiones
masculinos.

De esta forma, en las actividades ms modernas as como en aquellas menos avanzadas desde el
punto de vista tecnolgico, hombres y mujeres no se ocupan de las mismas especialidades ni
tienen el mismo status. La segregacin profesional, segn el sexo, est lejos de ser un fenmeno
exclusivamente latinoamericano, y ha sido definido por R. Anker (1997:343) como uno de los
rasgos ms tenaces del empleo en el mundo, en la medida que es comn a todas las latitudes, a
todos los estadios de desarrollo, a todos los regmenes polticos y a los contextos religiosos,
sociales y culturales ms diversos.

Varias aproximaciones tericas intentan explicar las causas de esta segregacin y las razones de su
persistencia. En el marco de este artculo, queremos relevar especialmente una de las
conclusiones de la investigacin comparada, dirigida por el autor citado [39], que muestra que la
segregacin profesional por sexo est estrechamente ligada a las condiciones socioculturales e
histricas, y muy poco a las condiciones socioeconmicas y a la situacin del empleo [40], el nivel y
la especializacin educativa. Son los estereotipos y prejuicios acerca de las aptitudes, preferencias
y vocaciones respectivas de hombres y mujeres que determinan la compartimentacin de las
profesiones, la concentracin de las mujeres en ciertos sectores y que, adems, alimentan la
discriminacin en su contra [41].

Las imgenes acerca del gnero [42], socialmente extendidas y reproducidas en las relaciones del
trabajo, son un componente importante de las polticas de recursos humanos de las empresas y de
las polticas del sector pblico. Ellas definen a menudo la percepcin de las capacidades femeninas
y masculinas, y pueden llevar a prcticas discriminatorias en el nivel de las contrataciones, de las
remuneraciones y de las polticas de formacin del personal.

Los resultados de una investigacin, realizada en Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Mxico, en
diversos establecimientos del sector metal-mecnico y alimentario, en proceso de modernizacin
y preocupados por el mejoramiento de su competitividad y productividad, confirmaron que la
formacin ofrecida por dichos establecimientos a las mujeres, comparada con la ofertada al
conjunto del personal, era en general inferior (Abramo, 1995).

Se ha observado, igualmente, la falta de reconocimiento a ciertas competencias, adquiridas en la

socializacin y el trabajo domstico [43], y que son consideradas naturalmente femeninas. Debido
a que las mujeres tienen la capacidad de efectuar diversas operaciones a la vez, y que poseen, en
general, habilidad, rapidez y minuciosidad, se las contrata para trabajos parcializados y repetitivos,
permitiendo al trabajo industrial servirse de este saber-hacer (savoir-faire), pero sin reconocerlo
(Guilbert, 1966).

A menudo, las mujeres trabajadoras son asociadas al ausentismo laboral, la falta de puntualidad y
la rotacin externa. Sin embargo, estudios realizados en diversos contextos demuestran que estos
problemas, lejos de ser tpicamente femeninos, es decir, estar relacionados con la interferencia de
la vida domstica en el trabajo, afectan al conjunto de los trabajadores. Incluso, y contrariamente
a una idea generalizada, los costos monetarios para el empleador, relativos a la contratacin de
mujeres, son reducidos, representando menos del 2% de la remuneracin bruta mensual de las
mujeres. Tal es la conclusin de un estudio realizado por el BIT en Argentina, Brasil, Chile, Mexico y
Uruguay [44].

Como lo afirma Comas dArgemir (1995):

Las creencias y estereotipos acerca del carcter humano y sus diferencias, se incorporan a la lgica
del trabajo como uno de sus elementos constitutivos. No se trata de factores agregados, sino que
se encuentran en el corazn mismo del sistema, contribuyendo a reproducirlo como un sistema
jerarquizado [45].

NOTAS:

Un anlisis ms fino del empleo femenino en este sector permite distinguir dos polos: los
servicios financieros, mejor pagados y que demandan niveles de instruccin ms elevados, y los
servicios domsticos, desprotegidos y mal pagados.

A fines de los aos 80, cerca de 5.000 mujeres del Caribe trabajaban en procesamiento de datos.
Segn este informe, en el sector informtico, las mujeres son ms numerosas en el procesamiento
de la informacin en lnea para la exportacin que en el teletrabajo.

Anker, R (1998).

A partir de una investigacin efectuada en 41 pases de todas las regiones del mundo
(contemplando todos los estadios de desarrollo y todas las condiciones en materia de empleo) y
que consider, en promedio, 150 categoras profesionales.

El estudio citado identifica trece cualidades (positivas y negativas) comnmente atribuidas a la

naturaleza de las mujeres, y que influye en la segregacin profesional: preocupacin por el
prjimo, talento y experiencia domstica, habilidad manual, honestidad, atractivo fsico, poco
gusto por dar rdenes, falta de fuerza fsica, falta de aptitudes en matemticas y en ciencias,
escasa disposicin a viajar, rechazo al peligro y al uso de la fuerza, aceptacin de la autoridad,
disposicin a aceptar remuneraciones reducidas (menor necesidad de ingresos) y, el inters por el
trabajo a domicilio. La influencia de los estereotipos masculinos y femeninos en la segregacin
profesional han sido evidenciados en una serie de encuestas en el marco de la investigacin
realizada.

Compartimos la perspectiva de Abramo (1995) que define las imgenes del gnero como las
configuraciones de las identidades masculinas y femeninas producidas social y culturalmente, que
determinan en gran parte las oportunidades y la forma de insercin de hombres y mujeres en el
mundo del trabajo.

Hirata y Humphrey (1986) han constatado diferentes formas de descalificacin de la fuerza de

trabajo femenina en la industria electrnica brasilera. Las mujeres son siempre contratadas en un
nivel ocupacional muy bajo.

Los costos son bajos en razn de la dbil incidencia anual de embarazos (y por consecuencia de
licencias de maternidad y otras prestaciones asociadas) entre las trabajadoras asalariadas. Las
prestaciones mdicas y monetarias asociadas a la maternidad no son financiadas directamente por
el empleador que toma la decisin de contratar a una mujer, sino que por el fondo pblico o los
sistemas de seguridad social (Abramo y Todaro, 2002).

Citado por Arango, 1999. P. 27.

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La disparidad de salarios.

Aunque se observa durante los aos 90, una ligera disminucin de la diferencia entre los salarios
femeninos y masculinos [46], en todos los segmentos del mercado laboral las mujeres reciben
menos ingresos que los hombres. En 1998, en promedio, las mujeres ganan en promedio 64,3% de
los ingresos masculinos. Esta diferencia es ms amplia entre las mujeres calificadas.

Las diferencias salariales mencionadas estn relacionadas con los procesos de segmentacin
vertical y horizontal mencionados anteriormente [47]. La magnitud de esta diferencia depende,
tambin, de si las remuneraciones son consideradas por hora o por mes. En trminos generales, la
diferencia es ms significativa (en todas las categoras) si se miden los ingresos por mes en vez de
hacerlo por hora. La razn de esta disparidad es que, segn los datos de fines de la dcada pasada,
las jornadas de trabajo promedio de las mujeres (39,9 horas por semana) son ms reducidas que
las de los hombres (OIT, 2000).
La reduccin de las diferencias de salario entre hombres y mujeres (41% entre 1990-1993, 34%
entre 1998-2000) est relacionada con el estancamiento de los ingresos del conjunto de los
trabajadores. As, por ejemplo, los salarios medios industriales no slo son bajos y crecen poco -
recin en el 2000 superaron el ndice de 1980- sino que sino que disminuyeron entre 1998 y 2000
(OIT, 2001).

No obstante, las diferencias de gnero son ostensiblemente superadas por las diferencias
econmicas, medidas en el ingreso de los hogares. Las tasas de cesanta de los ms pobres (quintil
1) superan de 10 a 30 puntos a aquellas de los ms ricos (quintil 5 [48]) (Glvez, 2000: 20).

Si el aumento del nivel educativo genera mejores remuneraciones, tanto entre los hombres como
entre las mujeres, la diferencia de ingresos entre las mujeres tiende a acrecentarse, en lugar de
reducirse, frente al aumento de la escolaridad [49]. A fines de los aos 90, en el tramo ms bajo de
educacin, las mujeres que tenan hasta cinco aos de estudio, perciban el 82% de los ingresos de
los hombres por hora, sin embargo, en el tramo superior, las mujeres, habiendo realizado trece
aos o ms de estudios, perciban nicamente el 74% de los ingresos masculinos. Un estudio
reciente realizado en seis pases [50] muestra que en el ao 2000, las diferencias de salarios
hombre-mujer alcanzaron hasta un 30% en el segmento ms calificado en el empleo, 20% en los
menos calificados y eran iguales o inferiores al 10% entre los empleados de oficinas (donde las
mujeres son mayoritarias) y de transporte. Estos hechos irrefutables muestran que la idea
generalizada de que las mujeres ganan menos porque son menos instruidas, es falsa. Adems, la
diferencia salarial hombre-mujer se acrecienta de manera significativa con el aumento de la edad
de los ocupados.

Veamos la evolucin registrada en la diferencia de remuneracin por grupos de ocupacin. A fines

de los aos 90, las asalariadas del sector privado -comprendidas las trabajadoras domsticas-
reciban el 76% del salario horario masculino. Un elemento de diferenciacin es el tamao de la
empresa: la diferencia es menor en las empresas de menos de cinco trabajadores, donde las
mujeres perciben el 97% del salario horario masculino, porcentaje que, en las empresas ms
grandes, alcanza el 88%. En lo que concierne a los salarios del sector pblico, la diferencia salarial
es mnima; a fines de los aos 90, las mujeres reciban, en promedio, el 97% del salario horario
masculino [51]. Considerando el conjunto de salarios pblicos y privados, la relacin es de 82%
para el total y de 96% si se excluye el servicio domstico.

Al nivel de los sectores econmicos, la mayor diferencia de remuneraciones entre los dos sexos se
encontraba, a fines de los aos 90, en el sector industrial, donde era de 24%. En la actividad
comercial, las diferencias varan segn se trate de asalariados (19 puntos en porcentaje) o de
personas trabajando por cuenta propia (24 puntos). En igual fecha, las menores diferencias de
ingresos medios por hora se observaron en las actividades financieras, con 2%. Por el contrario, en
el sector servicios, que ocupa un nmero importante de mujeres, la diferencia alcanzaba los 24
puntos (OIT, 2000).

Las mujeres necesitan, en promedio, cuatro aos ms de escolaridad para obtener los mismos
ingresos que los hombres, y dos aos de ms para tener la misma oportunidad en el acceso a un
empleo formal (OIT, 1999).

Lo que se busca determinar en los estudios acerca de la disparidad de remuneraciones entre

hombres y mujeres es en qu medida dicha disparidad se explica por factores de productividad o
por otros referidos al mundo del trabajo y a la discriminacin. Como lo muestra la investigacin
realizada por Anker, citada anteriormente, estas disparidades tienen mltiples causas: la
segmentacin horizontal y vertical que viven las mujeres en el mundo del trabajo tiene, sin duda,
un peso apreciable; del mismo modo, tienen incidencia las diferencias generales de
remuneraciones existentes entre pases, es decir, las diferencias de salarios son menores en los
pases donde existen regulaciones estatales fuertes (salarios mnimos, acuerdos colectivos) y por
el contrario, son mayores donde stas instancias de regulacin apenas subsisten quedando
libradas al nivel de las empresas.

NOTAS:

Durante los aos 90, la brecha de remuneraciones por hora trabajada de las mujeres en relacin
a los hombres, en los sectores no agrcolas, se redujo de 32% a 22% (segn datos de la OIT que
incluye a quince pases latinoamericanos). Si se consideran las remuneraciones por mes y no por
hora, la disminucin de la diferencia es menor, de 41% a 34%.

En las actividades asalariadas formales, la diferencia mensual es de 18%, mientras que en el

conjunto de las actividades formales 25% y en las informales 45% (OIT, 2001).

Informaciones para 1997.

BIT, op, cit. P. 22-23.

Argentina, Brasil, Ecuador, Mxico, Per y Venezuela. Estudio realizado por el BIT (2001).
 Existen, sin embargo, algunas excepciones: Nicaragua (donde la relacin es de 0,64%), Brasil y
Ecuador (0,80%).

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Desempleo.

El crecimiento del empleo femenino durante la dcada de los 90 (4,1%), -superior al de los
hombres (2,6%)-, no ha sido suficiente para absorber la oferta creciente de trabajo, toda vez que
la cesanta casi se duplic durante la citada dcada. Tambin, la diferencia del desempleo entre
hombres y mujeres se profundiz. En 1990 la tasa de cesanta femenina era 20% superior a la de
los hombres y, en 1998, esta diferencia se elevaba al 47%. El aumento del desempleo ha sido muy
significativo en ciertos pases, como Brasil, donde casi se ha triplicado, y en Argentina donde se
duplic.

Esta primera aproximacin nos ha permitido constatar, entonces, que la incorporacin creciente
de las mujeres al mundo del trabajo no ha significado un descenso significativo de las
desigualdades. Incluso, y aun cundo se atienda a ciertas mejoras de los ltimos aos, diferentes
formas de desigualdad continan reproducindose y, a veces, reforzndose: diferencias de
salarios, de carreras ligadas a las distintas formas de segregacin horizontal y vertical, presencia
creciente de mujeres en actividades de baja productividad, con bajsimos salarios y situacin
laboral ms precaria y, tasas de desempleo ms elevadas.

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Trabajo a domicilio, zonas francas y "maquila internacional".

Los lazos entre la liberalizacin del comercio, la reestructuracin industrial y el empleo femenino
son complejos. La liberalizacin del comercio y la desregulacin implican un alza de la
competencia global, proceso que lleva a reestructuraciones que conllevan, a su vez, importantes
prdidas de empleo.

En el caso de Amrica Latina, el proceso acelerado de reduccin de las tarifas aduaneras en los
ltimos veinte aos, ha ocasionado el debilitamiento de ciertas industrias nacionales, como la
textil, la de vestuario y del calzado [52], actividades en las cuales la presencia femenina es
importante. No obstante, y al mismo tiempo, la feminizacin de la fuerza de trabajo ha estado
muy marcada por ciertas actividades ligadas a nuevas formas de produccin internacional,
particularmente de produccin en las zonas francas y por diversas formas de articulacin
productiva en cadenas internacionales. En dichos procesos aparecen imbricadas la formalidad y la
informalidad; en tanto que formas arcaicas, como el trabajo a domicilio, encuentran todo su
dinamismo. La bsqueda de una mayor flexibilidad implica recurrir a la menos costosa mano de
obra femenina, generalmente a travs de contratos precarios.

NOTAS:

Por ejemplo, en Mxico, las importaciones de zapatos pasaron de 5,5 a 42 millones de pares,
provocando una baja continua de la produccin interna. Con esta situacin, el nmero de empleos
en el calzado baj de 122.600 en 1989 a cerca de 113.000 en 1994 (BIT, 1996).

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Trabajo a domicilio.

El trabajo a domicilio, lejos de haber sido marginado por la globalizacin, ha conocido un nuevo
apogeo debido a la generalizacin de prcticas de subempleo industrial. Los trabajadores a
domicilio ofrecen un medio privilegiado para adaptar la produccin a las fluctuaciones del
mercado; no constituyen una carga permanente para las empresas y no requieren ninguna
inversin de capital.

En Amrica Latina, el crecimiento del trabajo a domicilio est asociado a la apertura de los
mercados nacionales, a la competencia internacional y a la reestructuracin de las empresas luego
de esta apertura, como es el caso de la industria del calzado, la textil y la del vestuario. Como lo
muestra un informe reciente del BIT (2000), en Mxico la industria del vestuario utiliza complejos
esquemas de subempleo, en el cual los sistemas modernos e informales estn estrechamente
ligados [53]. El trabajo a domicilio se concentra en los barrios populares de Mxico, as como en
las zonas rurales ms desfavorecidas del oeste del pas, producindose una disminucin del
nmero de empresas legalmente registradas, mientras que el sector informal, que utiliza el trabajo
a domicilio, aumenta. Los productos fabricados bajo este sistema son destinados al mercado local,
pero tambin a la exportacin, principalmente hacia Estados Unidos.

En Brasil, el trabajo a domicilio en el rubro del calzado est muy extendido, con pequeas
empresas familiares, subempleadas de grandes empresas, que utilizan este sistema como recurso
productivo. En Panam, luego de la apertura comercial, el proceso de reestructuracin de la
industria del vestuario provoc despidos colectivos, dndose el fenmeno de que,
posteriormente, las empresas que han subsistido, han subempleado a mujeres despedidas para el
montaje de vestuario.

Los sistemas de remuneracin por unidad (por pieza), que predominan en el trabajo a domicilio,
no garantizan necesariamente remuneraciones justas o adecuadas, a pesar del nmero de horas
consagradas a estas tareas. Los plazos impuestos suelen generar periodos punta, que imponen
horarios excesivamente extensos, obligando a los trabajadores a recurrir a todos los miembros de
la familia, incluyendo a los nios. Adems, las condiciones de higiene y de seguridad no son objeto
de ningn cuidado ni control. Este tipo de empleo es excesivamente frgil, ya que las ms de las
veces no reposa sobre ninguna base contractual y depende de la buena voluntad del empleador o
del intermediario, implicando que el trabajador no disponga de ninguna proteccin social, salvo
raras excepciones.

El trabajo a domicilio no est presente slo en los sectores tradicionales, como el de los textiles,
vestuario y calzado, sino que tambin en actividades dinmicas orientadas hacia la exportacin,
como son la manipulacin de alimentos, la pesca y la electrnica, adems de otras actividades de
servicios, como la venta de productos, bienes o servicios, ingreso de datos, dactilografa,
encuestas telefnicas, etc. En las actividades de servicios con un nivel tecnolgico superior, y que
demandan niveles elevados de calificacin, se ha observado el caso de trabajadores a domicilio
que mantienen con el empleador un contrato de trabajo regular, que les garantiza los mismos
beneficios y prestaciones sociales que los trabajadores industriales (Tomei, 1999).

Un anlisis ms detallado de los datos, nos permitir conocer la proporcin de mujeres que
componen esta nueva categora de trabajadoras a domicilio.

NOTAS:

Segn anota Juan Carlos Bossio, en el caso Centro-americano, el trabajo a domicilio en la

maquila del vestuario, es poco utilizado.

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Zonas francas y "maquila internacional".

El aumento del nmero de zonas francas [54] de exportacin (ZFE), al interior de las cuales las
empresas se benefician de ventajas fiscales, crditos, concesiones tarifarias, constituye una
manifestacin ms que visible del tipo de desarrollo industrial exportador, privilegiado por los
gobiernos latinoamericanos.

Conocidas en Amrica Latina como maquiladoras [55], estas industrias de exportacin constituyen
uno de los eslabones del proceso de globalizacin. La transferencia de un pas a otro de ciertas
industrias que utilizan gran cantidad de mano de obra, y de algunas partes del proceso productivo,
constituye una de las estrategias desarrolladas por las empresas transnacionales, cuyo objetivo es
aprovechar los menores costos de empleo [56] logrando un impacto importante en los costos
totales de produccin [57]. As por ejemplo, en Amrica Central, el costo de mano de obra
representa el 54% de los costos totales de la maquila tpica de esta regin (textiles y vestuario),
costos que son inferiores en 3,5 veces a aquellos de Estados Unidos (Klein y Tokman, 2000).

Las industrias de maquila representan ms de un milln de empleos en Mxico, y en Amrica

Central tres obreros de diez trabajan en ellas [58]. El porcentaje de mujeres es bastante elevado,
variando las proporciones entre 56,7% en Repblica Dominicana y 95% en Panam; sus edades
oscilan entre 16 y 30 aos, alrededor del 40% son madres jefas de familia, y su nivel de escolaridad
es igual o superior a aquel de los hombres del mismo sector (Fernndez Pacheco, 2000, 2001). La
significativa presencia de mujeres en estas industrias se asocia a ciertas caractersticas,
consideradas propiamente femeninas: docilidad, capacidad de adaptacin, habilidad,
minuciosidad, responsabilidad, escaso inters en la accin sindical.

En el debate acerca del impacto de la industria de maquila sobre el empleo femenino, se

confrontan dos posiciones: aquella que pone el acento en las condiciones de trabajo desfavorables
(empleo instable y mal remunerado, trabajos poco calificados, tareas montonas y repetitivas,
controles arbitrarios y sexistas, malas condiciones medioambientales, dificultades para la
sindicalizacin) y, aquella que sostiene que el trabajo en este sector representa un mejoramiento
sustancial si se toman en cuenta las condiciones de empleo accesibles a las mujeres en Amrica
Latina, proveyndolas de recursos econmicos y sicolgicos para negociar con los hombres en el
hogar.

Ciertamente, el empleo en las zonas francas es uno de los principales medios a travs de los cuales
las mujeres pueden acceder a un trabajo asalariado formal, permitindoles tener acceso a
prestaciones sociales, o al menos a salarios mnimos legales, todo lo cual, generalmente, no existe
en las actividades informales o en el trabajo a domicilio que ocupan a un porcentaje importante de
mujeres latinoamericanas. No obstante, la calidad del empleo ofertado en las maquilas, o por lo
menos en las actividades donde las mujeres son mayoritarias, como las textiles y de vestuario,
deja mucho que desear. Las mujeres sufren una discriminacin que las incorpora,
sistemticamente, a ciertas categoras de empleo de las cuales es casi imposible salir, tratndose a
menudo de trabajos poco calificados, muy mal pagados y con escasas posibilidades de avance. A
esto se suma que estas trabajadoras tienen escaso acceso a la formacin y, por ende, a reales
posibilidades de calificarse y progresar. Finalmente, el acoso sexual permanece en muchas usinas
como un grave problema, aunque escondido.

La complejidad y la heterogeneidad de la maquila internacional [59] requieren investigaciones

comparadas como lo sugiere Juan Carlos Bossio-, que tengan en cuenta las caractersticas de los
mercados locales para ambos sexos, el tipo de sindicalizacin, el tipo de proteccin del Estado, los
modelos familiares, todo lo cual permita evaluar correctamente el impacto de este tipo de
actividad sobre el empleo femenino.

NOTAS:

Segn la CEPAL, hay doscientas zonas francas en Amrica Latina y en El Caribe (CEPAL, 2002).

Por maquila de exportacin se entiende una actividad productiva realizada para terceros
situados en el medio internacional (un empleador y la casa matriz de una filial de una empresa
transnacional), y no para cuenta propia. El maquilador no tiene relacin directa con el mercado
internacional y la empresa que realiza la actividad puede encontrarse al interior o al exterior de un
parque industrial de zona franca. (Bossio, 2002: 4).

Las diferencias salariales entre obreros de la actividad privada norteamericana y obreros de la

maquila mexicana son considerables. Los salarios horarios eran 11.5 veces superiores en 1994.

Es el caso de las industrias del vestuario, de ciertos productos textiles, del calzado y de artculos
electrnicos.

En octubre de 2002 se puso en vigor la ley de asociacin comercial entre Estados Unidos y la
Baha de El Caribe (Guatemala, Honduras, Belice, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam), a
travs de la cual se fijaron las cuotas, para la exportacin hacia Estados Unidos, de objetos y
textiles provenientes de estos pases. Una extensin posible de este acuerdo permitira muy
rpidamente doblar el nmero de empleos que, para diciembre de 2000, era de 361.037
(Fernndez-Pacheco, 2001).
 Grandes diferencias se observan si se tiene en cuenta, por ejemplo, la identificacin del
empleador. As, es posible hacer la distincin entre los maquiladores oficiales (es decir, las
empresas calificadas como tales para beneficiarse del rgimen de ZFE) y los contratistas externos
que producen en rgimen de subempleo para los maquiladores oficiales. Si bien entre estos
ltimos hay toda una gama de situaciones, los salarios y condiciones de trabajo son, en general,
mejores que aquellas vinculadas a los contratistas externos, en donde predominan las pequeas
empresas, el trabajo a domicilio, con presencia de nios, y el trabajo familiar no remunerado, y/o
con salarios, condiciones de trabajo y de salubridad muy deficientes. En esta modalidad de
subempleo, la proporcin de trabajadoras es habitualmente muy elevada (Bossio, 2002).

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Liberalizacin del comercio, flexibilidad y feminizacin del empleo.

La relacin entre exportacin y feminizacin del empleo est muy presente en la fabricacin de
bienes terminados, que demandan poca calificacin y mtodos de produccin muy intensivos.
Ciertas evidencias sugieren que el desarrollo tcnico, y la demanda de personal calificado,
producen una des-feminizacin del trabajo, como sera el caso de una maquila de alta tecnologa
situada en Costa Rica [60], donde las mujeres son minoritarias, y en aquellas llamadas maquilas de
segunda y tercera generacin [61] situadas en el norte de Mxico. Si bien los mtodos tayloristas
no han desaparecido completamente, en estas maquilas de Mxico se observa la introduccin de
procesos de automatizacin flexibles, acompaados de cambios en la estructura jerrquica,
funcional y en materia de comunicacin. Dichos cambios implican diferentes formas de
participacin de los trabajadores y una modificacin en la estructura profesional existente, al
reducir, por ejemplo, el personal directamente comprometido en la produccin y aumentar el
nmero de tcnicos. Luego de estas transformaciones, el porcentaje femenino ha disminuido
considerablemente; hasta el comienzo de los aos 80, en promedio, ocho obreros de diez eran
mujeres; a mediados de los aos 90, en las maquiladoras de piezas sueltas de automviles, solo
cinco obreros de diez eran mujeres. Si bien algunas mujeres han logrado ser jefas de lneas de
montaje, controladoras o, incluso, ingenieras, la mayor parte estn en el nivel ms bajo de la
estructura organizacional (Carrillo, 1998).

Cabe preguntarse existe una correlacin positiva entre la liberalizacin de los intercambios y la
reduccin del abismo salarial entre hombres y mujeres, observada en ciertas industrias de
exportacin, o se trata de una igualacin por abajo?.
Nos parece que la reduccin de la diferencia salarial entre hombres y mujeres, observada en las
industrias de maquila, se trata ms bien de un deterioro de los salarios masculinos, que muestran
tendencia a alinearse con el modelo salarial femenino. La falta de reglamentacin del trabajo, y el
abandono creciente de las responsabilidades por parte de las empresas y del Estado relacionadas
con la reproduccin social de los trabajadores, tienden a convertir en norma, para la mayora de
los trabajadores, lo que constituan las condiciones propias del trabajo femenino: el pago de
salarios individuales y no familiares.

Guy Standing (1998) nos ayuda a clarificar los diversos contenidos del trmino feminizacin que,
segn l, expresan tres tendencias caractersticas de los procesos de cambio al interior del mundo
del trabajo:

Los tipos de empleos asociados a los de las mujeres (inestables, mal pagados, irregulares, etc.) se
han extendido a los empleos asociados a los hombres; las mujeres entran y se quedan en el
mundo del trabajo con fuerza, mientras que se produce una cada, relativa y absoluta, de la fuerza
de trabajo masculina [62]; los hombres estn obligados a asumir trabajos marginales, de lo
contrario, deben abandonar el mercado del trabajo.

Despus de diversos esfuerzos para integrar a las mujeres al mundo asalariado, en un pie de
igualdad con los hombres -nos dice Standing-, se observa la situacin contraria: una convergencia
hacia el modelo femenino, caracterizado por la inseguridad y la precariedad. Sin embargo,
reconocer que la flexibilidad conduce, tendencialmente, hacia el deterioro de la calidad del
empleo, no puede hacernos olvidar que hoy da esta flexibilidad tiene diferentes significados para
los hombres y para las mujeres. En efecto, lo que para los hombres puede implicar en muchos
casos- una reprofesionalizacin del trabajo, con una integracin de nuevas funciones, para las
mujeres implica, en general, una precarizacin del empleo.

NOTAS:

Es el caso de la fbrica INTEL, donde la produccin est a cargo, exclusivamente, de personal

tcnico, y en la cual el personal femenino representa solamente el 15% (Bossio, op. cit.).

Carrillo clasifica a la industria maquiladora mexicana en tres categoras: las maquilas de primera
generacin, basadas en la intensificacin del trabajo manual y las formas del sistema taylorista;
aquellas de segunda generacin, basadas en la racionalizacin del trabajo, y; las de tercera
generacin, basadas en las competencias tcnicas intensivas.
 A partir de un anlisis de las tasas de participacin masculina y femenina, en el periodo que va
desde 1975 a 1994, Guy Standing constata que para el 51% de los pases denominados en vas de
desarrollo, y que disponen de esta informacin, la tasa de participacin femenina aumenta,
mientras que la masculina disminuye. As, en no menos del 74% de estos mismos pases, la tasa de
participacin femenina aumenta, mientras que en el 66% la tasa masculina decrece. En los pases
industrializados, la divergencia entre las tasas de participacin masculina y femenina es todava
ms grande ya que se observa una baja de la participacin de los hombres en el 95% de los casos.
El autor constata igualmente que en la mayora de los pases donde se produce una disminucin
de las tasas masculinas, el total de la fuerza de trabajo aumenta, lo que sugiere un cambio
importante en la divisin del trabajo segn el gnero.

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Familia y empleo.

Hacia nuevas configuraciones familiares.

El tamao medio de la familia se ha reducido entre los aos 80 y 90 en todos los pases de Amrica
Latina, lo que se ha manifestado en la disminucin del nmero de hijos y la mayor distancia
temporal entre ellos. La heterogeneidad de las situaciones nacionales demuestra que ellas se
encuentran en diferentes etapas de la transicin demogrfica: Uruguay es el pas que registr en
1999 el menor tamao medio por hogar, con 3,2 personas, Guatemala y Honduras, por su parte,
se situaron en el extremo opuesto, con un promedio de 4,8 personas y Nicaragua con un 4,9
personas por hogar. Del mismo modo, el tamao de la familia vara ostensiblemente segn los
niveles de ingresos.

Si bien las familias nucleares mantienen su predominio, tanto en las zonas urbanas como rurales,
se pueden observar nuevas configuraciones familiares: parejas sin hijos; el creciente nmero de
familias recompuestas -en un contexto de aumento de los divorcios y de uniones consensuadas- y,
el aumento de familias monoparentales, habitualmente con una mujer como jefa de familia. Estas
ltimas representan entre un cuarto y un tercio de los hogares, segn los pases; por ejemplo,
Nicaragua [63] (35%), Repblica Dominicana y Uruguay [64] (31%) registraban las tasas ms
elevadas de hogares con una mujer a la cabeza, con una alta incidencia de pobreza en estos
hogares. En Costa Rica y Repblica Dominicana, ms de la mitad de los hogares indigentes tenan
una mujer como jefa de familia [65] (CEPAL, 2001).

NOTAS:
 Cifras de 1998.

Ambos para el ao 1999.

A pesar de la vulnerabilidad material, diversos estudios mencionan las ventajas sociales de los
hogares dirigidos por mujeres: reduccin del maltrato conyugal e infantil, mejora de la
distribucin y mejor provecho de los ingresos y recursos, con una incidencia sobre el
mejoramiento relativo de la calidad de vida de las familias.

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Varios proveedores del sostenimiento familiar?.

Desde el punto de vista de los hogares, las consecuencias de la inestabilidad y de la vulnerabilidad

de la economa latinoamericana, profundizan la necesidad de contar con ms ingresos para
mantener a una familia y estimulan una mayor participacin de las mujeres adultas en la
generacin de ingresos monetarios. Muchas mujeres deben trabajar para que la familia pueda
mantenerse, en razn de la baja de los salarios e ingresos reales y del aumento del costo de la vida
debido a la disminucin de los servicios sociales del Estado y de las subvenciones a los alimentos
de base. Segn estudios de la CEPAL (1995) en uno de cada cuatro hogares urbanos en que ambos
miembros de la pareja trabajan, las mujeres aportan el 50% o ms del ingreso total del grupo
familiar.

Como los riesgos o incertidumbres relativas al trabajo aumentan debido a la mayor inestabilidad
laboral, a la dbil cobertura del riesgo de cesanta y al escaso acceso a beneficios como el seguro
de salud y de pensin, se acenta la necesidad de acrecentar el nmero de trabajadores activos
por hogar.As, durante los aos 90, las mujeres que se encontraban en las etapas del ciclo
reproductivo familiar, es decir, en momentos de tener a cargo hijos pequeos, fueron
incorporadas al mundo del trabajo en alta proporcin. Sin los ingresos femeninos, los ndices de
pobreza aumentaran del 10 al 20% en la mayora de los pases latinoamericanos (UNRISD, 2000).

En diez aos los hogares encabezados por mujeres suben desde el 25% al 35%.
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Aumento de las migraciones internacionales femeninas.

En los aos 90 se produjo una fuerte expansin de la migracin internacional latinoamericana, la

cual ha involucrado a quince millones de personas [66], segn otras estimaciones estas cifra
alcanzara 24 millones. La bsqueda de mejores empleos y por lo tanto, de mejores ingresos, son
las razones esenciales que empujan a las personas a emigrar [67].

Diferentes investigaciones demuestran que la migracin es una estrategia econmica de los

hogares para hacer frente a los crecientes niveles de pobreza y de privacin que vive hoy da
Amrica Latina, en el contexto de ajuste y de reestructuracin productiva. Se calcula que en el ao
2000, el monto global de las transferencias monetarias enviadas por los emigrantes a sus pases de
origen super los diecisiete millones de dlares y que, en promedio, los latinoamericanos y
caribeos envan a sus familias doscientos cincuenta dlares entre ocho y diez veces por ao (BID,
2001).

Para algunos pases, los montos de estos envos tienen un impacto muy significativo desde el
punto de vista macroeconmico, representando entre el 8% y el 14% del PIB [68]. Ms del 80% de
los envos familiares recibidos en pases como El Salvador, Guatemala y Nicaragua son utilizados
para la alimentacin (CEPAL, 2000b). Respecto a los costos personales y sociales de la emigracin,
la desintegracin familiar y los nios que quedan a cargo de parientes o amigos, son los de mayor
impacto. Tambin es importante la prdida de calificaciones, para el pas, y para el emigrante, en
particular cuando migra clandestinamente, o con visa turstica o duracin determinada y decide no
regresar, a un pas de una lengua que no conoce y tiene dificultades para convalidar sus diplomas
y antecedentes laborales.

Un elemento que se debe considerar es la presencia creciente de mujeres en los flujos migratorios
que se dirigen tanto a los pases latinoamericanos como a Estados Unidos [69] y a Europa. Diversos
anlisis destacan el nmero importante de mujeres migrantes en actividades de servicio personal,
particularmente para el servicio domstico, donde los salarios son bajos y las condiciones de
trabajo bastante difciles. Asimismo, la situacin de ilegalidad de una parte de estas mujeres las
convierte en altamente vulnerables a los abusos [70].

La partida de las mujeres al extranjero no implica, necesariamente, que el marido asuma, en su

ausencia, el cuidado de los nios y las tareas domsticas. En una interesante investigacin
realizada por Carmen Gregorio (1998) [71] , se demuestra que el trabajo reproductivo de las
mujeres dominicanas que han emigrado (a Madrid como empleadas domsticas), es asumido por
las mujeres que se han quedado en la comunidad de origen (madre, hija, hermana, vecina), que
ven aumentar su carga de trabajo, mientras que los hombres mantienen sus privilegios. En el pas
que acoge, en este caso Espaa/comunidad de Madrid, el resultado es el mismo en lo que
concierne a la responsabilidad masculina frente a las tareas domsticas. Contar con un
contingente de trabajadoras migrantes, baratas, que pueden hacer el trabajo domstico, facilita la
incorporacin de las mujeres al mundo laboral y permite a los hombres proseguir su rechazo a
este tipo de trabajo [72].

NOTAS:

La mayora de los emigrantes se dirigen hacia Estados Unidos, pero hay otros lugares tambin,
como Europa, Argentina, Brasil, Chile y Mxico. Se estima en alrededor de 200.000 los emigrantes
indocumentados de Bolivia, de Paraguay y del Per viviendo y trabajando en Argentina (Stalker,
2000). El deterioro de la situacin econmica en Argentina y Venezuela (pas que recibi en los
aos 80 un fuerte contingente de inmigrantes), est provocando el retorno a los pases de origen o
el cambio de pas de emigracin.

De acuerdo a los resultados de una encuesta realizada en 1996 a 496 mexicanos

indocumentados en Estados Unidos, se pudo constatar que ganaban en promedio, 31 dlares por
semana en su ltimo empleo antes de emigrar, mientras que en Estados Unidos reciban 278
dlares por semana, es decir, nueve veces ms (Stalker, op. cit.). No obstante, se debe sealar que
la situacin de conflictos armados y de violencia poltica ha sido igualmente una de las causas de
emigracin en Amrica latina. En 1980, por ejemplo, 261.519 mujeres colombianas vivan en
Venezuela (CEPAL, 1990).

Es el caso de El Salvador, Nicaragua, Repblica Dominicana, Ecuador y Jamaica.

En 1980 casi dos millones (1.951.742) de mujeres latinoamericanas habitaban en Estados

Unidos, siendo en su mayora mexicanas, cubanas y dominicanas.

En las principales ciudades, como Madrid y Barcelona, se encuentran muchas trabajadoras

domsticas de Amrica latina, particularmente del Per. La mayora (60%) es considerada como
ilegal y casi la mitad (49%) no est inscrita en la seguridad social, (Social Alert, 2000: 34).
 La investigacin se refiere a la migracin de las mujeres de la regin suroeste de Repblica
Dominicana hacia la comunidad de Madrid. La autora propone, para analizar las migraciones
internacionales segn una perspectiva de gnero, dos unidades de anlisis principales: el grupo
domstico (grupo de personas que asegura su mantencin y su reproduccin generando y
disponiendo de un ingreso colectivo) y, la red migratoria (conjunto de relaciones sociales que
organizan y dirigen la circulacin del trabajo, el capital, los bienes, los servicios, la informacin y
las ideologas entre las comunidades que envan migrantes y aquellas que los reciben). El estudio
realizado por Gregorio le permite concluir que los grupos domsticos no son neutros con relacin
al gnero ni a los procesos econmicos y polticos que han afectado a las poblaciones estudiadas.

El aumento del empleo femenino en la comunidad de Madrid entre 1985 y 1994, se debe,
fundamentalmente, a la incorporacin de las mujeres de sectores medios, con un nivel de
instruccin elevado, las que, segn la autora citada, solicitan los servicios de trabajadores
domsticos.

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Familia: entre la continuidad y el cambio.

Atendiendo a razones de orden histrico-cultural, compartidas por los pases latinoamericanos, ha

predominado hasta ahora un modelo de divisin sexual del trabajo que atribuye a la mujer la
responsabilidad del trabajo domstico y, al hombre, la actividad considerada propiamente
econmica.

Cabe preguntarse si la incorporacin masiva de las mujeres al mercado del trabajo, asi como el
aumento de la proporcin de hogares con una mujer como jefe de familia ha modificado esta
situacin. Del mismo modo, otras interrogantes se abren con relacin a las identidades masculinas
y su capacidad de enfrentar el desempleo y el hecho de que las mujeres contribuyan cada vez ms
al sostenimiento familiar, siendo necesario tambin visualizar la forma en que se manifiestan las
tensiones planteadas a las familias en contextos de crisis del empleo, como la vivida por Amrica
Latina.

La capacidad de negociacin de la mujer en el seno de la familia es, evidentemente, mayor cuando

ella dispone de un ingreso. Sin embargo, se sabe que la distribucin del trabajo segn el gnero, se
mantiene considerablemente inalterada. Si como lo indican los datos-, la presencia femenina es
mayor en el caso de las mujeres casadas con hijos, resulta indudable que la consecuencia es una
sobrecarga de trabajo para ellas ya que las tareas domsticas no han sido redistribuidas. En
muchos casos, la consecuencia ha sido la incorporacin de las nias de mayor edad a los trabajos
de la casa y a la educacin de sus hermanos y hermanas menores. Incluso, esto ha dado lugar a un
cuestionamiento de los roles tradicionales de la mujer, lo que no ha sucedido con los roles
masculinos.

Creo que cuando los menores incorporados no estudian su actividad es una forma de trabajo
infantil. Me he referido ya a este hecho.

Los nuevos roles femeninos provocaran, segn ciertos analistas, una crisis de la identidad
masculina, asociada tambin a la incapacidad de los hombres de sostener su rol de proveedores
econmicos, lo que tendra incidencia en un aumento considerable de la violencia intrafamiliar.

Refiriendose al contexto colombiano, el rol proveedor del hombre y su carcter de eje constructor
de la identidad, nos dice Luz Arango (2001 : 22) estn en relacin tanto con las diferencias
culturales regionales como con las posiciones de clase (2001:22). Veamos con mayor detalle este
argumento, a partir de la experiencia analizada por Arango. En primer lugar, histricamente el
trabajo extra-domstico ha sido parte de la vida de los sectores medios y altos, lo que si bien les
ha permitido una mayor autoestima, acceso a relaciones sociales y reconocimiento, no ha dejado
de representar condiciones de explotacin bastante duras. En segundo lugar, los hombres de
clases populares no slo han aceptado, en general, la contribucin de sus mujeres en la
generacin de ingresos para el sostn del hogar, sino que pueden llegar a obtener una ventaja de
esta contribucin. En tercer lugar, la cesanta afecta principalmente la prdida de su propia
autonoma econmica, sus relaciones sociales, y el reconocimiento pblico de que no son ms los
principales proveedores de los ingresos de sus familias.

Indudablemente, los significativos cambios sociales, econmicos y culturales vividos por Amrica
Latina tienen una incidencia sobre las relaciones internas de las familias, las mentalidades y las
prcticas sociales, procesos que no estn exentos de tensiones y conflictos. Tal como lo presenta
el estudio citado de la CEPAL, lo nuevo, como la autonoma, la reduccin de la maternidad y la
independencia econmica femenina, coexiste con lo antiguo, como la dependencia subjetiva y la
mantencin de la divisin del trabajo domstico segn el gnero. La participacin femenina, en el
mbito pblico, engendra nuevas percepciones acerca de sus roles y permite, a las mujeres, una
mayor autonoma con relacin a sus familias. Este cambio cultural se expresa en el aplazamiento
de la primera unin o del nacimiento del primer hijo, en la fecundidad ms baja, en los conflictos
que surgen en las parejas de doble carrera y en la necesidad de equilibrar el trabajo domstico con
el remunerado. Una definicin diferente de los roles conyugales comienza a dibujarse, donde el
principio de igualdad se manifiesta lentamente ligado al aporte econmico de las mujeres y nios
al hogar. Se observan igualmente, aunque emergentes, procesos de individualizacin de derechos.

No obstante, el panorama mantiene un carcter sombro [73] . La violencia, y peor aun, los
problemas estructurales de pobreza, de cesanta y el difcil acceso a los servicios bsicos de salud y
educacin, se expresan en lo que se ha caracterizado como la desintegracin familiar, manifestada
en diversas situaciones: hogares monoparentales en situacin de extrema pobreza, ausencia de
padres, nios viviendo en las calles, aumento del consumo de drogas, alcoholismo, aumento de la
violencia intrafamiliar, etc.

NOTAS:

Interrogados a propsito de los principales problemas que afronta la familia en Amrica Latina,
dieciocho gobiernos de la regin sealaron lo siguiente: en primer lugar, la violencia intra-familiar
es considerada por la casi totalidad de los pases como lo ms grave (excepto Chile y Cuba); en
segundo lugar, doce pases mencionaron la cesanta (asociada a la pobreza, la crisis econmica y al
deterioro de las condiciones materiales en la vida de las familias, junto a la ausencia de los
servicios de salud y educacin). Seis pases (Bolivia, Colombia, Cuba, El Salvador, Mxico y
Panam), anotaron la desintegracin familiar como un problema a resolver. CEPAL, op. cit.

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A modo de conclusin.

El anlisis del empleo nos enfrenta tanto al estudio del tipo de sociedad (y de actores) como al del
tipo de democracia (derechos) que se est estableciendo en Amrica Latina. Los procesos de
ajuste, de privatizacin y de reestructuracin productiva, preconizados como elementos claves
para una insercin exitosa de la regin en un mundo cada vez ms globalizado, no han producido
las tasas de crecimiento esperadas, y el empleo es cada vez ms vulnerable y precario. Por lo
tanto, el deterioro de la calidad de vida de la mayora de los latinoamericanos pone en cuestin el
modelo de desarrollo en curso, as como las posibilidades de gobernabilidad democrtica en el
continente. Las interrogantes formuladas por Las Abramo (1999) adquieren todo su vigor: qu
nivel de pobreza y de exclusin puede soportar una democracia? qu legitimidad tienen aquellas
que no estn en condiciones de asegurar el ejercicio efectivo del derecho al trabajo ni a los
derechos universales mnimos de proteccin a sus ciudadanos?.

El anlisis del empleo femenino ha contribuido a clarificar algunas articulaciones entre el trabajo
productivo y el reproductivo, entre formalidad e informalidad, y a explicitar los aspectos
simblicos y culturales que intervienen en la segmentacin del mercado del trabajo que viven las
mujeres.

Como lo anota Scott (1988), el trabajo de la mujer se constituy en tanto que problema en el siglo
XIX, cuando la economa poltica convirti al trabajo domstico en una actividad natural, propia
del sexo femenino, y segn disposicin de la naturaleza, excluyndola de la economa y de las
estadsticas nacionales.

El crecimiento de las tasas de actividad de las mujeres ha reforzado la importancia de la

reparticin del trabajo remunerado y no remunerado en el seno de la familia. Un elemento clave
en el anlisis de las desigualdades hombre-mujer en el mundo del trabajo es la articulacin entre
las esferas de la produccin y de la reproduccin. La divisin sexual del trabajo se apoya en una
aprehensin profunda del concepto de trabajo que engloba lo profesional y lo domstico o, ms
exactamente, esto demuestra la imbricacin de las dos esferas: si los hombres y las mujeres no
estn en situacin de igualdad profesional, es tambin porque existe una divisin desigual en la
familia.

El anlisis del empleo femenino en Amrica Latina confirma que los mercados del trabajo deben
ser abordados como instituciones de gnero, que operan en la interseccin de la economa
productiva y reproductiva. Estos mercados no son neutros, ellos estn estructurados por prcticas,
normas, percepciones y redes que actan como barreras de gnero (Elson, 1999). El paso de
categoras neutras a categoras sexuadas en el anlisis del mundo del trabajo latinoamericano, que
se ha producido en el curso de los aos ochenta, ha permitido tener en cuenta la heterogeneidad
de situaciones, -limitadas inicialmente al anlisis del empleo asalariado industrial masculino-,
contribuyendo a una extensin del concepto de trabajo al trabajo domstico, al trabajo no
remunerado, al trabajo informal.

Por lo mismo, se puede constatar que la globalizacin ha implicado una heterogeneizacin

creciente de formas de trabajo, con la existencia de sistemas considerados arcaicos y donde la
presencia de mujeres es mayoritaria (trabajo a domicilio, subempleo, trabajo sin contrato, etc).
Esta heterogeneidad, vista del lado de los sujetos sociales, implica la articulacin de una pluralidad
de lgicas, donde se combinan el trabajo asalariado, el trabajo por cuenta propia, el salario
disfrazado, combinando igualmente estrategias individuales o colectivas, familiares y
comunitarias.
El estudio de este conjunto de problemticas amerita ser continuado. A ttulo de ejemplo, citamos
algunos temas que nos parecen especialmente interesantes: las transformaciones de la divisin
sexual del trabajo domstico y familiar en situaciones de movilidad geogrfica, incrementada con
el mercado del trabajo (por ejemplo, el caso de trabajadores/trabajadoras migrantes que tienen
varias residencias); la problemtica de los cambios tecnolgicos en las actividades de punta y el
tema de la masculinizacin/feminizacin de los empleos, oficios y puestos de trabajo; la presencia
femenina en mltiples cadenas de subempleo; las antiguas y nuevas divisiones presentes en el
mercado del trabajo, entre hombres y mujeres, entre mujeres, entre personas de mayor edad, de
etnias y de nacionalidades diferentes. En sntesis, cmo identificar y visibilizar esta gran
complejidad y diversidad de situaciones. Dos temas clsicos requieren ser profundizados : el rol de
las polticas pblicas en la eliminacin de las mltiples segregaciones que sufren las mujeres en el
mercado de trabajo, y la indispensable adaptacin del sindicalismo latino-americano a las
exigencias de la perspectiva de gnero.

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5.2. Las maquilas: solucin o problema?.

Las maquilas aparecieron en Amrica Latina, impulsadas por Estados Unidos, entre las dcadas de
1960 y 1970. En 1990 tomaron gran impulso con la liberalizacin del comercio internacional y la
mundializacin de la economa (globalizacin). Las principales compaas transnacionales del
mundo compiten para situar fbricas y ensambladoras en pases con bajos costos de mano de
obra, obteniendo mayores facilidades y exoneraciones tributarias de sus gobiernos, y mejorando
en competitividad.
A partir de 1990, las compaas transnacionales ms grandes y poderosas del mundo iniciaron una
carrera por situar sus fbricas en pases con bajos costos de produccin. Con el abaratamiento de
la mano de obra, la materia prima y los impuestos, se aseguran una mejor competitividad.

El trmino maquila es sacado del rabe y significa: porcin de grano, harina o aceite que
corresponde al molinero por la molienda. En Amrica Latina, en cambio, maquila se le llama a las
actividades econmicas nacionales o extranjeras que ejecutan una parte muy precisa en el
proceso de produccin.

Las maquiladoras inician, terminan o contribuyen de alguna forma en la elaboracin de cierto

producto destinado a la exportacin. Ubicadas en zonas francas, o zonas procesadoras de
exportacin, obtienen numerosas ventajas como la exoneracin de impuestos y las facilidades que
les ofrece el pas en que instalan.

Estados Unidos impuls las maquilas en Latinoamrica entre 1960 y 1970, sin embargo, tomaron
gran impulso con la liberalizacin del comercio internacional y la mundializacin de la economa
(globalizacin), a partir de 1990.

Debido a la afanosa competencia de la que son parte, las compaas buscan rebajar al mximo los
costos de produccin. El traslado de algunas de sus actividades productivas, especialmente las que
demandan mayor uso de mano de obra, a los pases perifricos (subdesarrollados), asegura ciertos
beneficios y el abaratamiento de los costos de produccin.

El traslado de las fbricas implica el cierra de las mismas en su lugar de origen, dejando sin empleo
a miles de personas y provocando conflictos sociales. En Estados Unidos, durante la dcada de
1990, se perdieron ms de 900 mil puestos de trabajo en la industria textil y 200 mil en la industria
electrnica.

Las maquilas aprovechan las enormes diferencias salariales entre los pases del centro y los
perifricos. Mientras en 1998 los obreros mejores remunerados de Amrica Latina ganaban 1,51
dlares por hora, un obrero que realizaba la misma tarea en Estados Unidos, ganaba 17,2 dlares
(11 veces ms), esta diferencia era an mayor con las remuneraciones de Alemania y Japn.
Es igual de grande la brecha existente entre los salarios de los trabajadores de las maquilas con los
precios finales de los productos que realizan, as como la diferencia entre los ingresos de los
directivos de las compaas y los obreros de las mismas.

Segn Ral Fernndez, de Rebelin, la implantacin de las maquilas no promueve el desarrollo de

la economa nacional, tampoco la regional, ni de las ciudades receptoras de las mismas. "Este
resultado no debe sorprender, puesto que las maquilas se basan en el atraso y la mano de obra
barata de los pases pobres y las regiones ms deprimidas econmicamente del mundo", seal
Fernndez.

Los pases receptores de maquilas deben contar con una infraestructura adecuada, servicios de
agua y energa elctrica, puertos, telecomunicaciones, sistemas viales y una legislacin laboral
flexible. Tambin son necesarias facilidades econmicas que, muchas veces, ni siquiera los
inversionistas nacionales poseen, al tiempo que el Estado debe hacer gigantescas inversiones para
poder "cumplir" con los capitales transnacionales.

Las maquilas en Latinoamrica.

En 1970, en Mxico, las maquilas tenan aproximadamente 20 mil empleados. A principios de la

dcada de 1980 el nmero de maquilas fluctu, interactuando con los altibajos de la economa
estadounidense. El "programa" de maquilas creci acelerado por la crisis mexicana.

Tras la debacle econmica de la dcada de 1990, creci y se aceler la instalacin de maquilas,

empleando a varios cientos de miles de personas al final de la dcada. En contraste, la crisis haba
dejado sin empleo a ms de un milln de mexicanos entre 1995 y 1997.

Las maquilas generan una competencia entre pases pobres por atraer capitales y, tambin, entre
distintas regiones dentro de un mismo pas. Los pases pobres implementan cambios en la
legislacin laboral, el comercio externo, el tratamiento del capital extranjero, el manejo de las
condiciones ambientales, recursos naturales y de la diversidad biolgica (biodiversidad).

Fernndez destaca que en el actual modelo econmico mundial, la maquila funciona como
estandarte de la produccin flexible, jugando un papel clave en el incremento de las disparidades
entre y dentro de los pases del mundo. "La maquila busca, en el mejor de los casos, utilizar
modernas tecnologas con una fuerza laboral oprimida y "flexibilizada" al estilo de la del siglo XIX",
declara Fernndez.

Para lograr mayores niveles de ganancias, en las maquilas guatemaltecas aument la jornada
laboral a 12 horas diarias y se ha recurrido al uso de estimulantes para elevar el rendimiento. Las
drogas han sido incluso administradas a mujeres embarazas, lo que ha provocado el nacimiento de
nios con deformaciones, segn una denuncia de la Unin Sindical de Trabajadores de Guatemala
(UNSINTRAGUA).

En Argentina, durante el gobierno de Carlos Sal Menem se implementaron varias leyes laborales
para favorecer a las empresas, lo que determin, por ejemplo, que un puesto de trabajo costara
una tercera parte menos que antes. Sin embargo, el gobierno no consigui que las empresas
crearan nuevos puestos de trabajo, prefiriendo pagar horas extras.

En el Per, la flexibilizacin de las leyes laborales permiti despidos masivos de mineros.

Impedidos de formar sindicatos, los empresarios se han negado a atender los pliegos de reclamos
presentados por los trabajadores. Estos son algunos ejemplos de como afectan las maquilas a la
economa de cada pas.

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5.3. Migracin y trabajo sexual.

El intercambio de servicios sexuales por dinero o bienes es un tema que sigue generando
controversias. En primer lugar, para hablar del tema es preciso tomar una decisin terminolgica
aparentemente trivial: es necesario optar por la palabra "prostitucin" o por la expresin "trabajo
sexual". Los diferentes actores que estn relacionados con este tema no se han puesto de acuerdo
ni siquiera en el terreno lingstico.

Hay dos grandes posiciones al respecto: la de las abolicionistas y la de las defensoras de los
derechos de las trabajadoras sexuales. La primera visin est representada por algunas
organizaciones feministas como la Coalicin contra el trfico de mujeres (CATW por sus siglas en
ingls). De acuerdo con ellas, la prostitucin debe ser reconocida no como una parte sino como el
cimiento de la subordinacin patriarcal de las mujeres.
Denuncian al capitalismo patriarcal por empujar a las mujeres al comercio sexual, a causa de las
desigualdades sociales, polticas y econmicas que por su condicin de tales padecen. No
consideran que pueda haber ningn tipo de opcin por su parte. Adems, la prostitucin refuerza
las disparidades de gnero en cuanto a derechos y a estatus.

Se oponen al trmino trabajo sexual. Sostienen que el debate sobre la prostitucin trasciende el
terreno semntico ya que si la prostitucin es reconocida como un trabajo legtimo, el tema deja
de ser considerado como una forma de violencia contra la mujer. Critican a las ONG que
consideran que esta terminologa dignifica a las prostitutas. Argumentan que no dignifica a la
trabajadora sexual sino a la industria sexual. El trmino trabajo sexual, sealan, no expresa la
explotacin que suponen el trfico y la prostitucin.

Con respecto a la legislacin, las abolicionistas buscan la despenalizacin de la prostitucin.

Critican las polticas represivas contra las prostitutas pero promueven la persecucin de los
clientes y los proxenetas, responsables de la explotacin de las mujeres. Se oponen a los sistemas
regulacionistas que controlan la prostitucin delimitando zonas, exigiendo registros y controles
sanitarios. De acuerdo con ellas, estos sistemas propician el trfico ilegal de mujeres hacia pases
donde la prostitucin est permitida. Algunas ONG abolicionistas tienen como objetivo rescatar a
las mujeres de la prostitucin y capacitarlas para que puedan encontrar fuentes laborales
alternativas o seguridad en el matrimonio.

Los defensores de los derechos de las trabajadoras sexuales tienen una visin muy diferente de la
prostitucin. De acuerdo con ellos el trabajo sexual (sea ejercido por un inmigrante o no) no
siempre es forzado. Cuestionan el concepto tradicional de prostituta, mujer y vctima por un lado y
de cliente, hombre y explotador por el otro. La activista e investigadora Laura Agustn si bien
reconoce que la mayora de los trabajadores sexuales son mujeres, resalta el hecho de que el
nmero de hombres y transgnero que ejercen la prostitucin va en aumento. Tambin apunta
que los clientes no son slo hombres sino tambin mujeres y transgnero.

De acuerdo con esta visin, lo fundamental es diferenciar al trabajo sexual forzado del no forzado.
Reconocen que hay gente que es inducida sin su consentimiento al comercio sexual a travs de
violencia y amenazas; sin embargo, como seala Agustn, muchos migrantes que realizan trabajos
sexuales no se describen como forzados ni sin otra opcin en la vida. Tendrn menos opciones o
menos opciones agradables que otras personas, pero las tienen. Es tambin importante sealar
que entre los que sufren de la pobreza, malos matrimonios y todo el abanico posible de factores
causantes, no todos optan por el trabajo sexual, como no todos optan por migrar. Ningn tipo de
determinismo explica por completo el fenmeno humano de la eleccin. Toda opcin es
intervenida por cuestiones de clase, gnero, etnia, nivel econmico y las condiciones sociales del
momento en su tierra [] Las acciones se dan dentro de estructuras y dinmicas geopolticas y
econmicas.

Los defensores de los trabajadores sexuales reconocen las ventajas del trabajo sexual (horario
flexible, la posibilidad de obtener efectivo al momento, en el caso de la prostitucin callejera,
entre otras) y sus desventajas, la mayora de las cuales son consecuencia de la clandestinidad
(falta de seguridad social y proteccin en caso de violencia o explotacin por parte de los
proxenetas).

Con respecto a la legislacin, estos grupos buscan despenalizar todos los aspectos de la
prostitucin. Sostienen que si los clientes son perseguidos, el trabajo de las prostitutas ser ms
riesgoso ya que la clandestinidad se agravara.

En cuanto a la dimensin que la migracin aporta al trabajo sexual las dos perspectivas resumidas
ms arriba tampoco coinciden. Las abolicionistas consideran que la distincin entre prostitucin y
trfico es utilizada para que algunas formas de prostitucin sean aceptables y legtimas,
transformando el dao que la prostitucin provoca en las mujeres en un acto voluntario y
excluyendo la prostitucin de la categora de violencia contra la mujer.

La Relatora especial de Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer, Radhika

Coomaraswamy, no comparte esta opinin. De acuerdo con ella, el elemento que distingue la
trata de otras formas de circulacin es el carcter no consensual del trfico. La Relatora especial
realiz algunas consideraciones con respecto al trabajo de algunas organizaciones que promueven
el rescate de las mujeres que trabajan en burdeles: algunas organizaciones de mujeres se ven
estimuladas por un imperativo moral de salvar a mujeres inocentes. As, algunos programas
provienen de la idea de que las mujeres necesitan ser "rescatadas y rehabilitadas", en lugar de
apoyarlas y otorgarles derechos.

Su informe cita un manifiesto de las trabajadoras sexuales, en un esfuerzo por darles voz: las
organizaciones benficas son propensas a rescatarnos y colocarnos en hogares seguros, las
organizaciones de desarrollo es probable que nos "rehabiliten" mediante actividades que generan
escasos ingresos, y la polica parece inclinada a llevar a cabo redadas en nuestros barrios so
pretexto de controlar la trata inmoral. Ni siquiera cuando se habla de nosotras en de forma menos
negativa o incluso amable en disertaciones que ejercen cierta influencia nos libramos de la
estigmatizacin o la exclusin social.

Hay estudios que cuestionan la inclusin de la trata internacional de mujeres para la prostitucin
como un tema que forma parte de las migraciones. Esta interpretacin argumenta por qu no es
conveniente vincular la trata con el fenmeno de las migraciones, dados los riesgos tanto tericos
como polticos y de intervencin prctica que dicha presuncin conlleva. ("Migraciones,
globalizacin y gnero en Argentina y Chile", Cecym - 2006). Ms anlisis cuestionan la
victimizacin que se genera en otras interpretaciones: "El discurso de la trata o el trfico de
mujeres supone que para las mujeres es mejor quedarse en casa que abandonarla y meterse en
problemas; se considera que los problemas daarn irreparablemente a las mujeres (que son
evaluadas junto a los nios), mientras que se espera que los hombres enfrenten y superen los
problemas de manera rutinaria. Pero uno de mis objetivos es encontrar una visin en la que los
pobres y las pobres no sean construidos meramente como vctimas" (Cruzafronteras atrevidas:
otra visin de las mujeres migrantes, Laura Agustn, 2005).

Los defensores de los derechos de los trabajadores sexuales si bien estn preocupados por la
situacin vulnerable de los migrantes que ejercen esa profesin sealan la responsabilidad de las
polticas antimigratorias de los gobiernos ms que la naturaleza explotadora de la prostitucin. Si
las mujeres trabajan ilegalmente no pueden denunciar la violencia y los malos tratos que sufren ya
que seran deportadas inmediatamente. De acuerdo con la Relatora especial, los gobiernos que
optan por la ley y el orden para combatir el trfico suele contradecirse con la proteccin de los
derechos humanos. Este enfoque suele servir para crear o exacerbar situaciones ya existentes que
provocan la trata de mujeres o contribuyen a ella.

El tema del trfico ha estado el la agenda internacional desde fines del siglo XIX. El primer
instrumento de Naciones Unidas que lo trat fue el Convenio para la represin de la trata de
personas y de la explotacin de la prostitucin ajena. Este documento puede considerarse de
orientacin abolicionista, ya que establece que la prostitucin y el mal que la acompaa, la trata
de personas para fines de prostitucin, son incompatibles con la dignidad y el valor de la persona
humana y persigue a los proxenetas a otras terceras partes.

Ms de 50 aos despus otro instrumento fue aprobado en la rbita de Naciones Unidas: el

Protocolo sobre Trfico de Personas, complementario a la Convencin contra la Delincuencia
Organizada Transnacional (2000). Si bien algunas organizaciones han reconocido que en el
protocolo se establece la primera definicin de trfico, el caucus de derechos humanos denunci
que no proporciona proteccin a las vctimas a no ser que testifiquen. Otra crtica apunta al hecho
de que un tema de la complejidad del trfico fue tratado en un convenio destinado a combatir el
crimen y no en un tratado de derechos humanos.

La organizacin Network of Sex Work Project declar que ms que desarrollar medidas que
reduzcan los riesgos que enfrentan grupos especficos, el protocolo propone medidas punitivas
antimigragorias que confunden a los perpetradores con las vctimas del trfico y se centra
exclusivamente en la documentacin ilegal en lugar de la violencia, el engao y las violaciones a
los derechos humanos. Tambin sealaron que el protocolo se centra exclusivamente en las
mujeres y en los nios y excluye a los hombres y a los transgnero, que tambin constituyen una
poblacin vulnerable y necesitan que sus derechos humanos sean protegidos.

Un informe de la Organizacin Internacional del Trabajo publicado en 1998 fue mejor recibida por
los defensores de los derechos de los trabajadores sexuales. El sector del sexo: las bases
econmicas y sociales de la prostitucin en el sudeste asitico fue considerado progresista y
humano y una victoria para la diversidad. Reconoce la gran contribucin de la industria del sexo a
la economa de la regin y convoca a los gobiernos a reconocer esta actividad como cualquier otro
trabajo. Esto implicara la extensin de los derechos sociales y laborales a los trabajadores
sexuales, incluyendo atencin a la salud y proteccin contra el sida.

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6. Mujeres y economa.

6.1. Globalizacin, pobreza y las Metas del Milenio desde la perspectiva de gnero.

Introduccin.

La dcada de los noventa se caracteriz por la realizacin de Cumbres Mundiales promovidas por
las Naciones Unidas, las cuales trataron de abordar los problemas ms pertinentes del desarrollo
mundial. Dada la creciente insercin de la mujer en la vida pblica, la mayora de ellas tocaron
intereses relacionados con el gnero y, dos de ellas, Beijing y Cairo, se dedicaron a visibilizar sus
problemas ms especficos.
Particularmente en el Cairo, las mujeres lograron una gran conquista que posteriormente se
ratific en Beijing, al reconocerse sus derechos sexuales y reproductivos como parte de los
derechos humanos, elevndose este tema a una nueva dimensin que debera permitir nuevos
espacios en organismos internacionales y gobiernos. Se han cumplido diez aos desde su
realizacin, de manera que ha llegado el momento de evaluar sus logros, frustraciones y retos
futuros.

Como primer paso para iniciar esta evaluacin, es fundamental reconocer los grandes y nuevos
procesos que en este ltimo perodo han vivido, el mundo en general y los pases en desarrollo, en
particular. Especficamente, Amrica Latina durante la dcada de los noventa se enfrent a
cambios radicales en sus economas, en la concepcin misma del desarrollo, en su modelo de
organizacin poltica y en la dinmica de su sociedad civil.

Inici los noventa con la esperanza de superar la dcada perdida de los ochenta y con la promesa
de que la nueva receta econmica, conocida como el Consenso de Washington, le traera la
estabilidad econmica que se traducira en crecimiento y como subproducto, en mejor calidad de
vida. La Regin sigui como ninguna la frmula impulsada por los organismos internacionales pero
al final, las expectativas fueron muy superiores a las realidades. ( French-Davis, Ricardo, 2003)
Logr la estabilidad pero a costa de un bajo o nulo crecimiento y de inmensos costos sociales y
polticos. Hoy la ingobernabilidad de estos pases parece ser la nota comn.

Los noventa han sido una poca especialmente convulsionada para la Regin que an avanzado ya
el segundo milenio no logra encontrar el desarrollo sostenible que busca, ni la equidad social para
dejar de ser la Regin ms desigual del planeta. (BID, 2000) Los pases latinoamericanos viven hoy
el gran reto de resolver problemas viejos como la pobreza, la inequidad, el lento e inestable
crecimiento econmico, y de enfrentar los nuevos como la inseguridad, las distintas expresiones
de violencia, el narcotrfico y el terrorismo.

El segundo hecho que debe reconocerse, antes de evaluar los resultados de las Cumbres
mencionadas, se refiere a los profundos cambios que las mujeres han experimentado y sus
implicaciones en trminos de nuevas relaciones de gnero. Sin abandonar sus tareas tradicionales
reconocidas hoy como la economa del cuidado, las mujeres han invadido el espacio de lo pblico
y en los dos mbitos en que se mueven se ven afectadas por las polticas econmicas que han
privilegiado los equilibrios macroeconmicos. Como prestadoras de servicios sociales de ltima
instancia, las mujeres latinoamericanas, en particular, han visto recargar su trabajo no
remunerado frente a la reduccin del gasto pblico y, a su vez, su accionar en la economa de
mercado se enfrenta a polticas que precarizan el mercado laboral. Menos estudiada es la nueva
situacin a la que se enfrentan los hombres que no logran asimilar sus nuevos roles en la sociedad.

El inicio del siglo XXI ha marcado una nueva era en la cual el mundo pobre y, ms an, el
reconocido como rico, se siente vulnerable. Los pases desarrollados han perdido la sensacin de
seguridad que los caracteriz y se enfrentan a un enemigo inasible, el terrorismo mundial, que no
solo ha tenido altos costos sino que ha mostrado la debilidad de sus instituciones que se
planteaban como modelos a los pases del Tercer Mundo. Y este ltimo que requiere salir de la
pobreza, no logra posicionarse en las nuevas realidades que impone la globalizacin. Solamente
China, la India y el Sudeste Asitico han logrado romper las barreras que frenaban su proceso de
modernizacin y hoy avanzan hacia la consolidacin de sus sociedades reduciendo pobreza y
marginalidad. Este complejo contexto es en el que deben analizarse la globalizacin, la pobreza y
el nuevo compromiso mundial, las Metas del Milenio.

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Globalizacin y pobreza en dos nuevos escenarios.

Al menos dos grandes cambios se observan como realidades irreversibles. En primer lugar, se
identifica una nueva forma de industrializacin que se aparta notoriamente de los procesos
observados en los pases hoy desarrollados. (Tedesco, Juan Carlos, 1999) Se supone que el mundo
ha entrado en una nueva etapa en la cual el conocimiento y la informacin estaran reemplazando
a los recursos naturales, a la fuerza y al dinero, como variables claves de la generacin y
distribucin del poder. La esencia del cambio parece estar en la transformacin de la organizacin
del trabajo. Como anota Tedesco, despus de un excesivo optimismo sobre la capacidad
democratizadora de esta nueva fase se ha llegado a conclusiones preocupantes que coinciden con
la realidad de mayor desigualdad en el mundo, tanto en los pases industrializados como en
aquellos en va de desarrollo, pero especialmente en reas que coinciden con sectores de
transformacin productiva y tecnolgica. Los nuevos sectores dinmicos con alto componente
tecnolgico generan pocos puestos de trabajo con altos salarios dejndole a los servicios la
capacidad de absorcin de mano de obra barata. Como para estos ltimos el costo laboral es una
parte fundamental del precio del producto, su poltica laboral es generar empleo de bajo costo.

El resultado final es hoy evidente en Amrica Latina, altsimos niveles de desempleo y la aparicin
del fenmeno de la exclusin en los ciclos productivos. Se plantea entonces que la diferencia entre
el capitalismo industrial tradicional y este nuevo capitalismo es que el primero inclua pero
explotaba y el segundo adems de explotar, excluye. De ah lo altsimos niveles de informalidad
que afectan los mercados de trabajo latinoamericanos.
Durante la ltima mitad del siglo XX y en lo que va del presente, el elemento ms dinmico del
mercado laboral latinoamericano, ha sido el trabajo femenino por lo tanto es imposible entender
todos estos procesos sin consideraciones de gnero. (Standing, Guy, 1999) La nueva forma del
capitalismo, en el cual la descentralizacin mundial de la produccin, la importancia de la
inversin extranjera, el papel de las grandes corporaciones internacionales es evidente, ha estado
acompaada por una gran demanda de mano de obra femenina. Este proceso requiere ser
analizado cuidadosamente porque en forma ligera, la economa ortodoxa lo califica como una de
las revoluciones positivas de las nuevas tendencias econmicas. (BID, 2003).

En Amrica Latina, la exclusin econmica ha conducido al nuevo fenmeno social que hoy se
identifica como la mxima preocupacin de los latinoamericanos, la inseguridad econmica
(Rodrik, Dani, 1999). Sin embargo, su impacto diferencial entre hombres y mujeres no ha sido
suficientemente estudiado. Esta nueva caracterstica del desarrollo de la Regin, se agrava por la
exclusin poltica, dada las imperfecciones de los sistemas democrticos y conlleva a la poca
analizada exclusin social que se suma a la pobreza de siempre y a la desigual distribucin del
ingreso.

Una de las caractersticas ms importantes de esta exclusin productiva, tambin analizada por
Tedesco, es que no genera un grupo contestatario, lo cual le quita todo poder poltico. All debe
nacer la debilidad actual de muchas de las instancias de reivindicacin social que en su momento
frenaron los abusos y las graves consecuencias de la falta de una nueva institucionalidad que
reconozca este fenmeno, como es el caso de los sindicatos. Como seala Castell, mientras que la
explotacin es un conflicto, la exclusin es una ruptura. (Castell, Robert, 1996).

A su vez, es evidente que a los viejos problemas sociales que afectan a las sociedades
latinoamericanas como la creciente miseria y pobreza se le agrega un foco de mayor desigualdad
de ingresos y de riqueza con connotaciones an desconocidas, que genera la misma forma actual
de produccin capitalista. El aumento registrado en la Regin en los niveles de criminalidad, de
violencia social y an el conflicto armado como en Colombia, puede encontrar fundamentos
novedosos en los procesos de exclusin a que ha estado sometida la sociedad. Se muestra como
un gran avance la relativa reduccin que diversos ndices sealan en la desigualdad por gnero. Sin
duda no han pasado en vano las dcadas de polticas dirigidas a las mujeres que hoy viven ms,
tiene mejor salud y mayor educacin, pero la realidad es que la exclusin contina. Los
indicadores sociales han mejorado pero no han producido los cambios necesarios en los valores,
las normas y las conductas que subordinan a las mujeres a los hombres y que limitan sus
posibilidades de acceso igualitario a los activos productivos y al poder poltico. Se aplica entonces
una conclusin que se ha planteado a nivel mundial: "Aunque los roles de gnero han cambiado, la
desigualdad no cambia." (Shah, Talah and Deepa Narayan, 2000).

El otro nuevo escenario para las polticas pblicas tiene que ver con la segunda etapa de la
globalizacin, la de los acuerdos comerciales, tanto multilaterales como bilaterales, etapa que
debera partir de la geopoltica, es decir, de reconocer la importancia que la geografa debe tener
en las decisiones de Estado cuando se vive en un mundo interconectado. Sin embargo, en varios
de los pases de la Regin, esta segunda fase estara reducida a Tratados de Bilaterales de Libre
Comercio, TLCs, con Estados Unidos y en menor grado, con arreglos multilaterales centrados en el
comercio al margen de la geopoltica.

El elemento comn a estos dos escenarios es el incremento en la pobreza y la mayor exclusin de

significativos segmentos de la poblacin. Las ltimas cifras latinoamericanas corroboran esta
preocupacin. (Cepal, 2004) Estos temas estn preocupando seriamente a los organismos
internacionales y a los acadmicos del mundo, ms concientes que los latinoamericanos sobre el
drama que se est generando en muchos de los pases en desarrollo y tambin en menor grado en
las sociedades industrializadas. ( Ocampo, Jos Antonio, 2003) Lo que an falta es un mayor
anlisis sobre las consecuencias de aplicar el lente de gnero a estas nuevas realidades.

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Beijing y Cairo, una rpida mirada.

Las Plataformas de Accin que se lograron aprobar en estas conferencias mundiales generaron
una serie de expectativas entre las mujeres del mundo.

La presencia de los Gobiernos as como las presiones de las organizaciones de la sociedad civil,
hechos que se sumaron a la salida masiva de la mujer del mbito domstico, permitan suponer un
viraje sustantivo en las polticas pblicas que deberan redundar en un mejoramiento de la
situacin de la mujer y una reduccin de las desigualdades de gnero inexplicables e injustas. Sin
embargo, en estos aos se han vivido complejos procesos que han tratado de retroceder los logros
alcanzados. Este proceso contina y reviste particular gravedad dada la naturaleza de los logros
alcanzados y los retos que se enfrentan para consolidar los acuerdos consignados en los
documentos finales de las mencionadas cumbres.
Al revisar los acuerdos de Beijing, es evidente que se ha avanzado en darle una mayor visibilidad al
tema de gnero en los discursos oficiales y, en general, en la opinin pblica. Difcil encontrar un
mandatario, en especial en Amrica Latina, que ignore la importancia de mostrar inters en
reconocer la necesidad de trabajar por la igualdad entre hombres y mujeres.

Esto es particularmente cierto frente al claro fenmeno de la feminizacin del mercado laboral y a
los grandes avances que la mujer ha logrado en trminos de su insercin en el sector educativo
hasta el punto de superar en escolaridad a los hombres. Se han diseado polticas de equidad de
gnero y en alguna medida se ha tratado de crear una base institucional mnima pero an dndole
un trato sectorial. Tambin debe reconocerse el avance que se ha alcanzado en la legislacin pero
no se logra fcilmente que el tema de sus derechos sea abordado explcitamente. No es
aventurado afirmar que Beijing logr avances que se mantienen mucho en el plano terico pero
an estos limitados logros estn amenazados por posiciones de extrema derecha.

El verdadero fracaso de Beijing es que no se han producido los grandes cambios que se esperaban
en las tendencias sobre la situacin de la mujer en el mundo y en Amrica Latina. La realidad en la
mayora de los pases en desarrollo, es que la agenda de gnero sigue siendo un apndice de la
poltica gubernamental. Ni siquiera la alta contribucin de la mujer al trabajo remunerado en
condiciones precarias, bajos salarios, inestabilidad laboral y carencia de seguridad social, han
logrado convertir al tema de gnero en prioritario. Las dificultades para avanzar en este campo
continan siendo inmensas y la institucionalidad en este campo se caracteriza por su debilidad,
poco peso poltico y adicionalmente por su inestabilidad. Los esfuerzos por hacer del gnero una
poltica transversal cuando se concretan no son sostenibles lo que confirma la debilidad poltica
del tema. Adicionalmente, es evidente la dificultad de las mujeres para participar en el diseo de
las polticas pblicas, espacio que se crey ganado con los resultados de Beijing.

Ms an, las grandes reformas adoptadas en la dcada de los 90 en el campo de la salud, la

educacin, del mercado laboral y, particularmente, en los sistemas de seguridad social que
sufrieron procesos de privatizacin, no tomaron en cuenta las especificidades de las mujeres y las
diferencias con respecto al hombre en su condicin de actoras y beneficiarias en cada uno de
estos campos.

Al comparar los avances obtenidos en el Cairo con lo realmente logrado, los resultados en el rea
de la salud sexual y reproductiva, son an mucho ms insatisfactorios. Un reciente balance
realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, confirma lo ya mencionado, las reformas
en salud realizadas en Amrica Latina no mejoraron los niveles de salud de las mujeres. La
mortalidad materna sigue siendo el principal problema de salud de las latinoamericanas y sus altos
niveles han permanecido inmodificados durante los ltimos 20 aos. (Bid, 2004). La incidencia
creciente del VIH/SIDA entre las mujeres es un fenmeno ignorado que no es objeto de
divulgacin ni de polticas. As mismo, el aborto, el embarazo adolescente y la incompleta
cobertura de la planificacin familiar, demuestran que los derechos sexuales y reproductivos de
las mujeres estn lejos de las metas trazadas.

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Las Metas del Milenio.

En septiembre del ao 2000, los jefes de Estado y de Gobierno se reunieron en la sede de las
Naciones Unidas en Nueva York, para reafirmar su fe en la Organizacin y reconocer que adems
de sus responsabilidades con sus sociedades, les incumbe la responsabilidad colectiva de respetar
y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial.
Afirmaron su decisin de establecer una paz justa y duradera en todo el mundo, de conformidad
con los propsitos y principios de la Carta y plantearon como tarea fundamental conseguir que la
mundializacin se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo, ya que, si
bien ofrece grandes posibilidades, en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy
desigual al igual que sus costos. Con base en estos y otros principios acordaron los siguientes
objetivos y metas del milenio:

Objetivo 1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre.

Meta 1. Reducir a la mitad la proporcin de personas cuyo ingreso sea menor a un dlar por da.

Meta 2. Disminuir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre.

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal.

Meta 3. Garantizar que todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza
primaria.

Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer.

Meta 4. Eliminar las disparidades entre los sexos en la educacin primaria y secundaria,
preferiblemente para el ao 2005 y para todos los niveles de educacin para el ao 2015.

Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil.

Meta 5. Reducir en dos tercios la tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos.

Objetivo 5. Mejorar la salud materna.

Meta 6. Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes.

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades.

Meta 7. Detener y comenzar a revertir la tendencia de expansin del VIH/SIDA.

Meta 8. Detener y comenzar a reducir la incidencia de la malaria y otras enfermedades

importantes.

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

Meta 9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas
nacionales e revertir la prdida de recursos del medio ambiente.

Meta 10. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua
potable y a servicios bsicos de saneamiento.

Meta 11. Haber mejorado sustancialmente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones
de habitantes de asentamientos precarios.
Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

Meta 12. Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas,

previsible y no discriminatorio. Ello conlleva el compromiso de lograr una buena gestin de los
asuntos pblicos, desarrollo y la reduccin de la pobreza, nacional e internacionalmente.

Meta 13. Atender las necesidades especiales de los pases menos desarrollados. Ello incluye el
acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los pases menos adelantados, el
programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin
de la deuda bilateral oficial y la concesin de una asistencia oficial para el desarrollo ms generosa
a los pases que se hayan comprometido a reducir la pobreza.

Meta 14: Atender las necesidades especiales de los pases sin acceso al mar y los estados insulares
pequeos.

Meta 15: Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo
aplicando medidas nacionales e internacionales, con el fin de garantizar la sostenibilidad de la
deuda a largo plazo.

Meta 16: En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que
proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo.

Meta 17: En cooperacin con los laboratorios farmacuticos, proporcionar acceso a los
medicamentos de primera necesidad y a precios asequibles en los pases en desarrollo.

Meta 18: En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios
de las nuevas tecnologas, en particular las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.

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Una visin crtica a las Metas del Milenio.

Las Metas del Milenio se consideran como el nuevo orden social para eliminar la pobreza y lograr
objetivos en trminos de pobreza y de acceso al desarrollo, que han sido postergados en particular
durante la ltima dcada. Por consiguiente, y en especial en Amrica Latina, se requieren anlisis
sobre su contenido y alcance, dada la trascendencia que cada da adquieren en las agendas
internacionales y de los gobiernos signatarios de este acuerdo. Al ser mensurables se constituyen
en instrumentos que permitirn evaluar la gestin de organismos y gobiernos. Sin embargo, ya se
escuchan crticas sobre su contenido.
La primera crtica que se les hace se refiere a temas excluidos. No es fcil de entender que serios
problemas del desarrollo han quedado por fuera de objetivos y metas. Tal es el caso del empleo
precario, fenmeno generalizado que caracteriza los mercados laborales actuales tanto en pases
pobres como en sociedades industrializadas. Al no afrontar este problema se est dejando al
margen la llamada democracia econmica que se define como en derecho de todo individuo,
mujer u hombre, a generar el ingreso que le permita una vida digna. La llamada flexibilizacin
laboral tan en boga en las polticas de mercado, est generando problemas serios de inseguridad
econmica en la Regin latinoamericana por las bajas remuneraciones, la falta de seguridad social
y su caracterstica inestabilidad laboral. Sin abordar este problema no es fcil entender como se
lograr que grandes sectores de poblacin salgan de la pobreza por la va digna del trabajo.

Pero sin duda la no-consideracin de los derechos sexuales y reproductivos, es la que ha causado
mayor malestar entre los sectores de mujeres del mundo. Solo algunos de sus componentes como
la mortalidad materna y la reduccin del VHI/Sida se han tomado en cuenta pero han quedado por
fuera temas neurlgicos como el embarazo adolescente, el aborto, la planificacin familiar, entre
otros ms. La sensacin de frustracin frente a los debates del Cairo, centrados en estos derechos
de las mujeres, se agrava hoy al no ser considerados como un todo en las metas del milenio.

Sectores comprometidos con la defensa de los derechos humanos no logran entender porque este
tema qued por fuera de las prioridades del milenio.

Hoy se reconoce que se violan an en sociedades que pretendan tener la autoridad moral para
juzgar a quienes los violan. La guerra de Irak ha demostrado que los problemas de derechos
humanos no tiene fronteras y deban comprometer a todas las sociedades hasta lograr el respeto
que las normas imponen. As mismo es incomprensible que la equidad no haya sido planteada
como una de las principales metas. El fracaso del gasto social como instrumento para abordar la
pobreza, ha llevado a reconocer que las llamadas condiciones iniciales, concentracin del ingreso,
de los activos productivos, del capital humano y del poder poltico, son determinantes de la
eficiencia de las polticas sociales. En sociedades desiguales los pobres se enfrentan a una
seleccin adversa cuando se trata de acceder a los bienes pblicos.

La naturaleza de un segundo grupo de crticas obedece al hecho de haber ignorado la experiencia

vivida en temas que se plantean como metas que permitirn mejorar las condiciones sociales de la
poblacin. En primer lugar, la universalizacin de la educacin primaria, ya lograda en la mayora
de los pases latinoamericanos, no se ha convertido en motor de cambio. De igual manera, la
mayor educacin de las mujeres que es una de las conquistas ya logradas en la Regin, tampoco
ha asegurado la equidad de gnero en Amrica Latina. En general el tema de equidad entre
hombres y mujeres reviste una gran complejidad y es tratado de manera simplista en esta nueva
agenda social. Las normas, reglas y valores que rigen en la sociedad siguen reproduciendo
esquemas patriarcales a pesar de los logros alcanzados por las mujeres en educacin, salud e
insercin laboral. Si el objetivo es reducir la desigualdad entre los gneros, las metas exigiran
propsitos ms complejos llamados a construir un capital social funcional a estos fines.

Probablemente la meta ms criticable es la que se refiere a Fomentar una Asociacin Mundial

para el Desarrollo; es obvia la influencia de los pases desarrollados en su concepcin y redaccin.
Su objetivo es vlido pero no la naturaleza de las metas. En el tema del comercio mundial no se
hace ninguna mencin a la doble moral de los pases ricos que son quienes mantienen barreras a
los productos provenientes de los pases en desarrollo. Sobre la deuda, se trata de manera
limitada sin considerar la situacin de los grandes deudores de ingreso medio. Y, finalmente, en el
complejo problema de los derechos de propiedad intelectual que protegen a las grandes
multinacionales afectando la oferta de medicamentos y de insumos agrcolas, la posicin
claramente va en contrava de los intereses de quienes no producen estos bienes sino que
solamente los demandan.

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La verdadera contribucin de las Metas del Milenio.

No obstante las limitaciones anotadas, las Metas del Milenio pueden estar induciendo uno de los
cambios ms esperados por el mundo que ha sufrido las consecuencias de la economa ortodoxa
que propende por el mercado y poco estado. El Banco Mundial ha reunido a especialistas y a
formuladores de polticas pblicas de diferentes lugares del mundo, para analizar experiencias
exitosas en reduccin de pobreza que guen iniciativas futuras y, quien lo creyera, puedan cambiar
de manera fundamental, segn sus propias palabras, el paradigma de desarrollo. Varias razones
pueden explicar este viraje que sin duda repercutir en las polticas nacionales.

En primer lugar, las Metas del Milenio, la primera de las cuales seala la necesidad de reducir a la
mitad la pobreza extrema, le exigen a los Organismos internacionales unos esfuerzos que sern
evaluados. Y sern todos los mandatarios del mundo que se comprometieron en el ao 2000 a
cumplirlas los que les tomarn cuentas a aquellos que han manejado el discurso del desarrollo en
los ltimos tiempos, entre los cuales el Banco Mundial ocupa el primer plano.
Por primera vez, existe una vara con la que estas entidades sern medidas y esa responsabilidad
est haciendo mella. En segundo lugar, empieza a hacer carrera la responsabilidad de instituciones
como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, en la prdida de legitimidad de los
gobiernos latinoamericanos. De acuerdo al reciente estudio del PNUD, la combinacin de las
polticas de libre mercado y nuevas democracias ha fracasado de tal manera, que ms del 50% de
los latinoamericanos estaran dispuestos a aceptar nuevamente las dictaduras, si estas aseguran el
crecimiento econmico. Sin gobiernos legtimos cmo se pueden cumplir las metas del Milenio?
Y finalmente, en tercer lugar, las recetas actuales ni generaron crecimiento, ni redujeron la
pobreza ni mejoraron la distribucin de los pocos beneficios del desarrollo logrado. En resumen, o
se cambia de paradigma o no solo no se cumplirn los objetivos acordados por los mandatarios
mundiales sino que es posible que la pobreza y todos sus males, se agraven en la prxima dcada.

Si el temor de no cumplir con la reduccin de la pobreza a la mitad en el ao 2015, induce a la

reconsideracin definitiva de las recetas econmicas actuales y a la exploracin de un nuevo
paradigma del desarrollo, centrado en el ser humano, independientemente de sus limitaciones, las
Metas del Milenio le habrn hecho una contribucin histrica al desarrollo mundial.

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Los nuevos desafos para la sociedad civil.

Las realidades actuales plantean claramente retos complejos que se ven sometidos a permanentes
cambios que obedecen a la volatilidad de la economa y a los resultados de un mundo global
donde hechos locales tienen repercusiones mundiales. La sociedad civil, y en particular los
movimientos de mujeres, van a enfrentar nuevas situaciones que demandarn cambios en sus
agendas. Para enfrentarlas, las mujeres deben partir del reconocimiento de cules son sus nuevos
activos. El primero de ellos es la realidad misma que demuestra un creciente protagonismo
femenino tanto en el mbito privado, de la economa del cuidado no remunerada, sin el cual el
costo de la reduccin del gasto pblico por parte de los gobiernos hubiese sido mayor en trminos
de calidad de vida de diversos grupos de poblacin, y de su creciente participacin en el mercado
de trabajo, en el proceso identificado como la feminizacin laboral que caracteriza a todas las
sociedades del momento. De manera evidente las mujeres de hoy son actoras del desarrollo y el
desbalance se identifica en su papel como beneficiarias del mismo dado que su esfuerzo no
corresponde a las retribuciones econmicas que reciben y a su reconocimiento social y poltico.
(Lpez, Cecilia, 2000, 2000b, 2000c).
El segundo activo proviene de las valiosas contribuciones que las economistas feministas estn
haciendo en el campo del conocimiento econmico. Sus avances conceptuales han clarificado las
relaciones entre gnero y macroeconoma pero adems estn realizando aportes en la bsqueda,
no solo de temas pertinentes al gnero, sino de nuevas interacciones entre la economa y la
equidad en general. Son las mujeres economistas las que sealan hoy "el contenido social" de la
poltica macro que se espera desplace la prctica comn de polticas sociales llamadas aditivas que
no evitan sino que buscan remediar los efectos negativos de decisiones macroeconmicas. (Elson,
Diane y Nilufer Cagatay, 2000).

Con base en estos elementos, los nuevos desafos que se proponen al movimiento de mujeres son
los siguientes:

Aceptar como una realidad su innegable protagonismo como actores fundamentales del
desarrollo. Esto implica abandonar el papel tradicional de vctimas y exigir reconocimiento por sus
contribuciones al crecimiento econmico, al desarrollo de la democracia, a la reduccin de la
pobreza y al manejo sostenible de los recursos naturales, entre muchos otros.

Incorporar los nuevos desarrollos tericos y empricos que aporta la economa feminista, con el
objeto de fortalecer el discurso de las mujeres. Existe suficiente evidencia para enriquecer con
datos y anlisis los planteamientos que buscan el reconocimiento de los derechos de las mujeres y
sus nuevos roles en la sociedad.

Vincular la actividad de la mujer y sus especificidades a los temas del desarrollo. Un claro ejemplo
se encuentra en el rea de la salud sexual y reproductiva. Dado el creciente aporte de la mujer a la
produccin, es necesario demostrar la interrelacin que la salud reproductiva tiene con la
productividad, tema que conmueve a los economistas y que puede facilitar la evolucin favorable
de este tipo de polticas que hasta ahora han sido postergadas. Este es un reto tanto para la
academia como para el activismo feminista.

Los propsitos anteriores son una preparacin para lo que se desea plantear como los grandes
desafos para los movimientos sociales de mujeres que son:

Contribuir definitivamente a la construccin del nuevo paradigma de desarrollo. Nadie como las
mujeres de Amrica Latina han sufrido los efectos perversos del Consenso de Washington. Hoy se
abre una puerta para su replanteamiento y para posicionar de nuevo los objetivos sociales como
prioridad del desarrollo. No pueden las mujeres sustraerse de esta oportunidad que deben
trabajar conjuntamente la academia feminista, la academia no ortodoxa, con la cual existen
intereses comunes y, el activismo, para posicionar polticamente el tema en la agenda que se
construya tanto en los organismos internacionales como en los gobiernos y en la academia.

Buscar de manera decidida el posicionamiento de mujeres con sensibilidad de gnero en

posiciones de poder tanto a nivel nacional como internacional. La mujer ha sido tmida frente a la
poltica pero despus de tantos aos de lucha y tantas frustraciones ha llegado el momento de
buscar el acceso al los niveles donde se toman las grandes decisiones. Lleg la hora de perderle el
temor a la poltica, tema an vedado para las mujeres.

Si no se aborda el gran debate sobre las nuevas rutas del desarrollo y no se busca de manera
masiva llegar a los sectores donde se toman las grandes decisiones tanto a nivel mundial como
local, los grandes logros se seguirn quedando en lo cualitativo, ms visibilidad, y no en lo
cuantitativo, capacidad de manejar las realidades del mundo en los distintos niveles.

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6.2. Integracin econmica y migracin: Polticas restrictivas en tiempos de libre comercio.

Introduccin.

Mientras las fronteras comerciales se abren y se eliminan las restricciones para el libre flujo de
mercancas, capitales, inversiones e informacin, las fronteras fsicas se cierran cada vez ms para
evitar la circulacin de seres humanos de un pas a otro. As, latinoamericano/as y caribeo/as
tenemos posibilidades restringidas de vivir y trabajar en pases como Estados Unidos y Canad,
pero al mismo tiempo contamos con una oferta cada vez ms amplia de productos importados de
esos mismos pases. Es decir, no podemos movernos libremente a EE.UU. si as lo deseamos, pero
en la tienda de la esquina podemos conseguir fcilmente, y a veces a precios bajos, ropa, insumos
y hasta frutas y verduras de ese pas.

Lo paradjico de esta situacin radica en el hecho de que, por un lado, se est impulsando
fuertemente los procesos de integracin econmica y el libre comercio en las Amricas, mientras
que, por otro lado, este tipo de acuerdos ha excluido el tema de la migracin y el intercambio de
mano de obra. Por eso, estos temas no son parte del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN), que desde enero de 1994 integr los mercados de Mxico, Estados Unidos y
Canad, y tampoco forman parte de los debates y negociaciones que actualmente se estn dando
para crear el ALCA.

Representantes gubernamentales y empresarios han explicado este hecho argumentando que el

crecimiento econmico, el flujo de inversiones y la apertura comercial son formas de generar
riqueza y empleo y, por ende, una manera de prevenir la migracin laboral. Este fue precisamente
el argumento que utiliz el presidente de Mxico, Carlos Salinas de Gortari, cuando explic porque
el TLCAN no inclua acuerdos sobre intercambio laboral. El objetivo, defenda Salinas, es exportar
productos para no exportar personas. Sin embargo, esta lgica no result necesariamente
acertada.

Hoy en da, se calcula que existen aproximadamente 30 millones de trabajadores y trabajadoras

migrantes en el mundo, los cuales envan a sus pases de origen alrededor de 67 millones de
dlares anuales (Castles y Miller 1998: 5). En base a estas cifras, algunos estudios ubican a las
remesas de los y las migrantes en el segundo lugar como fuente de divisas a nivel mundial, solo
superadas por el petrleo.

A pesar de la importancia que hoy tienen los flujos migratorios, no solo a nivel econmico, sino
tambin poltico y cultural, y aunque varios pases industrializados han reconocido la necesidad
que tienen sus economas de mano de obra migrante, los acuerdos de integracin econmica y
comercial siguen obviando el tema de la migracin. Es ms, estos acuerdos han coincidido con la
implementacin de polticas migratorias restrictivas y controles fronterizos cada vez ms estrictos,
como los que hoy existen en la frontera entre Mxico y Estados Unidos. Entonces, cabe
preguntarse cul es realmente la razn por la cual los acuerdos de integracin econmica han
excluido el tema de la migracin, y cmo han afectado y cmo afectarn estos acuerdos a los
actuales flujos migratorios al interior de la regin.

Adems, es importante tomar en cuenta que estos acuerdos tendrn consecuencias especficas
para las mujeres migrantes, no solo porque su nmero crece en forma acelerada, sino porque las
mujeres migrantes con poca calificacin parecen responder muy bien al perfil del trabajador que
requiere en este momento la produccin capitalista, y por ello su alta demanda.

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La lgica de la migracin.
La explicacin ms comn al tema de la migracin internacional ha sido que las diferencias
salariales entre el Norte y el Sur empujan a latinoamericanos y caribeos (tambin asitico/as y
africano/as) a pases como Estados Unidos y Canad. Supuestamente, los y las migrantes laborales
hacen clculos de costo-beneficio, comparando los gastos y los riesgos de moverse a otro pas con
los beneficios econmicos de vivir y trabajar en un pas rico e industrializado. Como, segn esta
teora, el balance resulta ser bastante positivo, entonces lo/as potenciales migrantes deciden salir
a trabajar en el Norte. Pero, la realidad es mucho ms compleja.

Douglas Massey (1998) asegura que los procesos de migracin internacional no emergen de la
falta de desarrollo econmico sino del desarrollo mismo. Mejor dicho, de un tipo de desarrollo que
exige ciertas maneras de producir y trabajar, que exige a los pases -incluso a los ms pequeos y
pobres- conectarse con el comercio mundial y que acelera las redes de comunicacin e
informacin a nivel mundial (y son justamente estas redes las que facilitan y estimulan los flujos
migratorios). As, las personas desplazadas por los cambios producidos en el mercado y por la
implementacin de polticas econmicas neoliberales, en realidad tienen variadas y complejas
motivaciones para emigrar [74].

Con una lgica tambin simplista, representantes gubernamentales han defendido la idea de que
el crecimiento econmico y la inversin extranjera son suficientes para reducir las presiones
migratorias. Pero este vnculo de libre comercio como solucin a la migracin laboral es por lo
general falso, y lo nico que ha conseguido es que la mano de obra migrante quede sujeta a
regulaciones especficas para mantener su carcter de ventaja comparativa regional por su bajo
costo (Sandoval 2001).

En el caso de TLCAN, la migracin qued excluida de los acuerdos que firmaron Mxico, Canad y
Estados Unidos, pero al mismo tiempo se buscaron diversos mecanismos para que la mano de
obra mexicana (barata) se incorpore a los mercados laborales estadounidense y canadiense. Eso s,
la condicin fue que el gobierno mexicano estableciera fuertes controles en su frontera sur, para
excluir a la mano de obra centroamericana.

Sin embargo, las polticas migratorias restrictivas y selectivas y los controles fronterizos cada vez
ms estrictos no han frenado necesariamente los flujos migratorios. Quizs algunas de estas
nuevas polticas y leyes de extranjera (como la de Espaa, por ejemplo) mejorarn la situacin de
los y las migrantes regularizados, pero al mismo tiempo van a aumentar el nmero de migrantes
irregulares (y las mafias que trafican con seres humanos), a quienes, adems, se les ha negado los
derechos ms bsicos.
De hecho, la creciente migracin irregular (se habla de entre 6 y 8 millones de migrantes
indocumentado/as en Estados Unidos y de tres millones en Europa) est proporcionando mano de
obra barata a determinados pases y a ciertos sectores econmicos que, de otra forma, no seran
competitivos (Pajares 2001: 3). Con esta especie de dumping laboral, se han beneficiado el sector
agrcola, la construccin y el rea de servicios. Esta es una de las razones por las cuales se
mantienen polticas poco transparentes respecto a la migracin (existe una oferta y una demanda
de mano de obra migrante no reconocidas oficialmente) y por qu muchos gobiernos deciden no
reglamentar la movilidad de la mano de obra.

Con respecto al TLCAN, algunos estudios aseguran que los flujos migratorios crecieron desde que
se puso en marcha este acuerdo comercial. Ana Mara Aragons (2001) asegura que los resultados
preliminares de una investigacin realizada en Maryland, Virginia, evidencian que la poblacin
hispana creci en un 98% en la ltima dcada y que la antigedad mxima de los migrantes
mexicanos que trabajan en esa zona, principalmente en las industrias de pollo, es de 8 a 9 aos.
Estos migrantes provienen bsicamente del sector campesino de Mxico.

Otros analistas sealan que los acuerdos comerciales y los actuales modelos de desarrollo
econmico tiene efectos diferenciales sobre el flujo de trabajadore/as migrantes (Tuirn, Partida y
Avila, 2001: 5). La orientacin exportadora de este modelo de desarrollo est generando regiones,
sectores de actividad y grupos sociales ganadores y perdedores, los mismos que guardan
diferentes relaciones con el fenmeno migratorio tanto interno como internacional. En el corto y
mediano plazo, las reformas econmicas y acuerdos como el TLCAN y el ALCA pueden contribuir a
incrementar la migracin de Sur a Norte, ya sea porque den lugar a un desplazamiento de trabajo
de los sectores ms vulnerables o, paradjicamente, porque las nuevas oportunidades econmicas
permiten a los trabajadores acumular los recursos necesarios para emigrar.

Segn estas interpretaciones, a largo plazo, los flujos migratorios podran disminuir, pero siempre
que el libre comercio y la integracin econmica contribuyan a reducir las disparidades
econmicas y sociales y el diferencial salarial entre los pases del Norte y el Sur. Pero, cabe
preguntarse si estas brechas podrn reducirse con el actual modelo de desarrollo. Lo ms seguro
es que no.

NOTAS:
 Los/as migrantes no solo buscan un trabajo mejor pagado y radicarse definitivamente en el
exterior, sino que muchas veces quieren migrar temporalmente para ahorrar dinero y mejorar sus
condiciones de vida en sus pases de origen. Existen adems motivaciones subjetivas, sueos e
imaginarios relacionados con la migracin, y un cierto grado de iniciativa personal a la hora de
tomar la decisin de emigrar; no se puede hablar solo de movimiento forzados.

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Mujeres migrantes.

No todos los sectores ni todas las personas han sido ni sern igualmente afectados por los
acuerdos de libre comercio como el ALCA. Las mujeres sern afectadas de manera particular.

Las mujeres han participado activamente en los flujos migratorios nacionales y regionales. Ya en
los aos 70s, la instalacin de industrias estadounidenses en pases de bajos salarios intensific la
movilidad de las mujeres, pues ellas fueron las ms solicitadas para trabajar en fbricas de ropa y
plantas ensambladoras -como las maquilas instaladas en la frontera entre Estados Unidos y
Mxico-, con sueldos bajos y condiciones laborales inseguras y extenuantes.

De igual manera, alguno/as autore/as hablan de una feminizacin en las tendencias de los actuales
flujos migratorios internacionales. Aunque algunas de estas mujeres se moviliza para reunirse con
sus familiares y parejas, crece aceleradamente el nmero de mujeres jvenes y jefas de familia
que migran por razones de trabajo y lo hacen de manera independiente. Solo en Europa, se calcula
que hay un milln de trabajadoras domsticas, la mayora originarias de pases pobres y viviendo
en calidad de indocumentadas.

El empeoramiento de las condiciones de vida en el campo, el aumento del desempleo en las zonas
urbanas y, en general, las polticas econmicas neoliberales que se han implementado en los
pases de Amrica Latina y el Caribe han golpeado de manera particular a mujeres con poca
calificacin, campesinas, indgenas y afrodescendientes, impulsndoles a migrar a la ciudad o al
extranjero para encontrar oportunidades de trabajo y mejorar su situacin econmica y la de sus
familias. Debido a esta situacin de crisis y dado que las mujeres tienen mltiples y pesadas
responsabilidades dentro del hogar, muchas de ellas aceptan trabajos con horarios flexibles, pero
mal remunerados y con muy pocos derechos laborales.
Bilac (1994) dice que es necesario pensar la migracin femenina en su relacin con cambios
generales vinculados a las transformaciones de orden estructural en la economa mundial, como la
globalizacin de la economa capitalista, la segmentacin de los mercados y, especialmente, la
desregulacin y flexibilizacin del trabajo, una caracterstica que est presente en los acuerdos
que hoy se negocian para dar vida al ALCA. En este contexto, en las grandes ciudades de Amrica
Latina, Estados Unidos y Canad existen nuevas formas y oportunidades de incorporar la fuerza de
trabajo de mujeres migrantes (internas e internacionales), pero su incorporacin se produce de
manera marginal (Sassen 2000) y bsicamente en el sector informal: trabajo domstico y de
cuidado, rea de servicios y trabajo sexual.

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Algunas conclusiones.

El crecimiento econmico y los acuerdos de apertura comercial no son garanta de que las
presiones migratorias se vayan a detener. Por el contrario, la reduccin de estos flujos depende en
gran medida de una profunda transformacin de las condiciones estructurales de los pases
expulsores y receptores de poblaciones migrantes y, por su puesto, de la reduccin de las
disparidades econmicas y sociales entre esos pases.

Por esta y otras razones, no han sido ni sern exitosas las polticas asentadas en el control policial
de las fronteras. Mas bien, se requieren polticas econmicas y sociales que otorguen a hombres y
mujeres del continente lo que Mrmora (1999) llama el derecho a no migrar, es decir, suficientes
oportunidades (acceso a la educacin y al trabajo, condiciones de equidad, etc.) para desarrollarse
social y econmicamente en sus pases de origen.

Debido a la importancia y las consecuencias que generan los flujos migratorios a nivel econmico,
poltico y cultural, es imprescindible que los acuerdos hemisfricos incluyan en sus debates y
convenios el tema de la migracin. Claro que hay que reconocer que la realidad migratoria es
diversa en cada uno de los pases de las Amricas, por lo que no se puede imponer una poltica
nica y rgida. As, abrir completamente las fronteras para la libre circulacin de trabajadores y
trabajadoras migrantes puede resultar contraproducente en ciertos contextos. Por tanto, resulta
imprescindible que cada uno de los pases de acogida adopten polticas que combinen en forma
adecuada el control de su territorio y el respeto a los derechos humanos universales, entre ellos, el
derecho a la libre movilidad de las personas.
De igual manera, las polticas migratorias que adopten los pases deben reconocer que la
migracin femenina tiene caractersticas particulares, las mismas deben ser tomadas en cuenta al
momento de firmar acuerdos comerciales y de intercambio laboral.

Algunas organizaciones sociales han insistido en que es imprescindible que todos los pases del
continente suscriban y ratifiquen el Convenio Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de
todos los Trabajadores Migratorios y de sus familiares (1990), que, entre otras cosas, protege la
equidad de trato entre trabajadores/as migrantes y trabajador/as nacionales. As mismo, se ha
propuesto que los acuerdos comerciales y de inversin incluyan subsidios internacionales para
programas especficos de desarrollo en zonas exportadoras de mano de obra (Alternativa para las
Amricas).

Sin duda, existen posiciones sumamente crticas frente al tipo de integracin que propone el ALCA,
por los efectos negativos que puede ocasionar en los pases pequeos y menos desarrollados, as
como en las zonas y poblaciones ms vulnerables. Por ejemplo, la sindicalista mexicana Berta
Lujn considera que un modelo de integracin como el de la Unin Europea (UE) puede resultar un
poco ms completo: primero, porque considera las asimetras en los pases que forman parte del
acuerdo, por lo que previeron fondos compensatorios y medidas especiales para ayudar a los
pases menos desarrollados a alcanzar niveles de crecimiento distintos; segundo, porque
incorporan el tema del libre trnsito de personas en los acuerdos, aunque se cierra las fronteras
para lo/as trabajadores que no son de la UE; tercero, porque incorporan clusulas laborales, y
cuarto, porque se ha incorporado a algunos sectores sociales (como los sindicatos) en la toma de
decisiones.

En cambio, los acuerdos del ALCA excluyen formalmente el tema del intercambio laboral, aunque,
es muy probable, como ha sucedido en el caso del TLCAN, que paralelamente se busquen otros
mecanismos y regulaciones para que la mano de obra latinoamericana y caribea se incorpore a
los mercados laborales estadounidense y canadiense, manteniendo su carcter de ventaja
comparativa regional por su bajo costo. El riesgo es que, en este contexto de flexibilizacin laboral
y reducidos derechos laborales, la mano de obra femenina resulta la ms atractiva.

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Bibliografa.

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Ncleo de Estudios de Poblacin de la Universidad de Campinas, Brasil, 25-28 de septiembre.

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http://www.fedeonu.org.ar/fundadoras/amja/indexamja.htm/

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http://www.dirittiumani.donne.aidos.it/

Asociacin para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo.

http://www.awid.org/index.php/

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http://www.habitatgejove.com/resident/acisjf/omec.htm/
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http://www.mujeresdelsur.org.uy/

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Corvera municipio mestizo/conceyu mestizo (Espaa).

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Desarrollo de pequeas y medianas empresas gestionadas por mujeres y de instituciones

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Desarrollo local con igualdad y sostenibilidad (Ecuador).

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El centro de informacin del Foro de Mujeres como nueva institucin social en Mosc (Rusia).

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El proyecto Escuelas Seguras y Responsables de la Asociacin de Profesores de Alberta (Canad).

http://habitat.aq.upm.es/dubai/02/bp343.html/

Elaboracin de informes alternativos ante los comits de derechos humanos desde una
perspectiva de gnero.
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Formulacin participativa plan de desarrollo comunal: todos construimos Putaendo (Chile).

http://146.83.13.138/cgl/consulta.asp?id=143/

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http://www.workingwomensforum.org/

Fortalecimiento a la Organizacin Comunitaria (San Miguel Tucur, Alta Verapaz, Guatemala).

http://www.femica.org/

Fortalecimiento del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural (Solol, Guatemala).

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http://www.radiofalamulher.com; http://www.pagu.org.br./

Gnero y ciudadana en el Programa Integrado para la Inclusin Social (Santo Andr, Brasil).

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Gestin participativa de los recursos naturales en la localidad Pillomallin (Comuna de Nueva

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http://146.83.13.138/cgl/consulta.asp?id=331/

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http://www.portaldelvecino.com/secciones/mujer_acti_med.htm/
Informes medioambientales de la comunidad de mujeres (Pases Bajos).

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Iniciativa comunitaria de lucha contra la pobreza orientada a las mujeres, Kerala (India).

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http://www.prequalonline.org/

Profesin Ciudadanos.

http://profesionciudadanos.gloobal.net/

Programa Comuna Mujer - Comisin de la Mujer (Uruguay).

http://habitat.aq.upm.es/bpal/bp998.html/

Programa de acceso a viviendas de integracin social en Navarra (Espaa).

http://habitat.aq.upm.es/bpes/onu00/bp334.html/

Programa de Alojamiento Masai dirigido por la comunidad en Kajiadi (Kenia).

http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp189.html/

Programa de crditos para empresas domsticas y de pequea produccin (Jordania).

http://habitat.aq.upm.es/dubai/00/bp266.html/

Programa de mejora de la infraestructura comunitaria (Dar Es Saalam, Tanzania).

http://habitat.aq.upm.es/dubai/98/bp164.html/

Programa de servicios urbanos bsicos en el asentamiento el Mezquital (Ciudad de Guatemala,

Guatemala).

http://www.globenet.org/preceup/pages/esp/chapitre/capitali/experie/expguun.html/

Programa de WOMANKIND Worldwide en Bolivia.

http//www.womankind.org.uk/

Programa Kali: insercin laboral de las mujeres gitanas en la provincia de Crdoba (Espaa).

http://habitat.aq.upm.es/dubai/02/bp207.html/

Programa para el fomento del autogobierno de las mujeres (Nepal).

http://habitat.aq.upm.es/dubai/00/bp514.html/

Proyecto Casa Zabel - Proyecto de apoyo para mujeres jvenes (Brasil).

http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp735.html/

Proyecto de desarrollo en Cato Manor (Durban), Sudfrica.

http://www.cmda.org.za/

Proyecto de Reciclado de Papel (El Cairo, Egipto).

http://habitat.aq.upm.es/dubai/02/bp137.html/

Proyecto de rehabilitacin natural e integracin social, San Fernando de Henares, Madrid

(Espaa).

http://habitat.aq.upm.es/dubai/00/bp351.html/

Proyecto ENDA Amrica Latina: gestin del medio ambiente urbano en Bogota (Colombia).

http://www.globenet.org/preceup/esp/bol5/preceup5.html/

Proyecto IONE.

http://www.fundacionmujeres.es/ione/
Puesta en marcha y desarrollo de la Comisin Transversal de Gnero (Crdoba, Espaa).

http://habitat.aq.upm.es/dubai/02/bp206.html/

Red de mujeres rurales e indgenas de Atacama (Chile).

http://146.83.13.138/cgl/buscar/consulta.asp?id=247/

Unin de vecinos (Los Angeles, Estados Unidos).

http://habitat.aq.upm.es/dubai/00/bp447.html/

Universidad Itinerante.

http://www.reddesalud.org/espanol/

Vigilancia comunitaria ante la violencia domstica y de gnero, Ceb (Filipinas).

http://cyberdyaryo.com/pppcases/Lihok%20Pilipina%20Foundation-panorama-ok.html/

Violencia sexual en conflicto armado (Manta- Huancavelica).

http://www.demus.org.pe/

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7.3. Instrumentos jurdicos.

C100 Convenio relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano
de obra femenina por un trabajo de igual valor.

http://ilolex.ilo.ch:1567/cgi-lex/convds.pl?C100/
C156 Convenio sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras:
trabajadores con responsabilidades familiares para los trabajadores de los dos sexos: teniendo
ambos responsabilidades familiares.

http://ilolex.ilo.ch:1567/cgi-lex/convds.pl?C156/

Convencin interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.

Convencin de Belm do Par http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html/

Convencin interamericana sobre concesin de los derechos civiles a la mujer.

http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/a-45.html/

Convencin interamericana sobre concesin de los derechos polticos a la mujer.

http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-44.htm/

Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la

mujer.

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/e1cedaw_sp.htm/

Convencin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para contraer

matrimonio y el registro de los matrimonios.

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/63_sp.htm/

Convencin sobre la nacionalidad de la mujer.

http://www.nexos.co.cr/cesdepu/cnacmuj.htm/

Convencin sobre la nacionalidad de la mujer casada.

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/78_sp.htm/
Convencin sobre los derechos polticos de la mujer.

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/22_sp.htm/

Convenio 103 sobre proteccin de la maternidad.

http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C103/

Convenio 183 sobre la proteccin de la maternidad.

http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C183/

Declaracin conjunta de las Relatoras Especiales sobre los derechos de la mujer.

http://www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/view01/B578E62A9D612F29C1256B76004B9C62?o
pendocument/

Declaracin de Beijing.

http://www.onu.org/documentos/confmujer.htm/

Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer.

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/21_sp.htm/

Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer.

http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.48.104.Sp?Opendocument/

Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de emergencia o de conflicto

armado.

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/24_sp.htm/
Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer.

http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/9f9f842637741066802567b7005a2d4
6?Opendocument/

La Nia.

http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/ae2399eafd0be6f48025666b005af3b6?Opendo
cument/

Protocolo de actuacin para prevenir la mutilacin genital femenina.

http://www.gencat.net/presidencia/immigracio/guia_ab/index2CAS.html/

Protocolo facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin

contra la mujer.

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/opt_cedaw_sp.htm/

Protocolo n 11 a la Convencin europea para la proteccin de los derechos humanos y las

libertades fundamentales y a su Protocolo adicional.

http://conventions.coe.int/treaty/en/Treaties/Html/155.htm/

Protocolo n 12 a la Convencin Europea para la proteccin de los derechos humanos y las

libertades fundamentales.

http://conventions.coe.int/treaty/en/Treaties/Html/177.htm/

Protocolo para instituir una Comisin de conciliacin y de buenos oficios facultada para resolver
las controversias a que puede dar lugar la Convencin relativa a la lucha contra las
discriminaciones en la esfera de la enseanza.

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/d_p_educ_sp.htm/
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y
nios, que completa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional.

http://umn.edu/humanrts/instree/Strafficking.html/

Proyecto de ley de Defensa de la salud reproductiva.

http://www.chasque.net/frontpage/aborto/02parlam003.htm/

Recomendacin del Consejo sobre el cuidado de los hijos.

http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/cha/c10916.htm/

Recomendacin general No. 21 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la

Mujer. La igualdad en el matrimonio y las relaciones familiares.

http://www.un.org/documents/ga/docs/49/plenary/a49-38.htm/

Recomendacin general No. 24 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la

Mujer. La mujer y la salud.

http://un.org/womenwatch/daw/cedaw/sgenrec.htm/

Recomendacin general No.14 del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
Circuncisin femenina.

http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recomendations.htm/

Recomendacin general N19. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. La

violencia contra la mujer.

http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/sgenrec.htm/
Recomendacin general N23 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
Vida poltica y pblica.

http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/sgenrec.htm/

Recomendacin general n25, sobre el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin sobre la

eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, referente a medidas especiales
de carcter temporal.

http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/General%20recommendation%2025%20(Spanish).
pdf/

Recomendacin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para contraer

matrimonio y el registro de los matrimonios.

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/64_sp.htm/

Recomendacin sobre los trabajadores con responsabilidades familiares.

http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R165/

Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas: Mujeres, Paz y Seguridad.

http://www.peacewomen.org/1325inTranslation/1325Spanish.pdf/

Resolucin 1993/8 del Consejo Econmico y Social.

http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/4fbbdbdd9a5297aa802/

Trata de mujeres y nias.

http://www.un.org/spanish/aboutun/organs/ga/53/ares53116.pdf/
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7.4. Documentos.

A primera plana: revista de gnero y comunicacin.

http://www.aprimeraplana.org/

gora voces y pensamientos de las mujeres.

http://www.mujeresporlapaz.org/documentos.htm/

Aportes de los estudios de gnero en la conceptualizacin sobre masculinidad.

http://www.psico.edu.uy/academic/aportes.htm/

Argentina: mujeres migrando?: condiciones de vida y cultura en la Argentina de hoy, segn

gnero.

http://www.cladem.org/espanol/nacionales/argentina/mujmigr.asp/

Artemisa Noticias.

http://www.artemisanoticias.com.ar

Avances y retos de los derechos humanos de las mujeres.

http://www.alainet.org/active/show_textmuj.php3?key=756/

A Perspective on the SADC Trade Protocol and Womens Empowerment.

http://www.sardc.net/Widsaa/gad/Iss28/tradeprotocol.htm/

Banco de datos Mujeres en Lugares de Decisin.

http://www.mei.com.ar/spa/mei_base_de_datos.htm/
Boletn de la Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual.

http://www.isis.cl/publicaciones/listaboletin.htm/

Boletn de la Red Mundial de Mujeres por los Derechos Reproductivos.

http://www.wgnrr.org/home.php?page=10⊂=5&type=menu/

Boletn WIDE: mujeres en el desarrollo en Europa.

http://wide.gloobal.net/wspa/Bolletines.htm/

Brochure on maternal mortality reduction.

http://www.afro.who.int/drh/newsletter_brochure/brochure_reducing-maternal-deaths.pdf/

Buenas prcticas sobre centros de mujeres.

http://www.eurosur.org/GEM/frbuenas.htm/

Cambios estructurales para la igualdad de gnero.

http://www.alainet.org/active/show_textmuj_es.php3?key=1803/

Caminando hacia la igualdad real: Manual en mdulos.

http://www.ilanud.or.cr/justiciagenero/CAMINANDOHACIA.pdf/

Campaa contra violencia domstica y por paternidad responsable.

http://www.movimientos.org/es/mujerafro/show_text.php3?key=98/

Campesinas e impacto ambiental.

http://www.alainet.org/active/show_textmuj.php3?key=752/
Campesinas pagan el precio del empobrecimiento rural.

http://www.alainet.org/active/show_textmuj.php3?key=747/

Caa brava: Mujeres rurales construyendo futuro.

http://www.arias.or.cr/fundarias/cph/

Canasta bsica sobre gnero y ciudadana.

http://www.ids.ac.uk/bridge/reports_gend_CEP.html/

Carta mundial de las mujeres para la humanidad.

http://www.mujeresporlapaz.org/documentos.htm/

Chacarera informa.

http://www.flora.org.pe/revista%20chacarera.htm/

Chile un ao despus...de Beijing.

http://www.argumentos.cem.cl/ediciones/argu8.htm/

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

http://www.cladem.org/espanol/regionales/desc_globalizacion/

Violencia de gnero.

http://www.cladem.org/espanol/regionales/Violenciadegenero/

Ciudadana y reformas a la seguridad social.

http://www.reddesalud.org/

Comunicacin de Gnero para el Tercer Milenio.

http://alainet.org/mujeres/indice_mujer_es.php3?id=8/

Comunicacin, cooperacin y las mujeres negras.

http://www.movimientos.org/es/mujerafro/show_text.php3?key=96/

Con-spirando: Revista Latinoamericana de Ecofeminismo, Espiritualidad y Teologa.

http://www.conspirando.cl/

Conclusiones del Taller Mujer y Economa.

http://www.reasnet.com/cgi/documentos/docs/Mujer.doc/

Conclusiones y recomendaciones del Comit Contra la Tortura de las Naciones Unidas sobre
Espaa.

http://www.omct.org/displaydocument.asp?DocType=Report&Index=2612&Language=ES/

Consideraciones sobre la compatibilidad de las medidas de accin afirmativa concebidas para

promover la participacin poltica de la mujer con los principios de igualdad y no discriminacin.

http://www.cidh.org/annualrep/99span/capitulo6a.htm/

Construyendo la red.

http://movimientos.org/mujerafro/mujerindice.php3?Seccion=Actividades/

Contra el racismo... democracia, equidad y tolerancia.

http://www.movimientos.org/es/mujerafro/show_text.php3?key=89/

Convencin de Derechos de las Mujeres.

http://www.womensrightsfriendsforever.org/convention.html/

Cotidiano Mujer.

http://www.cotidianomujer.org.uy/

Creatividad Feminista.

http://www.creatividadfeminista.org/

Cuadernos Mujer Salud.

http://www.reddesalud.org/espanol/sitio/022.htm/

Cuando el gnero suena cambios trae: una metodologa para el anlisis de gnero del fenmeno
legal.

http://www.ilanud.or.cr/DD78.doc/

Cuarto propio en el Estado.

http://www.fempress.cl/base/ne_estado.htm/

Cuerpo y Derecho. Legislacin y Jurisprudencia en Amrica Latina.

http://www.crlp.org/esp_pub_bo_cuerpo.html/

Cuerpos rotos, mentes destrozadas. Tortura y malos tratos a mujeres.

http://www.a-i.es/temas/mujeres/muj_docs.shtm/

Cuestin de vida: balance regional y desafos sobre el Derecho de las Mujeres a una vida libre de
violencia.

http://www.cladem.org/espanol/publicaciones/cuestion_de_vida.asp/

Cumbres de las Primeras Damas: un aporte a los temas de gnero.

http://www.argumentos.cem.cl/ediciones/argu28.htm/

De lo posible y oportuno a lo justo y necesario: la incidencia del movimiento de mujeres en la

contruccin de las leyes.

http://www.arias.or.cr/fundarias/cph/revista.shtml/

Declaracin de Chilln: Asociacin Nacional de Mujeres Rurales.

http://www.alainet.org/active/show_textmuj.php3?key=198/

Declaracin de la Conferencia de Bangkok.

http://alainet.org/mujeres/indice_mujer_es.php3?id=7/

Declaracin de la mujeres de color.

http://www.movimientos.org/mujerafro/show_text.php3?key=90/

Declaracin del encuentro regional de comunicacin de gnero (Quito, 9-10 de abril de 1994).

http://alainet.org/mujeres/indice_mujer_es.php3?id=6/

Democracia & desigualdad: Sobre la "democracia real" a fines del siglo XX.
http://www.clacso.org/wwwclacso/espanol/html/libros/strasser/strasser.html/

Derechos humanos y ciudadana social de las mujeres migrantes: otro matrimonio desavenido?.

http://www.cladem.org/espanol/nacionales/argentina/mujciud.asp/

Derechos sexuales y reproductivos.

http://www.movimientos.org/es/mujerafro/show_text.php3?key=86/

Derechos sexuales y reproductivos de los nios, nias y adolescentes.

http://www.demysex.org.mx/

Derechos sexuales y reproductivos en El Salvador: anlisis y propuestas.

http://www.cisas.org.ni/pdf/Dignas-Mam.pdf/

Derechos sexuales y reproductivos en Guatemala: anlisis y propuestas.

http://www.cisas.org.ni/pdf/Tierra%20Viva.pdf/

Derechos sexuales y reproductivos en Honduras: anlisis y propuestas.

http://www.cisas.org.ni/pdf/CEM-H%20Honduras.pdf/

Derechos sexuales y reproductivos en Nicaragua: anlisis y propuestas.

http://www.cisas.org.ni/pdf/grupo%20venancia.pdf/

Derechos sexuales, derechos reproductivos, derechos humanos. III Seminario Regional de

CLADEM.

http://www.cladem.org/espanol/publicaciones/libros.asp/
Da internacional de accin por la salud de la mujer: Por una salud de calidad.

http://www.alainet.org/active/show_textmuj.php3?key=744/

Diagnstico de la situacin de las mujeres Afrocostarricenses.

http://www.movimientos.org/es/mujerafro/show_text.php3?key=324/

Diagnstico nacional derechos sexuales y reproductivos en el Ecuador. 2004.

http://www.infotext.org/cladem/cendoc/

Diagnstico sobre la situacin de los derechos sexuales y los derechos reproductivos.

http://www.reddesalud.org/

Documento del Movimiento de Mujeres Brasileo en relacin al cumplimiento de la CEDAW por

parte del Estado Brasileo: propuestas y recomendaciones. Resumen ejecutivo.

http://www.cladem.org/espanol/nacionales/brasil/cedawbrares.asp/

Educar para no discriminar: la dimensin educativa en la ampliacin de la ciudadana de las

mujeres.

http://www.repem.org.uy/Ultimo_jornadavirtual.htm#ed/

El aborto en Amrica Latina (2004).

http://abortolegal.org/LegislacionabortoAL.doc/

El aporte de las mujeres en los tiempos de crisis.

http://www.argumentos.cem.cl/ediciones/argu44.htm/
El color del feminismo.

http://www.movimientos.org/es/mujerafro/show_text.php3?key=83/

El empoderamiento para garantizar la plena, activa y propositiva participacin de la mujeres

indgenas y el fortalecimiento del liderazgo.

http://www.mujeresindigenas.net/documentos_de_discusion/espanol/empoderamiento-y-
participacion.doc/

El enfoque de gnero, un reto para el tercer milenio.

http://www.alainet.org/active/show_textmuj.php3?key=207/

El estado de la poblacin mundial 1996: poblacin, desarrollo y el futuro urbano.

http://www.unfpa.org/swp/1996/index.htm/

El estado de la poblacin mundial 1997. El derecho a optar: derechos de procreacin y salud de la

reproduccin.

http://www.unfpa.org/swp/1997/spanish/sswpmain.htm/

El estado de la poblacin mundial 1998: las nuevas generaciones.

http://www.unfpa.org/swp/1998/index.htm/

El estado de la poblacin mundial 1999. 6 mil millones: es hora de optar.

http://www.unfpa.org/upload/lib_pub_file/51_filename_espanolswp99.pdf/

El estado de la poblacin mundial 2000. Vivir juntos, en mundos separados: hombres y mujeres en
tiempos de cambio.
http://www.unfpa.org/swp/2000/espanol/index.html/

El estado de la poblacin mundial 2001. Huellas e hitos: poblacin y cambio del medio ambiente.

http://www.unfpa.org/swp/2001/espanol/index.html/

El estado de la poblacin mundial 2002: poblacin, pobreza y oportunidades.

http://www.unfpa.org/swp/swpmain_spa.htm/

El estado de la poblacin mundial: 1996 - 2002.

http://www.unfpa.org/publications/index.cfm?filterPub_Type=5/

El falso dilema de estar a favor o en contra del aborto.

http://www.mysu.org.uy/IMAGENES/libro3.pdf/

El impacto econmico del racismo y sexismo sobre las mujeres afro descendientes de Amrica
Latina y El Caribe.

http://www.movimientos.org/mujerafro/show_text.php3?key=2045/

El papel de los hombres y los nios en el logro de la igualdad de gnero.

http://www.derechosinfancia.org.mx/Papel_hombres_ninos.pdf/

El riesgo de ser pobre es mayor para las mujeres.

http://www.argumentos.cem.cl/ediciones/argu13.htm/

El trabajo de las mujeres en la globalizacin y los acuerdos comerciales.

http://www.mujeresporlapaz.org/documentos.htm/
El trabajo de las mujeres en un mundo global.

http://www.argumentos.cem.cl/ediciones/argu9.htm/

Empoderar a las mujeres y a las nias: desafos y estrategias en la igualdad de gnero.

http://www.child-
rights.org/policyadvocacy/pahome2.5.nsf/alleports/56c6ee541b5491af88256fb5001b396c?opend
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Erradicar la violencia contra la mujer.

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Estado de la poblacin mundial 2005. La promesa de igualdad: equidad de gnero, salud

reproductiva y Objetivos Desarrollo del Milenio.

http://www.unfpa.org/swp/2005/english/ch1/index.htm/

Estrategia de salud reproductiva para acelerar el avance hacia la consecucin de los objetivos y las
metas internacionales de desarrollo.

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Estudio sobre mujeres en riesgo de exclusin.

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Extracto del captulo: "Objetivos estratgicos y medidas" de la Plataforma de Accin de Beijing,

(ONU, septiembre 1995).

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Extranjeras en la ciudad. Itinerarios de mujeres okupas e inmigrantes por el barrio de Lavapis.

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Female genital mutilation: Accelerating its elimination in the African Region.

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Final report on regional workshop on women and sustainable energy in Africa.

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Financiamiento y gnero en salud.

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GEM metodologa de evaluacin desde una perspectiva de gnero: Para internet y TICs.

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Gender and Forced Migration.

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Gender perspectives on energy for CSD-9.

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Gnero desde la perspectivas de las mujeres indgenas.

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Gnero y cambio cultural.

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Gnero y desarrollo sostenible: Una reflexin necesaria.

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Gnero y etnia desde las mujeres afro.

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Gnero y tecnologa de informacin: el derecho de las mujeres a un acceso equitativo a la

tecnologa de la comunicacin por computadoras y a las redes electrnicas.

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Gnero y VIH/SIDA en las Amricas.

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Gnero, salud reproductiva y cooperacin. I Taller.

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Gnero, salud y desarrollo en las Amricas 2003.

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Gnero, salud y desarrollo en las Amricas: indicadores bsicos 2005.

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Globalizacin y maquilas: buscan mujeres, sin experiencia sindical.

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Gua del PARM - APC para implementar polticas de TIC con perspectiva de gnero.

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Gua para introducir la perspectiva de gnero en los proyectos de trabajo con nias y nios.

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Gua para la incidencia de los grupos de mujeres en la Conferencia contra el Racismo, la

Discriminacin Racial, la Xenofbia y otras Formas de Intolerancia.

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Gua til de recursos en Internet sobre gnero y desarrollo.

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Habitacin propia. Espacio virtual de mujeres.

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Hacer los derechos realidad: El deber de los Estados de abordar la violencia contra las mujeres.

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Igualdad de oportunidades para las mujeres, una oportunidad para el pas.

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Igualdad y derechos.
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III Seminario Virtual: educar para no discriminar.

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Informe 2004: Los derechos civiles y polticos de las mujeres colombianas a la luz de la observacin
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Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la condicin de la mujer en

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Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, con inclusin de sus causas y
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Informe de la Relatora Especial sobre violencia contra la mujer: la violencia en la familia.

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Informe de la Relatora Especial sobre violencia contra la mujer: Perodo 1994-2002.

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Informe de la Relatora Especial sobre violencia contra la mujer: Prcticas culturales dentro de la
familia que entraan violencia contra la mujer.
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Informe de la Relatora Especial sobre violencia contra la mujer: violencia contra la mujer en la
comunidad.

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La lucha poltica desde las mujeres.

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La pobreza tiene rostro de mujer.

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Los mltiples roles de las mujeres.

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Ms por menos: El trabajo precario de las mujeres en las cadenas de produccin globalizadas.

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Metodologa de investigacin con enfoque de gnero y sensible a las mujeres indgenas.

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Moda que aprieta: La precariedad de las trabajadoras de la confeccin y la responsabilidad social

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Modelos de negocios PRO-igualdad de oportunidades (I).

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Mujer y Derecho. Una aproximacin a la situacin legal de la mujer en tres pases

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Participacin poltica de las mujeres.

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Propuesta de estrategia de comunicacin de las ONGS Para el seguimiento de la IV Conferencia

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Proteccin de los derechos de las mujeres y las nias en el Sistema Interamericano.

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Proyecto balance regional violencia CLADEM-UNIFEM.

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Recordando Beijing: las mujeres hacia el siglo XXI. 20 recomendaciones para hacer realidad los
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Resumen de resultados del II Encuentro Mujeres Afrocaribeas y Afrolatinoamericanas.

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Retos feministas en un mundo globalizado.

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Sobre el gnero.

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Solidaridad entre mujeres.

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Trabajadoras rechazan efectos de la globalizacin.

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Trfico e inmigracin de mujeres en Espaa. Colombianas y ecuatorianas en los servicios

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Transiciones poltico-tecnolgicas en la construccin de redes electrnicas para un periodismo

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Un mecanismo para reivindicar los derechos de la mujer: El Protocolo Facultativo de la Convencin

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Un trabajo como otros: las trabajadoras de casa particular.

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Una Red de Mujeres en marcha.

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V Informe sobre violencia sociopoltica contra mujeres, jvenes y nias en Colombia.

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Vigencia, proteccin y violacin de los derechos humanos de las mujeres en un pas en guerra.

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Violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el Caribe espaol.

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Violencia en los medios.

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Vota por ti mujer.

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Womens link worldwide.

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Womens participation and access to ICT: Challenges for Southern African.

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Por qu las chilenas tienen menos hijos?.

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Por qu son necesarias las polticas de gnero?.

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Trabajadora o madre? Un dilema que no debe ser.

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Un mundo ms femenino es posible?.

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Y las mujeres qu?.

http://www.ptmmundubat.org/documentos/MujeresPoderLocal.doc/

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8. Glosario.

Abaya:

Es el nombre que recibe el velo usado por las mujeres en Arabia Saud y regiones vecinas.

Acceso de las mujeres a la produccin alimentaria:

Las mujeres de los pases pobres son a menudo muy activas en la produccin alimentaria local y en
la alimentacin familiar. Promover la seguridad alimentaria de las poblaciones incluye el
reconocimiento y la promocin del papel de las mujeres en la produccin alimentaria y en el
acceso y control equitativo de los recursos productivos. Para conseguirlo, es necesario introducir
un enfoque de gnero en el anlisis de los aspectos socio-econmicos y culturales de la
alimentacin.
Acciones positivas:

Es la estrategia destinada a la igualdad de oportunidades por medio de unas medidas que

permitan corregir aquellas discriminaciones que son el resultado de prcticas sociales y cuya
finalidad es poner en marcha programas concretos que proporcionen a las mujeres ventajas
concretas.

Las acciones positivas suelen identificarse con medidas enfocadas a aumentar la participacin
poltica de las mujeres, pero tambin se disean medidas con el fin de eliminar o disminuir
situaciones de discriminacin all donde existan y con el fin de ajustarse a la realidad de las
organizaciones y proyectos de desarrollo rural.

Actividades comunitarias:

Son todas aquellas actividades que se realizan en la comunidad, relacionadas con la organizacin
social. Engloban el trabajo en comits o agrupaciones de carcter social que comportan una
dedicacin de tiempo y recursos por parte de quienes las integran.

Dentro de la esfera comunitaria, mujeres y hombres suelen desarrollar actividades en grupos

separados y, por lo general, los grupos de hombres reciben mayor reconocimiento social.

Actividades productivas:

Son las actividades que generan ingresos o beneficios para consumo propio o para la venta en el
mercado. La construccin social de los gneros asigna estas actividades a los hombres, a los que se
encarga la obtencin de recursos fuera del mbito privado para mantener a su familia y, as,
cumplir con su rol de proveedor que resuelve las necesidades de la familia. Sin embargo, en esta
actividad productiva tambin participan las mujeres, las nias y los nios.

Las condiciones de pobreza presionan a muchos hombres a desarrollar trabajos que les sean ms
rentables que otros, no por razones de discriminacin social de gnero, sino por otro tipo de
opresiones sociales. En cambio, las mujeres se ven desplazadas hacia actividades productivas mal
pagadas debido a la discriminacin de gnero. La construccin social de gnero les limita sus
posibilidades de formacin y capacitacin, formacin que va a determinar el tipo de actividad
productiva en la que podran incorporarse. Junto a esto est el hecho de que los hombres son los
que ejercen el control sobre sus vidas, decisiones y recursos.

Actividades reproductivas:
Son tareas normalmente asignadas a las mujeres que comprenden las relaciones con la
reproduccin biolgica junto con las actividades domsticas, labores del hogar, la socializacin y la
educacin de nias y nios, el cuidado de la salud familiar, la alimentacin y todo el trabajo que
esto implique. Son pocas las ocasiones en las que los hombres asumen estas tareas. Dentro de la
construccin de gnero femenino y masculino, stas son actividades "prohibidas" para los
hombres.

Anlisis de gnero:

Proceso terico-prctico que analiza las diferencias existentes en los roles desempeados por
hombres y mujeres, segn sus papeles y responsabilidades, su acceso y control de los recursos y
sus necesidades e intereses, con el fin de planificar el desarrollo de manera eficaz e igualitaria para
superar las discriminaciones existentes, que limitan la posibilidad de que la mujer exprese sus
necesidades y preferencias.

Este anlisis no debe limitarse al papel de las mujeres en la sociedad, sino que implica el estudio
de las relaciones sociales dadas entre mujeres y hombres en temas como el trabajo productivo y
reproductivo, el acceso y control de beneficios, las limitaciones y oportunidades y la capacidad de
organizacin de mujeres y hombres para promover la igualdad.

Androcentrismo:

Es una ideologa, una forma de pensar, una visin del mundo que considera al hombre como
centro de referencia del Universo y que, simultneamente, oculta en un segundo plano el papel de
la mujer.

Punto de vista que considera lo propio y caracterstico de los hombres como centro del universo,
parmetro de anlisis de la realidad y experiencia universal de la especie humana. Sita a la mujer
en la periferia en base a una supuesta superioridad masculina y confunde la humanidad con el
hombre-varn. Es una forma especfica de sexismo que se manifiesta en la ocultacin de las
mujeres y en su falta de definicin.

Anticoncepcin:

Son todos los mtodos de prevencin de la concepcin.

Antropocentrismo:
Es la visin del mundo desde un nico punto de vista: el del ser humano, sin considerar que hay
otros seres vivos en el mismo o situndose por encima de ellos en una escala de valoracin de la
vida jerrquica.

Asignacin intrafamiliar de recursos:

Es la distribucin que se hace entre las personas que conforman un hogar de los recursos
econmicos y de la participacin en la toma de decisiones dentro del mismo. Esta distribucin
suele ser desigual debido, sobre todo, a factores como son el gnero, la edad o el estatus de los
miembros del hogar.

Cuando el anlisis econmico estudia los diferentes roles, restricciones y necesidades de mujeres y
hombres en el hogar se ve de forma clara que existen grandes diferencias entre los derechos y
obligaciones que cada uno tiene.

La divisin genrica del trabajo, el acceso a bienes de consumo y servicios, las aportaciones de
ingresos, la toma de decisiones y la cantidad de trabajo realizado en el hogar siguen pautas
marcadas por el gnero.

Burqa:

Nombre del velo usado por las mujeres en Paquistn y otras regiones vecinas.

Capacitacin de Gnero:

Desde la perspectiva de la estrategia de Gnero en el Desarrollo, dentro de la cooperacin al

desarrollo, es el proceso de toma de conciencia acerca de las desigualdades existentes entre
mujeres y hombres con el fin de promover un trato ms equitativo en la planificacin y la prctica
del desarrollo que permita el acceso a los recursos y al poder a las mujeres.

La capacitacin de gnero es til para sensibilizar hacia las desigualdades de gnero a la

instituciones del desarrollo de manera que consideren las implicaciones que una poltica o
proyecto determinados pueden tener en las relaciones entre mujeres y hombres.

Chador:

Nombre dado al velo usado por las mujeres en Irn. Consiste en un velado completo del cuerpo de
la mujer con tela negra, permaneciendo expuesto al exterior slo el rostro o, en estricta
observancia, un ojo.
Circuncisin femenina:

Es un eufemismo que se emplea para designar la clitoridectoma o la excisin. El dao que se

produce es mucho ms grave que el ocasionado por la circuncisin masculina. A pesar de que se
conocen dos prcticas culturales -ambas son practicadas sin condiciones mdicas y con
consecuencias para la salud- la clitoridectoma es ms parecida a la total penisectoma que a la
circuncisin (ver clitoridectoma, mutilacin genital).

Clitoridectoma:

La clitoridectoma consiste en la extirpacin del rgano completo (tanto prepucio como glndulas)
y las partes adyacentes del labio menor. La Circuncisin Sunna es la extirpacin del prepucio y/o
punta del cltoris.

La clitoridectoma se practica en ms de 26 pases, desde el Cuerno de frica y el Mar Rojo hasta la

costa Atlntica del continente africano, y desde Egipto, en el Norte, hasta Mozambique, en el Sur,
incluyendo tambin Botswana y Leshoto. Algunos investigadores sitan la prctica de la
clitoridectoma tambin en los dos Yemen, Arabia Saud, Irak, Jordania, Siria y el sur de Argelia o
en reas tan diversas como Indonesia, Malasia, Australia, Brasil, El Salvador, Paquistn y entre la
secta cristiana copta en la Unin sovitica (ver mutilacin genital).

Coeducacin:

Educacin centrada en las alumnas y alumnos considerando ambos grupos con igualdad de
derechos y oportunidades.

Condicin de gnero:

Partiendo de la realidad desigual entre mujeres y hombres y sus oportunidades de desarrollo, se

ha planteado la condicin de gnero como un apoyo al anlisis de gnero. Con ella determinamos
las condiciones de vida de las personas y la situacin diferenciada de mujeres y hombres con el fin
de apoyar estrategias que logren minimizar las desigualdades que puedan existir a nivel
comunitario y resolver tanto las necesidades de mujeres como las de los hombres, realizando
acciones que apoyen a quienes estn en una situacin de mayor desventaja con respecto a su
desarrollo.

Condicin de las mujeres:

Es el concepto que alude al contexto material en el que se hayan las mujeres. Este contexto est
definido por la pobreza, la falta de acceso a la educacin, la falta de capacitacin, la excesiva carga
de trabajo, la desnutricin. Todos aquellos proyectos y polticas de desarrollo encaminados a
atender estas necesidades y a definir la posicin de las mujeres en un contexto determinado
mejoran sus condiciones de vida.

Construccin de lo femenino y lo masculino:

Cada sociedad elabora y moldea, a lo largo del tiempo y de una forma dinmica, sus normas
prcticas, smbolos y valores. Lo que en una cultura es lo femenino y lo masculino puede serlo a la
inversa en otra porque esa cultura as lo ha determinado.

La construccin de lo masculino y lo femenino desde el poder y la subordinacin, promueve el

ejercicio de la violencia por parte de quien domina y la legitima al no denunciarla, penalizarla y
evitar que suceda. Incluso se llega a aceptar como algo "normal". La violencia lastima tanto a las
mujeres como a los hombres, quienes en muchos casos, han sido socializados para agredir y
ejercer la violencia fsica.

Construccin social de gnero:

La construccin de gnero se interrelaciona con otras condiciones que existen en la vida de cada
persona como son su cultura, su etnia, su clase social, su edad, su comunidad religiosa, su
planteamiento poltico y la historia de su comunidad o su familia. Todas las personas, mujeres y
hombres, nacemos dentro de un grupo social que determina qu debemos ser dependiendo de
nuestro sexo. Es por ello que no todas las personas tenemos las mismas vivencias de gnero.

Esta construccin social de gnero conduce a la creacin de las desigualdades sociales de gnero.
La construccin de gneros determina la subordinacin de uno de ellos, el femenino, frente al
dominio y poder del otro gnero, el masculino. Se potencian unas caractersticas en el gnero
femenino frente a otras en el gnero masculino que se concretan en las identidades de gnero.

El proceso de formacin de identidades determina las oportunidades y limitaciones que tendr

cada individuo, segn su gnero, para desarrollarse plenamente: su acceso a recursos, su
capacidad para la toma de decisiones, sus posibilidades de crear y de proponer formas eficientes
de hacer las cosas, pero tambin determina las posibilidades de desarrollo sostenible para el
colectivo en el cual se desarrolla.

Control de recursos, beneficios y oportunidades de las mujeres:

La posicin de subordinacin de las mujeres en relacin con los hombres, define un tipo de acceso
y control limitado a los recursos y a las oportunidades.

El control se refiere al dominio, la propiedad y el poder de decisin. En algunas circunstancias, las

mujeres pueden llegar a tener el acceso a un recurso pero con un control limitado sobre ste.

Por recursos se entiende bienes y medios. Entre los tipos de recursos que existen estn los
econmicos o productivos, los polticos y el tiempo, que es uno de los recursos ms escasos para
las mujeres.

Los beneficios son las retribuciones econmicas, sociales, polticas y psicolgicas que se derivan de
la utilizacin de los recursos.

Por oportunidades se entiende que son las posibilidades de realizarse fsica y emocionalmente,
pudiendo alcanzarse las metas que se establecen en la vida.

Criminalizacin de la prostitucin:

La criminalizacin de la prostitucin consiste en convertir en actividad ilegal el hecho de solicitar o

mantener relaciones sexuales a cambio de dinero.

Normalmente, la ley establezca que todas las personas implicadas, tanto la persona que ofrece
sexo por dinero como quien lo compra como quien acta de intermediaria con fines de lucro, han
cometido un acto delictivo. Sin embargo, en la prctica slo se arresta y procesa a la trabajadora
del sexo, y no al proxeneta o al cliente.

Currculo integrador de gneros:

Es el currculo que recoge la experiencia y los intereses de ambos gneros. Dejando de estar en la
periferia, las nias y las mujeres pasan a ocupar el centro con igualdad de derechos que los nios y
los hombres.

Currculo masculino:

Es el currculo que se centra en la experiencia y los intereses del gnero masculino. Est pensado
para los nios y los hombres.

Datos desagregados por sexo:

Es la recogida de informacin diferenciada en base al sexo.

Desarrollo sostenible:

Desarrollo econmico y social que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, mediante el
respeto al medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales.

Es una expresin que se utiliz en un clebre y excelente informe conocido por el apellido de la
seora Brundtland, que fue primera ministra de Noruega, y que, por encargo y dentro del seno de
las Naciones Unidas, presidi una comisin del Medio Ambiente y del desarrollo, para estudiar los
problemas e interdependencias entre la Ecologa y la Economa (entendidas no slo como ciencias
sino como realidad actual, como formas de entender y organizar la vida de las colectividades). Con
este trmino, se referan a la necesidad de que los patrones y "modelos" del desarrollo han de
tener en cuenta el futuro comn de los hombres y de las generaciones venideras que habitarn
este mismo mundo que hoy habitamos los vivos actuales. Lo que supone no agotar los recursos;
preparar formas de vida y desarrollo que tengan como horizonte la continuidad de la naturaleza,
del medio, de la cultura, de la vida y sus especies; creando relaciones de ecointerdependencia, a
travs de una forma de cooperacin y de solidaridad que contribuya a construir tejido
socioeconmico y poltico libre de dependencias, en el espacio y en el tiempo. Es el desarrollo
inter e intrageneracional, protagonizado por la colectividad humana que asegura la permanencia
en el Medio y su calidad de sujeto activo y libre del desarrollo. La Conferencia en la Cumbre de Ro
en 1992, usar y consagrar dicho nombre; desde entonces se empieza a generalizar como
expresin del prototipo de desarrollo al que hemos de aspirar, aadiendo otro adjetivo,
"humano", procedente de los informes del PNUD. La expresin completa es, pues, Desarrollo
humano y sostenible.

Descriminalizacin del trabajo sexual:

El intercambio de sexo por dinero no se estima un crimen. Sin embargo, la ley puede prohibir la
explotacin o el abuso de las trabajadoras del sexo. La descriminalizacin de la prostitucin no
trae consigo automticamente su regulacin por parte de los gobiernos.

Desigualdades sociales de gnero:

Son las diferencias naturales, por sexo, que por s mismas no provocan desigualdad, pero que en el
momento en que el grupo social les da un valor a estas diferencias, los gneros, esta situacin
cambia y se producen las desigualdades para el desarrollo y el bienestar de mujeres y hombres.
Dimensin de gnero:

Es adopcin del gnero como categora de anlisis de forma que sirva para analizar y evaluar el
cambio en la condicin y posicin de las mujeres; o determinados aspectos en las relaciones de
gnero. Asumir la dimensin de gnero como categora de anlisis nos permite visualizar con
mayor claridad el sistema sexo-gnero vigente. Y asumiendo el enfoque de desarrollo desde esta
perspectiva, nos permite comprobar cmo los proyectos o programas tienen efectos a la hora de
reforzar este sistema o aportar un cambio al mismo.

Discriminacin:

Es trato desigual y diferencial dispensado a un grupo o en una sociedad, a una parte de la

poblacin, con relacin al conjunto de acuerdo con su clasificacin como miembros de categoras
particulares, tales como raza, sexo, edad, clase social, etc, todo ello encaminado a hacer de la
minora discriminada un grupo con menos derechos que el conjunto de la sociedad.

La discriminacin social es el proceso por el cual uno o varios miembros de un grupo social
determinado son tratados de manera diferente y desfavorable por el mero hecho de pertenecer a
ese grupo.

Las prcticas discriminatorias pueden darse tanto a nivel de las relaciones interpersonales y de la
conducta individual, como a nivel institucional dentro del mbito de las polticas pblicas, legales o
administrativas.

Existen tres formas principales de discriminacin por parte de un grupo dominante respecto al
grupo minoritario: 1.- el aprovechamiento del monopolio del poder ejercido para explotar al grupo
minoritario y obtener de ello ventajas; 2.- la dominacin ideolgica, por la cual el grupo
mayoritario es el poseedor de la "verdad"; 3.- el racista, por la que un grupo mayoritario sostiene
ser fsicamente superior al grupo dominado.

Discriminacin positiva:

Es una forma de discriminacin dirigida a corregir los efectos negativos que formas histricas de
trato diferencial han tenido sobre grupos minoritarios, con el fin de conseguir una sociedad ms
justa e igualitaria. Es una discriminacin en sentido inverso. Es la llamada accin positivia.

La poltica de discriminacin positiva ha sido impulsada por los gobiernos, sobre todo en campos
como la educacin y el empleo.
Divisin del trabajo:

Es la atribucin diferencial que se da a las capacidades y destrezas de mujeres y hombres, y a la

distribucin de las distintas tareas y responsabilidades en la vida social. Al hombre suele drsele el
rol de "proveedor" de familia y a la mujer el rol de "reproductora", responsable del hogar y de la
crianza de los hijos.

La divisin del trabajo por gnero es especfica de cada cultura y poca en particular, y se adapta a
las condiciones cambiantes del hogar, de los recursos naturales, de la influencia de un proyecto de
desarrollo local, de los efectos de la educacin y otras causas.

Se pueden diferenciar tres tipos de trabajo: productivo, reproductivo y comunitario.

En una planificacin internacional del trabajo, es la teora y prctica por la cual los pases se
especializan en la produccin de aquellos productos bsicos para los que tienen la mayor ventaja
comparativa.

Dote:

Son los bienes materiales intercambiados entre las familias de los novios. Puede consistir tambin
en un mutuo intercambio de los regalos entre las familias. Dependiendo del pas y la cultura, la
dote puede depender de la virginidad de la novia y ser pagada por la familia del novio a la de la
novia o por la de la novia a la del novio.

Embarazo forzoso:

Es el confinamiento ilcito de una mujer a la que se ha dejado embarazada por la fuerza con la
intencin de modificar la composicin tnica de una poblacin o de cometer otras violaciones
graves del derecho internacional.

Empoderamiento:

El empoderamiento de las mujeres consiste en dotar a las mujeres de mayor poder y control sobre
sus propias vidas. Implica aspectos como la concientizacin, el desarrollo de confianza en s
mismas, ampliacin de oportunidades y un mayor acceso a los recursos y control de los mismos.
El empoderamiento es un concepto bsico para el desarrollo humano. Cobra relevancia en la lucha
por la equidad entre hombres y mujeres en tanto es una estrategia fundamental para generar y
consolidar los procesos de emancipacin, desarrollo, y crecimiento personal y colectivo.

El trmino "empoderamiento" se empieza a utilizar en el campo del desarrollo debido al inters

por superar la marginacin de las mujeres y por incorporar la perspectiva de gnero articulando
desarrollo y equidad.

Los instrumentos utilizados para promover el empoderamiento de las mujeres deben simplificar el
proceso de comunicar las necesidades y prioridades de las mujeres y fomentar un papel ms
activo en la promocin de estos intereses y necesidades. Entre los instrumentos importantes de
empoderamiento se encuentran la informacin y las redes.

Enfoques de polticas hacia las mujeres:

Son las diversas maneras de conceptualizar la situacin de las mujeres, que dan lugar a diferentes
polticas, programas y proyectos destinados a promover su participacin en los procesos de
desarrollo.

Equidad:

Pretende el acceso de las personas a la igualdad de oportunidades y al desarrollo de la capacidad

bsica; esto significa que se deben eliminar las barreras que obstaculizan las oportunidades
econmicas y polticas, as como el acceso a la educacin y los servicios bsicos, de tal manera que
las personas (hombres y mujeres de todas las edades, condiciones y posiciones) puedan disfrutar
de dichas oportunidades y beneficiarse con ellas.

Implica la participacin de todas y todos en los procesos de desarrollo y a aplicin del enfoque de
gnero en todas nuestras actividades.

Equidad es dar a cada cual lo que le pertenece, reconociendo las condiciones o caractersticas
especficas de cada persona o grupo humano (sexo, gnero, clase, religin, edad); es el
reconocimiento de la diversidad, sin que sta signifique razn para la discriminacin.
Equidad significa "justicia". Se refiere, por tanto, a una situacin de desequilibrio en la cual las
diferencias son compensadas. Por ejemplo, por el hecho de haber nacido mujer o miembro de un
grupo social oprimido, se crean compensaciones en las leyes, en las costumbres y en los hbitos
sociales capaces de propiciar la igualdad de oportunidades. Sin igualdad no puede existir la
equidad.

Estereotipos de gnero:

Es el conjunto de creencias estructuradas sobre supuestos atributos "naturales" de mujeres y

hombres. Cada sociedad establece sus patrones masculinos y femeninos como normas culturales.

Feminizacin de la pobreza:

Es el predominio creciente de las mujeres entre la poblacin empobrecida, constituyendo en la

actualidad el 70% de la poblacin mundial que vive en situacin de pobreza.

El concepto "feminizacin de la pobreza" alude al crecimiento de la proporcin de mujeres entre la

poblacin pobre, al sesgo de gnero de las causas de la pobreza y a la mayor exposicin de las
mujeres a la pobreza debido a los mayores niveles de inseguridad, precariedad y vulnerabilidad
que sufren por su posicin subordinada a los hombres en el sistema de relaciones de gnero.

Las polticas de estabilizacin y los programas de ajuste estructural aplicadas en la mayora de los
pases del Sur, desde comienzos de los aos 80, han impactado negativamente en los sectores
femeninos de menos recursos, agudizando tanto su riesgo de empobrecimiento como las
desigualdades entre los gneros.

Gnero:

Es una construccin sociocultural que define las diferentes entre las mujeres y los hombres
apoyndose en bases sociales, culturales e histricas, en los comportamientos y en los roles
femeninos y masculinos que cada sociedad asigna a mujeres y hombres.

Los gneros son construidos histricamente a partir de la identificacin de caractersticas sexuales

que clasifican a los seres humanos corporalmente. Una vez clasificados se les asigna a cada uno un
conjunto de funciones, actividades, relaciones sociales, formas de comportamiento y normas. Son
las caractersticas econmicas, sociales, jurdicas, polticas, psicolgicas y culturales, que crean lo
que en cada poca, sociedad y cultura son los contenidos especficos de ser hombre y ser mujer.

El gnero determina lo que es conveniente y posible para hombres y mujeres con respecto a sus
comportamientos, roles, y participacin en los diferentes mbitos sociales. Este comportamiento
aprendido es lo que define la identidad de gnero y determina los papeles de gnero. Las
instituciones sociales reproducen, refuerzan y controlan la funcionalidad de estos patrones de
gnero, perpetundolos mediante procesos de socializacin.

Gnero en el desarrollo:

Es la visin de desarrollo con la que se pretende mejorar la posicin de las mujeres en relacin a
los hombres de manera que se beneficie y se transforme la sociedad en su totalidad.

La estrategia denominada Gnero en el Desarrollo (GED) alude a las asimetras de poder entre
hombres y mujeres que deben ser afrontadas por las polticas de desarrollo, mediante el apoyo a
procesos de empoderamiento, organizacin y autonoma de las mujeres.

Las evaluaciones de los proyectos que iban dirigidos a mujeres pusieron de relieve que las
relaciones de dominio/subordinacin entre los gneros constituyen un obstculo a la plena
participacin de las mujeres en el desarrollo.

Como consecuencia de ello, el nfasis de los anlisis y las propuestas dej de estar centrado en la
mujer y comenz a enfocarse sobre el gnero y sobre las relaciones desiguales de poder entre los
gneros, surgiendo el concepto de Gnero en el Desarrollo.

Grupos etreos:

Clasificacin de la poblacin por grupos de edad.

Hajib:

Es la vestimenta modesta de una mujer en el mundo musulmn. Normalmente est constituida

por el pauelo u otra pieza para cubrir la cabeza, mangas y falda largas. Tambin puede significar
velados menos completos, como el chador.
Halacha:

Cdigo legal religioso del judasmo fundamento de la ley de las cortes rabnicas.

Harn:

Es una institucin surgida en el perodo abbas que designa los apartamentos privados donde
residen las mujeres de la casa. El harn es propio de clases sociales elevadas y, por lo tanto,
escaso.

La fascinacin que genera entre los viajeros y orientalistas europeos, debido a su carcter sacro,
contribuye a generar una literatura y una imagen desproporcionada con respecto a la realidad.

Hogares encabezados por mujeres:

Hogares donde la madre es el nico progenitor que est fsicamente presente convirtindose en la
principal proveedora del sustento de sus miembros, desempaando, al tiempo, las funciones de
autoridad, socializacin y administracin de la unidad de convivencia.

Homofobia:

Es el temor y aversin a las personas homosexuales. Este trmino ha sido utilizado

tradicionalmente para designar la aversin a los hombres homosexuales.

Idda:

En la jurisprudencia islmica, es el perodo de aislamiento de una mujer despus de la finalizacin

del matrimonio. En caso de repudio (ver talaq) o de divorcio revocable (ver radji) una mujer debe
permanecer aislada y no puede volver a casarse durante los tres meses (o hasta el parto, en caso
de estar embarazada) siguientes al pronunciamiento final del divorcio. En caso de muerte del
marido, la idda es para la mujer de 4 meses y diez das. En los divorcios entre los cristianos coptos,
el perodo de idda para la esposa es de 10 meses.

Identidad de gnero:
Durante el proceso de "socializacin se construyen nuestras identidades: la identidad femenina y
la identidad masculina y las formas de relacin entre ambas. Nuestras identidades se construyen
en relacin con lo que debemos sentir, hacer, pensar e incluso imaginar, lo cual est previamente
establecido para nuestro gnero, pero tambin de acuerdo con otras condiciones del mundo en el
que nos desenvolvemos: identidad desde la cultura a la que pertenezco, de la clase o grupo social
que determina nuestras condiciones materiales de vida, la identidad de acuerdo con nuestra edad,
identidad religiosa, poltica. Mujeres y hombres aprendemos cmo nos valora la sociedad porque
as nos lo demuestra y vamos formando nuestra propia valoracin y nuestra idea de lo que
podemos realizar y lo que no. Esto implica el reconocimiento de nuestras capacidades y
potencialidades tanto como su desarrollo. Si todo el tiempo se nos califica como tontas, o tontos;
si no recibimos apoyo y motivacin y no tenemos experiencias que nos ayuden a reconocer lo que
podemos hacer como personas y oportunidades para corregir nuestros errores, muy
probablemente nuestra percepcin personal ser muy pobre y muy baja.

Cada persona tiene una identidad que es el contenido de lo que es. Quin soy yo?. La
socializacin del gnero implica mayores limitaciones para la construccin de una buena
autoestima de las mujeres, lo cual repecute en la imagen que tienen de si mismas. Generalmente
esta identidad corresponder con la identidad asignada por la sociedad. Miramos y escuchamos
todo el tiempo frases con mensajes acerca de lo que hace el gnero femenino y el masculino; los
lugares a los que puede ir y a los que no; las horas en que puede salir; la forma de vestirse y la
imagen que debe dar al resto de la sociedad; las cosas que puede aprender y los temas de los que
es posible hablar; la forma en que vivimos nuestra sexualidad; los recursos y los beneficios a los
que tenemos acceso; las decisiones que podemos tomar y las que no.

La identidad femenina y la identidad masculina estn definidas por el conjunto de caractersticas,

cualidades y circunstancias que determinan a cada gnero.

Igualdad de gnero:

Capacidad legal, social y poltica de mujeres y hombres para movilizar y gestionar todo tipo de
recursos en condiciones igualitarias. Mientras el concepto de igualdad alude a que mujeres y
hombres disfruten de similares oportunidades y recursos iniciales para desarrollar determinadas
actividades o para disfrutar de los bienes y servicios, la equidad de gnero se refiere ms bien a la
igualdad "de resultados", es decir, al logro de metas iguales para ambos sexos.

La necesidad de tomar en consideracin las diferencias y las desigualdades existentes entre

hombres y mujeres ha propiciado la aparicin de las llamadas "polticas de diferenciacin para la
igualdad" o "polticas de accin positiva", que tratan desigualmente a quienes son desiguales con
el fin de disminuir las distancias econmicas, culturales, sociales y polticas entre ambos colectivos.
Adems, para lograr la igualdad entre mujeres y hombres es necesario modificar las prcticas
institucionales y las relaciones que refuerzan y mantienen la desigualdad; asimismo se requiere
que las mujeres manifiesten con firmeza su voluntad para determinar el curso de sus vidas.

Igualdad de oportunidades:

Igualdad de oportunidades para participar en una intervencin o en la utilizacin de los servicios

que se proporcionan. La finalidad es la creacin de un "campo de juego equilibrado" de modo que
las mujeres y los hombres tengan oportunidades similares de progresar en la vida social,
econmica y poltica.

Impacto diferenciado por sexo:

Son los resultados de las actividades que tienen un efecto diferenciado sobre la vida de mujeres y
hombres.

ndice de Desarrollo relativo al Gnero:

Propuesto por el PNUD en 1995, el IDG penaliza la desigualdad entre hombres y mujeres, de
manera que su valor disminuye cuando desciende el nivel de adelanto global de hombres y
mujeres o cuando aumenta el grado de disparidad entre el adelanto de los unos frente a las otras.
El IDG utiliza las mismas variables que el IDH, pero ajusta los resultados para ser sensible a la
disparidad entre el adelanto de mujeres y hombres en el logro de las capacidades bsicas de salud,
educacin e ingreso. En todos los pases disminuyen los valores del IDG en comparacin con el
IDH, lo que quiere decir que en todos existe algn grado de desigualdad, ya que en el caso de
producirse la equiparacin total entre hombres y mujeres los valores de IDG e IDH seran
idnticos.

ndice de Potenciacin de Gnero:

El IPG pretende captar la desigualdad de gnero en esferas clave de la participacin econmica y

poltica y de la adopcin de decisiones. As, se centra ms en las oportunidades que se ofrecen a
las mujeres que en sus capacidades. En cierta forma, puede decirse que el IPG resulta ms un
indicador de empoderamiento que de bienestar.
Para ello se utilizan los siguientes indicadores: a) para reflejar la participacin econmica y la
facultad de adopcin de decisiones: el porcentaje de participacin de mujeres y hombres en
puestos administrativos y ejecutivos y el porcentaje de participacin en empleos profesionales y
tcnicos; b) para recoger la participacin poltica: el porcentaje de mujeres y hombres en los
esaos parlamentarios.

Infibulacin:

Es la extirpacin de todo el cltoris, los labios mayores y los labios menores; y la unin de los labios
desgarrados de la vulva sobre la vagina, que son asegurados con espinas o cosidos con hilo. Se
mantiene una pequea abertura insertando una astilla de madera (comnmente una cerilla) en la
herida durante el proceso de ciatrizacin, para permitir el paso de la orina y del flujo menstrual.
Una mujer infibulada, para mantener relaciones, debe ser abierta mediante un corte an mayor
para permitir el alumbramiento; a menudo, se la vuelve a coser despus del parto, y as puede
verse sujeta a tales procedimientos durante toda su vida reproductiva. La prctica de la
infibulacin existe todava (a veces a pesar de las medidas legales contra ella) en ciertas reas de
Sudn, Somalia, Etiopa, Nigeria, Alto Volta, Costa de Marfil, Kenia y Mali. El nombre sudans de la
infibulacin atribuye su origen a Egipto (circuncisin faranica); los egipcios llaman a la misma
operacin "circuncisin sudanesa" (ver mutilacin genital).

Intereses de gnero:

Mientras los "intereses de gnero" son aquellas preocupaciones prioritarias que las mujeres o los
hombres pueden desarrollar en virtud de la posicin social que adoptan de acuerdo a sus atributos
de gnero, las "necesidades de gnero" son los medios por los cuales tales preocupaciones son
satisfechas. La conceptualizacin de los intereses de gnero di lugar a un nuevo paradigma en el
campo del anlisis social, que ha demostrado ser un instrumento til para integrar, en un marco
comn, tanto la variedad de intereses que ataen a los diferentes grupos de mujeres como a los
intereses que les son comunes a cada gnero. Los "intereses estratgicos de gnero" se derivan
del anlisis de las relaciones de dominio/subordinacin entre los gneros y expresan un conjunto
de metas relacionadas con una organizacin ms igualitaria de la sociedad. Aunque estos intereses
varan segn el contexto cultural y sociopoltico en que se desenvuelven las mujeres y los
hombres, las feministas sostienen que las mujeres pueden unirse alrededor de ciertos aspectos
asociados a su subordinacin genrica para encontrar caminos que transformen dicha situacin.

Intereses y necesidades estratgicas:

Son aquellos que permiten colocar a las mujeres en una mejor posicin respecto de los hombres,
relativos al lugar que ambos ocupan en la sociedad. Comprenden aspectos como la participacin
ciudadana, las posibilidades de decidir en condiciones de democracia, la autonoma y solidaridad,
las oportunidades de capacitacin y formacin, desigualdad respecto a la toma de decisiones,
acceso y decisin sobre el control y uso de los recursos, barreras culturales para la participacin y
consideracin en igualdad de condiciones de lo que sucede en los mbitos pblico y privado.

Estos intereses y necesidades estn relacionadas con posiciones de desventaja: subordinacin,

falta de recursos y de educacin; vulnerabilidad ante la pobreza y la violencia, ciudadana, entre
otras.

Intereses y necesidades prcticas:

Son las resultantes de las carencias materiales y la insatisfaccin de necesidades bsicas. Tienden a
ser inmediatas, urgentes. Estn relacionadas con necesidades diarias: alimentacin, alojamiento,
ingreso econmico, salud de los/las hijos/as entre otras; y pueden ser satisfechas mediante
provisin de insumos especficos.

Invisibilizacin de las mujeres:

Desvalorizacin que hace la sociedad de las actividades realizadas por las mujeres,
considerndolas como naturales. Un ejemplo claro de esto es el concepto que la sociedad tiene de
los oficios domsticos o del cuidado de los animales.

Kadi:

Es el juez en las cortes religiosas islmicas.

Khul:

Es el derecho que tiene la esposa, dentro de la jurisprudencia islmica, a obtener el divorcio de su

marido mediante el pago de una cantidad de dinero en concepto de compensacin. Este derecho
tambin recibe el nombre de "divorcio por mutuo consentimiento". La cantidad de dinero a pagar
siempre es negociable.

Laam:
Bajo cierta interpretacin de la ley Sharia islmica, es el derecho que tiene un padre a repudiar a
los hijos ya reconocidos. Para ello slo tiene que repetir tres veces, ante un testigo, la frase "te
repudio".

Ley Slica:

Es la ley de sucesin a un trono que en muchos pases europeos prohbe a una mujer o a cualquier
fmina de la descendencia real ascender al trono o reclamar ttulos de nobleza.

Lucha contra las mutilaciones sexuales:

Las mutilaciones sexuales femeninas recogen todas las intervenciones incluyendo la ablacin
parcial o total de los rganos genitales externos de la mujer y/o toda intervencin practicada
sobre los rganos genitales femeninos por razones culturales o religiosas o con fines no
teraputicos.

Constituyen una afrenta para la integridad fsica de las mujeres y una violacin de sus derechos
fundamentales. Un estudio de la OMS (Organizacin Mundial de la Salud) llevada a cabo en 1998,
subraya las consecuencias fsicas, psicolgicas y sexuales en las mujeres y las nias que la padecen:
muertes, hemorragias, traumatismos, lesiones de rganos vecinos, infecciones, dolores agudos,
formacin de abscesos, contaminacin por el VIH/SIDA, hepatitis B y otras enfermedades
transmitidas por la sangre, dismenorreas, problemas urinarios, complicaciones en el parto...

Un nmero importante de pases africanos las han prohibido y numerosas asociaciones casi
siempre asociaciones de mujeres- intentan luchar por su desaparicin, sobre todo, realizando un
trabajo de sensibilizacin y de prevencin junto a las poblaciones afectadas.

Mahar:

En el mundo islmico; "regalo obligatorio" (forma de dote) que acompaa el contrato de

matrimonio y que es pagado, o bien enteramente al establecimiento del contrato, o parte en ese
momento y en pagos aplazados por la familia del prometido/novio a la de la prometida/novia.
Segn muchas interpretaciones de la jurisprudencia Sharia, el mahar pertenece a la mujer para
disponer de l como quiera; pero este derecho slo le revierte por el acto del matrimonio. En la
prctica, su familia es a menudo la depositaria.
Si el compromiso no se solemniza con el matrimonio, el mahar debe ser enteramente devuelto al
hombre sea cual sea el causante de la ruptura; si el matrimonio se ha celebrado pero no se ha
consumado, se devuelve al hombre la mitad del mahar. En caso de muerte de uno de los dos
esposos, la mujer (o su familia) se queda con todo el mahar.

Entre los cristianos coptos de Egipto, se observa tambin el mahar como parte del contrato legal
del matrimonio. En la prctica el mahar es a veces usado como khul, por ejemplo, devuelto por
una mujer para obtener el divorcio de su marido.

Mainstreaming:

Enfoque poltico cuyo objetivo es la integracin de las mujeres en la "corriente principal" del
desarrollo (reconocimiento de la necesidad de influir en todas las metodologas, anlisis, polticas
y planificacin desde una perspectiva de gnero). El objetivo inmediato es la mejora de la posicin
social y econmica de las mujeres.

Malos tratos:

Es una categoria jurdica ms amplia que la tortura y los actos crueles, inhumanos y degradantes.
Los malos tratos estn prohibidos por el artculo 3 comn a las cuatro Convenios de Ginebra y por
los convenios sobre los derechos humanos.

Marcos para el anlisis de gnero:

Conjunto de conceptos, relaciones, instrumentos y procedimientos que operativizan el anlisis de

gnero de una realidad determinada. Desde mediados de los aos 80, investigadoras y
planificadoras preocupadas por mejorar la participacicin de las mujeres en los procesos y
beneficios del desarrollo, vienen realizando esfuerzos para aplicar el anlisis de gnero en el
campo de la planificacin, con el objetivo de que los agentes del desarrollo dispongan de una serie
de instrumentos que les permitan llevar a cabo el diseo, la implementacin, el seguimiento y la
evaluacin de las intervenciones teniendo en cuenta su impacto en las vidas de las mujeres. Los
diversos marcos analticos construidos hasta la fecha responden a un determinado enfoque sobre
la situacin de las mujeres y la meta de la igualdad de gnero contiene -en mayor o menor
medida- pretensiones descriptivas, analticas o normativas, y suministra procedimientos para
identificar y evaluar las acciones de desarrollo.
Matrifocal:

Prctica por la que el esposo vive con la familia de su mujer o en la regin de sta.

Mikvah:

Bao ritual de la ortodoxia judia que requiere la inmersin total de las mujeres para limpiar el
estado "sucio" que sigue al perodo menstrual o al nacimiento.

Misoginia:

Es la actitud de odio o desprecio a las mujeres por el slo hecho de ser mujeres.

Monogamia:

Es la prctica por la que una persona de uno u otro sexo se casa con un esposo/a.

Mujeres en el conflicto:

Los conflictos actuales, dan lugar a un incremento de la inseguridad fsica de las mujeres, quienes
en gran medida son objeto de violaciones sexuales empleadas como arma de guerra. En el plano
socioeconmico, la desestructuracin y paralizacin de las actividades econmicas, asi como la
destruccin violenta o el xodo, dan lugar a un incremento de la penuria y de la miseria, que
afecta sobre todo a las mujeres en la medida en que son ellas las responsables del cuidado y
sustento de los familiares dependientes. Esta situacin se ve agravada cuando falta el apoyo
masculino, en el caso de las familias monoparentales (ver mujeres, hogares encabezados por) o
cuando los hombres estn combatiendo. En este contexto una via para obtener los ingresos con
los que subsistir es el recurso a actividades como la prostitucin, un fenmeno que se incrementa
durante los conflictos y que genera rechazo social y familiar. Por otro lado al conflicto sobrecarga a
las mujeres con nuevas responsabilidades, relativas al cuidado de heridos, enfermos, hurfanos y
otros colectivos afectados por quel. Los cambios sociales asociados a los conflictos desencadenan
transformaciones en los roles de gnero femeninos que como hemos visto resultan gravosos para
las mujeres. Sin embargo, en algunas ocasiones tales transformaciones resultan positivas y
estimulan el empoderamiento de aquellas. Asi, por ejemplo, en la Repblica rabe Saharaui
Democrtica y en Eritrea, las mujeres han sido capaces de desarrollar durante el conflicto
habilidades antes desconocidas por ellas mismas y de romper las restricciones de su dedicacin
exclusiva a la vida privada, desarrollando nuevos liderazgos y fortaleciendo sus capacidades
individuales y colectivas. algunos de los principales costes del conflicto son los siguientes: el freno
al desarrollo econmico, la destruccin de los medios productivos, la destruccin de servicios e
infraestructuras, las migraciones forzosas de la poblacin civil, las crises sanitarias, el deterioro de
la seguridad alimentaria y la perturbacin de las relaciones sociales y familiares.

Mujeres en el desarrollo:

Es un trmino que incluye los enfoques de equidad, antipobreza y eficiencia. Su objetivo es la

mejora de la condicin de las mujeres sin cuestionarse el modelo de desarrollo existente ni las
relaciones de gnero.

A mediados de la dcada del 70, las promotoras de la estrategia MED -particularmente aquellas
ubicadas en la OIT y el BANCO MUNDIAL- destacaron el aporte que las mujeres podran hacer con
su trabajo productivo al alivio de la pobreza de sus hogares afectados por la crisis econmica. Este
planteamiento di lugar al "enfoque anti-pobreza" de las polticas dirigidas a las mujeres (segunda
aproximacin de la estrategia MED), concretado en la puesta en marcha de pequeos proyectos
generadores de ingresos.

En los aos 80, en pleno auge de las polticas de ajuste estructural, se populariz una tercera
versin del objetivo de visibilizar a las mujeres: no slo stas necesitan al desarrollo para superar
su atraso y marginacin, sino que adems "el desarrollo necesita a las mujeres", pues la eficiencia
de sus acciones nunca ser lograda dejando de lado el potencial productivo de la mitad de la
poblacin. Ello di origen al planteamiento ms popular hoy en los mbitos de la ayuda oficial al
desarrollo y en instituciones como el Banco Mundial: el "enfoque de la eficiencia". Las polticas
derivadas de este enfoque apuntan a lograr una eficiente asignacin de los recursos del desarrollo,
ya sea mediante la utilizacin del trabajo no pagado de las mujeres -cuando se dota a las
comunidades de la infraestructura y servicios colectivos que el Estado deja de suministrar- o
dirigiendo hacia ellas inversiones en capital humano (educacin, salud, crditos o capacitacin
tcnica), cuando se constatan los altos "retornos sociales" de invertir en las mujeres para
conseguir otros muchos objetivos econmicos y sociales.

Mujeres en la vida poltica:

Trmino para designar a las mujeres que tienen puestos polticos (mediante proceso electoral o
por nombramiento especial) o que ocupan cargos en partidos polticos.

Mujeres maltratadas:
Refirese a esposas maltratadas; tambin puede incluir otras mujeres maltratadas.

Muta (o mouta):

En la jurisprudencia islmica, es la remuneracin acordadada (del hombre a la mujer) a cambio de

una boda contratada sobre una base temporal, para el placer del novio.

Mutilacin genital femenina:

A pesar de que muchos piensan que la mutilacin genital en sus varias formas es una prctica
islmica, el procedimiento es anterior a Mahoma, quien aconsej reformar y moderar la
operacin. En el siglo V a.C., Herodoto la menciona como prctica de fenicios, hititas, egipcios y
etopes. Adems, aparte de ser practicada por algunos pueblos islmicos, la clitoridectoma y/o la
infibulacin, se practican entre algunos cristianos coptos, entre miembros de varias religiones
tribales indgenas, algunos catlicos y protestantes, y algunos fellasha (antigua secta judia que vive
en Etiopa).

El procedimiento tampoco es desconocido en el llamado mundo desarrollado: la clitoridectoma se

practic en el Londres del siglo XIX (como cura para la epilepsia que poda resultar de un orgasmo
femenino) y tan recientemente como en los aos 40 en los Estados Unidos (como cura para la
masturbacin femenina), en los aos 70, un gineclogo de Ohio, Estados Unidos, ofreca una
operacin que comportaba una reconstruccin de la vagina "para hacer el cltoris ms accesible a
la estimulacin directa del pene". Adems, la clitoridectoma psquica legitimada por Freud (quien
escribi que "la eliminacin de la sexualidad clitoridiana es una precondicin necesaria para el
desarrollo de la "feminidad") ha causado un inestimable dao a las mujeres occidentales. Desde
1984, las estimaciones sobre el nmero de mujeres vivas que padecen varias formas de mutilacin
genital fsica, oscilan entre los 65 y los 75 millones.

La clitoridectoma es practicada usualmente por comadronas, y la edad de la nia vara entre los 9
y los 40 das (Etiopa), entre los 4 y los 6 aos (Egipto) y cerca de la pubertad (Sudn)- . Las graves
consecuencias para la salud incluyen efectos fatales de shock, hemorragias o septicemia, y
posteriores complicaciones como incontinencia, calcificacin de depsitos en las paredes
vaginales, fstulas recto-vaginales, abcesos vulvares, retencin e infeccin de la orina, formaciones
queloides, infertilidad, y una ristra de graves complicaciones obsttricas, sexuales y psicolgicas.
Las justificaciones pblicas esgrimen explicaciones tan contadictorias como de costumbre: religin,
honor de familia, pureza, iniciacin, seguridad sobre la virginidad de la novia y prevencin de la
promicuidad femenina. Mujeres valientes como Nawal El Saadawi, Marie Anglique Savan, Edna
Adan Ismail, Marie Bassili Assad, Esther Ogunmodede, Fawzia Assad, y muchas ms en las regiones
directamente afectadas han estudiado durante aos los efectos de esta costumbre y han
presionado a los gobiernos y a los organismos internacionales para que se opongan a esta
prctica. Algunos gobiernos han adoptado una posicin (Sudn ilegaliz la infibulacin en 1946.
Egipto aprob leyes contra la clitoridectoma en los 70, y en 1982, el presidente Daniel arap Moi
de Kenia denunci pblicamente e hizo prohibir esta prctica); algunas organizaciones no
gubernamentales (incluidas la Asociacin de Mujeres Africanas para la Investigacin y el
Desarrollo, la Federacin de Mujeres del Volta, la Organizacin Democrtica de Mujeres Somals,
la Comisin Internacional para la Abolicin de las Mutilaciones Sexuales y la Coalicin de Mujeres
Africanas, rabes y Occidentales que formaron el Grupo de Accin de Mujeres contra la Excisin e
Infibulacin de las Mujeres) y algunas agencias de las Naciones Unidas (entre las que hay que
sealar a UNICEF y WHO) han organizado seminarios y conferencias para desarrollar estrategias
legislativas y/o educativas y creativas con las que combatir con efectividad la prctica de la
mutilacin genital femenina.

Necesidades de gnero:

Las necesidades prcticas de gnero son las necesidades que se derivan del inters de las mujeres
por cumplir con los roles que les son asignados por la divisin genrica del trabajo. Las polticas
destinadas a satisfacer estas necesidades de gnero apuntan a mejorar las condiciones materiales
de vida de las mujeres y sus familias, cumpliendo con sus requerimientos de vivienda, agua,
alimentacin, educacin y salud de hijas e hijos, generacin de ingresos y acceso a servicios
bsicos en el mbito de la comunidad.

Estos requerimientos son necesidades bsicas de toda la familia pero son identificados como
necesidades prioritarias de las mujeres y no tienen como objetivo promover la equidad entre los
gneros.

Necesidades estratgicas de gnero:

Son las necesidades relacionadas con las mejoras en la igualdad entre las mujeres y los hombres.
Entre estas necesidades estn la igualdad de salarios o la distribucin igualitaria de la
responsabilidad sobre las tareas domsticas y familiares.

Necesidades prcticas de gnero:

Son las necesidades relacionadas con las condiciones de vida que mujeres y hombres identifican
en el contexto de sus papeles socialmente aceptados en la sociedad y cuya satisfaccin no altera el
equilibrio de poder y posicin entre las mujeres y los hombres.
Nios y nias soldado:

Son las personas menores de 18 aos enroladas en un ejrcito regular o en cualquier tipo de
organizacin armada irregular. Son considerados nios soldados no slo aquellos que portan
armas y combaten sino tambin aquellos que realizan otro tipo de funciones como son los
vigilantes, mensajeros, espas, y desminadores. A las nias, a parte de realizar estas funciones, se
las emplea para las tareas domsticas o como objeto de violencia y esclavitud sexual.

Los nios soldado suelen ser sometidos a un trato cruel y degradante, incluyendo torturas y
violaciones, con el objetivo es humillarles para demostrar su subordinacin, brutalizarles y
adoctrinarles y que sean capaces de destruir, torturar o matar. Por desgracia, se ha demostrado
que los nios despus de haber sufrido estas espantosas condiciones son ms obedientes que los
adultos ante las rdenes para cometer atrocidades.

Organizacin genrica:

Es el orden que establece el tipo de actividades que realiza el gnero masculino y el gnero
femenino y su ubicacin social. As se produce una divisin genrica del trabajo, de la poltica, de
la economa, de la cultura y de todas las actividades que se desarrollan en la sociedad.

Por el gnero se asigna a las mujeres y hombres ciertas tareas y responsabilidades de acuerdo con
el rol de proveedor de la familia para el gnero masculino y rol de reproductora de la familia para
el gnero femenino.

Bsicamente los gneros desarrollan tres tipos de actividades: reproductivas, productivas y

comunitarias. La construccin de gnero plantea las actividades a cargo de las mujeres como
"complementarias".

Otros significativos:

Otros significados es el trmino que denomina a nuestra familia, a aquellas personas, que por su
cercana en nuestros primeros aos de vida, alimentaron una parte importarte de nuestro proceso
de formacin como personas. Son nuestros referentes de los comportamientos de gnero: nos
transmiten los cdigos de comportamiento y las valoraciones de desigualdad, que nosotros
interiorizamos porque nos ensearon que era "natural" comportarnos de esa manera.
Aprendemos del comportamiento de otras y otros Los grupos sociales transmiten la formacin de
gnero y este proceso se da de generacin en generacin a travs de mltiples medios que actan
simultneamente y se refuerzan entre s.

Todas estas prcticas de gnero las observamos en los mbitos de la familia, de la escuela, del
trabajo, de las instituciones, del gobierno, de las empresas y de otras instituciones sociales en que
es posible integrarse. Junto a esto, los medios de comunicacin , la iglesia, la historia, la msica, el
arte y todo el imaginario cultural tienen contenidos de gnero elaborados por el mismo grupo
social, en donde existe estereotipos que expresan la desigualdad. La construccin del gnero se
hace gracias a la transmisin oral, simblica y oficial de las distintas instituciones sociales, a los
ejemplos que nos inculcan y a las experiencias a las que tenemos acceso de acuerdo con nuestro
gnero.

Papeles relacionados con el gnero:

Son los papeles y las responsabilidades que son adscritos a las mujeres y los hombres basndose
en las diferencias del gnero percibidas.

Paridad:

Un planteamiento que reconoce que, debido a las diferencias entre los sexos, el tratamiento igual
o "similar" de las mujeres y los hombres es inadecuado. Recalca la necesidad de un tratamiento
diferente, pero con trminos iguales.

Patria potestad o responsabilidad parental:

Concepto legal del cdigo romano, literalmente "Poder del Padre", definido a veces como los
poderes, derechos y responsabilidades paternas o tutoras. En muchos pases, este concepto est
legislado y declara especficamente al marido/padre cabeza del hogar y la familia, con pleno poder
para determinar el lugar de residencia, la educacin de los hijos, etc.

En Brasil, por ejemplo, el Patrio Poder define al marido como "cabeza de la unin marital". Los
movimientos de mujeres, y en particular los de Latinoamrica, han apoyado la reforma de las leyes
sobre la familia para permitir que el padre y la madre compartan la guardia y custodia.
Patria potestad o responsabilidad parental son los trminos jurdicos ms frecuentemente
empleados en los diferentes sistemas jurdicos internos de los Estados para hacer referencia al
conjunto de responsabilidades, funciones y derechos-obligaciones que corresponden a los sujetos
unidos por vnculos de filiacin conforme a la legislacin vigente con personas menores de edad y
que deben ser ejercidos conforme al principio de inters superior del nio y de la nia. El trmino
responsabilidad parental quiere poner el nfasis en la vertiente de responsabilidades- obligaciones
en lugar de en los derechos, a fin de destacar el hecho de las funciones inherentes a esta
institucin han de ser ejercidas conforme al inters superior ya mencionado.

Patriarcado:

El patriarcado es un orden de poder, un modo de dominacin cuyo paradigma es el hombre. Y est

basado en la supremaca de los hombres y lo masculino, sobre la inferioridad de las mujeres y lo
femenino. Es asimismo, un orden de dominio de unos hombres sobre otros y de enajenacin entre
las mujeres.

Nuestro mundo es dominado por los hombres. En l, las mujeres, en distintos grados, son
expropiadas y sometidas a opresin, de manerra predeterminada. En este orden se apuntala a los
hombres como dueos y dirigentes del mundo -en cualquier formacin social- , se preservan para
ellos poderes de servidumbre sobre las mujeres y los hijos de las mujeres, y se les permite
expropiarles sus creaciones y sus bienes materiales y simblicos. El mundo resultante es
asimtrico, desigual, enajenado, de carcter androcntrico, misgino y homfobo. En l, el sujeto
no slo es el hombre sino el patriarca.

El patriarcado plantea un ejercicio autoritario del poder a quien lo ejerce, concentrado en una o en
pocas personas. Este esquema de relacin aleja a quien ejerce el poder del grupo que domina del
resto de las personas y le impide tomar decisiones apropiadas y acordes con las necesidades y
condiciones de aquellas a quienes representa. Esta situacin genera desigualdad en el acceso al
poder, no slo en relacin con las mujeres, sino tambin en relacin con otros hombres. Este
ejercicio del poder limita la construccin de sociedades democrticas y sostenibles.

Patrifocal:

Prctica por la que la esposa vive con la familia de su marido o en la regin de ste.

Patrimonio:
Herencia legada por el padre.

Personas trabajadoras inmigrantes:

Las y los trabajadores migrantes se desplazan fuera de sus respectivos pases con el fin de
desempear un empleo temporal, teniendo previsto retornar una vez realizado su trabajo. Sin
embargo, las y los inmigrantes se trasladan de forma permanente, sin que necesariamente tengan
intencin de regresar a sus pases de origen. La coaccin es el factor diferenciador entre las
personas sometidas a trfico y las personas trabajadoras migrantes, puesto que stas ltimas no
suelen ser obligadas a abandonar sus pases con fines laborales, al menos con el mismo
componente de "fuerza" que aquellas que son vctimas del trfico de personas. No obstante, hay
que reconocer que la "libre eleccin" es relativa, puesto que habra que preguntarse si la
"coaccin econmica", la necesidad de huir de la pobreza extrema, contiene o no elementos
coercitivos.

La situacin econmica no otorga el derecho al refugio ni al asilo y cualquier persona es

considerada migrante si no se ha producido fraude, ausencia de consentimiento o coaccin. Los
Tratados sobre derechos humanos protegen, dentro de las fronteras nacionales, los derechos
fundamentales de todos los indivduos (debido proceso, igualdad ante la ley, ausencia de tortura,
derecho a la libertad de asociacin y expresin ...) No obstante, en la prctica, a las personas
trabajadoras migratorias estn en condiciones de reclamar muy pocos derechos en los pases en
los que trabajan.

Por otra parte, aunque las personas objeto de trfico y las/los trabajadores/as migrantes, tanto
regulares como irregulares, han de afrontar situaciones abusivas similares, el trato que la ley les
dispensa puede serdistinto. En teora, las leyes sobre el trabajo migrante podran ser aplicables a
muchos casos de trfico de personas.

En 1988 Naciones Unidas adopt, en forma de tratado, una Convencin para la proteccin de los
trabajadores migratorios dotada de un lenguaje minucioso y enrgico que debera beneficiar a
este colectivo, si bien es de lamentar que contenga escaso anlisis y proteccin de gnero. Sin
embargo, parece ser que la contundencia del lenguaje ha frenado la ratificacin por parte de
muchos gobiernos, en particular de aquellos que cuentan con un gran nmero de trabajadores
inmigrantes. Hasta la fecha, el tratado ha sido ratificado por slo seis pases y no podr entrar en
vigor hasta que lo hayan hecho veinte.
Algunos grupos insisten en que la esclavitud sexual debe ser identificada como violacin especfica
de los derechos humanos, de forma separada de la protitucin "per se". Una situacin en que
ningn dinero llega jams a una mujer y a su libertad; en que todos sus movimientos, sus
alimentos, y su vivienda estn bajo control, es equivalente a la esclavitud, la cual est fuera de la
ley en todos los pases, mientras que la protitucin cuenta con diferentes grados de legalidad. En
algunos pases el comercio sexual est tipificado de crimen. En otros, las relaciones sexuales al
margen del matrimonio civil o religioso, tambin estn prohibidas por la ley.

Perspectiva de gnero:

Este concepto se refiere al gnero como opcin poltica para el cambio del sistema sexo-gnero
vigente. La perspectiva de gnero supone considerar sistemticamente las diferencias entre las
condiciones, situaciones y necesidades respectivas de las mujeres y de los hombres, en las fases de
planificacin, ejecucin y evaluacin de todas las polticas comunitarias por lo que respecta a
Europa, a los pases industrializados y a los pases en desarrollo. En definitiva exige el compromiso
de todo tipo de organizaciones e instituciones para la modificacin de la condicin y posicin de
las mujeres, y en trabajar para lograr un sistema sexo-gnero equitativo, justo y solidario.

Se trata de: modificar la posicin de desigualdad y subordinacin de las mujeres en relacin a los
hombres en los campos edonmico, poltico, social, cultural y tnico; abordar tambin los
aspectos referidos a la condicin de las mujeres, que tiene que ver con las circunstancias
materiales inmediatas en las que vive: ingresos, salud, vivienda, etc., con el fin de mejorar las
condiciones de su vida cotidiana. A tres niveles: el hogar como unidad bsica de intervencin; la
comunidad y las instituciones. Ambos aspectos, condicin y posicin, estn ntimamente
relacionados. El avance de uno puede potenciar al otro, en un proceso dinmico e interactivo.
Consiste en el compromiso institucional para modificar la condicin y posicin de las mujeres y
lograr as un sistema sexo-gnero ms equitativo, justo y solidario.

Poder:

1. Capacidad o posibilidad genrica de obrar, ya sea referido a acciones humanas, ya sea referido a
hechos de la naturaleza.

2. Capacidad del ser humano de influenciar la conducta ajena.

3. Capacidad del ser humano de determinar la conducta ajena.

4. Capacidad de dirigir o transformar las relaciones sociales, reduciendo o anulando, incluso, la
resistencia de quienes se oponen con fuerzas opuestas.

Poliandria:

Es la prctica por la que una mujer est casada al mismo tiempo con ms de un marido; una (rara)
forma de poligamia.

Poligamia:

Prctica por la que una persona de uno u otro sexo est casada al mismo tiempo con ms de un
esposo (del sexo opuesto).

Poliginia:

Prctica por la que un hombre est casado al mismo tiempo con ms de una esposa; es la forma
ms comn de poligamia.

Poltica de aborto:

Es la poltica del gobierno con respecto a la disponibilidad y prestacin de servicios de aborto.

Polticas de control de la natalidad:

Conjunto de programas y actividades realizadas por los organismos pblicos orientados a regular
la natalidad, con objeto de promover bien su reduccin o bien su incremento. Esta regulacin se
lleva a cabo en cada pas de acuerdo a diferentes factores socioeconmicos, polticos y culturales,
por lo que bsicamente se puede hablar de dos tipos de polticas de control de la natalidad: las
antinatalistas en los pases pobres, para limitar el nmero de nacimientos, y las pronatalistas en
los pases desarrollados, orientadas a fomentar la elevacin de sus bajas tasas de natalidad.

Las polticas antinatalistas han sido impulsadas con profusin durante las ltimas dcadas en los
pases en desarrollo. El empeo a favor de tales polticas, tanto entre los gobiernos de dichos
pases como entre los donantes de ayuda internacional, ha venido alentado por los enfoques que
han argumentado que la pobreza y el subdesarrollo son consecuencia fundamentalmente del
fuerte crecimiento demogrfico.

Muchos de estos programas carecen de un componente de educacin sexual o de informacin

sobre las consecuencias de los mtodos anticonceptivos en la salud de las mujeres. Adems, a fin
de bajar la tasa de natalidad a toda costa, a veces se ha recurrido a implementar pro

Gua de conocimiento sobre mujeres y desarrollo II

Autores corporativos:
Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y frica (canal; responsable)

Autores personales:
Urbano Molina, Clara (Colaborador/a)
Vargas Verde, Luca (Autor/a)

Descripcin

Entradilla:
Documento de consulta sobre gnero con una recopilacin de recursos sobre el tema relacionado directamente con
el desarrollo y la cooperacin

Publicado en:
Gloobalhoy n20

Secciones GloobalHoy:
015- Ella, el,-las, los...

Clasificacin

Escenarios:
Internacional

Descriptores:
Anlisis de gnero ; Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) ; Derechos de las mujeres ; Derechos humanos ; Desarrollo ;
Empoderamiento ; Equidad de gnero ; Feminismos ; FIDC ; Gnero ; Historia de las ideas ; Historia de las
mujeres ; ndice de desarrollo relativo al gnero ; Mujeres en el conflicto ; Mujeres en el desarrollo ; Objetivos de
Desarrollo del Milenio ; Organismos internacionales ; Participacin de las mujeres ; Proyectos de cooperacin al
desarrollo

Regiones:
frica Subsahariana ; Amrica Latina ; Asia ; Caribe ; Magreb ; Oriente Medio

Documento

ndice:
Parte I. Introduccin al concepto y las teoras de desarrollo.
1.1. El concepto de desarrollo
1.2. Instauracin del desarrollo como geo-poltica hegemnica y evolucin hasta los
80.
 1.2.1. El desarrollo como crecimiento econmico.
1.2.2. Teoras de la dependencia, intercambio desigual y tercermundismo.
1.2.3. La teora del sistema mundial de Wallerstein.
1.2.4. La nueva divisin internacional del trabajo (NDIT)
1.3 Las reformulaciones crticas de los 80 y 90: Desarrollo humano y sostenibilidad.
Desarrollo participativo.
1.4. Apuntes de algunos debates recientes sobre el desarrollo.
Parte II. Concepto y teoras de gnero.
2.1. Las relaciones de gnero
2.2. Sistema Sexo-Gnero
2.3. Modelo Social Androcntrico
2.4. Socializacin y socializacin diferencial
2.5. Articulacin de los Modelos de Gnero
2.6. Roles y estereotipos de gnero
2.7. Divisin genrica del trabajo
2.8. Feminizacin de la pobreza
2.9. La perspectiva de gnero y el desarrollo
2.10. Gnero y diferencia cultural
2.11. Fuentes y Recursos
2.12. Sobre historia y actualidad de los feminismos
2.13. Sobre sexismo en el lenguaje
Parte III. Mujeres, gnero y desarrollo
3.1. Evolucin de los enfoques sobre mujer y desarrollo
3.1.1. El enfoque del bienestar
3.1.2. Crticas y primeros apuntes del enfoque MED
3.1.3. El enfoque Mujeres en el Desarrollo (MED)
3.1.4. La estrategia de la equidad
3.1.5. La estrategia anti-pobreza
3.1.6. Programas puestos en marcha en el enfoque
3.1.7. Contexto de las polticas de desarrollo
3.1.8. Crticas al enfoque MED
3.1.9. La transicin al enfoque de Gnero y Desarrollo (GED)
3.1.10. La estrategia del empoderamiento (empowerment)
3.1.11. El concepto de empoderamiento
3.1.12. El empoderamiento en la poltica de desarrollo
3.1.13. Las posturas alternativas: ecofeminismo y postdesarrollo
3.1.14. El enfoque Gnero En el Desarrollo (GED)
3.1.15. Gnero y Desarrollo Humano
3.1.16. Crticas y propuestas
3.1.17. El enfoque de derechos: los derechos humanos de las mujeres
3.1.18. Alianzas de redes locales y globales de mujeres. Por un modelo
participativo y descentralizado
3.1.19. Fuentes y Recursos
3.2. Marco jurdico e institucional
3.2.1. El gnero en el sistema de Naciones Unidas
 3.2.2. Instrumentos jurdicos
3.2.3. rganos normativos
3.2.4. Gnero en las Conferencias de Desarrollo de los Noventa
3.2.5. Gnero en las Cumbres de Naciones Unidas de los 2000
3.2.6. Las Conferencias sobre Mujeres de las Naciones Unidas
3.2.7. Foros de ONG
3.2.8. Los objetivos del Milenio de la ONU
3.2.9. La transversalizacin de la perspectiva de gnero en la ONU en el marco de
su proceso de reforma
3.2.10. La financiacin al desarrollo y la equidad de gnero
3.2.11. Gnero en la cooperacin al desarrollo espaola
Parte IV. La situacin de las mujeres en diferentes regiones del mundo
4.1. frica Subsahariana.
4.2. Amrica Latina y Caribe
4.3. Asia (Sur y Oriental)
4.4. Oriente Medio y Magreb
Parte V. Los proyectos de ayuda y cooperacin al desarrollo con perspectiva de
gnero. Instrumentos tcnicos
5.1. Introduccin. El mainstreaming o enfoque integrado de gnero
5.2. Instrumentos de recogida y anlisis de informacin
5.2.1. Perfil de actividades: Subordinacin de las mujeres en el triple rol de
Moser
5.2.2. Perfil de acceso y control de recursos y beneficios
5.2.3. Factores de influencia
5.2.4. Necesidades prcticas e intereses estratgicos
5.2.5. Calidad de la participacin
5.2.6. Indicadores sexo-especficos
5.3. Instrumentos de formulacin y planificacin de proyectos
5.3.1. Gestin del ciclo del proyecto
5.3.2. El Enfoque del Marco Lgico
5.3.3. El empoderamiento y los cinco factores
5.3.4. Anlisis socio-econmico en funcin del gnero (ASEG)
5.3.5. Bilbliografa

Parte I. Introduccin al concepto y las teoras de desarrollo.

1.1. El concepto de desarrollo

En el pensamiento econmico y poltico, la idea de desarrollo se origina en una corriente inglesa hermana
de la Ilustracin, la Revolucin Industrial de los siglos XVII y XVIII, que vea la industrializacin como un
proceso beneficioso de desarrollo orgnico y de progreso y que en el contexto de grandes cambios econmicos
y movimientos revolucionarios, trajo consigo cambios sociales radicales.

Dado que el desarrollo es impulsado principalmente por la aplicacin de los nuevos descubrimientos en la
industria y centros de produccin, se darn grandes olas de emigracin del campo a la ciudad para cubrir esa
demanda de mano de obra. Paralelamente cambiar tambin el tamao de la familia que pasar de las grandes
familias extensas productoras, a familias intensas o nucleares consumidoras, que viven de un salario en
pequeas viviendas cercanas al lugar de trabajo. Los miembros de las familias varan sus roles de acuerdo a la
necesidad de acudir y sostener con su trabajo las fbricas y empresas, siendo ms eficaz y rentable, para la
produccin, una divisin sexual del trabajo: que los hombres salgan al trabajo en la fbrica y las mujeres
cuiden del mantenimiento de los miembros de la familia y la produccin de bienes de consumo directo en la
vivienda [Cirujano: 2008].

La divisin sexual del trabajo comienza a discriminar y crear desigualdad cuando se naturalizan las funciones
femeninas vinculndolas a necesidades de la naturaleza, en vez de a necesidades o ventajas de la produccin,
y cuando se jerarquiza el mbito pblico del trabajo que se asigna a los hombres y es relacionado con la
produccin, el intercambio de monetario y la poltica, sobre el mbito privado. Las funciones asignadas a ste
mbito lo sern tambin a las mujeres y se asociarn con la inactividad o no productividad. Tericos tan
importantes para el igualitarismo poltico como Rousseau legitimarn, sin embargo, esta naturalizacin,
excluyendo a las mujeres del derecho a ciudadana al situarlas en el mbito de la naturaleza.

Carlos Tapia explica que el concepto de desarrollo se encuentra implcito en las dos grandes
obras econmicas de los siglos XVIII y XIX, La Riqueza de las Naciones y El Capital, que al mismo tiempo
sientan las bases de los dos grandes sistemas econmicos contemporneos. De este modo no es casual que
haya sido la economa la ciencia que con ms profundidad y perseverancia ha buscado respuestas al problema.
Entre estas primeras teoras se encuentran diversas explicaciones del subdesarrollo y diversas formas de llegar
al desarrollo, pero todas ellas tienen el comn denominador de entender lo esencial del hecho en trminos
econmicos.

Ambas teoras consideran que el desarrollo es un proceso estrictamente econmico que habra de basarse en la
industria manufacturera para poder ser llevado a cabo con xito en todo el mundo. Adems, ambas coinciden
en que el desarrollo es un proceso deseable y alcanzable en todos los casos.

La diferencia entre ambas estriba, como ocurre tambin en la mayor parte de los asuntos econmicos que
discuten, en el vehculo a emplear para la consecucin de dicho fin. Aqu, mientras la teora liberal se muestra
convencida de que la herramienta ms adecuada es la economa liberal de mercado, la teora marxista
considera que el modelo ms oportuno es el de la economa planificada, ya que de lo contrario el crecimiento
econmico se construira a costa de las clases trabajadoras y de la explotacin colonial.

En los aos 50 y 60 del siglo XX el concepto de desarrollo cobra un nuevo impulso, vinculado a las teoras
de la modernizacin. Se trata de un enfoque terico que deriva del paradigma de la economa clsica y de las
perspectivas sociolgicas funcionalistas. Tal marco terico sostiene que la desigual distribucin de la riqueza en
el mundo puede ser explicada en funcin de los distintos niveles de desarrollo tecnolgico que han alcanzado
las sociedades. En este sentido, volvemos a ver que el crecimiento econmico se asocia a los procesos de
industrializacin y urbanizacin, de modo que las economas de subsistencia (sector tradicional) deben
transformarse en un sistema comercializado de economa nacional (sector capitalista moderno), hasta llegar
a convergir en el modelo occidental de desarrollo. El trmino clave para este proceso era el de crecimiento de la
renta per cpita, como indicador infalible de la salud econmica de un pas. Dicho proceso entraa un
progresivo descenso de la fuerza de trabajo ocupada en la agricultura, que es absorbida por la industria y los
servicios, una creciente demanda de fuerza de trabajo especializada y una mayor divisin del trabajo. La
migracin de mano de obra del campo a las ciudades es el principal mecanismo que permite el crecimiento y el
desarrollo. Sin embargo, estas predicciones han sido puestas en entredicho, al constatarse la fuerte
concentracin de excedente de mano de obra en las ciudades, hacinada en los ncleos urbanos bajo
condiciones de extrema pobreza y sobreviviendo en la economa informal [Parella: 2003].

Los tericos de la modernizacin enfatizaron la necesidad de transferencia de patrones culturales, polticos y

econmicos de pases industrializados a pases considerados subdesarrollados, con la expectativa de que tal
transferencia generara riqueza y prosperidad en los ltimos. En definitiva, en tanto que esta perspectiva
atribuye las causas tericas de la desigualdad mundial a factores endgenos, se culpabiliza a los pases
pobres de su situacin y se anima a los pases ricos a desempear un papel fundamental en el proceso de
desarrollo econmico a escala mundial[1]. Para la perspectiva de la modernizacin, las tradiciones culturales
constituyen el mayor impedimento al proceso de desarrollo, puesto que stas pueden constituir un freno a la
industrializacin y a la penetracin de los avances tecnolgicos.

Desde: El concepto de desarrollo: teoras y modelos.

En www.mugarikgabe.org/Glosario/textos/economia%20internacional.doc.

El ms claro representante en ese sentido es Rostow quien en su clebre libro Las etapas del desarrollo
econmico distingue cinco fases, desde la tradicional a la del consumo de masas.

La modernizacin se caracteriza por los siguientes aspectos:

La modernizacin constituye un proceso homogeneizador, a travs del cual las distintas sociedades
tienden a converger.
La fase final de proceso tiende a identificarse con el modelo europeo occidental o norteamericano de
pas moderno.
La modernizacin constituye un proceso prolongado, donde el cambio social se concibe de forma
evolutiva y gradual, por lo que completar el proceso puede llevar siglos.
La diferenciacin conduce, por una parte a la autonomizacin de todas y cada una de las esferas
 sociales (economa, poltica, cultura, etc.) y, por otra parte, a una creciente especializacin de
funciones.
Se generan cambios sustantivos en el sistema de valores aumentando el nfasis en al secularizacin,
en el logro individual, status adquiridos, movilidad ocupacional, etc.

De esta Escuela sociolgica de la Modernizacin se deriv una Escuela de Desarrollo Poltico, tambin
enmarcada en el modelo terico estructural-funcionalista parsoniano, que postulaba una especie de
determinismo socioeconmico segn el cual, conforme se desarrollara el proceso de industrializacin, sus
efectos se trasladaran espontneamente al subsistema poltico, generndose as una tendencia hacia la
democratizacin.

Entre las crticas ms destacadas que se hacen de este modelo, destacamos:

1. El carcter unidireccional que se atribuye al desarrollo.

2. Se pretende justificar la superioridad del modelo occidental (etnocentrismo)
3. Tambin se objetan la supuesta incompatibilidad entre tradicin y modernidad, puesto que es errneo
pensar que los valores tradicionales y modernos sean mutuamente excluyentes: por el contrario
ambos existen y conviven en distintos tipos de sociedades.
4. Objetan la escasa atencin que en dicha teora se adjudica a los factores externos, subestimando la
trascendencia de fenmeno como el colonialismo, el control de las corporaciones multinacionales, etc.
5. La idea de desarrollo es una herencia del patrn colonial, de cara a un mundo industrializado y con
nuevas aspiraciones de expansin. La necesidad de contar con un instrumento que legitimara la
internacionalizacin de una intervencin en nombre de la propia civilizacin y promoviera la expansin
comercial en el siglo XX y en un contexto de descolonizacin y surgimiento de nuevos Estados
nacionales- fue un comn denominador en los pases europeos y en los Estados Unidos de Amrica.
Precisamente, a partir de su incorporacin en el lenguaje poltico y econmico, as como del
establecimiento de normas, reglas y la creacin de ciertas instituciones que lo alojaran y promovieran,
dara inicio a una etapa formal para el trmino de desarrollo. La influencia de esta nueva dimensin
para entender el desarrollo determin, adems, la orientacin de las ciencias sociales en occidente,
provocando un gran inters por el estudio del desarrollo econmico [Valverde: 2004].

Carlos Gimeno y Pilar Monreal (1998) explican cmo en el siglo XX el protagonismo del mercado ha desplazado
al de la industria.

Desde entonces, el desarrollo ha sido usado como una poderosa metfora de la capacidad y posibilidades de
conseguir una mejora en las condiciones de vida de la gente, y se ha establecido como el eje sobre el que se
orientaron las directrices de todos los pases teniendo como referencia el destino alcanzado por los pases
occidentales.

NOTAS:

1. Segn estos tericos, las sociedades ricas contribuyen a aliviar la desigualdad a travs de cuatro
formas distintas: ayudas para el control demogrfico, aumento de la capacidad de produccin de
alimentos (revolucin agrcola), introduccin de la tecnologa industrial y programas de ayuda al
desarrollo (Macionis, Plummer, 2000). Citado por Sonia Parella, 2003.

1.2. Instauracin del desarrollo como geo-poltica hegemnica y evolucin hasta los 80.
Durante el periodo que transita entre la Primera Guerra Mundial y la dcada de los 60, se identifican elementos
asociados a la creacin de marcos conceptuales para las polticas de desarrollo, acuerdos e instituciones que lo
promueven.

En relacin con los orgenes econmicos del concepto, sobresale la declaracin elaborada en 1918 por el
entonces presidente de EEUU, Wilson, en los Catorce puntos. En ellos, se denotaba la preocupacin por lograr
un arreglo para los problemas coloniales, la necesidad de restaurar los pases europeos ocupados, y la idea de
contar con una Sociedad de Naciones.
Un ao despus, como resultado del Tratado de Versalles, surgi la primera institucin poltica de carcter
internacional y permanente que otorg a sus miembros responsabilidad administrativa respecto a los pases
perdedores de la 1 Guerra Mundial: La Liga de las Naciones.

En el Acta constitutiva de este organismo, se introduce por primera vez el concepto de estadio o etapa de
desarrollo, estableciendo con ello un sistema de clasificacin segn el cual los pases miembros de la
Liga se establecan como los desarrollados con respecto a los dems. Entre otras cosas, posibilitaba intervenir
en los pases que no alcanzaban el status de desarrollo, a fin de impulsarlos.

Pero es a partir de la Segunda Guerra Mundial, cuando se construye una forma de entender el desarrollo que
caracterizar el resto del siglo. Nace de un sistema mundo que permite, por un lado, expandir la economa y
por otro, impulsar una fuerza poltica legitimadora alrededor de esa nocin como fundamento de la geopoltica
moderna.

La reconstruccin de Europa, el impulso a las economas y salvaguardar la paz fueron bandera de un nuevo
arreglo institucional que dara origen a la Organizacin de Naciones Unidas (ONU).

El discurso pronunciado por el Presidente estadounidense Truman, el 20 de enero de 1949 marca la era del
desarrollo. Adems de programar la hegemona norteamericana en el mundo, el punto cuarto enfatizaba la
necesidad de crear un programa que permitiera beneficiar con el avance cientfico y el progreso industrial
existente al crecimiento delas reas subdesarrolladas.

La aparicin del adjetivosubdesarrollo para ciertas reas se identific con los pases cuyas economas se
encontraban retrasadas o por debajo de los estndares establecidos por las grandes potencias (las mismas que
en el XIX haban sido definidas por el imperialismo como salvajes o exticas). El subdesarrollo entonces, se
convirti en una etapa caracterstica del capitalismo.

La Guerra Fra trajo consigo dos consecuencias relacionadas con el concepto de desarrollo:

1. Configuracin ideolgica del llamado Tercer Mundo, movimientos de liberacin nacional o Estados
emergentes que podran obtener beneficios bajo la influencia y soporte de sus protectores.
2. Reorientacin de las funciones de las Naciones Unidas hacia los temas entre los cuales sus miembros
permanentes tuvieran consenso. El desarrollo ocup un lugar nodal.

La convergencia de los intereses norteamericanos y europeos por generar desarrollo, en trminos de

Crecimiento econmico Producto Interior Bruto (PIB) a travs de la asistencia tcnica jug un papel relevante
en la fundacin de una serie de agencias, organismos y programas multilaterales, entre los que destacan el
Banco Mundial y la ONU: Banco Interamericano de Desarrollo (1954), Agencia Financiera de Cooperacin
Internacional (1956), la Asociacin Internacional de Desarrollo (1960), Fondo Especial para el Desarrollo
Econmico (1958) que junto con el Programa de asistencia Tcnica (1949) dara origen al Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo en 1965.

As, el problema de la guerra y la reconstruccin de los pases, fue paulatinamente sustituido por la
instrumentalizacin de programas para la industrializacin de los Estados como indicador de desarrollo.
Utilizando los indicadores cuantitativos asociados con la riqueza del Norte y las instituciones de ayuda como BM
y FMI, como los instrumentos adecuados para revertir la situacin. Lo que faltaba en un pas pobre solo poda
ser conseguido por medio de la ayuda externa y sta se defina no por las necesidades expresadas de las
poblaciones, sino en funcin de los intereses del norte. As, la problemtica del desarrollo ha estado vinculada
siempre a la industria de la ayuda y la cooperacin, al igual que los modos de desarrollo son los modos
mediante los que el norte los alcanz. En la Asamblea General de la ONU, los 60 fueron declarados como
la Primera Dcada del Desarrollo.

Como indica Karla Valverde, en el periodo comprendido entre la Segunda Guerra Mundial y la dcada de los
sesenta, se da una inclinacin por entender como sinnimos al desarrollo y al crecimiento econmico.

La aplicacin de esta idea supuso centrar la atencin en cuantificar las variables econmicas (uso de
operaciones aritmticas): ms productividad, ms industrializacin o ms crecimiento como indicadores para
medir las buenas pocas o las malas, no slo desde la configuracin econmica del pas, sino tambin y mucho
en relacin con los pases considerados como lderes. Esta perspectiva, sin embargo, descuid el anlisis de
otros factores microeconmicos como el nivel de vida y las dimensiones humanas.

Con el afn de remediar las deficiencias de esta definicin, se propuso enfatizar el anlisis de los ndices de
nivel de vida, como la pobreza, la distribucin del ingreso, la nutricin, la mortalidad infantil, la esperanza de
vida, el grado de alfabetizacin, la educacin, el acceso al empleo, la vivienda y el abastecimiento de agua.

No obstante, la propuesta no logr modificar la tendencia a enfatizar el anlisis de los indicadores ms

netamente econmicos. As durante varios aos, el desarrollo fue entendido como incremento del Producto
Interior Bruto (PIB) y en el mejor de los casos, como el PIB per cpita (por persona), donde un aumento del
mismo era smbolo de industrializacin.

Al principio pareci que se estaba en el buen camino: la mayor parte de las economas de los pases
latinoamericanos presentaron incrementos del Producto Interno Bruto per cpita durante los aos sesenta e
incluso esta tendencia se prolong hasta principios de la dcada siguiente. Las empresas transnacionales,
fundamentalmente de origen norteamericano, trasladaron parte de su produccin a los pases latinoamericanos,
instalando importantes plantas industriales, por ejemplo en sectores como el de automocin y el qumico,
produciendo cierto dinamismo en el mercado.

Hoy es posible afirmar, sin suscitar ninguna polmica, que el programa desarrollista result un fracaso: en
muchos pases del Tercer Mundo el elevado crecimiento del comercio mundial gener incrementos de la
renta per cpita pero ello no se tradujo, en general, en un proceso de desarrollo econmico autosostenido ni,
mucho menos, en una ampliacin y profundizacin de la democracia poltica y social. La descomposicin del
sector agrcola y el proceso de industrializacin fueron acompaados por una enorme migracin hacia las
ciudades, que se vieron completamente desbordadas e incapaces de generar y extender los servicios bsicos
que requeran los nuevos pobladores. Los barrios marginales surgieron como hongos, habitados por personas
que ms pronto que tarde empezaran a percibir que el sueo del desarrollo no iba con ellos y que el
crecimiento del PIB per cpita tena mucho de truco contable. En gran parte de estos pases, el descuido del
sector agrcola se tradujo en una cada de la produccin de alimentos, vindose obligados a importarlos, como
ya se haca con las maquinarias y otros insumos para el sector industrial; en otros, tradicionalmente
exportadores de cereales y otras materias alimenticias, la falta de inversin en el sector agrcola fue llevndoles
a una progresiva prdida de competitividad en el mercado internacional. Todo ello llevara a un progresivo
desequilibrio de la balanza de pagos: se gastaba en comprar fuera mucho ms de lo que se ganaba vendiendo
en el exterior.

Las polticas desarrollistas impulsadas tanto por los gobiernos como por los organismos internacionales de
ayuda partieron de la conviccin de que una poblacin abundante era un bien positivo, porque supona contar
con un amplio ejrcito de mano de obra. En esta primera etapa, las polticas de desarrollo se centraron en las
familias y se parta del presupuesto normativo de que la maternidad era el rol primordial de las mujeres y que
esa era su aportacin principal a la riqueza de los pases. As, con la modernizacin vena tambin la
agudizacin de los roles asignados segn sexo: mientras que la inversin econmica internacional se dedicaba
a incrementar la capacidad productiva de la fuerza de trabajo masculina, reforzando la idea de que el rol
productivo es de los hombres, las estrategias de bienestar social se centraban en la familia, percibiendo a la
mujer nicamente en trminos de su rol reproductivo, canalizadora de alimentos y prestadoras de servicios
para su ncleo familiar. En este sentido, las mujeres fueron vistas como beneficiarias pasivas del desarrollo.

As surgieron teoras destinadas a comprender las diferencias entre el desarrollo de unos pases y las
condiciones de subdesarrollo en otro. Destacan, el inicio del pensamiento cepalino latinoamericano a travs de
la creacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en 1950.

Sin embargo, pese a la influencia de los esfuerzos tericos emprendidos, la declaracin de los 70 por las
Naciones Unidas como Segunda Dcada del Desarrollo, la influencia de la planificacin econmica y la
teora del desarme, reafirmaran una idea del desarrollo vinculada al crecimiento del PIB per cpita.

El crecimiento estimulara de manera automtica el devenir o progreso de las naciones al brindar condiciones
que propiciaran el bienestar de la poblacin. Los efectos de esta relacin (crecimiento-desarrollo) se cimbraron
cuando al finalizar la dcada varios pases experimentaron crecimiento econmico en trminos del PIB pero
paradjicamente, vieron que de forma simultnea disminua el nivel de vida de sus habitantes y aumentaban el
nmero de personas en pobreza extrema. Otros pases, en cambio, alcanzaron buenos niveles de vida para su
poblacin aunque tuvieron un bajo crecimiento econmico.

Comienza la crtica tanto al modelo liberal econmico instrumentado como al propio concepto de desarrollo, que
deriv en su reorientacin y en la incorporacin de nuevas temticas de discusin.

Desde las discusiones sobre conceptos de desarrollo y crecimiento econmicos, as como la preocupacin por
los niveles de pobreza en el mundo, se perfil un inters por impulsar reas como la salud, la educacin y la
alimentacin para alentar el desarrollo. El BM inclus reestructur sus programas con el propsito de
instrumentar proyectos de infraestructura.

Hacia los aos que corren entre 1968 y 1975 la temtica de la pobreza sera institucionalizada como parte de
los esfuerzos internacionales para el logro del desarrollo.

La Declaracin de un Nuevo Orden Econmico Internacional, 1974, cuyo programa de accin sera
complementado con el captulo sobre Derechos y Obligaciones Econmicas de los Estados, marcara una nueva
etapa en este propsito.

Adquieren especial relevancia nociones como capital humano (referidos a los grados de nutricin, salud y
educacin de la poblacin) y capital social (caractersticas de la organizacin de las sociedades tales como la
confianza, las normas y redes que pueden dotar de mayor eficiencia a la comunidad), ambos relacionados con
el fomento de la destreza y capacidad productiva de la poblacin. Pero la perspectiva econmica que considera
al hombre como un producto en s mismo o como canal para remediar eventuales crisis del capitalismo.. segua
vigente.

En estas dcadas de los 60 y 70 surgi, as mismo, una fuerte discusin acerca de los caminos para alcanzar
el desarrollo, entre la perspectiva de la modernizacin y la crtica a la misma realizada desde las teoras de la
dependencia y del intercambio desigual.

Ambas tuvieron gran incidencia en las polticas de desarrollo de los pases (orientndose hacia el
mercado en el primer caso o priorizando la accin del estado en el segundo) (estados capitalistas y
socialistas).
El enfrentamiento entre ambas fue tan fuerte durante la guerra fra que esto impidi prcticamente el
surgimiento de modelos alternativos de desarrollo y de formas de integracin regional entre los pases
del Tercer Mundo (que s se formularon en Amrica Latina y frica). [Gimeno y Monreal: 1998]

1.2.1. El desarrollo como crecimiento econmico.

1.2.2. Teoras de la dependencia, intercambio desigual y tercermundismo.

De Wikipedia, la enciclopedia libre:

La teora de la dependencia es una respuesta terica elaborada entre los aos 50 y 70 por cientficos
sociales (principalmente argentinos, brasileos y chilenos) a la situacin de estancamiento socio-econmico
latinoamericano en el siglo XX. La Teora de la Dependencia utiliza la dualidad centro-periferia para sostener
que la economa mundial posee un diseo desigual y perjudicial para los pases no-desarrollados, a los que se
les ha asignado un rol perifrico de produccin de materias primas con bajo valor agregado, en tanto que las
decisiones fundamentales se adoptan en los pases centrales, a los que se ha asignado la produccin
industrial de alto valor agregado.

El contexto temporal (crisis capitalista de los aos 30) fue determinante para esta tesis en la cual el Estado
deba tomar un papel principal, regulando al Mercado. Fue tambin una respuesta propia a esa crisis, que en
el mundo desarrollado se expres a travs del keynesianismo. Fue el argentino Ral Prebisch quien
justamente con su idea de centro-periferia en los aos 40 instal el debate en la intelectualidad
latinoamericana. De otra manera, se trataba de una teora explicativa de la modernidad perifrica.

El lugar de debate fue la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, organismo
dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas responsable de promover el desarrollo econmico y
social de la regin) ubicada en Santiago de Chile, la cual fue albergando en aquella poca a los intelectuales
ms destacados de Latinoamrica. La irrupcin de intelectuales como Fernando Henrique Cardoso, Theotonio
Dos Santos, Andre Gunder Frank, Celso Furtado, Ruy Mauro Marini y Enzo Faletto, entre otros, le dio un
dinamismo profundo a la teora de la dependencia, marcando claramente la estrategia estatal
(Industrializacin por sustitucin de importaciones o ISI) de los pases ms industrializados del sub-
continente (Argentina, Mxico, Brasil y Chile) en la que estos pases cerraron sus mercados (fomentando el
mercado interno y aplicando altas tasas a las importaciones) y promovieron la construccin de una
burocracia que pudiera interactuar con las lites decimonnicas que, de paso, contribua a la construccin de
una clase media de peso que pudiera fomentar el dinamismo del mismo mercado interno.

La inspiracin terica de esta teora econmica-social estaba en las tesis marxistas en dilogo con los
postulados de Max Weber, cuyo pensamiento influy notablemente en la estructura de este "pensamiento
cepalino". Posteriormente, a fines de los 60 un nuevo impulso redefine las primeras ideas sobre la
dependencia, ahora culpabilizando a las mismas lites latinoamericanas por el atraso de stos pases. Habra
entonces, un factor interno y otro externo que producira la situacin de subdesarrollo. La solucin
nuevamente estaba en el nfasis del rol del Estado, quien deba tomar el control total de las polticas
nacionales; entre stas el control del dinamismo estacionario del capital, creacin de empresas estratgicas
con direccin y capital estatal y regulacin bancaria. Esto ltimo, a travs de varios aos, produjo una
hiperinflacin que devino la mayora de los casos en desorden civil y golpes de Estado. El golpe de Estado de
1973 en Chile produjo un quiebre de corto y mediano plazo en el pensamiento de la CEPAL, quiebre que
marcara la progresiva marginacin y prdida de influencia del proyecto. Corto plazo por la imposibilidad de
seguir contribuyendo a polticas de Estado frente a la cadena de dictaduras latinoamericanas y las
operaciones combinadas de la CIA y la poltica norteamericana y mediano plazo por un contexto de
agotamiento de la estrategia de mercados internos y del mismo proyecto industrial (Industrializacin)
conocido desde el siglo XVII y ampliado por el fordismo.

Teora del intercambio desigual (http://www.eumed.net/tesis/dch/1c.htm)

Otro intento por comprender la relacin entre economa y territorio fue el realizado a finales de los 60 y
principios de los 70 por la Teora del Intercambio Desigual (Amin, 1974, Enmanuel, 1975). El objetivo de
estos tericos era entender el funcionamiento de las economas subdesarrolladas (que ellos denominan
perifricas) a partir de la consideracin de los principales rasgos constitutivos de las mismas. Para ello, era
necesario, en primer lugar, la realizacin de un anlisis histrico. Con l se pretenda indagar en la gnesis y
modo de funcionamiento de las principales relaciones y actividades econmicas en la periferia. Es decir, se
buscaba identificar las estructuras socioeconmicas ms importantes de las realidades analizadas, as como
estudiar su evolucin. Esto, a su vez, propiciaba el desarrollo de un marco diferenciado que serva al anlisis
de las sociedades perifricas sin la servidumbre que supona compararlas continuamente a las economas
capitalistas ms avanzadas En este sentido, se considera que las economas perifricas tienen una forma de
funcionamiento radicalmente distinta a las economas centrales.

La razn fundamental de esta diferencia estriba en que los procesos de acumulacin a escala mundial se
dirigen desde los espacios centrales, mientras que se proyectan, slo de forma deformada, en los espacios
perifricos. En los mismos, consecuentemente, las decisiones de los agentes productivos se encuentran muy
condicionadas por el funcionamiento global del sistema econmico. En concreto, la posibilidad de un
desarrollo industrial autocentrado en economas perifricas no es factible. Por ello, la industria local,
sometida a intensos procesos de competencia para los que no se encontraba preparada, ha visto truncado su
acceso a la modernidad, convirtindose en un residuo sin capacidad competitiva en mercados capitalistas.
Por otro lado, se produce, en estos espacios, un proceso de implantacin de modernas industrias, como
consecuencia de la deslocalizacin de algunas actividades industriales tradicionalmente producidas en los
pases centrales. Pero las mismas se constituyen en enclaves aislados sin conexin con el tejido econmico
local (Amin, 1974).

(wikipedia) El tercermundismo, por otra parte, es una doctrina poltica segn la cual el subdesarrollo de los
pases del tercer mundo es producto del colonialismo occidental y sus derivaciones posteriores.

Segn esta idea, las antiguas potencias coloniales son responsables de la penuria de sus antiguas colonias en
la medida en que explotaron intensivamente sus riquezas en beneficio propio y no en favor de sus habitantes
ni de un posterior desarrollo de las regiones afectadas. Los abusos de los colonizadores, que adaptaron la
geografa poltica y econmica a sus intereses, favorecieron los monocultivos, agotaron recursos naturales o
provocaron diferentes problemas demogrficos, habran impedido a los colonizados buscar caminos propios
hacia el desarrollo. El tercermundismo denuncia tambin el neocolonialismo ejercido por las viejas potencias
y otros pases como Estados Unidos, a los que acusan de seguir explotando al tercer mundo por medios tanto
econmicos (monopolios de las multinacionales, deuda externa) como polticos (apoyo militar y poltico a
regmenes dictatoriales).

Gimeno y Monreal apuntan que casi todos estos enfoques, sin embargo (teora de la dependencia y del
intercambio desigual y la perspectiva dominante del desarrollo), compartan una serie de asunciones sobre el
desarrollo que hoy estn en crisis:

Que Desarrollo era igual al estado alcanzado por EEUU y Europa y quizs URSS;
La presuncin de la existencia de una relacin automtica entre crecimiento econmico y
desarrollo;
La idea de que el desarrollo es nacional, no regional o local;
Que no habra obstculos de tipo natural (limitacin de recursos);
Que una vez alcanzado, el desarrollo era un estado permanente e irreversible.

1.2.3. La teora del sistema mundial de Wallerstein.

Desde El concepto de desarrollo: teoras y
modelos www.mugarikgabe.org/Glosario/textos/economia%20internacional.doc

A mediados de los aos setenta una nueva escuela de pensamiento comienza a cobrar importancia alrededor
de la figura de Immanuel Wallerstein. Su teora del sistema mundial incorpora muchos conceptos de la
escuela de la dependencia (centro, periferia, intercambio desigual, etc.) pero adopta una aporta una serie
elementos originales:
 1. Una perspectiva total o global de la historia que intenta anular las fronteras artificiales entre
distintas disciplinas. Para Wallerstein la unidad de anlisis debe ser el sistema mundial, no un
estado, pas o sociedad.
2. Clasifica las economas nacionales de acuerdo con un esquema jerrquico de dominacin: centro,
perifereria, semiperiferia. Este permite explicar muchas situaciones que no encajan, sealndole
una funcin sobre todo poltica, puesto que mantiene la estabilidad de un sistema mundial que, de
otra forma, estara polarizado.
3. El enfoque de Wallerstein es dinmico, las reas perifricas pueden llegar a forma parte de la
semiperiferia y los Estados centrales pueden convertirse en semiperifricos.

Crticas.

1. Muchas de las crticas que se realizan a la teora de la dependencia se pueden extender a la teora
del sistema mundial, especialmente en lo que se refiere a la explicacin de las dinmicas internas
de cada pas por la accin de fuerzas externas.
2. La clasificacin de pases o reas en centro, periferia y semiperiferia no deja de ser esquemtica.
3. La categora de periferia queda poco definida.

1.2.4. La nueva divisin internacional del trabajo (NDIT)

De: Repensando la participacin de las mujeres en el desarrollo desde una perspectiva de gnero.
Snia Parella Rubio http://ddd.uab.es/pub/papers/02102862n69p31.pdf

Finalmente, debe sealarse tambin otra perspectiva que examina el surgimiento de una nueva divisin del
trabajo a nivel internacional (Frbel y otros, 1981; Nash y Fernndez-Kelly, 1983). Tal enfoque parte de los
cambios profundos que han acontecido en el sistema mundial de produccin y de la competencia a nivel
internacional, que ha llevado a las empresas multinacionales a trasladar operaciones manufactureras de pases
avanzados a pases menos desarrollados, con el objeto de reducir costos de produccin y socavar los logros de
los sindicatos en pases industrializados. La nueva divisin internacional del trabajo ha sido acompaada por una
marcada preferencia por la contratacin de mujeres en las lneas de ensamblaje y otras operaciones industriales.
Las relaciones patriarcales, es decir, los patrones culturales de dominacin masculina, son aprovechadas por el
capitalismo para lograr una mayor docilidad y un menor coste de la fuerza de trabajo.

Durante la primera mitad del siglo XX, la Divisin Internacional del Trabajo (DIT) se articula en Europa, Estados
Unidos y Japn (centro capitalista) en torno a la industria de transformacin, mientras que en algunos enclaves
de Amrica Latina, frica y Asia (periferia capitalista) se producen materias primas para la exportacin y se
vinculan de forma dependiente a la economa mundial.

Con el proceso de globalizacin de las economas y la tendencia a la desaparicin de las fronteras econmicas
entre los pases, se asiste a una fuerte movilidad del capital. sta se traduce, durante la dcada de los setenta,
en la transferencia de gran parte de la produccin industrial de trabajo intensivo (textil, juguetes, confeccin,
electrnica, etc.) desde los pases industrializados hacia pases de salarios bajos, con escasas e insuficientes
regulaciones laborales y productivas y con una abundante oferta de fuerza de trabajo barata. Las etapas del
proceso productivo que se transfieren a otros pases son las ms intensivas en fuerza de trabajo, con procesos
productivos estandarizados y repetitivos, muy costosos de mecanizar (Bifani, 1997). Se asiste a una Nueva
Divisin Internacional del Trabajo (NDIT), consistente en la fragmentacin del proceso productivo en fases de
produccin que permiten la deslocalizacin industrial en pases perifricos, gracias a la reduccin de las
barreras naturales y arancelarias al comercio internacional (Groizard, 1996). Los agentes de este nuevo modelo
de inversin directa extranjera son las empresas transnacionales (ETN) y sus redes asociadas, por cuanto
difunden las relaciones capitalistas por todo el mundo, imponen las orientaciones del cambio tecnolgico y
organizativo, a la vez que condicionan las polticas econmicas de los gobiernos y la actividad competitiva[2].

La fragmentacin y relocalizacin del proceso industrial permite a las empresas multinacionales beneficiarse de
la existencia de mano de obra barata, ya sea creando nuevas sucursales en la periferia, o bien subcontratando a
medianas y pequeas empresas ya existentes, a menudo en el sector informal[3]. Los procesos de
deslocalizacin y de mejora de la competitividad mediante dumping social generan, por lo general, empleos
de menor calidad que el empleo industrial, que desaparece en los pases del centro; al tratarse de puestos de
trabajo poco cualificados, escasamente formalizados y sin una aplicacin intensiva de los avances tecnolgicos
y los parmetros organizativos propios de las sociedades ms avanzadas (Tezanos, 2001). En cualquier caso, el
potencial dinamizador de la deslocalizacin en la periferia es mnimo, puesto que se trata de enclaves que no
mantienen vnculos con las economas de los pases del centro. Son las empresas madre, situadas en el centro,
las que comercializan los productos y mantienen un control absoluto sobre el mercado.

Otras web de inters sobre teoras y modelos de desarrollo:

Teorias y modelos generales de

desarrollo http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/humanas/2004822/capitulos/cap2/lec
ciones/leccion2.html Curso de contenido abierto de la plataforma virtual de la
Universidad Nacional de Colombia.

Principales Teoras sobre el Desarrollo Econmico y Social [Giovanni E. Reyes]. En

Nmadas, Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas. Univ. Complutense de
Madrid http://www.ucm.es/info/nomadas/4/gereyes2.htm. El trabajo examina las
teoras de la modernizacin, de la dependencia, de los sistemas mundiales y de la
globalizacin.

NOTAS:

2. Las 200 corporaciones ms grandes del planeta estn controladas por 150 personas y se localizan
en su mayor parte en cinco pases: EEUU, Alemania, Francia y Reino Unido (Tezanos, 2001: 43).

3. Los procesos de flexibilizacin y precarizacin del mercado de trabajo, as como la desregulacin de

la actividad econmica en los pases del centro, se enmarcan dentro de la misma tendencia de
reduccin de costes (Lim, 1983; Benera, 1991; Castells, 1997).

1.3 Las reformulaciones crticas de los 80 y 90: Desarrollo humano y sostenibilidad.

Desarrollo participativo.
En la dcada de los 80, la idea de un cambio estructural invadi la escena internacional. La austeridad monetaria
y la liberalizacin de los mercados promovidos por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial
implicaron un recorte inmediato del sector pblico y los subsidios en reas de la salud y educacin, lo que
provoc el desmantelamiento del tejido institucional en el mbito de lo social que haba sido creado en las
dcadas anteriores.

Wikipedia:
El trmino desarrollo sostenible, perdurable o sustentable se aplica al desarrollo socio-econmico y fue
formalizado por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los
trabajos de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las
Naciones Unidas en 1983. Dicha definicin se asumira en el Principio 3. de la Declaracin de Ro (1992):

Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin

comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus
propias necesidades .

Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn.

El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ambiental, econmica y
social. Se considera el aspecto social por la relacin entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza
econmica.

Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa, vivienda y trabajo, pues si la
pobreza es habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas.
Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del medio
ambiente y la capacidad del mismo para absorber los efectos de la actividad humana.

Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el
medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana.

En 1983, las Naciones Unidas crean la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo. A partir de esta
comisin, se trat de relacionar los problemas relativos al equilibrio ecolgico con el trmino de desarrollo. Ms
tarde sera propuesto el trmino de desarrollo sostenible o sustentable para definir el esfuerzo de la
humanidad en aras de asegurar la satisfaccin de necesidades presentes sin poner en riesgo el empleo de las
habilidades de futuras generaciones para el mismo fin.

Desarrollo Humano.

En los 90, al mismo tiempo que se profundizan de los problemas de pobreza y desigualdad en el mundo,
sobresalen contribuciones para obtencin de nuevos indicadores para definir el desarrollo y preciar la
formulacin de polticas que lo impulsaran. Destaca la incorporacin del concepto de Desarrollo
Humano (promovido por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo).

Los trabajos de Amartya Sen (1983, 1984, 1996, 2000) son pioneros al vincular los principios ticos con los
principios econmicos. Su idea de promover la adquisicin de capacidades bsicas del ser humano, con el
propsito de incrementar sus posibilidades de desarrollo ha enriquecido la discusin sobre el papel del Estado en
la economa. Sen imagina el desarrollo como acrecentamiento de capacidades en la poblacin para realizar
actividades elegidas libremente y valoradas.

Otros autores tambin haban referido ya en los 70 a la necesidad del ser humano de posponer el proceso de
realizacin de decisiones con el fin de acumular conocimientos suficientes como una preparacin para el futuro
(Bronowski), pero no lo asociaron a nociones como la libertad, sino con principios cognoscivos.

El objetivo de esta nueva reflexin de Sen es formular un concepto de desarrollo integral. Proceso permanente
que debe contribuir a la generacin de la vida, pero tambin empleando, como elementos de este proceso,
ciertos indicadores cuantitativos y cualitativos que impactan de forma determinante en la calidad de vida.

ndice de Desarrollo Humano (IDH).

La dcada de los noventa fue declarada por la ONU como la de combate a la indigencia y promocin del
desarrollo humano y desde hace ms de quince aos el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
ha trabajado en la construccin de nuevos indicadores.

Desde su nacimiento, la medicin del desarrollo humano ha sufrido diversas modificaciones y es blanco de
mltiples cuestionamientos.

El IDH se fundamenta en un enfoque de reduccin de brechas, esto significa que el desarrollo no se mide a partir
de una variable, sino de la reduccin de la distancia entre la variable y su mximo valor posible. El IDH se apoya
en su estimacin en otros ndices:
IPH: ndice de Pobreza Humana.
IDG: ndice de Desarrollo relativo al gnero.
IPG: ndice de Potenciacin del gnero.
ndice de Adelanto Tecnolgico.

Por otra parte, en los ltimos aos, tambin asistimos a la progresiva integracin en los discursos y prcticas
tanto de las ONGDs como de las agencias nacionales, del desarrollo participativo. De la lgica demanda de las
poblaciones locales que se ven afectadas por los programas y proyectos de desarrollo, para tener poder decisin
y control sobre los objetivos y contenidos de estos proyectos de manera que respondan a sus necesidades y no a
las de los gobiernos de las agencias donantes, ha surgido una nueva retrica y tambin nuevos mtodos de
trabajo, de forma paralela a cmo han ido cobrando protagonismo en lenguaje del desarrollo las dimensiones
ms sociales del mismo. Pero no sin que persistan abundantes interrogantes sobre la coherencia o la voluntad
real de aplicar esta dimensin de forma integral en los proyectos. Las ciencias sociales y, concretamente, la
antropologa y la sociologa, se han interesado por estas propuestas, elaborando y aportando desarrollos tericos
y metodolgicos para llevarla a la prctica.

El desarrollo participativo se refiere a un desarrollo que involucra a todas las personas, especialmente a aquellas
cuyas aspiraciones y cuyas necesidades bsicas se ven afectadas por decisiones relativas a la disponibilidad de
los recursos y a los derechos sobre tales necesidades. El desarrollo participativo, por lo tanto, implica compartir
equitativamente el control, el reparto y el uso de los recursos y de los beneficios ltimos del desarrollo en una
comunidad. Tambin significa asumir responsabilidades y rendir cuentas ante la comunidad a todos los niveles.

Las herramientas participativas estn previstas para el uso de tcnicos y promotores que tienen que trabajar
directamente con la poblacin, entre la cual generalmente hay mucho analfabetismo. Permiten tambin trabajar
en base a la experiencia propia de la gente; los mtodos participativos usan la visualizacin y la comunicacin
oral.

El papel del facilitador de los eventos, es de permitir la expresin de las diferentes formas de pensar, para que
sean compartidas por todos, y ayudar a lograr consensos a la hora de tomar decisiones.

Doce lecciones de desarrollo comunitario participativo.

Por: Phil Bartle, PhD

1. Las comunidades tienen derecho a participar en las

decisiones que afecten sus condiciones de vida y trabajo.

2. Slo la participacin en el poder de tomar decisiones es

sostenible y creativa.

3. La participacin real requiere la intervencin de la comunidad

en todas las fases de la mejora de la ciudad, pueblo o aldea:
planificacin, implementacin, mantenimiento y supervisin.

4. La participacin se debe construir desde la igualdad entre los

sexos, e incluir a los jvenes y a los ancianos.

5. El desarrollo de la capacidad es esencial para promover la

participacin equitativa entre mujeres, hombres y jvenes.

6. Las comunidades tienen recursos ocultos que pueden

impulsar el desarrollo de la ciudad, pueblo o aldea. El
desarrollo de la capacidad puede sacar a la luz estos
recursos.

7. Las comunidades son las primeras interesadas de todos los

protagonistas del desarrollo en identificar problemas, y en el
mantenimiento y mejora de sus asentamientos.

8. La concienciacin y el desarrollo de la capacidad pueden

hacer que las asociaciones entre las comunidades, ONGs y
autoridades municipales sean ms equitativas.

9. El desarrollo comunitario que planifican personas ajenas a la

comunidad y slo requiere de sta trabajo gratuito, no es
bien aceptado por las comunidades a largo plazo.

10. La planificacin de la participacin es uno de los elementos

que con ms frecuencia se pasa por alto en desarrollo
comunitario.

11. La caridad hace a las comunidades dependientes de las

ayudas.

12. El desarrollo comunitario es una contribucin esencial en la

 gestin urbana global.

Fuente: http://www.comminit.com/en/node/150206 MPFC -

Mtodos para fortalecer a las comunidades.

Como decamos, en la practica, existe una amplia variedad en el nivel y grado de participacin que se est
buscando entre los diferentes interesados. Frans Geilfus, del Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura (IICA) habla de la escalera de la participacin, identificando distintos estadios segn el grado de
intervencin de las comunidades en los proyectos:

Pasividad: las personas participan cuando se les informa; no tienen ninguna incidencia en las
decisiones y la implementacin del proyecto.
Suministro de informacin: las personas participan respondiendo a encuestas; no tiene posibilidad
de influir ni siquiera en el uso que se va a dar de la informacin.
Participacin por consulta: las personas son consultadas por agentes externos que escuchan su
punto de vista; esto sin tener incidencia sobre las decisiones que se tomaran a raz de dichas
consultas.
Participacin por incentivos: las personas participan proveyendo principalmente trabajo a otros
recursos (tierra para ensayos) a cambio de ciertos incentivos (materiales, sociales, capacitacin); el
proyecto requiere su participacin, sin embargo no tienen incidencia directa en las decisiones.
Participacin funcional: las personas participan formando grupos de trabajo pare responder a
objetivos predeterminados por el proyecto. No tienen incidencia sobre la formulacin, pero se los toma
en cuenta en el monitoreo y el ajuste de actividades.
Participacin interactiva: los grupos locales organizados participan en la formulacin,
implementacin y evaluacin del proyecto; esto implica procesos de enseanza-aprendizaje
sistemticos y estructurados, y la toma de control en forma progresiva del proyecto.
Auto-desarrollo: los grupos locales organizados toman iniciativas sin esperar intervenciones
externas; las intervenciones se hacen en forma de asesora y como socios.

Desde la Asociacin Canadiense para el Desarrollo Participativo:

http://www.globalsteps.org/Spanish/Bienvenidos/Projects/Recursos/Participacion/El%20Desarrollo
%20Participativo.pdf .

Algunos de los principios fundamentales que guan el desarrollo participativo:

El Principio de Aprendizaje.

Se pone especial atencin al aprendizaje practico u orientado a la accin. El DP como un proceso de aprendizaje
individual y colectivo, una experiencia educativa para las partes involucradas en un programa de desarrollo. Las
personas se conciencian mas de sus fortalezas y debilidades, de sus realidades sociales ms amplias y de sus
visiones y perspectivas respecto a los resultados del desarrollo. Este proceso de aprendizaje crea las condiciones
que llevan al cambio y a la accin.

El Principio de Negociacin.

Cuando se involucran mltiples interesados en el proceso de DP, la negociacin se percibe como una
contribucin hacia el desarrollo de la confianza y el cambio de percepciones, comportamientos y actitudes entre
los interesados, lo que a su vez influye en la forma en que ellos contribuyen al proyecto.

Muchos autores plantean tambin que el proceso de negociacin del DP es un ejercicio de tipo poltico, que
necesariamente toca temas de equidad, poder y transformacin social. Por ejemplo, Scott Villiers enfatiza que el
proceso implica una representacin ms equitativa entre los diferentes interesados: las capacidades que se
ponen en juego en el proceso de consulta buscan aumentar la equidad, reconociendo que tan importantes son
las opiniones de los miembros del proyecto comnmente silenciosos, como las de quienes dirigen al proyecto
(1997:3).

El Principio de Flexibilidad.

La flexibilidad y la experimentacin se consideran aspectos integrales del DP. La mayora coincide en que no hay
un plan definitivo ni un grupo de enfoques preestablecidos para llevar a cabo el DP; por el contrario, se ve al
proceso del DP como algo que continuamente evoluciona y se adapta a las circunstancias y necesidades de cada
proyecto. Un aspecto que ayuda a integrar la flexibilidad en el diseo y la practica del DP es el hacer que el
proceso mismo sea sensible y relevante para las necesidades de los interesados. En otras palabras, el DP
debera ser contextual, de tal manera que se tomen en cuenta las condiciones locales (contextos socio-
culturales, econmicos, polticos, institucionales). Esto explica la gran diversidad de practicas de DP.

Herramientas y Tcnicas para el DP.

El diagnstico rural participativo (DRP) consiste en diversos mtodos de visualizacin, entrevistas y trabajos en
grupo. Estas tcnicas han demostrado sus virtudes: permiten que la gente exprese sus opiniones y comparten la
informacin; ayudan a develar sus realidades y prioridades; y estimulan la discusin y el anlisis (IDS Policy
Briefing 1996).

Diagramacin.

Una de las principales fortalezas de DRP es el nfasis que se le da a las tcnicas de visualizacin, tales como la
diagramacin (Cornwall, Guijt, Wellbourn 1993:23). Las tcnicas de visualizacin abren oportunidades para una
reflexin creativa porque permiten que las personas representen sus propias ideas de tal manera que puedan
discutirlas, modificarlas y ampliarlas (ibid). El DRP generalmente se realiza de manera grupal, lo que fomenta la
participacin entre la gente y permite el cotejo de la informacin generada.

La Necesidad de Monitoreo Participativo del DP.

Si bien el DP ofrece muchos beneficios potenciales en trminos del xito de un programa o proyecto, cuando su
aplicacin es deficiente o inapropiada existe el riesgo de desperdiciar el tiempo y los recursos, y de no detectar
los problemas, perjudicando as el desempeo del proyecto y el desarrollo comunitario. La documentacin
revisada coincida al sealar que, para evitar estos peligros inherentes, se necesitan procedimientos
participativos y sistemticos de monitoreo y evaluacin. El monitoreo de DP aparece como un medio para
actualizar y mejorar continuamente el proceso, o como un mecanismo que permite a los participantes
determinar si estn obteniendo la informacin que necesitan, si las tcnicas utilizadas son apropiadas y si el
proceso, como un todo, esta operando segn lo planeado.

Recursos sobre desarrollo participativo:

Frans Geilfus, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA):

Herramientas para el desarrollo participativo.
http://www.care.org.pe/intranet/care/e&a/metodologia/ortrasorganz/bibliotseguimtoe
&a/HerramientasSE/80herra/80a.htm #12

Odhiambo Anacleti: Investigacin de la cultura local: Consecuencias para el desarrollo

participativo.
http://www.developmentinpractice.org/readers/spanish-
readers/yDiversidadSocial/anacleti.htm

Lecciones y experiencias de la FAO en desarrollo participativo:

http://www.fao.org/sd/eims_search/webpage_result_people.asp?agrovoc=9000119&cat
egory=23〈=es

Potenciacin comunitaria (Por Phil Bartle) http://www.scn.org/mpfc/a-intros.htm

Los objetivos de esta web son crear, desarrollar, producir y distribuir material de
adiestramiento y orientacin dirigido a activistas comunitarios, sus instructores y sus
coordinadores (dirigentes) que promueva la autosuficiencia, el desarrollo y el
fortalecimiento de las comunidades de bajos ingresos, incidiendo en los pases menos
desarrollados y en otras zonas de bajos ingresos.

1.4. Apuntes de algunos debates recientes sobre el desarrollo.

Carlos Gimeno y Pilar Monreal, en La controversia del desarrollo, explican cmo a mediados de los 60 entra en
crisis el paradigma del desarrollo que haba dominado desde los 40, por la convergencia de:

1. La aparicin de nuevos movimientos sociales que crean conciencia acerca del agravamiento de la crisis
ecolgica
2. Nuevas directrices de las agencias internacionales aceptando la tesis de la limitacin de los recursos, la
amenaza de la superpoblacin mundial y asumiendo la ineficacia de la cooperacin de los
megaproyectos y la cooperacin estatal.
3. Nuevas orientaciones tericas poniendo en cuestin la ciencia sobre el desarrollo.

Todo ello ha dado lugar a la creacin de un nuevo paradigma donde se enfatiza la importancia de la participacin
de las poblaciones locales haciendo uso de sus recursos, su conocimiento y su cultura local.

El Informe Bruntland (World Comisin on Environment and Development, 1987) sintetiza el discurso oficial sobre
desarrollo de la dcada de los 90. Este discurso da por sentada una serie de realizaciones de la modernidad
liberal de occidente: el clsico discurso de la modernidad, aadindole el discurso emergente de la ecologa
como elemento central en una economa sana.

El capitalismo verde que cree que la mejor manera de salvar la biodiversidad es creando mercados rentables
para sus productos y que una forma de disminuir el desequilibrio ecolgico es frenar el crecimiento mundial de la
poblacin (pobre) y limitar su acceso a su entorno inmediato y sus recursos.

Pero los aos 90 son tambin los de la emergencia de nuevas prcticas de desarrollo ligadas a la sostenibilidad,
a la dimensin humana de la vida, a prcticas cotidianas y al uso de los recursos y conocimientos locales y
regionales como base de un desarrollo endgeno.

Ro de Janeiro 92 y Copenhague en 95 fueron hitos en la lucha por la construccin de significados y prcticas

dominantes del desarrollo y la bsqueda de alternativas al modelo civilizatorio hegemnico que plantean los
gobiernos occidentales y las agencias de desarrollo.

El contexto en el que se dio este cambio de paradigma es el del final de un modelo de acumulacin y la
consiguiente reestructuracin del capital (aumento de su grado de penetracin internacional) y del papel del
Estado (reduciendo sus servicios) tanto en Occidente como en el tercer mundo.

Gimeno y Monreal aseguran que tambin ha cambiado nuestra percepcin del capitalismo, extendindose la idea
central, aunque fuertemente contestada, que la competencia de los lugares, ms que de los estados, es la base
de las adaptaciones locales al sistema de produccin, distribucin y consumo capitalista, mediante la articulacin
al mercado. Nuevas reglas de competencia mercantil entre localidades (ms o menos feroz) han desplazado al
pacto de los individuos y el Estado. Las consecuencias:

1. Retirada del estado de la responsabilidad en la satisfaccin de las necesidades de sus ciudadanos.

2. Acentuacin de flujos migratorios que tienden a modificar la cuestin de la ciudadana trasnacionalidad.
3. Incremento de la participacin de las organizaciones voluntarias y no gubernamentales y de las
iniciativas locales mayor efectividad de los programas, aparicin de las ONG, asociaciones y nuevos
movimientos sociales.

Las relaciones entre estos actores estn redefiniendo las articulaciones entre lo local, el Estado y lo global. As
mismo, asistimos a la emergencia y consolidacin de diferentes luchas contrahegemnicas:

Luchas de las poblaciones campesinas por mantener el control sobre sus recursos fuera de la lgica del
control capitalista.
Luchas de gnero por preservar la naturaleza y el acceso a los recursos y por organizarse en las
barriadas populares donde la subsistencia de unidades domsticas depende de ellas.
Defensa de los pueblos indgenas de su territorio, identidad e idioma.

La elaboracin de estas estrategias de desarrollo locales se da entre constricciones transculturales, con

cuestiones incuestionables que las determinan, como las Polticas de Ajuste Estructural, la sostenibilidad global
medioambiental, la participacin popular y de las mujeres.
El desarrollo es un campo de lucha entre, por un lado, las agencias internacionales y los gobiernos, que en
mayor o menor medida mantienen polticas neoliberales enfatizando la bondad de la economa de mercado. Por
otro, los movimientos alternativos centran su discurso en las necesidades reales e intereses de la gente, con
bases ideolgicas diversas y modos de organizacin descentralizados, cuya efectividad y fuerza intermitente,
acusan las consecuencias de la crisis del desarrollo y el descalabro del socialismo real.

Por otra parte, en los ltimos aos del nuevo milenio es posible comprobar cmo la situacin ha cobrado nuevos
matices: por una parte, con la crisis global del capitalismo financiero, cuyas dimensiones son enormes y estn
afectando a las economas de todos los pases del planeta, aunque de forma especialmente grave a los pases
empobrecidos, con las crisis alimentarias como ejemplo de su poder devastador (o las consecuencias de grandes
desastres medioambientales, donde cada vez se dejan ver ms los efectos del cambio climtico). Por otra, por
cierta reconfiguracin del movimiento altermundialista que ha rebajado su fuerza en las convocatorias masivas
contra las reuniones y eventos de los pases e instituciones dirigentes del neoliberalismo, pero que sigue
actuando y creciendo, ms imbricado en lo local. Y un tercer elemento a tener muy en cuenta es la emergencia
de gobiernos de inspiracin socialista y de las alianzas entre estos gobiernos, principalmente en Amrica Latina,
que se oponen a la hegemona norteamericana y europea en el dictado de las polticas mundiales, y que estn
recuperando para el Estado el papel de defensa de los recursos nacionales, las polticas redistributivas y la
atencin a las necesidades sociales, adems de propuestas de integracin regional bajo parmetros e
instrumentos antineoliberales. Con el protagonismo de estos nuevos actores tambin se abren escenarios
diferentes para la cooperacin al desarrollo, plantendose como una alternativa cada vez ms real y concreta la
cooperacin Sur-Sur. Una cooperacin que pretende liberarse de la sujecin poltica y econmica de los pases
ricos y constituir una alternativa contrahegemnica desde la justicia social y el protagonismo de los pueblos.

Fuentes (apartados 1, 2, 3, adems de los que se sealan en el texto):

Karla Valverde Biseca: Debate contemporneo sobre desarrollo. El colegio

Mexiquense, Documentos de discusin sobre el tercer sector,
2004. www.cmq.edu.mx/docinvest/document/DD32347.pdf

Snia Parella Rubio: Repensando la participacin de las mujeres en el desarrollo

desde una perspectiva de gnero. Papers: Revista de sociologa, ISSN 0210-
2862, N 69, 2003 , pags. 31-
57. http://ddd.uab.es/pub/papers/02102862n69p31.pdf

El concepto de desarrollo: teoras y

modeloswww.mugarikgabe.org/Glosario/textos/economia %20internacional.doc

Paula Cirujano Campano: Gnero, desarrollo y cooperacin internacional en

Marta Carballo de la Riva (coord..): Gnero y desarrollo. El camino hacia la
equidad. Los libros de la Catarata, Madrid, 2008, pags. 55-86)

Juan Carlos Gimeno Martn (ed. lit.), Pilar Monreal Requena (ed. lit.): La
controversia del desarrollo: crticas desde la antropologa. Universidad
Complutense, Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin: Los Libros de
la Catarata, Madrid, 1999.

Crticas desde la economa ecolgica a la identificacin de desarrollo con crecimiento econmico:

Jordi Roca Jusmet: La crtica al crecimiento econmico desde la economa ecolgica y las propuestas
de decrecimiento. En Ecologa Poltica, n 33. Editorial Icaria, Barcelona,
2007. http://nomadant.wordpress.com/textos/textos/crecimiento-economico/

Jordi Roca, en este interesante y accesible artculo, introduce las crticas que desde la economa ecolgica se
estn formulando al permanente objetivo de crecimiento de las polticas econmicas del capitalismo. El texto
presenta primero la crtica al objetivo del crecimiento del Producto Nacional, desvelando la estrechez que las
definiciones del PNB o el PNN resumidamente, el crecimiento de la renta- suponen respecto a la actividad
econmica total y el olvido de que sta pertenece a una esfera ms amplia, la naturaleza o biosfera. De esta
manera, el clculo del PN no toma en consideracin el desgaste de recursos naturales no renovables o los
problemas ambientales derivados de la llamada actividad productiva (e incluso suma las actividades destinadas
a la reparacin de estos problemas como bienes y servicios generados en la economa nacional).
Tambin cuestiona el xito que el concepto desarrollo sostenible ha tenido a partir de su identificacin con
crecimiento sostenible.

A continuacin desentraa algunas de las relaciones tericas y empricas entre crecimiento econmico tal y
como lo medimos y la presin ambiental aclarando como, por ejemplo, las mejoras en eficiencia (menor impacto
ambiental) producidas por nuevas tecnologas son fcilmente compensadas por el factor escala (la multiplicacin
del uso y de la ocupacin del espacio ambiental por estas tecnologas) y la evidencia de que las economas ricas
no se estn desmaterializando, sino todo lo contrario. Y por ltimo, encontramos algunas consideraciones,
tambin crticas, sobre el decrecimiento como objetivo.

Giorgio Mosangini: Decrecimiento y cooperacin internacional. Collectiu dEstudis sobre Cooperaci i

Desenvolupament http://www.rebelion.org/noticia.php?id=56547

Consecuencias de la globalizacin y la modernidad. Amrico Saldovar V.

http://ierd.prd.org.mx/Coy107-108/ASV1.htm

Resumen.

Si examinamos la naturaleza y los "infortunios" del crecimiento del capitalismo y el proceso de

internacionalizacin y globalizacin de la tecnologa, el comercio y los capitales que lo acompaan,
observaremos los altos costos y las grandes prdidas que esto implica en trminos sociales y ambientales.

El objetivo central de este estudio es examinar los siguientes aspectos:

El acelerado proceso de globalizacin y la reconstruccin productiva no ha permitido enfrentar o

superar los grandes retos que plantea la pobreza, el agotamiento de los recursos naturales y la
degradacin de la calidad del medio ambiente en la mayora de los pases del Tercer Mundo.
Los problemas de equidad intra e intergeneracional, as como el cuidado y la proteccin del hbitat
propuesta en los principios de la Agenda 21 durante los noventa para alcanzar el desarrollo
sustentable, no han sido resueltos.
La solucin responsable de los problemas globales del cambio climtico no es compartida en forma
proporcional y diferenciada por los distintos pases, conforme al volumen de sus emisiones de gases de
invernadero.
El indicador del producto interno bruto (PIB) ya no refleja adecuadamente los niveles de progreso,
bienestar y calidad de vida de la poblacin.

Es una falacia igualar modernizacin y globalizacin, progreso y desarrollo. Todos estos asuntos son combinados
con una elevada situacin de desarrollo no sustentable para el Sur.

La ideologa del progreso y de la produccin encubre la prctica de la destruccin. Jos Manuel

Naredo http://www.red-libertaria.net/noticias/modules.php?name=News&file=article&sid=1787

Webs del movimiento por el decrecimiento.

Ha nacido la Red Mundial para la Objecin del Crecimiento, la Simplicidad Voluntaria y el

Posdesarrollo http://www.decrecimiento.info/2 de noviembre de 2008 / A raz del tercer encuentro estival
de la objecin de crecimiento que ha tenido lugar los 12-15 de julio 2008 en Rochejean (Francia), personas de
diferentes territorios han decidido coordinarse para lanzar la iniciativa y crear la Red mundial para la Objecin
del Crecimiento, la simplicidad Voluntaria y el Posdesarrollo.

Diario del Decrecimiento.es http://www.decrecimiento.es/ Decrecimiento se define como un sitio web sin
nimo de lucro para la difusin de la crisis energtica, el peak oil, la autosuficiencia, el decrecimiento del
sistema econmico global y el colapso de la sociedad post-industrial independiente.

http://decreixement.net/ Decreixement son gente proveniente del movimientos sociales, convertidos en

objetores del crecimiento por saturacin y por observacin. Poner en comn los datos disponibles y nuestra
experiencia en diferentes mbitos nos ha convencido de la necesidad de discutir lo indiscutible: el crecimiento, el
progreso, el industrialismo y el desarrollo sostenible.

http://www.crisisenergetica.org/ Web de ASPO Spain, la asociacin de estudio del pico del petrleo y del
gas.

Crticas al desarrollo desde la antropologa.

Arturo Escobar (1997): Antropologa y desarrollo http://caosmosis.acracia.net/?p=614

Crtica postestructuralista a los discursos y prcticas del desarrollo. Postdesarrollo.

Escobar presenta la situacin paradjica en la que parece haber encallado la antropologa -a la vez que se halla
inextricablemente unida al dominio epistemolgico e histrico occidental, contiene un principio radical de crtica
de s misma.

Desde ah, introduce las dos grandes corrientes de pensamiento antropolgico actual en relacin al desarrollo:
aquella que favorece un compromiso activo con las instituciones que fomentan el desarrollo en favor de los
pobres, con el objetivo de transformar la prctica del desarrollo desde dentro (que l denomina antropologa
para el desarrollo), y aqulla que prescribe el distanciamiento y la crtica radical del desarrollo institucionalizado
(antropologa del desarrollo).

Encuadrado en al antropologa del desarrollo, Escobar describe el cuerpo terico en el que se basa, el
postestructuralismo, desde donde se subraya el papel del lenguaje y del significado en la constitucin de la
realidad social.

Algunas de las preguntas que se estn haciendo desde esta posicin son: Cul fue el orden de conocimiento -
el rgimen de representacin - que surgi junto con el lenguaje del desarrollo? Hasta qu punto este lenguaje
ha colonizado la realidad social? Cmo se usan estos conceptos y cmo se transforman? Cules son sus
efectos y su manera de funcionar una vez han penetrado en una localidad del Tercer Mundo? Cul es su
relacin tanto con las historias locales como con los procesos globales?

Cmo se procesan las condiciones globales en mbitos locales, incluyendo aqullas de desarrollo y modernidad?
En qu modos concretos las utiliza la gente para negociar sus identidades?

La antropologa del desarrollo tambin est prestando atencin a aspectos tales como: los antecedentes
histricos del desarrollo, particularmente la transicin desde la situacin colonial hasta la de desarrollo; los
perfiles etnogrficos de instituciones de desarrollo concretas (desde el Banco Mundial hasta las ONG
progresistas), as como de lenguajes y subcampos; la investigacin de las protestas y resistencias que se
oponen a las intervenciones ligadas al desarrollo; y biografas y autobiografas crticas de los encargados de
llevar a la prctica el desarrollo.

El postdesarrollo, segn Escobar se refiere a la posibilidad de disminuir el dominio de las representaciones del
desarrollo cuando se contemplan determinadas situaciones en Asia, frica y Amrica Latina.

El autor explica las crticas que cada corriente antropolgica hace a la otra, mostrando as los aspectos ms
significativos de cada una. Y por ltimo, presenta el argumento ms esperanzador y constructivo con vistas a
una convergencia entre la antropologa para el desarrollo y la antropologa del desarrollo con el ejemplo de dos
antroplogos que tienen una gran experiencia en el trabajo con instituciones de desarrollo, a la vez que una
profunda comprensin de la crtica postestructuralista, adems de una intensa colaboracin con comunidades
indgenas y movimientos de base en la defensa de sus recursos, identidades y formas de organizacin.

Desde ah, lanza la propuesta de un replanteamiento significativo de la prctica del desarrollo, insistiendo en que
la conservacin viable y sostenible slo puede conseguirse sobre la base de una cuidadosa consideracin del
conocimiento y de las prcticas locales sobre la naturaleza, quiz en combinacin con ciertas formas
(redefinidas) de conocimiento acadmico especializado. Puede suceder que en ese proceso los antroplogos y los
activistas locales acaben participando conjuntamente en un proyecto de representacin y resistencia y que tanto
la cultura como la teora se conviertan, hasta cierto punto, en nuestro proyecto conjunto. A medida que los
habitantes locales se acostumbren a utilizar smbolos y discursos cosmopolitas, incluido el conocimiento
antropolgico, la dimensin poltica de este conocimiento ser cada vez ms indiscutible.

El papel de las ONGs en las polticas de desarrollo.

Artculos que analizan el contexto general en el cual las ONGDs han cobrado su actual protagonismo en la
prctica de la cooperacin al desarrollo, as como los condicionantes de su funcionamiento y financiacin.

Plataforma 2015 y ms http://www.2015ymas.org/

La Plataforma 2015 y ms son 14 ONGD progresistas unidas para exigir que se cumplan los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Defienden una globalizacin alternativa y esperanzadora, capaz de devolver la dignidad
humana a cientos de millones de personas hoy excluidas.

La web contiene un Observatorio de los ODM en los siguientes temas: Cooperacin y Financiacin para el
desarrollo, Gobierno mundial. Instituciones Multilaterales, Comercio Internacional, Desarrollo sostenible,
Derechos Humanos /DESC, Igualdad de gnero, y Participacin y ciudadana. Y un gran nmero de artculos y
anlisis, de los cuales destacamos:

Antonio Albareda: El papel de las ONGD en el

desarrollo http://www.2015ymas.org/?rubrique23&entidad=Textos&id=3361

Mara Luz Ortega Carpio: Las ONGD: Socios o instrumentos de las administraciones
pblicas? http://www.2015ymas.org/?rubrique23&entidad=Textos&id=3363

Otros artculos:
Arundhati Roy: La ONGizacin de la poltica http://www.rebelion.org/noticia.php?id=55051

James Petras: La ambigua ayuda de las ONGs en

Bolivia http://www.nuso.org/upload/articulos/2333_1.pdF

Joan Picas Contreras: El papel de las Organizaciones No Gubernamentales y la crisis del desarrollo. Una crtica
antropolgica a las formas de cooperacin. Tesis doctoral. Universidad de Barcelona,
2001. http://www.tdx.cesca.es/TDX-0630106-140250/

Altermundialismo y desarrollo:

Foros Sociales Mundiales.

Foro Social Mundial 2008 en Madrid http://www.fsm08madrid.org/web/

Contruyendo poder desde abajo - VII Foro Social Mundial (Nairobi, Enero
2007) http://www.rebelion.org/apartado.php?id=240

Foros Social Mundial de las Migraciones. 11,12 y13 de septiembre, Rivas-Vaciamadrid (Madrid),
Espaa http://www.fsmm2008.org/otrosforos.php

En Choike.org, un portal sobre la sociedad civil del Sur: En Profundidad: Foro Social
Mundial http://www.choike.org/nuevo/informes/4409.html Foro Social Mundial - Da de Accin Global -
26 de Enero, 2008 (diversas noticias e informes sobre
altermundialismo) http://www.choike.org/nuevo/eventos/52.html

Tasa Tobin, impuesto sobre las transacciones financieras internacionales / Control de la especulacin financiera
internacional.

ATTAC Espaa http://www.attac.es/portalattac/ Asociacin por la Tasacin de las Transacciones

financieras especulativas y la Accin Ciudadana. Movimiento Internacional de ciudadanos para el control
democrtico de los mercados y sus instituciones.

Anulacin de la Deuda Externa del Tercer Mundo.A Comit para la Anulacin de la Deuda del Tercer
Mundo http://www.cadtm.org/spip.php?rubrique1

Entrevista a Eric Toussaint, presidente del Comit de Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM): "Es
posible romper el crculo vicioso de la deuda"http://www.rebelion.org/noticia.php?id=47856

Declaracin de Quito: Ilegitimidad de la Deuda. 24 de Agosto de 2007.

http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/hoy/index.php.id=3211&canal=Declaraciones&ghoy=curre
nt/ Declaracin final del Taller regional sobre la ilegitimidad de la deuda, fortaleciendo resistencias y
alternativas, celebrado en Quito, Ecuador, del 17 al 19 de Agosto de 2007.

Movimientos contra los Tratados de Libre Comercio.

Campaa Continental contra el ALCA y los TLCs. . http://www.movimientos.org/noalca/

Declaracin de los movimientos sociales andinos y de Amrica Latina ante al acuerdo de asociacin CAN-UE. La
paz, 31 de mayo de 2007 http://movimientos.org/noalca/show_text.php3?key=10071. No a un nuevo
TLC con la UE ! S a un acuerdo de verdadera integracin de los pueblos! Si a un Comercio Justo y Solidario!

Soberana alimentaria, derechos de campesinos.

Va Campesina http://viacampesina.org/main_sp/ <7b>

Declaracin de la III Asamblea de las mujeres La Va Campesina. Realizada en la V Conferencia Internacional de

La Va Campesina, en Mozambique.(31/10/2008)
 http://www.awid.org/esl/Temas-y-Analisis/Library/Declaracion-de-la-III-Asamblea-de-las-
mujeres-LVC <7b>

Declaracin de las mujeres por la Soberana

Alimentaria http://movimientos.org/cloc/fmsa/show_text.php3?key=9224 Redes de movimientos
sociales.

Cumbre de organizaciones populares por la integracin soberana. 28 y 29 de junio, Tucumn,

Argentina http://www.cumbredeorganizacionespopulares.blogspot.com/

Agencia Latinoamericana de Informacin: Amrica Latina en movimiento. http://alainet.org/

Minga Informativa de Movimientos Sociales http://www.movimientos.org/ Iniciativa de comunicacin

impulsada por diversas redes y coordinaciones sociales de Amrica Latina y el Caribe, que se han planteado unir
fuerzas y buscar respuestas conjuntas en este plano, entendiendo que la comunicacin es estratgica para la
accin social. La Minga Informativa integra un buen nmero de redes y campaas:

Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo

(CLOC). http://www.movimientos.org/cloc/
Red de Mujeres Transformando la Economa (REMTE). http://www.movimientos.org/remte/
Jubileo Sur http://www.jubileosuramericas.org
Grito de
los Excluid@s http://www.movimientos.org/grito/, http://gritodosexcluidos.com.br/
Asamblea de Pueblos del Caribe http://www.movimientos.org/apcaribe/
Dilogo Sur-Sur LGBT http://www.movimientos.org/dss/
Enlace Indgena. http://www.movimientos.org/enlacei/
Frente Continental de Organizaciones Comunales (FCOC). http://www.movimientos.org/fcoc/
Red de Mujeres Afrolatinoamericanas y Afrocaribeas (RMAA) http://www.mujeresafro.org/

Red del Tercer Mundo. http://www.redtercermundo.org.uy/index.php La Red del Tercer Mundo (RTM) es
un agrupamiento internacional de organizaciones e individuos comprometidos con la defensa de los derechos y
la satisfaccin de las necesidades de los pueblos del Tercer Mundo, en favor de una distribucin justa de los
recursos del planeta y de formas de desarrollo humanas y ecolgicamente sustentables.

Reforma o supresin de las Instituciones Financieras Internacionales.

IFIS Choike.org http://ifis.choike.org/esp/informes/311.html Monitoreo de las Instituciones Financieras

Internacionales en Amrica Latina.

La red contrainformativa global

Indymedia http://www.indymedia.org/es/index.shtml

Cooperacin Sur-Sur.

Artculo: Cooperacion sur-sur: otro mundo es posible http://www.rebelion.org/noticia.php?id=37992

Parte II. Concepto y teoras de gnero.

Desde UNISTRAW: http://www.un-

instraw.org/es/index.php?option=content&task=view&id=37&Itemid=76

Sexo.

Sexo se refiere a las caractersticas biolgicas que definen a un ser

 humano como hombre o mujer. Los conjuntos de caractersticas
biolgicas no son mutuamente excluyentes, ya que existen individuos
que poseen ambos, pero estas caractersticas tienden a diferenciar a los
humanos como hombres y mujeres. (OMS)

Gnero.
Gnero se refiere a la gama de roles, relaciones, caractersticas de la
personalidad, actitudes, comportamientos, valores, poder relativo e
influencia, socialmente construidos, que la sociedad asigna a ambos
sexos de manera diferenciada. Mientras el sexo biolgico est
determinado por caractersticas genticas y anatmicas, el gnero es
una identidad adquirida y aprendida que vara ampliamente intra e
interculturalmente. El gnero es relacional ya que no se refiere
exclusivamente a las mujeres o a los hombres, sino a las relaciones
entre ambos.

El gnero es, por definicin, un concepto pluridisciplinar. Al contrario de lo que puede ocurrir con conceptos
sociolgicos como el de clase social, el gnero no es homogneo: est atravesado por otras categoras sociales,
como la etnia, la pertenencia a una clase social, a una comunidad religiosa, etc. Todas estas caractersticas se
traducen en las condiciones de vida de mujeres y hombres, en su forma de ser, de existir y de crear.

La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing

(1995) adopt el concepto de gnero declarando que el gnero se
refiere a los papeles sociales construidos para la mujer y el hombre
asentados en base a su sexo y dependen de un particular contexto
socioeconmico, poltico y cultural, y estn afectados por otros
factores como son la edad, la clase, la raza y la etnia.

Aunque el trmino gnero lo haban utilizado en la antropologa John Money, Robert Stoller, y Margaret Mead,
haciendo alusin a las connotaciones culturales en la formacin de la identidad sexual, ser en los aos sesenta
cuando el concepto alcanzara las dimensiones que hoy conocemos. Fueron las feministas norteamericanas
quienes lo desarrollaron para insistir en la cualidad fundamentalmente social de las distinciones basadas en el
sexo.

2.1. Las relaciones de gnero

Las relaciones de gnero pueden definirse como las vas mediante las cuales una sociedad define los derechos,
las responsabilidades, las identidades (femenino/masculino) y determina el tipo de relaciones sociales entre
mujeres y hombres. Ellas influencian las condiciones de vida de cada categora y fijan su posicin y su poder
dentro de la sociedad. Las relaciones de gnero se caracterizan por:

1. Ser diferentes en el espacio, de una cultura a otra, de una religin a

2. otra o de una sociedad a otra.
3. Estar influenciadas por diferentes factores, tales como: la etnia, la clase social, la condicin y la
situacin de las mujeres, etc.
4. Evolucionar en el tiempo.
5. Ser dinmicas y estar en el centro de las relaciones sociales.
6. Tener como principal caracterstica la desigualdad: existe una jerarquizacin de gneros segn la
cual los hombres ocupan un lugar privilegiado en relacin a las mujeres.
2.2. Sistema Sexo-Gnero
El sistema sexo-gnero como herramienta de anlisis permite conocer un modelo de sociedad en el que se
explica cmo las diferencias biolgicas entre las mujeres y los hombres se han traducido histricamente en
desigualdades de ndole social, polticas y econmicas entre ambos sexos, siendo las mujeres las ms
desfavorecidas en este proceso. El sistema sexo-gnero identifica lo natural y lo socialmente construido y
establece que el sexo no es en s mismo la causa de la desigualdad de las mujeres, sino precisamente esa
interpretacin de la dotacin biolgica de las personas, culturalmente unida a una posicin de gnero
socialmente construida. La identificacin del sistema sexo-gnero permite analizar las relaciones de poder que
existen entre hombres y mujeres. En ocasiones, al hecho de ser mujer se le unen otras caractersticas que
duplican o triplican su condicin y posicin de discriminacin, como pertenecer a una raza o etnia determinada,
grupo social, edad, o tener una u otra orientacin sexual, etc.

Analizar el sistema sexo-gnero permite poner de manifiesto las relaciones asimtricas y jerrquicas que
existen entre lo masculino y lo femenino.

1. Subordinacin.
Dominio-expropiacin del cuerpo.
Desigual intercambio de cuidados / placer.

2. Jerarquizacin.
Mayor valor de las funciones, tareas, actitudes y comportamientos masculinos que de los femeninos.
Feminizacin de la pobreza.

3. Divisin genrica del trabajo.

Separa espacios.
Determina el uso del tiempo.
Incide en las posibilidades de eleccin profesional.

4.

2.3. Modelo Social Androcntrico

El sistema sexo-gnero de la mayora de las sociedades pasadas y contemporneas se basan en modelos
androcntricos, que suponen:

Lo propio y caracterstico de los hombres varones como centro del universo, parmetro de estudios y
anlisis de la realidad y experiencia universal de la especie humana.
Una identificacin entre la humanidad con el hombre-varn.
Una ocultacin de las mujeres y de su papel a lo largo de la historia.
Una forma explcita de sexismo.
Un sistema de valores androcntrico genera en s mismo un desequilibrio en el orden social de
responsabilidades compartidas: la mitad de la poblacin es relegada a la condicin de debilidad y
dependencia (mujeres) en tanto que la otra mitad se ve abocada a dar respuestas de fortaleza y
autonoma (hombres). Esta forma de operar limita a las personas en sus oportunidades de desarrollo
y, por lo tanto, en su participacin social, poltica, econmica y cultural.

"El hombre como medida de todas las cosas.

"Enfoque de un estudio, anlisis o investigacin desde la perspectiva

masculina nicamente, y utilizacin posterior de los resultados como
 vlidos para la generalidad de los individuos, hombres y mujeres.

Este enfoque unilateral se ha llevado a cabo sistemticamente por

los cientficos, lo cual ha deformado ramas de la ciencia tan
importantes como la Historia, Etnologa, Antropologa, Medicina,
Psicologa y otras".

Victoria Sau, Diccionario ideolgico feminista.

El modelo social androcntrico propicia la identificacin entre lo natural (sexo) y lo socialmente

construido (gnero) creando un modelo ideolgico o sistema sexo-gnero que:

1. Clasifica los sujetos sociales

2. Atribuye roles de gnero que organizan las relaciones entre personas y grupos
3. Establece reglas y pautas de comportamiento idneas diferentes para los sexos.

2.4. Socializacin y socializacin diferencial

La socializacin es el proceso de aprendizaje a travs del cual las personas, desde la niez, van
construyendo sus identidades en base a un sistema de valores y creencias preestablecido. En estos procesos,
las personas aprenden, asimilan e interiorizan los elementos culturales y sociales que favorecen y garantizan su
adaptacin e integracin en la comunidad a la que pertenecen (sociedad).

El proceso de socializacin no es neutro, pues aparece diferenciado en funcin del sexo de las personas,
asignando tareas y pautas de comportamiento diferenciadas para las mujeres y los hombres, en funcin de lo
tradicionalmente establecido para unos y otras. La socializacin diferencial es el modo en que aprendemos
de forma diferenciada e interiorizamos los comportamientos deseables socialmente de los modelos hombre o
mujer.

Agentes de socializacin son el lenguaje, la familia, las amistades o grupos de afines y con mayor o menor
protagonismo dependiendo de la sociedad en donde nos hallemos, la escuela, la religin o los medios de
comunicacin.

La diferente consideracin que la sociedad tiene de las personas en base a su sexo gentico, condiciona su
posicin, condicin y orientacin sexual, reforzando aspectos que vinculan a las mujeres con una forma de ser
femenina y a los hombres con una forma de ser masculina. De este modo, se adquieren los roles establecidos
en funcin del sexo y se generan estereotipos masculinos y femeninos.

2.5. Articulacin de los Modelos de Gnero

1. La Asignacin de Gnero:

Se realiza en el momento en que nace el beb, a partir de la apariencia externa de sus genitales.

2. La Identidad de gnero:

Va establecindose alrededor de los dos aos, edad en que el/la infante adquiere el lenguaje. Es
anterior a su conocimiento de la diferencia anatmica entre los sexos. El/la nio/a comienza a
estructurar su experiencia vital alrededor del gnero que se le ha asignado.

Por otro lado, la identidad es un sistema de representaciones de s mismo/a, elaborado a lo largo de

la vida, a travs del cual uno/a se reconoce as mismo/a y es reconocido/a por los/as dems como: un
individuo miembro de una categora social.
 La identidad de gnero es, por lo tanto, tambin, la forma como las personas son percibidas y se
perciben a s mismas, como masculinas o femeninas, hombres o mujeres, o en otras identidades de
gnero en transformacin. La identidad de gnero se construye mediante los procesos simblicos que
en una cultura dan forma al gnero y son histricamente construidas sobre el sexo. Desde los
estudios de gnero se busca comprender cmo se construyen las identidades de gnero, cmo se
modifican y qu elementos pueden ser fundamentales para construir identidades de gnero ms
justas e igualitarias.

2.6. Roles y estereotipos de gnero

Cada sociedad tiene unas ideas de lo que mujeres y hombres deben hacer, la forma en que deben organizar su
vida y desarrollar sus capacidades; pero no todas las sociedades asignan las mismas funciones a uno u otro
sexo. Las distintas sociedades adscriben roles en funcin del sexo, pero estos varan en funcin de las culturas
y de los momentos histricos. Lo que s ocurre siempre es que en todas las sociedades las tareas que realizan
los hombres gozan de mayor prestigio social que las realizadas por las mujeres.

Roles de Gnero.
Conjunto de tareas y funciones que se asignan a mujeres y hombres en una sociedad dada y en un momento
histrico concreto.

Los roles tradicionalmente femeninos se han derivado de las funciones relativas a la maternidad: cuidado y
proteccin de los hijos/as, y mantenimiento del mundo domstico; atender el aspecto afectivo familiar y ser el
complemento del hombre (el segundo sexo o el ser para). Cuando a las mujeres se les asignan este conjunto
de tareas decimos que desempean un rol reproductivo.

Los roles tradicionales masculinos se han derivado del mantenimiento o sostn econmico familiar, as como
de las relaciones con el trabajo, profesin, o actividades extrafamiliares; y tambin con el mbito donde se
toman las decisiones polticas y econmicas. Tienen asignado el rol productivo, que da poder y prestigio.

2.7. Divisin genrica del trabajo

Clara Murguialday[4] asegura que la diferenciacin por gnero de las actividades, responsabilidades y
expectativas no ocurre al margen de otras divisiones que estructuran las relaciones entre mujeres y hombres.
Una creciente separacin entre el mbito privado (familiar o domstico) y el mbito pblico ha dado lugar a una
primera divisin genrica del trabajo, que asigna a las mujeres las actividades relacionadas con el cuidado de la
familia y a los hombres la actuacin en las esferas pblicas. De aqu se deriva una especializacin de las
mujeres en los roles reproductores (como madres y responsables del bienestar familiar) y de los hombres en
los roles productores (trabajadores remunerados, proveedores del sustento econmico al hogar).

Una segunda divisin genrica del trabajo se produce en el campo del empleo. Cuando las mujeres se
incorporan al mercado laboral, constatan que opera en l una segregacin sexual que les reserva mayormente
ocupaciones y tareas relacionadas con las habilidades, actitudes y cualidades supuestas al gnero femenino,
generalmente una extensin de los roles reproductores desempeados por ellas en el hogar. La asuncin social
de que el trabajo remunerado es una actividad subsidiaria para las mujeres (pues el estereotipo femenino
establece que las actividades maternales y domsticas son su rol principal), convierte a la fuerza de trabajo
femenina en una fuerza de trabajo secundaria y justifica las diferencias salariales que existen entre hombres y
mujeres en todas las sociedades actuales.

La teora feminista ha analizado de manera exhaustiva los procesos que dan lugar a la divisin genrica del
trabajo, as como sus implicaciones en las relaciones de dominio/subordinacin entre hombres y mujeres. A
partir de dichas elaboraciones, las promotoras de la estrategia Gnero en el Desarrollo introducido estos
conceptos en el campo del desarrollo, afirmando que la subordinacin de las mujeres est indisolublemente
asociada a la divisin genrica del trabajo, que no slo asigna a mujeres y hombres distintas actividades y
funciones, sino que adems valora asimtricamente la capacidad y comportamientos de ambos, y genera
importantes desigualdades en el acceso a los recursos y al poder.

Caroline Moser (1989) ha sido pionera en la aplicacin de estos conceptos a la planificacin del desarrollo. Su
modelo de planificacin de gnero se basa precisamente en el anlisis de la divisin genrica del trabajo y la
identificacin de los roles de gnero, as como de las necesidades e intereses derivados de dichas actividades.
Sus estudios, centrados en las mujeres de bajos ingresos del Tercer Mundo, concluyen que stas desempean
un triple rol (reproductor, productor y de gestin comunitaria) que ha de ser tenido en cuenta al formular
proyectos para ellas, pues las mujeres estn severamente limitadas por la carga que significa mantener el
equilibrio entre dichos roles.

Los roles reproductores de las mujeres se refieren no slo a las actividades vinculadas con la reproduccin
biolgica (dar a luz y criar a las hijas e hijos) o con el mantenimiento diario de la fuerza de trabajo (preparacin
de alimentos, recogida de agua y lea, saneamiento de la vivienda y mantenimiento de sus condiciones de
habitabilidad, abastecimiento, cuidado y atencin emocional a los miembros de la familia), sino tambin a las
involucradas en la reproduccin del orden social (socializacin de hijas e hijos, mantenimiento de las redes
familiares y de apoyo mutuo, transmisin de activos culturales). Estas actividades son cruciales para la
supervivencia de las personas, pero estn conceptualizadas como quehaceres maternales y domsticos no
como trabajo, y no se pagan ni son contabilizadas como produccin nacional. Casi siempre son realizadas por
las mujeres y las nias, y en las comunidades pobres consumen mucha energa y tiempo, pues se hacen
manualmente.

Los roles productores de las mujeres tienen que ver, generalmente, con su carcter de generadora
secundaria de ingresos. Aunque hay mujeres ocupadas en el sector formal de la economa, son muchas ms las
que se ocupan como trabajadoras familiares no remuneradas en tareas agrcolas consideradas subsidiarias, las
que trabajan en empresas del sector informal ubicadas en el hogar o en los barrios urbanos, y las que estn en
el sector de los servicios, particularmente en el trabajo domstico remunerado. A pesar de que las mujeres
sostienen con sus ingresos una tercera parte de los hogares a escala mundial, las estadsticas oficiales an no
contabilizan todas las actividades productivas de las mujeres.

Las mujeres desempean tambin roles de gestin comunitaria, que se concretan en la organizacin de
eventos sociales, ceremonias y celebraciones; las acciones destinadas a conseguir servicios bsicos para el
bienestar de sus familias y comunidades; el mantenimiento de las redes sociales comunitarias y la participacin
en actividades de la poltica local. Todo ello es determinante del nivel de capital social del que disponen las
familias. Adems, dada la cada vez ms inadecuada provisin del Estado en materia de vivienda y servicios
bsicos, las mujeres de bajos ingresos asumen la responsabilidad de formar organizaciones locales para luchar
por los servicios bsicos y el medio ambiente rural. El tiempo que dedican a estas actividades no es
contabilizado ni remunerado, y pocas veces las mujeres obtienen reconocimiento o aumentan su prestigio y
nivel de influencia en la comunidad por los aportes hechos o los logros alcanzados en este terreno.

La estrategia Gnero en el Desarrollo (GED) toma en consideracin y analiza tambin los roles
masculinos. En el mbito domstico, el estereotipo de la masculinidad asigna a los hombres las funciones de
proveedor econmico principal y protector de aquellos pre-definidos como dbiles o vulnerables (mujeres, nias
y nios); as mismo, ejerce la figura de autoridad o jefatura del hogar. El rol de trabajador productivo es el
principal rol masculino y los hombres se involucran tambin en actividades comunitarias, pero en forma
marcadamente diferente a la de las mujeres: mientras stas centran sus esfuerzos en el abastecimiento de
servicios colectivos, los hombres tienen funciones de liderazgo en el mbito poltico formal, roles de prestigio y
autoridad que generan poder y muchas veces son remunerados.
El hecho de que hombres y mujeres tengan roles diferenciados presenta implicaciones importantes para la
planificacin del desarrollo. En virtud de su valor de cambio, slo el rol productivo se reconoce como tal; el
reproductivo y el comunal, al ser considerados naturales y no productivos, no son valorizados. Esto significa
que la mayor parte del trabajo que las mujeres realizan es invisible y no reconocido por los hombres, ni en las
economas nacionales, ni por los agentes del desarrollo que evalan las diferentes necesidades de las
comunidades. En contraste, la mayor parte del trabajo de los hombres es valorizado, ya sea directamente a
travs de una remuneracin, o indirectamente mediante estatus y poder poltico.

NOTAS:
 4. Hegoa: Diccionario de Ayuda Humanitaria y Cooperacin al
Desarrollo http://dicc.hegoa.efaber.net/listar/mostrar/115

2.8. Feminizacin de la pobreza

Casimiro (1996) califica los paradigmas del desarrollo como masculinos y sexistas, paradigmas que
subestimaron el papel desarrollado por las mujeres en todos los aspectos y pocas de la historia, como si las
mujeres estuvieran fuera de las dinmicas del desarrollo. As pues, segn Casimiro, la teora de la
modernizacin, de la dependencia o la del subdesarrollo (marxista o nacionalista), no cuestionaron en sus
discursos polticos ni en sus prcticas la ideologa sobre la domesticacin /domesticidad de las mujeres
construida durante el periodo colonial. Investigadoras feministas de la teora de la dependencia, como June
Nash, Mara Patricia Fernndez-Kelly o Lourdes Benera, han cuestionado la supuesta mejora de todos los
sectores de la sociedad, incluidas las mujeres, con el crecimiento econmico capitalista. La crtica al sistema
capitalista y al proceso de globalizacin econmica capitalista desde estos postulados, se basa en el hecho de
que hombres y mujeres de pases empobrecidos reciben salarios ms bajos respondiendo a los patrones de la
divisin internacional del trabajo.

La desigualdad de gnero, la relacin asimtrica entre los gneros, se agudiza con la llamada feminizacin de la
pobreza: las mujeres forman el 70% de los 1.500 millones de personas que viven en la pobreza absoluta
(Lamarca).

En los pases del Sur, las mujeres se han convertido en las gestoras de la pobreza. Ante la crisis econmica, los
efectos de las polticas de ajuste estructural y la incapacidad del mercado laboral formal para absorber la mano
de obra, las mujeres se dedican, a parte de a las tareas reproductivas, bsicamente al mercado informal y, en
el caso del frica subsahariana, su trabajo representa el 80% de la agricultura de subsistencia. En las ltimas
dcadas han empeorado las dificultades para mantener los mecanismos de subsistencia. Un caso significativo
son los esfuerzos que tienen que hacer las mujeres para alimentar a sus familias: muchos pases empobrecidos
se ven obligados a dedicar las mejores tierras a cultivos de exportacin para pagar en divisas la deuda externa,
mientras que la poblacin autctona, mayoritariamente mujeres, se ve obligada a sobreexplotar las tierras
menos frtiles, tierras dedicadas a la agricultura de subsistencia (Juliano, 1998). Otro fenmeno social
importante en trminos de gnero es la llamada desercin masculinao cada del rol del padre proveedor. Segn
la antroploga Juliano (1998), ante la imposibilidad de garantizar unas mnimas condiciones de vida, los
hombres optan por asumir proyectos individuales de supervivencia y abandonan a sus familias. En este
contexto, muchas mujeres emigran a pases ricos para poder resolver su precaria situacin econmica; a
menudo son mujeres que gozan del apoyo y la ayuda de otras mujeres de su red familiar en quienes delegan el
cuidado de sus criaturas.

En el Norte, la precarizacin del mercado laboral formal y la reduccin del estado del bienestar afecta
significativamente a las mujeres (medias jornadas, flexibilidad laboral, ausencia de servicios pblicos de
cuidado, etc.). Adems de esta precarizacin en el trabajo asalariado, se corrobora el efecto de la doble
presencia/doble ausencia, ya que la incorporacin masiva de las mujeres en el mercado laboral formal no ha
supuesto una corresponsabilidad de los hombres en las tareas domsticas o del cuidado de la vida. Lo que ha
sucedido ha sido la externalizacin de parte del cuidado de la vida a otras mujeres, generalmente, emigrantes.

[Fuente: Estudio-diagnstico: La perspectiva de gnero en el trabajo de las ONGD catalanas. Clara Bastardes
Tort, Laia Franco Ortiz, Comisin de gnero de la
FCONGD. http://www.mujeresenred.net/spip.php?article772]

2.9. La perspectiva de gnero y el desarrollo

El anlisis de gnero en una sociedad cualquiera nos muestra que:

1. Mujeres y hombres tienen necesidades diferentes y especficas

2. Las mujeres representan una categora discriminada y desfavorecida en relacin a los hombres.

La perspectiva de gnero nos permite replantearnos la visin androcntrica de las estructuras sociales: los
conceptos elaborados para analizar el conjunto de la vida social dejan en la oscuridad a las mujeres, ignoradas
o implcitamente consideradas como subordinadas, marginales.
Los modelos utilizados por los economistas del desarrollo, durante mucho tiempo, se han basado
implcitamente sobre la idea de que la diferencia de sexos gira en torno a una divisin natural del trabajo,
implicando sta la complementariedad de roles femeninos y masculinos, una divisin que encarna a la
perfeccin la figura del matrimonio.

La perspectiva o enfoque de Gnero en el Desarrollo es el resultado de los cambios en la percepcin del papel y
la forma de comprender los problemas de las mujeres en relacin al desarrollo. Se trata de una propuesta que
surge de la crtica acadmica y de los movimientos de mujeres del Sur y se instala en las polticas de desarrollo
a partir de los aos 80, producindose en los noventa su generalizacin a todas las agencias de desarrollo como
parte de sus objetivos, especialmente tras la Conferencia de Pekn de 1995.

La crtica a los enfoques anteriores puso de manifiesto que:

a. la mayor parte de los principales programas y proyectos de desarrollo eran ciegos al gnero;
b. las iniciativas dirigidas especficamente a las mujeres habran resultado bastante aisladas y
marginales respecto de los programas de desarrollo;
c. tales iniciativas habran contribuido a mejorar en cierta medida las condiciones concretas de vida de
las mujeres que participaban pero muy escasamente su posicin de subordinacin en las relaciones de
gnero.

Como reaccin a tales limitaciones, el nuevo enfoque GED (de Gnero en el Desarrollo) comporta dos
estrategias fundamentales:

1. Promover una mayor equidad de gnero a travs del llamado empoderamiento (o fortalecimiento de
las capacidades).
2. Integrar esta perspectiva en todos los programas de desarrollo a travs del llamado mainstreaming
(transversalidad u horizontalidad).

Adoptar la perspectiva de gnero implica una voluntad de conseguir la igualdad real entre hombres y mujeres.

Pasos esenciales para un anlisis con perspectiva de gnero seran la identificacin de la diferente posicin de
partida entre mujeres y hombres ante una situacin dada, o la caracterizacin de la posicin de mujeres y
hombres desde un punto de vista cualitativo. Por ejemplo, cmo intervienen los roles y las ideas o estereotipos
ante una situacin determinada.

La perspectiva de gnero es multidimensional y abarca los niveles socio-cultural, poltico y econmico, el psico-
social o interpersonal y el nivel individual. Desde la perspectiva de gnero se pueden observar, analizar e
interpretar actuaciones individuales y colectivas, y plantear intervenciones para modificar la realidad
observada. Es un espacio terico que abarca tanto una ptica de observacin y estudio, como la interpretacin
de lo observado, el anlisis de los efectos y las acciones e intervenciones.

2.10. Gnero y diferencia cultural

Las desigualdades de gnero se justifican muchas veces en nombre de la diferencia cultural y se argumenta
que los proyectos que pretenden promover cambios en la situacin de las mujeres atentan contra la cultura
propia.

Precisamente, gnero es cultural y evolutivo. Como parte de la cultura, no es monoltico ni esttico y responde
a las relaciones de poder prevalecientes dentro de la comunidad. Por ello, es importante preguntarse:

quin y cmo define la cultura,

quin y cmo resulta favorecido o excluido de las oportunidades de desarrollo personal y social por tal
definicin.

En los pases en desarrollo, en la ltima dcada pueden identificarse un incremento de las organizaciones
sociales que defienden la causa de la igualdad. Estas iniciativas expresan una clara voluntad de cambio, por lo
 que resulta difcil seguir sosteniendo que la equidad de gnero es una cuestin slo de los pases occidentales.

El problema es que muchas veces estas iniciativas a favor de la equidad no siempre consiguen hacer or su voz
ante los representantes de los organismos de cooperacin para el desarrollo que no buscan encontrarlas, ni
ante los principales medios de comunicacin o los representantes oficiales y los polticos de su pas.

Todas las intervenciones de desarrollo tienen implicaciones culturales, tanto si conciernen el desarrollo
participativo, como la redistribucin de recursos o la productividad agrcola. Sin embargo, parece que las
cuestiones de gnero tuvieran ms implicaciones culturales. En todas las iniciativas de desarrollo, incluidas las
relativas a la igualdad entre los gneros, es necesario identificar los condicionantes culturales y otras fuentes
de apoyo o resistencia. Una evaluacin realista del margen de maniobra facilita la identificacin de estrategias
apropiadas para superar dichos obstculos.

2.11. Fuentes y Recursos

Fuentes:

Acsur-Las Segovias: Conceptos esenciales de gnero 01. Conceptos

bsicos. http://www.acsur.org/acsur/seccion/publicacion/CuestionesdeGenero.pdf

Una visin de gnero... es de justicia. Campaa Muvete por la igualdad, es de justicia:

Ayuda en Accin, Entreculturas e Intered y apoyada por La Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional
(AECI). http://www.entreculturas.org/files/documentos/estudios_e_informes/Genero.pd
f?download

Nava San Miguel Abad (Coordinacin de DGPOLDE): Estrategia de Gnero en Desarrollo

de la Cooperacin
Espaola. www.aecid.es/03coop/6public_docs/2seci/2doc_coop_esp/ftp/Estrategia_Gen
eroDes/EstrategiaGENEROdes.pdf

Hegoa: Diccionario de Ayuda Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo. Entradas del

bloque temtico: Gnero, mujeres http://dicc.hegoa.efaber.net/listar/mostrar/115

Recursos:.

Un mundo por compartir. Gua Didctica de Educacin para el Desarrollo desde una perspectiva de gnero.
Autoras: Mara Escudero Carretero, Mara Pulido
Villegas http://www.educacionenvalores.org/article.php3?id_article=1733

Gnero para un diccionario marxista: La poltica sexual de una palabra. Donna J. Haraway.
http://www.cholonautas.edu.pe/modulo/upload/Haraway.pdf

BLOQUE TEMTICO 2: MARCO TERICO DE LA IGUALDAD. Sistema sexo-gnero". Mara Jess Izquierdo.
Universitat Autnoma de Barcelona. http://www.emakunde.es/images/upload/teorico_1_c.pdf

El destino de la biologa. Una entrevista con Anne Fausto-Sterling. Por Michael

Bronski http://padron.entretemas.com/OtrasSecc/Descargas/ZNET_ciencia.pdf

Aportes de la teora de gnero a la comprensin de las dinmicas sociales y los temas especficos de
asociatividad y participacin, identidad y poder. Claudia Bonan, Virginia
Guzmn. http://www.isis.cl/Refdebates/aportes.pdf

2.12. Sobre historia y actualidad de los feminismos

http://www.nodo50.org/mujeresred/spip.php?rubrique115
 Los feminismos a travs de la historia. Cap. I, II, III y IV. Por Ana de Miguel.

La memoria colectiva y los retos del feminismo. Por Amelia

Valcrcel http://www.nodo50.org/mujeresred/spip.php?article241

Feminismo: historia y corrientes. Por Susana

Gamba. http://www.nodo50.org/mujeresred/spip.php?article1397

Entrevista : Nawal Al Saadawi, pensadora y escritora egipcia. El feminismo no es un invento

occidental. http://www.diagonalperiodico.net/spip.php?article6291

Carta de principios feministas para las feministas

africanas http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&id=2508&opcio
n=documento

Movimientos de rebelda y las culturas que traicionan. Gloria Anzalda.

www.modemmujer.org/docs/11.203.doc Por Celia
Amors http://www.nodo50.org/mujeresred/spip.php?article835

Reportaje: Despus del feminismo. Mujeres en los mrgenes. Biblioteca mnima del feminismo posporno, queer
y poscolonial. Beatriz
Preciado. http://webs.uvigo.es/pmayobre/textos/varios/despues_del_feminismo.pdf

2.13. Sobre sexismo en el lenguaje

Sexismo y lenguaje (coleccin de documentos) http://www.nodo50.org/mujeresred/lenguaje.html

Lenguaje sexista (coleccin de materiales) http://www.educacionenvalores.org/mot.php3?id_mot=140

Recopilatorio de recursos web sobre lenguaje no sexista.

http://www.educarenigualdad.org/Upload/Doc_211_Recopilatorio_de_recursos_web_sobre_lengu
aje_no_sexista.pdf

Porque las palabras no se las lleva el viento. Teresa Meana. Ayuntamiento de Quart de Poblet. Espaa,
2004. http://www.americalatinagenera.org/documentos/publicaciones/doc_212_Laspalabrasnosela
sllevaelviento.pdf

Parte III. Mujeres, gnero y desarrollo

La atencin a la desigual relacin entre los gneros y a los problemas especficos de las mujeres se ha convertido
en parte usual de los discursos y prcticas del desarrollo. La antroploga Pilar Monreal1 explica cmo el tema
mujer surge primero como una alternativa al paradigma de desarrollo dominante en los 60. Desde entonces ha
sido progresivamente incorporado al discurso y prcticas oficiales. El problema, segn Paula Cirujano2, estriba en
la rpida tecnificacin que ha sufrido el anlisis de gnero que, desarticulado de su potencial poltico, es utilizado
asumiendo los presupuestos capitalistas.

En este captulo realizaremos una revisin de las principales teoras y enfoques que se han sido sucediendo o
simultaneando a lo largo de los ltimos cincuenta aos en la teora y prctica del desarrollo. Desde su
incorporacin hasta ahora, el acento ha ido cambiando de la atencin a cmo integrar a las mujeres en la
planificacin de las polticas, considerndolas de forma pasiva e indeferenciada a las familias y descendencia, al de
las desigualdades estructurales de las relaciones entre hombres y mujeres y la potenciacin de sus capacidades y
habilidad para hacer frente a la discriminacin o al fortalecimiento de sus derechos desde una perspectiva
humana, socioeconmica y poltica integral.

En una segunda parte, introduciremos el marco jurdico e institucional generado en el mbito internacional para
dar cobertura y sancionar las polticas que tienen en cuenta a las mujeres de los pases empobrecidos. Para ello,
nos detendremos sobre todo en el marco de la Organizacin de Naciones Unidas, en los instrumentos jurdicos y
las diferentes divisiones o agencias que integran este gran organismo internacional. Tambin aportaremos
algunos recursos sobre la integracin de la perspectiva de gnero en la cooperacin al desarrollo espaola.
3.1. Evolucin de los enfoques sobre mujer y desarrollo
Cuando, al final de la II Guerra Mundial, el discurso sobre desarrollo empieza a presidir las polticas de los
pases industrializados en el mundo, la atencin a las desigualdades que sufran las mujeres dentro de estos
procesos era prcticamente inexistente.

Snia Parella[5] explica esta ausencia de las mujeres en los estudios sobre desarrollo, en funcin de una serie
de factores:

Por el predominio del discurso de la mujer como econmicamente inactiva, tanto desde la
academia como desde las representaciones sociales.
Por otra parte, el alto nivel de abstraccin de los estudios sobre desarrollo socioeconmico y
su preferencia por los datos cuantitativos, lo que ocultaba una serie de diferencias entre hombres
y mujeres que slo pueden ser percibidas a travs de la investigacin de campo. De hecho, han sido
justamente las antroplogas sociales las que han introducido la importancia de las diferencias
sexuales en el desarrollo.
Por ltimo, el carcter contestatario del feminismo ha provocado que en los crculos
conservadores, tanto acadmicos como polticos, se haya considerado el activismo a favor de las
mujeres como una amenaza a las estructuras de poder econmico y social establecidas (Fernndez-
Kelly, 1991).

De estos tres factores, pueden deducirse otras tantas maneras en las que las instituciones de desarrollo han
conceptualizado la situacin de las mujeres en la sociedad:

a. Las mujeres son un sector vulnerable, receptoras pasivas de las acciones del desarrollo e
intermediarias, en tanto madres, para que sus hijos e hijas accedan a determinados bienes y
servicios.
b. Las mujeres son agentes econmicos, susceptibles de ser utilizados para aliviar la pobreza de sus
hogares y dotar mediante su trabajo no pagado a sus familias y comunidades de los servicios
colectivos que el Estado no provee.
c. Las mujeres son el polo subordinado en las desiguales relaciones de gnero, lo que les impide acceder
en condiciones de equidad a los recursos y al poder.

NOTAS:

5. Repensando la participacin de las mujeres en el desarrollo desde una perspectiva de gnero.

Papers: Revista de sociologa, ISSN 0210-2862, N 69, 2003 , pags. 31-57.
http://ddd.uab.es/pub/papers/02102862n69p31.pdf

3.1.1. El enfoque del bienestar

Contexto poltico y econmico.

La ideologa y polticas de desarrollo tal y como las conocemos hoy surgen en la postguerra del gran
enfrentamiento europeo y simultneamente a los procesos de descolonizacin de gran parte del mundo. Es
una poltica que tratar de mantener el control de los pases del Norte industrializados sobre esos otros
territorios, liberados o no, que formaban parte del mapa colonial. Si a principios de siglo XX la idea que
justificaba este esfuerzo hegemnico era la de expandir la civilizacin occidental, ahora la encontramos,
reformulada, en la ideologa de la modernizacin, que pretender implantar el modelo occidental capitalista,
urbano e industrial, en todo el mundo.

Las pautas para ello eran industrializacin en detrimento de la agricultura- y urbanizacin. Esto deba llevar
aparejado un crecimiento acelerado del producto nacional. Y tambin, segn las teoras liberales, dara como
resultado el surgimiento de democracias liberales similares a las de occidente.
 Este modelo se tradujo en inversiones para la industrializacin y capacitacin de mano de obra masculina
(copiando la divisin sexual del trabajo implantada en el norte durante el XIX).

Esto fue respaldado y sancionado en la declaracin de la Primera Dcada del Desarrollo, por la ONU,
para el intervalo de aos 1960-70.

La tesis implcita en las teoras de la modernizacin es que el

cambio social es un proceso neutral respecto de la condicin de
mujeres y hombres.

Pero, contrariamente a lo que sostienen los planteamientos de este

enfoque, la coexistencia de dos modos de produccin el de
subsistencia y el capitalista no se produce como si se tratara de
dos sectores separados e independientes; sino que el sector
capitalista depende del de subsistencia para su perpetuacin y, en
ste ltimo, el papel de las mujeres es esencial (Benera, 1981:
74).

Principales ideas del enfoque.

Segn Moser (1989, 1991), el enfoque del bienestar se basa en tres supuestos:

1. que las mujeres son receptoras pasivas del desarrollo

2. que la maternidad es el rol ms importante de las mujeres
3. y que la crianza y socializacin de los nios es su rol ms efectivo en todos los aspectos del
desarrollo econmico.

As, la primera manera de entender el papel de las mujeres en el desarrollo resalta sus roles reproductores y
su perfil de sector vulnerable. Segn esta visin, las mujeres son solamente merecedoras de ayuda
asistencial (alimentos, educacin nutricional, salud materno-infantil) con el objeto de que garanticen la
supervivencia de las familias mientras ocurren los milagros del desarrollo.

El binomio madre/hijo, no las mujeres, es identificado como la unidad que debe ser impactada por la
cooperacin, y su objetivo explcito ensear a las madres cmo criar a futuros trabajadores sanos y
productivos.

Programas aplicados bajo el enfoque.

Los programas se centraban en la donacin de alimentos y servicios bsicos, en la lucha contra la

desnutricin infantil y en la planificacin poblacional. En todo estos programas, las mujeres desempean
un papel calve en la implementacin desde su rol de madres y esposas dependientes. Incluso los
escasos programas educacionales y formativos se restringan a aquellas tareas domsticas que las
mujeres desempeaban en el hogar y como madres.

Cabe sealar que, a partir de los aos cincuenta, la regin en su

conjunto experiment el proceso conocido como "transicin
demogrfica": en un nmero importante de pases la mortalidad
comenz a descender rpidamente, mientras que la cada de la
fecundidad no se manifest hasta mediados de la dcada de los
aos setenta. La tardanza en el ajuste entre ambas variables y los
problemas de desnutricin infantil condujeron a un nuevo
supuesto: que el problema de la pobreza poda disminuirse
reduciendo la fertilidad, a travs de una poltica amplia de difusin
 de los mtodos de control de la natalidad entre la poblacin
femenina. Incluso se pusieron en prctica algunos programas de
esterilizacin de mujeres, en muchos casos sin su conocimiento.

Uno de estos casos es reflejado en la pelcula boliviana Yawar

Malku o Sangre de Cndor, de Jorge Sanjins y Grupo Ukamau.

3.1.2. Crticas y primeros apuntes del enfoque MED

Crisis del modelo desarrollista.

El fin de un perodo de expansin de la economa mundial, con el aumento de la competencia entre Estados
Unidos, una Europa recuperada de los desastres de la primera y segunda guerras mundiales y un Japn
emergente, por un lado, y la crisis petrolera de 1973 por otro, suscit el debate sobre la viabilidad del
crecimiento econmico indefinido en s mismo, tal como haba sido concebido hasta entonces. Los aos
setenta se iniciaron en medio de un gran descontento con la llamada Estrategia de bienestar llevada a cabo
en la dcada anterior.

En 1974, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob dos resoluciones referidas a la necesidad de
establecer e impulsar un nuevo orden econmico internacional (NOEI), habida cuenta de que el orden
econmico imperante y las relaciones de subordinacin dependiente tendan a acrecentar el deterioro
permanente de los trminos de intercambio, generando situaciones estructurales de pobreza creciente en los
pases ms dbiles, tal como analizaban las teoras sustentadas por la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL). Las llamadas vas al desarrollo comenzaban a mostrarse en toda su crudeza como vas hacia
un subdesarrollo mayor.

Por otro lado -y en forma paralela-, comenz a socavarse el mito de la neutralidad del desarrollo econmico
en trminos de su impacto sobre los sexos.

Y las mujeres?.

Los primeros estudios sobre el impacto de la modernizacin constataron que las mujeres no slo haban
estado ausentes de sus acciones y beneficios, sino que vean empeorado su estatus familiar y
social como consecuencia de los procesos de desarrollo. Convencidas de que ello no hubiera ocurrido si
los planificadores hubieran reconocido la valiosa contribucin de las mujeres a la economa, las feministas
que trabajaban en organismos internacionales (OIT, Organizacin Internacional del Trabajo y otras
instituciones de Naciones Unidas) y en la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) del gobierno
estadounidense, buscaron hacer visible el aporte de las mujeres al logro de las metas globales del desarrollo.

Con sus investigaciones, debates y propuestas de nuevas polticas hacia las mujeres, acadmicas y
funcionarias del desarrollo (Esther Boserup, Irene Tinker, Mayra Buvinic, Bina Agarwal, Carmen Diana Deere,
Roxanne Dixon y otras) inauguraron una nueva senda para incorporar a las mujeres a los procesos de
modernizacin: la estrategia llamada Mujer en el Desarrollo (MED), de amplia vigencia en los crculos de la
cooperacin gubernamental y multilateral hasta fechas recientes.

Los anlisis de la economista Esther Boserup (1970) fueron especialmente importantes. Su

obra Womens work in economic development [El papel de la mujer en el desarrollo
econmico] demostr que los planificadores del desarrollo haban actuado siempre bajo supuestos
estereotipados sobre las mujeres: la subestimacin de su rol productivo y la equiparacin del trabajo de las
mujeres a las tareas de reproduccin y cuidados.

La autora, aceptando la dinmica de la acumulacin capitalista y la necesaria expansin del mercado como
algo positivo, argumenta que los procesos de desarrollo han marginado a la mujer de forma sistemtica, en
base a la divisin sexual del trabajo. Refirindose a la situacin de los aos sesenta en el Tercer Mundo,
concluye que el desarrollo de la gran industria provoca la prdida de trabajo de las mujeres; puesto
que los productos artesanales que ellas fabricaban en el seno de la industria familiar son reemplazados por
productos de fbrica que han sido producidos por una mano de obra predominantemente masculina. Ante
esta situacin, las mujeres slo pueden recurrir al sector informal especialmente al servicio domstico en las
ciudades (Boserup, 1970: 111).

Boserup considera determinante la participacin de las mujeres en las actividades econmicas para explicar
su estatus social; por lo que concluye que la modernizacin, en la medida que reduce esta participacin, ha
tenido un efecto perjudicial para la mujer de las zonas rurales. La perspectiva de esta autora se sustenta en
la conviccin de que las desigualdades sociales de carcter sexual son el resultado de la expulsin
de las mujeres del sistema productivo, como consecuencia de las imperfecciones de la implantacin del
proceso de modernizacin, responsables de distorsionar los patrones tradicionales de reciprocidad entre
hombres y mujeres (Fernndez-Kelly, 1991).

Asimismo, esta obra evidencia la importancia del trabajo realizado por mujeres con tecnologas
tradicionales, a la hora de asegurar la produccin de alimentos. Boserup critica las polticas agrcolas
coloniales y postcoloniales, que han consagrado la ruptura entre las culturas de renta dirigidas por hombres,
y que, adems, gozan de crditos bancarios y de tecnologas modernas- y las culturas de subsistencia, poco
valoradas e infraconsideradas, que sacan adelante, en su mayora, mujeres con tcnicas tradicionales.

Causas del fracaso de la primera etapa del desarrollo respecto a la situacin de las mujeres:

1. Extrapolacin de valores occidentales y modernos homogneos- sobre los que debe ser el trabajo
correcto para las mujeres en sociedades tradicionales muy diversas.
2. Fortalecimiento de valores tradicionales o conservadores que limitan el rol de las mujeres a amas
de casa, esposas y madres.

3.1.3. El enfoque Mujeres en el Desarrollo (MED)

El enfoque MED surge entonces, de una doble constatacin:

que el desarrollo avanzaba marginando a las mujeres, las cuales resultaban ms empobrecidas y
con menores oportunidades de mejorar sus vidas.
que exista una desconsideracin hacia la complejidad del trabajo que realizaban las mujeres,
producto de los estereotipos occidentales.

Como ya hemos mencionado, el libro de Boserup inaugur de alguna manera este enfoque al analizar el
impacto que las polticas de desarrollo haban tenido sobre las mujeres, causndoles prdida de status y de
calidad de vida. Tambin desvel el enorme sesgo de valores occidentales con los que se haban
implementado estas polticas, aplicndolos a los hombres y mujeres de las sociedades agrcolas tradicionales.

Un aspecto importante lo constituy en la dcada de los setenta la

creciente fuerza social del movimiento de mujeres en el
mbito internacional, particularmente en los pases del primer
mundo. Las corrientes del pensamiento del feminismo y su
activismo poltico por la igualdad de derechos y de oportunidades
se aunaron para crear las condiciones y hacer viable la propuesta
de un ao internacional de la mujer. Estos movimientos feministas
luchan por la igualdad de derechos civiles y polticos, en el
matrimonio y el divorcio, demandan el control por las mujeres de
su sexualidad y reproduccin y piden la incorporacin de las
mujeres al mercado laboral.

Tambin en esos aos se empieza a sealar la ausencia de datos oficiales o informales relativos a la situacin
de las mujeres (informacin estadstica desagregada respecto al gnero); slo la Comisin de la Condicin
Social y Jurdica de la Mujer de la ONU realizaba estudios sectoriales desde 1946. Y se ve la necesidad de
extraer datos separadamente de hombres y mujeres en aspectos como educacin, salud, vivienda,
propiedad y participacin poltica, para entender cmo la planificacin del desarrollo afectaba a unas y
otros A pesar que el anlisis de Boserup radicaba las causas de la marginacin de las mujeres en la
expansin de un sector industrial que desvalorizaba su trabajo en sectores tradicionales y de subsistencia, no
se cuestion la dinmica de industrializacin y crecimiento econmico capitalista en su conjunto y en las
explicaciones sobre la subordinacin de las mujeres se vio cmo sta se arraigaba en las tradiciones sociales,
manifestndose en desigualdad ante la ley. Desde ah la solucin que se busc fue la del mayor
reconocimiento legal y jurdico de la igualdad entre hombres y mujeres y de un mayor acceso de
stas al trabajo remunerado y la esfera pblica.

El grupo de mujeres expertas en desarrollo pertenecientes al Comit de Mujeres de la Sociedad para el

Desarrollo Internacional (Womens Comit of the Society for Internacional Development, SID) en EEUU, que
aseguraban que la forma en que estaba ajustndose el desarrollo capitalista incrementaba la desigualdad
entre mujeres y hombres, en poco tiempo pas a conocerse como Women in Development (WID) y promovi
distintas actuaciones desde los organismos del desarrollo hacia las mujeres que es lo que se ha dado en
llamar el enfoque MED.

El esfuerzo inicial fue muy operativo ya que se tradujo en la inclusin, por primera vez, de los temas de la
mujer en las agendas de discusin de varias reuniones internacionales. Inmediatamente, en 1972, un grupo
de organizaciones no gubernamentales comenz a trabajar para que se estableciera un ao internacional de
la mujer. Al ao siguiente, como resultado del trabajo de presin en el Congreso, se aprob la enmienda
Percy a la Ley de Cooperacin Externa de Estados Unidos, en la que se afirmaba que la cooperacin
deba ayudar a "incorporar a la mujer dentro de sus economas nacionales".

3.1.4. La estrategia de la equidad

Fue la primera estrategia del enfoque MED y coincide temporalmente con la implantacin inicial de este
enfoque de polticas para el desarrollo.

Ideas centrales del enfoque.

Se centraba en analizar la situacin de las mujeres en el estudio de sus roles y actividades. El principal
problema que se intentaba resolver era el de la marginacin de las mujeres del proceso de desarrollo,
haciendo visible e incrementando su participacin econmica. Se centr, entonces, en hacer visible la
importancia e las mujeres en el mbito productivo, como agentes econmicos contribuyentes al
proceso de desarrollo.

Y propone cambios en el mbito econmico:

Otorgando mayor importancia en el desarrollo a aquellos sectores donde

tradicionalmente trabajan las mujeres, como los productivos informales y de
subsistencia: trabajo domstico, actividad en pequeos huertos familiares y sector informal.
Sealaron la brecha existente en sueldos y condiciones laborales entre hombres y mujeres
Generando proyectos especficos para mujeres que las incorporaran a los sectores
productivos y a recursos como la tierra, el empleo y el ingreso, mediante mejoras en la
educacin, cualificacin y capacitacin. (coincidiendo con la promocin de la industrializacin
del Tercer Mundo mediante las zonas de libre comercio encauzadas a la exportacin, con una nueva
divisin internacional del trabajo donde el recurso a la fuerza de trabajo femenina era fundamental
[Fernndez-Kelly, 83; Nash y Fernndez-Kelly, 83, 87]

Y en el mbito poltico y social:

Reforma y ampliacin de los derechos de las mujeres (reformar legislaciones

discriminatorias).
Si los frenos para conseguirlo eran muy fuertes, deba recurrirse a polticas de discriminacin
que favoreciesen el cambio.

Tanto en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Alimentacin, celebrada en Roma en 1973, como en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Poblacin de 1974 en Bucarest, se reconoca la importancia de la
participacin activa de las mujeres frente a los retos planteados en estos mbitos.

Ao Internacional de la Mujer (1975), primera Conferencia Mundial sobre la Mujer (1975) y

Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer (1975-1985).

Al mismo tiempo, la iniciativa para la celebracin del Ao Internacional de la Mujer en 1975 fue recogida
por Naciones Unidas. Se comenz a editar un "Boletn del Ao Internacional de la Mujer", con el objeto de
constituir una red de apoyo entre quienes estuvieran interesadas en la integracin de la mujer en el
desarrollo y para informar sobre las actividades preparatorias de la Conferencia Mundial sobre la Mujer, a
celebrar en Mxico, en 1975.

Los objetivos de esta primera Conferencia estaban expresados en los siguientes trminos:

"La Conferencia busca analizar en qu medida la organizacin del sistema de las Naciones Unidas
ha cumplido con las recomendaciones del Comit sobre la situacin de la mujer, con respecto a la
necesidad de eliminar la discriminacin en contra de la poblacin femenina (...).
Se trata tambin de emprender un programa internacional de accin dirigido a lograr la integracin
de la mujer en el esfuerzo total al desarrollo (...) como partcipe plena y en iguales condiciones que
el hombre.
"Adems de los temas que se estaban trabajando en las Naciones Unidas, la Conferencia, con el
ttulo Igualdad, Desarrollo y Paz buscaba priorizar el debate sobre el papel de la mujeres en la
consolidacin de la paz mundial y en la eliminacin de la discriminacin social [Naciones
Unidas, 1976].

El Plan de Accin Mundial que surgi de esta primera Conferencia, se propuso:

Mejorar y garantizar el acceso de las mujeres a la educacin, el empleo, la participacin poltica.

Ampliar los servicios de salud, saneamiento, nutricin y educacin para la planificacin familiar.
Mejorar los diagnsticos sobre la posicin de las mujeres en general y en especial, sobre los
problemas emergentes del desarrollo: Incremento Poblacional y Alimentacin.

La Conferencia tambin dio como resultado el mandato por el cual la Asamblea General proclam el periodo
1975-1985 como Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer.

Tras la Primera Conferencia, la organizacin de Naciones Unidas se puso a trabajar en la elaboracin de una
Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Mujeres conocida como
CEDAW por sus siglas en ingls- (1979). Se trata de la primera ley internacional que recoge derechos civiles,
polticos, sociales, econmicos y culturales de las mujeres. De ella hablaremos ms extensamente en el
siguiente punto, dedicado al marco jurdico e institucional de las polticas sobre mujeres y desarrollo.

3.1.5. La estrategia anti-pobreza

En un segundo momento, a mediados de la dcada del 70, las promotoras de la estrategia MED
particularmente aquellas ubicadas en la OIT y el Banco Mundial, destacaron el aporte que las mujeres
podran hacer con su trabajo productivo al alivio de la pobreza de sus hogares afectados por la crisis
econmica. Este planteamiento dio lugar al enfoque anti-pobreza de las polticas dirigidas a las mujeres, una
segunda aproximacin de la estrategia MED que se concret en la puesta en marcha de pequeos proyectos
generadores de ingresos.

Contexto de las polticas de desarrollo.

Desde los aos 60, la ONU haba ido poniendo en marcha los objetivos del Segundo Decenio de Desarrollo de
las Naciones Unidas. Esta nueva etapa estaba muy influenciada por el enfoque de crecimiento con
redistribucin que impulsaba el economista Chenery desde el Banco Mundial, con el afn de solventar los
obstculos planteados por el anterior enfoque de crecimiento con filtracin.

Ahora se plateaba una aceleracin del crecimiento de ingresos de los grupos ms pobres, para que se
produjese una redistribucin de riqueza entre estos grupos ms necesitados, a lo cual se le dio el nombre,
desde la segunda mitad de la dcada, de Estrategia de las Necesidades Bsicas.

Estrategia de las Necesidades Bsicas: buscaba satisfacer las necesidades bsicas como alimentacin,
vivienda, combustible, etc., de poblacin con escasos recursos a la vez que solventar ciertas necesidades de
tipo social como la educacin, la participacin social en la poltica y el empleo y los derechos humanos.

Las mujeres, que eran las ms empobrecidas, se situaban en el centro de esta perspectiva, si bien las
medidas dirigidas hacia ellas resultaron menos centrales en el contexto general de la planificacin del
proceso de desarrollo.

Principales ideas del enfoque.

La estrategia antipobreza de MED propugn un mejor conocimiento del rol productivo de la mujer para
aprovechar su aportacin a la economa y posibilitar mayores ingresos.

En cierto sentido, constituy una versin "suavizada" de la estrategia de la equidad: mientras sta centr sus
anlisis en la identificacin de las posiciones subordinadas de las mujeres en trminos de su relacin con los
hombres y, en consecuencia, plante como principal desafo la transformacin de las relaciones de
dominacin y subordinacin entre los gneros, apuntando a las necesidades estratgicas de gnero, en la
perspectiva de la anti-pobreza se trataba de aprovechar la posicin reproductiva de las mujeres en un
sentido tambin productivo, a travs de la extensin de sus actividades domsticas, para orientarlas
parcialmente hacia el mercado. El objetivo era conseguir mejoras en las condiciones de vida (necesidades
prcticas de gnero), sin cuestionar el orden social. Por ello, result ms atractiva que la estrategia de la
igualdad a las agencias internacionales y bilaterales de cooperacin.

La estrategia se concentra, entonces, en identificar el trabajo tradicional y normalmente

segregado- de las mujeres con el objetivo de orientarlo hacia la provisin de las necesidades
bsicas de carcter prctico, en sectores como el suministro de agua y comida, as como salud.
Tambin busc potenciar la productividad incrementando como resultado los ingresos obtenidos.

As, aunque se parta de la hiptesis de que el origen de la pobreza y de la desigualdad radicaba en la falta
de acceso a la propiedad privada de la tierra y el capital, as como en la discriminacin sexual en el mercado
de trabajo, en la prctica los proyectos impulsados tendieron ms a incrementar la productividad de las
mujeres en las actividades femeninas tradicionales que a incrementar su campo de accin hacia reas
laborales ms rentables o novedosas.

3.1.6. Programas puestos en marcha en el enfoque

Proyectos de generacin de ingresos: creacin de talleres artesanales con nueva maquinaria,
materiales y mejores tcnicas de produccin. En algunos casos se acompaaban de capacitaciones
y cursos formativos en estas reas productivas tradicionales para las mujeres.

Otra de las iniciativas internacionales que nacieron bajo este enfoque fue el Programa Mundial de Empleo,
surgido de la Conferencia Mundial de Empleo de la OIT, en 1976, en la que la clase trabajadora pas a
ser considerada el grupo ms necesitado de atencin y en la que se asumi que el sector informal era una
va de solucin al problema del desempleo, por su supuesta capacidad intrnseca de generar puestos de
trabajo.

Balance y crticas.

Dado el nfasis que se otorga al rol productivo de la mujer, muchas veces las intervenciones ignoraban su rol
reproductivo y bajo el supuesto de que la mujer tiene mucho tiempo libre, se terminaba extendiendo
exageradamente la jornada laboral. Ms que generar ingresos para la autonoma, dicho enfoque gener
fracasos y tensiones que descalificaron a la mujer como productora. Los proyectos generadores de ingreso
para las mujeres fueron predominantemente concebidos de manera domstica. El que se hubiera distinguido
en proyectos de micro-empresas para los hombres y proyectos generadores de ingresos para las
mujeres, fue un indicador del carcter secundario que se le otorg al trabajo productivo de las mujeres,
considerado menos importante o asumindolo como ingresos personales.

Un aspecto positivo a destacar de este momento, es que muchas mujeres de los pases en desarrollo
formaron gran cantidad de asociaciones y ONG especficas para presentar proyectos a las financiaciones de
las agencias internacionales o bilaterales. Con ello, el movimiento internacional de mujeres experiment uno
de los momentos de mayor auge. Y permiti a mujeres incorporarse al mbito de la poltica organizativa de
carcter formal.

El enfoque antipobreza comenz a implementarse en la mayora de los pases en desarrollo al final de los
setenta, y permanece funcionando en la actualidad. Las estrategias que han sido dominantes en el campo de
la planificacin para el desarrollo han sido bsicamente las del bienestar y de la antipobreza. Segn estudios
realizados por Evans [Evans, 1985], el 90 por ciento de los fondos MED entre 1975 y 1985, se utilizaron para
apoyar proyectos y polticas enmarcados en estas perspectivas, tales como proyectos productivos artesanales
basados en habilidades tradicionalmente femeninas, intensivos en mano de obra y generadores de muy bajos
ingresos [Portocarrero, 1990]. Este tipo de proyectos ha supuesto una notable ambigedad sobre los
verdaderos beneficiarios (la familia, la comunidad, la mujer) y la aceptacin de hecho de la divisin sexual
del trabajo, con la consiguiente desigualdad tanto en la unidad domstica como en el mercado laboral.

3.1.7. Contexto de las polticas de desarrollo

La estrategia de la eficiencia.

La estrategia de la eficiencia coincide temporalmente con la Tercera Dcada de Desarrollo de Naciones

Unidas (1981-1990). Y corresponde al momento en que estaba consolidndose la tendencia econmica
neoliberal, basada en el mayor crecimiento del libre mercado. Con un proceso de deterioro creciente de la
economa mundial, cuyo impacto fue muy duro en Amrica Latina y devastador en frica.

Para aliviar la situacin, la mayora de los gobiernos de Amrica Latina fueron adoptando las polticas de
estabilizacin y de ajuste econmicos, diseadas por los organismos financieros internacionales (Fondo
Monetario Internacional y Banco Mundial) y amparadas en dictaduras militares brutales que hicieron posible
un proyecto poltico amplio de disciplinamiento social para reubicar a las clases trabajadoras en una posicin
poltica e institucional lo ms dbil posible.

Polticas de Ajuste Estructural.

La subida de los precios del petrleo y la cada de los precios de las exportaciones tuvo sus
primeros efectos en los aos ochenta. Los pases del norte, empezando por EEUU empiezan un
movimiento encaminado a la recuperacin de la deuda externa de los pases del Tercer Mundo
(los prstamos que haban concedido para el desarrollo de estos pases a muy bajos intereses) y
la resolucin de los desequilibrios de la balanza de pagos acapararn el inters de las
instituciones de desarrollo, condicionando la ayuda al desarrollo a la reformulacin de programas
de austeridad econmica, privatizacin y liberalizacin del mercado, especialmente en lo relativo
a los servicios sociales del Estado.

Se aparca la estrategia de satisfacer las necesidades bsicas y, de nuevo, el mercado vuelve a ser el centro
de las preocupaciones y de las soluciones de la economa ortodoxa del desarrollo. A travs de aumentos en la
eficiencia en la productividad y en la produccin de bienes para la exportacin; a travs de una mayor
apertura hacia los mercados mundiales; y a travs de la disminucin de los gastos del estado se busca
disminuir los dficits internos y externos.

Primeras crticas.

Las primeras crticas a las consecuencias de las polticas de ajuste se recogen en la publicacin de UNICEF
"Ajuste con rostro humano" (Cornia, et. al.1987) que realiza un balance de los efectos negativos que estas
polticas tienen sobre los sectores vulnerables y que se reflejan en el retroceso de algunos indicadores como
las tasas de mortalidad y de morbilidad, o en los niveles educativos, planteando los autores que el modelo de
ajuste que se pone en prctica comprometa las posibilidades de crecimiento futuras.

Si la ortodoxia del momento plantea que lo primero es conseguir unos precios correctos para luego entrar en
el reino de la prosperidad (algo muy parecido a lo que se planteaba en los aos 60 con el crecimiento
econmico: primero hay que crecer y luego los beneficios se extendern a todos), la crtica de los autores es
que ese "luego" puede ser un tiempo demasiado largo y dejar a mucha gente en la cuneta. Se necesitan
establecer en el intermedio polticas que contribuyan a la supervivencia de los ms dbiles ya que los costes
del ajuste son demasiado grandes para ser absorbidos por los hogares y ponen en peligro la propia
supervivencia de los ms pobres. Adems se plantean que el proteger a los sectores vulnerables, es
beneficioso tambin para el crecimiento ya que contribuye a proteger su productividad tanto a corto como a
largo plazo. La reduccin del gasto en recursos humanos y fsicos que acompaa al ajuste econmico
empeora la perspectiva de crecimiento econmico, por lo que se hace necesario medidas de ajuste
alternativas, es decir, un ajuste con rostro humano y un ajuste con crecimiento.

Respecto a los efectos de las polticas de ajuste estructural en las

unidades familiares, se ha partido del supuesto de que existe una
distribucin igualitaria de los recursos dentro del hogar y que, por
lo tanto, los cambios en la asignacin de recursos respecto a
ingresos, precios de alimentos y gasto pblico, afectan a todos sus
miembros en forma equitativa. Sin embargo, numerosos estudios
de la UNICEF, por ejemplo, demuestran que esto es falso: la baja
en el consumo afecta a menudo ms a las mujeres que a los
hombres mientras que el pago por la educacin y el cuidado de la
salud tienden a reducir ms severamente el acceso de las nias
que el de los nios. La carga del ajuste puede tener adems
efectos de deterioro de las relaciones humanas, con un incremento
de la violencia domstica, desrdenes de salud mental y un
nmero creciente de familias monoparentales encabezadas por
mujeres solas
Principales ideas del enfoque.

La ltima estrategia dentro del marco MED es la que Moser (1991) seala como estrategia de la eficiencia,
Las defensoras de la perspectiva de gnero orientan sus argumentos a la eficiencia y el crecimiento como
prioridades polticas.

Esto sera producto del sutil deslizamiento que, desde mediados de los aos setenta, ha ido operando,
trasladando el nfasis desde la mujer al desarrollo. Hasta tal punto que se llega al supuesto de que una
mayor participacin econmica de la mujer genera automticamente una mayor equidad. La idea, funcional
al momento de crisis del capitalismo, es que las mujeres son un recurso desaprovechado por y para el
desarrollo.

La filosofa ltima de los programas de ajuste estructural se basa en el desplazamiento de los costos de la
economa remunerada a la no retribuida (educacin, sanidad, abastecimiento de servicios), al sector no
remunerado, utilizando el trabajo domstico y reproductivo no pagado de las mujeres (cuidado de enfermos
e hijos, preparacin de alimentos y bsqueda de fuentes de energa...)

Aunque en este discurso de la eficacia y la productividad se pone el nfasis en una mayor participacin de las
mujeres en la economa, ms bien se trata de una participacin de las mujeres "muy econmica". La
estrategia de la eficiencia se apoya en la intensificacin del milenario voluntariado involuntario que
las mujeres vienen ejerciendo: el elemento clave de todo el invento es "la elasticidad del trabajo
femenino, tanto en su rol reproductivo como productivo y comunitario, que satisface las necesidades
prcticas de gnero de las mujeres a costa de extender su jornada de trabajo e incrementar su tiempo de
trabajo no pagado." [Moser op.cit: 36]. Esta es la estrategia hegemnica en la actualidad, en el contexto de
protagonismo de las relaciones de mercado y de desmantelamiento creciente de los servicios pblicos.

La reduccin del gasto social pblico en salud, educacin, formacin y crdito, entre otros, conlleva una
reduccin de las ayudas dirigidas a superar la carga de trabajo domstico para las mujeres. Esto significa:

Un aumento del esfuerzo invertido en trabajo domstico

Que haba que compatibilizar con la potenciacin del trabajo productivo.

Las polticas de ajuste tambin han llevado a un aumento del trabajo remunerado de las mujeres, tanto por
las nuevas oportunidades de las actividades orientadas a las exportaciones como por el aumento del trabajo
informal. Este ltimo consiste, en muchas ocasiones, en trabajos mal remunerados e inestables donde se han
concentrado amas de casa que han salido a buscar ingresos para intentar compensar el deterioro del nivel de
vida de sus familias producido por la crisis. Se han reducido, sin embargo, las oportunidades de empleo en
actividades ms tradicionales debido a la liberalizacin de las importaciones, y tambin en actividades de
servicios del sector pblico donde la reduccin del gasto ha repercutido desfavorablemente en el empleo
femenino.

Las mujeres comienzan a ser importantes tambin como microempresarias en el sector informal
latinoamericano, donde se alaba su potencial emprendedor; como agricultoras que pueden colaborar en la
superacin de la crisis alimentaria africana; o como mano de obra de las empresas dedicadas a la
exportacin de manufacturas ligeras en Amrica Latina o en Asia.

Y con trabajo comunitario como gestoras de programas de comedores populares, cooperativas de

consumidoras y guarderas vecinales, etc.

Las asociaciones de mujeres sirvieron en este contexto de colchn amortiguador de la crisis, organizndose
en redes de subsistencia que se apoyaban mutuamente (creacin de programas como los comedores
populares, cooperativas de consumidoras, guarderas vecinales y otros.).

3.1.8. Crticas al enfoque MED

Desde el marxismo feminista.
Tanto Boserup (1970) como el enfoque MED han recibido duras crticas desde el marxismo feminista. No
puede obviarse que los planteamientos de Boserup dan un impulso fundamental al debate acerca de los
efectos del desarrollo sobre la mujer en el Tercer Mundo. Sin embargo, la autora slo toma en
consideracin las repercusiones que la industrializacin y la imposicin de cultivos tienen para el
estatus de la mujer agricultora en el contexto de las sociedades patriarcales; pero no incluye en su
anlisis la dimensin de la clase social. En este sentido, no es que la mujer no participe en el proceso de
desarrollo, sino que est integrada en l. Por lo tanto, si bien es cierto que con la entrada de capital la mujer
pierde control sobre los recursos econmicos en calidad de productora artesanal, Boserup no tiene en
cuenta la fuerte preferencia que ha tenido el capital por las mujeres jvenes para que trabajen de
asalariadas en las industrias multinacionales, en las escalas ms bajas de la estructura ocupacional y
en trabajos mal remunerados e inestables (Benera, Sen, 1983).

Por lo tanto, el sistema capitalista hace uso de las desigualdades de gnero existentes y ubica a la mujer en
posiciones subordinadas a distintos niveles de interaccin entre la clase social y el gnero. Lo que debe
discutirse no es tanto la participacin o no de la mujer en el desarrollo, sino su forma de integracin en el
mismo. Benera y Sen (1983: 110) argumentan que el papel de la mujer en el desarrollo tiene que estudiarse
a partir de la conexin existente entre las desigualdades de gnero y de clase, puesto que son las
mujeres pobres las ms oprimidas por el capitalismo. Pero de poco sirve poner el nfasis en las
contradicciones de clase y en la necesidad de incrementar la participacin de la mujer en el rea no
domstica de la produccin, sin fundamentar el anlisis en las relaciones de patriarcado que
subyacen con independencia del modo de produccin capitalista.

Puesto que parte del enfoque MED (las estrategias antipobreza y de la eficiencia) define los problemas de las
mujeres en trminos de las necesidades bsicas de las familias y no tanto en base a la subordinacin que
ellas experimentan en la esfera reproductiva, los programas de desarrollo que se derivan de este enfoque
tienden a buscar el productivismo de las mujeres pobres en el mbito domstico y en los oficios
tradicionalmente femeninos como la costura. Este tipo de programas sirven para remarcar el carcter
secundario de la mujer en la esfera productiva, as como para estimular el trabajo gratuito de las mujeres y
reforzar su rol en la esfera reproductiva.

Ante este panorama, es improbable que se asista a cualquier potencial de cambio de las relaciones de poder
entre hombres y mujeres (Afshar, 1999; Massolo, 1999). El trabajo total de las mujeres se incrementa,
sin lograr por ello un mayor acceso al poder econmico y sin erigirse como agentes capaces de
disear el tipo de desarrollo que necesitan. Por lo tanto, puede afirmarse que el enfoque MED tiende a
que las mujeres trabajen para el desarrollo, en vez de que el desarrollo trabaje para ellas (Zabala, 1999).

La principal limitacin que se atribuye a las distintas versiones del enfoque MED es la no articulacin de una
crtica profunda al sistema de produccin.

Desde un punto de vista terico, dichas teoras no se plantean cul es la relacin entre la divisin
sexual del trabajo y los patrones de segregacin sexual en el mercado laboral. La experiencia de las
sociedades occidentales demuestra que la elevacin de los niveles de escolaridad, la disponibilidad de
tecnologas reproductivas y la incorporacin de las mujeres al trabajo asalariado no han eliminado ni la
segregacin ocupacional ni las diferencias salariales entre hombres y mujeres, ni tampoco el reparto desigual
del trabajo reproductivo. A pesar de que la mujer con un empleo remunerado efectivamente cuenta con
mayores cotas de derechos y participacin en la esfera pblica, se puede constatar que el acceso al empleo y
las condiciones laborales se reparten de manera desigual entre los hombres y las mujeres, toda vez que las
estrategias de flexibilizacin y desregulacin del mercado de trabajo son un fenmeno claramente sexuado
(Meulders, 2000; Walby, 2000). El tipo de relacin que mantiene la mujer con el trabajo remunerado (mayor
incidencia del desempleo, de los empleos con dedicacin parcial, eventuales y mal remunerados, trayectorias
laborales discontinuas) la sigue exponiendo en mayor medida a la pobreza y genera derechos desiguales en
el acceso a las prestaciones de la seguridad social; unas prestaciones basadas en las formas masculinas de
participacin en el mercado laboral. La realidad muestra que la mujer concurre a los empleos menos
cualificados, peor pagados y menos valorados, con una escasa presencia en los puestos de responsabilidad y
en poltica. Las mujeres estn siendo, en la actualidad, testigos privilegiados de la degradacin de las
condiciones de empleo y de trabajo; lo que evidencia que la desigualdad varn/mujer no desaparece, sino
que se desplaza hacia nuevas fronteras (Maruani, 2000).

A pesar de que desde la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer de Mxico, celebrada en 1975, existe
una creciente preocupacin tanto desde las instituciones internacionales como desde las agencias
gubernamentales por los problemas con los que debe enfrentarse la mujer del Tercer Mundo en su vida social
y econmica, las distintas estrategias adoptadas son profundamente limitadas.

Es cierto que se empieza a reconocer la contribucin de la mujer en la satisfaccin de las necesidades bsicas
a travs del trabajo domstico y que se reivindica la necesidad de que los distintos programas de desarrollo
contribuyan a aligerar esta carga, con el fin de avanzar en el logro de la independencia econmica.

En la misma lnea, las Estrategias de Nairobi, aprobadas en 1987, postulan a favor de dedicar esfuerzos para
aumentar el acceso de la mujer a las actividades que generan ingresos y a las fuentes de crdito, puesto
que la independencia econmica es un requisito previo para la autosuficiencia de la mujer (IMU, 1987: 66).
Si bien esta postura es valiosa, en tanto que reconoce el trabajo no remunerado de la mujer e,
implcitamente, la interrelacin entre la esfera reproductiva y la productiva, no se cuestionan las
responsabilidades tradicionales de la mujer y, por lo tanto, tampoco las relaciones patriarcales o la divisin
sexual del trabajo.

A lo largo de las dcadas de los ochenta y noventa se introducen propuestas tericas ms elaboradas, que
recogen el impacto diferencial de los programas de desarrollo sobre los hombres y las mujeres, debido a la
existencia de roles distintos entre los gneros. En este sentido, si bien se constata que los programas de
desarrollo inciden positivamente sobre las necesidades de las mujeres (vivienda, salud, educacin,
alimentacin, etc.), sigue sin avanzarse en sus intereses a largo plazo (divisin sexual del trabajo, acceso a
la tierra y al crdito, igualdad poltica, superacin de la violencia de gnero, decisin libre de la maternidad,
alivio de las cargas domsticas, etc.), puesto que stos tienen que ver con la posicin de las mujeres en las
relaciones de gnero y con el modelo de desarrollo (Luna, 1999: 70). Para estas autoras, la tan alardeada
integracin en el desarrollo que propugna el enfoque MED se ha convertido en una integracin en la
explotacin; por lo que ya no les preocupa tanto la exclusin de las mujeres del proceso de desarrollo,
como las relaciones desiguales de poder clase y gnero que frenan un desarrollo igualitario (Afshar, 1999:
75).

Desde la crtica al modelo liberal de derechos.

La propuesta MED se orient desde sus inicios a incorporar a las mujeres a las polticas de desarrollo en
marcha, buscando introducir medidas correctivas a las desigualdades, pero sin cuestionar el proceso en s
mismo. En la mejor tradicin filosfica liberal, sus concepciones se basan en los presupuestos de la igualdad
de derechos para todos los ciudadanos, independientemente del sexo, y de la garanta de unas condiciones
materiales mnimas que permita el ejercicio real de esos derechos. Desde esta perspectiva, "asegurar la
igualdad entre los sexos como principio realmente operante supone, en ltima instancia, el acceso de las
mujeres al mbito pblico, al mercado de trabajo y, en especial, su incorporacin a aquellas posiciones
prestigiosas que otorguen poder" [Portocarrero, op.cit: 53/54]. Se tiende a valorar la dimensin pblica de la
actividad de los individuos y a subvalorar o no tomar en absoluto en consideracin la dimensin privada: de
ah que desde este enfoque no se reivindique la actividad domstica como trabajo, sino que se tienda a
rechazarla y desvalorizarla. No est de ms recordar que esta perspectiva se genera inicialmente en Estados
Unidos, en donde la doctrina liberal, con su concepcin individual-atomista de la sociedad, es la cosmovisin
dominante.

La atencin a las mujeres del MED no signific mejoramiento de sus condiciones de vida. Ms al contrario, al
final de la dcada de los 80 nos encontramos con una situacin caracterizada:

Por un gran nmero desempleadas o en la economa informal.

Que la degradacin ambiental golpea duramente, sobre todo, a las trabajadoras en sector agrcola.
Los conflictos armados traen aparejados un creciente nmero de refugiadas.
La discriminacin persiste a pesar de los instrumentos de proteccin de derechos
Las tasas de mortalidad siguen siendo mayores entre las mujeres que en los hombres
(especialmente en la poblacin infantil y entre los y las jvenes).
En 1994, las mujeres an engrosaban las dos terceras partes del analfabetismo en el mundo.

Otra de las crtica formuladas al enfoque MED es que aporta una visin homogeneizadora de la mujer en
el 3er Mundo, sin introducir diferencias de clase, etnicidad y raza (por ejemplo, prest poca atencin
al dramatismo de la situacin de las mujeres indgenas).

3.1.9. La transicin al enfoque de Gnero y Desarrollo (GED)

Un trabajo pionero para la formulacin del enfoque de gnero y desarrollo fue el realizado por Young y
colaboradoras (Young et al 1981). Las autoras critican el enfoque MED por el abandono que hacen de las
demandas de equidad y por la preeminencia otorgada a la incorporacin econmica de la mujer al mercado
de trabajo. En concreto plantean las siguientes reservas al enfoque MED:

1. Tienden a separar a las mujeres como si fuese un grupo aislado y homogneo. Al hacerlo olvidan el
hecho que las mujeres tienen un conjunto de lealtades y relaciones que juegan un rol fundamental
en la definicin de sus estrategias.
2. Es predominantemente descriptivo y no considera las relaciones y juegos de poder.
3. El anlisis de la subordinacin de la mujer y la identificacin de los factores que la explican es
sesgada pues se privilegia nicamente el aspecto econmico del trabajo productivo dejando de lado
 los factores socioculturales, simblicos y de poder. Al no tomar en consideracin estos elementos
han descuidado el anlisis de los obstculos que se plantean a una incorporacin de la mujer el
desarrollo.

Como resultado se afirma la necesidad de un enfoque de gnero que se integre y se nutra del anlisis
general de la economa pero problematizando una relacin determinista entre ambos. Se trata de tener una
aproximacin ms comprensiva y holstica considerando las interacciones entre las relaciones de gnero y
otras formas de exclusin y diferenciacin social como pueden ser clase, raza, edad etc. Es en este contexto
que se va perfilando el marco analtico conocido hoy como el marco de las relaciones sociales.

A las alternativas al enfoque MED basadas en las nuevas aproximaciones tericas de gnero contribuyeron
tambin autoras como Rubin (1986) Scott(1990), Ortner (1979) etc. mostraron la importancia de las
representaciones sociales y la dimensin simblica en la construccin social de la diferencia sexual y en las
relaciones de poder que se establecen entre los gneros. A partir de una crtica a una mirada economicista,
se disearon propuestas que sin descuidar la dimensin social y material de la construccin del gnero
llamaron la atencin sobre la dimensin simblica y sobre la manera en que la cultura representa a los
gneros y les asigna posiciones diferentes.

Por ltimo, Pilar Monreal (1999) identifica una serie factores para contestar a la pregunta: Por qu la
mujer ha pasado a ser un elemento central en el desarrollo?:

1. Por la actividad poltica, acadmica e investigadora de los movimientos de mujeres.

2. Debido a la importancia del trabajo femenino en una cambiante divisin del trabajo, con el traslado
de la produccin manufacturera a las zonas de libre comercio del Tercer Mundo y al cambio hacia
un modelo de acumulacin flexible, basado en mano de obra con salarios ms bajos y menos
sindicalizada. A ese respecto, Nash y Fernndez-Kelly (1983) apuntan que el modo de integracin
de los pases subdesarrollados en la economa internacional ha cambiado de basarse casi
exclusivamente en la explotacin de materias primas y trabajo a otra en la que la manufactura ha
ganado preponderancia
3. Como consecuencia de la trampa de la Deuda Externa, que revel el papel fundamental de la mujer
en la administracin de la crisis econmica. Larissa Lomnitz, en un trabajo donde se preguntaba
Cmo sobreviven los marginados? desvel que los pobres mantienen toda una red de relaciones
sociales de ayuda mutua, de intercambio de informacin, y de bienes y recursos esenciales para su
subsistencia. La mujer juega un papel fundamental en esta estructura social de la marginacin,
donde las estrategias de supervivencia implican multitud de actividades, muchas de las mismas, en
la economa informal
4. Por el cambio en el concepto de desarrollo que se produce entre las dcadas de los 80 y 90, hacia
un desarrollo sostenible con rostro humano.

Otras lneas generales apuntadas por Monreal sobre el cambio de modelo de desarrollo, nos
ayudan a comprender la modificacin de la interpretacin sobre el papel y posicin que debe ocupar
la mujer en estos procesos.

Desde 1945 hasta mediados de los 70, el modelo de desarrollo tena los siguientes rasgos:

1. desarrollo era igual a crecimiento econmico (que no implicaba necesariamente

redistribucin de la riqueza) mediante la industrializacin a travs de grandes empresas.
2. desarrollo tambin significaba urbanizacin, subvaloracin del campo y de su contribucin
al bienestar nacional. Emigracin a zonas urbanas y creacin de cinturones de miseria en
las grandes zonas urbanas
3. El desarrollo era un asunto del Estado Nacin y un proceso que beneficiara por igual a
todos los pases y grupos sociales de cada pas
4. Los lmites naturales al crecimiento, el problema medioambiental, ni se sospechaba.

A partir de los 80 asistimos a la configuracin de otro modelo de desarrollo por las agencias
internacionales, las instituciones financieras y los gobiernos. Es el modelo actual:

5. El desarrollo no puede ser slo crecimiento econmico, tambin debe integrar actividades
distributivas. El problema ecolgico se convierte en un reto para el desarrollo, que obliga a
considerar el lado humano y las prcticas de desarrollo sostenible a escala humana
(conceptos acuados en las Conferecias de Copenhague 95 y Ro 92)
6. Impulsa el modelo de industrializacin flexible, contemplando la eficacia econmica de las
microempresas, de mano de obra familiar que ahorran gastos en proteccin social
 7. Las unidades a desarrollar ya no sern los Estados nacionales, sino las comunidades. Se
produce cierta descentralizacin administrativa, de traspaso de funciones desde el Estado
a las poblaciones locales
8. Enfatiza la participacin y la corresponsabilidad de la gente, autoorganizacin, valoracin
de su cultura local. Para definir necesidades y forma de satisfacerlas.

3.1.10. La estrategia del empoderamiento (empowerment)

La estrategia del empoderamiento de las mujeres o de la generacin de poder (empowerment), es
considerada por la mayora de las tericas como un lugar de transicin entre los dos enfoques principales de
las polticas sobre mujeres y desarrollo, el MED y el GED. ste ltimo, predominante hasta la actualidad.

Algunas de estas estudiosas, como Caroline Moser, identifican el surgimiento de esta estrategia a mediados
de los 70, desde el propio movimiento de mujeres, los grupos de base de los pases del Tercer Mundo y,
especialmente, de las comunidades de Amrica Latina, de manera que habra ido desarrollndose de forma
paralela a las principales estrategias del enfoque MED, aunque ocupando un espacio ms marginal. Pero
puede decirse que su momento de mayor fortaleza y difusin llega a mediados de los 80, cuando los caminos
del enfoque MED estn siendo puestos en entredicho y va perfilndose otra manera de tomar en cuenta el
papel que las mujeres juegan en el desarrollo.

El empoderamiento, con el enfoque de Gnero en el Dearrollo, se centra en las relaciones de gnero como
relaciones de poder y, por tanto, tiene como eje principal el anlisis de la subordinacin de gnero y las
estrategias para transformarla. As, el empoderamiento se convierte en estrategia central del enfoque GED.

La palabra empoderamiento viene del ingls empowerment que

significa habilitarse, facultarse, autorizarse.

Fuentes ideolgicas.

EL radicalismo negro estadounidense de los 60 (que surgi como reaccin a la exclusin de los
afro-americanos de los derechos polticos)
Pedagoga de Paulo Freire.
Marcela Lagarde dice que los movimientos feministas han utilizado esta palabra para explicar que
quienes estn sometidos a diversas formas de opresin requieren poderes para hacerle frente. Y
que dichos poderes sean interiorizados y formen parte de su propia subjetividad y de su manera de
ser y existir. Aplicado a la situacin de las mujeres, consiste en el proceso a travs del cual cada
mujer se faculta, se autoriza y habilita. Esto es relevante debido a la constante desautorizacin de
las mujeres y las dificultades que el mundo nos presenta para habilitarnos, es decir, para
capacitarnos, sentirnos y ser capaces; y para facultar, tener la facultad o el poder de hacer cosas y
de vivir con autoridad, es decir, valoradas y reconocidas.
Los grupos de desarrollo comunitario: desarrollo participativo y empoderamiento van de la
mano y del cuestionamiento de un desarrollo de carcter excluyente (supuestamente apoltico)
centrado en los aspectos econmicos. En su revisin, busca devolver el protagonismo a los y las
excludas. Por ello, comparte con ste estrategias desarrollo participativo a travs de metodologas
tambin participativas en la operativizacin prctica de la planificacin.
Naila Kabeer habla del empoderamiento desde abajo; una propuesta que surge de
las bases frente a la retrica del desarrollo participativo, cuando el poder de definir prioridades
sigue estando en la cumbre de las burocracias del desarrollo.
Sen y Grown (1985) y Moser (1991) explican que las propuestas de empoderamiento fueron
formuladas por colectivos de mujeres del Tercer Mundo que, desde una crtica a las visiones de un
feminismo occidental homogeneizante, busc formular planteamientos que incluyeran las
diferencias de clase y etnia. El grupo DAWN (Development Alternatives with Women for a
New Era), una agrupacin amplia de mujeres y de organizaciones feministas creadas poco antes
de la Conferencia Mundial de la Mujer en Nairobi (1985), jug un importante papel en el desarrollo
de estas propuestas.
El empoderamiento comparte con el Desarrollo Humano de Amartya Sen el nfasis en los
procesos participativos a travs del desarrollo de libertades y capacidades de las personas.
 La ampliacin de libertades, de las oportunidades y elecciones de las personas forma parte
ineludible del concepto de desarrollo desde estas dos perspectivas, aunque el empoderamiento hace
ms hincapi en las cuestiones de poder, mientras que el Desarrollo Humano est ms preocupado
por la cuestin de la libertad de eleccin.

3.1.11. El concepto de empoderamiento

Se transform en un elemento central en el discurso y prcticas del desarrollo de los noventa, y es utilizado por
las agencias bilaterales y multilaterales de cooperacin, no slo por las ONG.

Empoderamiento es poder como:

A. Constante ejercicio de libertades:

Desde la dcada de los 60 y las llamadas a la liberacin de la mujer: la salida del control, del
sometimiento, subordinacin y opresin de las relaciones de gnero. El empoderamiento implica un
incremento de libertad. Los procesos de empoderamiento estimulan la expresin de lo que a las
mujeres (en los procesos de desarrollo) les gusta y no les gusta de su pertenencia al gnero: y en ese
sentido, se expresan muchos aspectos relacionados con la falta de libertad.

B. Cambios en la estructura de las relaciones de poder, ganancia de toda la colectividad (no

suma de cero):

Por eso es una concepcin poco compatible con la concepcin prevaleciente de poder que existe en
nuestras sociedades y relaciones. Cuesta salir del orden simblico anterior, donde slo son posibles
alternativas binarias (o sometes o eres sometida).

C. Es un proceso .

Nalia Kabeer enfatiza la necesidad de huir de las concepciones estticas del poder, ya que hasta las
personas ms pobres y marginadas tienen capacidades y poderes. Significa evitar la victimizacin de
estas personas.

D. Dimensin subjetiva muy importante:

El empoderamiento es poder de adentro. Supone desarrollar la autoestima, la confianza necesaria para

subvertir subordinacin. Y por eso implica cambios en la identidad. Es un proceso complejo,
multidimensional, personal, no impostado y participativo, que se produce a travs de la experiencia.

Al lado del enfoque de empoderamiento se desarrolla el concepto de autonoma para enfatizar los
procesos que diferentes grupos sociales utilizan desde posiciones subalternas para abrirse espacios de
participacin y modificar su situacin de subordinacin.

Y junto al concepto de autonoma, tambin aparece el de agencia (agency), que nos permite dar
cuenta de procesos en los cuales las personas van gestionando su propia vida. Se trata de ver a la
mujer como sujeto con posibilidades de actuacin alejndonos de la imagen de la mujer vctima. El
concepto de agency nos permite hablar del actor pero tambin de las circunstancias estructurales que
lo constrien y de las resistencias y alternativas de actuacin que se plantea.

Dimensiones del empoderamiento.

1. El poder sobre: no es slo el de la imposicin de decisiones, sino tambin el poder para excluir o no
nombrar cuestiones (eliminarlas de la agenda de toma de decisiones) y hacer as que no se manifieste
el conflicto: tareas domsticas, inviolabilidad del mbito privado, la lgica de la organizacin de las
instituciones pblicas (cuando no hay evidencia de conflictos se supone que prevalece el consenso).
Esto se traduce en opresin internalizada.
2. Mecanismos de la opresin internalizada (o sumisin). Las formas de mantenerla tienen que ver
con la ignorancia y todas sus aliadas: negacin, renegacin y disonancia cognitiva; impiden generar
conciencia sobre la propia situacin y cierran oportunidad de imaginar alternativas, produciendo la
aceptacin de un supuesto destino fatal inalterable.
 Estos mecanismos se generan a partir de normas religiosas y sociales, de valores y prcticas. Los
matrimonios, por ejemplo, suelen tener un pacto de silencio sobre el reparto de gastos (el dinero que
aportan las mujeres se dedica al consumo de productos perecederos, al mantenimiento cotidiano del
hogar, mientras que el de los hombres se dedica a objetos de especial valor (el coche, la casa), no
cuestionndose en general a qu se dedica, si hay otros usos).

La opresin internalizada produce:

1. Culpabilizacin
2. Naturalizacin de la situacin
3. Falta de acceso y expropiacin de recursos materiales e inmateriales.

Por ello es necesario promover cambios en la autoconciencia de las mujeres. Las acciones de desarrollo suelen
centrarse ms en los recursos y no en los procesos internos.

Mltiples elementos interrelacionados del empoderamiento:

Recursos internos, psicolgicos, de autoestima y autoconfianza, y tambin cognitivos.

Dimensiones del empoderamiento:

Las estrategias del empoderamiento.

Estn muy ligadas a las distintas dimensiones y a los denominados intereses estratgicos de gnero en la
medida en que son expresin de cambios en la posicin de las mujeres en las relaciones de poder.
Marcela Largarde es una de las autoras qu ms ha investigado y propugnado la estrategia del
empoderamiento. Su propuesta, resumida de forma impresionista, se basa en:

Transformacin de la sexualidad, uso de mtodos de control personal de la fecundidad, maternidad con

carcter voluntario, libertad de la opcin sexual, modificacin del erotismo.
Incorporacin compulsiva o voluntaria a actividades del trabajo, la produccin y la creatividad vedadas
para nosotras, con la consecuente diversificacin dela experiencia material y subjetiva, las relaciones y
las prcticas sociales.
La generacin de ingresos propios.
La movilidad espacial y territorial en busca de oportunidades de trabajo, estudio, de desarrollo, incluso
con fines tursticos o en procesos migratorios.
Convivencia con hombres en espacios redefinidos por la mixidad
La construccin de ciudadana a travs de experiencias pblicas.
La atencin de la salud, tanto personal como institucional a partir de la conciencia del autocuidado.
La educacin escolar, capacitacin y actualizacin tcnico-cientfica, acadmica y artstica.
El acceso al conocimiento cientfico y a su produccin. Y la incursin de las mujeres en el arte y los
medios de comunicacin y difusin como creadoras y autoras.

En palabras de Lagarde (2005) se ha producido un empoderamiento sexual, econmico, social, relacional,

intelectual y afectivo de las mujeres y un incremento de nuestra autoestima que nos ha permitido tener una
mayor influencia ideolgica, actuar con asertividad y ampliar nuestra incidencia poltica.. Tambin se ha
generado un mayor reconocimiento y aumento de la valoracin social de las mujeres, que se concreta en
aumento de la visibilidad, el estatus, el prestigio y la fama de stas.

A. I. Lpez Acotto apunta, por su parte, que las bases de la estrategia del empoderamiento descansan en:

El esfuerzo sistemtico y sostenido de las organizaciones de mujeres: la movilizacin y la accin

poltica directa.
La toma de conciencia de gnero
La educacin popular.

Empoderamiento colectivo.

El reconocimiento de la identidad colectiva de gnero para el cambio es crucial en la estrategia del

empoderamiento.

N. Kabeer apunta que el reconocimiento de los aspectos compartidos de la subordinacin apunta a su carcter
colectivamente impuesto y, por ello, colectivamente variable. Y eso constituye la base de las estrategias para el
cambio.

El empoderamiento debe llevar a la movilizacin, lo que puede entrar en contradiccin con el papel de las
organizaciones de desarrollo y la necesaria aprobacin estatal para su actuacin (restricciones a una agenda
poltica). Pero es inevitable que ocurra lo contrario, que los grupos redefinan la actividad del proyecto local para
establecer la agenda poltica general.

Necesidades prcticas e intereses estratgicos.

Las necesidades prcticas de gnero las encontramos en la realidad cotidiana de las mujeres, la necesaria
respuesta a una necesidad inmediatamente percibida, como alimentacin o atencin sanitaria (no cambian las
formas prevalecientes de subordinacin, aunque surgen de ellas).

Los enfoques de desarrollo que slo se centran en necesidades prcticas no darn lugar necesariamente al
empoderamiento de las mujeres. Sin embargo, actuando en torno a necesidades inmediatas y negociando los
cambios que resultan, las mujeres a menudo desarrollan una mayor toma de conciencia sobre la necesidad de
cambios ms fundamentales.

Los intereses estratgicos de gnero se formulan a partir del anlisis de la subordinacin de las mujeres a los
hombres y estn directamente vinculados al empoderamiento. (las ganancias prcticas normalmente son
precarias y se revierten fcilmente si no se han tenido en cuenta los intereses estratgicos de gnero). Las
mujeres no siempre los reconocen ni desean realizarlos. Por qu? Porque los cambios necesarios para
alcanzarlos pueden amenzar sus intereses prcticos de corto plazo.

Las necesidades prcticas son fciles de identificar porque tienen que ver con las prcticas de rutina de la vida
cotidiana. Los intereses estratgicos slo se vuelven discernibles si las mujeres pueden optar a prcticas
diferentes que produzcan una nueva base de experiencia a partir de la cual reevaluar la previa.

Un aspecto central del empoderamiento es la participacin de las mujeres en la determinacin de las

necesidades, as como en los distintos espacios de poder que se generan en torno a las polticas, programas y
proyectos de desarrollo. Lo que hay que buscar son los espacios, momentos y modos en los que sta pueda
darse, partir de la formacin de la autoconciencia en los grupos de base que se autoorganizan.

Cambios en las relaciones de gnero.

El empoderamiento implica cambios no slo en el estatus de las mujeres, sino en el de los hombres como parte
de las relaciones de gnero. Son interpretados muchas veces como prdida de privilegios y ventajas, por lo cual
se dan resistencias importantes y se desarrollan estrategias explcitas e implcitas para mantener el sistema de
dominio.

Las reacciones al empoderamiento de las mujeres pueden expresarse en violencia machista, cuando no hay
posibilidades para negociar y resolver conflictos.

Sobre el papel de los hombres en el empoderamiento, Enrico Royo dice que es necesaria una pedagoga para el
cambio de masculinidad, para que se den cambios profundos en cuestiones como la violencia, la salud sexual y
reproductiva, la corresponsabilidad.

En el campo de la salud ha surgido la masculinidad como factor de riesgo: en primer lugar, para la salud de las
mujeres, pero tambin para la salud de otros hombres y de uno mismo. La valores que implican a la
masculinidad van asociados, a menudo, a la asuncin de riesgos, violencia, sexualidad compulsiva y dominante
o negacin de emotividad, as como falta de cuidado por uno mismo.

Resistencias y obstculos al cambio.

El empoderamiento es la propuesta que ms obstculos genera cuando se pretende poner en prctica.

Las propuestas de gnero se interpretan como subversivas desde la concepcin dominante del poder
como suma de cero, donde lo que ganan unos es necesariamente la prdida de otros.
Otro modo de resistencia es considerar este proceso una intromisin intolerable en la cultura propia de
los pases. Pero el gnero es cultural y evolutivo. Por ello, es importante preguntarse quin y cmo se
define la cultura, cmo las mujeres participan en tal proceso y quin y cmo resulta favorecido o
perjudicado de las oportunidades de desarrollo personal por esas definiciones culturales.
Romper la jerarqua resulta ser lo ms complicado: las mujeres pueden formarse, acceder a puestos de
trabajo de responsabilidad siempre y cuando se mantengan los roles anteriores y prevalezca la
jerarqua de gnero (por ejemplo, en algunos pases musulmanes donde las mujeres participaron en
las luchas de liberacin nacional, accedieron al mbito de lo pblico, al mercado de trabajo, etc.. se
han mantenido, sin embargo, los cdigos de familia).
Los obstculos invisibles o no explcitos a la igualdad son los que ms prevalecen en el momento
presente en nuestras sociedades, como el llamado techo de cristal. Las mujeres tambin siguen
marginadas de los puestos de toma de decisiones en las ONG y agencias de desarrollo, as como de las
prioridades de poltica internacional y sigue resultando muy difcil dirigir proyectos e iniciativas que
tiendan a recortar el poder de los hombres.
Tambin las observamos en las diferencias en los progresos de los indicadores IDG1 (ndice de
Desarrollo de Gnero) y el IPG2 (potenciacin del gnero) del PNUD. Respecto al primero, se detectan
progresos en condiciones concretas de vida de algunas mujeres. En el segundo, que mide el progreso
en el mbito de la participacin, el poder poltico y econmico, se comprueba que existen muchas ms
dificultades.

3.1.12. El empoderamiento en la poltica de desarrollo

Fue adoptado como estrategia clave de desarrollo en la Declaracin de Beijing de 1995 (apartado
13).
Un ao antes, en la Conferencia de El Cairo de 1994 sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD), se plantea
por primera vez la importancia del empoderamiento, especialmente en lo referente a salud sexual y
 reproductiva. Uno de los mbitos en donde se juega en mayor medida el problema de la falta de
poder es en la sexualidad, el control del propio cuerpo y la reproduccin. El programa de accin de
la CIPD dedica un captulo separado a la igualdad y equidad de gnero y al empoderamiento de las
mujeres.
De especial importancia es la Declaracin del Milenio, de septiembre 2000 y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en que se concreta, el objetivo 3, referido a promover la igualdad entre los
gneros y el empoderamiento de las mujeres.
La llamada estrategia del empoderamiento est incluida en la retrica de la mayor parte de las
agencias de desarrollo, incluida la cooperacin espaola. Sin embargo, la concepcin que prevalece
suele ser muy superficial y los organismos suelen tener problemas para concretar acciones en
relacin a ese objetivo (no se puede empoderar sino contribuir a crear las condiciones; por ejemplo,
se pueden apoyar procesos que aumenten la autoestima de las mujeres, las hagan ms autnomas
y les ayuden a establecer sus propios objetivos).
Est extendida la opinin segn la cual las ONGs son espacios ms idneos que los gobiernos para
promover el empoderamiento, porque se suponen que van ms all de los cambios formales en
legislacin etc., pero hay que tener presente que no todas las ONGs otorgan importancia a este
punto.
Las organizaciones del Tercer Mundo van desde aquellas cuyo propsito es la accin poltica directa,
pasando por las que intercambian investigacin y formacin, hasta las tradicionales asistencialistas
con su sesgo de clase y cultura patriarcal, con limitado campo de accin para la participacin. El
que exista una organizacin de mujeres no quiere decir que necesariamente promueva el
empoderamiento.
Por otra parte, existen serias dificultades para que las grandes agencias internacionales y sus
burocracias adopten un enfoque de empoderamiento en sus mltiples dimensiones. Porque la
deteccin de necesidades que desde all se hace suele depender de la poltica que tenga cada
organizacin. Incluso pueden producirse implicaciones de desempoderamiento en los enfoques top-
down para la erradicacin de la pobreza.

El papel de los agentes externos y las metodologas de trabajo:

Es importante cuidar la participacin: no debemos suplantar procesos, infantilizar, generar

dependencias y s tenemos que valorar y escuchar, otorgar protagonismos, acompaar y facilitar la
generacin de espacios.
En los procesos de planificacin, tan importante como cubrir nuestras necesidades de informacin,
es promover la participacin de las personas implicadas. Eso nos lleva a identificar y tomar
conciencia sobre cules son nuestras propias limitaciones y capacidades de comunicacin e
implicacin con nuestro entorno.
Cualquier intervencin debe implicar al sujeto hacia el que se dirige restituyndole el protagonismo
de sus propios cambios. A ellos les compete identificar sus necesidades, sus obstculos y los
recursos con los que cuentan. Pero tambin hay que tener cuidado con las demandas que plantean,
pues pueden ser producto de la opresin internalizada.
En la prctica, gran parte del trabajo de empoderamiento implica formas de trabajo en grupo.
Como explica Jo Rowlands, el papel del profesional es ayudar y facilitar, cualquier otro papel ms
directivo supone interferir. No se puede definir ex ante lo que va a salir del grupo, ya que el
autntico empoderamiento debe salir de adentro.
Tambin hay que tener en cuenta que los tcnicos y cooperantes se ubican inevitablemente en una
posicin de poder frente a las personas de las comunidades.

Fuente: Irene Lpez Mndez: Ms all del desarrollo: La estrategia del empoderamiento. En Marta Carballo
(coord..): Gnero y desarrollo. El camino hacia la equidad. Los libros dela Catarata, Madrid, 2008.

3.1.13. Las posturas alternativas: ecofeminismo y postdesarrollo

La antroploga Pilar Monreal seala el protagonismo, desde la dcada de los 80 y profundizndose en los 90,
de teoras alternativas al modelo de desarrollo oficial: el ecofeminismo (Shiva, 95) y la agroecologa (Altieri,
93). Monreal destaca, sobre todo, las aportaciones del ecofeminismo de Vandana Shiva, que bebe tambin
de la crtica postcolonialista al papel de las mujeres en el desarrollo; la corriente que en el primer captulo de
esta gua denominamos posdesarrollo, entendida desde una ptica feminista.
Desde estas teoras, el desarrollo (el discurso y la prctica) es considerado como una forma ms de
colonizacin o imperialismo (Gonzlez Casanova, 96).

Estas visiones se caracterizan por la crtica a un sistema basado en la acumulacin, explotacin y dominacin
de otros seres humanos y la naturaleza y destacan por su:

inters en el conocimiento de las culturas locales

visin crtica del conocimiento cientfico establecido
defensa y promocin de movimientos sociales localizados, plurales, autnomos y democrticos.

En ellas es posible identificar una clara influencia del postmodernismo, con su cuestionamiento de la idea de
progreso y la evolucin social, de la confianza en la razn humana.

Frente a conocimiento cientfico consagrado, apuestan por el conocimiento subjetivo de mltiples

identidades. En oposicin a las teoras asimilacionistas de la cultura y la homogeneizacin cultural de la
modernizacin, defienden el conocimiento local, el multiculturalismo y el respeto a todas las culturas.

En la dcada de los 80 asistimos a la formulacin de crticas a las conceptualizaciones que de la mujer y el

gnero haban llevado a cabo mujeres occidentales, especialmente, a la separacin analtica entre lo pblico
y lo privado, considerada como una aplicacin etnocentrista de los esquemas de desarrollo del capitalismo
industrial en la Europa del s. XIX. En el resto del mundo, la separacin de ambas esferas no estara tan
delimitada. Las mujeres del Tercer Mundo se han ocupado tradicionalmente de tareas tanto productivas
(trabajo en la agricultura de subsistencia, comercio, produccin textil, etc.), como reproductivas. La no
existencia de un mercado de trabajo con una divisin de los espacios tan marcada haca inservible ese
modelo de interpretacin de la discriminacin de la mujer que, sin embargo, se impuso en las polticas del
enfoque Mujeres en el Desarrollo. [Escobar-95, Mohanty 91, Parpart- 95]

El desarrollo es considerado, ms all, como una modernizacin del patriarcado, con graves consecuencias
para las mujeres del Tercer Mundo. La expansin de la produccin mercantil ha tenido consecuencias
negativas para una divisin del trabajo ms igualitaria.

primero, al disminuir la autosuficiencia alimentaria

y despus, al incrementar las demandas sobre el trabajo femenino.

Para Parpart, la feminizacin del desarrollo se bas y basa en aspectos sexistas y racistas; para Mohanty, en
aspectos colonialistas.

Los medios de comunicacin y ciertas perspectivas acadmicas, adems, han reducido los roles de las
mujeres del Tercer Mundo a la lucha por sobrevivir a corto plazo dentro del dominio de las crisis econmicas.
En funcin de esas conceptualizaciones, no fueron las mujeres tercer mundo quienes exigieron el desarrollo,
sino las agencias internacionales.

El ecofeminismo de Vandana Shiva representa, para Monreal, el paradigma de esta perspectiva de

postdesarrollo: Shiva interpreta el desarrollo como una alianza entre patriarcado y capitalismo para el control
y la explotacin de la naturaleza y las mujeres. Desde esta perspectiva, el desarrollo es un proyecto
esencialmente occidental y colonizador .

En resumen: la mujer es vista como subordinada por un sistema patriarcal enraizado en el:

a. Dominio occidental sobre otras culturas

b. Del mercado sobre la naturaleza
c. Del conocimiento cientfico-tecnolgico sobre el local y tradicional (y estas dominaciones se ejercen
a menudo con violencia)

La solucin estara en el regreso a una economa de subsistiencia, autosuficiente y autnoma. En sociedades

con economas descentralizadas y autosostenidas.

Aportes del ecofeminismo:

 1. Intento de generar una perspectiva interdisciplinar de los problemas de desarrollo, donde
convergen degradacin medioambiental, opresin de la mujer, carcter violento del desarrollo
capitalista y otras problemticas como turismo sexual o nacionalismo.
2. Intento de dilogo entre feministas del primer y el tercer mundo
3. Analiza relaciones entre ciencia y poder, comprobando cmo cierta concepcin de la primera ha
ignorado, subvalorado o despreciado el conocimiento local de las mujeres, campesinos y pueblos
indgenas.

Crticas:

1. Ignora que los conceptos de gnero, cultura y naturaleza son histricamente construidos y varan
de una poca a otra, de una a otra cultura. A travs de modelos dicotmicos, ahistricos y
esencialistas, se contrapone la visin totalizadora, colonial e instrumentalizadora de la ciencia frente
a una perspectiva idealizada de la mujer y la naturaleza.
2. Presenta un mundo indgena, el anterior al colonialismo occidental, como armnico e idealizado, sin
ver las relaciones de poder en su interior. La explotacin de la mujer y la naturaleza son un invento
colonial.
3. La concepcin de la mujer del ecofeminismo homogeneiza las diferencias de clase, etnicidad, edad,
y las diferentes formas en que stas se ubican respecto a la naturaleza o cmo enfrentan la
degradacin ambiental desde la situacin de las mujeres rurales de la India, generalizadas a todas.
4. El concepto de economa natural que subyace, con su lgica de la subsistencia, ligada a la
satisfaccin de las necesidades bsicas, y no al excedente y a la acumulacin, el nfasis en la
produccin familiar y su capacidad autrquica de produccin presenta varios problemas: en lo que
nos ocupa, especialmente, el bloqueo del entendimiento de las relaciones de poder dentro de los
grupos domsticos.

Fuente: Pilar MONREAL: Mujeres, gnero, desarrollo: conceptos y mundos encontrados. En GIMENO, Juan
Carlos y MONREAL, Pilar (eds. lit.): La controversia del desarrollo: crticas desde la antropologa. Universidad
Complutense, Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin: Los Libros de la Catarata, Madrid, 1999.

3.1.14. El enfoque Gnero En el Desarrollo (GED)

Como apunta Paula Cirujano, junto a la mayora de tericas, el enfoque Gnero en el Desarrollo GED. (GAD
en ingls, Gender and Development) surge de la evidencia de que las estrategias del enfoque MED, despus
de dos dcadas, no haban conseguido superar la marginacin y el empobrecimiento de las mujeres en el
proceso de desarrollo.

Aunque se haba logrado llamar la atencin sobre la importancia del rol productivo que las mujeres
desempean en el desarrollo, y ste haba sido eficientemente utilizado incluso explotado- para lograr
mejores resultados econmicos, la esfera domstica y reproductiva continuaba considerndose al margen de
las bases generadoras del desarrollo.

El enfoque se aplic identificando la falta de acceso a los recursos de la mujer como clave de su
subordinacin, sin preguntarse por el papel de las relaciones de gnero en ello. Y aunque los planteamientos
iniciales del MED tenan en cuenta el anlisis de las causas de la subordinacin de la mujer, en la prctica
este origen relacional se haba dejado de lado.

La problemtica central del enfoque GED no ser, por tanto, la

integracin de la mujer al desarrollo, sino el anlisis de las
estructuras sociales as como los procesos y relaciones que
producen e incrementan una posicin de desventaja de la
mujer en la sociedad.

Este cambio de perspectiva se apoyar en la teora feminista unida

a disciplinas sociales como la antropologa, desde donde se aporta
la conceptualizacin de las diferencias entre sexo y gnero,
 que desvelan cmo las categoras genricas son representaciones
culturales de los sexos y analizan los procesos de construccin
social de la identidad de gnero.

La acuacin de la teora del sistema sexo-gnero se debe a la antroploga feminista Gayle Rubin, quien lo
defini como el conjunto de disposiciones por el que una sociedad transforma la sexualidad biolgica en
productos de la actividad humana.

Kabeer (1991) aporta esta otra definicin: "El gnero es visto como el proceso mediante el cual individuos
nacidos dentro de una categora biolgica, macho o hembra, se convierte en las categoras sociales hombre y
mujer, mediante la adquisicin de atributos localmente definidos de masculinidad y feminidad"

Simultneamente, el sistema sexo/gnero construye estereotipos respecto a hombres y mujeres. En general,

los estereotipos operan asignando ciertas caractersticas a quienes integran un determinado grupo social,
tomando como base alguna diferencia que dan por relevante y que muchas veces intentan fundamentar
como una derivacin biolgica.

Tambin se reconoce un sistema de gnero en tres niveles (Stromquist, N. 2006):

el estructural, apoyado por la divisin social del trabajo;

el institucional, conformado por las normas y reglas que guan la distribucin de recursos y las
oportunidades disponibles a mujeres y hombres;
el simblico, que constituye las concepciones, mentalidades y las representaciones colectivas de lo
que socialmente implica la feminidad y la masculinidad.

Consecuentemente, la vida de mujeres y hombres son expandidas o restringidas. Esta doble dinmica, de
opresin para algunas y de privilegio para otros, constituye el centro del objetivo de los cambios sociales
propugnados por el feminismo.

Ms adelante, comenz a cuestionarse si las diferencias biolgicas eran tan invariables como se pretenda. En
los 80 algunas feministas comenzaron a problematizar an ms este cuadro. "Gnero" comenz a usarse
ms y ms para referir a cualquier construccin social que tuviera que ver con la distincin hombre/mujer,
incluyendo aquellas construcciones que separan cuerpos "femeninos" de cuerpos "masculinos". Este ltimo
uso emergi cuando muchos advirtieron que la sociedad no slo configura personalidad y conducta, sino
tambin los modos en que aparece el cuerpo. Alison Jaggar, por ejemplo, sostuvo que las prcticas sociales
llevan a cambios en el cuerpo. Pero si el cuerpo se ve siempre a travs de una interpretacin social, el sexo
no es algo separado del gnero, sino que es ms bien lo subsumible en l.

Respecto al tema que nos ocupa, la insercin del anlisis de las relaciones de gnero en sustitucin del papel
en exclusiva de la mujer en las polticas de desarrollo, el anlisis GED tambin apuntar hacia lugares que se
haban dejado de lado hasta entonces: el papel del conflicto en las relaciones de poder y
subordinacin entre gneros, la resistencia y el consentimiento en la comprensin de la
subordinacin.

Del mismo modo, las relaciones de desigualdad entre mujeres y hombre comienzan a entenderse dentro del
anlisis de otras relaciones de subordinacin cotidianas como las tnicas, de clase y de edad.

GED se centra en el anlisis de las relaciones que se establecen entre los gneros, pero consideradas como
un proceso histrico y dinmico cuya configuracin, permanencia y cambio estn asociados a premios,
sanciones, normas, valores, representaciones y fantasas sobre lo masculino y lo femenino en cada sociedad
(Portocarrero , 1990). Ello no es bice para que se tomen en cuenta la multiplicidad de factores (econmicos,
polticos, tnicos, religiosos, culturales) que conforman lo social y la necesidad de estudiar cmo juega el
gnero en esas configuraciones multideterminadas.

Otro de los objetivos principales de la teora feminista aplicada a GED ser la ruptura entre el mbito
pblico y el privado, ya que la eliminacin de las relaciones de dominio/subordinacin requieren el cambio
simultneo tanto de los condicionantes econmicos y polticos como la transformacin de los arreglos sociales
privados. Con la incorporacin de las mujeres al mercado laboral sin un cuestionamiento profundo de la
divisin sexual del trabajo, sostiene GED, las mujeres trasladan su situacin de sujetos subordinados en el
hogar y en la sociedad al mercado de trabajo: su ingreso al mismo no supone necesariamente una mejora de
status, como se plantea desde MED.
La divisin sexual del trabajo no es slo un fenmeno econmico, sino que tambin elabora diferentes
atributos, caractersticas y valores a mujeres y hombres, define habilidades, formas de ser y actuar
concebidas como propias de cada sexo y asociadas a fantasas sobre lo masculino y femenino. Tambin tiene
repercusiones polticas: crea reas de poder y vulnerabilidad, visibilidad e invisibilidad, actividad y pasividad.

El enfoque GED incorpora tambin la estrategia del empowerment o acceso paulatino de las mujeres
al control de los recursos materiales, intelectuales y de ideologa, para que ellas mismas, en calidad de
agentes directamente afectados, puedan participar en el diseo de las polticas y en los beneficios del
desarrollo. Propugna as la toma de conciencia por parte de las mujeres de su subordinacin; la organizacin
autnoma para decidir sobre sus vidas y sobre el desarrollo que desean, as como la movilizacin para la
identificacin de sus intereses prcticos y estratgicos.

Al mismo tiempo, GED impulsar el cambio para la introduccin

de la perspectiva de gnero dentro de los procedimientos de
planificacin y de las instituciones de desarrollo (reforma de
las mismas).

Dado que el proceso de desarrollo es complejo y multideterminado por diversos factores, es necesario
realizar anlisis concretos de las situaciones concretas y evaluar constantemente las polticas de accin y los
cambios que se generen, a travs de preguntas muy precisas a las personas implicadas, tanto hombres como
mujeres. A partir de ello, pueden irse proponiendo proyectos alternativos en los que las mujeres vayan
convirtindose en propulsoras activas del cambio. Al mismo tiempo, se trata de conseguir que los hombres
vayan asumiendo una actitud ms activa en la esfera privada, asumiendo tambin el trabajo domstico que
se ha atribuido a la mujer.

GED se presenta como una perspectiva en construccin, tentativa, dinmica y abierta, movida por
la voluntad expresa de construir una sociedad en la que el concepto de desarrollo tenga un significado
progresista, igualitario y democrtico. De lo que se trata es de construir una sociedad donde hombres y
mujeres se relacionen en forma equitativa, ms rica, para lograr juntos una vida ms plena para todos. Esa
es la propuesta, para cuya concrecin no se descarta la necesidad de establecer alianzas "mediante
estrategias amplias que permitan conjugar los intereses de las mujeres con otros ms globales y crear as un
lenguaje comn entre grupos que impulsen el cambio social" [Portocarrero op.cit: 60].

Por ltimo, el cambio de enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED) al de Gnero en el Desarrollo (GED) se
enmarca tambin, segn Paula Cirujano, en un cambio de perspectiva y prioridades de los objetivos de
desarrollo marcadas por las principales instituciones mundiales como la ONU, el FMI, el BM y las
agencias de cooperacin de los pases desarrollados. A comienzo de la dcada de los noventa, un
nuevo enfoque de desarrollo, llamado Desarrollo Humano, emerge en la agenda internacional.

3.1.15. Gnero y Desarrollo Humano

Tanto en los escritos de Amartya Sen como en los Informes de Desarrollo Humano del PNUD, el Desarrollo
Humano es aqul que permite ampliar los funcionamientos y las capacidades de la gente para
vivir en libertad y dignidad.

El funcionamiento es un logro de cada persona, mientras que la capacidad se deriva de lo anterior y es un

reflejo de la libertad de elegir entre diferentes opciones. Tan importante como la situacin a la que se llega
es el hecho de cmo se ha llegado a ella. Sen describe el desarrollo como un proceso de expansin de las
libertades reales que la gente disfruta. Para Sen este concepto es central en tanto el desarrollo debera ser
medido por el grado en que diversas libertades humanas son promovidas y porque considera que la libre
agencia es la mayor fuerza del desarrollo. Ve las libertades individuales y el desarrollo social necesariamente
ligados.

Dada su firmeza en relacin a la desmercantilizacin de aspectos esenciales para la vida humana tales como
tica, equidad, inclusin, derechos humanos, seguridad humana, sostenibilidad y desarrollo, el desarrollo
humano ha permitido marcar una diferencia cualitativa y profunda con respecto a otros paradigmas
hegemnicos en relacin a conceptos claves como pobreza y desigualdad y revisar sus potencialidades,
conjuntamente con los avances realizados desde los diferentes espacios sociales, incluidos los feministas.

Asimismo, ha permitido, con algunas limitaciones que plantearemos ms adelante, el desarrollo de

instrumentos de medicin como los ndices de Desarrollo Humano y de Potenciacin de Gnero.
El Informe de Desarrollo Humano de 1995, La revolucin hacia la igualdad en la condicin de los
sexos, es el primer informe que incorpora de manera especfica la potenciacin de las mujeres como una de
sus metas. Argumenta que a pesar que en los ltimos decenios ha habido avances importantes en lo
concerniente al desarrollo de las capacidades de las mujeres y que han avanzado una distancia considerable
hacia la igualdad de gnero en materia de salud y educacin, actualmente no existe ninguna sociedad donde
las mujeres dispongan de las mismas oportunidades que los hombres.

Del anlisis que con esta perspectiva hace el informe se desprende que la desigualdad que existe entre
los sexos no depende del nivel de ingresos de los pases.

El objetivo bsico de desarrollo como la ampliacin de las opciones de que dispone el ser humano incluye los
tres componentes esenciales:

a. Igualdad de oportunidades para todas las personas de la sociedad.

b. Sostenibilidad de esas oportunidades, de una generacin a la siguiente.
c. Potenciacin de las personas, de modo que participen en el proceso de desarrollo y se beneficien
con l.

El Informe fue pionero en los siguientes elementos:

Se definieron y analizaron los factores multifacticos que contribuyen a la igualdad de gnero. Se

incorporaron hojas de comparacin regional, destacando los progresos y las privaciones en
trminos de igualdad de gnero.
El Informe plantea los ndices para medir la situacin de las mujeres. El ndice relacionado con la
mujer (IDM) que se compone de las mismas variables que el IDH centrndose en la desigualdad
entre mujeres y varones juntamente con el grado de adelanto medio de ambos sexos, y el ndice
de Potenciacin de la Mujer (IPM) que se compone de tres variables que reflejan la
participacin femenina en la adopcin de decisiones polticas, su acceso a oportunidades
profesionales y su capacidad de obtener ingresos. Estos dos ndices se incorporan de manera
permanente en los informes sucesivos para poder seguir su evolucin y posteriormente cambian su
denominacin para introducir el trmino gnero, quedando en la actualidad como IDG (ndice de
Desarrollo relativo al Gnero) e IPG (ndice de Potenciacin de Gnero), respectivamente.
Se analiz el impacto del trabajo no remunerado y la carga del trabajo reproductivo en las mujeres
y se incorpor a la agenda de las polticas del desarrollo humano.
Se ofreci asimismo ejemplos concretos del impacto de las acciones llevadas adelante por los
gobiernos para reducir las desigualdades de gnero.

Sin embargo, a pesar de estos avances, a partir de 1995 y a lo largo de los diferentes Informes de Desarrollo
Humano, con la excepcin de recientes informes temticos y nacionales, podemos constatar un escaso
protagonismo de los temas de gnero, sobre todo en casos tan relevantes como las propuestas de reduccin
de las desigualdades de gnero, y por lo tanto, de la pobreza. Los lazos necesarios entre Desarrollo Humano
y Gnero estn an escasamente analizados y es necesario retomar las cuestiones planteadas en el informe
de 1995 en diferentes reas.

3.1.16. Crticas y propuestas

Potencialidades.

1. La agenda del desarrollo humano.

2. El conflicto cooperativo: (Amartya Sen y otras autoras como Benera, sobre las relaciones
domsticas/familiares) Los conflictos entre hombres y mujeres son distintos a los conflictos de
clase.
3. Funcionamientos y capacidades: el nfasis en funcionamientos y capacidades, permite
incorporar tambin la reflexin sobre su cuidado y su mantenimiento, y por lo tanto de los trabajos
reproductivos que socialmente tienen asignados las mujeres, trabajos infravalorados por la
concepcin tradicional del desarrollo, pero que, sin embargo, suponen actividades ms
directamente forjadoras de capacidades. Sealados en los Informes de DH del PNUD en 1995 y 99.
4. El bienestar objetivo: Los conceptos de funcionamientos y capacidades permiten analizar la
situacin y posicin de las mujeres desde el ngulo de sus niveles de bienestar objetivo (nutricin,
 alfabetizacin, esperanza de vida, participacin poltica o comunitaria, participacin en el ingreso)

El enfoque de capacidades permitira abordar el tema de violencia de gnero, como la negacin a

ejercer opciones y carecer de capacidad de funcionamiento, sin embargo, requerira un anlisis ms
profundo de las relaciones de poder entre mujeres y varones.

5. La Participacin y el empoderamiento: En el concepto de desarrollo humano hay un avance

para el concepto de agencia, no somos pasivos en el proceso de desarrollo y es distinta la
participacin que cada persona tiene en esos objetivos.

Asimismo, el enfoque de capacidades destaca como componente primordial la libertad, mientras que el
empoderamiento destaca los aspectos del poder. Para el caso de los grupos de mujeres debera tambin
abordarse desde los recursos, y los funcionamientos, mediados por las relaciones de poder. Autoras como
Kabeer reivindican que debera explorarse a travs de tres dimensiones interrelacionadas: la agencia, los
recursos y los funcionamientos. La agencia representa el proceso a travs del cual se toman y se ejecutan las
decisiones de manera que desafen las relaciones de poder; los recursos son los medios a travs de los
cuales se ejerce la agencia, la manera en que estn disponibles y se distribuyen a travs de las instituciones
y relaciones en una sociedad dada; y los funcionamientos se refieren a la agencia ejercida y sus
consecuencias.

Desafos:

1. Modelo Inacabado:

El paradigma de desarrollo humano no incorpora un modelo acabado de justicia social y gnero, de

manera que los funcionamientos puedan evaluarse en relacin con su contribucin al bienestar
humano.

La mayora de las tericas argumentan que es necesario un discurso centrado en la justicia, en los
derechos de las mujeres, en las obligaciones sociales de los varones y de las mujeres, de las
instituciones en su conjunto con relacin a la organizacin social para cubrir los trabajos del cuidado
entre los seres humanos. Esto requerira una transformacin en profundidad de la organizacin
econmica, social y poltica existente actualmente.

Para lograr este objetivo, es necesario plantear un cambio de jerarquas en las prioridades del
desarrollo,
a. Incorporar diferencias de gnero a la hora de analizar la conversin de recursos en
funciones
b. Incorporar las diferencias de gnero en la consideracin de cules deban ser los conjuntos
de capacidades prioritarios
c. La interaccin de gnero en la eleccin y la responsabilidad personal, haciendo distincin
entre la eleccin y la circunstancia en que se produce.

Martha Nussbaum indica que hay que delimitar mejor el espacio de los funcionamientos y las
capacidades para que ayuden a concretar cules deben ser los objetivos de bienestar y de esta
manera contribuir a un mejor diseo de las polticas pblicas; es decir, qu capacidades hay que
expandir y qu funcionamientos hay que promover, qu capacidades y funcionamientos son los ms
valiosos. Destaca la inexistencia en Sen de un pensamiento acabado de la justicia social y de
gnero [6].

Nussbaum propone elaborar una relacin sistemtica y general de lo que debe ser un buen
funcionamiento humano que goce de aceptacin transcultural y considere relevantes aquellas
capacidades denominadas ticas o morales donde la vida humana queda definida.

Presenta una relacin, que se plasma en dos niveles de su concepcin del ser humano. Esta es la
relacin del nivel dos:

4. VIDA. Poder vivir hasta el final una vida humana completa, tanto como sea posible.
5. SALUD CORPORAL. Poder tener buena salud; estar suficientemente alimentado; tener
alojamiento suficiente; tener oportunidades de satisfaccin sexual; poder desplazarse de
un lugar a otro.
6. INTEGRIDAD CORPORAL. Poder evitar el dolor necesario y perjudicial, as como tener
 experiencias placenteras.
7. SENTIDOS, IMAGINACIN Y PENSAMIENTOS. Poder usar los cinco sentidos,
imaginar, pensar y razonar.
8. EMOCIONES. Poder relacionarse a personas y cosas fuera de nosotros mismos; amar a
quienes nos aman y se preocupan por nosotros; sentir pena por su ausencia; en general,
amar, padecer, sentir anhelos y gratitud.
9. RAZON PRCTICA. Poder formarse una concepcin del bien y comprometerse en una
reflexin crtica acerca de la planificacin de la propia vida.
10. AFILIACIN. Poder vivir con y para otros, reconocer y mostrar preocupacin por otros
seres humanos, comprometerse en varias formas de interaccin social familiar y social.
11. OTRAS ESPECIES. Poder vivir preocupado por animales, plantas y el mundo de la
naturaleza, y en relacin con ellos.
12. JUEGO. Poder rer, jugar, disfrutar de actividades recreativas.
13. CONTROL DEL PROPIO ENTORNO. Poder vivir la propia vida y la de nadie ms, en el
propio entorno y contexto.

2. Insuficiente a los retos de la globalizacin:

(Zabala, 2001) Hay que incorporar las nuevas situaciones del mundo globalizado, y definir una
nueva gobernabilidad global que incluya una transformacin de las instituciones existentes y la
creacin de nuevas estructuras globales que puedan impulsar, desde una perspectiva global, el
enfoque de desarrollo humano.

3. Instrumentalizacin del enfoque:

Existe un riesgo de instrumentalizacin del enfoque, sobre todo en temas de crecimiento y

produccin de bienes necesarios suficientes para que todas las personas puedan tener un nivel de
vida digno.

Si se acepta que el crecimiento es un medio, y el aumento de las libertades, las capacidades, las
opciones es un fin, nos enfrentamos a varias disyuntivas en relacin a la necesidad de hacer
elecciones entre tasas de crecimiento y aumento de las opciones, como por ejemplo, la eleccin
entre tasas de crecimiento econmico mayores o un mayor gasto dirigido a grupos que no
participan del proceso productivo; o el debate relativo a qu tipos de bienes y cunta cantidad
queremos producir en relacin al fin ltimo; o la necesidad de transferir recursos escasos de los
varones a las mujeres y de la esfera de la produccin a la reproduccin.

En esta lnea de argumentacin Zabala (2001) seala que "la mayora de las trasferencias se
centran en fomentar las capacidades y logros en educacin, nutricin y salud, habiendo una fuerte
tendencia a argumentar las inversiones que se realizan sobre la base del aumento de la eficacia
econmica, entendida en el sentido ms estrecho y convencional: hay que invertir recursos porque
esto redundar en un mayor crecimiento, hay que invertir recursos en las mujeres para lograr una
mayor natalidad...", en lugar de reforzar el concepto de derechos.

Fuente: Carmen DE LA CRUZ: Gnero, Derechos y Desarrollo Humano. PNUD (Amrica Latina Genera /
Escuela Virtual de Desarrollo Humano), El Salvador, 2007.
http://www.americalatinagenera.org/tematica/desarrollo-
publicacion_detalle.php?IDPublicacion=473

NOTAS:

6. Nussbaum, Martha: Las mujeres y el desarrollo, Herder, Barcelona, 2002.

3.1.17. El enfoque de derechos: los derechos humanos de las mujeres

Mujeres y ciudadana.

La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), dentro del objetivo general de evaluar y dar
seguimiento a los avances alcanzados sobre el adelanto de las mujeres planteados en las Estrategias de Nairobi,
analiza la situacin de las mujeres con relacin a los mbitos de poder y la toma de decisiones, porque se es
consciente que esa relacin le conduce al ejercicio de su ciudadana plena.

La construccin de la ciudadana en Amrica Latina debe tener en cuenta su contexto y en l la pluralidad de

escenarios: por su conformacin tnica cultural, as como por las distintas formas y estilos de gobierno y
ejercicio de la autoridad. Pero en el marco de esa gran diversidad, puede afirmarse sin riesgo a la equivocacin
que amplios sectores de la sociedad forman parte del bolsn creciente de los excluidos del ejercicio activo de la
ciudadana. Y de ese grupo de los excludos forman parte las mujeres.

Lo pblico y lo privado.

Hablar de ciudadana supone la existencia de un Estado y unas organizaciones sociales y polticas en cuyo marco
se situa su ejercicio.

Magdalena Len, economista e investigadora ecuatoriana, apunta sobre la necesidad de hacer una reflexin que
permita situar las relaciones de dominacin de gnero en el marco de las relaciones de dominacin globales
expresadas por el Estado; y el proceso -de anlisis y acciones- tendientes a empoderar a las mujeres para el
pleno ejercicio de su ciudadana debe necesariamente tomar en cuenta las relaciones de dominacin que la
misma organizacin estatal representa. Ponindose en cuestin, por tanto, la separacin que se quiere hacer
entre "lo pblico" y "lo privado" para reducir la problemtica que comporta la discriminacin de gnero a la
esfera de lo privado y de lo domstico en la que no tendra responsabilidad ni competencia el Estado...

El tema de la ciudadana -tal como lo entienden las mujeres latinoamericanas-, que hace referencia a su
participacin en la escena pblica pone en cuestin radical dicha dicotoma entre lo pblico y lo privado bajo la
consideracin de que, si bien la "ciudadana" tiene que ver con el Estado, y en ese sentido con lo pblico; sin
embargo, un gran nmero de factores que obstaculizan la construccin de dicha ciudadana provienen del
mbito privado.

Si como expresaba Susana Rostagnol "la participacin pblica-poltica de las mujeres mantiene una ntima
conexin con el tipo de relaciones, distribucin de roles y del poder intradomstico" en los periodos ms
determinantes de la socializacin temprana -siendo nias- de las mujeres, la estrategia de la democratizacin de
las relaciones domsticas se convierte en una necesidad vital para la conquista de una mayor libertad para que
las mujeres desarrollen su capacidad de elegir y ejercer su participacin pblica.

Construccin de Ciudadana = derecho a todos los derechos.

No es discutible para las mujeres latinoamericanas la relacin directa existente entre Democracia y Ciudadana.
Y, consecuentemente que el grado de democracia se mide con el grado de ciudadana plena. Desde este
enfoque, E. Jeln reconoce dos ejes claves para el debate -ideolgico, terico y poltico- sobre la ciudadana: la
naturaleza de los sujetos y el contenido de los derechos.

Ambos ejes -superando la tradicin liberal individualista- se sitan en la perspectiva aceptada por Naciones
Unidas en la que se reconocen los nuevos derechos, pudiendo alcanzarse la articulacin y el mismo grado de
legitimidad entre la primera generacin de los derechos individuales -recogidos en la proclamacin de los
derechos civiles y polticos; as como en los sociales econmicos y culturales, de segunda generacin - y la
tercera generacin de los derechos colectivos -recogidos en la proclamacin de los derechos a la paz, al
desarrollo, al medio ambiente y los derechos de los pueblos-.

Desde esta perspectiva "de ningn modo debe entenderse el concepto de ciudadana como derecho a la
ciudadana, identificando a sta con una serie de prcticas concretas vinculadas exclusivamente con lo jurdico,
sino ms bien debe entenderse como el derecho a tener derechos. Por tanto, la ciudadana es un proceso, una
construccin continua e inacabada y est asociado a una visin histrica del derecho. No existen referentes
sobre-humanos, no hay autoridad suprema por encima de la sociedad. El derecho no emana de la divinidad, por
lo tanto la justicia queda anclada en la existencia de un espacio pblico de debate y participacin en la esfera
pblica y se convierte en un derecho y uno deber -el principal, es el deber de asumir los derechos".

A este respecto seala Susana Rostagnol que, aparentemente son solo los derechos legales -los estipulados por
la ley- los que nos confieren la ciudadana; sin embargo estos forman parte -al igual que el Estado- de un
ordenamiento androcntico. Y Ana Rivera afirma que las leyes, incluyendo algunas instituciones, garantizan "de
jure" (de palabra) pero no necesariamente de facto" (de hecho); es por ello que el Programa de Accin de la
Conferencia Mundial de la Mujer proclam como objetivo estratgico "integrar perspectivas de gnero en la
legislacin, polticas pblicas, programas y proyectos", llegando a aprobar que, entre las acciones que los
gobiernos deben realizar para dar cumplimiento a dicho objetivo, figuran:

"Promover estrategias y metas nacionales sobre igualdad entre mujeres y hombres a fin de eliminar
obstculos para el ejercicio de los derechos de las mujeres y erradicar toda forma de discriminacin
contra las mujeres" (c).

Los nuevos derechos: los derechos humanos de las mujeres.

As como la Declaracin de 1948 ha constituido la carta tico-jurdica y poltica de la segunda mitad del siglo XX,
consideramos necesario que hoy, en el umbral del nuevo milenio, los Estados aprueben otro documento de
proteccin internacional que, sin invalidar, eliminar o modificar la propia Declaracin de 1948, integre en un
cuerpo de similar naturaleza los avances desarrollados hasta ahora Esta perspectiva fragua a travs de las dos
ltimas dcadas en el contexto latinoamericano, a travs de las organizaciones y movimientos sociales -de
derechos humanos, de desarrollo, de mujeres...- ms preocupadas por dar seguimiento a los compromisos
establecidos en las Conferencias Mundiales.
Breve referencia histrica.
 1948: Declaracin Universal de los Derechos Humanos:

o El concepto de los derechos humanos est limitado a las relaciones individuo-Estado y a las
violaciones ocurridas en el mbito pblico.
o Los Estados ponen mayor nfasis en el reconocimiento de los Derechos Civiles y Polticos -
denominados de Primera Generacin
o Aunque la Declaracin contempla los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, los Estados
pusieron mayor nfasis en las "libertades bsicas".

1966- Adopcin de la Asamblea General del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.

1977: Entrada en vigor:

o El reconocimiento de los Derechos de Primera Generacin no fue suficiente. Mientras la

satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas como salud, alimentacin, educacin
y vivienda no constituyeran tambien derechos, no poda garantizarse la dignidad personal y el
desarrollo de los pueblos.

Debido al desarrollo terico de estos derechos, as como a las demandas de los grupos organizados, las
normas internacionales han ido incorporando los derechos econmicos, sociales y culturales,
concibindolos como intereses o necesidades cuya satisfaccin debe exigirse tanto al Estado como a los
particulares.

1988-2000: Conferencias y Comisiones Mundiales del Sistema de Naciones Unidas:

Para medir e incorporar los avances relacionados con la comprensin y desarrollo de los derechos
humanos -a nivel conceptual y de medidas a impulsar-, se requiere hacer un seguimiento riguroso
sobre los denominados temas globales (educacin, medio ambiente, desarrollo social, poblacin,
mujeres, hbitat, pobreza...) tratados en el marco:

o de las Conferencias Mundiales celebradas a lo largo de la dcada-desde La Educacin para

Todos (Jomtien, 1990), pasando por las de Medio Ambiente y Desarrollo (Ro, 1992);
Derechos Humanos (Viena, 1993); Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994); Desarrollo Social
(Copenhague, 1995); Mujeres (Beijing, 1995), hasta la de Habitat y Asentamientos Humanos
(Estambul, 1996); Seguridad Alimentaria (Roma, 1996), Cultura y Desarrollo (Viena, 1997).

o de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo -creada en el seno del Decenio Mundial para
el Desarrollo Cultural (1988-1997- y su Informe "Nuestra Diversidad Creativa (UNESCO,
1997) .

As mismo, se requiere dar seguimiento a los instrumentos e iniciativas complementarios y

confluyentes impulsadas en este ltimo ao, en el marco que ofrece el 50 Aniversario de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.

Sobre los derechos de las mujeres.

1975: Conferencia de las Naciones Unidas en el Ao Internacional de la Mujer (Mxico). Se acuerda

crear el INSTRAW.

1975- 1985: Naciones Unidas declara el Primer Decenio de la Mujeres.

1976: Se crea el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para
la Promocin de la Mujer (INSTRAW).

1979: En diciembre de 1979 la Asamblea General aprob la Convencin sobre la Eliminacin de todas
 las formas de Discriminacin contra la Mujer.

1985: La Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluacin de los Logros del Decenio de NU para la
Mujer (Nairobi, 1985), aprueba las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de
la Mujer (Resolucin 40/108).

1985: En el marco de la Conferencia Mundial de la Mujer (Roma, 1985) fue designada la Comisin de
la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, por el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) como la
entidad organizadora de la IV Conferencia Mundial de la Mujer.

1992: La ONU crea el CEDAW (Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer). Tiene
como objetivo evaluar los progresos realizados en favor de la Mujer en los pases que son Estados
partes en la Convencin.

1993: Con motivo de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena), se incorporan al Programa
de Accin los derechos humanos de las mujeres y de las nias.

Se da un salto cualitativo en la concepcin de los derechos humanos: se vence un prejuicio que

persista en el plano terico acerca de la imposibilidad de que el Estado responda por violaciones a los
derechos humanos ocurridos en el mbito privado.

1994: Los Estados miembros de la OEA firman la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar toda forma de Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem de Par).

1994: La Conferencia "La Comunicacin que Empodera a las Mujeres", organizada por WACC
(Asociacin Mundial de Comunicacin Cristiana); IWTC (International Womens Tribune Center) e Isis-
Manila (Bangkok, Manila, febrero), con una participacin de ms de 400 mujeres que trabajan en redes
y comunicacin de 80 pases, adopt una Declaracin y recomendaciones de acciones entre las que
cobra una especial significacin la creacin del Taller "Proyecto Global" de monitoreo de los medios,
orientado recientemente al seguimiento de la legislacin, la autorregulacin y los cdigos de conducto
para los medios. "Se trata de mirar las polticas de comunicacin existentes en cada regin, y
algunos modelos de aquellos pases que han incluido una perspectiva de gnero en sus
polticas".

1995: La IV Conferencia Mundial de las Mujeres, enmarca todos los temas de su agenda en el
eje: Igualdad, Democracia y Ciudadana.

1996: El Seminario Regional "Los Derechos Humanos de las Mujeres en las Conferencias Mundiales",
CLADEM (Comit Latinoamericano de Derechos Humanos de las Mujeres) (Lima, Per), conduce a las
participantes a aunar esfuerzos por "la construccin de democracias reales desde una
perspectiva de gnero, basadas en la igualdad de oportunidades y la participacin
ciudadana", lo cual les conduce a elaborar su "Declaracin de los Derechos Humanos desde una
perspectiva de Gnero: Aportes al 50 Aniversario de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
en la que se contemplan -junto al valor de la informacin-, como objetivos a alcanzar:

o la incorporacin de los derechos humanos como marco para las propuestas de las
organizaciones de mujeres;

o la incorporacin de los derechos de las mujeres como marco para las propuestas de las
organizaciones de pueblos indgenas y medioambientalistas

1997-1998: Campaa abierta por CLADEM para la "Declaracin de los Derechos Humanos desde una
Perspectiva de Gnero", en cuyo marco se da reconocimiento a:

o Derecho a la Ciudadana.
o Derecho al Desarrollo.
o Derecho a la Paz y a una Vida Libre de Violencia.
o Derechos Sexuales y Reproductivos.
o Derechos Ambientales.
 o Derechos de las Personas y Pueblos en razn de su Identidad Etnico-racial

Sobre el derecho a la comunicacin en la Sociedad de la Informacin.

En el contexto de los nuevos derechos se sita la conceptualizacin y desarrollo del derecho a la comunicacin.

Partimos del concepto que la UNESCO atribuye a la comunicacin como respuesta a la aspiracin a una
vida enriquecida por la cooperacin, lo cual comporta:

o tanto el intercambio de noticias y mensajes;

o como el quehacer individual y colectivo que engloba el conjunto de las transferencias e

intercambio de ideas, de hechos, de datos,

cuyas funciones -desde ser una necesidad vital para las comunidades-, estn ligadas a sus propias
necesidades de:

o informacin
o socializacin
o motivacin por perseguir objetivos y promover opciones
o debate y dilogo
o educacin
o integracin de la diversidad.

Ya en los umbrales de los setenta comenz a cobrar fuerza una visin crtica que pona en cuestin las
viejas concepciones de la comunicacin. Merece destacar la sensibilidad al respecto de la OCDE [59],
cuando reconoce que:

... "quizs el acontecimiento ms importante de esta dcada sea el reconocimiento del verdadero papel
de la informacin -la informacin correcta, confiable y relevante-, disponible en forma adecuada para
todos los que necesitan de ella" [60].

El tema se plantea inicialmente a nivel poltico como una nueva dimensin en la bsqueda de un Nuevo
Orden Econmico Internacional (NOEI), aunque adquiere pronto una dinmica propia que trasciende
ese marco inicial "y cambi inclusive la prelacin original en cuanto a que, dentro de la realidad del
mundo moderno, se plantea que el NOEI no es realmente posible si previamente o por lo menos de
manera simultnea no se establece un Nuevo Orden de la Informacin y de la Comunicacin
(NOMIC)" [61].

En 1980 se hace pblico el Informe de la Comisin Internacional sobre problemas de comunicacin

titulado: "Un solo mundo, voces mltiples. Comunicacin e informacin en nuestro tiempo" [62], en el
que se recoge:

o "Como la comunicacin no es un sector separado y autnomo, la interdependencia ms

acusada quizs en este campo que en otros, impone la necesidad de formular unas polticas
de comunicacin que no se limiten a la informacin y menos todava a los medios de
comunicacin social, sino que tomen en consideracin todos los medios que puede utilizar
una sociedad para alcanzar sus objetivos generales de desarrollo".

o "El antiguo modelo de desarrollo utilizaba la comunicacin sobre todo para difundir
informacin... Hoy se reconoce que, en los pases en desarrollo, esos mtodos han
beneficiado a quienes ocupaban ya una situacin privilegiada en la comunidad ms que a los
marginados"

o Cules son los cambios necesarios en los sistemas de comunicacin para reflejar el paso de
un desarrollo imitado a un desarrollo endgeno? Qu tipos de prcticas y de estructuras en
materia de comunicacin se requieren para conseguir que los pueblos participen, de modo
real y activo, en su propio desarrollo global? Cul es el sentido de un "orden de la
informacin distinto" para un "desarrollo distinto"?.
 En el Informe MacBride se hace referencia expresa a las polticas nacionales de comunicacin
en cuyo marco se plantea la necesidad de incorporar el sector de la comunicacin a la
estrategia global para alcanzar el desarrollo social, econmico y los pueblos; agregndose
que tales polticas no deben ser formuladas unilateralmente por los gobiernos sino en
consulta con los sectores interesados, de tal modo que los grupos organizados de la sociedad
civil participen en la definicin y aplicacin de las mismas.

Este enfoque y planteamientos sita -en palabras de Guido Grooscors [63]-, toda esta
problemtica de las polticas de comunicacin y el desarrollo en ntima relacin con la nocin
de democratizacin de la sociedad porque la "comunicacin es fiel reflejo de la ndole de
sociedad sobre la que acta". Y se produce una relacin lgica entre democracia en la
comunicacin y democracia en la sociedad.

En este marco se comprende que el derecho a la comunicacin es un derecho humano que conduce a
la profundizacin de la democracia porque significa intercambiar en igualdad, sin discriminaciones,
garantizando la reciprocidad.

La dcada de los noventa nos sita en la era de la globalizacin en la que la relacin estratgica entre
la mundualizacin de la economa imperante reconocida como implantacin del modelo neoliberal y la
mundualizacin de la informacin y de la comunicacin reconocida como Nuevas Tecnologas de la
Informacin y de la Comunicacin y, especficamente Internet nos sitan en un nuevo escenario en el
que se profundiza la "brecha" denominada ahora "digital" que separa al mundo representante del
poder y de la toma de decisiones del grupo de los excludos, de los "sin voz"...

En el Encuentro Latinoamericano de Derechos Humanos y Comunicacin, ALAI, (Quito, Ecuador, 16-18

febrero de 1998), se considera la comunicacin, como:

1. "factor que atraviesa las relaciones sociales, desborda el mbito meditico e involucra todas
las esferas de la actividad humana. La introduccin de nuevas tecnologas que facilita el
proceso de globalizacin, est teniendo consecuencias en la dimensin econmica, la poltica,
lo social y lo cultural".

2. "En definitiva, la comunicacin se ha convertido en un espacio estratgico de disputa de la

economa, de los espacios de poder, y en el que se estn definiendo las visiones y marcando
el sentido de las sociedades".

3. "La realidad de un mundo globalizado hay que enfrentarlo con respuestas globales,
aprovechando las ventajas que presentan las nuevas tecnologas de comunicacin".

4. "El derecho a la comunicacin" ... "involucra y preocupa a la ciudadana, a la sociedad civil y

al movimiento de derechos humanos".

Posteriormente, se celebra el Encuentro Internacional Comunicacin y Ciudadana

(San Salvador, 9-11Septiembre 1998) que tiene como objetivo "articular propuestas y
acciones en favor del Derecho a la Comunicacin y potenciar las iniciativas y movimientos
que vienen actuando en pro de la democratizacin de la comunicacin propiciando su
confluencia"

Estamos de acuerdo con Roberto Bissio cuando afirma que las NTIC no son una tecnologa ms "sino
que nos enfrentamos a una reformulacin sustancial de la forma como las personas se relacionan entre
s a escala universal".

El cap. 40 de la Agenda 21 "Informacin para los procesos decisorios" reconoce el potencial de las
nuevas herramientas al instar a gobiernos, a ONU, a ONG a que "exploten diversas iniciativas de
vnculos electrnicos que respalden el intercambio de informacin, para brindar como acceso a bancos
de datos y otras fuentes de informacin, para facilitar comunicacin en la consecucin de objetivos
ms amplios, como la instrumentacin del Programa XXI para transmitir alertas ambientales y para
transferir datos tcnicos" (CNUMAD, 1992).

El programa del PNUD sobre Redes de Desarrollo Sustentable se sustenta en la experiencia de las ONG
para establecer mecanismos de intercambio de informacin descentralizados, democrticas y
transparentes En este marco, Cap. 40 de la Agenda XXI reconoce la necesidad de "llevar a cabo la
 necesaria transferencia de informacin desde y hacia los sistemas no electrnicos para asegurar la
participacin de quienes no estn en condiciones de participar de esta forma"

Bajo estos parmetros, para Roberto Bissio se abre la posibilidad con Internet de "Cerrar el crculo de
las comunicaciones" entre los procesos de negociacin y los lobbies a nivel internacional y los
verdaderos protagonistas del desarrollo y el medio ambiente a nivel de base; pudindose abrir caminos
para "promover, escuchar y traducir la visin de las comunidades locales, de manera que sus opiniones
sean escuchadas y puedan influir a nivel nacional e internacional".

Llegando a concluir que "si la informacin es, en efecto, poder en el mundo actual, la descentralizacin
y creacin de redes son los nuevos sinnimos de la antigua utopa que llamamos democracia.

NOTAS:

59. OCDE (Organizacin Europea de Cooperacin al Desarrollo).

60. OCDE, "Information for a Changing Society". Pars, 1971.
61. Comunicacin y desarrollo. Instituto para Amrica Latina (IPAL). Lima, Per, 1987, p. 10.
62. Sean MacBride y otros. Un solo mundo, voces mltiples: comunicacin e informacin en nuestro
tiempo. Fondo de Cultura Econmica (FCE). Pars. UNESCO, Pars, 1980.
63. Guido Grooscors. "Polticas de comunicacin para el desarrollo". Comunicacin y desarrollo. Instituto
para Amrica Latina (IPAL). Lima, Per. 1987.

3.1.18. Alianzas de redes locales y globales de mujeres. Por un modelo participativo y

descentralizado
Los nuevos actores.

Con la convocatoria "Otro mundo es posible" a la que se sintieron llamados masivamente los sectores
sociales y ciudadanos de todo el mundo en Seattle, en diciembre de 1999, con ocasin de la Conferencia
Ministerial de la OMC (Organizacin Mundial del Comercio), se abre una nueva etapa de reactivacin social
con una agenda que incluye temas globales y nuevos actores que buscan romper el aislamiento de sus luchas
particulares; inicindose as un proceso de convergencias de fuerzas sociales diversas pero con una voluntad
de buscar y construir a partir de las coincidencias y de lo que une.

Se trata de un proceso incipiente pero dinmico cuya novedad radica en la capacidad de encuentro entre
colectivos y redes sociales diferentes, con diversas trayectorias y prcticas organizativas. Es posible decir que
se nutre de la diversidad, al mismo tiempo que responde al reto de descifrar dicha diversidad y pluralismo;
sabiendo aprovecharse conjuntamente del capital acumulado en materia organizativa y propositiva por cada
uno de los nuevos movimientos sociales. "Unidad en la diversidad" es la premisa que se ha extendido entre
las fuerzas sociales de Amrica Latina como parte de sus redefiniciones organizativas, sobre todo cuando se
trata de vertebrar procesos convergentes.

Estos nuevos actores que rompen los esquemas de las fuerzas organizativas polticas y sindicales
convencionales lo constituyen:
las mujeres, los indgenas, los campesinos, los afrodescendientes, las comunidades urbano-
populares, los jvenes, los medio ambientalistas, los defensores de los derechos humanos...

todos los que en Amrica Latina se identifican como el "grito de los excluidos" y se plantean luchar por la
inclusin social y la participacin social y poltica, por la construccin de una realidad nueva no supeditada a
la dictadura del mercado. Porque estos nuevos actores han buscado "conjugar los atributos democrticos con
una visin holstica del mundo, crtica del sentido mismo de la modernidad y de la civilizacin occidental".

La apuesta por "otro mundo posible" no se limita a juntar el descontento que crece da a da para articular
acciones sino que responde al desafo de formular alternativas.

En el avance de ese proceso se sita la congregacin de organizaciones y movimientos sociales en el Foro

Social Mundial (FSM) de Porto Alegre, Brasil, en enero de 2001 que termin siendo un catalizador de las
nuevas energas sociales por lo que se acord transformarle en "un proceso permanente de bsqueda y
construccin de alternativas".

Las organizaciones y redes de mujeres.

En este contexto cobra una especial significacin la aportacin especfica del movimiento de mujeres, fruto
del dolor, del aprendizaje y del esfuerzo acumulados a lo largo de las ltimas tres dcadas, por hacer visible -
cuando muy pocos "lo vea", ni siquiera en el conjunto de las fuerzas polticas- la discriminacin de que eran
objeto las mujeres hasta ahora, cuando el tema de la igualdad de oportunidades entre los gneros ha pasado
a formar parte de la agenda pblica y se dispone de importantes instrumentos internacionales y nacionales
para controlar las prcticas discriminatorias.

Los procesos ms significativos que originaron esta gran transformacin dan cuenta de una larga trayectoria
de encuentros y aprendizajes mtuos, entre el movimiento de mujeres, la sociedad civil y el Estado. Aunque
resulta difcil hacer generalizaciones de lo que ocurre en un territorio tan amplio y diverso como Amrica
Latina, es posible, sin embargo, identificar algunos rasgos compartidos:

a. El primer hecho relevante es la progresiva integracin de las mujeres al mundo pblico en este
ltimo cuarto de siglo, abrindose procesos expansivos de participacin y generacin de
oportunidades para las mujeres que tienen que ver con su presencia continua y ascendente en el
mundo laboral, reforzados por una serie de cambios sociodemogrficos, el mayor de los cuales es el
acceso a la educacin y la defensa de los derechos sexuales y reproductivos.

Estos cambios han ayudado a diversificar los proyectos de vida de las mujeres y a abandonar la
imagen que las representa nicamente como esposas, madres, dueas de casa o vecinas. La mayor
parte de las mujeres tienen hoy otros espacios de desarrollo personal que, si bien coexisten con los
roles ms tradicionales, crean nuevas formas de relacin con el entorno natural y cultural Sin
embargo, estos procesos no han significado cambios sustantivos en la brecha de desigualdad que
afecta a la mayora de las mujeres:

o el incremento a la educacin no ha logrado diversificar las carreras laborales de las

mujeres
o tampoco ampliar sus oportunidades de empleo
o las trabajadoras ganan menos que los hombres, tienen mayores dificultades para la
contratacin, promocin y ascenso, son discriminadas cuando son madres o quieren serlo
o las opciones de vida siguen siendo coartadas por las responsabilidades domsticas y
familiares
o la sexualidad femenina se mantiene asociada exclusivamente a la procreacin y al
matrimonio
o persiste una subrepresentacin femenina en la poltica y en los procesos de toma de
decisiones.

Esto ha hecho de la discriminacin hacia la mujer un asunto vivencial para cada vez ms mujeres
de la regin y de la igualdad de oportunidades, una demanda que transciende al feminismo,
involucrando a diversos actores e instituciones. As la igualdad entre los gneros pasa a ser
considerada como un problema social y poltico que debe ser regulado por el Estado

b. Se destaca el desarrollo del movimiento de mujeres que adquiere fuerza social y simblica en
directa relacin con las luchas sociales por la democracia.

c. El tercer proceso es el impulso dado a la produccin de conocimientos a partir de la instauracin del

Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer (1975-1985). El Decenio inaugura diversos esfuerzos
tericos y prcticos por generar condiciones favorables para la participacin econmica y social de
las mujeres. Es un periodo en el que se da una importante asignacin de recursos para la
investigacin en el tema y se fortalecen los espacios de accin y promocin de los derechos de las
mujeres.

d. Los procesos de transicin democrtica y modernizacin.

Participacin poltica y representacin poltica de las mujeres.

Es incontestable el papel activo del movimiento de mujeres en el proceso de reactivacin social que se viene
fraguando a lo largo de toda la dcada pasada en Amrica Latina y que apunta, como ha quedado expresado
ms arriba, en la posibilidad de recobrar la esperanza colectiva por la construccin de otro mundo posible...;
es del reconocimiento del conjunto de los nuevos actores la fuerza social y simblica aportada por las
mujeres en las luchas sociales por la democracia.

A lo largo de todo el camino recorrido, las mujeres han madurado sus propios presupuestos desarrollando un
proceso colectivo de aprender a aprender, superando posiciones exclusivamente de denuncia y
 reivindicativas e integrando nuevas capacidades de dilogo, de negociacin y de elaboracin de propuestas y
alternativas, buscando siempre la articulacin con otros movimientos sociales y el aprovechamiento de los
espacios comunes para como un fulcro impulsar hacia delante el conjunto de los movimientos sociales que
caminan bajo el lema de la unidad en la diversidad.

Como reconoce Natacha Molina, sociloga chilena, los primeros pasos de interlocucin entre el Estado y las
mujeres no han sidos fciles, dado que se trata de establecer relaciones inditas en la historia
latinoamericana, marcadas por trayectorias polticas y culturales resitentes al cambio en ambos polos de la
relacin. El Estado nunca ha percibido a las mujeres como objeto de una discriminacin especfica medida por
las relaciones de poder ancladas en la cultura. Por su parte, para las mujeres tampoco es claro siempre el
vnculo entre sus problemas y demandas concretas con las restricciones a la ciudadana social, econmica y
poltica.

No obstante el proceso est abierto y se han venido produciendo logros que han permitido hacer frente a una
serie de temticas tales como:

sexualidad y derechos reproductivos,

feminizacin de la pobreza,
exclusin poltica,
igualdad de derechos...

en un campo ms amplio de las fronteras del feminismo. Y la conciencia de la no discriminacin hacia la

mujer va calando crecientemente pasando a formar parte progresivamente del sentido comn de muchos
hombres y mujeres de la regin.

En este contexto se ha venido produciendo un creciente desarrollo en el nmero de organizaciones sociales

de mujeres y su articulacin a nivel local, nacional, regional e internacional, poniendo en evidencia una
capacidad de liderazgo que se traduce en la creciente autonoma y capacidad de negociacin que adquieren.

La tipologa se abre al ms amplio espectro que recoge la diversidad que se produce en la realidad:
organizaciones de sectores populares urbanos; de mujeres campesinas, mujeres indgenas, mujeres negras;
mujeres juristas; mujeres catlicas; mujeres...
En este contexto tambin tiene una importancia creciente el nmero de dirigentas populares. Entre ellas cabe
mencionar la figura de Maria Elena Moyano El desafo de las mujeres latinoamericanas no parece estar, pues,
en su participacin aunque deba seguir desarrollndose, lgicamente, y tenga que ser una propuesta
permanente de su trabajo y desarrollo- sino en el plano de la representacin, es decir, en el nmero de
lugares de carcter representativo que ocupan las mujeres, tanto en el aparato estatal como en el poltico
partidario, como en el sindical y organizaciones profesionales...La Coordinadora regional de ONG de Amrica
Latina y el Caribe hacia la Cumbre Mundial de Mujeres, Virginia Vargas, manifestaba al final de la Conferencia
de Beijing que:

Otro reto fundamental es cerrar la brecha que existe para las mujeres entre democracia
participativa y democracia representativa, pues a pesar de nuestra enorme capacidad de
movilizacin y participacin en las ltimas dcadas, los niveles de decisin han permanecido casi
intocablemente en manos masculinas.

A este punto especficamente la Conferencia Mundial de Mujeres se compromete a:

Objetivo estratgico: Tomar medidas que aseguren el igual acceso de las mujeres y la
plena participacin en las estructuras de poder y toma de decisiones.

Las mujeres parecen dispuestas a enfrentar el desafo de pasar de la participacin a la representacin. Del
mismo modo, la mayora de las mujeres tanto organizadas como no organizadas, parecen haber aceptado el
reto que significa conquistar el derecho a tener derechos.

3.1.19. Fuentes y Recursos

Fuentes (adems de las que figuran en el texto):

Cooperacin internacional, gnero y desarrollo. Menchu Ajamil

Garca. http://www.rieoei.org/oeivirt/rie06a04.htm
 Gnero y desarrollo: el crculo vicioso de la interdependencia desigual. Ana
Ins Lpez Accotto http://habitat.aq.upm.es/boletin/n7/aalop.html

Gnero negado, vivido y la poltica de desarrollo. El concepto de gnero y

sus implicaciones para el desarrollo. Irene Lpez
Mndez. http://www.ehu.es/pazydesarrollo/working/working08.htm

Repensando la participacin de las mujeres en el desarrollo desde una

perspectiva de gnero. Snia Parella Rubio. Papers: Revista de sociologa, ISSN
0210-2862, N 69, 2003 , pags. 31-
57. http://ddd.uab.es/pub/papers/02102862n69p31.pdf

Acsur-Las Segovias: Conceptos esenciales de gnero 01. Conceptos

bsicos.http://www.acsur.org/acsur/seccion/publicacion/CuestionesdeGenero.pdf

Gnero y Desarrollo. Aportes para un debate. Patricia Ruiz Bravo

L.www.globalcult.org.ve/doc/ponencias_2004/PonenciaRuiz.doc

Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo.

Entrada: Enfoques de las polticas hacia las
mujeres http://dicc.hegoa.efaber.net/listar/mostrar/146

Desarrollo Humano desde la perspectiva de gnero. Idoye Zabala.

www.rcade.org/secciones/deuda/articulos %20sobre%20deuda/desarrollo.rtf

Los noventa: La dcada del desarrollo de la mujer? Erika Mrke.

http://wide.gloobal.net/wspa/wide01/3.htm

QUIEN ES EL "OTRO"?: Una crtica feminista postmoderna de la teora y la

prctica de mujer y desarrollo. Jane L.
Parpart. http://www.cholonautas.edu.pe/modulo/upload/parpat1.pdf

Recursos:

Manual para el control ciudadano de la Declaracin del Milenio. Pobreza y equidad de gnero. Mdulo
5. Gnero y desarrollo. Ana Mara Arteaga. Activa consultores. PNUD, Oxfam GB Canad. Santiago de Chile,
Enero,
2004 http://www.americalatinagenera.org/main/index.phpoption=com_content&task=view&id=36
&bib_id=132

BOLETN DE BRIDGE EDICIN No. 19 JULIO 2007. Gnero y medidas del

cambio. www.bridge.ids.ac.uk/docs/EnBreve19_Indicators.doc

Los indicadores sensibles al gnero y otras medidas del cambio son cruciales para abogar por que se tome en
serio la (des)igualdad de gnero y posibilitar una mejor planificacin y acciones ms adecuadas, como tambin
para lograr que las instituciones se responsabilicen por sus compromisos en materia de gnero. Esta edicin de
En Breve tiene el propsito de motivar reflexiones en torno a esos asuntos, empezando con un artculo que
ofrece un panorama general. A ste le siguen dos estudios de casos muy diferentes desde el plano internacional
y a nivel de proyectos. El primero se refiere a la revisin del ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG) y el
ndice de Potenciacin de Gnero (IPG), ambos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
y el segundo es un ejemplo de monitoreo participativo desde el innovador proyecto Swayamsiddha en la India.

Redistribucin y reconocimiento: Hacia una visin integrada de la justicia de gnero. Nancy

Fraser. http://www.nodo50.org/mujeresred/spip.php?article279

Feminismo y postcolonialismo: estrategias de subversin. Isabel Carrera Surez. Universidad de Oviedo

webs.uvigo.es/pmayobre/master/textos/belen_martin/feminismo_postcolonialismo.DOC

Cmo se genera el cambio? Lo ms destacado del 10mo Foro Internacional de AWID sobre los
Derechos de las Mujeres y el Desarrollo. Bangkok, Tailandia | 27 al 30 de octubre del
2005. http://www.awid.org/forum05/es/session_writeups.htm

La realizacin de los derechos econmicos y sociales de las mujeres. Estrategias y lecciones producto
de la experiencia. La Asociacin para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo (AWID), 2006.

Prximamente:

El poder de los movimientos. 11 Foro Internacional de AWID sobre los Derechos de las Mujeres y el
Desarrollo. 14-17 noviembre de 2008. Sudfrica-
http://www.awid.org/forum08/es/about_the_forum.html

Gnero en la agenda internacional del desarrollo Un enfoque de derechos humanos. Irene

Lpez. http://www.mujeresenred.net/news/article.php3?id_article=267

Gnero y Desarrollo en el marco de los derechos humanos. Giulia Tamayo. En Gnero en la

Cooperacin al Desarrollo: una mirada a la desigualdad. ACSUR-Las Segovias,
2003. http://www.acsur.org/acsur/seccion/que/una%20mirada%20a%20la%20desigualdad.pdf

DESC (Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) y gnero. (Conjunto de

documentos) http://www.choike.org/nuevo/informes/1327.html#DESC%20y%20g%C3%A9nero

Gnero, empoderamiento y movimientos sociales: La Unin Campesina Emiliano Zapata Vive, en la

regin Tepeaca-Tecamachalco, Puebla. Jos lvaro Hernndez Flores y Beatriz Martnez Corona. Religin y
Sociedad, vol. XVIII. N 36, 2006. lanic.utexas.edu/project/etext/colson/36/4.pdf

GNERO y CIUDADANA. Informe General. Shamim Meer con Charlie Sever. BRIDGE,
2004 http://www.bridge.ids.ac.uk/reports/spanish-or-citizenship.pdf

ndice 2. Por qu son relevantes la ciudadana y el gnero para la prctica del desarrollo?
2.1 Qu es ciudadana? Definiciones tradicionales y orgenes 2.2 Diferentes comprensiones de ciudadana 2.3
Ciudadana en un contexto global cambiante 2.4 Tendencias en la teora y la prctica del desarrollo 3. Crticas a
la ciudadana a travs de un lente de gnero
3.1 Las ideas universales aducen que somos iguales y ocultan desigualdades 3.2 Inclusin tambin significa
exclusin 3.3 Divisin pblico/privado y roles de gnero 3.4 Las desigualdades en poder y recursos significan
desiguales capacidades para exigir derechos 3.5 La ciudadana se basa en las personas individuales en vez de la
comunidad 3.6 Mirar el contexto 4. Reenmarcar la ciudadana desde la perspectiva de la igualdad de gnero en
el desarrollo 4.1 Pasos iniciales - desafiando la divisin pblico/privado 4.2 Desafiar la exclusin desde los
derechos ciudadanos sobre la base del gnero 4.3 Movilizacin para el cambio promoviendo una activa
ciudadana de gnero 4.4 Forjando cambios 5. Estudios de casos 5.1 Desafiando la exclusin desde la plena
ciudadana nacional: Mujeres en el mundo rabe 5.2 Reformulando los derechos para revertir las desventajas:
Red del Manifiesto de las Mujeres de Namibia 5.3 Llevando lo privado al mbito pblico: Derechos de las
trabajadoras sexuales en la India 5.4 Desafiando los roles de gnero de las mujeres: Los derechos de las
mujeres rurales en Brasil 5.5 Reformulando la ciudadana: Mujeres indgenas en Chiapas, Mxico 5.6 Definiendo
los derechos con base en las necesidades: La ley de matrimonio consuetudinario en Sudfrica 5.7 Incluyendo los
intereses de las mujeres en las polticas nacionales: El DERP de Ruanda.

Hacia la plena ciudadana de las mujeres. [Mujeres, ciudadanas. Documento etapa]. URB-AL Red n. 12.
Mujer Ciudad. Elaborado por Eductrade Formacin: Rosa Escapa, Lzaro Gonzlez. Instituto de Ediciones de la
Diputacin de Barcelona. Marzo, 2004.
http://dhl.hegoa.info/ficheros/0000/0071/Mujeres_Ciudadanas.pdf

Noticia: En el segundo Dilogo Feminista. Perspectiva feminista sobre la globalizacin. Soledad Jarqun.
Cimac. http://www.cimacnoticias.com/noticias/05ene/05012605.html

The Global Womens Rights Movement. Power Politics around the United Nations and the World Social
Forum. Wendy Harcourt. Civil Society and Social Movements. Programme Paper Number 25. United Nations
Research Institute for Social Development, August 2006. www.glow-
boell.de/media/de/txt_rubrik_3/neuerscheinungHarcourt.pdf

Las relaciones de gnero en un mundo global. Virginia Guzmn. Serie Mujer y desarrollo, 38. Unidad Mujer
y Desarrollo CEPAL. Santiago de Chile, abril de 2002. http://www.cepal.org/cgi-
bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/2/10042/P10042.xml&xsl=/mujer/tpl/p9f.xsl&base=/d
dpeudit/tpl/top-bottom_pyme.xslt
ndice.
II. La globalidad como compresin del mundo y conciencia global III. Condiciones socio-histricas de la
emergencia de los movimientos de mujeres como fuerzas modernizadoras y globalizadoras IV. El movimiento de
mujeres como fuerza de cambio institucional A. Los procesos de individualizacin y las biografas personales B.
Las nuevas prcticas sociales en el mbito familiar C. Prcticas econmicas: de produccin e intercambio D.
Prcticas de poder autoritario y de significacin: el Estado, la burocracia, los partidos y la poltica.
E. Las aportes del movimiento de mujeres a la definicin de nuevos derechos V. A modo de conclusin Gnero y
ciudadana: anlisis de desafos para el Estado y el desarrollo local . Dra. Menchu Ajamil Garca. Madrid.
Julio
2003 http://www.bantaba.ehu.es/coop/files/view/G%E9nero_y_ciudadan%EDa._Ana%EDsis_de_los_de
saf%EDos_para_el_Estado_y_el_desarrollo_local.pdf?revision_id=68730&package_id=68715

Justicia de gnero, ciudadana y desarrollo. Editado por Maitrayee Mukhopadhyay y Navsharan

Singh. http://www.idrc.ca/openebooks/376-8/

Lo global es local: redes feministas en la defensa de los derechos de las mujeres. Wilda C. Western. El
Colegio de Mxico. bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/aladaa/western.rtf

DECLARACIN FEMINISTA DE GUATEMALA http://www.awid.org/esl/Temas-y-

Analisis/Library/DECLARACION-FEMINISTA-DE-GUATEMALA
FORO SOCIAL DE LAS AMRICAS, Guatemala, octubre 2008.
Las feministas sabemos que nuestras realidades cotidianas estn marcadas por los mandatos opresivos del
patriarcado capitalista que naturaliza las desigualdades e institucionaliza el control de nuestra sexualidad,
capacidad reproductiva y fuerza de trabajo. Este sistema excluye a las mujeres de la toma de decisiones en lo
pblico y lo privado, y responde a cualquier transgresin con violencia hacia nuestros cuerpos, criminalizacin,
satanizacin y represin de nuestros movimientos.

Bibliografa .

Marta Carballo de la Riva (coord.): Gnero y desarrollo. El camino hacia la equidad. IUDC-UCM, Los libros
de la Catarata, Madrid, 2008.

Bell Hooks, Avtar Brah, Chela Sandoval, Gloria Anzalda,: Otras inapropiables. Feminismos desde las
fronteras. Traficantes de Sueos. Madrid, 2004 June C. Nash, Mara Patricia Fernndez-Kelly: Women, Men,
and the International Division of Labor. SUNY Press, 1983.

Patricia Portocarrero, Patricia Ruiz Bravo: Mujeres y desarrollo: Recorridos y propuestas. IEPALA Editorial,
1990.

Naila Kabeer: Realidades trastocadas. Jerarquas de gnero en el pensamiento del

desarrollo. Universidad Nacional Autnoma de Mxico: Paids, 1998.

AJAMIL, M. (1999). Enfoques y estrategias sobre gnero y desarrollo. En: Globalizacin y gnero, P. de
Villota (ed.). Madrid: Sntesis, 1999.

Virginia Maquieira DAngelo, Teresa del Valle, P. Folguera, Virginia Maquieira, Cristina Garcia Sainz, Gladys
Nieto: Mujeres, globalizacin y derechos humanos. Ctedra, Madrid, 2006.

V. Maquieira y M J. Vidal (ed.): Gnero, clase y etnia en los nuevos procesos de globalizacin. Madrid:
Instituto Universitario de Estudios de la Mujer y Universidad Autnoma de Madrid, 1996.

PEARSON, R.: El gnero cuenta en el desarrollo y ZABALA, I.: Un viaje a travs del tiempo: 30 aos de
pensamiento econmico feminista en torno al desarrollo. En Cristina Carrasco (ed.): Mujeres y economa:
nuevas perspectivas para viejos y nuevos problemas. Barcelona: Icaria, 1999.

3.2. Marco jurdico e institucional

3.2.1. El gnero en el sistema de Naciones Unidas

En el apartado anterior hemos visto cmo las polticas de desarrollo surgen de la ideologa occidental
modernizadora y del inters de los pases industrializados por exportar su modelo civilizatorio y econmico,
para integrar en el sistema y mercado capitalista a todas las regiones del planeta.

Para apoyar institucionalmente este proceso se haba creado la Sociedad de Naciones, primero (en el periodo
entreguerras) y se fund (de la unin de los pases que luchaban contra el Eje) la Organizacin de Naciones
Unidas durante los aos de la segunda gran conflagracin, aunque su Carta fundacional sea del ao 1945 y
en esta fecha el ingreso estuviera ya abierto a todos los pases del mundo. La ONU, cuyo objetivo principal
quedaba definido como el de garante de la paz y la seguridad internacionales, se acompa de otras
instituciones financieras, las que integraran el sistema Bretton Woods: el Banco Internacional de
Reconstruccin y Desarrollo (BIRD o Banco Mundial) y el Fondo Monetario Internacional, que se completara
con el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio), sustituido en 1995 por la OMC (Organizacin
Mundial del Comercio). Estos organismos se dedicaron a establecer el nuevo orden de la economa mundial y
el apoyo al libre comercio a travs de un rgimen internacional monetario con tipo de cambio estable y
fuerte, bajo el dlar estadounidense como patrn, adems de la eliminacin progresiva de aduanas y
obstculos a los flujos de las economas del Norte sobre el resto de pases.

No obstante, el papel de la ONU como rbitro internacional y los principios con los que se defini:

1. el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional,

2. la libre determinacin de los pueblos,
3. la defensa y promocin de los Derechos Humanos,
4. la cooperacin pacfica en los terrenos como la economa, la cultura, los asuntos sociales, etc.
5. la soberana nacional de todos los pases por igual, lo que implicaba dar el mismo rango diplomtico
a las antiguas colonias que a las viejas metrpolis.
6. la prohibicin de emplear la fuerza para resolver los conflictos,
7. la solidaridad entre Estados y
8. la universalidad de la organizacin, para acoger en sus foros a la mayor parte de pases
posible,posibilit que jugara un papel muy importante en los procesos de descolonizacin de
amplios territorios de Amrica Latina, frica y Asia de sus antiguas metrpolis, en las dcadas
posteriores a la Segunda Guerra Mundial.

As mismo, con su Carta fundacional o la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), la ONU se
configur como la principal institucin generadora de un marco normativo universalizante de derechos, entre
los que se incluyeron los derechos de las mujeres, con la temprana creacin de la Comisin sobre la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW) en 1946. Progresivamente, la creacin de otras agencias
dedicadas a la defensa y promocin de los derechos de las mujeres y el inicio de un ciclo de Conferencias
Mundiales sobre la Mujer (que se abre en 1975 en Mxico), hacen de este marco institucional un referente
obligado en el estudio de la situacin y derechos de las mujeres en el mundo.

Aunque desde el fin de la Guerra Fra el organismo internacional haya entrado en lo que parece una profunda
crisis de legitimidad y capacidad de actuacin equilibrada, hay que tener en cuenta que el marco de la ONU,
y especialmente, su Programa para el Desarrollo el PNUD-, constituyen un referente esencial en las polticas
de desarrollo en el mundo, en donde las organizaciones civiles y gobiernos del sur conservan cierta capacidad
de representacin e incidencia. Y que sus anlisis y propuestas para la solucin de los problemas ms
acuciantes de la humanidad, continan siendo un referente, al menos formal, para la actuacin de las
agencias internacionales y nacionales de desarrollo. Las dcadas de los ochenta y noventa acogieron los
momentos ms importantes de esta conexin entre las demandas de la sociedad civil mundial y la ONU, que
se plasmaron en la organizacin de conferencias y la creacin de instrumentos internacionales de derecho
donde se recogan las preocupaciones medioambientales, sobre equidad de gnero o participacin social en
los programas de desarrollo. La evolucin en este papel de la ONU y las rebajas protagonizadas en los
ltimos aos por la institucin respecto a los compromisos adquiridos anteriormente para afrontar estos
problemas, tambin recibirn alguna atencin en estas pginas.

3.2.2. Instrumentos jurdicos

Desde choike: http://www.choike.org/nuevo/informes/1581.html

Desde antes de la Carta de las Naciones Unidas aprobada en 1945, ya en la Liga de las Naciones las mujeres
pelearon y participaron para incorporar reivindicaciones contra la discriminacin, para promover el avance
legal y social de las mujeres.

Carta de las Naciones Unidas - 1945.

Firmada en la ciudad de San Francisco, el 26 de junio de 1945.

Desde su inicio, la Carta legitima las reclamaciones de igualdad de
derechos entre hombres y mujeres, estableciendo "el respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin".

En relacin al artculo 8, hasta los aos 90 no se ha incrementado

significativamente el nmero de mujeres en cargos de
 responsabilidad en la ONU.

Artculo 1.3 Realizar la cooperacin internacional en la solucin de

problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.

Artculo 8.
La Organizacin no establecer restricciones en cuanto a la
elegibilidad de hombres y mujeres para participar en condiciones
de igualdad y en cualquier carcter en las funciones de sus rganos
principales y subsidiarios.

Artculo 55.
c) El respeto universal a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza,
sexo, idioma o religin, y la efectividad de tales derechos y
libertades.

Artculo 68.
EL Consejo Econmico y Social establecer comisiones de orden
econmico y social y para la promocin de los derechos humanos,
as como las dems comisiones necesarias para el desempeo de
sus funciones.

Artculo 76.
c) promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza,
sexo, idioma o religin, as como el reconocimiento de la
interdependencia de los pueblos del mundo.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos 1948.

Militantes feministas y la Comisin de la Condicin Jurdica y Social

de la Mujer (CSW) tuvieron un rol muy importante en la redaccin
de la esta Declaracin. Revisaron frase por frase y lograron
cambiar los trminos sexistas (por ejemplo "hombre"), cuando el
mismo se refera a todos los seres humanos. La adopcin de la
Declaracin por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1948
es considerada un gran triunfo de la CSW.

Texto ntegro: http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm

La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer

(CEDAW)

http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm (texto de la Convencin)

Aprobada en 1979 por la Asamblea General de la ONU, constituye el instrumento jurdico de mayor
relevancia sobre los derechos humanos de las mujeres en el momento actual. Que consta de un prembulo y
30 artculos, define lo que constituye la discriminacin contra la mujer y establece una agenda para la accin
nacional para poner fin a esa discriminacin.

DE... Gnero en la agenda internacional del desarrollo.Un enfoque de derechos humanos. Irene Lpez.

La Convencin es de gran importancia, tanto por el abanico de derechos que reconoce (civiles, polticos,
sociales y culturales), como por su carcter vinculante (los estados que la ratifican se obligan a cumplirla).
Fue adoptada en 1979 y entr en vigor en 1981. En 1996, la haban ratificado 150 pases, lo que
representaba ms de 2/3 de todos los miembros de Naciones Unidas. En octubre de 2004 los estados
llegaban a 179.

Su mbito de aplicacin material busca la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las
mujeres, englobando y ampliando, en un nico tratado internacional, las disposiciones que sobre
discriminacin por razn de sexo contenan los anteriores Convenios y Resoluciones de Naciones Unidas, con
el fin de crear una herramienta ms til y eficaz. De este modo, recoge y ampla los derechos que de forma
dispersa se haban ido consagrando en los anteriores instrumentos de derecho internacional contra la
discriminacin de las mujeres. Incluye los aspectos de igualdad en: educacin, empleo, salud, participacin
poltica, toma de decisiones, relaciones matrimoniales y familiares, mujeres rurales e igualdad de hombres y
mujeres ante la ley. Sin embargo, y ello ha venido a cubrirse con la Declaracin de 1993, no se refera al
problema de la violencia contra las mujeres.

La Convencin ofrece una explicacin detallada del significado de la discriminacin que prohbe. La amplia
definicin que incluye la CEDAW, comporta tanto la igualdad de oportunidades (igualdad formal) como la
igualdad de resultados (igualdad de facto), tal como se desprende de la medida de la igualdad establecida en
su art. 1:

A los efectos de la presente Convencin, la expresin "discriminacin contra la mujer" denotar toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base
de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

Adems, el art. 2, relativo a las obligaciones de los estados miembros, en su letra e) hace un llamamiento a
los estados para que tomen "todas las medidas adecuadas con el fin de eliminar la discriminacin por parte
de cualquier persona, organizacin o empresa"; lo cual incluye tanto las violaciones de los derechos
reconocidos en el mbito pblico como privado. Sin embargo, se ha criticado que la discriminacin que
prohbe est basada en un punto de vista de la igualdad centrado en lo masculino. Lo refleja tcitamente el
enfoque de la Convencin sobre la vida pblica, la economa, el derecho, la educacin, y su muy limitado
reconocimiento de que la opresin en la esfera privada, la de los mundos domstico y de la familia, es donde
se producen especficamente los problemas de desigualdad de las mujeres.

Estas limitaciones se han soslayado en la evolucin y el reforzamiento del mbito de aplicacin de la

Convencin[7] que supuso la Conferencia de Derechos Humanos de Viena de 1993; donde se apoyaba la
aprobacin del protocolo facultativo a la Convencin para el recurso individual y en el prrafo 18 de la
Declaracin de Viena se sostiene que los derechos de la mujer y la nia forman parte inalienable e
indivisible de los derechos humanos universales. En Diciembre de 1993, siguiendo las conclusiones de la
Conferencia de Viena y la Recomendacin General 19 del Comit, se aprob la Declaracin sobre Violencia
contra la Mujer[8].

La CEDAW constituye, y as ha sido constatado en la Declaracin de Pekn y en la Declaracin del Milenio, un

instrumento que todo miembro de Naciones Unidas habra de ratificar sin reservas y el espejo donde han de
contrastarse todas las acciones u omisiones de los estados que pretendan respetar los derechos humanos de
las mujeres. Por todo ello, hay que darlo a conocer en mayor medida y trabajar para que se aplique y cumpla
en toda su virtualidad.

En cuanto a los mecanismos de seguimiento y aplicacin, hay que denunciar que la Convencin de la Mujer
(CEDAW) es el instrumento internacional de derechos humanos sobre el que se han formulado mayor
cantidad de reservas formales. En 1996, 46 estados tenan formuladas reservas a la Convencin, sin que
posteriormente las hayan retirado. Lo ms grave es que buena parte de esas reservas se refieren a aspectos
sustantivos de los derechos reconocidos, lo que desvirta la ratificacin de la Convencin e implica una
incompatibilidad con sus propios fines.

No hay sanciones previstas para el incumplimiento de la Convencin. Los estados asumen la obligacin de
emitir informes sobre la situacin de cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres en sus
respectivos territorios; informes que son evaluados por un Comit de Expertas. En ellos se explican las
medidas de toda ndole (polticas, judiciales, administrativas) adoptadas para garantizar los derechos de las
mujeres de acuerdo con la Convencin. Han de enviarse en el ao siguiente a la ratificacin y,
posteriormente, cada cuatro aos. Tambin pueden solicitarse informes con carcter extraordinario. A pesar
de la influencia que ha tenido la obligacin de elaborar estos informes y las evaluaciones del Comit, la
limitacin ms importante es que ste puede declarar el incumplimiento de la Convencin pero no tiene
facultades para exigir su cumplimiento.

Sin embargo, hay que destacar que los exmenes de los informes peridicos nacionales se han convertido
cada vez en ms rigurosos y, adems, se han establecido muy valiosos puntos de referencia para la
aplicacin de artculos especficos que pueden consultarse en las Recomendaciones Generales de la
CEDAW[9].

Desde hace varios aos se vena trabajando en la adopcin de un Protocolo facultativo que finalmente
entr en vigor el 22 de diciembre del 2000, que resulta de gran importancia en la mejora de las vas para
hacer efectiva esta Convencin. La propuesta consiste bsicamente en que, como ocurre con otros
instrumentos internacionales de derechos humanos, se puedan presentar denuncias individuales o de grupos
de mujeres directamente - eso s, habiendo agotado los recursos de proteccin judicial nacionales - por
violaciones concretas de un estado miembro a los derechos de las mujeres contenidos en la Convencin. El
Comit tambin puede promover de oficio demandas sobre violaciones graves o sistemticas a la
Convencin.

Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y la seguridad.

Desde ANSA: http://www.iansa.org/women/bulletin8-es/resolucion-1325.htm

Cuando se adopt, el 31 de octubre del 2000, fue ovacionada como la primer Resolucin del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas que trataba sobre mujeres y gnero. Se ha convertido en un punto de
unin de fuerzas y herramienta de apoyo para organizaciones e individuos en todo el mundo. A pesar de
esto, la Resolucin permanece relativamente desconocida aun en el pequeo campo del gnero y la
construccin de la paz.

Naturalmente, la adopcin histrica de la 1325 se debi en gran medida a los esfuerzos y el apoyo de
organizaciones no gubernamentales (ONGs) quienes presionaron a los estados miembros para que incluyeran
temas de mujeres en sus agendas. hasta el 2000 que el clima poltico hizo posible el impulso para tal
resolucin. Se form la Coalicin sobre Mujeres, Paz y Seguridad Internacional y con la colaboracin de la
Divisin de la ONU para el Adelanto de la Mujer (DAW), el Fondo de Desarrollo de la ONU para la Mujer
(UNIFEM) y estados miembros tales como Bangladesh y Namibia, el lento proceso para aprobar la Resolucin
del Consejo de Seguridad fue logrado finalmente.

Aunque los temas relacionados con los de mujeres, paz y seguridad han sido incluidos en varias resoluciones
y declaraciones anteriores de la ONU, ninguno tuvo la misma autoridad y visibilidad que la 1325. La
Resolucin demanda acciones especficas de la Secretara General de la ONU, los Estados miembros y las
partes en conflictos armados. No slo hace una declaracin general solicitando la integracin del gnero y
participacin completa y equitativa de las mujeres en todas las iniciativas de paz y seguridad, sino que
tambin solicita acciones especficas, incluyendo: Aumento de la representacin de las mujeres a niveles de
toma de decisiones en la prevencin, manejo y resolucin de conflictos, entrenamiento en gnero y VIH/SIDA
para personal de mantenimiento de la paz, apoyo para las iniciativas de paz locales de mujeres, y la
proteccin de mujeres y nias de la violencia basada en el gnero.

Aunque la Resolucin 1325 se considera un parteaguas, tambin ha sido criticada por su lenguaje dbil y la
falta de mecanismos de monitoreo y evaluacin. Diversas evaluaciones han detectado adems, que no ha
sido apoyada con la voluntad poltica de los estados miembros.

En la web de International Action Network on Small Arms encontramos todos estas referencias a recursos
sobre la resolucin 1325.

Recursos en lnea sobre la Resolucin 1325 del Consejo de

Seguridad.
Descargue la 1325 en 70 idiomas
Suscrbase a un boletn informativo bimestral por correo
electrnico de la 1325
Pgina Web de WomenWatch en el quinto aniversario de la 1325
Caja de herramientas 1325 de UNIFEM, con manuales de talleres
prcticos y toda la documentacin relevante de la ONU sobre la
Resolucin
Herramientas educativas y de apoyo a la 1325 de PeaceWomen
Preguntas y Respuestas sobre la 1325 de Kvinna till Kvinna
Caja de herramientas de International Alert y Women Waging
Peace sobre la 1325 Este kit de herramientas fue escrito para
mujeres actoras de la paz en diferentes regiones afectadas por el
conflicto. Descubre y extiende la 1325 y trata temas con los que
tratan las partes en conflicto en escenarios de pre, post y actual
conflicto.

Resolucin 1820 (2008) sobre la violencia sexual en los conflictos.

Desde UN-INSTRAW: http://www.un-instraw.org/es/media-center/e-news/un-instraw-applauds-
the-adoption-of-resolution-1820-on-sexual-violence-against-civilians-in-con-2.html

El 19 de junio, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, compuesto por 15 miembros, adopt
unnimemente la Resolucin 1820 (2008) sobre la Violencia Sexual contra los Civiles en Situaciones de
Conflicto Armado, despus de una reunin de un da de duracin a nivel ministerial sobre mujer, paz y
seguridad.

La Resolucin condena el uso de la violacin y de otras formas de violencia sexual en situaciones de conflicto
armado, declarando que la violacin puede constituir un crimen de guerra, un crimen de lesa humanidad o
un acto constitutivo con respecto al genocidio. El UN-INSTRAW se une a la demanda por un cese inmediato y
completo, por todas las partes, del conflicto armado de todos los actos de violencia sexual contra lo/as
civiles.

La Resolucin tambin hace un llamado para que se adopten las medidas apropiadas para prevenir y hacer
frente a los actos de violencia sexual para contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacional.

La Resolucin insta a los Estados miembros a cumplir con su obligacin de enjuiciar a los perpetradores de la
violencia sexual, de manera que todas las vctimas de violencia sexual, en particular las mujeres y nias,
tengan igual proteccin legislativa e igual acceso a la justicia. Adems, llama a los miembros a que pongan
fin a la impunidad por la violencia sexual como parte de un enfoque ms amplio para lograr la paz sostenible,
la justicia, la verdad y la reconciliacin nacional.

Texto completo: http://www.un.org/News/Press/docs/2008/sc9364.doc.htm

Instrumentos sobre igualdad de gnero y derechos de las mujeres en el

Derecho Internacional.

Carta de las Naciones Unidas (1945)

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)
Convencin sobre Supresin del Trfico Ilegal de Personas y Explotacin de la
Prostitucin (1949)
Convencin sobre Igual Remuneracin por Igual Trabajo (OIT) (1951)
Convencin sobre Derechos Polticos de la Mujer (1952)
Convencin sobre nacionalidad de las Mujeres Casadas (1957)
Convencin sobre discriminacin en relacin al empleo y la ocupacin (1958)
Convencin sobre la discriminacin en la educacin (1960)
Convencin sobre necesidad de consentimiento y edad mnima para matrimonio
(1962)
Declaracin sobre proteccin de las mujeres y nios en caso de emergencia y
conflicto armado (1974)
Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las
Mujeres (CEDAW 1979)
Convencin sobre al Igualdad de Oportunidades y de Tratamiento entre
Trabajadoras y Trabajadores: Trabajadoras/es con responsabilidades familiares
(OIT) (1981)
Convencin contra la Tortura, Castigos o Tratos Crueles, Inhumanos o
Degradantes (1985)
Declaracin sobre Violencia contra las Mujeres (1993)
Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y la seguridad
(2000)

http://www.un.org/womenwatch/directory/instruments_treaties_1003.htm Otros
instrumentos y tratados de las Naciones Unidas sobre las mujeres.

NOTAS:

7. BUSTELO, Carlota. Progresos y obstculos en la aplicacin de la Convencin para la Eliminacin

 de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (pp. 31-55). En: Mario Menndez,
Fernando (ed.). La proteccin internacional de los derechos de la mujer tras la Conferencia de Pekn
de 1995.Universidad Carlos III. Boletn Oficial del Estado, Madrid, 1996.

8. Resolucin de la A.G. 48/104, de 20 de diciembre de 1993.

9. Pueden consultarse en: www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations

3.2.3. rganos normativos

Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW)

http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/

La Comisin de la Condicin de la Mujer es una comisin funcional del Consejo Econmico y Social de las
Naciones Unidas (ECOSOC), dedicado exclusivamente a la igualdad de gnero y adelanto de la mujer. Es el
principal rgano normativo mundial. Cada ao, los representantes de los Estados miembros se renen en la
Sede de las Naciones Unidas en Nueva York para evaluar los progresos en la igualdad de gnero, identificar
problemas, establecer normas mundiales y formular polticas concretas para promover la igualdad de gnero
y adelanto de la mujer en todo el mundo.

La Comisin fue creada por la resolucin 11 (II) de 21 de junio de 1946 con el objetivo de preparar
recomendaciones e informes al Consejo sobre la promocin de los derechos de la mujer en la vida poltica,
econmica, civil, social y educacional. La Comisin tambin hace recomendaciones al Consejo sobre los
problemas urgentes que requieran atencin inmediata en el mbito de los derechos de la mujer.

La comisin va emitiendo informes de sus reuniones: el ltimo de ellos es el Informe de la 52 periodo de

sesiones: Adelantos realizados en la incorporacin de una perspectiva de gnero en la elaboracin, ejecucin
y evaluacin de polticas y programas nacionales, haciendo particular hincapi en la financiacin a favor de la
igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer. Informe del Secretario General.
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/290/64/PDF/N0829064.pdf?OpenElement

La 53 sesin de la Comisin de la Condicin de la Mujer se celebrar en la sede de las Naciones Unidas en

Nueva York del 2 al 13 de marzo de 2009. Los temas que sern considerados son los siguientes:

Tema prioritario:
La Divisin para el Adelanto de la Mujer organiz un debate en lnea sobre el tema "El reparto equitativo de
responsabilidades entre hombres y mujeres, incluidos los cuidados en el contexto del VIH / SIDA "(7 de julio
al 1 de agosto de 2008), que sirvi de oportunidad para los profesionales y expertos para contribuir a una
comprensin global de la cuestin. El debate en lnea ofrecer informacin de antecedentes para una reunin
de expertos organizada por la Divisin como parte del proceso preparatorio de la 53 sesin de la Comisin
sobre la Condicin de la Mujer (CSW) en 2009.
http://esaconf.un.org/wb/default.asp?boardid=equalsharingofresponsibilities Examen tema:
"La igualdad de participacin de las mujeres y los hombres en la toma de decisiones en todos los niveles"

http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/
Breve historia sobre la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer

Desde 1992 existe el Comit para la Eliminacin de la

Discriminacin contra la Mujer, en el seno de la ONU, que tiene
como misin evaluar los progresos realizados a favor de la Mujer
en los pases que son Estados parte de la Convencin (CEDAW).
Agencias de la ONU especializadas en asuntos de las mujeres y cuestiones de gnero.

La Divisin de las Naciones Unidas para el Adelanto de la Mujer (DAW).

Establecida desde 1946, acta como centro de coordinacin y de inclusin de asuntos relativos a la mujer
dentro del sistema de la ONU. Ha sido la Secretara de las cuatro conferencias de la ONU dedicadas a la
mujer y del Perodo Extraordinario de sesiones de la Asamblea General: " La Mujer en el ao 2000: Igualdad
entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI" (Beijing +5). Tambin se encarga de asistir a la
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW) y a la Convencin para la Eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Lleva a cabo anlisis sobre cuestiones de gnero en
las doce reas principales de la Plataforma de Accin de Beijing y en los nuevos aspectos que se presentan.
Es igualmente responsable de la incorporacin de asuntos de gnero al sistema de la ONU, en colaboracin
con el Asesor Especial del Secretario General en Cuestiones de Gnero y el Adelanto de la Mujer.

http://www.un.org/spanish/womenwatch/un/unagency.htm
http://www.un.org/womenwatch/daw/

Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de

la Mujer (INSTRAW).

A travs de la investigacin, la capacitacin y la recogida y difusin de informacin, contribuye al adelanto de

la mujer y a destacar la contribucin de la mujer al desarrollo. Colabora con organizaciones
gubernamentales, no gubernamentales y entre gobiernos en cuestiones relacionadas con estos aspectos.

En 1979 el ECOSOC propuso que el UN-INSTRAW radicara en un pas en desarrollo y, en 1983, la sede del
UN-INSTRAW fue establecida en Repblica Dominicana.

Dentro de sus mltiples proyectos de investigacin, UN-INSTRAW ha elaborado marcos conceptuales y

metodologas para medir y valorar el trabajo no remunerado de las mujeres, incluso dentro del sistema
nacional de cuentas; analizar la migracin de las mujeres, as como las dimensiones de gnero de las
remesas; estudiar el acceso de las mujeres a los sistemas de crdito y al agua en frica, Asia y Amrica
Latina; y monitorear la gobernabilidad desde una perspectiva de gnero y la participacin poltica de las
mujeres a nivel local, nacional, regional e internacional. Muchos de los estudios del UN-INSTRAW han
destacado el impacto de la globalizacin desde una perspectiva de gnero en procesos cono la migracin; el
impacto de las polticas de ajuste estructural sobre el acceso de las mujeres al empleo, la salud, y la
educacin; y la violencia contra las mujeres como un obstculo al desarrollo y al logro de compromisos
internacionales como los ODM. Las investigaciones del UN-INSTRAW tambin se han enfocado en los
derechos humanos, la violencia de gnero y el papel de las mujeres en los procesos de resolucin de
conflictos y construccin de la paz.

Actualmente, sus principales temas de trabajo son:

1. gnero, migracin y desarrollo (estudios, mapas y estadsticas, estudio de casos)

2. gobernabilidad y participacin poltica
3. gnero, paz y seguridad (capacitaciones)
4. Gender mainstreaming (guas de aplicacin para un largo listado de temas)
5. Financiacin para el desarrollo (debates)

La pgina tambin dispone de un wiki de gnero y capacitacin, una base de datos sobre documentos de
diverso tipo en metodologas de gnero y diversas herramientas como documentos y recursos multimedia,
rutas de aprendizaje, etc.
http://www.un-instraw.org/en/7.html
http://www.un-instraw.org/es/7.html

Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)

UNIFEM es el fondo de la mujer en las Naciones Unidas. Proporciona asistencia financiera y tcnica a
programas innovadores y estrategias para fomentar el empoderamiento de la mujer y la igualdad de gnero.
En su web, UNIFEM asegura influir con su labor en la vida de mujeres y nias de ms de 100 pases.
Tambin hace posible que las voces de las mujeres se escuchen en el seno de las Naciones Unidas para
recalcar cuestiones fundamentales y para abogar por el cumplimiento de los compromisos vigentes en favor
de las mujeres.

UNIFEM centra sus actividades en cuatro reas estratgicas:

1. Reducir la feminizacin de la pobreza,

2. Poner fin a la violencia contra la mujer,
3. Invertir la propagacin del VIH / SIDA entre las mujeres y las nias, y
4. Lograr la igualdad de gnero en la gobernabilidad democrtica, tanto en tiempos de paz como de
guerra.

Para lograr estos objetivos, UNIFEM trabaja en todas las regiones del mundo en diferentes niveles. UNIFEM
colabora con los pases en la formulacin y aplicacin de leyes y polticas destinadas a eliminar la
discriminacin y a promover la igualdad de gnero en materia de derechos de propiedad y derechos
hereditarios, en la promocin de trabajo digno para las mujeres y en la eliminacin de la violencia contra las
mujeres. UNIFEM tambin promueve la transformacin de las instituciones para que se incluya la igualdad de
gnero en sus polticas y se respeten los derechos de las mujeres. Adems, UNIFEM aumenta la capacidad e
influencia de defensores de los derechos de las mujeres, y promueve el cambio de las prcticas
discriminatorias en la sociedad.

Dos acuerdos internacionales forman la base de la labor de UNIFEM: la Plataforma de Accin de Beijing,
resultante de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en 1995, y la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, considerada como la Declaracin
fundamental de los Derechos de la Mujer. El espritu de estos acuerdos qued reafirmado en la Declaracin
del Milenio y en los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio establecidos para el 2015: luchar contra la
pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo y la desigualdad de gnero, y fomentar una
asociacin mundial para el desarrollo. La resolucin 1325 del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y
la seguridad (31 oct. 2000), tambin es un referente fundamental para la labor de UNIFEM en apoyo a las
mujeres en situaciones de conflicto y post conflicto.

El 19 de junio de 2008, el Consejo de Seguridad ha aprobado una nueva resolucin, la 1820 (2008) sobre la
violencia sexual en los conflictos.

http://www.unifem.org/

Oficina de la Asesora Especial al Secretario General en Cuestiones de Gnero y Adelanto de la

Mujer (OSAGI)

Creada en 1997, la Oficina est encabezada por el/a Asesor/a Especial en Cuestiones de Gnero y Adelanto
de la Mujer y comprende una Oficina Principal de Asuntos Sociales a cargo de la Perspectiva de Gnero y un
Punto Focal de la Mujer en la Secretara General.

La Oficina desempea una funcin catalizadora y desarrolla nuevas estrategias y programas para promover
la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer en todos los sectores de la sociedad, a travs de:

1. Asesorar al Secretario General sobre las cuestiones de gnero

 2. Facilitar seguimiento y asesoramiento sobre la poltica general de objetivos de la Organizacin en
relacin con el anlisis de gnero y para la incorporacin de una perspectiva de gnero en todas las
actividades de las Naciones Unidas.
3. Prestar asistencia en el diseo de polticas y estrategias para el mejoramiento de la situacin de la
mujer en la Secretara y el sistema de las Naciones Unidas, especialmente en lo que respecta a
puestos de categora superior y que incluye la creacin de un ambiente de trabajo propicio a las
mujeres.
4. Servir de modelo para la Red Interinstitucional sobre la Mujer y la Igualdad de Gnero, el Equipo de
Tareas Interinstitucional sobre la Mujer, la Paz y la Seguridad en virtud de la resolucin 1325 y
otras Task Forces.

http://www.un.org/womenwatch/osagi/index.html

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Programa de la Mujer en el

Desarrollo.

Establecido en 1987, el Programa de la Mujer en el Desarrollo, asesora al PNUD y colabora con l en las
polticas para la igualdad entre los gneros, el dilogo y las prcticas y promueve la potenciacin de la
capacidad de la mujer. La dependencia, situada en la sede dentro de la Direccin de Polticas de Desarrollo,
ofrece asesoramiento en polticas y programas sobre asuntos de gnero, e incluye este parmetro en
programas para la pobreza, las condiciones de vida sostenibles, el medio ambiente y de gestin publica.

http://www.undp.org/women/

Ms organismos en:

El trabajo de la ONU en favor de la Mujer (divisiones o

departamentos de la mujer dentro de las grandes agencias de la
ONU) http://www.un.org/spanish/womenwatch/un/unagency.htm

3.2.4. Gnero en las Conferencias de Desarrollo de los Noventa

Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien 1990 - Dakar 2000).

Recoge entre sus objetivos la eliminacin de todas las disparidades entre los sexos en la enseanza primaria
y secundaria para el ao 2015, asegurando a las nias el acceso equitativo y sin restricciones a una
educacin de calidad Declaracin de Jomtien: http://www.oei.es/efa2000jomtien.htm

Texto del Foro de Dakar:

http://www.unesco.org/education/efa/ed_for_all/dakfram_spa.shtml

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. (Ro de Janeiro, 1992)

Reconoce el papel esencial de las mujeres en la preservacin y gestin de los recursos naturales y el
estrecho vnculo entre pobreza, gnero y medio ambiente: "Las mujeres desempean un papel fundamental
en la ordenacion del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena
participacin para lograr el desarrollo sustentable". (Principio 20)
Textos de la Conferencia (Declaracin de Ro, Agenda 21, Declaracin sobre los bosques, Tratado de las
ONGs). http://www2.medioambiente.gov.ar/acuerdos/convenciones/rio92/Default.htm

Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos. (Viena, 1993)

La violencia contra la mujer y otras cuestiones relativas a los derechos humanos de la mujer se incorporan a
la agenda y a las actividades globales de Naciones Unidas en materia de derechos humanos. En esta
Conferencia se produce un cambio fundamental en la teora de los Derechos Humanos cuando, por iniciativa
de las mujeres, se acepta que los derechos humanos pueden ejercitarse o, por el contrario violarse, tanto en
el mbito pblico como en el privado. Adems, por primera vez, actos ocurridos en el espacio privado pueden
originar responsabilidad estatal.
http://www.choike.org/documentos/conf/viena_ddhh_1993.pdf

Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994).

El empoderamiento de las mujeres es considerado como parte integrante del desarrollo y se reconocen los
derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y de los hombres. Se reconoce que los derechos
reproductivos son derechos humanos y que la violencia de gnero es un obstculo para la salud reproductiva
y sexual de las mujeres, la educacin y el desarrollo. Los servicios de orientacin, educacin y planificacin
familiar post-aborto "deben ser inmediatos para ayudar a prevenir abortos repetidos", y "debe considerarse
la revisin de leyes de penalizacin contra las mujeres que han practicado abortos ilegales". El
reconocimiento de los derechos que se disfrutan o se niegan en el interior del hogar, va ocupando cada vez
ms espacio en la concepcin de los derechos humanos.
Convoca a los Estados a implementar la Declaracin de la Eliminacin de la Violencia Contra las Mujeres.
Captulo VII, artculo 7.3, y Captulo VII, artculo 8.25: Derechos reproductivos (salud sexual y reproductiva)
y planificacin de la familia.
En estos captulos del Programa de Accin se definen los derechos reproductivos y se convoca a los gobiernos
a considerar el aborto inseguro como un problema mayor de salud pblica, a mejorar los servicios de
planificacin familiar para evitar los abortos, a proveer de atencin y orientacin a las mujeres que tengan
embarazos no planeados, que se determinen las medidas y cambios sobre el trato del aborto a nivel nacional,
y local de acuerdo a procesos legales nacionales, y afirma que "en todos los casos las mujeres deben tener
acceso a servicios de calidad para el manejo de las complicaciones de los abortos. Los servicios de
orientacin, educacin y planificacin familiar post-aborto deben ser inmediatos para ayudar a prevenir
abortos repetidos", y "debe considerarse la revisin de leyes de penalizacin contra las mujeres que han
practicado abortos ilegales." http://www.choike.org/nuevo/informes/1108.html

Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995).

Se adopta el compromiso de asegurar la plena igualdad entre mujeres y hombres Y reconocer y aumentar la
participacin y funcin directiva de la mujer en la vida poltica, civil, econmica, social y
cultural. http://www.choike.org/documentos/conf/copen_1995.pdf

Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo Cairo +5. (1999) (30 de Junio al 07 de Julio de
1999, Nueva York)

Prrafos 1, 3, y 10 (prembulo), 15, 16 y 18 (cuestiones de poblacin y desarrollo), 21, 22 y 23

(modificacin de la estructura por edades y envejecimiento de la poblacin), 27 y 29 (migracin
internacional, 33 (migracin interna), 34 y 35 (poblacin, desarrollo y educacin), 37 (sistemas de datos,
indicadores), 39, 40, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50 y 51 (igualdad y equidad para la mujer), 52, 54, 59, 62, 64,
65, 66, 67, 68, 69 y 70 (salud reproductiva, planificacin familiar y salud sexual), 73, 81 y 83 (los
adolescentes) y 95 (movilizacin de recursos).

Prrafo 63 Planificacin familiar y salud

reproductiva. http://www.choike.org/documentos/conf/cairo5_1999.pdf

Cumbre del Milenio.

Septiembre de 2000, los 191 Jefes de Estado miembros de las Naciones Unidas firmaron la Declaracin del
Milenio.
Se establecen objetivos concretos y mensurables en equidad de gnero, en relacin a la educacin y a la
salud materna, adems de un objetivo especfico (3) sobre la igualdad de gnero y el empoderamiento de las
mujeres.
http://www.un.org/spanish/milenio/summit.htm

3.2.5. Gnero en las Cumbres de Naciones Unidas de los 2000

Foro Mundial sobre la Educacin (26 al 28 de Abril de 2000, Dakar, Senegal)
http://www.choike.org/nuevo/informes/1574.html

Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social (2000) +5 (26 al 30 de Junio de 2000, Ginebra,
Suiza) http://www.choike.org/documentos/conf/copen5_2000.pdf

Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Pases Menos Adelantados (14 al 20 de Mayo de 2001,
Bruselas) http://www.choike.org/documentos/conf/onu_desarrollo_2001.pdf

Perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General para realizar un examen y una evaluacin general
de la aplicacin del Programa de Hbitat (06 al 08 de Junio de 2001. Nueva York).

Perodo extraordinario de sesiones de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (25 al 27 de Junio de 2001.
Nueva York). http://www.choike.org/documentos/conf/onu_sida_2001.pdf

Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia (2001) (31 de Agosto al 07 de Septiembre de 2001. Durban, Sudfrica)

Se insta a los Estados a crear una visin con perspectiva de gnero en el diseo y desarrollo de medidas de
prevencin, educacin y proteccin para la erradicacin del racismo en todos los niveles, a que desarrollen
planes nacionales para la investigacin de las condiciones actuales de las mujeres en las minoras as como a
que establezcan mecanismos de seguimiento de acuerdo con los estndares internacionales de derechos
humanos, y a que incluyan medidas concretas y remedios efectivos para la erradicacin de mltiples formas
de discriminacin.
http://www.choike.org/documentos/conf/durban_2001.pdf

Perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General en favor de la infancia (19 al 21 de Septiembre de

2001. Nueva York). http://www.choike.org/documentos/conf/infan_ag_2001.pdf

Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo. (18 al 22 de Marzo de 2002. Monterrey,
Mxico). http://www.choike.org/documentos/conf/monterrey_2002.pdf

Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento. (08 de Abril de 2002 al 12 de Abril de 2002. Madrid,
Espaa). http://www.choike.org/documentos/conf/envej_2002.pdf

Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (2002) +5 (10 al 13 de Junio de 2002. Roma, Italia)
http://www.choike.org/documentos/conf/aliment5_2002.pdf

Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (2002) Rio+10 (26 de Agosto al 04 de Septiembre de 2002.
Johannesburgo, Sudfrica)http://www.choike.org/documentos/conf/rio10_2002.pdf

Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI) (01 al 02 de Diciembre de 2003. Ginebra, Suiza)

El prrafo 12 de la Declaracin de Principios de la CMSI es resultado de los esfuerzos de las organizaciones

de mujeres comunicadoras y feministas para que en esta Declaracin se expresara con claridad una de sus
demandas principales: que las mujeres sean consideradas actoras en la sociedad de la informacin, con
plena participacin sobre bases de igualdad y en la toma de decisiones.
Resumen: http://www.choike.org/documentos/wsis_2003.pdf
Sitio oficial http://www.itu.int/wsis/
Documento completo en: http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC-
0004!!MSW-S.doc

Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 (24 de Octubre de 2005)

Fragmentos referidos a la igualdad entre los gneros, que se encuentran en los captulos de Valores y
principios; Educacin, Empleo; El VIH/SIDA, la malaria, la tuberculosis y otras cuestiones de salud; La mujer
en la prevencin y solucin de conflictos; Derechos humanos; y en los numerales 58 y 59 dedicados a
la Igualdad entre los gneros y empoderamiento de la
mujer. http://www.choike.org/nuevo/informes/3544.html

Compromiso de Tnez (15 de noviembre de 2005)

Luego del largo proceso de discusin en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI),
solamente el prrafo 23 del Compromiso de Tnez hace referencia al gnero:
23. Reconocemos la existencia en la sociedad de una diferencia entre los gneros que forma parte de la
brecha digital, y reafirmamos nuestro compromiso con la promocin de la mujer y con una perspectiva de
igualdad entre los gneros, a fin de que podamos superar esta brecha. Reconocemos adems que la plena
participacin de las mujeres en la sociedad de la informacin es necesaria para garantizar la integracin y el
respeto de los derechos humanos dentro de la misma. Animamos a todas las partes interesadas a respaldar
la participacin de la mujer en los procesos de adopcin de decisiones y a contribuir a la conformacin de
todas las esferas de la sociedad de la informacin a nivel internacional, regional y nacional.
http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/7-es.html

Programa de Accin de Tnez para la Sociedad de la Informacin - 15 de noviembre de

2005 http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-es.html

3.2.6. Las Conferencias sobre Mujeres de las Naciones Unidas

I Conferencia Mundial sobre la Mujer 1975. Mxico.
La primera conferencia mundial sobre la condicin jurdica y social de la mujer fue convocada por la
Asamblea General de Naciones Unidas en Mxico D.F. para que coincidiera con el Ao Internacional de la
Mujer, en 1975, observado para recordar a la comunidad internacional que la discriminacin contra la mujer
segua siendo un problema en buena parte del mundo.

La Conferencia, conjuntamente con el Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer (1976-
1985) proclamado por la Asamblea General cinco meses despus a instancias de la Conferencia, inici una
nueva era de esfuerzos a escala mundial para promover el adelanto de la mujer al abrir un dilogo de
alcance mundial sobre la igualdad entre los gneros. Se dio inicio a un proceso - un proceso de aprendizaje -
que comprendera las deliberaciones, la negociacin, el establecimiento de objetivos, la identificacin de
obstculos y el examen del progreso alcanzado.
Con ese fin, la Asamblea General identific tres objetivos que se convertiran en la base de la labor de las
Naciones Unidas en beneficio de la mujer:

1. La igualdad plena de gnero y la eliminacin de la discriminacin por motivos de gnero.

2. La integracin y plena participacin de la mujer en el desarrollo.
3. Una contribucin cada vez mayor de la mujer al fortalecimiento de la paz mundial.

La Conferencia respondi aprobando un plan de accin mundial, documento en que se presentaban

directrices que deban seguir los gobiernos y la comunidad internacional en los diez aos siguientes. En el
plan de accin se estableci un mnimo de metas, para alcanzarlas en 1980, que se centraban en garantizar
el acceso equitativo de la mujer a los recursos, como la educacin, las oportunidades de empleo, la
participacin poltica, los servicios de salud, la vivienda, la nutricin y la planificacin de la familia.

Este enfoque signific un giro - que haba comenzado a perfilarse a principios del decenio de 1970 - en la
forma en que se perciba a la mujer y su papel en el desarrollo. Si anteriormente se haba considerado que la
mujer era una receptora pasiva de apoyo y asistencia, ahora se la vea como asociada plena y en pie de
igualdad del hombre, con los mismos derechos a los recursos y las oportunidades.
La Conferencia exhort a los gobiernos a que formularan estrategias nacionales y a finales del Decenio de las
Naciones Unidas para la Mujer, 127 Estados Miembros haban establecido alguna forma de mecanismo
nacional, instituciones encargadas de la promocin de polticas, investigaciones y programas orientados al
adelanto de la mujer y su participacin en el desarrollo.

En el sistema de las Naciones Unidas, adems de la Subdivisin (que actualmente es Divisin) para el
Adelanto de la Mujer que ya exista, la Conferencia de Mxico D.F. dio lugar al establecimiento del Instituto
Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de la Mujer (INSTRAW) y
el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) con el objetivo de
proporcionar el marco institucional para la investigacin, la capacitacin y las actividades operacionales en la
esfera de la mujer y el desarrollo.

Una faceta importante de la reunin de Mxico D.F. fue el hecho de que las propias mujeres desempearan
un papel fundamental en la orientacin de los debates. De las 133 delegaciones de Estados Miembros
reunidas all, 113 estaban encabezadas por mujeres. Las mujeres tambin organizaron paralelamente un foro
de organizaciones no gubernamentales, la Tribuna del Ao Internacional de la Mujer, que atrajo
aproximadamente a 4.000 participantes.

Entre las mujeres reunidas en el Foro surgieron marcadas diferencias, expresin de las realidades polticas y
econmicas de aquellos tiempos. Las mujeres de los pases del bloque del Este, por ejemplo, estaban ms
interesadas en las cuestiones relativas a la paz, mientras que las mujeres de Occidente ponan el acento en
la igualdad, y las de los pases en desarrollo daban prioridad al desarrollo.

Sin embargo, el Foro desempe una funcin importante al reunir a hombres y mujeres de diferentes
culturas y antecedentes en un intercambio de informacin y opiniones, y dar inicio a un proceso que
contribuira a unir al movimiento de las mujeres. El Foro tambin desempe un papel decisivo en la apertura
de las Naciones Unidas a las organizaciones no gubernamentales, lo que permite que las voces de las
mujeres tengan acceso al proceso de elaboracin de polticas de la
Organizacin. http://www.choike.org/nuevo/informes/1363.html

II Conferencia Mundial sobre la Mujer 1980. Copenhague.

El consenso generalizado era que se haba alcanzado un progreso considerable cuando representantes de 145
Estados Miembros se reunieron en Copenhague en 1980 en el marco de la segunda conferencia mundial
sobre la mujer para examinar y evaluar el plan de accin mundial de 1975. Los gobiernos y la comunidad
internacional haban logrado avanzar hacia la consecucin de las metas establecidas en Mxico D.F. cinco
aos antes.
Un acontecimiento importante haba sido la aprobacin por la Asamblea General en diciembre de 1979 de la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, uno de los
instrumentos ms poderosos en la lucha por la igualdad de la mujer.

Pese a los progresos alcanzados, la Conferencia de Copenhague reconoci que estaban comenzando a surgir
seales de disparidad entre los derechos garantizados y la capacidad de la mujer para ejercer esos derechos.
Para abordar esa inquietud, la Conferencia estableci tres esferas en que era indispensable adoptar medidas
concretas y con objetivos precisos para que se alcanzaran las amplias metas de igualdad, desarrollo y paz,
determinadas por la Conferencia de Mxico D.F.. Esas tres esferas eran la igualdad de acceso a la educacin,
las oportunidades de empleo y servicios adecuados de atencin de la salud.
La problemtica de la violencia contra la mujer se plantea en forma expresa por primera vez esta
Conferencia. En efecto, entre sus 48 resoluciones se incluye una titulada "La mujer maltratada y la violencia
en la familia". En esta resolucin se manifiesta la necesidad de reconocer que los malos tratos infligidos a
familiares "constituyen un problema de graves consecuencias sociales que se perpeta de una generacin a
otra". Se seala adems que "... Las actitudes ancestrales que disminuyen el valor de la mujer, han
determinado la virtual impunidad judicial de las personas que cometen actos de violencia contra sus
familiares o mujeres confiadas al cuidado de instituciones".

Las deliberaciones de la Conferencia de Copenhague quedaron eclipsadas por las tensiones polticas, algunas
de las cuales venan arrastrndose desde la Conferencia de Mxico, D.F. Sin embargo, la Conferencia se
clausur con la aprobacin de un programa de accin, aunque no por consenso, que citaba una variedad de
factores para explicar la discrepancia entre los derechos jurdicos y la habilidad de la mujer para ejercer esos
derechos, entre ellos:

Falta de participacin adecuada del hombre en el mejoramiento del papel de la mujer en la

sociedad;
Voluntad poltica insuficiente;
Falta de reconocimiento del valor de las contribuciones de la mujer a la sociedad;
Una escasez de mujeres en posiciones de adopcin de decisiones;
Insuficientes servicios para apoyar el papel de la mujer en la vida nacional, como cooperativas,
guarderas infantiles y facilidades de crdito;
Falta de los recursos financieros necesarios en general;
Falta de sensibilizacin entre las propias mujeres respecto de las oportunidades disponibles.
Para abordar estas preocupaciones, el Programa de Accin de Copenhague exhort, entre otras
cosas, a que se adoptaran medidas nacionales ms enrgicas para garantizar el derecho de la
mujer a la propiedad y el control de los bienes, as como mejoras en los derechos de la mujer a la
herencia, la patria potestad y la prdida de la nacionalidad.

Las delegadas a la Conferencia tambin exhortaron a que se pusiera fin a las actitudes estereotipadas en
relacin con la mujer.
http://www.choike.org/nuevo/informes/1362.html

III Conferencia Mundial sobre la Mujer - 1985 Nairobi.

Su objetivo fue evaluar los avances logrados y los obstculos enfrentados durante el "Decenio de las
Naciones Unidas para la Mujer".
Los datos presentados por la ONU a los delegados de los Estados sealaban que las mejoras haban afectado
a un nmero reducido de mujeres. Por ello la Conferencia de Nairobi recibi el mandato de buscar nuevas
formas de superar los obstculos para alcanzar los objetivos del Decenio: igualdad, desarrollo y paz.
Se establecieron tres categoras bsicas para medir los adelantos:

Medidas constitucionales y jurdicas;

Igualdad en la participacin social
Igualdad en la participacin poltica y en la adopcin de decisiones.

La Conferencia de Nairobi reconoca que la igualdad de la mujer no era algo aislado sino que abarcaba toda la
esfera de la actividad humana; que era preciso contar con la participacin de la mujer en todas las
cuestiones, no slo en las relativas a la mujer. Esta Conferencia se celebr en el contexto de la crisis
econmica y evalu su impacto negativo para las mujeres.

Se aprob por consenso el documento denominado "Las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el
futuro para el adelanto de las mujeres hasta el ao 2000"; estrategias que consisten en medidas que
deben adoptarse en el plano nacional, regional e internacional, para promover el reconocimiento social del
papel de las mujeres y del ejercicio de sus derechos humanos.

http://www.un.org/documents/ga/conf177/nfls/thirdwcw1985-nfls.htm

IV Conferencia Mundial sobre la Mujer- Beijing, 1995 (4 al 15 de septiembre)

Representantes de 189 gobiernos presentes en la Cumbre aprobaron la Declaracin de Beijing y una

Plataforma de Accin. La Declaracin comprometi a los gobiernos a impulsar, antes del trmino del siglo
XX, las estrategias acordadas en Nairobi en 1985 y a movilizar recursos para la realizacin de la plataforma.

Si bien no tiene naturaleza jurdica, la Plataforma para la Accin, adoptada en la Conferencia de Beijing de
1995, tiene una importancia poltica de primer orden, tanto por el proceso poltico que dio lugar a ella como
por el nivel de concrecin y desarrollo que alcanzaron los conceptos, objetivos y estrategias para llevarlo a
cabo. Hoy se considera un documento y un hito histrico sobre la poltica internacional de gnero; constituye
el logro ms importante del movimiento de mujeres en la cooperacin internacional desde sus orgenes.

El proceso de Beijing fue el foro ms amplio e intenso en el que se reflejaron las diversas posturas e
ideologas sobre el papel y los derechos de mujeres y hombres en la sociedad y el desarrollo y fue un
revulsivo importante para la movilizacin de mujeres de los distintos continentes. Se realizaron 5
plataformas regionales preparatorias en Amrica Latina, Asia y frica, as como de los llamados pases
occidentales, donde se elabor el borrador de la Plataforma de Accin. Especialmente notable fue la
preocupacin de las mujeres pertenecientes a organizaciones no gubernamentales africanas y
latinoamericanas.

La Conferencia de Beijing fue uno de los eventos de ms amplia participacin organizado por Naciones
Unidas: 30.000 personas en el foro de Organizaciones No Gubernamentales y 5.000 en las delegaciones
oficiales. Adems, entre los negociadores haba muchas ms mujeres que en Nairobi.

Es importante resaltar que el resultado del proceso fue un consenso a nivel global, planetario, sobre los
principales problemas de las desigualdades de gnero y ello a pesar de la diversidad de realidades a abordar:
mujeres del Norte y del Sur, diferencias tnicas, de edad, por nivel de pobreza; adems de la diversidad de
enfoques ideolgicos, en ocasiones, fuertemente enfrentados.

Algunos de los temas ms polmicos fueron: el trmino gnero, la contraposicin entre igualdad y
dignidad, la utilizacin del trmino familia o familias, el debate sobre el respeto a la especificidad cultural y,
probablemente, el debate ms difcil fue (y sigue siendo hoy) el tema del control de las mujeres sobre su
sexualidad y los derechos humanos (incluidos los derechos sexuales y reproductivos).

Apenas hubo dificultades para los temas relativos al acceso a recursos y responsabilidades (trabajo
remunerado, recursos econmicos, acceso a la toma de decisiones). Tampoco hubo muchas dificultades
respecto a la educacin, la lucha contra la violencia, los conflictos armados, entre otros temas centrales.

Tanto en la Declaracin como en la Plataforma se refleja la cada vez ms extendida y consciente

preocupacin en el mundo por los problemas de las desigualdades de gnero y la necesidad de abordarlos
con estrategias globales, afirmando que: el empoderamiento de las mujeres y la igualdad entre las mujeres y
los hombres son condiciones indispensables para lograr la seguridad poltica, social, econmica, cultural y
ecolgica entre todos los pueblos[10].

La Declaracin concreta los compromisos bsicos de los gobiernos a lo largo de sus 38 prrafos y lo
fundamental de la Plataforma para la Accin: los mnimos irrenunciables.

La Plataforma de Accin de Beijing es un amplio documento programtico, el ms completo producido por

una conferencia de Naciones Unidas en relacin a los derechos de las mujeres, ya que incorpora lo logrado en
conferencias y tratados anteriores, tales como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer y
la Declaracin de Viena. Tambin reafirma las definiciones de la conferencia de El Cairo-
1994 (incluyendo en el artculo 8.25 una recomendacin a los Estados de revisar sus legislaciones punitivas
sobre el aborto) y se agrega un prrafo sobre los Derechos Humanos en general.

Se acordaron medidas para:

1. Eliminar la discriminacin contra las mujeres.

2. Erradicar la pobreza.
3. Conseguir que un nmero decisivo de mujeres ocupe puestos estratgicos.
4. Reconocer que los derechos humanos de las mujeres incluyen el derecho a tener control sobre su
sexualidad y su reproduccin (aunque el fuerte disenso expresado por sectores conservadores
impidi que se incluyera el trmino derechos sexuales).
5. Revisar las leyes que castigan penalmente a las mujeres que han recurrido al aborto.
 6. Reforzar la legislacin que protege los derechos de las mujeres.

Adems hubo recomendaciones sobre el trabajo no remunerado, definiciones sobre conflictos armados y
algunas decisiones con relacin a las cuestiones macroeconmicas as como el reconocimiento de raza y etnia
como causas de discriminacin y factores de desigualdad.

La estructura y contenidos de la Plataforma, contiene una descripcin de los problemas ms relevantes

de las desigualdades de gnero, de los obstculos que impiden el avance de las mujeres, el origen y las
causas, los objetivos para mejorar la condicin y posicin de las mujeres y las medidas para conseguirlo, de
acuerdo con el siguiente esquema:

I. Declaracin de Objetivos.
II. Contexto mundial.
III. Esferas de especial preocupacin.

1. La persistente y creciente carga de la pobreza que afecta a la mujer.

2. Disparidades e insuficiencias y desigualdad de acceso en materia de educacin y capacitacin.
3. Disparidades e insuficiencias y desigualdad de acceso en materia de atencin de la salud y servicios
conexos.
4. La violencia contra la mujer.
5. Consecuencias de los conflictos armados y de otro tipo en las mujeres, incluidas las que viven bajo
ocupacin extranjera.
6. Desigualdad en las estructuras y polticas econmicas, en todas las formas de actividades
productivas y en el acceso a los recursos.
7. Desigualdad entre la mujer y el hombre en el ejercicio del poder y en la adopcin de decisiones a
todos los niveles.
8. Falta de mecanismos suficientes a todos los niveles para promover el adelanto de la mujer.
9. Falta de respeto y promocin y proteccin insuficientes de los derechos humanos de la mujer.
10. Estereotipos sobre la mujer y desigualdad de acceso y participacin de la mujer en todos los
sistemas de comunicacin, especialmente en los medios de difusin.
11. Desigualdades basadas en el gnero en la gestin de los recursos naturales y la proteccin del
medio ambiente.
12. Persistencia de la discriminacin contra las nias y violacin de sus derechos.

IV. Objetivos estratgicos y medidas.

V. Disposiciones institucionales.
VI. Disposiciones financieras.

Es importante detenerse sobre dos de las estrategias ms representativas para el impulso de la igualdad de
gnero, y cuyos conceptos fueron acuados en la Conferencia de Beijing. Se trata de la estrategia del
empoderamiento y del llamado mainstreaming de gnero.

El empoderamiento ha surgido, principalmente, de la experiencia de los movimientos de mujeres del Sur

(en gran medida, en Amrica Latina). Se trata de una estrategia de movilizacin de abajo hacia arriba, en el
que las asociaciones y organizaciones de mujeres y la articulacin de sus intereses y alternativas juegan un
papel central.

En cuanto a la estrategia de mainstreaming, responde a la persistente marginacin poltica de las opiniones

y puntos de vista de las mujeres en el proceso de desarrollo, especialmente al nivel de planificacin del
desarrollo en instituciones tales como las burocracias estatales y los organismos de cooperacin para el
desarrollo, desde los multilaterales hasta las ONGD.

Con la Plataforma de Accin de Beijing los gobiernos y otros actores asumen tambin el compromiso de
incluir de manera efectiva la dimensin de gnero en todas sus instituciones, polticas, procesos de
planificacin y de adopcin de decisiones: y para ello, antes de que se adopten las decisiones, debe hacerse
un anlisis de los efectos sobre las mujeres y los hombres, respectivamente. La Conferencia de Beijn fue,
por ello, tambin el acontecimiento, donde formalmente se lleg al acuerdo de instalar la perspectiva de
gnero, de manera amplia, tanto en la cooperacin al desarrollo como en los Estados Miembros. A partir de
all el trmino "mainstreaming de gnero" (transversalizacin del gnero) fue introducido e inici su auge en
las instituciones de la cooperacin internacional.

Fuentes: http://www.emakunde.es/emakunde/igualdad_ONU/cuando_c.htm
http://www.nodo50.org/mujeresred/IMG/pdf/cooperacion.pdf
 Sitio oficial: http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing
(espaol): http://www.socialwatch.org/es/documentos/Beijing.htm
Ms informacin: http://www.choike.org/nuevo/informes/1360.html#Beijing%201995

NOTAS:

10. Epgrafe 13.

3.2.7. Foros de ONG

Houairou, China, 30 de agosto al 8 de septiembre de 1995.

A este Foro asistieron unas 30.000 personas de todo el mundo, la mayora mujeres. Paneles, talleres, debates,
exhibiciones culturales, charlas con las/os delegadas/os a la Conferencia oficial, fueron algunas de las
actividades de una intensa agenda desarrollada por la reunin ms masiva de ONG en la historia de los foros
paralelos a las conferencias convocadas por Naciones Unidas hasta entonces.

Sesin Especial de la Asamblea General Revisin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer: Beijing
+ 5. Mujeres 2000: Igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI. 5 al 9 de Junio de
2000. Nueva York, Sede de las Naciones Unidas.

Este proceso supona la elaboracin de documentos nacionales donde los gobiernos daban cuenta de los
mecanismos implementados para el logro de las metas definidas en la Plataforma de 1995.

Preparacin en el seno del movimiento feminista.

Fue la culminacin de ms de 5 semanas de negociaciones que se extendieron a lo largo de varios meses y que
exigi un gran esfuerzo de articulacin al movimiento feminista de las distintas regiones del mundo. A Beijing
lleg un numero y diverso contingente de feministas (en el que haba presencia de indgenas, jvenes, negras,
campesinas y lesbianas, entre otras). Sin embargo, este proceso no estuvo exento de dificultades, ya esto puso
sobre la mesa diferencias no slo ideolgicas, sino de formas de existencia, de organizacin y relaciones de
poder en el interior del movimiento.

An as, la articulacin regional de organizaciones feministas posibilit que aparecieran redes nuevas como
la Red Latinoamericana y Caribea de Jvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos o el Enlace
Continental (latinoamericano) de Mujeres Indgenas. El Foro regional latinoamericano, por ejemplo, se centr en
la denuncia de los pocos recursos y voluntad poltica de los gobiernos para la implementacin de la Plataforma,
de la cual surgi el lema, Recursos, no palabras.

Uno de estos problemas, relatados en el documento de choike Beijing+10: toda la plataforma es el que se dio
entre las redes y organizaciones internacionales y de los pases del norte con las latinoamericanas. Una
diferencia significativa a la hora de negociar, es que mientras las feministas del norte consideraban necesario
buscar acuerdos mnimos con los gobiernos, la articulacin latinoamericana y caribea sostena que haba que
denunciar el incumplimiento de la Plataforma antes que arribar a nuevos acuerdos.

Resultados de la reunin gubernamental: evaluacin negativa.

En cualquier caso, la gran mayora del movimiento feminista estuvo de acuerdo en destacar la poca voluntad
poltica mostrada por los gobiernos para la implementacin de la Plataforma.

La ayuda prometida por los bancos, las agencias de cooperacin y los pases desarrollados no lleg como
debiera haberlo hecho. Los gobiernos tampoco asignaron suficientes recursos ni materiales, ni institucionales ni
humanos- para la implementacin de la PAM; las Naciones Unidas fueron perdiendo la capacidad instalada del
sistema para dar cuenta de todos sus compromisos y por si fuera poco, en este mismo periodo, las fuerzas
conservadoras y los fundamentalismos fueron adquiriendo ms poder[11].

El documento final denominado "Nuevas medidas e iniciativas para la aplicacin de la Declaracin y la

Plataforma de Accin de Beijing" y los resultados prcticos que implicaba, fue considerado por muchas
organizaciones como un estancamiento en el proceso de ampliacin y reconocimiento de los derechos de las
mujeres. Es ms, debido a la presin del Vaticano, del gobierno de los Estados Unidos y de organizaciones
civiles conservadoras, se puso en riesgo el reconocimiento de los acuerdos ya contenidos en la plataforma, lo
que oblig al movimiento feminista a centrar su atencin en la defensa y ratificacin de este instrumento,
limitando las estrategias para seguir avanzando.

Otras voces sealaban que ni siquiera se haba abierto el espacio para establecer cules haban sido los cambios
efectivos, ni para realizar un anlisis profundo de los obstculos, destacando la carencia absoluta de balance y
rendicin de cuentas[12] por parte de los gobiernos.

Estas autoras tambin cuestionan en su artculo los mecanismos que rigen estas negociaciones. El hecho de que
el documento final se acuerde por consenso, prctica habitual en Naciones Unidas, tiene como objetivo
involucrar a todos los pases firmantes, pero presenta una serie de desventajas. Segn su experiencia en esta
reunin de revisin de Beijing, el consenso hizo que se rebajasen los contenidos, ya que las posturas ms
progresistas tenan que ceder ante las ms conservadoras para llegar a acuerdos de mnimos. Tambin converta
el proceso en algo largo y tedioso y, segn las autoras, condujo, muchas veces, a la falta de transparencia, pues
hace que los gobiernos establezcan negociaciones bilaterales para llegar a acuerdos.

Los logros.

An as, el documento aprobado obliga a los Estados firmantes de comprometerse a hacer realidad las medidas
acordadas y as implementar de manera ms rpida las disposiciones de la Plataforma de Beijing.

Hace hincapi en aspectos tales como: reducir la mortalidad y morbilidad materna; encarar los aspectos
de gnero del VIH/ SIDA pandmico; desarrollar mtodos anticonceptivos controlados por la mujer; garantizar
el acceso de los y las adolescentes a la informacin y a los servicios de salud sexual y reproductiva, y encarar el
aborto en condiciones de riesgo. El Documento de Revisin tambin trata la violencia por razones de gnero y,
por primera vez en un documento de consenso internacional, exhorta a los gobiernos a encarar los as
llamados "crmenes de honor" y el matrimonio forzado.

En el centro de la discusin estaban los derechos reproductivos y sexuales, respecto a los cuales se mostraba
una brecha fundamental entre los gobiernos de derechas y los de corrientes ms progresistas, en relacin a la
voluntad de garantizar la plena igualdad de las mujeres.

Conclusiones de algunas participantes .

En este sentido, aportamos una de las reflexiones realizadas por participantes en la reunin[13]: Basta pararse
un momento en la feroz oposicin mostrada por la mayor parte de los pases del mundo a la hora de reconocer
la discriminacin por razn de orientacin sexual. Es claro. Explicitar que existe tal discriminacin significa
reconocer el hecho que las personas, hombres y mujeres, deciden sobre su sexualidad y, por tanto, sta es un
comportamiento que se construye socialmente. Admitir esto amenaza el ncleo sobre el que se basa el sistema
de dominacin patriarcal: la familia heterosexual en la que las mujeres juegan el papel de reproduccin no slo
biolgica, sino social.

Martnez y Gomis constatan, no obstante el cambio producido respecto a la reunin de Beijing en 1995, donde la
fuerza del movimiento feminista fue mayor y el contexto internacional (con las cumbres de la ONU de los
noventa, etc.) fueron favorables a la fijacin de los derechos que recoge la Plataforma. En el 2000, la
preocupacin generalizada es la de subirse al tren de la globalizacin, sin detenerse a considerar cmo es ese
tren, qu efectos tiene, cmo se entra en l y bajo qu condiciones, qu significa un mundo globalizado.

Tambin constatan que cada vez es menos y peor la colaboracin y el trabajo conjunto entre ONGs y gobiernos
y recogen unas palabras de la senadora colombiana Piedad Crdoba en uno de los seminarios, que pueden
explicar en parte este cambio: Qu sentido tiene reunir a los gobiernos para conseguir definir polticas de
futuro, que impliquen la consecucin de la igualdad de oportunidades y de plenos derechos para las mujeres,
que impliquen el desarrollo de los pueblos y de las personas, que impliquen, en definitiva, un cambio de
direccin en el rumbo globalizador, cuando, en definitiva, las reglas del juego en nombre del desarrollo y de la
erradicacin de la pobreza- las dictan las instituciones econmicas?

El resultado de esto fue la ruptura y desintegracin de la articulacin en el movimiento feminista existente, lo

cual provoc un quiebre en la vinculacin regional por ms de cinco aos. Muchas de las organizaciones
decidieron regresar al trabajo nacional y otras priorizaron la vinculacin entre organizaciones de pases
cercanos; lo cual dio pie a la creacin de redes tales como la Articulacin Feminista Merco Sur.

Estructura del documento final:

Declaracin Poltica:

Reafirmamos nuestra dedicacin al logro de las metas y los objetivos enunciados en la Declaracin y la
Plataforma de Accin de
 Beijing http://www.cinu.org.mx/biblioteca/documentos/dh/decpolitbeijing%2B5en.pdf

Nuevas medidas e iniciativas para la aplicacin de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing:

Medidas que han de adoptar en el plano nacional. Los gobiernos.

Otras medidas que deben tomar en el plano nacional. Los gobiernos, el sector privado, las
organizaciones no gubernamentales y otras entidades de la sociedad civil.
Medidas que deben tomar en el plano internacional El sistema de las Naciones Unidas y las
organizaciones internacionales y regionales, segn
proceda. http://www.cinu.org.mx/biblioteca/documentos/dh/nuemedbeij.pdf

Resumen de choike del Informe oficial: http://www.choike.org/documentos/conf/beijing5_2000.pdf

Anlisis generales:

(conjunto de
documentos): http://www.choike.org/nuevo/informes/1360.html#En%20el%202000,%20Beijing+5
Memoria Beijing +10 - Toda la plataforma (captulo dedicado a la revisin de Beijing y Beijing
+5)http://www.choike.org/documentos/todobeijing/04beijing.pdf
Reflexiones en torno a Beijing + 5 (O Beijing - 5?) http://wide.gloobal.net/wspa/wide13/wide7.htm

Anlisis de temas parciales:

Aportacin de la OIT al proceso preliminar y la convocatoria Beijing+5. (Conjunto de documentos): Gnero,

formacin y
trabajo. http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/gender/temas/beijing/i
ndex.htm
Beijing + 5 Revisin del Capitulo J. Nosotras cumplimos y
ustedes? http://www.mujeresenred.net/news/article.php3?id_article=503
Beijing + 5 y la descriminalizacin del aborto en Amrica
Latina http://www.choike.org/documentos/sonia_correa.pdf
Centre for reproductive rights (dos documentos sobre derechos reproductivos.
Espaol) http://www.reproductiverights.org/esp_ww_adv_beijing.html
Nota informativa de la ONU: La feminizacin de la
pobreza http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/fs1.htm
Informe de la Sesin Extraordinaria de la ONU Beijing + 5 de una delegada de CERMI (Comit Espaol de
Representantes de Personas con
Discapacidad) http://antiguo.cermi.es/documentos/descargar/ONU_Beijing+5.pdf

49 Sesin de la CSW (Comisin de la Condicin social y jurdica de la mujer). Revisin de la

Plataforma de Accin (PAM) de la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres - Beijing +10. N. Y. 28
feb.- 11 mar. 2005.

La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de la ONU (CSW por sus siglas en ingls),
conduce la revisin y evaluacin de los 10 aos de la Plataforma de Accin de Beijing y conmemorara el
trigsimo aniversario de la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer llevada a cabo en Mjico en 1975.
Durante el ao 2004 se realizaron reuniones regionales con el fin de preparar esta Revisin.

En las etapas previas de Beijing +10 se promovi un proceso de debate sobre su oportunidad. Varias ONG y
redes expresaron su preocupacin acerca de los riesgos que existiran -ante las circunstancias polticas globales-
de perder conquistas logradas en las plataformas de las Conferencias de las Naciones Unidas en los aos 90,
teniendo en cuenta que este peligro ya se haba manifestado con fuerza en la revisin realizada en 2000.

Las feministas lationoamericanas se reunieron en la IX Conferencia de la CEPAL (Comisin Econmica para

Latinoamrica y el Caribe, organismo de ONU responsable de promover el desarrollo econmico y social en la
regin) para articular una estrategia comn de cara a Nueva York. All revisaron la aplicacin de los
compromisos adquiridos en el Programa de Accin Regional y prepararon una estrategia comn para la 49
sesin. La declaracin oficial de la IX Conferencia, titulada Consenso de Mxico mostraba preocupacin por los
impactos negativos de las polticas de ajuste estructural, reafirmaba Conferencias e instrumentos anteriores, se
pronunciaba a favor de la participacin de grupos de mujeres en estos procesos, defenda la integridad de la
Plataforma de Accin de Beijing, considerndola requisito indispensable para la consecucin de los Objetivos del
Milenio de la ONU, reconoca los derechos sexuales y reproductivos, y las necesidades particulares de grupos
como las jvenes, las indgenas, las afrodescendientes y las mujeres migrantes. La articulacin latinoamericana
tuvo tambin otros marcos como el Foro Latinoamericano y Caribeos de Mujeres (2004), el Seminario
de la Campaa por la Convencin de los Derechos Sexuales y Reproductivos o el V Foro Social
Mundial de Porto Alegre.

Finalmente, las seis mil activistas reunidas en la sede de Naciones Unidas, que llevaban el lema
Queremos toda la Plataforma, pudieron constatar que sus temores eran fundados. No slo no pudieron
resolverse las limitaciones que impidieron la plena implementacin de la Plataforma sino que, por el contrario, el
contexto fue hacindose cada vez ms adverso. Algunos de los principales factores que lo caracterizaron
fueron:

El unilateralismo impuesto despus de los ataques del 11 de septiembre por parte del gobierno de
Bush, quien defini como parte su agenda el ataque a los derechos de las mujeres ya conquistados
(sobre todo a los sexuales y reproductivos).
La crisis estructural de Naciones Unidas generada por la campaa de desprestigio encabezada por
Estados Unidos, la puesta en duda su papel en tanto garante de la seguridad humana frente al
resurgimiento y recrudecimiento de la guerra, la falta de democracia en su interior y el aumento de
restricciones para la participacin de la sociedad civil.
El progresivo desinters de Naciones Unidas por los derechos de las mujeres, lo cual se reflej en la
prdida de incidencia y recursos de la Comisin para la Condicin del Estatus Econmico y Social de la
Mujer (CSW) y de la Divisin para el Progreso de las Mujeres (DAW); cuyo papel en Beijing + 10 fue de
extrema debilidad, a diferencia de lo que fue para Beijing +5.
La priorizacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio como agenda bsica de Naciones Unidas; los
cuales expresan la subordinacin del desarrollo social a las polticas del Fondo Monetario Internacional
y del Banco Mundial, el desdibujamiento del papel de Naciones Unidas, la renuncia a los acuerdos
logrados en las Conferencia de los noventa, el deficiente manejo de la perspectiva de gnero, entre
otras cosas.

La 49 Sesin de la CSW inici con un contundente respaldo del Secretario General, Kofi Annan, a la
Plataforma. En su Declaracin, afirm que la "Plataforma adoptada en 1995 fue un gigantesco paso adelante" y
"que la igualdad de gnero es crtica para el desarrollo y la paz de cada nacin".

Por su parte, la Mesa Directiva de la CSW elabor un borrador de Declaracin que, aunque limitado (no
mencionaba los obstculos para la implementacin de la Plataforma y no defina medidas concretas para su
implementacin), buscaba generar un consenso mnimo para mantener el compromiso de los gobiernos con el
cumplimiento de los acuerdos, enfatizar la necesaria implementacin de la Plataforma para el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio y reconocer la estrecha vinculacin entre la Plataforma y la CEDAW.

Esta intencin de la Mesa Directiva de lograr un amplio consenso alrededor su propuesta de Declaracin, se vio
empaada por la enmienda que el gobierno de los Estados Unidos quiso colocar y en la cual se planteaba
que la Plataforma no generaba nuevos derechos, que no era vinculante para los gobiernos (es decir, que no
estaban obligados jurdicamente a cumplirla) y que de ninguna manera poda entenderse como un instrumento
que promoviera el acceso al aborto. En cuanto a las resoluciones particulares, EEUU presento propuestas
sobre trfico y progreso econmico conteniendo enfoques sesgados. En el primer caso enfatiz la asociacin
entre trfico y prostitucin. En el segundo, centr su inters en las mujeres empresarias, relacionando el
progreso econmico de las mujeres con los tratados de libre comercio. Para impulsarlas, el gobierno
estadounidense recurri al chantaje econmico hacia pases con alta dependencia econmica (como los de
Centroamrica y Europa del Este), e impuso sus propias reglas y ritmos en las negociaciones, retrasando el
proceso y pretendiendo erigirse como nico interlocutor de la CSW.

El papel de los grupos regionales, las latinoamericanas en el Grupo de Ro, el G77 ms China y el de la Unin
Europea, fue fundamental para impedir este cuestionamiento.

El Grupo de Ro desarroll una importante labor de concertacin e incidencia con los gobiernos de la regin. As
mismo se comprometieron con el respaldo a la propuesta de declaracin sobre los derechos indgenas. En
cuanto a la resolucin de trfico, se logr incluir una visin ms amplia, centrada en los derechos de las mujeres
migrantes, e incluyendo toda forma de explotacin sexual en vez de prostitucin.

Tambin fueron determinantes las acciones paralelas organizadas por las organizaciones y redes no
gubernativas de mujeres de todo el mundo.

La Semana de Accin Global por los Derechos de las Mujeres del 1 al 8 de marzo, organizada nivel local,
nacional, regional e internacional. En Nueva York se organizaron actividades y reuniones paralelas al encuentro
en la ONU.
Los objetivos de esta semana eran, entre otro, demandar la rendicin de cuentas respeto a los derechos de las
mujeres y especialmente, sobre la implementacin de la PAM de Beijing a los gobiernos e instituciones
internacionales; examinar los obstculos que la impiden, tales como los fundamentalismos, la globalizacin y la
creciente desigualdad econmica. En ese sentido, uno de los espacios de trabajo se dedic a discutir sobre
polticas macroeonmicas, especialmente el tema de la poblreza. Tambin se propuso como una plataforma de
reclamacin para la reforma de la ONU, de manera que se integre de manera seria e integral la perspectiva de
gnero en su estructura y funcionamiento. Asimismo, hubo un espacio para trabajar sobre diversidades
sexuales. La semana terminaba con la convocatoria de una gran Marcha de Mujeres en Nueva York, el 8 de
Marzo.
Las organizaciones convocantes fueron:

Centro por el Liderazgo Mundial de la Mujer (CWGL por sus siglas en ingls)
Alternativas de Desarrollo con Mujeres para una Nueva Era (DAWN)
Organizacin de Mujeres por el Medio Ambiente y Desarrollo (WEDO)

Una importante organizacin de los trabajos de difusin meditica e informacin del evento a travs de un Pool
de Medios formado por redes de mujeres especializadas en informacin de todo el
mundo. http://www.womensmediapool.org/

Todas estas acciones contribuyeron a frenar la enmienda de los Estados Unidos y a que la propuesta de
Declaracin de la CSW fuera aprobada por consenso.

En la declaracin final, si bien se da la bienvenida a los logros alcanzados en la dcada transcurrida desde la
Conferencia de Beijing de 1995, se advierte la permanencia de importantes desafos y obstculos en la lucha
de las mujeres por conseguir la igualdad[14]:

POBREZA. Multitud de factores contribuyen a que el porcentaje de mujeres pobres sea cada vez mayor, segn
la ONU. Se calcula que de cada 10 personas pobres, 7 son mujeres. La discriminacin laboral, las diferencias
salariales y las desigualdades en el acceso a los recursos productivos, entre otros factores, perpetan la
discriminacin. Las delegadas insisten en que es necesario disponer de datos actualizados y desagregados por
sexos para poder evaluar la situacin de las mujeres y los hombres que viven en la pobreza, as como el impacto
real de las polticas.

EDUCACIN. Aunque se han registrado mejoras, sobre todo en enseanza primaria, las nias acuden a la
escuela en menor medida que los nios. Para la ONU, el principal logro de la ltima dcada es el "notable"
aumento de matrculas femeninas en la enseanza superior. Son ms las mujeres que escogen disciplinas no
tradicionales, como ingeniera, ciencia y tecnologa. El problema que ponen en evidencia las delegadas es que
esta tendencia no se refleja despus en el acceso de la mujer al mercado laboral. En los pases menos
desarrollados, las alumnas se encuentran con serios problemas, sobre todo en el mbito rural. En muchos casos,
las nias y adolescentes deben compatibilizar los estudios con las labores domsticas.

SALUD. El panorama no es uniforme. Mientras algunos pases revisan sus polticas para identificar de forma
especfica los problemas de las mujeres, otros cierran los ojos ante ello. Aunque se ha extendido el uso de los
medios anticonceptivos en buena parte del mundo, persiste el problema de los embarazos adolescentes y de los
abortos inseguros.

SIDA es una de las palabras ms escuchadas en la Conferencia: este mal avanza entre las mujeres. La situacin
es especialmente grave en frica Subsahariana, donde 9 de cada 12 jvenes infectados son mujeres. Hay 13
millones de africanas de esa regin portadoras del VIH, un 57% de todos los infectados. La ONU advierte de la
urgencia de garantizar el acceso universal de la mujer a la prevencin, la atencin y el tratamiento para reducir
su vulnerabilidad ante la enfermedad y la de sus hijos.

VIOLENCIA. Fsica, sexual y psicolgica, la violencia que se ejerce contra las mujeres por el mero hecho de
serlo es una de las prioridades de los programas nacionales e internacionales. Un total de 129 pases han
adoptado medidas concretas para acabar con la violencia contra las mujeres y nias. Pero falta informacin
precisa para conocer el alcance real del problema y saber si las medidas que se adoptan son eficaces. A esto se
suma la dificultad de que los funcionarios policiales y judiciales a menudo no reconocen la gravedad de la
violencia contra la mujer.

TRATA. Se estn adoptando medidas a escala internacional en la lucha contra el trfico de mujeres con fines
sexuales. Pero la ONU insiste en la necesidad de ser ms firmes ante este delito.

PODER. En 1995, haba 12 mujeres Jefes de Estado o de Gobierno, y un 11,3% de parlamentarias. Ahora, el
nmero de mujeres en las cmaras legislativas han alcanzado el 15,7% pero ha descendido a 8 el de las Jefas
de Estado. La mayor presencia de las mujeres en los parlamentos y gobiernos nacionales es una muestra de la
evolucin de la mujer en poder poltico, sobre todo a nivel local. El problema, segn sealan las delegadas, es
que ocupan a menudo un lugar bajo en las jerarquas legislativas o estn asignadas a esferas "menos
relevantes" en el proceso de toma de decisiones. A esto se suma el problema que plantea en algunos pases el
establecimiento de cuotas y otras medidas de discriminacin positiva, contrarias a patrones culturales muy
arraigados.

ECONOMA. La ONU constata "progresos considerables" en la promocin de derechos y la independencia

econmica de la mujer. La mayora de los pases estn adoptando medidas para asegurar el acceso de la mujer
al empleo en pie de igualdad y el apoyo a las empresarias. Sin embargo, existe una importante diferencia en la
carrera profesional. "Los estereotipos siguen impidiendo el desempeo femenino de cargos altos en el sector
privado", por eso se pide reforzar las medidas que favorezcan la conciliacin del trabajo y la vida familiar.

Pgina oficial en espaol.

http://www.un.org/spanish/events/beijing10/pages/index.htm

Pgina de la Declaracin Oficial y otros documentos de la 49 sesin:

http://www.un.org/womenwatch/daw/Review/

Informacin de UNISTRAW.
http://www.un-instraw.org/es/index.php?option=content&task=view&id=860&Itemid=159

Preparacin de la 49 sesin:
http://portal.rds.org.hn/listas/mujeres/msg00463.html
Sobre el grupo regional europeo http://www.unece.org/oes/gender/beijing10.htm

Anlisis:
http://www.choike.org/nuevo/informes/4401.html
http://www.choike.org/nuevo/informes/1360.html
http://www.choike.org/documentos/todobeijing/04beijing.pdf

Conjunto de informe y artculos:

http://www.isis.cl/temas/conf/beijing.htm
http://www.feministasbeijing10.org.uy/04NY006.htm
http://www.mujeresenred.net/spip.php?rubrique48

NOTAS:

11. Lucy Garrido. Entrevista realizada en agosto 2005 para la publicacin: A 10 aos de Beijing: una
mirada hacia el interior del movimiento
feminista.http://www.choike.org/documentos/todobeijing/04beijing.pdf

12. Martnez, Eva y Gomis, Matilde: Reflexiones en torno a Beijing + 5 (O Beijing

5?). http://wide.gloobal.net/wspa/wide13/wide7.htm

13. Op. Cit.

14. Irene Lpez: Gnero en la agenda internacional del desarrollo. Un enfoque de derechos
humanos. http://www.mediterraneas.org/IMG/pdf/cooperacion.pdf

3.2.8. Los objetivos del Milenio de la ONU

http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1
dlar por da.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.
Este objetivo ampla la definicin de pobreza para incluir no slo la pobreza en trminos de ingresos
sino otras dimensiones como la falta de fortalecimiento, oportunidades, capacidad y seguridad.
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.

Velar por que, para el ao 2015, todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de
enseanza primaria.

Objetivo 3: Promover la igualdad entre gneros y la autonoma de la mujer.

Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria,

preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para 2015.

La proporcin de asientos ocupados por mujeres en los congresos nacionales tambin se incluye en
este objetivo, lo que hace importante en s mismo y para las otras metas de los MDGs.

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.

Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los nios menores de 5
aos.

Objetivo 5: Mejorar la salud materna.

Reducir, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes.

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

Detener y comenzar a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA.

Detener y comenzar a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades
graves.
Prestar especial asistencia a los nios hurfanos por causa del VIH/SIDA.

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales.
Haber reducido y ralentizado considerablemente la prdida de diversidad biolgica en 2010.
Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua
potable y servicios bsicos de saneamiento.
Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de infraviviendas
para el ao 2020.

Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no

discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los asuntos pblicos y la
reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional.
Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Ello incluye el acceso libre de
aranceles y cupos para las exportaciones de los pases menos adelantados, el programa mejorado
 de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral
oficial y la concesin de una asistencia oficial para el desarrollo ms generosa a los pases que
hayan mostrado su determinacin de reducir la pobreza.
Atender a las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y de los pequeos
Estados insulares en desarrollo.
Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas
nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo.
En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los
jvenes un trabajo digno y productivo.
En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos
esenciales en los pases en desarrollo.
En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las
nuevas tecnologas, en particular, los de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.

... y la igualdad de gnero.

La Declaracin del Milenio de la ONU fue acordada por 191 gobiernos en la Cumbre del Milenio de la
ONU realizada en septiembre de 2000, a la que asistieron 147 jefas y jefes de gobierno, lo que representa
la reunin de lderes y lideresas mundiales ms numerosa de la historia.
En la Declaracin los gobiernos se comprometen a "promover la igualdad de gnero y el fortalecimiento de
las mujeres como formas efectivas de combatir la pobreza, el hambre y la enfermedad y de estimular un
desarrollo que sea verdaderamente sostenible".
La Declaracin tambin se ocupa de la "igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres" y se
compromete a "combatir todas las formas de violencia contra las mujeres y a implementar la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres (CEDAW)".
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU (MDG, por sus siglas en ingles), dados a conocer por el
Secretario General de la ONU en 2001, son una "hoja de ruta" para la implementacin de la Declaracin del
Milenio.
Los MDG comprenden 8 objetivos a los que se agregan 18 metas numricas y temporales, y 48
indicadores cuyo propsito es mejorar las condiciones de vida y resolver desequilibrios globales
fundamentales para el 2015.

Aspectos positivos.

(Resaltados por WEDO y Rossina Guerrero y Eliana Cano, del Centro de Mujeres Peruanas Flora Tristn):

La Declaracin del Milenio refleja el ampliamente difundido reconocimiento internacional acerca de

que el fortalecimiento de las mujeres y el logro de la igualdad de gnero son asuntos de derechos
humanos y justicia social.
Los MDGs cuentan con un amplio apoyo de los 191 Estados miembros de la ONU, las agencias de la
ONU, as como instituciones internacionales de comercio y financieras se han comprometido con la
meta temporal de 2015.
Los MDGs se pueden ver como otra va para monitorear la implementacin de la Plataforma de
Accin de Beijing y otros acuerdos polticos internacionales importantes.

Aspectos crticos:

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio no representan la plena visin de la equidad de

gnero, la igualdad y el fortalecimiento de las mujeres o de la erradicacin de la pobreza y la
transformacin estructural que impregna los instrumentos fundamentales de derechos humanos, o
algunos acuerdos intergubernamentales significativos como la Plataforma de Accin de Beijing.
Una de sus principales fallos es la no inclusin de los derechos reproductivos. La violencia
fsica y sexual tambin est completamente invisibilizada. La igualdad entre los sexos o la
autonoma de la mujer se circunscribe a la eliminacin de las desigualdades en la enseanza pero
este requisito por s mismo no garantiza la igualdad de gnero, porque persisten desigualdades
en el mercado de trabajo, derechos legales y toma de decisiones.
Por otra parte, la salud de la mujer est reducida al embarazo y al VIH-SIDA. Quedan fuera
otros problemas graves que afectan a las mujeres tales como aborto, las ITS, cncer de tero y
mama y anemias, entre otros. No se contempla nada sobre prevencin de embarazos no deseados
e impulso a programas de anticoncepcin.
 Los MDGs tampoco mencionan dos temas crticos de la Declaracin: paz y derechos humanos.
Los MDGs incluyen el fortalecimiento de las mujeres y la igualdad de gnero solo como un
objetivo mas y las consecuencias de eso ya son evidentes: los informes de los pases tienden a
confinar estos temas al Objetivo 3 y a los objetivos relacionados con la salud - 4, 5,6- y a excluirlas
de las metas en torno a la erradicacin de la pobreza -1-, sustentacin del medio ambiente -7-, y
cooperacin global -8-.
Las metas e indicadores actuales no se ocupan de manera adecuada de las desigualdades
sistmicas y de los desequilibrios de poder dentro del sistema econmico global que
socavan los objetivos. El foco est puesto ms sobre lo que los pases pobres necesitan hacer para
alcanzar los MDGs, que sobre la rendicin de cuentas por parte de los actores globales ms
poderosos: los pases ms ricos y las instituciones internacionales financieras y de comercio.
La definicin de pobreza que utiliza el ingreso del hogar como unidad de medida es
cuestionada desde una perspectiva de gnero ya que da por hecho que existe homogeneidad en la
distribucin y el uso de los recursos por parte de todos los miembros, cuando sabemos se dan
graves desigualdades de gnero.
Las metas relacionadas con la sostenibilidad del medio ambiente, no toman en
consideracin el desigual acceso de las mujeres a recursos agrcolas, la divisin sexual del trabajo o
reconocer que las mujeres son las ms afectadas cuando no existe acceso al agua potable.
No existen plazos, indicadores cuantificables o instrumentos que sirvan para hacer rendir
cuentas a los pases industrializados, las instituciones econmicas y las corporaciones.

Sonia Correa y J. Eustaqui Diniz, por otra parte, sealan que el sistema ONU, a travs de sus agencias
especializadas, han hecho una verdadera accin de persuasin para convencer a gobiernos y ONGs de
adoptar las MDMs como agenda de polticas pblicas para las primeras dcadas del siglo 21.
Esto supone, de facto, una operacin de reduccin de las pautas largas y complejas acordadas a lo
largo de los aos 90, en una agenda minimalista. Una especie de mnimo denominador comn aceptable
en las difciles condiciones de negociacin poltica que han caracterizado los procesos de la ONU desde el ao
2000 y con ms intensidad, despus de septiembre del 2001. la operacin ha afectado al conjunto de
agendas legitimadas en el Ciclo Social de conferencias de la ONU.

La exclusin de las recomendaciones de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo de El Cairo de

las MDMs contradice abiertamente la Meta: Promover la igualdad de gnero, pues no es posible cumplir este
objetivo sin asegurar la autodeterminacin sexual y reproductiva y el acceso a los mtodos anticonceptivos -
y aborto seguro-.

Con la reduccin de las Metas a salud materna y VIH-SIDA, sectores importantes del llamado establishment
de planificacin familiar, hicieron resurgir los argumentos neomalthusianos clsicos de que es preciso reducir
la fecundidad y ampliar los programas de planificacin familiar para erradicar la pobreza, devolviendo el
debate a las premisas de las necesidades bsicas de los aos 70.

Varias analistas sealan las condicionalidades macroeconmicas, como un lmite estructural para la
implementacin efectiva de las MDMs, las cuales deben ser realizadas en el marco de estructuras existentes
de estabilizacin macroeconmica. Significa que las MDMs se hacen en base al mismo Consenso de
Washington que agrav la pobreza y acentu las desigualdades dentro y entre pases.

El problema est en el marco conceptual general y ms especficamente en las secciones dedicadas a los
aspectos macroeconmicos. El lenguaje utilizado, crea una nueva categora: capital institucional pblico, la
cual no contempla derechos de ciudadana y derechos humanos.

En lo que respecta a los aspectos macroeconmicos, la meta 8 reproduce la esquizofrenia del informe del
Banco Mundial criticado por Gita Sen. Por un lado el captulo sobre comercio es progresista y por el otro
prioriza la baja de tasas de inflacin y sistema tributario favorables a la acumulacin de capital.

http://www.mujeresenred.net/spip.php?article119

3.2.9. La transversalizacin de la perspectiva de gnero en la ONU en el marco de su proceso de

reforma
La reforma de la ONU en profundidad, en choike: http://www.choike.org/nuevo/informes/2111.html

Desde choike, Informe sobre la reforma de la ONU y las mujeres:

En los ltimos aos, la Reforma de la ONU es un tema permanente, que ha estado hasta ahora centrado
fundamentalmente en la reforma del Consejo de Seguridad. Es el nico tema de la reforma respecto al cual lleva
reunindose desde hace diez aos un grupo asesor permanente de la Asamblea General, el "grupo de trabajo de
composicin abierta" sobre la reforma del Consejo de Seguridad.

Las diferentes propuestas de reforma y la polmica poltica que stas llevan aparejadas reflejan visiones,
expectativas diferentes y evaluaciones dispares sobre la naturaleza de los problemas que vive la Organizacin.
Los amplios grupos de opinin que se pueden identificar con respecto a la reforma de la ONU han tendido a
alistarse en dos grandes posiciones en el debate: el Norte y el Sur. La polmica es profunda porque las
propuestas relativas a la reforma de la ONU tambin integran la lucha por la influencia y el control sobre la
Organizacin.

Y LAS MUJERES?

El 16 de febrero de 2006, las Naciones Unidas anunciaron el nombramiento de un nuevo Panel de Alto Nivel
sobre la Coherencia Inter-Sistemas de la ONU en las reas del desarrollo, la asistencia humanitaria y
el medio ambiente. Este panel, conformado por 12 hombres y slo 3 mujeres, tiene la tarea de recomendar
cambios a la ONU en una amplia gama de asuntos estructurales, operacionales y de polticas relacionadas con
estas reas. Los temas transversales de gnero y derechos de las mujeres no haban sido incluidos como
responsabilidad del Panel hasta que grupos de mujeres, nacionales e internacionales, realizaron acciones de
cabildeo ante Kofi Annan.

"Veintisiete aos despus de aprobada la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, ahora ratificada por 180 gobiernos; trece aos despus de la Conferencia Internacional de
Derechos Humanos en Viena, donde acuamos el mantra "Los derechos de las mujeres son derechos humanos";
once aos despus de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing, ahora reafirmada dos veces a
intervalos de cinco aos; casi exactamente un mes despus de que por primera vez en la historia de frica una
mujer asumiera como presidenta electa (Ellen Johnson-Sirleaf, de Liberia); dos semanas antes de la sesin que
marcar el 50 aniversario de la Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer; y en el mismo ao en
el que la nueva Presidenta de Chile rompi todos los precedentes conocidos al presentar un gabinete con
igualdad de gnero exacta, el sistema multilateral vomita un panel de alto nivel formado por quince personas
que debern analizar el nuevo diseo de todas aquellas reas del sistema de Naciones Unidas que de manera
tan significativa se ocupan de las vidas de las mujeres, y slo tres de los integrantes de ese panel son
mujeres". (Stephen Lewis, Enviado Especial del Secretario General para el SIDA en frica)

En la actualidad, existen en la ONU comisiones y agencias que se ocupan exclusivamente de temas de mujeres y
que carecen de los recursos necesarios para hacer su trabajo: UNIFEM (el Fondo de Desarrollo de las Naciones
Unidas para la Mujer), DAW (la Divisin para el Adelanto de la Mujer), OSAGI (la Asesora Especial del Secretario
General en Cuestiones de Gnero y Adelanto de la Mujer) y el INSTRAW (Instituto Internacional de
Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer).

En el ao 2006 grupos y redes de mujeres comenzaron a actuar para cambiar esta ausencia en el proceso de la
reforma, lo que a su vez ha promovido una discusin sobre las entidades de gnero que existen dentro de las
Naciones Unidas, su reducido financiamiento y su posicin dentro de la organizacin. UNIFEM, por ejemplo, no
tiene siquiera la categora de agencia, es un departamento del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y tiene un presupuesto y personal tan reducidos que imposibilitan su accin como agencia a
gran escala. Es ilustrativo comparar esta situacin con la de la Organizacin Mundial de Turismo, que se
convirti en agencia especializada de la ONU en 2003. "Con sede central propia en Madrid y ms de 90 puestos,
tiene una estructura organizacional ms grande que la de cualquiera de las "entidades de gnero" oficiales, y un
personal ms numeroso que OSAGI, INSTRAW y DAW combinadas (Lewis).

La discusin y propuestas de las mujeres organizadas incluyen temas polmicos tales como la transversalizacin
de gnero en todas las entidades de las Naciones Unidas, si esto significara una mejora en cuanto a los
derechos de las mujeres o no, la creacin de una nueva Agencia con financiamiento adecuado, que esa agencia
est basada en UNIFEM o no, que no exista Agencia hasta que no estn claras las reglas de juego, etc.

Parecera entonces que no solamente es necesario integrar la discusin en el Panel de Alto Nivel, sino que hay
que cambiar muchas ms cosas para poder hablar de equidad.

Fuente: http://www.choike.org/nuevo/informes/5160.html

Campaa GEAR (A rquitectura para la Igualdad de Gnero en la ONU):

Una actualizacin (08/2008) sobre la reforma de las Naciones Unidas y la campaa de la sociedad
civil dirigida a reformar y fortalecer la arquitectura de la ONU para la igualdad de gnero. Por
Rochelle Jones.
http://www.awid.org/esl/Temas-y-Analisis/Temas-y-Analisis2/La-Campana-por-la-Reforma-de-la-
Arquitectura-para-la-Igualdad-de-Genero-GEAR

La arquitectura de la igualdad de gnero en la ONU, los Estados y las mujeres.

http://www.choike.org/nuevo/informes/6500.html
Antecedentes:

Nota informativa sobre los derechos de las mujeres y el Panel de la Coherencia en el proceso de reforma de la
ONU www.cwgl.rutgers.edu/globalcenter/policy/unadvocacy/UN%20Reform%20Briefing%20Note%20S
P.doc

Declaracin presentada en nombre de la campaa global en favor de una reforma de la arquitectura de la ONU
para lograr la igualdad de gnero (GEAR, por sus siglas en ingls) por las siguientes organizaciones no
gubernamentales con carcter consultivo en el Consejo Econmico y Social: Alternativas de Desarrollo con
Mujeres por una Nueva Era, Amnista Internacional, Asia Pacific Womens Watch, Asociacin para los Derechos de
la Mujer y el Desarrollo, Centro para el Liderazgo Mundial de las Mujeres, International Planned Parenthood
Federation, Red Africana de Mujeres para el Desarrollo y la Comunicacin, WIDE Globalizandola Igualdad de
Gnero y la Justicia Social y Womens Environment and Development
Organization. http://www.cwgl.rutgers.edu/globalcenter/policy/csw08/CSW%202008%20GEAR%20su
bmission%20SP.pdf

Declaracin presentada por organizaciones del

caribe http://www.choike.org/documentos/caribe_women.pdf

Declaracin presentada por organizaciones de mujeres africanas (Foro Feminista

Africano) http://www.choike.org/documentos/decl_africanas2007.pdf

Comentarios de Stephen Lewis, Enviado Especial para SIDA en frica, a un Panel de Alto Nivel sobre
la Reforma de la Organizacin de las Naciones Unidas (sobre la necesidad de una nueva agencia de
las mujeres)http://www.choike.org/documentos/unifem_stephenlewis2006.pdf

Propuesta del Grupo de Alto Nivel sobre la Coherencia Inter-Sistemas de la ONU, en su informe Unidos en la
Accin:
http://www.americalatinagenera.org/main/index.php?option=com_content&task=view&id=81&Ite
mid=105

Otros documentos sobre perspectiva de gnero en la ONU:

Evaluacin del mainstreaming de gnero en el

PNUD http://www.undp.org/eo/documents/EO_GenderMainstreaming.pdf

3.2.10. La financiacin al desarrollo y la equidad de gnero

Presentamos links a una serie de webs donde podris encontrar referencias a los debates y modelos sobre
financiacin al desarrollo desde la perspectiva de gnero que se estn produciendo actualmente. La presentacin
de estas referencias responde a un orden cronolgico inverso: as, en primer lugar nos encontramos con los
ltimos textos surgidos de los foros sobre el tema, y progresivamente aparecen referencias a otros textos sobre
momentos anteriores del debate, de donde se puede obtener informacin en perspectiva.

Igualdad de gnero y la eficacia de la ayuda. 22. Septiembre 2008 por Stefan Meyer .

(Resumen de los ltimos hitos en el debate sobre la eficacia en la financiacin al desarrollo y la igualdad de
gnero. El texto enlaza con los principales documentos de diversas organizaciones de mujeres y de instancias
oficiales sobre el tema.)

En la euforia sobre la nueva arquitectura de la ayuda y el nuevo consenso sobre la eficacia de la ayuda, el
movimiento feminista se ha visto marginado. En el contexto de la conferencia de Accra una serie de
investigaciones sealaron propuestas concretas que incluyeran la lgica de la igualdad de gnero en la provisin
de una mejor ayuda.

Igualmente, con el enfoque de las nuevas modalidades de financiamiento y de los instrumentos alineados, la
financiacin de organizaciones defensoras de los derechos de las mujeres y las organizaciones para el
empoderamiento de la mujer han disminuido. Mientras que, a partir de los aos 90, la ayuda se desplaz desde
un enfoque de proyectos hacia un enfoque de programas, liderado por los gobiernos de los pases receptores, los
agentes de la igualdad de gnero y de la capacitacin de la mujer, muchas veces, o bien fallaron o bien no se les
permiti cumplir su funcin, esto es, incidir en las polticas estatales y en los sistemas nacionales.

Ms all de las razones tcnicas, se constata que despus del apogeo de la lucha por la igualdad, que se plasm
en la Cumbre de Beijing en 1995, el apoyo general a estos temas en la comunidad internacional ha sufrido un
retroceso.
Despus de esta minuciosa labor de preparacin por parte de la sociedad civil, el Programa de Accin de Accra
recogi una serie de reivindicaciones del movimiento feminista. Entre ellos figuran:
En el prembulo:
3) La igualdad de gnero, el respeto por los derechos humanos y la sostenibilidad ambiental son esenciales para
lograr un efecto duradero sobre las vidas y el potencial de mujeres, hombres y nios pobres.
En el apartado sobre Fortalecimiento de la identificacin del pas respecto del desarrollo que se debata tambin
como apropiacin democrtica:
13c) Los pases en desarrollo y los donantes garantizarn que sus respectivos programas y polticas de
desarrollo se diseen y se implementen de manera coherente con sus compromisos internacionales acordados
respecto de la igualdad de gnero, los derechos humanos, la discapacidad y la sostenibilidad ambiental.
Esto equilibra el poder de definicin de polticas por parte del gobierno con la posibilidad de que la sociedad civil
reinvindique objetivos universales, como han sido recogidos en la Declaracin de Beijing y en su proceso de
seguimiento.
En el apartado sobre pases en situacin frgil reclama:
21b) A nivel nacional, los donantes y los pases en desarrollo trabajarn y llegarn a un acuerdo en torno a un
conjunto realista de objetivos para el desarrollo del Estado y la paz que aborden las causas fundamentales del
conflicto y la fragilidad y permitan garantizar la proteccin y la participacin de las mujeres.
En la seccin sobre lograr resultados se lee:
23a) Los pases en desarrollo fortalecern la calidad del diseo, la implementacin y la evaluacin de polticas
mejorando los sistemas de informacin, lo cual incluye, donde corresponda, desagregar los datos por gnero,
regin y estatus socioeconmico.
Esto, quizs, es el avance ms significativo porque permite un monitoreo tanto de los insumos como de los
resultados en forma desagregada entre hombres y mujeres.

Aunque la declaracin es un avance desde el punto de vista del gnero, las crticas han sido duras,
particularmente en reas relacionadas a la condicionalidad y a la igualdad de gnero.
http://foroaod.org/2008/09/igualdad-de-genero-y-eficacia-de-ayuda/

Polticas de gnero y financiacin para el desarrollo (varios artculos)

http://www.choike.org/nuevo/informes/1636.html#Pol%C3%ADticas%20de%20g%C3%A9nero%20y%
20financiaci%C3%B3n%20para%20el%20desarrollo

Las mujeres y la eficacia de la ayuda. DECLARACIN DEL FORO DE MUJERES.

Recomendaciones para la accin sobre la Eficacia del Desarrollo en Accra y ms
all http://www.choike.org/nuevo/informes/6673.html

Polticas de cooperacin / Comentario Financiacin a la igualdad de gnero 18/06/2008 Por Ana

Lydia Fernndez-Layos.

Con el nuevo consenso alrededor de la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda (2005) se ha producido
una disminucin del financiamiento dedicado a la igualdad de gnero y al empoderamiento de las mujeres. Al
mismo tiempo, mientras el nfasis de la ayuda al desarrollo ha cambiado de la realizacin de proyectos
especficos al uso de enfoques programticos y a la revisin de las polticas al ms alto nivel; se han abierto
nuevas oportunidades para adaptar todas las estrategias e instrumentos existentes para que contemplen la
igualdad de gnero. Por ejemplo, polticas, estadsticas, presupuestos, planes e indicadores apoyados por los
mecanismos nacionales para mejorar la situacin de la mujer.
Segn Ana Lydia Fernndez-Lagos el balance realizado muestra que en los ltimos aos la igualdad de gnero
no se ha contemplado adecuadamente en la construccin de la nueva arquitectura de la ayuda. Por tanto, las
cumbres internacionales que tendrn lugar este ao como el Foro de Alto Nivel sobre efectividad de la ayuda en
Accra y la revisin de la cumbre de Monterrey para la financiacin del desarrollo en Doha suponen un importante
espacio de influencia del movimiento feminista global para el logro de compromisos concretos en la promocin
de la igualdad de gnero desde la ayuda al desarrollo.

La 52 sesin de la CSW en febrero/marzo 2008 ha abordado como tema prioritario el debate sobre la
integracin de la perspectiva de gnero en la financiacin del desarrollo internacional. Desde una perspectiva de
la sociedad civil, este comentario relata las principales reivindicaciones, y puntos clave de las negociaciones
entre Norte y Sur, y entre gobiernos y ONGs y propone lneas de incidencia para el avance en la promocin de la
igualdad de gnero.
http://www.fride.org/publicacion/443/financiacion-a-la-igualdad-de-genero.

Financiamiento para la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres: La 52a. Sesin de la

Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, celebrada en la sede de las Naciones Unidas
en Nueva York, del 25 de febrero al 7 de marzo de 2008. Por Sarah Rosenhek, 21 de marzo 2008.
http://www.awid.org/esl/Temas-y-Analisis/Library/Financiamiento-para-la-igualdad-de-genero-y-
el-empoderamiento-de-las-mujeres

El Financiamiento para la Igualdad de Gnero y la nueva Arquitectura de la Ayuda Dra. del estudio:
Carmen de la Cruz. Investigadoras: Maruja Barrig y Alicia Rodrguez.

Este trabajo pretende contribuir a analizar desde un enfoque de gnero el significado de los nuevos procesos de
Alineamiento y Armonizacin, indagando si los mismos incluyen una verdadera arquitectura de gnero que
traduzca los compromisos realizados por los gobiernos en lo s 90 a nivel internacional.
http://www.mujeresenred.net/spip.php?article1400

Gnero y financiacin para el desarrollo. INSTRAW/Ser.E/3, 54 p., Santo Domingo, 2004. Preparado
para el INSTRAW por Maria Floro, Nilufer aatay, John Willoughby y Korkut Ertrk .

Este documento de referencia utiliza un enfoque de gnero al examinar las estrategias de financiacin para el
desarrollo suscritas en el Consenso de Monterrey del 2002. Identifica las polticas y estrategias de accin para
que las organizaciones aseguren la incorporacin de la perspectiva de gnero en los mecanismos de seguimiento
a la conferencia, as como en el esfuerzo global de lograr la justicias econmica y de gnero, la paz y el
cumplimiento de los derechos humanos. El documento analiza las distintas perspectivas tericas y examina de
forma emprica los vnculos relevantes entre gnero, finanzas y desarrollo. Asimismo, aborda los procesos
preparatorios que resultaron en la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre Financiacin para el
Desarrollo (CFID) y evala, desde una perspectiva de gnero, la consistencia en las acciones de primer orden
estipuladas en el Consenso de Monterrey.
http://www.un-instraw.org/es/index.php?option=content&task=view&id=930&Itemid=191

3.2.11. Gnero en la cooperacin al desarrollo espaola

El nuevo Plan Director de la Cooperacin espaola 2009-2012.

Pdf del primer

Borrador http://www.maec.es/es/MenuPpal/Cooperacion%20Internacional/Novedades%20y%20activida
des/Documents/BORRADOR%20PD_Coop0912.pdf

Pdf de los Planes de

Accin http://www.maec.es/es/MenuPpal/Cooperacion%20Internacional/Novedades%20%20actividades/
Documents/BORRADOR%20PD_%20CoopANEXO.pdf

Remitimos a la pgina del foro AOD, un proyecto de FRIDE dedicado especialmente al anlisis y propuestas
sobre la eficacia de la ayuda oficial al desarrollo de Espaa. Dada la reciente publicacin del borrador Plan
Director, la informacin y cuestiones que plantean los textos contenidos en la web son de carcter general o
centrados en los aspectos financieros y de reforma institucional que envuelven al nuevo Plan (el gobierno est
planteando la reforma de la vigente ley de cooperacin, que data de 1998). Es esperable que progresivamente
se vayan sumando en esta pgina ms anlisis que incorporen otras cuestiones, como el enfoque de gnero de
este nuevo marco para la cooperacin espaola.
http://foroaod.org/tag/plan-director-2009-12/

El nuevo Plan Director pistas para principiantes, cmo abordar las casi 200 pginas del documento
de consulta. 28. Octubre 2008. Por Stefan Meyer http://foroaod.org/2008/10/el-nuevo-plan-director-
%E2%80%93-pistas-para-principiantes-como-abordar-las-casi-200-paginas-del-documento-de-consulta/

El tren de la Cooperacin Espaola - Mucha maquinaria, pero poco movimiento? 21. Octubre 2008 por
Kattya Cascantehttp://foroaod.org/2008/10/el-tren-de-la-cooperacion-espanola-mucha-maquinaria-
pero-poco-movimiento/

El nuevo Plan Director - Ms all del enfoque unilateral?. 20. Octubre 2008 por Mauricio Gomez
Lacayo http://foroaod.org/2008/10/el-nuevo-plan-director-mas-alla-del-enfoque-unilateral/

Plan Director 2009-2012 - Empiezan las consultas. 20. Octubre 2008 por Nils-Sjard
Schulz http://foroaod.org/2008/10/plan-director-2009-2012-empiezan-las-consultas/

Estrategia de Gnero en Desarrollo de la Cooperacin Espaola.

Publicado en 2007, este material de la Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el
Desarrollo (DGPOLDE), elaborado por Nava San Miguel Abad, es el documento de referencia para conocer las
directrices del enfoque de gnero en la poltica oficial de cooperacin espaola.

En la justificacin del trabajo se ofrece un Diagnstico de la situacin de discriminacin de las mujeres en el

mundo que, ms adelante, en el marco de intervencin, sirve para definir las lneas estratgicas prioritarias en
cada regin de esta poltica oficial al desarrollo. Tambin encontramos los Antecedentes y evolucin del enfoque
GED en la Cooperacin Espaola diferenciado en tres momentos: hasta 1995, desde la Conferencia de Beijing en
adelante y en el ciclo de Plan Director de 2005-08. A continuacin, en el marco de referencia se apunta, junto a
los marcos normativo e institucional, los conceptos y herramientas GED que constituyen el marco terico.
El marco metodolgico de intervencin constituye la parte fundamental de la Estrategia, donde se definen los
aspectos esenciales para su aplicabilidad, y los pasos que pueden seguir los actores a la hora de abordar el
enfoque de Gnero en Desarrollo, de forma horizontal y sectorial. As, encontramos el Cruce [de la estrategia
GED] con las prioridades horizontales definidas en el Plan Director, a saber: lucha contra la pobreza, defensa de
los Derechos Humanos, sostenibilidad medioambiental y diversidad cultural (las dos ltimos son tambin
prioridades sectoriales). En este punto, tienen especial importancia los pasos para poner en prctica la prioridad
horizontal de gnero:

Para que sea efectivo realmente el proceso de transversalizacin en actuaciones de desarrollo, adems de
trabajar en los dos niveles desde lo formal a lo real, deben contemplarse fundamentalmente tres pasos:

1. Que el tema de gnero pase a ser prioridad poltica en la agenda principal y as se refleje en sus
documentos y declaraciones (lo que se traduce del ingls como integracin del tema de gnero en la
corriente principal).
2. Que se acompae con un proceso real de institucionalizacin a medio plazo.
3. Que haya una efectiva transversalizacin desde la planificacin hasta la gestin, el seguimiento y la
evaluacin.

Muy estrechamente relacionado, se combinar con un cuarto paso que es el trabajo especfico
de empoderamiento, complementando toda la intervencin para subsanar brechas acuciantes de desigualdad y
discriminacin que recaen negativamente en la vida, condicin y posicin de las mujeres frente a los hombres.

Para cada uno de estos pasos, se especifican, a su vez, una serie de actuaciones prioritarias que van desde la
reafirmacin de los compromisos internacionales y la educacin y sensibilizacin en gnero, en la etapa de
integracin de GED en lo formal, a la dotacin de capacidades necesarias para la transversalizacin, de cara a
integracin del enfoque Gnero en el Desarrollo en lo real a travs de la institucionalizacin del mismo
(especializacin en gnero, presupuestos especficos asignados a la transversalizacin, cambios en la cultura
organizacional, creacin de bancos de buenas prcticas, etc.). Ya en la etapa de transversalizacin propiamente
dicha, encontramos el anlisis (con datos desagregados) y la programacin operativa con enfoque de gnero, la
definicin de acciones especficas, reforzar la participacin de los actores en foros de gnero o el seguimiento y
la evaluacin con enfoque de gnero a travs de indicadores.

Tambin encontramos estos pasos para la adaptacin de la estrategia GED al nuevo marco de efectividad de la
ayuda, para lo cual se define un objetivo general de desarrollo que engloba otros 6 objetivos especficos,
destinados a potenciar el pleno ejercicio de los DDHH de las mujeres, como forma directa de incidir en la
reduccin de la pobreza, y para lograr superar la brecha de desigualdad que padecen las mujeres en el mundo.

Los objetivos especficos se precisan a partir del cumplimiento de los derechos econmicos, sociales, civiles,
polticos y culturales, incluyendo de manera explcita un objetivo adicional sobre derechos sexuales y
reproductivos, aunque vinculado a los derechos sociales y polticos. Contar con un objetivo especfico para el
pleno ejercicio de los DSR, se debe a la relevancia que como derecho humano ha adquirido en las
reivindicaciones feministas en todo el mundo, al manifestarse, de manera muy especial, la opresin y
discriminacin contra las mujeres en el ejercicio de este derecho. Para cada uno de estos objetivos, y adaptadas
a los pasos que acabamos de describir, se proponen actuaciones a largo, medio y corto plazo.

El marco instrumental contiene todos aquellos instrumentos disponibles con los que puede contar la Cooperacin
Espaola para la aplicacin de manera efectiva del marco metodolgico de la Estrategia de Gnero. Eso incluye,
los instrumentos tradicionales, pero tambin otros nuevos como el canje de deuda, que son modalidades de
ayuda novedosas para la Cooperacin Espaola en su conjunto, y especialmente para el sector gnero, con lo
que significan de posibilidad y nuevo marco de ampliacin y eficacia de la ayuda para promover la igualdad de
gnero.

En la introduccin de este captulo se asegura que la puesta en prctica del marco instrumental de la
Cooperacin Espaola ha de ajustarse a los principios operativos y directrices establecidos en el Consenso de
Monterrey (2002), en el Tratado de Roma (2003) y en la Declaracin de Pars (2005) [y la ms reciente Agenda
de Accin de Accra - 2008] sobre la efectividad de la Ayuda al Desarrollo: Esto supone un nuevo reto a la hora
de utilizar cualquiera de los instrumentos en cuanto a gnero de manera armonizada y complementaria, que se
har tratando de intensificar las acciones de coordinacin, coherencia de polticas y armonizacin entre actores,
y promoviendo desde la Cooperacin Espaola procesos a largo plazo, que superen la visin de proyectos, el
aislamiento de las acciones, los actores y las organizaciones involucradas; la sensibilizacin, formacin en la
aplicacin de estos principios entre los actores de la cooperacin, el fortalecimiento de las relaciones de
asociacin y mutua responsabilidad con las instituciones de gnero de los pases socios, y la armonizacin con
los organismos internacionales, para poder alcanzar una mayor eficacia en las actuaciones de la estrategia en el
sector. Estos instrumentos son bilaterales, multi-bilaterales o multilaterales (la aportacin que el gobierno de
Espaa hace a los diferentes organismos internacionales), ste ltimo reforzado considerablemente en el ltimo
periodo.
 Por ltimo, encontramos detalladas las fases del proceso de difusin y puesta en prctica de la Estrategia y del
seguimiento y evaluacin de la misma.

http://www.aecid.es/03coop/6public_docs/2seci/2doc_coop_esp/ftp/Estrategia_GeneroDes/Estra
tegiaGENEROdes.pdf

Cirujano Campano, Marta: El enfoque GED en el desarrollo. Un acercamiento a las directrices de la cooperacin
espaola. Madrid: Coordinadora de ONGD Espaa,
2008 http://www.usal.es/~cooperacion/boletinescongdcyl/CIRD/abril08.pdf http://82.103.138.57/es/re
gistros/2628-el-enfoque-ged-en

Gnero y cohesin social en la poltica espaola para el desarrollo. Avances y propuestas para el
cambio. Nava San Miguel Abad. Responsable de gnero de la Direccin General de Planificacin y Evaluacin de
Polticas para el Desarrollo (DGPOLDE). SECI-
MAEC.http://147.83.15.91/Doc/cols_new/contenidos/downloads/obtener?id=516&artcl=&artcr=2

Portal de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID) donde encontramos

expuestos los principios de igualdad de gnero que informan la ley de cooperacin espaola y el Plan Director de
cooperacin de 2005-08. As mismo, el epgrafe 2 del men, sobre Gnero y Ayuda Oficial al Desarrollo muestra
la evolucin ascendente, durante los ltimos aos, de la dotacin presupuestaria del AECID a proyectos de
desarrollo con enfoque de gnerohttp://www.aecid.es/genero/1politica/index.htm

Noticia:

La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) ha destinado en el ao

2007 ms de 120 millones de euros en el sector de gnero.
http://www.mujeresenred.net/spip.php?breve444

Documentos que evalan la integracin de la perspectiva de gnero en las ONGs vascas y

catalanas. El material sobre las organizaciones de Catalua tiene especial inters ya que es ms reciente en el
tiempo.

Estudio-diagnstico: la perspectiva de gnero en el trabajo de las ONGD catalanas. Clara Bastardes

Tort y Laia Franco Ortiz. Comisin de gnero de la FCONGD. http://www.pangea.org/fcongd/

Avances y dificultades en el proceso de cambio hacia la equidad de gnero. Primer informe de

seguimiento del uso de la Guia para alfabetizarse en gnero y Desarrollo-por parte de las ONGD de la
Coordinadora de ONGD de Euskadi
http://www.ongdeuskadi.org/es/coordinadora/documentacion_view.php?id=7&categoria=3

Un par de documentos de la Coordinadora de ONGD espaola sobre reuniones y actas de su grupo de gnero.
Febrero de 2007. http://www.congde.org/ant/documentos.htm#c4

Parte IV. La situacin de las mujeres en diferentes regiones del mundo

La situacin de las mujeres en el mundo sigue estando marcada por una fuerte desigualdad y discriminacin con
respecto a los hombres en la mayora de los mbitos de la vida social, econmica, poltica y cultural. Como se
afirma en todos los informes oficiales, desde la conferencia de Beijing de 1995 la brecha de gnero ha disminuido
de manera insuficiente y el ndice de Equidad de Gnero (IEG) (Social Watch: 2005) concluye que en ningn pas
las mujeres disfrutan de las mismas oportunidades que los varones y que, si bien la situacin ha mejorado en
algunos aspectos en la ltima dcada, es claro que las oportunidades en los distintos mbitos de participacin
social, econmica, poltica y cultural an son limitadas y desiguales para ellas en comparacin con los hombres
(Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, 2007. Estrategia de gnero en desarrollo de la cooperacin
espaola).

Si bien esta desigualdad es una constante mundial, los ndices de medicin segn el gnero indican claramente
cmo esta brecha est directamente relacionada con otras variables: en primer lugar, con las condiciones
socioeconmicas de los pases o reas geogrficas de referencia. Desde esta perspectiva, el anlisis de la situacin
de las mujeres en los pases en desarrollo no puede desligarse de un anlisis de las condiciones estructurales que
caracterizan cada territorio y, en primer lugar, de los efectos de las polticas econmicas llevadas a cabo por los
organismos financieros internacionales. Aunque las polticas econmicas neoliberales diseadas por el Banco
Mundial y por el Fondo Monetario Internacional tienen objetivos y metodologas globales, su aplicacin en los
distintos contextos socio-geogrficos conlleva unos efectos distintos para las poblaciones locales. Y, a pesar de
que la feminizacin de la pobreza, o de la supervivencia (S. Sassen, 2003) es actualmente un fenmeno global
que afecta a las mujeres de todo el mundo, el universo femenino sigue diferencindose en el mbito local segn
mltiples variables: la etnia, la clase social o la edad.

Este apartado presenta una serie de datos e informaciones relativas a la situacin de las mujeres en las
principales reas geogrficas que engloban a los pases empobrecidos. Estn organizadas de la siguiente manera:
frica Subsahariana, Amrica Latina y Caribe, Asia Sur Oriental y Magreb y Oriente Medio.

4.1. frica Subsahariana.

La mayora de los pases africanos se encuentran actualmente en situacin de extrema pobreza, caracterizada
por la presencia de mltiples problemticas que dificultan las intervenciones sectoriales: la crisis alimentaria, los
elevados ndices de mortalidad y de enfermedades, los conflictos armados y polticos, la extraccin salvaje de
materias primas por parte de las multinacionales, la crisis del medio rural y la explosin de los ncleos urbanos,
las sequas y el cambio climtico, los problemas intertnicos, la escasez o ausencia de recursos sociales y
educativos, la disminucin de los precios de las materias primas, el peso de la deuda externa, el flujo negativo
de capitales hacia la regin, las alzas en el precio del petrleo, las gravsimas condiciones de salud de la mayora
de la poblacin, la elevada mortalidad infantil, el hambre.

Las tasas brutas per cpita estn entre las ms bajas en el mundo, las principales economas de los pases
centro y sur africanos tienen ndices de crecimiento extremadamente bajos y los niveles de pobreza se sitan
entre los ms altos del mundo: la tasa de pobreza sealada por la OIT en 2007 indica que el 46,1% de la
poblacin vive con 1 $US, y un 73,8% con 2 US$. Los ndices de Desarrollo Humano sitan a la regin entre los
pases de Desarrollo Humano medio y bajo[15]. Todas estas problemticas afectan diferentemente a hombres y
mujeres, siendo estas ltimas las que viven los peores efectos de las consecuencias de las polticas de ajuste
estructural, de las polticas econmicas neoliberales y de la escasez de recursos.

Los indicadores que miden el Desarrollo segn el Gnero sealan que la mayora de los pases de frica
subsahariana tienen un ndice de Desarrollo Humano Bajo, mientras slo algunos se mantienen entre los pases
con Desarrollo Humano Medio, como Cabo Verde, Sudfrica, Guinea Ecuatorial, Gabn, Congo y Togo. En esta
regin se encuentran tambin las esperanzas de vida al nacer ms bajas, con el mnimo de Zambia en 33,4 aos
para las mujeres y 33,3 para los hombres. Las estimaciones de ingresos tambin son las ms bajas a nivel
mundial, mantenindose una diferencia en funcin del sexo, pero en general se evidencia una significativa
disminucin de los ingresos percibidos en general. As, por ejemplo, en Sudfrica, uno de los pases con mayores
ingresos en general, la estimacin en US $ para las mujeres es de 7.047 mientras que para los hombres es de
15.712, mientras que en Nigeria es de 505 US$ para las mujeres y de 1.191 US$ para los hombres.

Los ndices de Potenciacin de Gnero disponibles para los pases del rea subsahariana son escasos. Y los datos
relativos a la presencia de mujeres en escaos parlamentarios muestran una realidad donde si bien en la
mayora de los casos la presencia de las mujeres es an excesivamente inferior a la de los hombres[16], se
aprecian algunos importantes cambios, por ejemplo en Rwanda, donde el nmero de mujeres elegidas en el
parlamento ha casi alcanzado al de los hombres (45,3%) o en Mozambique, donde el porcentaje de mujeres en
el parlamento es del 30%.

Economa.

En el mbito econmico, la situacin de las mujeres est marcada por un enorme desequilibrio entre sus
aportaciones a la economa regional y familiar y los ingresos percibidos por su trabajo. As, las mujeres producen
un 75% de los alimentos de base, reciben solo un 10% de los ingresos generados y controlan un 1% de la
tierra. El principal sector de ocupacin de las mujeres en toda la regin es la agricultura, (64,2% de mujeres
ocupadas), seguido por el sector servicios (30,3%) y la industria (5,5%). La tasa de desempleo de las mujeres
es inferior a la de los hombres (9,6%), pero tambin la tasa de participacin en la fuerza de trabajo, que ha
disminuido ligeramente en el decenio 1996 2006 (OIT 2007). Las mujeres participan en bastante menor medida
al mercado laboral (un 20%), una menor participacin formal que no refleja, evidentemente, la carga de trabajo
soportada cotidianamente por las mujeres. Son ellas las que realizan las labores de produccin y de
reproduccin para la supervivencia de ncleos familiares enteros, labores que se ven constantemente
dificultadas por las consecuencias de los grandes acontecimientos globales. La crisis alimentaria y la penuria de
agua son ya realidades dolorosamente concretas en la regin subsahariana y la mayora de la poblacin
femenina es la que tiene que hace frente a ellas, cada da.

De la misma manera, la reduccin de los servicios de salud y de guardera en los ltimos aos se ha traducido
para las mujeres en mayores responsabilidades en las tareas de cuidado y reproduccin. Adems, un recorte de
los servicios educativos tiende normalmente a repercutir en la educacin de las nias y en las clases de
alfabetizacin para mujeres adultas. La eliminacin de subsidios de alimentacin, los salarios a la baja y los
precios en aumento han ido mermando el poder adquisitivo de la mujer como proveedora de alimentos y
haciendo an ms difcil su lucha por solucionar las necesidades de supervivencia en sus familias.

La situacin econmica de las mujeres subsaharianas es extremadamente heterognea, dependiendo de las

situaciones locales adems de la interdependencia de otras variables. Sin embargo, es importante subrayar
cmo el medio en que viven, urbano o rural, marca profundamente la situacin econmica y, sobre todo, la
elaboracin de estrategias individuales y/o colectivas para hacer frente a los problemas especficos.

La situacin de las mujeres en las zonas rurales se caracteriza actualmente por una mayor pobreza y mayor
desproteccin derivadas de mltiples factores: los profundos y complejos cambios en el control, gestin, y
produccin de la tierra producidos por mltiples agentes institucionales y los programas de desarrollo, la
agudizacin de los problemas energticos, de acceso a los recursos bsicos y la emigracin progresiva de los
hombres hacia las zonas urbanas.

Por otro lado, la emigracin de las mujeres a las ciudades es un fenmeno que en los ltimos aos (desde los
0), ha aumentado, aunque la llegada a lo urbano no garantice condiciones de vida mejor. Muchas mujeres en las
ciudades trabajan en la prostitucin, alternando la entrada de ingresos desde los servicios sexuales con otras
formas de trabajo informal, como la venta de comida y de otros servicios. Es importante anotar que por una
parte, la expansin del trabajo sexual conlleva un creciente parasitismo y explotacin de la prostituta, pero por
otra, asegura la generacin de ingresos, cuyas ganancias, una vez satisfechas las necesidades domsticas, se
reinvierten en los grupos femeninos de solidaridad[17].

Un rasgo particularmente interesante del fenmeno del xodo rural es que, aunque sean cada vez ms las
mujeres abandonadas en el campo o las que emigran, las actividades urbanas femeninas no se hallan
desvinculadas de las de sus equivalentes rurales. A diferencia de los hombres, las mujeres no han abandonado
totalmente las reas rurales, sino que han implantado el concepto, la realidad y la economa de lo que
podramos llamar lo peri-urbano. De hecho, muchas africanas participan de manera simultnea en colectivos
femeninos rurales y urbanos. Ello tiene dos consecuencias positivas: la mujer en la ciudad puede aprovechar la
feminizacin del campo, asegurarse ventajas en los mercados de alimentos urbanos (de predominio femenino) y
disminuir a la vez la dependencia de intermediarios y minoristas. Por otro lado, el intercambio campo-ciudad
tambin permite a las mujeres movilizarse y escapar as de los resortes del control social establecido. Una
constante verificable en la actividad femenina urbana es la bsqueda de lo informal, de lo que posibilite escapar
al control patriarcal. Por ejemplo, la clandestinidad de las actividades comerciales femeninas tambin reduce la
capacidad del aparato burocrtico para controlar la generacin y gestin de ingresos de las mujeres.[18].

Las africanas estructuran redes de solidaridad urbanas inditas, como el sistema alternativo de ahorro colectivo
entre amigas o conocidas, que asegura la satisfaccin de necesidades econmicas o financieras de todas las
participantes; desde el pago de la matrcula escolar de los hijos hasta prstamos para inversiones inmobiliarias.

Si bien en las ciudades las oportunidades de trabajo parecen aumentar y la solidaridad entre mujeres construye
redes de importante valor econmico, social, y cultural, adems de afectivo, tambin en las zonas rurales
empiezan a crearse iniciativas para fomentar la autonoma econmica de las mujeres. La mayor pobreza y
desproteccin de las mujeres en las zonas rurales no est an contemplada en la mayora de los crditos
gubernamentales y de las ONG: Se estima que las mujeres de las reas rurales slo reciben el 0,5 por ciento de
la financiacin, por ser en su mayora vulnerables y no reunir las rgidas condiciones establecidas para
obtenerlos. Para hacer frente a esta situacin se estn desarrollando algunas iniciativas, como por ejemplo la
COWAN (Asociacin de Mujeres Rurales de Nigeria), una organizacin fundada en el ao 1982 por mujeres de la
zona rural que cre su propio sistema de crditos[19].

Salud.

La situacin de extrema pobreza y explotacin sufrida por las mujeres en toda la regin se revela tambin en los
principales indicadores de salud: con 640 muertes asociadas a la maternidad por 100.000 nacimientos vivos,
frica tiene la tasa de mortalidad materna ms elevada del mundo. Estas cifras constituyen tasas medias, que
en algunas zonas rurales llegan hasta 1000 muertes maternas por 100.000 nacimientos vivos.

Como sealan varios informes, los problemas de salud y mortalidad materna han sido descuidados o
considerados como una fatalidad. Se ha estimado que frica representa el 18% de los nacimientos en el mundo
y el 30% de la mortalidad materna. Si bien algunos informes sealan como causa de la mortalidad las llamadas
prcticas tradicionales, hay que recordar que la mayora de las muertes por maternidad o durante el parto estn
relacionadas, en ltima instancia, con complicaciones derivadas de la escasez de alimentos y de la carga de
trabajo de cada mujer. Las mujeres que viven en las zonas rurales cuentan con la tasa de fertilidad ms alta del
mundo: 6.4 hijos por mujer y tambin con las tasas de mortalidad ms elevadas.

Un problema de salud que afecta gravemente y de manera especifica a la poblacin femenina es el de las
epidemias, en primer lugar el VIH SIDA: las mujeres representan el 58% de las personas infectadas por el virus
y la urgencia de tratar este dao con una perspectiva de gnero es lo que ha promovido la creacin de grupos y
organizaciones de mujeres especficos. A pesar de los impactos diferenciados para hombres y mujeres de los
temas de salud, an son escasas las experiencias y los programas sanitarios que aborden sus intervenciones con
una perspectiva de gnero.

Educacin.

Las tasas de alfabetizacin muestran una elevada presencia de personas que no tienen acceso al sistema
educativo, entre las cuales las mujeres son las que encuentran mayores obstculos. Cabo Verde es el pas en
donde la tasa de alfabetizacin de adultos mayores de 15 aos es mayor: el 67% de las mujeres y el 84,9% de
los hombres. En el otro extremo se encuentra Gambia, donde slo el 30,9% de las mujeres y el 45% de los
hombres estn alfabetizados y Mal, con el 16,6% mujeres y 36,7% de los hombres[20]. Sin embargo, existe
algn caso en donde la relacin se invierte: como en Lesotho, donde las mujeres superan a los hombres (93,9
73,3%). Si bien existen en general amplios sectores de la poblacin femenina que no tienen acceso a la
educacin reglada y que empiezan a trabajar siendo an nias o adolescentes, para las mujeres que viven en
zonas rurales las posibilidades de ir a la escuela son an menores.

Emigracin .

Si durante muchos aos han sido los hombres quienes tomaban las decisiones de emigrar, muchas veces
apoyados a nivel econmico y social por los grupos familiares, desde hace algunas dcadas muchas mujeres
estn emigrando hacia diferentes destinos, tanto a nivel interno, del campo a la ciudad o entre pases de la
regin, como hacia los destinos occidentales.

Sin embargo, los datos en Espaa, por ejemplo, indican una menor presencia de mujeres subsaharianas en los
flujos migratorios procedentes de esta regin, mientras algunos estudios indican cmo muchas de ellas emigran
hacia las zonas urbanas dentro de sus propios pases.

Una gran parte lo hace por seguir al marido que ha emigrado. Otras, porque son jefas de familias
monoparentales y otras, por razones de tipo sociocultural, para buscar mejores oportunidades de vida en
general. Dentro de la gran heterogeneidad de las experiencias migratorias femeninas, es importante sealar
como las mujeres que se desplazan a las zonas urbanas suelen crear y difundir nuevos modelos de cooperacin
entre ellas que funcionan como redes de apoyo en una realidad en donde de otra manera estaran totalmente
desprotegidas y vulnerables. En este sentido, la creciente movilidad geogrfica, social, econmica y cultural
protagonizada por las africanas en estos momentos, estara favoreciendo un aumento de su autonoma, que
debilita las limitaciones tradicionalmente impuestas a su desarrollo personal, comercial o social.

Las transformaciones familiares, sociales y culturales causadas por las migraciones han permitido que las
mujeres comiencen a desligarse de sus mbitos geogrficos tradicionales y, de esta manera, de las jerarquas
basadas en la autoridad y poder masculinos, para ampliar sus opciones y oportunidades. Sin embargo, es
importante anotar cmo en muchos casos la decisin de emigrar, sobre todo cuando se trata de destinos
europeos, puede ser fruto de una estrategia de supervivencia del grupo domstico y cmo muchas mujeres
procedentes de algunas zonas de frica llegan a los destinos occidentales gracias a redes de trfico de personas
a las cuales estn vinculadas por deudas econmicas, que suelen pagar con el ejercicio de la prostitucin. El
caso de Benin City es emblemtico: la mayora de las mujeres nigerianas procedentes de esta zona estn
obligadas, por las deudas contradas, a trabajar en la prostitucin. Las mujeres subsaharianas que emigran, por
ejemplo, a Espaa, suelen hacerlo en el contexto de sus redes familiares, en donde los primeros que emigran
son hombres.

Movimiento de mujeres .

El impacto de los procesos de cambio promovidos en las ltimas dcadas por parte de las intervenciones al
desarrollo y las transformaciones sociales, econmicas y culturales de la regin subsahariana, ha sido desigual
para hombres y mujeres. En algunos casos, estos cambios han contribuido a profundizar, en otros a disminuir,
las brechas que separan a unos y a otras en el acceso a los recursos vinculados a los mbitos poltico,
econmico, social y cultural. En este contexto, las mujeres subsaharianas se han visto confrontadas a una
redefinicin de sus roles de gnero y, en consecuencia, a mutaciones en sus sistemas de relaciones familiares,
sociales y econmicas. Es importante evidenciar que la reformulacin del papel de la mujer ha supuesto, en
ocasiones, una reafirmacin de su carcter de subordinada dentro de la cultura patriarcal, como es el caso del
fenmeno de islamizacin que experimentan algunos pases de la regin. Sin embargo, tambin es cierto que el
nuevo orden social ha abierto nuevas posibilidades. As, paradjicamente, la marginacin femenina exacerbada
por el sistema colonial y post-colonial les ha facilitado, dentro del nuevo contexto, el acceso a espacios de poder
prcticamente inditos hasta la fecha"[21].

Sin embargo, la presencia de grupos de mujeres y de feministas no es un fenmeno nuevo[22] y las

experiencias de las movilizaciones de mujeres no pueden ser ledas exclusivamente como efecto del desarrollo.
Desde hace algunas dcadas, existe en toda la regin un importante movimiento de mujeres que impulsa a la
participacin en todos los mbitos de la vida pblica y poltica: desde 1985, con la aprobacin de la estrategia de
Nairobi y 1994, cuando se reunieron la mayora de los grupos y organizaciones de mujeres de toda la regin en
la Conferencia en Dakar, han proliferado las iniciativas, redes, organizaciones y programas en donde las mujeres
africanas, con todas sus diferencias, abarcan temas, objetivos, estrategias extremadamente amplios y
heterogneos y, al mismo tiempo, integrados entre si. En Kenia y Liberia las mujeres han aspirado a la
Presidencia; en Angola, Burkina Faso, Guinea-Bissau, So Tom y Prncipe, Repblica Centroafricana, Kenia,
Nigeria o Tanzania algunas polticas se presentan a la presidencia de sus partidos, y ya hay parlamentos con
presidentas (Lesotho, Etiopa y Sudfrica) o portavoces femeninas (Uganda o Zimbabwe). La creacin de
medidas de discriminacin positiva ha permitido a las mujeres acceder a cargos institucionales y directivos en
algunos pases, unas medidas que han sido el resultado de luchas y presiones por parte de las organizaciones
femeninas y feministas.
Existe actualmente un proceso de fuerte expansin de grupos de mujeres, tanto a nivel formal como informal,
que abarcan diferentes reas e intereses: redes de mujeres, nacionales y transnacionales, a favor de polticas de
derechos sobre la tierra, en la herencia y el matrimonio que se estn desarrollando en pases como Mal, Kenia,
Sierra Leona y Nger; federaciones de mujeres en los partidos polticos; asociaciones independientes de carcter
social, educativo, econmico o religioso; de mujeres y derechos humanos; ONG internacionales y nacionales; o
los movimientos para la promocin de la paz liderados por mujeres en diversos pases como Mozambique,
Liberia, Etiopa o Sierra Leona. Se comienzan tambin a crear plataformas y redes entre los diferentes grupos,
as como los temas de gnero y los womens studyes estn siendo integrando en algunas universidades. Al
mismo tiempo, se estn desarrollando importantes discursos feministas, tanto en el mbito acadmico como en
el de los movimientos.

Sin embargo, al margen de esta diversidad, subyace en todas estas formas de cooperativismo una vocacin
integral e integradora. Las mujeres africanas procuran mantener abiertos los modelos de adaptacin a las
nuevas circunstancias y de solucin de problemas, replanteando su marginazacin para convertirla en nuevos
horizontes, en respuestas en las que solidaridad y supervivencia se entrelazan. Estas mujeres africanas no
debieran ser percibidas, entonces, slo como supervivientes por excelencia sino, como se ha dicho
anteriormente, estas mujeres, magnficas, slidas y valientes, son protagonistas de una annima y cotidiana
revolucin de solidaridad, fuerza y esperanza[23].

Con relacin a las iniciativas y programas para el desarrollo, hay que subrayar que, durante muchos aos, la
mayora de los proyectos financiados y gestionados desde el exterior no han considerado a las mujeres como
destinarias de los mismos. [24].

Si bien durante muchos aos la ayuda al desarrollo ha reproducido la sistemtica exclusin de las mujeres y
diseado y realizado planes de cooperacin centrados en una visin de las relaciones entre hombres y mujeres
sesgada por estereotipos de tipo etno y andro cntrico, existen actualmente numerosas iniciativas en donde las
mujeres han tomado protagonismo pleno. En Senegal, por ejemplo, un grupo de mujeres en la zona noroeste
del pas (Gandiolais) llevaron a cabo un proyecto financiado desde el exterior para la reforestacin con plantas
medicinales de un rea desertificada. Y en el sur de Mauritania, el Proyecto Whotie agrupa a 160 mujeres, cada
una de ellas encargada de 200 m2 de tierra de cultivo y luego comercializa el producto colectivo a travs de una
cooperativa. Las mujeres whoties se han organizado en grupos de siete, que se turnan para trabajar
respectivamente un da a la semana en los huertos y poder dedicar as ms tiempo a sus familias y a su
formacin, al tiempo que coordinan las labores agrcolas con la actividad artesanal, como costura, tintura,
cermica y fabricacin de jabn.

La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID), en su documento Estrategia de Gnero

en Desarrollo, identifica como Pases prioritarios: Angola, Mozambique, Cabo Verde, Namibia y Senegal. Entre
los pases de atencin especial se encuentran R.D. Congo, Etiopa, Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial y Sudn.
son pases preferentes: Santo Tom y Prncipe y Sudfrica.

Este documento reconoce que la experiencia de la Cooperacin Espaola en frica es muy limitada y reciente,
aunque se est reforzando en los ltimos aos como una prioridad ineludible para el cumplimiento de la Agenda
Internacional de los ODM que Espaa subscribe, y por la que apuesta plenamente el Plan Director y el Plan
frica. Por tanto, la integracin del enfoque GED en frica por parte de la Cooperacin Espaola es un reto
nuevo y necesario, que vendr acompaando todo el proceso de desarrollo como uno de los elementos
esenciales para la lucha contra la pobreza y la discriminacin de gnero".

Para ello, articula diversas lneas estratgicas y actuaciones prioritarias en las reas de igualdad formal,
educacin no sexista, salud con perspectiva de gnero, violencia machista, etc., resaltando como paso previo
prioritario la necesidad de llevar a cabo un proceso de sensibilizacin e integracin en los equipos de la
Cooperacin Espaola, en la puesta en prctica de todos sus instrumentos para una efectiva integracin del
enfoque GED como horizontal en todas sus actuaciones, lo que determina un incremento de los recursos
humanos especializados en el tema en el rea, y un proceso de institucionalizacin de gnero en la AECID y en
sus OTC. La Cooperacin Espaola est incrementando su presupuesto y sus acciones para reducir la pobreza y
la discriminacin de las mujeres en frica, pero dada su escasa institucionalidad en el rea, necesitar
establecer un proceso progresivo de intervencin para el desarrollo que se ir reforzando en cada etapa. Es
imprescindible que toda accin de gnero en frica subsahariana sea contemplada de manera cruzada con las
prioridades horizontales de lucha contra la pobreza, diversidad cultural y medio ambiente.

Recursos web.

http://web.uct.ac.za/org/agi/ African Gender Institute, de la Universidad de Ciudad del Cabo, busca la

equidad de gnero en frica, transformando instituciones y prcticas sociales desiguales que limitan el potencial
liderazgo de las mujeres, adems de promover objetivos de equidad de gnero en frica.

http://www.awcfs.org/ Africa Women and Child Feature Service.

http://www.interlog.com/~saww/SAWW.html/ South African Women For Women.

http://www.tgnp.co.tz/ Tanzania Gender Networking Programme.

http://www.zwrcn.org.zw/ Zimbabwe Womens Resource Centre and Network.

http://www3.iclei.org/localstrategies/summary/sp/midrand.html/ Zimbabwe Womens Resource

Centre and Network.

http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp189.html/ Programa de Alojamiento Masai dirigido por la

comunidad en Kajiadi (Kenia).

http://habitat.aq.upm.es/dubai/98/bp164.html/ Programa de mejora de la infraestructura comunitaria

(Dar Es Saalam, Tanzania).

http://www.cmda.org.za/ Proyecto de desarrollo en Cato Manor (Durban), Sudfrica.

http://www.movimientos.org/es/mujerafro/show_text.php3?key=79/ Gnero y etnia. Por Mujeres

Afro.

http://www.alainet.org/active/show_textmuj.php3?key=750/ Mujeres negras: esperanzas y

estrategias para el siglo XXI.

http://www.movimientos.org/es/mujerafro/show_text.php3?key=97/ Mujeres negras: por un nuevo

liderazgo.

http://www.afrol.com/es/Noticias2003/generoafr001_congreso_asia.htm/ Parlamentarios africanos y

asiticos buscan soluciones para la igualdad de gnero.

http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?id=2508&entidad=Declaraciones Carta de
principios feministas para las feministas africanas Accra (Ghana). 19 de Noviembre de 2006. El Foro Feminista
Africano tuvo lugar del 15 al 19 de noviembre de 2006 en Accra, Ghana. El encuentro reuni a ms de 100
feministas activistas de toda la regin y de la dispora. Este espacio fue creado como un espacio autnomo en el
cual las feministas africanas con diferentes caminos de vida, con diferentes niveles de compromiso dentro del
movimiento feminista, desde la movilizacin a nivel local para el empoderamiento de las mujeres hasta la
academia, puedan reflexionar colectivamente y trazar caminos para fortalecer y hacer crecer el movimiento
feminista en el continente.

http://www.ipsterraviva.net/TV/Nairobi/es/default.asp foro social mundial Nairobi 2007. PLATAFORMA

DE GNERO http://www.combonianos.com/MNDigital/revista/marzo/feminismo.htm Claves del
feminismo africano.

http://www.cge.org.za/ Commission on Gender Equality. Sud Africa. Promocciona igualdad de gnero a nivel
poltico.

http://www.kari.org/ Kenyan Agricultural Research Institute. Desarrollo rural. Perspectiva de gnero.

Artculo: Coherencia de polticas de desarrollo y migracin: el caso de frica Subsahariana y Espaa. 8

Noviembre 2008 por Graciela Rico Prez | http://foroaod.org/2008/11/coherencia-de-politicas-de-
desarrollo-y-migracion-el-caso-de-africa-subsahariana-y-espana/

NMGnet Africa es un portal y una red sobre los mecanismos nacionales para la mujer en frica mantenido por la
Comisin Econmica para frica de la Organizacin de Naciones Unidas. http://www.uneca.org/daweca/

Africa Action contiene links y documentos sobre

mujeres. http://africapolicy.org.master.com/texis/master/search/?s=SS&q=women (desde http://w
ww.africaaction.org)

Agenda es un proyecto feminista en Surfrica comprometido con permitir que las mujeres tengan voz, un punto
de reunin y capacidades para articular sus necesidades e intereses, y as poder transformar relaciones de
gnero desiguales. http://www.oneworld.org/agenda/index.htm

Association of Africa Women Scholars (AMWS) es una organizacin mundial que promueve la escolarizacin de
mujeres en frica. http://www.iupui.edu/~aaws/

Forum of African Women Educationalists (FAWE) tiene como objetivo eliminar diferencias de gnero en los
sistemas de educacin africanos. http://www.fawe.org/
Gay and Lesbian Archives for South Africa rene material histrico y de archivo relacionado con las experiencias
homosexuals en Surfrica. http://www.gala.co.za/

Global Center for Womens Studies and Peace contiene un listado de informacin y direcciones de muchas
organizaciones de mujeres africanas. http://www.glow- boell.de/en/web/index_en.html

AIDC Alternative Information and Development Centre (Surfrica) http://www.aidc.org.za/

Organization of Women Writers of Africa (OWWA) busca promover la literatura oral y escrita de las mujeres
africanas, promueve nuevas escritoras en pblico y apoya en sus problemas
laborales. http://www.owwa.org/

South African Women for Women reconoce los logros increbles de las mujeres
surafricanas. http://pages.interlog.com/~saww/

Womenss Net es un programa de apoyo en red para mujeres surafricanas. Contiene noticias, ofertas de empleo,
links e informacin diversa.http://www.womensnet.org.za/

Womenss Struggles es un sitio web mantenido por el Congreso Nacional Africano que contiene documentos
relacionados con la lucha de liberacin de las mujeres.
http://www.anc.org.za/ancdocs/history/women/index.html

DECLARACIN DE LAS INQUIETUDES DE LAS MUJERES AFRICANAS EN

TIC http://www.nodo50.org/mujeresred/wsis-genero/declaracion_mujeres_africanas.html

AMANITAIRE.

http://www.rainbo.org/
http://www.rainbo.org/amanitare.html

En defensa de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres africanas. AMANITARE se desarroll de la
necesidad de un esfuerzo Cacerola-Africano coordinado de consolidar las habilidades, el conocimiento y los
recursos institucionales de los grupos y de los individuos activos en el campo de la salud sexual y reproductiva,
la igualdad del gnero, y las derechas de las mujeres.

WLSA (Women and Law in Southern Africa Research Tust)

http://www.nodo50.org/mujeresred/mozambique.html

Es un trust de investigacin-accin de mujeres acadmicas de la Africa Austral, que desde 1989 viene
desarrollando su objetivo de visualizar y promover los derechos de la mujer desde la perpectiva feminista,
utilizando el enfoque sexo/gnero. Los pases que participan, junto con Mozambique (wlsamoz), son Botswana
(wlsabotswana), Lesotho (wlsalesotho), Malawi (wlsamalawi), Swazilandia (wlsaswazi), Zambia (wlsazambia) y
Zimbabwe (wlsazim). En cada pas hay una oficina nacional y la coordinacin regional esta cediada en
Zimbabwe.

WILDAF/FEDDAF.
http://membres.lycos.fr/cyberlys/wildaf/

Mujeres del Derecho y Desarrollo en Africa -Promouvoir principalement lutilisation efficace par les femmes en
Afrique, dune varit de stratgies incluant la loi, pour lauto dvelopement de la communaut, de la sous-rgion
et de la rgion.

FEMNET.
http://www.femnet.or.ke/

Organizacin feminista de Mujeres Africanas para el Desarrollo y la comunicacin. Francs e Ingles.

FAS.
http://www.fasngo.org/

Femmes Africa Solidarit (FAS) - Years of advocacy for gender mainstreaming in Africa have resulted in the
election of a completely gender-balanced team of African Union Commissioners in 2003 and the adoption of the
Solemn Declaration on Gender Equality in Africa in 2004 by the African Union (AU). In order to observe these
initiatives and to advance the implementation of gender mainstreaming on the African continent, Femmes Africa
Solidarit, its Pan-African Centre for Gender, Peace and Development, and its partners is instituting the African
Gender Award. Every two years, the Award will be given to a leader of Africa who has demonstrated outstanding
achievement in encouraging peace and development through the implementation of gender-sensitive measures.
info@fasngo.org

ALLAFRICA.COM.
http://allafrica.com/women/

AllAfrica aggregates and indexes content from over 125 African news organizations, plus more than 200 other
sources, who are responsible for their own reporting and views. Articles and commentaries that identify
allAfrica.com as the publisher are produced or commissioned by AllAfrica.

FAMAFRIQUE.
http://www.famafrique.org/

Informations et ressourcessur le dveloppement durable pour les femmes dAfrique francophone.

UN BUSCADOR AFRICANO.
http://woyaa.com/

Recursos web sobre mujeres africanas en mujeresenred.

http://www.nodo50.org/mujeresred/africa.htm#1#1

<b< mutilacin="" sexual="" femenina.<="" b="">

http://www.nodo50.org/mujeresred/msf.htm

Grupo de informacin y apoyo de inmigrantes en Europa.

http://www.gisti.org/

Entre la informacin que ofrece se recuerda el caso de Semira Adamu, muerta en Bruselas al ser expulsada.

IKUSKA.
http://www.ikuska.com/Africa/

Estas pginas quieren ser un lugar de encuentro para todos aquellos (as) interesados (as) en el continente
africano y en sus gentes.

Como vereis son muchos los temas que queremos abarcar y ya se sabe que "quien mucho abarca ...". En fin,
que nos sentiramos felices si estas pginas ayudaran al desarrollo de webs ms especializados y agradeceremos
toda informacin sobre webs en castellano no referenciados en estas pginas para su correspondiente
incorporacin.

En cuanto a los contenidos, puede hacerse uso de ellos libremente siempre que no se utilicen con fines
comerciales.
africa@ikuska.com

AFROL.
http://www.afrol.com/es/

Recortes de noticias de peridicos africanos por paises.

mail@afrol.com

TAZON.
http://www.tazon.org/iblog/index.html

Informacin general sobre frica por paises.

BBC.
http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/africa/default.stm

Noticias de la BBC sobre el continente africano.

HUMANA Espaa.
http://www.humana-spain.org/Articel.asp?NewsID=53

HUMANA Espaa es una organizacin humanitaria que desde 1987 lleva a cabo proyectos de cooperacin
principalmente en frica. Los proyectos tratan de proporcionar las condiciones y las herramientas necesarias
para que estas poblaciones carentes y deprimidas puedan desarrollarse y escoger por si mismos el rumbo de sus
vidas. Por eso HUMANA orienta su cooperacin a proyectos de media y larga duracin en los sectores de
formacin, desarrollo comunitario, salud y saneamiento.
info@humana-spain.org

NOTAS:

15. Los ndices de DH en la regin subsahariana se encuentran entre los ms bajos a nivel mundial,
situndose la mayora de los pases de esta zona entre el 0,28 de Nger y el 0,65 de Sudfrica.

16. En Chad las mujeres en el parlamento representan el 6,5% del total.

17. V. Pereyra 2003, Mujeres subsaharianas: la reinvencin de frica, Revista Pueblos.

18. Ibidem.

19. Remei Sipi, 2004: Africa Subsahariana y sus mujeres. Revista Pueblos.

20. Informe de Desarrollo Humano 2003.

21. Ibidem.

22. A lo largo de la historia africana, las mujeres han ido ganando y perdiendo espacios de poder en
diferentes pocas y se han sucedido mujeres feministas notables, como la sierroleonesa Adelaide
Smith.

23. V. Pereyra. Ibidem.

24. (Africa Internacional. La mujer en el Africa Subsahariana. 1995)

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4.2. Amrica Latina y Caribe

Los pases latinoamericanos presentan una particular coyuntura socioeconmica que desde unos aos y algunas
legislaturas les caracteriza como un rea de especial inters[25]. Por un lado, permanece el fuerte peso de la
aplicacin de los Planes de Ajuste Estructural impuestos por los grandes organismos financieros (FMI, Banco
Mundial, acuerdos como el ALCA, NAFTA, TLC etc.) y la herencia de la colonizacin espaola y europea. Por
otro, la creacin y la potenciacin de iniciativas polticas y econmicas entre los pases de Sur y Centro Amrica
puja por frenar los efectos devastadores de la globalizacin, al mismo tiempo que se crea un frente comn
regional para fomentar un crecimiento local autnomo, aunque no exento de problemas y contradicciones.

Es en este macro contexto donde hay que analizar la situacin de las mujeres en toda el rea, marcada por
algunas importantes experiencias. La mayora de los pases de Sur y Centro Amrica han contado a lo largo de
sus historias con la presencia de diferentes luchas por parte de grupos feministas y de mujeres, una presencia
que ha sido central en los procesos de democratizacin iniciados tras las la poca de las dictaduras.

El movimiento feminista en la regin ha combinado la lucha por la emancipacin con los objetivos de la
democracia, el respeto a los derechos humanos, la igualdad social y la superacin de la pobreza. Las alianzas
de las mujeres de sectores populares y medios han dado lugar a un poderoso movimiento que ha contribuido a
dotar de fuerza y legitimidad a las corrientes feministas. La diversidad cultural que caracteriza a estos pases ha
obligado a reconocer la coexistencia de varios rdenes de gnero, de acuerdo con las distintas tradiciones
culturales y etnias en una misma sociedad. El movimiento feminista ha debido estar atento a las formas en que
se articulan y jerarquizan los diferentes sistemas de desigualdad, y a las contradicciones que se establecen
entre las aspiraciones a la equidad de gnero y la equidad social, o entre la equidad tnica y de gnero[26].

Segn los indicadores IDG e IPG, la mayora de los pases del rea latinoamericana y del caribe se encuentran
en la posicin de Desarrollo Humano medio, siendo por otro lado relevante la posicin de algunos de ellos entre
los pases con un IDG alto, como por ejemplo Argentina (que ocupa la posicin n 36 con un valor de 0,865),
Uruguay (45), Chile (40), Costa Rica (47), Cuba (49) y Mxico (51)[27]. Los datos ofrecidos por el ndice de
Potenciacin de Gnero distribuyen a los pases latinoamericanos de la misma manera entre aquellos con
Desarrollo Humano alto y medio, manteniendo en el medio a Colombia, Brasil, Belice, Venezuela, Per,
Paraguay, Bolivia, Honduras, Nicaragua y, El Salvador. Los pases que tienen menores IDG e IPG son Bolivia,
Honduras y Guatemala.
Teniendo en cuenta los lmites inherentes a estos ndices y a la informacin estadstica en general (por ejemplo,
la no relevancia estadstica de la variable tnica), el rea latinoamericana se caracteriza por una relativa menor
brecha formal entre hombres y mujeres en comparacin con otras reas empobrecidas y por importantes logros
del movimiento de las mujeres en toda la regin. La mayora de los pases han aprobado leyes de cuotas para
fomentar la participacin de las mujeres en el mbito de la representacin poltica, han creado ministerios u
otros organismos dirigidos especficamente a la situacin de las mujeres: por ejemplo, en Chile el Servicio
Nacional de la Mujer (SERNAM), en Ecuador la Comisin Nacional para la Mujer (CONAMU). En otros estados se
han aprobado legislaciones para la promocin de la igualdad de trato entre hombres y mujeres (en Mxico, en
2006, aunque escasamente aplicada). Argentina fue el primer pas donde se promulg una ley de cupos
femeninos en 1991. A lo largo de los aos noventa 13 pases de Sur y Centro Amrica promulgaron leyes de
cuota, aunque slo en Argentina, Cuba y Costa Rica la presencia de las mujeres en escaos parlamentarios ha
superado el 30% (en Costa Rica las mujeres parlamentarias representan el 38,6% del total de escaos, en
Cuba el 36% y en Argentina el 36,8% en 2005)[28]. En los dems pases la presencia de las mujeres en
escaos parlamentarios se mantiene baja, entre el 8,2% de Guatemala y el 25% de Ecuador.

Actualmente, el debate en la regin sobre la representacin poltica, y sobre la paridad, se centra en el balance
de las estrategias utilizadas. Las medidas propuestas desde el campo poltico de la equidad de gnero son
mltiples e integrales y combinan la promocin del liderazgo femenino, el fomento a la creacin de redes nter
partidarias y con la sociedad civil y el impulso del asociacionismo femenino. As mismo, se subraya la
importancia de crear contextos de dilogo entre mujeres y hombres para construir una actuacin poltica
igualitaria. Algunas posturas, tambin, subrayan que las leyes de cuotas dependen en primer lugar de la
organizacin del sistema electoral: han logrado su mxima eficacia en los sistemas de representacin
proporcional que utilizan listas cerradas y cuando la ley ha exigido que las mujeres ocupen los primeros
renglones, de manera que tengan posibilidades reales de resultar elegidas. Otro elemento a destacar es que la
eficacia de la cuota depende tambin de la dinmica de los partidos, que actan como filtros en los procesos
electorales, adems de la cultura poltica y de las reformas democrticas.

A partir de los aos noventa, las manifestaciones de la crisis econmica y poltica han incidido negativamente
en la capacidad de los gobiernos democrticos para implementar los avances formales en materia de equidad
de gnero. Diversas organizaciones feministas subrayan cmo los presupuestos que los Estados dedican a la
implementacin de las normativas aprobadas siguen siendo insuficientes. En muchos casos, los gobiernos no
toman las medidas legislativas necesarias para la promocin y la proteccin de los derechos humanos de las
mujeres y existen an demasiados territorios donde la situacin de las mujeres sigue estando marcada por la
indefensin, la explotacin y la discriminacin.

Ante estas realidades, la participacin poltica de las mujeres no se limita slo al mbito institucional, ms bien
parece extenderse en todas las reas de la vida social, tanto en las zonas urbanas como en las rurales, en las
iniciativas de carcter poltico y cultural (sobre todo en las ciudades) como en los programas de cooperacin y
de autogestin en las comunidades indgenas y rurales.

En Argentina, por ejemplo, la presencia de las mujeres en la organizacin de las movilizaciones callejeras desde
2001 se ha transformado en la creacin de redes entre mujeres, organizaciones de barrios, grupos de apoyo.
Estas transformaciones fueron acompaadas por una fuerte tendencia a la participacin de las mujeres en los
movimientos sociales y en las formas de organizacin comunitaria en los barrios. En este marco, las mujeres
fueron asumiendo distintos roles en los espacios de trabajo comunitario relacionados con actividades
reproductivas (comedores, roperos, copas de leche) y en las organizaciones ms polticas, aunque difcilmente
han llegado a tener responsabilidades directivas. La participacin de las mujeres en todos los mbitos de la
sociedad es un fenmeno constantemente creciente en toda la regin de Sur y Centro Amrica, un movimiento
fuerte y heterogneo, en donde proliferan las redes, las organizaciones tanto en el mbito institucional y formal
como en el mbito informal y autnomo. Un rasgo central de la participacin poltica femenina de base es la
presencia de un importante movimiento de mujeres indgenas que atraviesa todo el subcontinente y el
movimiento general de mujeres latinoamericano.

Mujeres indgenas.

Uno de los elementos ms relevantes en la situacin de las mujeres en Sur y Centro Amrica, tanto desde el
punto de vista de su situacin especfica como desde el de los movimientos feministas, es la presencia de las
mujeres indgenas. En la Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, diferentes
grupos de mujeres indgenas de diferentes pases presentaron la Declaracin de las mujeres indgenas de las
Amricas, en la cual afirman:

[...] Notamos que a pesar de los avances cuantitativos y cualitativos, 12 aos despus de la Cuarta Conferencia
del Mundo sobre la Mujer en Beijing, a la mitad de la dcada dedicada a lograr los objetivos de Desarrollo del
Milenio y el Segundo Decenio de los Pueblos Indgenas del Mundo, enfrentamos una situacin crtica agudizada
por la aplicacin creciente de polticas macro-econmicas que desconocen los derechos colectivos de nuestros
pueblos. Esta situacin se agudiza con problemticas como el trfico de mujeres, nias y nios teniendo como
resultados el alto ndice de personas expulsadas de nuestros territorios y eliminados de nuestros hbitat,
construyendo cinturones de miseria y de extrema pobreza en los grandes centros urbanos, agudizando la
violencia, discriminacin y racismo [...]
Reconocemos el aporte de las mujeres indgenas a la gobernabilidad de los Estados, afrontando y resolviendo
conflictos econmicos y sociales generados por el modelo de exclusin promovidos por los Estados que
mantienen sus estructuras coloniales y agudizadas por la aplicacin de medidas neoliberales excluyentes.

Sostenemos que el avance de los derechos humanos de las mujeres indgenas est intrnsicamente vinculado a
la lucha para proteger, respetar y ejercer, tanto los derechos colectivos de nuestros pueblos, como nuestros
derechos como mujeres, dentro de nuestras comunidades y a nivel nacional e internacional.

Afirmamos la importancia de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, incluyendo la soberana, libre
determinacin, seguridad jurdica de los territorios ancestrales, para el ejercicio pleno de los derechos humanos
y la preservacin del patrimonio natural y cultural colectivo de nuestros pueblos.

Afirmamos que la Unidad de los pueblos indgenas est basada en los territorios, recursos naturales,
conocimientos tradicionales colectivos, y el pleno reconocimiento de las instituciones de auto gobierno, los
cuales constituyen los pilares de nuestro patrimonio, espiritualidad, identidad y cultura [...]

La especificidad tnica de las mujeres indgenas es un tema clave en todas las fases de la cooperacin al
desarrollo: la perspectiva de gnero va constantemente cruzada con la variable tnica, ante el riesgo de
reproducir visiones polticamente correctas desde el gnero pero centradas en visiones etnocntricas acerca de
las otras mujeres. Tras largas dcadas de proyectos de desarrollo centrados en visiones estereotipadas de las
mujeres indgenas, adems de los pueblos indgenas, es urgente aplicar la perspectiva de gnero
conjuntamente a un tratamiento oportuno de la diversidad cultural. Tambin la AECID, en su documento sobre
Gnero en Desarrollo, subraya la necesidad de considerar adecuadamente la diversidad cultural en cada fase de
diseo, realizacin y evaluacin de los proyectos.

Economa.

La situacin de pobreza que afecta a amplios sectores de poblacin de toda la regin se agudiza an ms para
las mujeres. Segn los datos del Informe sobre Desarrollo Humano de 2007 2008, la estimacin de los ingresos
percibidos en US $ en 2001 por hombres y mujeres revela la persistencia de una enorme brecha econmica. En
Chile, por ejemplo, se estima que una mujer percibe unos 6.871 $ al ao, mientras que un hombre gana
17.293 $. La cantidad estimada para las mujeres en la regin suele ser inferior a la mitad de la cantidad
percibida por los hombres. Este dato tiene que ser contextualizado en la realidad de los pases sur y centro
americanos y por lo tanto en la enorme desigualdad en la redistribucin de los recursos: segn los datos
presentados por la OIT, la tasa de pobreza de los trabajadores y trabajadoras es an elevada, representando el
11,1% de la poblacin la que vive con un 1 dlar al da y el 30,9% la que vive con 2 US $. Las desigualdades
en la redistribucin de las riquezas en funcin de la clase social se agravan an ms para las mujeres,
convirtindola en uno de los colectivos ms empobrecidos.

En el periodo 1996 2006 la tasa de participacin de las mujeres en el empleo ha aumentado, mientras que la
de los hombres ha disminuido. A pesar de esto, la participacin de las mujeres sigue siendo inferior a la de los
hombres, puesto que el porcentaje de mujeres presentes en el mercado laboral oficial es del 39,9%. Al mismo
tiempo, la tasa de desempleo es mayor para las mujeres (10,4% en 2007) con respecto a los hombres, aunque
sean ellas las que aportan mayores ingresos a la unidad familiar.

En cuanto a los sectores de empleo, la presencia de las mujeres en la agricultura ha disminuido en el ltimo
decenio (1996 2006) desde un 14% a un 9,9%, se ha mantenido constante en la industria y ha aumentado en
el sector servicios (de un 71,5% a un 75,8%). Los servicios se mantienen como principal sector de empleo para
las mujeres, especialmente el servicio domstico y los dems sectores tradicionalmente feminizados, como la
instruccin o los servicios de salud y de atencin a las personas. La presencia de mujeres en el servicio
domstico es una constante a nivel mundial, un sector tradicionalmente asignado a las mujeres y, en la
mayora de los casos, no equiparado a nivel normativo a los dems empleos. En esta perspectiva, es
importante sealar el caso de Uruguay, en donde se ha aprobado la Ley del Trabajo Domstico en noviembre
de 2006 (Ley 18.065). Por primera vez, los derechos de las mujeres del servicio domstico son equiparados al
resto de los y las trabajadoras[29].

La situacin de las mujeres en el empleo sigue estando, adems, marcada por una discriminacin vertical y
horizontal que les impide la igualdad de acceso al mercado de trabajo y reproduce y reinventa nuevos modelos
de divisin sexual del trabajo. El caso ms evidente de estos procesos es el representado por las maquilas,
conglomerados industriales surgidos en zonas francas en perfecta armona neoliberal en los que la casi
totalidad de empleadas son mujeres, de clase baja y migrantes, y en donde la explotacin laboral est
intrnsecamente ligada a la discriminacin sexual de las mujeres. Ver: Las maquilas (Gua Iepala. Mujeres y
Desarrollo).

La escasa presencia de mujeres en el mercado laboral formal no conlleva evidentemente una elevada tasa de
inactividad, puesto que la mayora de ellas estn ocupadas en trabajos no regulados o en trabajos de
reproduccin. Las mujeres aportan la mayora de los ingresos en la economa familiar en todos los pases de la
regin. Para diferentes organismos, grupos de mujeres y otras entidades, la visibilizacin y el reconocimiento
de las labores cotidianas realizadas por mujeres y nias es un objetivo prioritario.
Algunas de las lneas estratgicas diseadas por la AECID para la intervencin de desarrollo con perspectiva de
gnero en el mbito econmico prevn actuaciones especificas diversas, entre las que se pueden destacar:
programas y proyectos que promuevan los derechos civiles de las mujeres, de regulacin e inscripcin de
propiedades y tierras, que vengan reforzadas con procesos de identificacin y promocin de sus derechos como
ciudadanas para su empoderamiento civil, poltico, econmico y social. Iniciativas de desarrollo rural integral,
que incorporen iniciativas productivas de agricultura sostenible dirigidas especficamente a las mujeres, para su
empoderamiento social y econmico, mediante capacitacin en gestin de emprendimientos productivos,
acceso a tecnologas y a redes de comercializacin. Formacin adicional sobre relaciones de gnero, reparto de
espacios pblico-privados y trabajos entre hombres y mujeres, dirigidos a formar a las mujeres y sensibilizar a
los hombres en un proceso de transformacin social para la igualdad de gnero y la diversidad cultural.
Acciones positivas para el acceso a crditos y medidas de proteccin social de las mujeres en la economa
informal en los mbitos urbanos y rurales, y en las actividades agrcolas. (AECID, 2007)

Educacin.

La tasa de alfabetizacin de adultos (mayores de 15 aos) segn el sexo en el ao 2005 (Informe Desarrollo
Humano 2007-2008) es relativamente elevada y la brecha entre hombres y mujeres en algunos casos es nula
(Argentina, por ejemplo, con un 97,2% para ambos sexos), mientras que en otros alcanza un porcentaje
significativo (en Guatemala, las mujeres alfabetizadas representan un 63,3% del total, mientras que los
hombres tienen instruccin bsica en un 75,4% de los casos). Otro dato importante es el nivel de estudios
alcanzados, que en algunos pases llega a ser indicativo de ciertos avances de las mujeres en la sociedad: en
Cuba la tasa femenina de matriculacin en estudios terciarios es del 78%, en Argentina del 76%, siendo
tendencialmente inferiores en los dems pases. Sin embargo, el acceso a estudios de nivel superior no
garantiza una incorporacin laboral cualificada y la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. En
Argentina, por ejemplo, a pesar de los logros obtenidos en el mbito educativo, reflejados en el elevado
nmero de mujeres que cursan niveles terciario y universitario, las principales carreras elegidas son las
consideradas tradicionalmente femeninas, lo cual repercute posteriormente en sus futuros salarios y en el
acceso al mercado laboral. En otros pases, la escasa alfabetizacin de las mujeres refleja la existencia de
amplios sectores de poblacin femenina que slo acceden a los estudios primarios, que no tienen reales
oportunidades de instruccin y que desde muy pequeas desempean trabajos sumergidos.

Salud.

A nivel estadstico, el dato que generalmente indica las condiciones de salud de la poblacin es el de la
esperanza de vida al nacer que, en la casi totalidad de los pases, es mayor para las mujeres que para los
hombres, tanto en los pases ricos como en los empobrecidos. En la regin latinoamericana, este dato oscila
entre el mnimo de 66,9 aos para las mujeres en Bolivia y un mximo de 80,9 aos en Costa Rica, situando a
la regin entera entre los pases de desarrollo medio y alto. Sin embargo, este dato no refleja las condiciones
de salud reales de las mujeres, ni la verdadera situacin de discriminacin que les afecta en los sistemas
sanitarios diseados por concepciones patriarcales (y occidentales), que difcilmente toman en cuenta la
especificidad de las mujeres.

El documento presentado por la CEPAL en la novena Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el
Caribe, afirma que: En el campo de la salud, los pases han respondido a los problemas de la salud reproductiva
en mayor o menor grado, a travs de variadas estrategias, y se ha adoptado un volumen apreciable de leyes,
polticas y programas. () As mismo, en las legislaciones y polticas recientes en Bolivia, Brasil y Per, se
reconoce la salud reproductiva y la planificacin familiar como derechos humanos fundamentales. A pesar de
ello y del registro de avances en varios pases, los servicios de salud en Amrica Latina no contemplan an las
diferencias de gnero y no parecen preparados para los problemas que las mujeres presentan.

En lo relativo a las tasas globales de fecundidad en Amrica del Sur, an persiste una fuerte brecha
dependiendo del rea de residencia de las mujeres (urbana/ rural), y en las zonas rurales estas tasas son
bastante ms altas que en las urbanas. El caso brasilero aparece como el de menor brecha, presentando
solamente 1.2 puntos porcentuales de diferencia entre las zonas urbanas y las rurales, y teniendo este pas la
tasa de fecundidad ms baja para el rea rural. En el otro extremo encontramos Bolivia, con la brecha
campo/ciudad ms elevada y, a su vez, con las tasas para los dos mbitos ms altas de los pases en cuestin.
(Boletn Demogrfico N 70 CEPAL/CELADE. Julio de 2002.)

La interrupcin del embarazo es ilegal en casi todos los pases de la regin, a excepcin de Cuba. En algunos se
van adoptando legislaciones para restringir a algunos supuestos pero despenalizar otros (como en Mxico,
donde que acaba de ser despenalizado el aborto hasta las 12 semanas; o en Colombia, donde la Corte
Constitucional despenaliz en mayo de 2006 el aborto en tres situaciones excepcionales). En algunos pases --
como Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Panam, Uruguay o Venezuela-- se
permite el aborto slo si hay riesgo de muerte de la madre o, en ciertos casos, si el embarazo es producto de
una violacin. El aborto no est permitido en Paraguay, aunque la pena se disminuye a la mitad si es causado
"para salvar el honor de la esposa, madre, hija o hermana". En cambio, pases como Honduras, El Salvador,
Per y Repblica Dominicana prohben el aborto en cualquier circunstancia y lo califican como delito con penas
de crcel. En Nicaragua, en una decisin fuertemente cuestionada internacionalmente, el Congreso derog en
2006 una ley que permita el aborto teraputico en casos de riesgo para la salud de la mujer. Tambin en Chile
el aborto teraputico estuvo permitido hasta 1989, cuando la dictadura de Augusto Pinochet lo prohibi, y un
proyecto para despenalizarlo fue rechazado por la Cmara de Diputados en noviembre de 2006[30].

Por lo tanto, la interrupcin voluntaria del embarazo en Amrica del Sur se caracteriza por su naturaleza
prohibitiva, a pesar de que segn la Organizacin Mundial de la Salud existen unos 4.2 millones de mujeres
que, anualmente, se realizan abortos en Amrica Latina y el Caribe. La mayora lo hace en condiciones de
riesgo y de forma clandestina, lo cual les causa daos irreparables para su salud y, a veces, tambin la muerte.
A pesar de la existencia de normativas y programas de apoyo de salud materno infantil y de la proteccin de
los derechos sexuales y reproductivos en la mayora de los pases, existen muchos problemas administrativos,
financieros y tcnicos en su ejecucin, que vulneran los derechos a la salud y sexuales y reproductivos de las
mujeres y nios y nias beneficiarias.

Emigracin.

Si bien las mujeres han emigrado en diferentes lugares del mundo y pocas de la historia, el actual fenmeno
de feminizacin de las migraciones tiende a subrayar como en la poca de la globalizacin los flujos migratorios
estn caracterizados por la presencia de proyectos migratorios protagonizados por mujeres. Desde los pases
de Sur y Centro Amrica, miles de mujeres emigran cada ao hacia destinos diferentes: las que emigran del
campo a la ciudad, las que emigran hacia otros pases de la regin, y las que viajan hacia EEUU o Europa. La
mayora de ellas encuentran trabajo en un mercado laboral fuertemente etnicizado y feminizado: en Espaa,
por ejemplo, la mayora de las mujeres ecuatorianas estn empledas en el servicio domstico, tanto de manera
regular como irregular. Si bien los proyectos migratorios protagonizados por mujeres son profundamente
diferentes entre ellos en funcin de las situaciones especficas de cada persona, la mayora de las mujeres que
deciden irse contraen una deuda para pagar el viaje, dejan a sus hijos con sus familias de origen (normalmente
las abuelas maternas) y envan peridicamente dinero a sus familias, con el cual los nios crecen, se pagan las
deudas y, en el mejor de los casos, se construyen casas o abren pequeos negocios para poder regresar un da.
El impacto familiar, social, econmico y cultural de la emigracin en las localidades de origen tiene una clara
perspectiva de gnero, en donde prima el papel de la mujer en la gestin de los recursos familiares e intra
familiares. Las migraciones femeninas de Sur y Centro Amrica se caracterizan por la presencia de redes de
mujeres, en donde un porcentaje significativo de las mismas elaboran y realizan sus proyectos de viajar con
importante grado de autonoma. Esto, lgicamente, no puede aplicarse a todas las mujeres que emigran en
esta regin, ms bien ha de leerse como una tendencia importante en el escenario mundial de las actuales
migraciones. El caso de las mujeres ecuatorianas, por ejemplo, es extremadamente significativo, al representar
un tipo de cadena migratorias centradas en las redes construidas alrededor de mujeres.

Violencia de gnero.

La violencia de gnero ha adquirido tintes extremadamente graves en diversos pases del rea considerada:
Ciudad Jurez es una ciudad fronteriza conocida por los feminicidios ocurridos all en los ltimos aos; sin
embargo, no es el nico lugar donde muchas mujeres estn siendo asesinadas. Organizaciones de mujeres,
prensa y organizaciones de derechos humanos e internacionales estn denunciando la presencia de gravsimos
casos de feminicidios en otros estados de Mxico y en Guatemala. Centenares de mujeres son vctimas de
violaciones, torturas y asesinatos, que en casi ningn caso han sido resueltos por las autoridades locales
competentes. Frente a esta situacin, en octubre de 2007 el Parlamento Europeo aprob un Informe sobre
Feminicidios en Mxico y Centro Amrica en el que se denuncia la impunidad de los hechos ocurridos, en los
que han sido asesinadas centenares de mujeres. Al reconocer la prevalencia de la impunidad, los
parlamentarios europeos recomiendan a los pases de Centroamrica y Mxico, incrementar el presupuesto de
los organismos encargados de las investigaciones, crear sistemas de proteccin eficaces para los testigos y
fortalecer la capacidad de los rganos judiciales y las fiscalas generales para perseguir y castigar a los
responsables de estos crmenes.

Recursos.
http://www.repem.org.uy/
Red de Educacin Popular entre Mujeres de Amrica latina y el Caribe.
http://www.cafra.org/
The Caribbean Association for Feminist Research and Action http://agendadelasmujeres.com.ar/
El portal de las mujeres argentinas, iberoamericanas y del Mercosur.
http://www.mujereshoy.com/secc_n/portada.php
El portal de las latinoamericanas.
http://www.eclac.org/
Portal de CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y Caribe).
En mujeres y publicaciones se pueden encontrar numerosos artculos sobre diferentes temas y pases de la
regin. Panoramas sociales, estudios sobre la situacin econmica local, anuarios estadsticos, algunos de la
propia CEPAL pero tambin de publicaciones externas. Hay una base de datos y publicaciones estadsticas. Y
noticias sobre cooperacin y otros temas relacionados, http://www.mujeres.cubaweb.cu/index.asp/
Publicacin semanal de la mujer cubana http://www.conspirando.cl/
Con-spirando: Revista Latinoamericana de Ecofeminismo, Espiritualidad y Teologa.
http://www.reproductiverights.org/
Center for Reproductive Rights. Organizacipn no profit de estudios jurdicos sobre derechos reproductivos.
Tiene secciones por regiones y pases a nivel mundial.
www.cisas.org.ni
El Centro de Informacin y Servicios de Asesora en Salud (CISAS) es una organizacin civil sin nimo
de lucro, fundada en julio de 1983. Desde su origen, adopt la Estrategia de Atencin Primaria en Salud, as
como la Metodologa de Educacin Popular, con nfasis en la Comunicacin Social para la salud. Cree
firmemente en la promocin y defensa de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales con
enfoque en salud comunitaria. Managua, Nicaragua.
Trfico e inmigracin de mujeres en Espaa. Colombianas y ecuatorianas en los servicios domsticos y
sexuales.
http://www.acsur.org/
http://www.cem.cl/ Chile. El Centro de Estudios de la Mujer fue fundado en abril de 1984 por un grupo
multidisciplinario de investigadoras en ciencias sociales y econmicas. Est dedicado a los estudios de gnero y
realiza investigacin, formacin, difusin y asesoras especialmente en las reas de Trabajo y Empleo,
Ciudadana y Participacin Poltica, y Polticas Pblicas.

http://www.laneta.apc.org/cidhal/ Comunicacin e intercambio para el desarrollo humano en Amrica

Latina. Mxico.
http://www.flora.org.pe/ El Centro de la Mujer Peruana FLORA
TRISTAN http://www.mujeresafro.org/ Un espacio autnomo, de articulacin poltica e incidencia para la
defensa de los derechos y el desarrollo humano de las mujeres afro latinoamericanas, afro caribeas y de la
dispora.

http://movimientos.org/ La Minga Informativa de Movimientos Sociales es una iniciativa de comunicacin

impulsada por diversas redes y coordinaciones sociales de Amrica Latina y el Caribe, que se han planteado
unir fuerzas y buscar respuestas conjuntas en este plano, entendiendo que la comunicacin es estratgica para
la accin social.
http://movimientos.org/remte/index2.php3?Seccion=Documentos RED LATINOAMERICANA DE
MUJERES TRANSFORMANDO LA ECONOMA.
http://www.artemisanoticias.com.ar/site/quienes_somos.asp WEB SOBRE MUJERES Y COMUNICACIN
.

http://movimientos.org/noalca/show_text.php3?key=10071 campaa contra el ALCA.

http://www.cladem.org/espanol/ CLADEM. Comit de Amrica Latina y el Caribe para la defensa de los

derechos de la mujer.

http://www.redmujer.org.ar/ Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina.

http://www.unhabitat-rolac.org/ ROLAC --Oficina Regional para Amrica latina y el Caribe de UN-

HABITAT, programa de las naciones unidas para los asentamientos humanos.

http://www.rimaweb.com.ar/feminismos/nostoca_vflores3.html red informativa de mujeres de

Argentina.

http://www.agende.org.br/home/index.php Asociacin de mujeres sobre genero ciudadana y desarrollo.

De Brasil.
http://www.alainet.org/mujeres/ Agencia Latinoamericana de Informacin. Seccin de noticias sobre
mujeres.
http://www.mujeresdelsur.org.uy/index_e.htm Redes Feministas de Latinoamrica y El Caribe y el
Sistema de Cooperacin Espaol: los Derechos de las Mujeres y los Instrumentos de la ayuda al Desarrollo.
http://www.conders.org.ar/ consorcio nacional sobre derechos reproductivos y sexuales. Argentina.
http://www.womenaction.org/ seccin de Amrica latina.
http://www.flacso.org.do/foros/viewtopic.php?f=9&p=196 Articulo sobre tendencias laborales de las
mujeres en Amrica Latina.

NOTAS:

25. La AECID define esta rea de especial inters por razones de vinculacin histrica y cultural y
actualmente, adems, porque en la regin existen contextos de oportunidad para fortalecer la
gobernabilidad democrtica y la participacin poltica, social y econmica de las mujeres, para reducir
la pobreza y alcanzar el pleno ejercicio de sus derechos y ciudadana.

26. CEPAL: Hacia un horizonte paritario en Amrica Latina: representacin poltica de las mujeres.
Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe. Quito, Ecuador, 2007.
 27. Informe sobre Desarrollo Humano 2007 2008.

28. Datos de 2005. Informe sobre Desarrollo Humano 2007 2008.

29. La ley reconoce a las trabajadoras domsticas la jornada laboral diaria de ocho horas, el descanso
intermedio de media hora para las que no pernoctan en casa del empleador, y de dos horas en el caso
de las que s lo hacen y un descanso semanal de 36 horas ininterrumpidas, que comprender el
domingo, y el reposo nocturno para aquellas que residan en casa del empleador. El descanso no podr
ser inferior a nueve horas continuas, y contar con una habitacin higinica y privada. Esta ley
garantiza los derechos laborales de estas trabajadoras equiparndolas en todos los derechos con los
trabajadores de la industria y el comercio, salvo en el perodo de labor requerido para generar el
derecho al despido (mientras que los trabajadores de la industria y el comercio generan el derecho a
los 30 das, las trabajadoras domsticas lo harn a los noventa das). La norma constituye un avance
sustancial en el reconocimiento de derechos laborales del 6,5 % de la poblacin ocupada (89.500
personas) que trabaja en el servicio domstico. La misma fue acompaada de una importante
campaa en los medios masivos de comunicacin y fue desarrollada por el Banco de Previsin Social
(BPS) durante el 2006, con el objetivo de difundir y promover los derechos de las mujeres
trabajadoras domsticas.

30. Aborto sigue prohibido en Amrica

Latina, http://www.radiolaprimerisima.com/noticias/alba/36627

4.3. Asia (Sur y Oriental)

Entre los pases del continente asitico se encuentran actualmente algunas de las economas nacionales con
mayores ndices de crecimiento, como por ejemplo China e India, que caracterizan a esta regin como una de
las ms exitosas en trminos de crecimiento econmico, aunque persisten profundas diferencias entre los
pases que las integran. En la regin ms occidental existen actualmente conflictos armados que marcan una
situacin profundamente distinta a la de aquellos otros pases centrados en el desarrollo de polticas
econmicas altamente competitivas a nivel mundial, como es el caso de China. Por otro lado, algunos desastres
ambientales han afectado profundamente a los pases de la zona sur oriental, como el tsunami de 2004,
incrementando an ms la pobreza, el reparto desigual de los recursos, y dificultando los procesos de
desarrollo.

Los ndices de Desarrollo Humano distribuyen los pases de esta regin entre los pases de Desarrollo Humano
Medio (India, Camboya, Myanmar) y los pases con Desarrollo Humano Bajo (Nepal, Pakistn) y pases con IDH
Altos (China, Vietnam, Indonesia, Sri Lanka, Thailandia).

En los ndices de Desarrollo segn el Gnero, algunos pases ocupan posiciones elevadas (Hong Kong, Corea
con 0,92 puntos), seguidos por Tailandia, Filipinas, China, (alrededor de 0,77), Vietnam (0,73) y en las ltimas
posiciones India, Camboya, Pakistn y Nepal (entre el 0,60 y el 0,52). Los datos relativos al IPG no estn
disponibles para muchos pases (entre ellos, India); otros reflejan la misma situacin que los IDG, siendo, en
general, proporcionales a los IDH[31].

Los pases que reciben mayores ayudas para el desarrollo son Afganistn (2.189 millones de $), Vietnam
(1.830), China (1.661) y Pakistn (1.421)[32]

Igualdad formal.

Algunos pases asiticos fueron los primeros en aprobar polticas de cuotas para fomentar la participacin
democrtica de las mujeres en la vida institucional, representando, por lo tanto, un caso significativo de
participacin poltica femenina. Sin embargo, esto sucede al mismo tiempo que se mantienen situaciones de
discriminacin muy extremas y de que la incorporacin de las mujeres en todas las esferas pblicas sigue
siendo an muy lenta y llena de obstculos.

[...] La innovacin con el sistema de cupos y su aplicacin han desempeado una funcin integral en los anales
de la participacin poltica de la mujer en Asia. Pakistn aplic las reservas desde 1956 y Bangladesh introdujo
escaos reservados para la mujer en la dcada de los 70. En la actualidad, Bangladesh e India poseen un
sistema de cupos determinados por mandato constitucional, mientras que Pakistn, Indonesia y China
mantienen un sistema de cupos legislativos[33]

La presencia de las mujeres en los parlamentos sigue siendo escasa en comparacin con los hombres, aunque
en muchos pases de la regin el nmero de mujeres elegidas en las cmaras ha aumentado desde 1990 a
2007: en Tailandia, desde un 2,8% a un 8,7%; en Vietnam desde el 17,7% al 25,8%; en India de un 5% a un
8,3%; en Nepal, de un 6,1% al 17,3%; en Pakistn, del 10,1 al 21,3% y en Filipinas, desde un 9,1 a un
22,5%. Sin embargo, hay pases en donde la presencia de las mujeres se ha mantenido estable o incluso ha
disminuido (en China ha pasado de un 21,3% en 1990 al 20,3% en 2005)[34]

En general, la presencia, aunque sea tmida, de la mujer en el mbito poltico de la regin contribuye a una
aceptacin progresiva de este hecho y crea oportunidades para que otras mujeres continen. Algunas polticas
han llegado a ocupar altos cargos directivos, como el caso de M. C. Sumulong Cojuangco-Aquino, Presidenta de
Filipinas desde 1986 hasta 1992, o Benazir Bhutto, candidata en Pakistn y asesinada en 2007. En Afganistn,
donde el establecimiento de cupos en el perodo de posguerra elev el nmero de parlamentarias, la
representacin supera actualmente el 27%. En India, pas con una gran cultura de cuotas para proteger a las
minoras, las mujeres pueden, desde hace aos, acceder a ser alcaldesas (sarpanch).

Entre las barreras que ralentizan la participacin poltica formal de las mujeres cabe destacar la persistencia de
mecanismos internos en los partidos por los cuales las tradicionales estructuras representativas no
proporcionan apoyos necesarios a las miembros femeninas para asumir cargos de dirigencia, tanto dentro los
mismos como en los gobiernos elegidos. Otra barrera es la escasa participacin de las mujeres en las
elecciones, el bajo ejercicio del derecho de voto: algunos proyectos tienen como objetivo difundir estos
derechos entre las mujeres de distintas zonas del continente asitico. Se estn realizando campaas para
fortalecer el voto de las mujeres.

En algunos pases se estn promulgando legislaciones promotoras de la igualdad entre hombres y mujeres: as,
por ejemplo, en el Sudeste Asitico se ha reconocido el derecho de las mujeres a la propiedad de la tierra y a la
igualdad en la herencia, que ha estado limitado, e incluso denegado por completo en algunos pases, hasta
hace poco. Para abordar estos asuntos y estereotipos esenciales, los gobiernos adoptaron un conjunto de leyes
y regulaciones que otorgan a las mujeres derechos a poseer tierra y heredar propiedades de sus esposos o
cualquier otro familiar. Por ejemplo, la Asamblea Nacional de Vietnam adopt la Ley sobre Igualdad de
Gnero en noviembre del 2006 e hizo modificaciones a la Ley de la Tierra en el 2005, que otorgaron a las
mujeres el derecho a ttulos de la tierra y aseguraron que sus nombres sean incluidos en los certificados de
propiedad de la misma[35]

Si bien estos avances son alentadores, la mujer en Asia sigue estando marginada tanto social como
econmicamente, con lo cual se reducen las oportunidades para su participacin poltica en general. Gracias a
la labor de los grupos de mujeres y feministas, muchas mujeres estn slo ahora comenzando a comprender la
importancia de la independencia poltica y de establecer una presencia en el campo poltico.

En cuanto al movimiento y la labor desarrolladas por grupos, asociaciones, ONGs y programas de y para las
mujeres, tambin en esta regin se aprecia un fuerte impulso y una proliferacin de grupos e iniciativas. En
India, movimientos y organizaciones de mujeres protagonizaron activamente las reivindicaciones para la
aprobacin de la Ley de cuotas que garantice al menos el 33% de los escaos en el parlamento y la asamblea
legislativa para mujeres, aunque an no ha sido aprobado.

En Tailandia, grupos de mujeres lucharon por el derecho a conservar sus apellidos familiares despus del
matrimonio y por una cuota para estar representadas en los consejos aldeanos que toman decisiones sobre
asignaciones de dinero a travs de un fondo gubernamental propuesto para las aldeas[36]. Ms all de los
xitos alcanzados, muchos grupos de mujeres afirman tener serios problemas que limitan la realizacin de los
objetivos propuestos: en primer lugar, los recursos limitados, lo cual restringe sus actividades y alcance.
Muchas veces no pueden cubrir gastos para publicar materiales educativos, enviar personal a las regiones para
hacer campaas de incidencia, participar en eventos y conferencias internacionales, etc. Tales limitaciones
debilitan significativamente la base de las organizaciones y grupos de mujeres, y su capacidad para influenciar
en las decisiones de poltica.

Economa y empleo.

La situacin de las mujeres en las economas de la regin de Asia Sur Oriental est directamente relacionada
con el macro-contexto de expansin econmica protagonizado por algunos pases, en primer lugar China. La
tasa promedio de crecimiento del PIB en la regin asitica en el periodo 2001 2006 ha sido del 8,6%. La tasa
de pobreza de la poblacin que vive con 1US$ es de 10,1%, y la que vive con 2US$ del 44,2%. (OIT 2007).
China, por ejemplo, ha reducido la pobreza de manera sorprendente, alrededor de un 70%: en 1990, un tercio
de la poblacin viva con menos de un dlar al da, mientras que en las ultimas estimaciones este porcentaje se
ha reducido a una persona de cada diez. Uno de los factores claves de este crecimiento econmico es sin duda
la mayor incorporacin de las mujeres al mercado laboral, aunque muchas veces en situaciones de extrema
explotacin. El desplazamiento de las industrias occidentales a zonas del Asia Meridional y Oriental, motivado
en primer lugar por los menores costes de la mano de obra, suele transformarse en una de las principales
fuentes de empleos para las mujeres de esta regin.

En general, y sobre todo en comparacin con otras reas en desarrollo, en Asia Sur Oriental se advierte una
mayor participacin de la mujer en el mercado laboral, unas menores tasas de desempleo y tambin menores
brechas de gnero en la estimacin de los ingresos percibidos.

Los datos indican una relevante incorporacin de las mujeres en el mercado laboral (las mujeres representan el
66,8% de fuerza laboral), una baja tasa de desempleo (slo un 3%) y el porcentaje de mujeres en el total del
empleo es del 44,5%.

En Asia Oriental hay relevantes oportunidades de participacin en el mercado laboral para las mujeres, pero
quedan por mejorar las condiciones laborales. En Asia Sur Oriental, ha aumentado el empleo formal, pero el
cambio es todava lento; y en Asia Meridional, prevalece an una situacin marcada por la exclusin de las
mujeres del mercado laboral formal.

Los principales sectores de empleo son la agricultura (52,1% de las mujeres empleadas), la industria (24,7%) y
los servicios (23,3%) (Fuente: OIT 2007). De estos datos se deduce la subrepresentacin de las mujeres en los
empleos no agrcolas y la menor presencia de mujeres en el sector servicios. Si bien la presencia de las
mujeres en la agricultura es importante, no est exenta de problemas y discriminaciones: por un lado, la
concentracin de mujeres en este sector da una pista de las barreras an existentes para la incorporacin
laboral en real igualdad de oportunidades; por otro lado, las condiciones de las mujeres en el trabajo agrcola
son, en general, peores a las de los hombres: jornadas intensivas, menores retribuciones, etc.

Por otra parte, el empleo femenino en la industria est tambin cargado de dificultades, puesto que las
condiciones de trabajo a las que estn sometidas las mujeres son, por lo general, extremadamente duras y
marcadas por la discriminacin. Las mujeres son generalmente consideradas como mano de obra ms barata y
menos conflictiva que la masculina, lo cual las convierte en un colectivo de asalariadas fuertemente explotado y
desprotegido.

En las estimaciones de los ingresos percibidos entre hombres y mujeres se aprecia una menor brecha por sexo
que en otras regiones del mundo en desarrollo: las mujeres siempre reciben menores ingresos que los hombres
aunque sus aportaciones a la economa familiar sean mayores pero, con respecto a otras reas, las diferencias
son relativamente menores. Por ejemplo, en China, el promedio es de 5.220 US$ para las mujeres frente a
8.213 US$ para los hombres; en Indonesia, de 2.410 US$ en las mujeres y 5.280 para los hombres. Los pases
de este rea con mayores brechas entre hombres y mujeres en los ingresos percibidos son India (1.620 de las
mujeres frente a 5.194 de los hombres) y Pakistn (1.059 frente a 3.607).

Ms all de los datos, las condiciones de vida de muchas mujeres en esta regin estn marcadas por
situaciones de extrema pobreza y por una jornada laboral informal sobrecargada por los problemas de acceso a
los recursos primarios (agua, luz, alimentos, etc.). Desde esta perspectiva es importante evidenciar la
presencia de importantes iniciativas de solidaridad y apoyo entre mujeres y de algunas iniciativas econmicas
que han conseguido alcanzar resultados importantes, como los microcrditos, concedidos sobre todo a mujeres
y famosos mundialmente por el Premio Nbel Mohamed Yunus. La implantacin del sistema de microcrditos
est dando a las mujeres capacidad de decisin sobre sus propias vidas y las de sus hijos e hijas.

Violencia de gnero.

En las zonas de conflicto armado, como es el caso de Afganistn, el abanico de violencias ejercidas contra las
mujeres y las nias es extremadamente amplio, incluyendo los mbitos privados (familiares) y pblicos y las
violencias de tipo fsico, emocional, psicolgico, cultural, legal y sexual. Si bien la violencia de gnero es un
problema de alcance mundial, que encuentra su explicacin en la persistencia de las culturas patriarcales
basadas en el control de los cuerpos de las mujeres, en algunos pases esta violencia adquiere tintes
desproporcionados, como es el caso de los abortos selectivos o los abandonos e infanticidios de nias en la
India.

En una sociedad en donde se estiman que faltan 5 millones de mujeres, se pueden enumerar las causas de la
mortalidad elevada de las mujeres, pero los procesos sociales y econmicos que hay detrs son complejos e
intrincados. Empezaremos diciendo que es ms probable que un beb no llegue a nacer si es una nia. El
aborto es libre en la India, como corresponde a una nacin que necesita por todos los medios controlar el
crecimiento de su poblacin. Lo que est prohibido es realizar ecografas para determinar el sexo del feto. Por
qu? Muchas mujeres tienen que abortar si el feto es una nia porque una hija no podr cuidar de sus padres
cuando envejezcan, porque ser la causa del empobrecimiento de la familia al tener que pagar una dote en su
boda, porque ser considerada un husped en su propia casa hasta el da en que la abandone para casarse,
porque el prestigio de la madre y su posicin en la familia slo se vern consolidados si el que nace es un
varn, y porque slo ste puede realizar los ritos funerarios por sus padres. [...] En cualquier momento la
familia de su esposo puede necesitar ms dinero para que un hermano estudie o por una enfermedad.
Entonces, aunque hayan pasado aos desde la ceremonia, se requerir ms dinero a la familia de la novia. Si
sta no paga, la mujer corre el riesgo de morir en la cocina abrasada, prendida con queroseno, envuelta en
su sari sinttico. O puede que sufra un acoso que la empuje al suicidio. Lo llaman muertes relacionadas con la
dote. Estos abusos tambin se producen en pases como Pakistn y Bangladesh.[37]

Ante el clima creado por estas situaciones, muchas mujeres ya no se quedan silenciadas: en la India, en
Nagpur, en el ao 2004, tras una ola de repetidos casos de violaciones de mujeres en las calles de una zona de
la ciudad, ms de 400 mujeres reaccionaron de manera contundente quemando las casas de los agresores. Los
hechos generaron un profundo y amplio debate en la prensa y en la sociedad en general, que tuvo importantes
consecuencias a nivel colectivo. Durante el juicio celebrado en contra de algunas de estas mujeres, ms de 100
abogados firmaron una declaracin pblica en la que reconocan la violencia de la reaccin de las mujeres, pero
sealaban que sta no se habra dado si los agresores hubieran sido perseguidos penalmente en vez de haber
quedado impunes y que, por lo tanto, las acusadas no tendran que estar sentadas como acusadas, sino ms
bien como victimas.

Educacin.

Los ndices de escolarizacin de las mujeres muestran importantes diferencias entre los pases de las zonas
Meridionales o del Este Asitico. En pases como Filipinas o Tailandia, los ndices de alfabetizacin de personas
mayores de 15 aos giran alrededor del 90 94% de la poblacin, con escasas diferencias entre hombres y
mujeres (1 o 2 puntos % como mximo). Sin embargo, en otros pases como India, Nepal o Pakistn la escasa
alfabetizacin de la poblacin en general se agrava de manera especial para las mujeres. En India slo el
47,8% de las mujeres est alfabetizada, frente a un 73,4% de los hombres; en Nepal un 34,9% frente a un
62,7% de los hombres; en Pakistn un 35,4% frente a un 64,1%. China se encuentra en una posicin
intermedia, con una tasa de alfabetizacin para las mujeres de 86,5% frente al 95,1% de los hombres[38]

Las mujeres suelen acceder principalmente a estudios primarios. En los pases con mayores ndices de
alfabetizacin de las mujeres, se detecta tambin una mayor presencia de stas en los estudios secundarios,
mientras que en general la presencia de mujeres en las universidades es escaso (los pases con mayor numero
de mujeres en estudios de tercer ciclo son Tailandia, 44%, y Filipinas, 31%, Corea, 69%).

Las mujeres que tienen acceso a estudios secundarios y terciarios, sobre todo en los pases del Este Asitico,
suelen optar por las ramas tradicionalmente femeninas, como la pedagoga, sanidad o nutricin.

Un anlisis de la situacin educativa de las mujeres en el Sureste Asitico que mire a las transformaciones
ocurridas en las ltimas dcadas, revelar que a partir de los aos setenta varios pases de esta regin
emprendieron polticas a favor de la instruccin, en algunos casos consiguiendo importantes resultados. A pesar
de estos avances y de los que cada ao se siguen alcanzando, persiste una fuerte brecha entre hombres y
mujeres en el acceso a la instruccin, aunque con grandes diferencias entre los distintos pases e, incluso, entre
las diferentes regiones de un pas.

La comprensin de esta situacin requiere de un anlisis de los mltiples factores que siguen dificultando el
acceso en igualdad de oportunidades para las mujeres. Entre stos, los principales son los histricos,
econmicos, socioculturales, as como aquellos factores directamente relacionados con las polticas educativas
locales y la institucin escolar.

Desde el punto de vista histrico, cuando el acceso a la educacin se extendi a las mujeres a travs de las
polticas coloniales o la actividad misionera, las mujeres quedaron tambin expuestas a los nuevos conjuntos de
valores patriarcales, como el modelo de familia nuclear arraigado en occidente, a travs del sistema de
educacin y el currculo; y ello ha limitando la participacin de la mujer a los campos que estaban en
conformidad con estos valores. Este legado contina vigente hoy. (Mazumdar, 1989)

Desde el punto de vista econmico, la difusin de la pobreza entre la poblacin influye en las oportunidades de
las nias de acceder a la escuela: en la elaboracin de estrategias familiares se suele priorizar la asuncin de
los costes de la instruccin para los varones frente a la de las nias; stas suelen empezar a trabajar a
temprana edad en tareas domsticas o su educacin resulta superflua all donde su principal papel es el de
casarse muy jvenes y dedicarse al trabajo en la casa. Otros factores que pueden limitar el acceso a la escuela
son de tipo cultural o religioso, aunque interactuando siempre con la condicin socioeconmica. Y tambin
influyen el tipo de institucin escolar (religiosa, laica, clases mixtas o separadas), la ubicacin fisica de la
escuela, la distancia que tienen que recorrer las mujeres y las nias, los problemas derivados de la
sobrepoblacin escolar, la escasez de infraestructuras o la escasez de mujeres en la enseanza.

Frente a esto, las polticas llevadas a cabo suelen centrarse en intentar reducir la brecha entre hombres y
mujeres a travs de financiacin al sistema educativo, en campaas de escolarizacin, incentivos econmicos
para reducir los costes que tiene que asumir la familia y aumentar el nmero de mujeres en la enseanza.

Migraciones.

Las distintas zonas de la regin asitica son, desde hace varias dcadas, escenarios de importantes fenmenos
migratorios, tanto en el interior de los pases (migraciones campo-ciudad), como a nivel internacional e
interregional. Desde hace algunos aos, una serie de pases muestran importantes flujos migratorios hacia el
exterior y otros se han convertido en destino de migraciones internas. India y Pakistn son los pases con ms
flujos migratorios hacia el exterior, sobre todo, hacia EEUU, Francia, Alemania, Canad, Australia e Inglaterra.
En 1987, los principales pases emisores de migracin fueron Sri Lanka, Bangladesh, India y Pakistn, con
250.000 personas, mientras que en 1997, en un slo ao, la cifra subi a un milln de personas (IOM 2000).

La proporcin de mujeres en los flujos migratorios ha ido oscilando en las ltimas dcadas en las distintas
regiones asiticas: en Asia del Sur, por ejemplo, ha disminuido ligeramente desde los aos sesenta al 2000 (de
un 46.3% del total al 44.4%), pero en el Sureste ha aumentado (46,1% en 1960 y 50,1% en el 2000), as
como en la regin del Este (45,2% a 48,3% del conjunto de migrantes)[39]
En las migraciones internas, de los medios rurales a los urbanos, en Filipinas y Tailandia encontramos mayora
de mujeres, mientras que en las migraciones campo ciudad en Asia del Sur estn protagonizadas en mayor
medida por hombres, aunque en los ltimos aos se aprecia un aumento de las mujeres. (UNESCAP 2003).

En las migraciones hacia otros pases, sobre todo en los flujos de las regiones de Asia del Sur a Sureste hacia
otros pases asiticos del centro norte (China, Rusia) las mujeres suelen ser menos que los hombres, y tener
menores oportunidades de insercin diversificada en el mercado laboral. En Asia del Este las mujeres
generalmente emigran con sus familias hacia las zonas urbanas, en Asia del Sur las mujeres suelen emigrar a
las zonas en donde se emplean en las industrias de las multinacionales, en empleos escasamente retribuidos,
con condiciones de trabajo muy duras, y en donde se requiere bsicamente mano de obra femenina. En las
migraciones, las mujeres trabajan normalmente en servicio domstico, trabajo sexual, multinacionales y
comercio informal.

Algunos pases han elaborado mecanismos para la proteccin de los trabajadores y trabajadoras que se
desplazan al exterior, como es el caso de Sri Lanka, un pas en donde la mayora de las emigrantes son
mujeres. Recogen datos sobre las emigraciones y su impacto en las familias y denuncian los abusos a los que
estn sometidas las mujeres inmigrantes. El gobierno filipino, otro ejemplo, ha promulgado una normativa que
prev ayudas y servicios especficos a los y las emigrantes, ha extendido las medidas de proteccin social y
promociona servicios para la reintegracin.

Cooperacin oficial al Desarrollo espaola en Asia.

La Estrategia de Gnero en Desarrollo de la Cooperacin Espaola, en sus lneas estratgicas y actuaciones

prioritarias en Asia y Pacfico, recoge como pases de inters Filipinas y Vietnam. Tambin Timor Oriental,
Afganistn, Camboya y los pases del sudeste asitico que padecieron las consecuencias del maremoto de
2004. Por ltimo, Bangladesh y China tambin son objetivos de la cooperacin.

El rea geogrfica denominada por el Plan Director como Asia y Pacfico tiene por tradicin histrica y cultural,
mayor vinculacin y experiencia con otras cooperaciones bilaterales y presencia multilateral, (a excepcin de
Filipinas) y por tanto, el trabajo de la Cooperacin Espaola tiene presencia estable en muy pocos pases. sta
se ha visto incrementada considerablemente en los ltimos aos, sobre todo por acciones de construccin de
paz o de ayuda en desastres naturales, que han requerido de importantes aportaciones, sobre todo de accin
humanitaria y de emergencia. De acuerdo con el diagnstico de discriminaciones contra las mujeres elaborado
para la Estrategia, y tomando en cuenta los DEG en la zona, es necesario reforzar el enfoque de gnero de
manera transversal y sectorial en todas las actuaciones de la Cooperacin Espaola en la regin, dado que las
desigualdades entre hombres y mujeres no distan mucho de los dficits encontrados en otras zonas del
mundo.

Recursos.

http://www.afghanwomensnetwork.org/ Organizacin de mujeres afghanas surgida en 1995.

http://www.rawa.org/rawa-sp.htm Asociacin Revolucionaria de Mujeres de Afganistn (RAWA)

Report: Third International Conference, Women and Politics in Asia (2005) Title: WISCOMP - Women in
Security, Conflict http://www.furhhdl.org WISCOMP - Women in Security, Conflict. Management and Peace
Foundation for Universal Responsibility of His Holiness The Dalai Lama. India.

http://www.pria.org Society for Participatory Research in Asia (PRIA). Tratan varios temas, entre ellos
mainstreming de gnero, gobernanza local. Derechos de ciudadania, igualdad.

http://www.capwip.org/ The Centre for Asia-Pacific Women in Politics (CAPWIP). Filipinas. Es una ong que
promociona la participacion politica de la mujer.

http://www.sewa.org/ Self Employed Womens Association (SEWA). India. Tienen links e informacin sobre
recursos.

http://www.myrada.org/ MYRADA. India. ONG sobre desarrollo rural en diferentes zonas de asia.

Asian Women Workers Newsletter (AWWN) es una publicacin trimestral del Committee for Asian Women
(CAW) y publica reportajes, noticias, luchas y experiencias de vida de mujeres
asiticas. http://members.tripod.com/~cawhk/

Association of Women for Action and Research (AWARE), con sede en Singapur, es una organizacin de labor
social y un grupo activista proempoderamiento. http://www.aware.org.sg

Centrer for Asia-Pacific Women in Politics (CAPWIP) promueve un modelo gubernamental que incorpore equidad
de gnero, desarrollo sostenible y paz.http://www.capwip.org/
FemiNet Korea es un movimiento de mujeres en red que busca una sociedad igualitaria en cuestiones sexuales.
En coreano e ingls. http://www.feminet.or.kr/

http://iceaps.anu.edu.au/asaa_publications/women_asia.html Women in Asia Publication Series.

Recoge textos de diversas disciplinas sobre mujeres en asia.

http://www.hrw.org/women/overview-asia.html Human Right Watch. Seccin de Asia.

http://www.unifem-eseasia.org/projects/Cedaw/index.html Seccin de UNIFEM en Asia oriental.

http://www.unescap.org/stat/data/syb2007/index.asp Recoge datos estadisticos sobre Asia.

http://www.unescap.org/esid/gad/ Seccin de UNESCAP sobre genro y desarrollo.

http://www.bridge.ids.ac.uk/reports/BB13%20Migrationw2.doc Articulo sobre genero y migraciones en

Asia.

http://www.cddc.vt.edu/feminism/asia.html web con info y enlaces a organizaciones feministas en Asia.

http://www.cenwor.lk/ Center for Womens Research. Sri Lanka.

http://www.iwraw-ap.org/aboutus/trafficking.htm International Womens Rights Action Watch Asia

Pacific.

http://newton.uor.edu/Departments&Programs/AsianStudiesDept/general-women.html web con

direcciones de organiciones de mujeres en Asia y Pacifico.

http://www.ppseawa.org/About/ Pan Pacific and South Est Asia Womens Association.

http://www.womenofchina.cn/Agencies_Organizations/NGOs/16311.jsp web de Asia Women

Development Association, Ong sobre mujeres y desarrollo en Asia .

NOTAS:

31. Naciones Unidas, Informe sobre Desarrollo Humano 2007 2008.

32. Gloobal. Datos de 2004.

33. Konowpolitics, Respuesta consolidada sobre la integracin de gnero en el sudeste asitico.

34. Informe sobre Desarrollo Humano 2007 2008.

35. Knowpolitics.

36. The Challenge of Implementing Gender Responsive Legislation in Central Asia. 2005.

37. I. Santamaria, 2004; Mujeres en la India de hoy. Revista Pueblos.

38. Datos de 1995 - 2005. Informe de Desarrollo Humano. ONU 2007- 2008.

39. Fuente: summary adapted from Zlotnik 2003, online. Bridge.

4.4. Oriente Medio y Magreb

Los pases de la zona Norte africana y de Oriente Medio presentan un desarrollo en trminos econmicos
relativamente medio-alto, sobre todo en comparacin con el resto del continente africano, aunque con
importantes diferencias entre ellos. Pases como Israel, Kuwait, Emiratos rabes y Qatar, tienen altos ndices
de Desarrollo Humano y sus economas les sitan entre los pases ricos, aunque la brecha en la redistribucin
de las riquezas y de los recursos es extremadamente elevada. Algunos pases de esta regin se sitan en la
franja de pases con un IDH medio alto: Argelia, Libia, Tnez y Arabia Saudita, Siria y Jordania. Marruecos,
Egipto, Yemen y Mauritania son los que presentan ndices de desarrollo inferior, con ndices de Desarrollo
Humano respectivamente de 0,63, 0,65, 0,48 y 0,47. Sin embargo, los ndices relativos al gnero evidencian
cmo la situacin de las mujeres no est debidamente considerada a la hora de evaluar el desarrollo humano
en general.

Aunque los pases con altos IDH tienen tambin IDG relativamente altos (Israel, Qatar, Kuwait, Emiratos
rabes Unidos) o medio (la mayora de los dems pases de la zona)[40], la participacin de las mujeres en la
vida social, econmica, poltica y cultural est todava marcada por fuertes discriminaciones de orden jurdico,
religioso y cultural. Sin caer en el estereotipo de que las mujeres en el mundo rabe son las ms explotadas del
mundo por su pertenencia a la cultura islmica (y que, por lo tanto, el logro de su igualdad slo sera posible
con el abandono de su propia cultura de origen y una adscripcin sumaria a las occidentales); y, sobre todo,
reconociendo los importantes avances que las mujeres estn consiguiendo, as como la relatividad cultural de
los indicadores occidentales de la emancipacin femenina, es indudable que la mayora de los pases de esta
regin se caracterizan por una persistente y profunda desigualdad entre hombres y mujeres.

Igualdad formal.

Los datos de la participacin de las mujeres en el mbito poltico son en general extremadamente bajos,
destacndose el caso de Arabia Saudita (donde no hay ninguna mujer elegida en el parlamento y las mujeres
no tienen an derecho al voto) y el de los Emiratos rabes Unidos (donde las mujeres tampoco tienen derecho
a votar pero, curiosamente, en 2007 el 22,5% de los escaos de la cmara han sido ocupado por mujeres). Por
lo general, el resto de pases presenta un porcentaje de participacin de las mujeres en los parlamentos inferior
al 10% (Kuwait, un 3,1%; Libia 7,7%; Lbano 4,7%; Irn 4,1%; Argelia 7,2%; Egipto 2%; Marruecos 10,8%;
Yemen 0,3%). Los pases con ms mujeres parlamentarias son Mauritania, con un 17,9%, Siria (12%), Israel
(14,2%) y Tnez (22,8%). (Informe Desarrollo Humano 2007 2008. Datos de 2005.)

La presencia de mujeres en cargos ministeriales o entre las altas funcionarias y directivas es tambin muy
inferior a la de los hombres y, cuando existe, suele responder al diseo de unas estrategias polticas en donde
la presencia de las mujeres ocupa una funcin principalmente simblica, o bien limitada a asuntos sociales o
relativos a la mujer, difcilmente con asignacin de responsabilidades ejecutivas.

A pesar de que los datos muestran que las mujeres siguen sufriendo fuertes discriminaciones jurdicas y
polticas para su incorporacin al sistema parlamentario y a los cargos directivos, en las ltimas dcadas se
estn produciendo importantes transformaciones. Existen pases donde la tradicional exclusin de las mujeres
de los espacios pblicos est poco a poco cambiando, gracias a la presencia de grupos de mujeres, de derechos
humanos y otras organizaciones democrticas. Es el caso de Marruecos, en donde las mujeres estn
incorporndose progresivamente en la vida poltica del pas, o de Mauritania, donde se ha creado recientemente
la Secretara de Estado para la condicin Femenina, que se propuso el objetivo de aumentar la participacin
femenina en la toma de decisiones polticas, logrando pasar de un 0 a ms de un 17 % de representacin de
mujeres en el Parlamento en pocos aos. Desde los aos sesenta algunos pases han aprobado leyes de cuotas,
para potenciar la participacin de las mujeres (Argelia, Marruecos, Tnez y Mauritania).

Sin embargo, la incorporacin de las mujeres en el mbito poltico y en la toma de decisiones sigue estando
marcada por la presencia de fuertes barreras, en primer lugar la presencia de legislaciones fuertemente
sesgadas en funcin del sexo y de fuertes presiones sociales y culturales de origen patriarcal que perpetan el
mantenimiento de las mujeres en los espacios privados.

Si bien la mayora de las Constituciones de los pases del rea magreb y medio oriental reconocen formalmente
la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, la coexistencia de normativas fundadas en diferentes
cdigos legislativos[41] limita fuertemente la aplicacin de los principios de igualdad y mantiene a las mujeres
en condiciones de evidente discriminacin. Muchos pases de esta rea se rigen por Cdigos de Familia o
Estatutos de la Persona que regulan las relaciones familiares y que se basan fundamentalmente en la Ley
Islmica, la sharia. Si bien pueden apreciarse diferencias importantes en cada pas, los puntos fuertes de estas
normativas suelen ser:

1. La autoridad masculina en el mbito familiar[42] (en algunos casos las esposas tienen la obligacin
legal de obedecer a su marido y no son consideradas como tutores de sus hijos).
2. La poligamia.
3. El divorcio: la mujer no tiene los mismos derechos que el hombre: pierde la custodia de los hijos y,
cuando la mantiene, pierde el derecho a la vivienda. El marido puede divorciarse sin el consentimiento
de la mujer mientras que ella no puede hacerlo.
4. La herencia: la sharia establece que las mujeres heredan la mitad que sus hermanos[43] .
5. La capacidad de otorgar la propia nacionalidad a los hijos (existen muchas restricciones al
reconocimiento de la nacionalidad materna a los hijos).
6. Los castigos por adulterios tienden a favorecer a los hombres.
7. La violencia sexual suele ser perseguida formalmente pero en algunos casos, como en Argelia, el
hombre que ha violado a una mujer puede eludir el castigo si se casa con ella[44].
8. Los crmenes de honor son perseguidos por igual formalmente en hombres y mujeres pero en la
 prctica muchos hombres reciben penas muy ligeras o en algunos casos son absueltos; la edad de las
mujeres para el matrimonio es muy baja.
9. Los testimonios de las mujeres ante tribunales especficos, por ejemplo los musulmanes, tienen
menos valor que los de los hombres (dos testimonios de mujeres para uno de un hombre).
10. La violencia domstica y en contra de las mujeres est tipificada como delito slo en algunos pases,
pero es escasamente aplicada.

Ante este desolador escenario, es importante evidenciar cmo la situacin, si bien es generalizada no
permanece esttica y existen pases en donde se han realizado grandes progresos en el reconocimiento jurdico
de los derechos de las mujeres.
Tnez es uno de los Estados donde, desde 1956, se han promocionado cambios importantes en los derechos de
la mujer. El Cdigo del Estatuto Personal de 1956 increment los derechos de las mujeres concernientes al
matrimonio, el divorcio, la custodia, la educacin y el empleo[45]. La participacin y la representacin de las
mujeres en la vida poltica son significativas: encontramos un importante nmero de mujeres en altos puestos
del parlamento, el gabinete y el poder judicial. La tasa de fertilidad es una de las ms bajas de la regin,
mientras que el porcentaje de mujeres activas econmicamente est por encima de la media de la regin. No
obstante, persiste la desigualdad en el derecho a la herencia, segn el cual las mujeres reciben la mitad que los
varones. Es importante apuntar que esta reforma se bas en una interpretacin progresista de la sharia, lo cual
apunta a lo arriesgado de atribuir la discriminacin jurdica de la mujer en los pases magrebes y de Oriente
Medio al predominio de la cultura islmica, ms que a intereses de tipo econmico, poltico y cultural
fuertemente patriarcales (que bien pueden apoyarse en la religin para legitimar sus acciones).

En Libia, se han modificado importantes normativas relativas al cdigo de familia: el hombre puede divorciarse
pero tiene que pedir la autorizacin de un tribunal y recibir el permiso de un legislador. Las mujeres pueden
pedir el divorcio si el marido no puede mantenerlas, es impotente o est ausente. La tutela de los hijos es un
derecho de los dos padres. En caso de divorcio la tutela se da primero a la madre, luego a su propia madre, y
finalmente al padre de los hijos, y los hijos tienen que ser mantenidos econmicamente por el padre en
cualquier caso. La edad mnima para el matrimonio es de 20 aos y no requiere el consentimiento de un tutor.

En Marruecos, en 2004, entr en vigor la reforma de la muddawana, el cdigo de familia. Sus nuevas
disposiciones han tomado en consideracin las proposiciones procedentes de las asociaciones de mujeres y de
derechos humanos, y contemplan una nueva concepcin de las relaciones familiares y del papel de los
cnyuges en el seno de la familia:

La familia descansa en la responsabilidad compartida de los dos cnyuges.

La mujer mayor de edad adquiere el derecho de tutela, que ejerce en funcin de lo que haya
decidido.
La igualdad entre el hombre y la mujer en la edad para casarse (18 aos).
La poligamia slo es autorizada por los jueces segn criterios draconianos.
El reconocimiento de la paternidad del nio nacido durante el noviazgo es especificado en varias
disposiciones.
El divorcio es ejercido conjuntamente por el esposo y la esposa, en funcin de las condiciones legales
de cada uno y bajo control judicial.
Los nietos de la madre se beneficiarn de la herencia del abuelo en caso de fallecimiento de la
primera[46].

Movimientos de mujeres y participacin.

La amplitud de la desigualdad entre hombres y mujeres que afecta profundamente el desarrollo de procesos
democrticos en los pases de esta regin no ha impedido que, a lo largo de la historia, las mujeres se hayan
organizado y hayan llevado a cabo importantes campaas a favor de sus derechos. Sus reivindicaciones estn
marcadas por la realidad local en la que se encuentran; as, por ejemplo, en Palestina las mujeres hablan
principalmente de paz y sus reivindicaciones estn estrechamente ligadas a la de su condicin como pueblo
palestino. Lo mismo ocurre con las mujeres en Irak, en donde las prioridades causadas por el conflicto armado
marcan cualquier reivindicacin. En los pases magrebes una parte importante de estas organizaciones se han
centrado en promover la igualdad de derechos para las mujeres y el fin de la discriminacin en las
legislaciones, tanto las que se refieren a cuestiones de estatus personal como a las de garantas sociales. Otras
organizaciones, en cambio, han emprendido actividades a favor del desarrollo, concediendo crditos y
proyectos destinados a generar ingresos para las mujeres, o bien proporcionando servicios en sectores como la
sanidad y la educacin.

Uno de los grandes obstculos con los que enfrentan los grupos de mujeres y de feministas es el de encontrar
una va propia ante la compleja coyuntura poltica, social y cultural que afecta a los pases rabes en esta
poca. En los aos noventa, el movimiento de mujeres tuvo que empezar a desarrollar nuevas respuestas
frente a las acusaciones de que el concepto de empoderamiento de la mujer es considerado por parte de
algunas fuerzas sociopolticas como algo impuesto por Occidente, y por lo tanto ajeno a la realidad y a las
necesidades de unas sociedades basadas en el arraigado papel de la familia como pilar bsico de la sociedad.
Todava hoy, parte de estos movimientos de tendencias reaccionarias se basan en esta argumentacin para
oponerse a los planes de desarrollo que adoptan una perspectiva de gnero, as como a los gobiernos y
organizaciones feministas que trabajan en lnea con dicha perspectiva. Por otro lado, las feministas de la
regin, con diferentes matices, han elaborado propuestas propias con respecto a las lneas de la lucha feminista
occidental y reivindican la urgencia de que el feminismo global integre sus visiones de la realidad. Ejemplos de
esta lnea los encontramos en las escritora marroqu Ftima Mernissi o la argelina Assia Djebar. Y en la famosa
activista por los derechos de la mujer, Nawal el Saadawi, de Egipto.

Hoy, frente a la manipulacin de las referencias al Islam para justificar las restricciones de las mujeres en las
legislaciones de los pases del Magreb, conviven varios tipos de actitudes entre las propias
organizaciones de mujeres magrebes: por una parte, estn quienes aceptan basar los Cdigos de Familia
en la Sharia, y quienes promueven una reinterpretacin original y progresista del Islam que permita codificar el
concepto de igualdad entre mujeres y hombres. En una lnea diametralmente opuesta se inscriben quienes
abogan por la secularizacin del Estado, del Derecho y del mbito pblico de la vida, reivindicando la
elaboracin de un estatuto digno de la mujer en el marco de referentes musulmanes que aseguren su
especificidad. Bajo esta realidad, la cooperacin internacional puede jugar un papel muy importante en el
desarrollo de las mujeres en el Magreb. Para ello, es imprescindible contar con la experiencia de las
asociaciones de mujeres locales, que son quienes verdaderamente conocen las realidades de sus pases y
articulan propuestas y demandas de solucin[47].

Aunque la situacin vara de forma drstica en toda la regin, sobre todo entre mujeres urbanas y rurales, hay
factores en comn que las identifican. La pobreza es el principal obstculo al desarrollo, as como la violencia
contra las mujeres, que incluye formas tan especficas de violencia de gnero como los asesinatos en defensa
del honor. Las mujeres de la regin han elegido diversas estrategias para enfrentar estos retos: hacer
campaas para lograr que parte del presupuesto sea traspasado a la educacin; trabajar para aumentar la
participacin poltica de las mujeres; y fundar clnicas y escuelas de medicina para ellas. Las ONG de mujeres
se enfrentan a los obstculos del conservadurismo, de las amenazas a su seguridad, a las restricciones del
gobierno y a la falta de apoyo financiero que limitan su habilidad para incidir.
Represin, violencia.
Las situaciones de violencia, discriminacin y represin vividas por las mujeres en estos territorios pueden a
llegar ser extremadamente fuertes, tanto a nivel individual y en el seno de las relaciones familiares como a
nivel colectivo.

En la mayora de los pases, la sharia penaliza las agresiones sexuales y la violencia contra de las mujeres, pero
muy raras veces estas normativas son aplicadas y en algunos casos el nivel de institucionalizacin de la
violencia es tan alto que resulta muy difcil para las mujeres denunciarlo o encontrar formas de salida ante
estas situaciones. Muchas organizaciones de mujeres denuncian esta problemtica. En Marruecos se ha dado
inicio a un programa de prevencin contra la violencia domstica, y tambin en otros pases. Sin embargo, la
situacin resulta an compleja. A nivel colectivo se han registrado casos extremadamente graves, como el de
Argelia, denunciado por la AFEPEC (Association Fminine pour lEpanouissement de la Personne et lExercice de
la Citoyennet), una organizacin que sigue sufriendo amenazas por su labor y que lleva ms de 20 aos
luchando por los derechos y la ciudadana de las mujeres. Entre sus actividades, desarrollan apoyo a las
vctimas de Hassi Messaoud, capital de los hidrocarburos, donde el 17 de julio de 2001, en el barrio-chabola El
Hacha", una treintena de mujeres -empleadas en las bases petrolferas, la mayora en servicios de limpieza y
cafeteras- fueron agredidas durante una noche entera: violadas, torturadas, laceradas con cuchillos... por
hordas de vecinos, jvenes y adultos, fanatizados por un imn que llamaba a la purificacin de las costumbres.

Hay que destacar, adems, la especial violencia cotidiana a la cual estn sometida las mujeres en las zonas de
conflicto, los Territorios Palestinos Ocupados e Irak, en donde las mujeres suelen ser las vctimas ms
desprotegidas y las violencias ejercidas contra la poblacin en general tienen una marcada connotacin
sexuada.

Educacin.

Las tasas de alfabetizacin de las mujeres mayores de 15 aos en los pases de la regin indican una relativa
mayor escolarizacin de las mujeres en los pases de la zona de medioriente en comparacin con los
magrebes. As, en Israel, Kuwait, Emiratos rabes Unidos y Lbano las cifras se sitan entre el 97,7 % (Israel),
76,8% (Irn) y el 59,4% de Egipto, mientras que en el Magreb el pas en donde las mujeres tienen mayor
acceso a la instruccin es Libia (74,8%), seguida por Tnez (65, 3%), Argelia 60,1, Mauritania (43,4%) y, por
ltimo, Marruecos (39,6%) (Datos de 2005. Informe sobre Desarrollo Humano 2007 2008).

La brecha de gnero es siempre desfavorecedora para las mujeres, situndose de media entre los 10 y 20
puntos porcentuales, mientras que en algn caso la diferencia llega a ser de ms de 30 puntos porcentuales,
como en Yemen (34,7% frente a 73,1%). El nmero de mujeres que tienen acceso a estudios de tercer grado
es casi siempre inferior al de los hombres (slo en Israel y Lbano las mujeres ocupan ms del 50% de las
matrculas en los estudios universitarios).

A pesar de la importancia de la educacin de las mujeres para la promocin de las polticas de igualdad y para
el desarrollo econmico y democrtico, su presencia en las hechuelas primarias, secundarias y universitarias
sigue siendo insuficiente. Adems, parece que en algunos casos las mejoras alcanzadas en pocas precedentes
estn ahora en crisis: pases cmo Argelia o Tnez, en los aos setenta y ochenta haban mejorado la situacin
de las mujeres, sobre todo en educacin pero a partir de los aos noventa, se aprecia un descenso de la
escolarizacin femenina, coincidiendo con los momentos de dificultad econmica de las familias. Las nias de
familias numerosas, an teniendo buen rendimiento escolar, son sacadas de la escuela para asignar los
recursos familiares a la educacin de sus hermanos varones. Incluso son las nias las que, presionadas por la
mentalidad tradicional, sacrifican su derecho a la educacin asumiendo que la escuela y el empleo son
accesorios en su vida, mientras que lo esencial es su papel de esposa y madre[48].

Trabajo y empleo.

La tasa media de actividad econmica femenina de esta regin es la ms baja del mundo: slo el 26,7% realiza
algn empleo remunerado (OIT, 2007). Sin embargo, la participacin de las mujeres en el mercado laboral ha
aumentado en los ltimos aos: desde 1996 a 2006 la tasa de actividad se ha incrementado un 5%, pero sigue
siendo extremadamente inferior a la de los hombres. El pas en donde las mujeres participan en mayor medida
a la actividad econmica es Mauritania (el 54% de los empleos son ejercidos por mujeres), el mismo que ha
aumentado de manera importante la presencia de las mujeres en el Parlamento en los ltimos aos. Le sigue
Israel con el 50,1%, mientras que los dems van decreciendo rpidamente hacia el 20,15% del total de los
empleos. Arabia Saud es el pas con menor presencia de mujeres en la actividad econmica: 17,6%[49].

La tasa de paro de las mujeres es del 17% en 2007 para toda la regin. La mayora de las mujeres
trabajadoras se emplean en el sector servicios (49,2%) y en la agricultura (39,1%), siendo escasa su presencia
en la industria (11,7%). Cruzando los datos por sectores de actividad y pases emergen realidades muy
distintas: en los pases ms ricos de la regin (Israel, Emiratos rabes, Arabia Saudita) las mujeres se emplean
en el servicio domstico, mientras que en las economas ms empobrecidas, se aprecia una mayor distribucin
de las mujeres entre la agricultura y los servicios. En Yemen la gran mayora de las mujeres trabajan en la
agricultura, as como en Marruecos.

Las diferencias entre hombres y mujeres se refuerzan an ms en la estimacin de los ingresos percibidos en
funcin del sexo, donde en algunos casos las mujeres perciben menos de un tercio de los ingresos masculinos:
en Emiratos rabes Unidos la mujer recibe 8.329 US$ de media al ao y el hombre, 33.555 US$; en Arabia
Saudita, las mujeres perciben 4.031 US$ y los hombres, 25.678 US$. El trabajo infantil de las nias es una
realidad ampliamente difundida, siendo en algunos pases muy comn: slo en 2002 la edad legal para trabajar
en Marruecos pas de 12 a 15 aos. Las nias suelen empezar a trabajar en edades muy tempranas en las
tareas domsticas y en las agrcolas, sobre todo, en las reas rurales.

En general, la situacin econmica de las mujeres est fuertemente marcada por la discriminacin: la
educacin no garantiza una insercin laboral, ni cualificada ni descualificada; existen todava fuertes barreras a
la incorporacin de las mujeres en los sectores tradicionalmente considerados masculinos; en aquellos sectores
donde las mujeres encuentran empleo existe una fuerte discriminacin vertical, por lo cual son muy pocas las
que acceden a cargos directivos; las condiciones de trabajo son frecuentemente discriminatorias, con
retribuciones diferenciadas en funcion del sexo. En muchos pases existen normativas de proteccin de los
derechos de maternidad y lactancia, y en algunas grandes empresas hay guarderas, pero generalmente estos
principios son escasamente aplicados.

La falta de acceso a la igualdad econmica es ms comn en el medio rural que en los segmentos urbanos de la
poblacin, debido a la falta de alfabetizacin y conocimiento de los derechos. El paro tiende a ser ms frecuente
entre las mujeres, y aquellas con mayor nivel acadmico muestran una tasa de paro ms alta que cualquier
otro grupo de mujeres.

Sin embargo, existen algunas buenas noticias: en Argelia, por ejemplo, el 34% de los magistrados son mujeres
y su presencia es significativa tambin en el sector de la prensa escrita privada. En Libia, en la universidad,
todas las carreras estn abiertas a las mujeres. La participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo es
cercana al 22% y el Presidente Gaddafi, contrariamente a la tradicin, anim a las mujeres a seguir carreras en
la polica y el ejrcito. La legislacin laboral libia establece la igualdad de salario entre mujeres y hombres, el
permiso de maternidad y facilidades para guarderas.

Salud.

Las cuestiones relacionadas con la salud de las mujeres en los pases empobrecidos (altas tasas de mortalidad
durante el embarazo y el parto, la salud sexual y reproductiva, los derechos reproductivos, las posibilidades de
acceso a mtodos contraceptivos, el aborto), adquieren un peso especifico con relacin al contexto social,
cultural y econmico local. Para los pases del Norte de frica y de Oriente Medio, el acceso de las mujeres a los
(a menudo insuficientes) centros de salud est condicionado por mltiples factores: en primer lugar, la zona de
residencia, siendo tendencialmente mucho ms difcil en las reas rurales que en las urbanas. En segundo
lugar, an influye la gestin familiar de la salud reproductiva de las mujeres: en algunos pases las mujeres
tienen que tener el permiso del marido para acudir a un mdico. Adems, las diferentes concepciones culturales
relativas al cuerpo y el propio concepto de medicina o salud puede a veces representar un obstculo para el
acceso a los servidos sanitarios pblicos. Por otro lado, la escasez de recursos destinados a la salud y a los
servicios en general es el primer factor que explica los elevados ndices de mortalidad materna y la dificultad de
acceder a servicios mdicos para muchas mujeres.

Algunos gobiernos han realizado importantes progresos en polticas de planificacin familiar, que en muchos
casos ha conseguido reducir las tasas de fertilidad, tendencialmente ms elevadas en las zonas rurales. Se han
llevado a cabo iniciativas para la difusin de mtodos contraceptivos (en Argelia, por ejemplo, se reembolsa la
compra de contraceptivos) y se ha promovido y potenciado las estructuras de sanidad pblica, principalmente,
en la atencin al parto[50].

En Irak, en los aos 70, el rgimen baasista cre un estado del bienestar con una importante red de servicios
sociales. Antes del inicio de las guerras y de los embargos, Irak tena un sistema adecuado de sanidad al que
acceda la mayora de la poblacin. Sin embargo, desde entonces, las condiciones de los centros mdicos ha
empeorado considerablemente y se ha reducido el acceso de la poblacin en general y de las mujeres en
particular. Despus de 1980, Irak adopt un poltica pro-natalidad para fomentar el crecimiento demogrfico.
Debido a la degradacin de las condiciones de sanidad, las madres empezaron a correr un alto riesgo y hoy la
tasa de mortalidad maternal sigue alta. El aborto fue ilegalizado y, en general, las mujeres carecen de control
sobre sus derechos reproductivos.

En Lbano, las mujeres disfrutan de igualdad de acceso a la sanidad pblica y privada y a los centros de
planificacin familiar, aunque el uso de contraceptivos es bajo y el aborto es ilegal.
Desde hace algunos aos, se estn intentando llevar a cabo en la regin iniciativas y programas de cooperacin
de mejora de las condiciones infraestructurales y sociales en temas de salud para las mujeres y para los nios y
nias. En algunos casos, desde la iniciativa gubernamental y en otros, desde el sector asociativo de las ONGs
en colaboracin con las agencias internacionales de cooperacin.

Conflictos armados.

El caso de Irak muestra cmo los conflictos blicos tienen consecuencias nefastas para las mujeres: el ltimo
gobierno iraqu ha reconocido en la nueva constitucin la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, y ha
garantizado un 25% de representacin femenina en la Asamblea Nacional. Sin embargo, tambin la
constitucin anterior elaborada por el rgimen baasista en 1970 garantizaba iguales derechos para hombres y
mujeres, adems de reconocer a los diferentes grupos tnicos. Los tribunales iraques eran seculares y las
mujeres eran animadas a presentarse. Irak fue uno de los primeros pases islmicos en ratificar la CEDAW,
aunque con reservas. Antes del 1980, se promocionaba la participacin de las mujeres en las esferas poltica,
econmica y social, la ley prohiba a los hombres divorciarse verbalmente de su mujer y les obligaba a tener el
permiso de la primera esposa para tomar una segunda. As mismo, existan numerosas facilidades para las
mujeres de cara a obtener la custodia de sus hijos en caso de divorcio. La Federacin General de Mujeres
Iraques, establecida en 1972 por el Estado para implementar la poltica publica en centros comunitarios
urbanos y rurales, promova programas de alfabetizacin y de ayuda legal para las mujeres. Al final de los aos
70, las mujeres ocupaban el 60% del empleo en los servicios pblicos. La guerra entre Irak e Irn en 1980
deterior en la prctica lo que las mujeres haban obtenido en la dcada anterior debido a la carga econmica,
a la deuda nacional, la escasez de alimentos y medicinas, a los efectos de la guerra. El gobierno de Saddam
Husein empez a rechazar leyes ms progresistas, con el objetivo de frenar la oposicin de los grupos
religiosos. A las mujeres se les prohibi casarse con extranjeros y se les animaba a volver a su hogar de
manera que los oficiales del ejrcito pudieran encontrar empleos. El castigo por crmenes de honor fue reducido
de 8 aos a 6 meses. Las mujeres ya no podan viajar sin ser acompaadas por hombres, y los hombres ya
podan casarse con una segunda esposa sin el consentimiento de la primera. Hasta los aos ochenta, la tasa de
alfabetizacin de las mujeres estaba entre las mas altas de la regin, las leyes laborales incluan proteccin
contra el acoso sexual en el lugar de trabajo, baja por maternidad, facilidades para guardera de los nios, y
transporte hacia y desde el lugar de trabajo. Despus de la Guerra del Golfo de 1990, Saddam orden la
segregacin por sexos en las escuelas y anim a las mujeres a volver a sus hogares y a no competir con los
hombres en el mercado laboral.

Derechos sexuales.

A pesar del clima de fuerte marginacin social, poltica econmica y sexual de las mujeres, existen algunos
grupos de mujeres que reivindican el derecho al ejercicio de su libertad sexual. Es el caso de un grupo de
mujeres palestinas lesbianas que piden que la sociedad reconozca sus derechos.

La Asociacin de mujeres palestinas Aswat-Palestinian Gay Women lleva ms de cuatro aos alzando la voz
para que la sociedad reconozca sus derechos y espera que los medios de comunicacin les presten la misma
atencin que al presidente iran, Mahmud Ahmadineyad, cuando dijo que en su pas no existen homosexuales.
As lo asegur a Efe la palestina Nisreen Mazzawi, cofundadora y miembro de la junta directiva de Aswat que se
encuentra en Espaa para explicar la problemtica a la que se enfrentan los homosexuales en los pases
rabes[51].
Etnias.

En algunos pases de la regin conviven diferentes grupos tnicos, lo cual hace ms complejo y rico cualquier
anlisis de la situacin de las mujeres. En Marruecos y Argelia, por ejemplo, la presencia de las mujeres
amazigh requiere una atencin especfica a la diferencia cultural a la hora de disear y realizar proyectos de
cooperacin. Lo mismo ocurre con las mujeres Tuareg[52] en Libia. Las mujeres saharauis son otro colectivo
marcado por especiales condiciones socio-polticas, adems de tnicas. Este factor est integrado en las lneas
estratgicas de la AECID sobre gnero en desarrollo. La presencia de particularidades culturales requiere de la
utilizacin cruzada de la perspectiva de gnero con la de la variable tnica, adems de considerar los factores
socio-econmicos y polticos que interactan de forma unida.

Para la AECID, la cooperacin al desarrollo con perspectiva de gnero en esta rea geogrfica requiere de la
aplicacin de las lneas estratgicas elaboradas en el mbito institucional, contar con las organizaciones locales
de mujeres, aplicar la perspectiva de gnero en cualquier actuacin, as como reconocer desde el principio los
limites de las concepciones etnocntricas acerca de las condiciones de las mujeres en los pases rabes,
demasiadas veces simplificada bajo el lema de la mujer musulmana, una categora homogeneizada y
simplificada. Las mujeres rabes y musulmanas han elaborado mltiples y delicadas estrategias para hacer
frente a su subordinacin, muchas de las cuales no estn recogidas en los indicadores oficiales de gnero, pero
que a la hora de tratar con ellas adquieren un peso especfico importante.

Recursos.

http://www.win-peace.org/ Canal de una organizacin de comunicacin sin nimo de lucro para promover
el proceso de paz en palestina e Israel.

http://www.batshalom.org/ Web de Bat Shalom, organizacin que desde 1980 mantienen activistas
palestinas e israeles para promover la paz.

http://www.ayamm.org/index2.htm Arab Womens Media

Center http://www.theallianceforarabwomen.org/ Alliance for Arab
Women http://www.iwps.info/en/index.php International Women Peace Services.

http://www.mediterraneas.org/article.php3?id_article=49 Articulo sobre la situacin de la mujer en

Libia.

http://www.mediterraneas.org/article.php3?id_article=411 Articulo sobre situacin de las mujeres en

Mauritania http://www.mediterraneas.org/article.php3?id_article=410 Articulo sobre red de mujeres
en Tnez.

http://www.mediterraneas.org/article.php3?id_article=4 Artculo sobre la situacin de las mujeres en

Argelia.

http://www.mediterraneas.org/article.php3?id_article=598 Articulo sobre igualdad formal y real en

Tnez.

http://www.mediterraneas.org/article.php3?id_article=460 Articulo sobre la situacin mujeres en

frica del Norte y Oriente Medio.

http://www.ecodz.org/ Espace de coordination des ONG algriennes.

http://www.mediterraneas.org/article.php3?id_article=479 Articulo sobre la situacin de las mujeres

en Marruecos. Organizaciones femeninas y feministas.

http://www.mediterraneas.org/article.php3?id_article=651 Artculo sobre la participacin de la mujer

en los pases de tradicin islmica.

http://www.iemed.org/afkar/9/eoussedik.php Revista trimestral para el dilogo entre el Magreb, Espaa

y Europa.

http://www.elmagrebconojosdemujer.org/si/ver/pagina/43

http://www.nodo50.org/mujeresred/tunez.html Tnez desde mujeresenred.

http://es.marweb.com/Sociedad/Mujeres/ Buscador del Magreb.

http://www.nodo50.org/mujeresred/marruecos.html Marruecos, desde mujeresenred.

http://www.unft.org.tn/ National Union of Tunisian Women.

http://www.lamarocaine.com/ Portal de la mujer en Marruecos.

NOTAS:

40. Los ndices IDG sitan a los pases magrebes en las posiciones inferiores, aunque relativamente
superiores al resto del continente africano. (Tnez ocupa la posicin nm. 76 con un IDG de 0,727,
mientras Mauritania ocupa la posicin 125 con un IDG de 0,445).

41. Los sistemas judiciales locales suelen basarse en reelaboraciones de los cdigos tradicionales
musulmanes y cdigos de los sistemas coloniales (por ejemplo, el sistema jurdico argelino se basa en
la sharia y en el cdigo francs).

42. Los hombres egipcios pueden procesar sus esposas por falta de obediencia y logran denegarles
apoyo financiero.

43. Aunque las leyes de herencia establecen que las mujeres reciben la mitad del monto de la herencia
de los hombres, algunos estudios han mostrado que cada vez ms familias intentan distribuir las
herencias igualitariamente, y para ello establecen donaciones ficticias o ventas para evitar la ley.

44. En Egipto, las activistas lograron abolir la ley que absolva a los violadores si se casaban con su
vctima.

45. Donde se abola la poligamia y el repudio, a la vez que defina el derecho de la mujer a elegir a su
propio marido, dar su consentimiento libremente a su matrimonio, e iniciar los procedimientos de
divorcio.

46. "El Cdigo de Familia marroqu: un primer paso hacia la igualdad. Amina Bouayach. Revista
Pueblos, junio de 2005. http://www.revistapueblos.org/spip.php?article1172
47. Solidaridad Internacional. El Maghreb con ojos de
mujer. http://www.elmagrebconojosdemujer.org/

48. Karima benyelles, 2003. La situacin de la mujer argelina. Revista Pueblos.

49. El ms bajo es Palestina, con un 10,3%. Sin embargo, la situacin de las mujeres respecto al
empleo en Palestina est directamente limitada por la situacin de ocupacin del territorio palestino y
por las limitaciones a la actividad laboral y econmica que Israel ejerce sobre toda la poblacin no
israel.

50. Sin embargo, es importante sealar que las actuales directivas de la OMS acerca del parto indican
cmo en los pases desarrollados las tendencias actuales van exactamente en sentido contrario: en el
de promover las condiciones de parto natural y la no medicalizacin de la mujer embarazada.

51. Mediterraneas, Las lesbianas palestinas alzan la voz para que la sociedad reconozca sus
derechos.http://www.mediterraneas.org.
 52. Entre los y las Tuareg, por ejemplo, la transmisin de la herencia sigue la lnea matrilineal.

Parte V. Los proyectos de ayuda y cooperacin al desarrollo con perspectiva de

gnero. Instrumentos tcnicos

5.1. Introduccin. El mainstreaming o enfoque integrado de gnero

El concepto anglosajn gender mainstreaming, traducido literalmente como corriente principal de gnero, hace
referencia a cmo situar las cuestiones de igualdad de gnero en el centro de las decisiones polticas, de las
estructuras institucionales y de los mecanismos de distribucin de recursos (Lpez, 2002).

El ECOSOC (Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas)

define el mainstreaming de gnero como el "proceso de valoracin de
las implicaciones de hombres y mujeres en cualquier accin
planeada, incluyendo la legislacin, polticas y programas en todas
las reas y niveles. Es una estrategia para hacer de las
preocupaciones y experiencias tanto de mujeres como de varones,
una dimensin integral del diseo de polticas y programas en todas
las esferas, poltica, econmica y social, de modo que ambos gneros
se beneficien igualitariamente. El objetivo es alcanzar la equidad de
gnero". En este contexto, el mainstreaming es un proceso poltico, y
a la vez tcnico, que tiene como objetivo que todas las actividades de
las instituciones tanto de carcter pblico como privado contribuyan
a cerrar las brechas de desarrollo humano que persisten entre
hombres y mujeres.

http://www.americalatinagenera.org/tematica/gender-
leermas.php?Titulo=Tema1m3

La institucionalizacin o transversalizacin de la perspectiva de gnero (formas stas en como se ha traducido el

concepto gender mainstreaming) est temporal y polticamente relacionada con el enfoque Gnero en el
Desarrollo, ya que pone nfasis en la estructura y el sistema de relaciones de gnero, tanto en los proyectos de
desarrollo como en las organizaciones, e implica actores y actoras, reas temticas y polticas, as como
procesos polticos y administrativos (Lombardo y Bustelo, 2004). Esta estrategia fue asumida explcitamente por
la Plataforma para la Accin que se adopt al final de la Conferencia Mundial de Pequn en 1995.

Esta estrategia recoge dos formas diferentes y al mismo tiempo complementarias de trabajar por el mismo
objetivo. Por un lado, no abandona la necesidad de acciones especficas en favor de las mujeres polticas de
igualdad de oportunidades y acciones positivas-. Las polticas de igualdad son creadas por un mecanismo de
igualdad para atender un problema especfico resultante de la desigualdad entre los gneros. Se trata tambin
de la existencia, en todos los organismos e instituciones, oficinas, departamentos y unidades de gnero desde
las que se espera que se promuevan cambios o como mnimo propuestas para incorporar los temas de mujeres
o de gnero en las polticas de desarrollo. Estas unidades de gnero tienen que tener la autoridad y los recursos
econmicos y humanos necesarios para poder cumplir con todos sus objetivos y mandato.

Paralelamente a la continuidad del trabajo especfico, la institucionalizacin requiere que la dimensin de gnero
pase a la agenda poltica principal y deje de formar parte slo de reas e intereses especficos. Este es el
objetivo de la transversalidad de gnero que empez a desarrollarse en organismos internacionales,
nacionales y locales, gubernamentales y no gubernamentales en la dcada de los noventa. Para ello, tambin
deben destinarse suficientes recursos financieros y humanos, sin que ello suponga la reasignacin de los fondos
existentes para las acciones dirigidas a mujeres, sino nuevos recursos.

Si no existen suficientes recursos humanos (personal especializado) y econmicos, ni claridad en relacin a lo

que significa la estrategia mainstreaming, puede producirse lo que ya seal Longwe (1995), el fenmeno de la
evaporacin del gnero: tiene que estar en todos lados y acaba por no estar en ninguno. Al no trabajarlo
especficamente en cada rea o departamento y no ser responsabilidad de una unidad de gnero con capacidad
de influencia, se acaba por no saber de quin es responsabilidad.

Otra de las razones de esta evaporacin es que las direcciones de las organizaciones no estn apostando ni
aceptando las transformaciones que implica esta institucionalizacin en muchos mbitos de la vida y del trabajo
organizacional.

Por otro lado, Clara Bastardes Tort y Laia Franco Ortiz[53] sealan que la experiencia de polticas tanto de
cooperacin al desarrollo como de tipo social nacional desarrolladas desde Occidente (muy influenciadas por el
feminismo de la igualdad), ha puesto nfasis en la necesidad de que las mujeres ocupen los espacios de toma de
decisiones y produccin econmica tradicionalmente masculinos. Esto ha significado premiar unas actividades,
caractersticas y dinmicas de la experiencia humana en detrimento de la otra. Sin menospreciar las
imprescindibles transformaciones que las polticas de igualdad de oportunidades y las mejoras formales-legales
han provocado en las condiciones de las mujeres, es necesario que la transversalizacin del gnero ponga
nfasis especial en la necesidad de transformar las dinmicas y los valores que imperan en la sociedad y que
podemos definir como masculinos. En resumen, el mainstreaming de gnero tiene que ver con las polticas
generales y esto requiere que al evaluar el impacto que producen sobre la sociedad, se tenga en consideracin
la especificidad, los intereses y los valores de ambos sexos (Lombardo, Bustelo, 2004), haciendo visible que la
desigualdad de gnero es un problema tanto para las mujeres como para los hombres.

Por ltimo, desde la web americalatinagenera, (PNUD), se seala que son necesarias la elaboracin y difusin de
herramientas de anlisis y planificacin adecuadas; una mayor formacin y conocimiento de las estructuras y
mecanismos institucionales y la produccin de informacin, datos e investigaciones que ayuden a identificar las
desigualdades en razn del gnero y permitan ir avanzando.

Respecto a la incorporacin de la estrategia mainstreaming en la Cooperacin Espaola, Ana Alcade e Irene

Lpez[54] apuntan dos tipos de razones fundamentales han ido ganando peso para su aplicacin: unas
vinculadas a principios de equidad y justicia social fundamentadas en nuestros principios constitucionales y,
otras, a la preocupacin por dotar de una mayor eficacia y efectividad a la ayuda al desarrollo.

Desde un punto de vista tcnico, se ha demostrado que las acciones de desarrollo son ms eficaces si tienen en
cuenta las diferencias y desigualdades entre mujeres y hombres. Muchas veces los proyectos fracasan porque
suponen iguales condiciones de vida y oportunidades de partida para mujeres y hombres, lo cual puede estar
muy alejado de la realidad: por ejemplo, una de las dificultades ms importantes que enfrentan las mujeres
para el desarrollo de nuevas actividades es la falta de disponibilidad de tiempo o la falta de control sobre el
propio tiempo. Otras veces no se tiene en cuenta la forma en que las diferentes culturas actan respecto de lo
que pueden o no pueden hacer mujeres y hombres, lo que puede generar conflictos no deseados si no se ha
comprendido bien la situacin de partida antes de planificar las intervenciones.

La necesidad del mainstreaming de gnero surge tambin porque en la prctica los esfuerzos para incorporar a
las mujeres o integrar la perspectiva de gnero a menudo han tomado la forma de proyectos especficos para
mujeres o componentes de mujer en proyectos ms amplios. Sin embargo, aunque algunos han sido
innovadores y catalticos, la mayor parte de ellos han sido de pequea escala y han tenido efectos limitados ms
all de las pocas mujeres involucradas directamente en ellos. Los componentes de mujer en proyectos ms
amplios han tenido una relacin muy pequea con los principales contenidos de los proyectos. As, estas
iniciativas no han evitado que se pasara por alto a las mujeres en la asignacin de los recursos y respecto de las
oportunidades ms importantes de desarrollo. De ah la necesidad de reconducir estos temas a un nivel ms
importante y amplio.

A continuacin, presentamos distintos tipos de herramientas para incorporar la perspectiva de gnero en las
diferentes fases de elaboracin de los proyectos de cooperacin al desarrollo, ya sea la formulacin o
planificacin, la gestin o la evaluacin de los mismos.

Las herramientas descritas en este apartado han sido elaboradas a partir de estas dos
principales fuentes:

Gua para la integracin de la igualdad entre mujeres y hombres en los proyectos de

cooperacin espaola. Ana Alcade e Irene Lpez. MAE, 2004.
http://www.bantaba.ehu.es/obs/files/view/AECI.pdf?revision_id=66203&package_id=6
6183

ACSUR-Las Segovias: <i<="" i="">Le Monde selon les femmes Edicin y traduccin de
ACSUR- Las Segovias, 2006.
http://www.acsur.org/acsur/seccion/publicacion/CuestionesdeGenero.pdf
 </i

NOTAS:

53. Clara Bastardes Tort y Laia Franco Ortiz: Estudio-diagnstico: la perspectiva de gnero en el trabajo
de las ONGD catalanas. Comisin de gnero de la FCONGD (Federaci Catalana dONG par al
Desenvolupament). 2006.

54. Ana Alcade e Irene Lpez: Gua para la integracin de la igualdad entre mujeres y hombres en los
proyectos de cooperacin espaola. MAE, 2004.

5.2. Instrumentos de recogida y anlisis de informacin

Disponer de informacin adecuada [55] sobre gnero es imprescindible para trabajar sobre realidades y no
sobre supuestos, para desbancar estereotipos o ideas preconcebidas sobre las diferencias o especificidades
culturales. Asimismo, ayuda a la planificacin de la cooperacin de manera coherente con las necesidades y
circunstancias de los pases en desarrollo.

Para ello es necesario promover la sistematizacin de conocimientos y experiencias del terreno sobre aspectos
de gnero, aprovechar las bases de datos existentes y mejorarlas, dar a conocer informes y publicaciones de
las Organizaciones Internacionales de Desarrollo, as como una comunicacin mucho ms fluida con la realidad
local a travs del personal desplazado en el terreno. En este sentido, hay que subrayar la importancia de contar
con datos desagregados por sexo (recomendacin recogida reiteradamente en la doctrina sobre gnero y
desarrollo).
Una descripcin general sobre la situacin de las mujeres en un rea geogrfica concreta podemos obtenerla a
travs de la consulta a fuentes secundarias (publicaciones de Naciones Unidas, estadsticas, indicadores de
gnero). Normalmente existirn trabajos en este sentido de organizaciones locales, de la Cooperacin Espaola
u otras cooperaciones bilaterales que acten en la regin de referencia.

Promover participacin.

Obtener informacin y promover participacin deben ir unidos en el proceso de planificacin de las

intervenciones y a lo largo del ciclo de las mismas.

Tan importante como cubrir nuestras necesidades de informacin para la planificacin del ciclo de los proyectos
es promover la participacin de las personas implicadas. Para ello se necesita identificar y tomar conciencia
sobre cules son nuestras propias limitaciones y capacidades de comunicacin e implicacin con el nuevo
entorno.

Aprender a escuchar; aprender a observar.

La palabra es un medio que facilita el cambio en los procesos de desarrollo personal y el protagonismo
que el sujeto puede asumir en la definicin de sus propios cambios.
Hay algunas actitudes que influyen muy positivamente en la comunicacin humana: el reconocimiento
y la aceptacin.
Los filtros ms frecuentes que nos alejan de la escucha son las ideas preconcebidas, los prejuicios y
los juicios.
Existen mltiples factores que interfieren en la palabra (nuestra propia experiencia acumulada,
miedos, juicios morales, etc.).
La escucha activa y la empata son medios fundamentales para la comunicacin con los otros.

Metodologas cuantitativas y cualitativas.

 Los datos cuantitativos son los que pueden ser presentados y analizados en cifras numricas. Por ejemplo:
porcentaje de mujeres que utilizan mtodos anticonceptivos o que reciben crditos bancarios.

Los mtodos cuantitativos son muy tiles para extraer conclusiones vlidas para todas las personas
participantes. Son particularmente apropiados para medir la frecuencia de un fenmeno y su distribucin en la
poblacin.

Por ejemplo, cuntas mujeres en una comunidad han experimentado violencia domstica y quines son las ms
afectadas: jvenes o adultas.

Los datos cualitativos se refieren a informacin que se presenta en forma de palabras, a travs de
testimonios, comentarios, descripciones, estudios de casos, etc.

Las tcnicas cualitativas son ms apropiadas cuando se trata de conocer un proceso por primera vez, o
cuando se quiere conocer un fenmeno en mayor profundidad. Por ejemplo: por qu las mujeres maltratadas
no denuncian o buscan ayuda?: Me daba vergenza que supieran que alguien me estaba haciendo dao.

Tcnicas cuantitativas:

Encuesta (entrevistas y cuestionarios escritos u orales)

Medicin directa (registro de datos cuantificables o clasificables por medio de instrumentos
analticos)

Tcnicas cualitativas:

Entrevistas en profundidad.
Observacin directa
Grupos de discusin
Grupos focales.

Metodologas participativas.

Diagnstico Rural Rpido (DRR) y Diagnstico Rural Participativo (DRP)

La investigacin-accin participativa (IAP)

NOTAS:

55. La clasificacin que ofrecemos entre instrumentos de anlisis (5.2.) y de planificacin (5.3.) tiene
un sentido meramente orientativo y didctico, ya que las herramientas para la recogida y anlisis de
informacin pueden ser utilizadas en cualquiera de las fases (planificacin, seguimiento y evaluacin)
de los proyectos.

5.2.1. Perfil de actividades: Subordinacin de las mujeres en el triple rol de Moser

El perfil de actividades es la herramienta que se aplica para identificar las actividades que mujeres y
hombres realizan en su vida cotidiana, teniendo como base la divisin sexual del trabajo y considerando
tambin la cantidad de tiempo que se asigna a cada actividad, el momento del da y el lugar en el que
se llevan a cabo.

Supone la aplicacin de la Teora de los Tres Roles, que fue desarrollada por el Instituto de Desarrollo
Internacional de Harvard y por aquellas mujeres que trabajaban en proyectos de desarrollo.

Permite hacer visible todo un conjunto de actividades que normalmente no suelen ser consideradas como
trabajo por no generar un valor de cambio. Por ejemplo, las tareas domsticas, el cuidado de las personas
dependientes, o los trabajos en favor de la comunidad.

Ayuda a detectar las diferentes consecuencias que la divisin sexual del trabajo tiene para
mujeres y hombres y les ayuda a identificar los problemas y necesidades que surgen de sus
responsabilidades y obligaciones diarias.
Puede planificar el impacto que un proyecto va a tener sobre la carga de trabajo de mujeres y
hombres e identificar si stas y stos tendrn la disponibilidad y flexibilidad necesaria para realizar las
nuevas actividades que el proyecto puede requerir.
Nos hace conocer la interdependencia y reciprocidad que existe entre el trabajo de mujeres y
hombres, con el fin de comprender los ajustes en la cantidad de trabajo diario en caso de cambios en
el mbito familiar o social (crisis econmicas, migraciones, etc.).
Facilita el estudio de las diferencias en el acceso a los recursos y beneficios que tienen mujeres y
hombres

Divisin sexual del trabajo.

Concepto utilizado para definir los roles y trabajos atribuidos a

hombres y mujeres que se basan en roles de gnero, en lugar de
fundarse en las capacidades y aptitudes de cada persona.

Segn Moser, cada individuo mujer u hombre- cumple tres roles dentro de la sociedad[56]:

El Rol Reproductivo.

El rol reproductivo comprende las tareas domsticas que son necesarias para que se vean garantizadas la
conservacin y la reproduccin biolgica (es decir, la responsabilidad de traer al mundo y criar a los hijos e
hijas), as como la reproduccin social (el cuidado y mantenimiento de la fuerza de trabajo actual: los adultos y
nios en edad activa) y los cuidados a la futura fuerza de trabajo (bebs y nios en edad escolar) o a la
generacin ya anciana (personas mayores).

El Rol Productivo.

El rol productivo comprende el trabajo ejecutado de forma remunerada, ya sea en salario o en especies.
Comprende tambin la produccin de mercancas con valor de cambio, as como la produccin de subsistencia o
domstica con valor de uso y toda aquella que tenga un valor de cambio potencial. Para las mujeres implicadas
en la produccin agrcola, esto comprende su trabajo como granjeras independientes, como campesinas, o como
trabajadoras asalariadas El Rol Socio-Comunitario.

El rol comunitario comprende las actividades de administracin de la comunidad, que son las que aseguran
servicios y cohesin. Este rol suele ser asumido por los poderes pblicos, ya sean agrupaciones o personas. Es el
rol que otorgamos al expresarnos como ciudadanas y ciudadanos. Las agrupaciones permiten, a menudo,
plantear cuestiones de orden poltico, de justicia o de derechos humanos.

El reparto de estos tres roles entre mujeres y hombres (as como entre jvenes y ancianos/ as,...) cambia de
una poca a otra, de un lugar a otro, de una cultura a otra, de un medio socio-econmico a otro. En una misma
sociedad, estos roles evolucionan.

Los roles de los hombres.

1. Trabajo remunerado aparece en los sistemas de contabilidad

nacional
2. No realizan trabajo domstico.
3. Poder en los sistemas de organizacin comunitaria y social,
 mientras que las mujeres se encargan de las tareas prcticas

Los roles de las mujeres .

4. Realizan los tres roles. Pero a menudo, su trabajo no es

reconocido ni valorado (tampoco en los sistemas de
contabilidad nacional)
5. Dependencia econmica de los hombres
6. Trabajo productivo en sectores de subsistencia o economa
sumergida, trabajo no especializado, segregacin laboral.

La tabla de anlisis de roles.

Esta tabla trata de ofrecer una respuesta a la pregunta quin hace qu? en forma de inventario de actividades.

Sirve para recoger y analizar informacin en diferentes etapas, sobre todo antes de la concepcin y planificacin
de una intervencin social.

Su uso de forma continuada nos permite tener en cuenta los cambios -si es que los ha habido-.

Esta herramienta se complementa con las de Perfil de Acceso y Control y Factores de Influencia.

Tiene en cuenta el triple rol de las mujeres y permite obtener una imagen relativamente completa de sus
actividades. Adems de la divisin por gneros, incluye otras divisiones por tramos de edades, que tambin
aportan informacin relevante.
El perfil de actividades puede realizarse por los coordinadores del proyecto o del pas o regin, por el personal
nacional o expatriado que trabaja en el proyecto, por el personal de la contraparte, por consultores o consultoras
externos o por los propios beneficiarios y beneficiarias. En este ltimo caso, ha de cuidarse que no se
establezcan diferencias de status entre unos y otros y que las conversaciones tengan lugar en un clima de
respecto y participacin.

Se requiere un contacto directo con la comunidad o grupo beneficiario del proyecto.

Se recomienda la realizacin de entrevistas individuales con miembros de la comunidad que sean
representativos.
Debe asegurarse que todas las personas clave para el proyecto han sido entrevistadas o han
 participado directamente en la elaboracin del perfil.
Puede contrastarse la informacin mediante discusiones de grupo con diferentes implicados.
Se recomienda trabajar tanto con grupos exclusivamente de mujeres y de hombres como con grupos
mixtos.
Es importante involucrar a un nmero suficiente de personas que refleje la variedad de situaciones
socioeconmicas e identitarias que se dan en una determinada comunidad.

Las metodologas para realizar un perfil de actividades no son otras que las propias de la investigacin social
(observacin, encuestas, entrevistas, grupos focales) y en especial aquellas de naturaleza participativa.

Ejemplo de lista de chequeo.

Es interesante plantearse cuestiones y buscar datos acerca de la

situacin de las mujeres en funcin de los tres roles asumidos.

Cuestiones vinculadas a la esfera de la reproduccin:

a. Fecundidad
b. Salud
c. Derechos y salud reproductiva
d. Estructuras familiares
e. Movilidad.

Cuestiones vinculadas a la esfera de la produccin:

a. Trabajo invisible.
b. Acceso al empleo
c. Rentas.

Cuestiones vinculadas a la esfera socio-comunitaria:

a. Acceso de las mujeres a la vida pblica.

NOTAS:

56. MOSER; Caroline Gender Planning in the Tirad World: meeting practical and strategic needs in World
Developement, 1989, vol 17 N11.

5.2.2. Perfil de acceso y control de recursos y beneficios

A partir de los datos recogidos en los informes del PNUD y del Banco Mundial (1995 2005), en muchsimos
pases, sea cual sea su nivel de desarrollo econmico y humano, se da el hecho de que las mujeres no tienen las
mismas oportunidades que los hombres en materia de acceso a los recursos econmicos y sociales. De hecho,
en particular, cuanto ms se traducen estos recursos en trminos de acceso al ejercicio de poderes y
responsabilidades, mayores son las diferencias entre sexos.

La Matriz de Acceso y Control de Recursos y Beneficios permite hacer visible el acceso diferenciado al poder
que tienen mujeres y hombres en una determinada sociedad o comunidad. El desequilibrio de poder se
manifiesta en un acceso y control desigual de mujeres y hombres a los recursos y beneficios del proyecto. Ello
permite planificar y evaluar el impacto que un proyecto tenga sobre tal reparto y, en concreto, el potencial
de empoderamiento de una accin de desarrollo.

Distintos tipos de recursos:

Recursos y Beneficios Econmicos.

Recursos productivos como tierra, equipos, capital u otros activos, dinero en efectivo, trabajo, crdito.
Beneficios como alimento, vestido, vivienda, ingresos y salarios, propiedad de bienes.

Recursos y Beneficios Sociales.

Redes sociales de asistencia mutua, redes de parentesco, redes para la organizacin del trabajo reproductivo,
redes urbano-rurales, servicios pblicos.

Recursos y Beneficios Polticos.

Poder poltico, organizaciones representativas y asociaciones presentes en la esfera pblica, liderazgo local,
oportunidades de comunicacin, negociacin y consenso, prestigio y estatus, credibilidad.

Tiempo.

Disponibilidad y control sobre el propio tiempo, horas del da o pocas del ao disponibles para uso discrecional,
flexibilidad en las horas de trabajo pagadas.

Movilidad.

Grado de limitacin de movimiento fsico impuesto por normas y costumbres, limitaciones para acceder a
determinadas formas de transporte o lugares.

Informacin/educacin.

Educacin formal, informal, oportunidad para intercambiar opiniones e informacin, participacin en canales
informales de informacin, valores culturales dominantes y minoritarios.

Recursos y Beneficios internos.

Autoestima, confianza y capacidad para expresar intereses y opiniones propias en privado y en pblico.

La proximidad a la comunidad y la participacin y consulta de los beneficiarios son clave en la utilizacin de esta
herramienta pues implica el conocimiento y reflejo de toda una serie de normas y relaciones complejas y no
siempre evidentes entre mujeres y hombres, tanto dentro de la familia como en la comunidad.

Algunas de las preguntas que pueden dirigir este ejercicio son:

Quin puede usar el recurso? (acceso)

Quin puede tomar decisiones sobre ello? (control)
Quin tiene derecho a venderlo? (control)
No es necesario referirse a cada tipo de recurso o beneficio si no es pertinente, o se puede agregar
algn recurso de relevancia en el caso.
5.2.3. Factores de influencia
Los factores de influencia son aquellos que afectan al conjunto de derechos, obligaciones, oportunidades,
actividades y posicin de las mujeres y hombres en una sociedad determinada y pueden, por tanto, influir sobre
las acciones de desarrollo.

Los factores de influencia pueden actuar a nivel macro (contexto general de un pas o sector), como a nivel
micro (en una determinada rea o grupo) y pueden ser acontecimientos, hechos, normas, valores, leyes y
costumbres.

Permiten identificar las estructuras sociales, las normas jurdicas, los procesos y las relaciones que
dan lugar a la posicin desventajosa de determinados grupos, por ejemplo las mujeres, en una
sociedad y, por tanto, orientar la accin de desarrollo hacia la transformacin de dichas
estructuras, procesos y relaciones.
Hacen visibles los factores que producen un efecto transformador sobre la posicin y condiciones de
las mujeres y hombres y las relaciones entre ellos.
Ayudan a determinar la sostenibilidad de gnero de un proyecto.
Existen mltiples categorizaciones de factores de influencia y enfoques para su anlisis.
Despus de identificarlos se pueden tambin clasificar por espacios de influencia: la familia, la comunidad, el
mercado y el Estado.
5.2.4. Necesidades prcticas e intereses estratgicos
Necesidades Prcticas.

Las Necesidades Prcticas de Gnero (NPGs) son identificadas por las mujeres a partir de sus roles socialmente
definidos como una respuesta a las condiciones materiales inmediatas. Las NPGs suelen relacionarse a las
carencias en las condiciones de vida, tales como el acceso al agua, a la salud o al empleo. El enfocarse sobre
este tipo de necesidades no cuestiona la divisin sexual del trabajo ni la posicin social de subordinacin de las
mujeres; de hecho, los proyectos que apuntan a resolver las necesidades prcticas y a mejorar las condiciones
de vida suelen, por lo general, preservar y reforzar las relaciones tradicionales entre mujeres y hombres.

Intereses Estratgicos .

Los Intereses Estratgicos de Gnero (IEGs) son identificados por las mujeres a partir de su posicin de
subordinacin social. Estos intereses plantean un reto a la divisin sexual del trabajo, el poder y el control, as
como a los roles y normas definidas segn parmetros tradicionales. Los IEGs varan segn los contextos
particulares, pero pueden incluir cuestiones como la violencia domstica, igualdad salarial y el control de las
mujeres sobre sus cuerpos. Normalmente, tienen que entenderse en trminos de largo plazo.

Para qu sirve la identificacin de las necesidades e intereses de gnero?.

1. Permite hacer visible las necesidades e intereses especficos de las mujeres que, en ocasiones, se
identifican errneamente con los de sus cnyuges, con los de otros miembros del hogar (hijos, etc.) o
con los de la comunidad a la que pertenecen.
2. Ayuda a disear la estrategia de intervencin del proyecto (o accin de desarrollo), en funcin de
la situacin especfica de mujeres y hombres. Permite disear proyectos que trasciendan la satisfaccin
de necesidades bsicas y contribuyan al empoderamiento.
3. Posibilita planificar el impacto que un proyecto tendr sobre la situacin de las mujeres y los
hombres de manera diferenciada, de forma que pueda constatarse, e incluso medirse, el beneficio (o
perjuicio) que un proyecto ha causado sobre la situacin de las mujeres beneficiarais. Con ello, se
evitan situaciones en que se presupone que ciertos proyectos benefician a las mujeres slo porque
stas pertenecen a la poblacin beneficiaria.

Complementariedad entre necesidades prcticas e intereses estratgicos.

Necesidades prcticas e intereses estratgicos no son cuestiones contradictorias, sino ms bien

complementarias. La resolucin de las necesidades prcticas es a menudo necesaria, para poder trabajar, a
partir de ah, hacia la consecucin de los intereses estratgicos. Por ello, responder a las necesidades prcticas
no debe ser un fin en s mismo, sino ms bien una ptica de cambio que desemboque en una evolucin de la
situacin de las mujeres en la sociedad.
Es importante contar con la existencia de espacios de articulacin de intereses que sean propios de las mujeres
y en los que ellas puedan participar con libertad. Los espacios de articulacin no son necesariamente lugares
sino oportunidades, de alguna manera institucionalizadas y aceptadas por la comunidad, para que las mujeres y
los hombres se renan y puedan discutir con libertad sobre sus intereses y necesidades propias. Si los espacios
de articulacin no existen, es necesario contribuir a crearlos.

La articulacin de intereses no se produce de manera inmediata sino que constituye un proceso a travs del cual
un grupo de mujeres (o de hombres) discute sobre su situacin, identifica sus autolimitaciones y madura sus
intereses. Un grupo ya formado puede identificar y definir sus necesidades e intereses con mayor facilidad que
un grupo recin formado o una comunidad en la que no existe un espacio propio de articulacin, por ejemplo
para las mujeres.

El proyecto debe promover la creacin de tales espacios de articulacin si no existen. En caso de que as sea,
tendr que ponerlos en valor: a veces no son tan obvios, ni tan formalizados como en principio podemos
imaginar.

Es a travs de estos espacios y la aplicacin de tcnicas adecuadas para que las mujeres participen y expresen
sus intereses y necesidades propios que ser posible identificarlas.

Muchas veces ser mejor trabajar con grupos de mujeres que en grupos mixtos, en los que las mujeres suelen
inhibirse o dejar la palabra a sus compaeros o a los varones de la comunidad.

5.2.5. Calidad de la participacin

La utilizacin de metodologas participativas durante la formulacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos
y acciones de desarrollo facilita la participacin de las mujeres y hombres, as como la inclusin de sus
opiniones, expectativas e intereses. Sin embargo, existen limitaciones en el uso de estas metodologas:

1. Creer que la comunidad es un todo con problemas, intereses y necesidades comunes a todos sus
miembros.
2. Dar por hecho que las mujeres estarn disponibles durante el tiempo necesario, de forma colectiva
y en lugares cntricos, como suelen requerir algunas metodologas participativas.
3. Asumir que las mujeres pueden participar con la misma libertad que los hombres en los ejercicios
pblicos que implican estas metodologas.
4. Pensar que las mujeres son un grupo nico y homogneo, ignorando diferencias de edad, estatus
socioeconmico, etnia, estado civil, religin. Suprimir opiniones de minoras o en desacuerdo, con el
fin de favorecer que los beneficiarios lleguen a un consenso,
5. Suponer que el silencio de determinados grupos subordinados en una comunidad, entre los que
pueden estar las mujeres, significa que no tienen nada que decir.

El anlisis de calidad de la participacin diferencia cuatro estadios en los que las mujeres y los hombres y, en
general, los grupos de menor influencia pueden encontrase:

Receptoras/es pasivas de la asistencia, materiales o servicios, sin apenas participacin en su suministro ni

control sobre su continuacin.

Realizacin de actividades prescritas por otros y contribuciones con trabajo, remuneradas o no.

Consultadas/os sobre problemas y necesidades pero no necesariamente sobre el contexto, el anlisis o las
alternativas de solucin.

Estimuladas/os para organizarse con el fin de atender sus propias necesidades, planificar soluciones para
sus problemas y asumir responsabilidades en los procesos de desarrollo.

Estos cuatro estadios determinan distintas posiciones en las que las mujeres y los hombres pueden
encontrarse respecto de los proyectos y acciones de desarrollo.

1. No beneficiarias. La accin de desarrollo requiere de la participacin de las mujeres (y hombres),

generalmente con trabajo no remunerado pero no contempla beneficios directos para las mismas.
2. Beneficiarias. La accin de desarrollo contribuye a satisfacer algunas de las necesidades bsicas o
prcticas de las mujeres (y hombres) a corto plazo.
3. Agentes. Los intereses, prioridades y visiones (a corto y largo plazo) de las mujeres y hombres se
incluyen en todas las etapas del proyecto, desde la planificacin hasta la ejecucin y evaluacin.
Mujeres y hombres se convierten en verdaderos agentes de desarrollo. Sern planificadoras,
administradoras, organizadoras, asesoras, miembros de comits, educadoras, etc., dentro y fuera
del hogar con la direccin y ritmo que ellas determinen.

5.2.6. Indicadores sexo-especficos

En 1995 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanz dos indicadores que pretendan
medir las desigualdades entre hombres y mujeres. El primero de ellos, el Indicador de Desarrollo
Humano relativo al Gnero (IDG) refleja las desigualdades sociolgicas entre hombres y mujeres en tres
mbitos:

1. Vida larga y saludable (medido por la esperanza de vida al nacer de cada sexo)
2. Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y tasa bruta combinada de matriculacin
en educacin primaria, secundaria y terciaria por sexo).
 3. Nivel de vida digno (medido por la estimacin de ingresos percibidos por sexo).

El segundo de ellos, el Indicador de Potenciacin de Gnero (IPG) mide las posiciones de hombres y
mujeres en el plano de las desigualdades econmicas y polticas. Las dimensiones que implica y sus
indicadores son:

4. Participacin poltica y poder de decisin. Medido por la proporcin de mujeres y hombres con
escaos parlamentarios.
5. Participacin econmica y poder de decisin. Medido por la participacin de mujeres y hombres en
puestos legisladores, altos funcionarios o directivos y participacin de mujeres y hombres en
puestos profesionales y tcnicos.
6. Control sobre los recursos econmicos. Estimacin de ingresos percibidos por mujeres y hombres.

Estos indicadores se utilizan cada ao en el Informe sobre el Desarrollo Humano del PNUD, acompaando a
otro indicador ms general el ndice de Desarrollo Humano (IDH)- para medir el progreso que se ha
dado en el mbito de la lucha contra la pobreza.

OTROS INDICADORES GENERALES que pueden utilizarse para conocer la situacin de las mujeres.

Indicadores de Participacin (Identificar la falta de paridad en el acceso a las responsabilidades.)

Porcentaje de mujeres inscritas en la enseanza post-escolar.

Derecho al voto de las mujeres.
Porcentaje de mujeres elegidas en el parlamento.
Porcentaje de mujeres en el gobierno.

Indicadores de Actividad Econmica de Las Mujeres (Identificar la falta de paridad en la economa)

Tasa de actividad econmica de las mujeres.

Porcentaje de trabajo no remunerado efectuado por las mujeres.
Porcentaje de mujeres que ejercen una profesin liberal o tcnica.
Segregacin sexual en ciertos tipos de trabajo.

Indicadores Ligados a la Sanidad y la Familia (Identificar el nivel de autonoma de las mujeres con
respecto a la familia y el tratamiento que reciben en la sanidad pblica).

Esperanza de vida de hombres y mujeres.

Acceso a la alimentacin y a la atencin mdica en las diferentes etapas del ciclo vital.
Nmero de mutilaciones genitales.
Nmero de hogares femeninos.
Indicadores de igualdad entre hombres y mujeres.

El nivel de desarrollo igualitario no depende solamente del nivel de renta o de la etapa de desarrollo y a
menudo trasciende las culturas. Por ejemplo, Cuba est por delante de Arabia Saudita en IDG, a pesar de
que su renta per cpita es, en trminos reales, muy inferior.

NDICE DE DESARROLLO Y DESIGUALDADESENTRE SEXOS

 EN FRICA (IDDSA) [57]

La Comisin Econmica para frica ha puesto a punto un

mecanismo de seguimiento para evaluar la evolucin de desarrollo
y de las desigualdades por razn de gnero en el continente: el
ndice de Desarrollo y Desigualdades entre los sexos en frica
(IDDSA).

El IDDSA es un ndice compuesto que consta de dos partes: la

primera, el ndice de la Condicin de la Mujer (ICM), mide las
desigualdades relativas al gnero con indicadores cuantitativos
fcilmente disponibles sobre educacin, salud, renta, empleo del
tiempo, acceso a los recursos, representacin poltica formal e
informal, empleo,.... La segunda hace referencia al Cuadro de
Promocin de las Mujeres en frica (TBPMA), que mide los
progresos realizados en materia de avance y habilitacin de las
mujeres.

El IDDSA es el producto de dos aos de trabajo intensivo. Es muy

importante someterlo a controles rigurosos. Adems, este
indicador se ha probado en doce pases (Los resultados detallados
de estas pruebas se publicaron en el Informe sobre las mujeres
africanas de 2005). En conjunto, los estudios sobre el terreno han
confirmado que existe una fuerte relacin entre la puesta en
marcha de polticas de igualdad y la mejora de la situacin de la
mujer. En efecto, un tanteo sobre algunos puntos especficos del
Cuadro de Promocin de las Mujeres en frica se traduce, en el
ndice de la condicin de la mujer, en una reduccin de las
desigualdades entre mujeres y hombres.

NOTAS:

57. Centre Africain pour le Gendre et le Dveloppement de la Comisin conomique pour lAfrique,
LIndice de Dveloppement et des ingalits entre les sexes en Afrique (IDISA), Adis Abeba, 2004.

5.3. Instrumentos de formulacin y planificacin de proyectos

5.3.1. Gestin del ciclo del proyecto

La Gestin del Ciclo del Proyecto (GCP) es un mtodo que introdujo la Comisin Europea para la identificacin y
planificacin, la formulacin, la ejecucin y seguimiento y, finalmente, la evaluacin de proyectos y programas
de cooperacin. Este mtodo se desarroll para superar algunos problemas que se venan observando en las
diferentes etapas de la gestin de los proyectos entre los que podemos destacar los siguientes:

1. Mal identificados, de modo que no se garantizaba que sus objetivos y resultados respondiesen a
problemas reales o sentidos por las comunidades a las que se dirigen los proyectos.
2. Mal formulados, con lo que no quedaban claramente expresados los problemas que se pretendan
resolver y su relacin con los resultados planteados.
3. Ejecutados sin adoptar procedimientos sistemticos lo que explicaba importantes desviaciones entre lo
planificado y lo realizado.
4. Evaluados igualmente sin sistema, lo que dificultaba la incorporacin de las recomendaciones a la
 planificacin futura.

Con la adopcin de la GCP por parte de la mayora de donantes europeos, las ONGs y una buena parte de
entidades en los pases receptores, se han conseguido homogeneizar los procedimientos y tambin el lenguaje
utilizado lo que facilita considerablemente las relaciones entre los diferentes agentes que intervienen en la
cooperacin al desarrollo.

Aunque el nombre de esta metodologa nos remite exclusivamente al concepto de proyecto, en realidad la
Gestin del Ciclo del Proyecto (GCP) se refiere a mbitos ms amplios de la cooperacin, como es la poltica y
el programa. En este sentido, es conveniente distinguir los tres conceptos tal como se describe a continuacin:

a. Poltica: Lneas estratgicas de cooperacin fundadas en una justificacin o inters relativas a un

sector o sectores, zonas y estilo de intervencin decididas por la institucin financiadora.
b. Programa: Concrecin de esa poltica en una zona o sector y fijacin de los medios necesarios para
intervenir.
c. Proyecto: Actuacin concreta referida a un nivel local y con identificacin precisa de beneficiarios y
componentes coherentes con el Programa de Cooperacin.

As, a una poltica determinada le pueden corresponder varios programas y cada uno de stos se puede
concretar en diferentes proyectos.

Hay que destacar el carcter circular de la GCP tal como se ve en la figura adjunta- en contraposicin a lo que
sera un planteamiento lineal, es decir, con un principio y un fin desconectado de su origen.

El gnero ha de informar todo el ciclo del proyecto.

Fase de Identificacin / Formulacin.

Esta es la fase ms importante para una cabal integracin de la dimensin de gnero en el proyecto. En ella
debera obtenerse toda la informacin que surge de la aplicacin de las herramientas del anlisis de gnero,
para poder as planificar atendiendo a informacin real y no a supuestos o ideas preconcebidas sobre las vidas
de los hombres y mujeres beneficiarios.
El perfil de actividades nos da informacin real sobre las responsabilidades, actividades y limitaciones a la
participacin de mujeres y hombres en relacin con el proyecto a formular.

El acceso y control muestra las limitaciones de mujeres y hombres para acceder y beneficiarse de los diversos
recursos necesarios para satisfacer sus necesidades.

Los factores de influencia nos aportan una visin del contexto que puede influir en la marcha del proyecto:
oportunidades o limitaciones existentes para mujeres y hombres en la comunidad.

El anlisis de necesidades prcticas y los intereses de gnero nos ayuda a conocer los problemas y
necesidades diferenciados por gnero de mujeres y hombres e la comunidad, as como sus alternativas de
solucin.
La calidad de la participacin nos ayuda a evaluar la forma en que mujeres y hombres estn accediendo a los
espacios de poder dentro de la comunidad.

Identificacin / Formulacin participativa.

Los grupos para realizar los ejercicios participativos pueden organizarse en funcin de las diversas categoras
sociales existentes en la comunidad. Adems de por sexo, por etnias, niveles socioeconmicos, etc. De esta
manera se facilita la identificacin de problemas ms especficos, de posibles fuentes de conflicto dentro de la
comunidad, de barreras a la participacin y de estrategias para superarlas.

La realizacin de los talleres o grupos no busca nicamente conocer respuestas a determinados interrogantes de
identificacin, sino tambin, transmitir confianza y otorgar o ceder responsabilidad del proyecto a los posibles
beneficiarios desde el inicio.

Cuestiones clave para saber si la formulacin del proyecto ha integrado adecuadamente la

perspectiva de gnero.

Se refieren los objetivos del proyecto explcitamente a mujeres y hombres (incluyen

necesidades prcticas o estratgicas)?
Describen los documentos del proyecto la aplicacin de estrategias de consulta y participacin?
Se ha considerado la divisin sexual del trabajo prevaleciente en la comunidad, de acuerdo a la
aplicacin del perfil de actividades?
Se ha considerado quin tiene acceso y controla los recursos en la comunidad, incluidos los del
proyecto?
Se ha identificado a los beneficiarios y beneficiarias del proyecto?
Se han considerado los diversos factores de influencia sobre la participacin de mujeres y hombres?
La agencia contraparte tiene capacidad para llevar a cabo proyectos con enfoque de gnero?
Cmo afectarn las actividades al estatus social y a la toma de decisiones de las mujeres? (cul ser
la calidad de su participacin?). contribuirn las mismas al empoderamiento de las mujeres?
Se han previsto mecanismos (incluidos indicadores) para realizar el seguimiento del impacto de
gnero del proyecto?
Son adecuados los recursos del proyecto para prestar servicios y promover oportunidades para
mujeres y hombres (presupuesto, estrategias de participacin, cronogramas, expertos de gnero,
etc.)?
5.3.2. El Enfoque del Marco Lgico

1. Anlisis de la situacin
2. Anlisis de la participacin
3. Anlisis de los problemas
4. Anlisis de los objetivos
5. Anlisis de las alternativas
6. Matriz de planificacin
7. Indicadores de gnero.

El Enfoque del Marco Lgico (EML) es un mtodo participativo de planificacin por objetivos que puede ser
utilizado en todas las fases del ciclo del proyecto, desde la identificacin hasta la evaluacin.

El EML es una herramienta ampliamente utilizada por todo tipo de organizaciones multilaterales, bilaterales y no
gubernamentales incluida la Cooperacin Espaola, que trabajan en desarrollo. Consta de dos partes, una de
anlisis y otra estrictamente de planificacin.

Fase de anlisis .
(Corresponde a la etapa de Identificacin en el ciclo del proyecto)

A. Anlisis de la Situacin.

Un proyecto diseado para responder a las necesidades reales de un grupo destinatario debe estar
basado en un anlisis slido del contexto, acudiendo para ello a las fuentes secundarias que estn
disponibles.

B. Anlisis de la Participacin, que consiste en la identificacin de todos los grupos que, de alguna
manera, son parte interesada en el rea de intervencin y podrn verse afectados por ella.

C. Anlisis de Problemas, que consiste en la identificacin de los principales aspectos negativos y

obstculos, que una determinada situacin plantea a los grupos inicialmente priorizados, y su
organizacin conforme relaciones causa-efecto.

D. Anlisis de Objetivos, que consiste en transformar la situacin negativa representada en el rbol de

problemas, en una futura situacin positiva, a travs de la definicin de objetivos organizados
conforme a relaciones medios-fin.

E. Anlisis de Alternativas, que consiste en identificar las diferentes estrategias para la consecucin de un
objetivo especfico y seleccionar la que se considera ms adecuada.
A. Anlisis de la Situacin.

Ya tratamos este punto en el apartado anterior dedicado a la gestin de ciclo del proyecto (ver cuadro
de la fase de identificacin). Resumimos otra vez los principales elementos del anlisis de situacin:

o Anlisis geogrfico y demogrfico (desagregacin de datos por gnero): Identificar mbito de

actuacin.
o Anlisis de la situacin de mujeres y hombres en el territorio o sector motivo de la
intervencin (divisin sexual del trabajo, acceso y control a los recursos, posicin sociopoltica
y participacin en la toma de decisiones, necesidades prcticas e intereses estratgicos,
intereses y demandas de cada uno de los grupos...)
o Anlisis institucional de las organizaciones del grupo beneficiario, de las organizaciones que
ejecuten el proyecto, as como de otras organizaciones colaboradoras o involucradas.
o Anlisis del marco de las polticas de gnero y desarrollo:
1. Actuaciones llevadas cabo anteriormente en el mismo mbito u organizacin, en
relacin con el programa, indicando el impacto han tenido en trminos de gnero.
2. Experiencias e iniciativas similares y buenas prcticas en otros contextos
territoriales y sectoriales, que se puedan transferir al proyecto.
3. Identificar la coherencia y complementariedad con otras polticas y programas, del
contexto poltico internacional, nacionales, regionales o locales.

B. Anlisis de la Participacin.

A travs del anlisis de la participacin, se pretende obtener un conocimiento suficiente de todas las
personas involucradas en una intervencin y determinar quines eventualmente podrn ser grupos
beneficiarios directos o indirectos del proyecto, quines quedarn excluidos del mismo o podrn verse
incluso perjudicados por el proyecto.

El agente principal lo constituirn las mujeres y hombres que se beneficiarn de la intervencin, a

quienes la intervencin va dirigida, los destinatarios y destinatarias de las medidas.

El resto de agentes implicados sern personas o grupos, organizaciones o entidades, pblicas y

privadas, que se puedan ver afectadas por el programa.

Puede parecer una repeticin, porque en el apartado anterior se ha descrito la situacin de mujeres y
hombres. Es posible que el colectivo descrito en el apartado anterior sea el beneficiario o destinatario
del programa, en cuyo caso se tratara de continuar con el anlisis de gnero, tal y como se propone a
continuacin. Se trata de dibujar el perfil especfico, de conocer con mayor precisin las dimensiones
de gnero que hay que tener en cuenta para el anlisis de las personas beneficiarias.

Sugerencias para la integracin de la perspectiva de gnero:

o Desagregar por sexo los grupos de implicados, cuando

sea relevante.
o Determinar si las mujeres constituyen un grupo
implicado en s mismo, con intereses y necesidades
comunes, o si resulta ms conveniente identificar en el
anlisis de la participacin a distintos subgrupos de
mujeres por separado, de acuerdo con otras categoras
socioeconmicas y culturales relevantes como la clase
social, el estado civil, la edad o la etnia.

Asimismo, cuando se mencionan a organizaciones de

mujeres ha de especificarse a qu grupo de mujeres
representa cada organizacin y en qu consiste su
agenda, lo que determina diferentes intereses,
 necesidades y nivel de influencia en cada contexto.

o Tratar de identificar a implicados cuyos intereses de

gnero no han sido formulados explcitamente.
o Reflejar la no existencia de canales de participacin
operativos para la articulacin de intereses de gnero
o de intereses propios de las mujeres.
o Asegurar una representacin equilibrada de los
intereses de las mujeres y de los hombres entre los
participantes en los talleres y grupos de discusin
organizados para realizar el anlisis de la participacin.
o Valorar la receptividad y el conocimiento de cada implicado
en relacin a las cuestiones de gnero.

Otra forma en cmo se puede hacer preguntas a los participantes:

C. Anlisis de Problemas.

El anlisis de problemas est directamente vinculado con el anlisis de la participacin porque los
problemas siempre se predican respecto a determinados colectivos. Igualmente, las opiniones de las
distintas partes implicadas, sobre invisibilidad de los problemas propios de las mujeres. Para evitar
esta situacin se proponen las siguientes medidas:

o Especificar lo ms posible los problemas en relacin a mujeres y hombres.

o La divisin sexual del trabajo y de las responsabilidades en una sociedad puede dar lugar
a que los problemas puedan ser definidos de manera distinta.
o Tanto mujeres como hombres deben hacerse unas preguntas bsicas como:
o quin se ve afectado/a ms directamente por los problemas identificados?, quines son
los/as otros/as agentes importantes (participantes)?
o cmo ven los/as principales afectados/as y los/as otros/as agentes dichos problemas?
(diferenciar hombres y mujeres)
o por qu es ste un problema para las mujeres?
o La idea del proyecto responde a un problema relevante para los/as afectados/as? Incluso si
un problema puede formularse de manera idntica para ambos, las causas del mismo pueden
variar en funcin del sexo.
o Ampliar la representacin de las mujeres y sus colectivos en los talleres para la
elaboracin de un rbol de problemas.
o Celebrar talleres exclusivamente con mujeres.

D. Anlisis de Objetivos.

El rbol de objetivos debe prestar especial atencin a las necesidades prcticas y estratgicas de las
mujeres.

o Comprobar que los objetivos de los grupos beneficiarios de estn suficientemente

 especificados, de manera que pueda conocerse con cierta precisin si los objetivos se
dirigen tanto a las mujeres como a los hombres.
o Reformular algunos objetivos para que las mejoras y beneficios de mujeres y hombres
consten por separado, cuando sean de distinta naturaleza o su consecucin pueda responder
a estrategias diferenciadas.
o Asegurar que los objetivos se han formulado de acuerdo con las posibilidades y
circunstancias diferentes de mujeres y hombres.
o Las medidas contempladas a nivel institucional y poltico para reducir los obstculos
en la participacin efectiva de todos estos grupos.

E. Anlisis de Alternativas.

Los procedimientos para llevar a cabo el anlisis de alternativas son muy variados y normalmente
responden a la conjugacin de diversos criterios, relacionados, entre otros, con la viabilidad de la
intervencin, los intereses manifestados por los/as participantes en los talleres, las polticas y
orientaciones de las futuras contrapartes y, sobre todo, de las agencias donantes.

Es clave que en el anlisis de alternativas se otorgue un peso importante a los criterios relacionados
con la equidad de gnero, de manera que se seleccionen aquellas estrategias cuyo impacto de gnero
sea mayor.

Pueden existir objetivos conflictivos que impliquen cambios de estatus y de roles para algunos de los
implicados, sobre todo cuando se revelan las diferencias de gnero. Es muy importante debatir
abiertamente en este momento las resistencias de los grupos conflictivos entre los que pueden estar
tambin algunos grupos de mujeres.

Fase de planificacin.
(corresponde a la fase de Formulacin en el ciclo del proyecto)

La fase de formulacin y planificacin, en sentido estricto, consiste en la elaboracin de una Matriz de

Planificacin que se compone de los siguientes elementos, todos ellos relacionados mediante una estructura de
lgica vertical y horizontal:

Objetivo General: Este nivel de objetivos refleja la situacin hacia la que queremos caminar. Pero no
indica slo una direccin, debe ser preciso, tiene que expresar con claridad el nuevo escenario que
pretendemos contribuir a lograr. El objetivo general se cumplir a largo plazo y se medir con
indicadores de impacto. Se espera que nuestro programa o proyecto contribuya significativamente al
logro de este objetivo.
Objetivos Especficos: Qu se desea lograr con el proyecto o accin emprendida. Define la mejora de
la situacin actual a la que aspiran los grupos destinatarios.

Se miden en trminos de resultados, de indicadores de resultados. Con frecuencia se redactan con un

verbo/accin seguido de una afirmacin que refleja los indicadores de medida, seguido de
los estndares de ejecucin en un marco cronolgico.

Ejemplo: Aumentar la presencia de mujeres en los puestos tcnicos de las cooperativas en la zona x,
alcanzando al menos un 40% de los mismos, para el periodo x.
Resultados: Constituyen las situaciones concretas y frecuentemente realizaciones tangibles que se
tienen que dar en conjunto como condicin previa para alcanzar el objetivo especfico del proyecto.
Algunas preguntas que podemos hacernos:

o Los resultados: Estn especificados por sexo?

o Son coherentes con las necesidades en los grupos seleccionados?

Actividades: Son las acciones necesarias para lograr los resultados del proyecto. Tambin se
denominan objetivos operativos. Se miden en trminos de realizaciones. Se trata de organizar todos
los recursos necesarios de una forma, en un tiempo... Para facilitar esa organizacin, se puede
describir cada una de las acciones en una ficha que recoja aspectos como:
 1. Denominacin:
2. Tipo de accin:
3. Objetivo de la accin
4. Colectivo al que se dirige:
5. Agentes participantes/ colaboradores:
6. Descripcin / contenido:
7. Temporalizacin:
8. Recursos/ presupuesto:
9. Resultados esperados:
10. Efectos previstos en trminos de equidad de gnero.

Al planificar actividades es importante no aumentar la carga de trabajo de mujeres y hombres in

utilizarlos como mano de obra no remunerada. Adems, es necesario que este plan de actividades
prevea mecanismos para la resolucin de posibles conflictos que puedan surgir en la comunidad a raz
del proyecto.

Preguntas claves para verificar la sensibilidad de gnero respecto a las actividades, resultados y
medios aportados:

o En las actividades del proyecto participan organizaciones de la comunidad?Cmo es la

participacin de las organizaciones de mujeres? Cmo es la participacin de las mujeres en
las dems organizaciones de la comunidad?
Factores externos: Describen las condiciones necesarias para el xito del
proyecto, aunque se encuentren fuera del control del proyecto.
Indicadores Objetivamente Verificables: Son sealadores, medidas del xito del
proyecto. Todos los objetivos, resultados y actividades deben tener indicadores, que
pueden ser cuantitativos, cualitativos o de comportamiento.
Fuentes de Verificacin: Dnde se encuentran los datos que miden el xito de un
proyecto. Qu informacin tiene que estar disponible, de qu forma y quin deber
facilitarla. Los indicadores se tienen que poder verificar.
Recursos: Los medios materiales y de personas para realizar todas las actividades
planificadas.
Costes: La traduccin a costos de esos medios
Calendario de actividades: cundo se har el proyecto (cronograma)

Matriz de planificacin.

Es un instrumento que permite la descripcin objetiva y resumida del proyecto, integrando sus
elementos fundamentales. Incluye el objetivo general del proyecto de desarrollo, el o los objetivos
especficos, los resultados, las actividades, indicadores y fuentes de verificacin y factores.

Otras preguntas gua para comprobar si la matriz de planificacin del EML refleja los aspectos de
gnero.
 Indicadores .
Los indicadores son elementos fundamentales en todas las fases de la planificacin ya que miden el
cumplimiento de los objetivos, de los resultados y de los presupuestos. Pueden ser traducidos en
nmeros, descripcin de procesos o hechos que indiquen cambios cualitativos de una condicin
especfica o condicin dada. (Rede Mulher de Educaao, 1996).

Los indicadores son instrumentos para medir la consecucin de ciertos hechos relevantes que
determinadas acciones e iniciativas producen a lo largo de un perodo de tiempo. Un indicador puede
ser tanto una medida como un hecho, una opinin o una percepcin, que describe un estado o una
situacin y determina los cambios sobrevenidos a ese estado o situacin.

En el marco de un proyecto de desarrollo, los indicadores sirven para medir varias cosas, dependiendo
del nivel de la matriz de planificacin en la que se sitan: su evolucin indicar el grado de consecucin
de los objetivos del proyecto, la produccin de los resultados planificados y su contribucin al logro de
los objetivos previstos o el nivel de avance de las actividades. Por lo tanto, son de importancia
primordial para el seguimiento y la evaluacin.

Los indicadores deben ser especficos (en trminos de cantidad, calidad, localizacin y grupo
meta); relevantes, es decir, efectivamente ligados al objetivo o resultado que pretenden medir (en
este sentido deben expresar lo mejor posible la materializacin del objetivo o
resultado); mensurables; independientes entre s; basados en informaciones disponibles y con
un referente temporal.

Otras caractersticas que deben cumplir los indicadores son: fiabilidad, sensibilidad (si son capaces
de presentar en su resultado distinciones finas de la magnitud que se quiera medir) o que sean
bien comprensibles.

La identificacin de los indicadores debe hacerse desde la formulacin de la matriz del marco lgico,
puesto que para que cumplan su funcin han de poder ser valorados de manera sistemtica desde el
inicio del proyecto.

La temporalidad en el levantamiento de la informacin depender del tipo de indicador. Un indicador de

actividad debera ser observado trimestral o semestralmente por ejemplo, mientras que un indicador
de contexto (objetivo general) o de impacto (objetivo especfico) no ser medido o valorado hasta que
el proyecto haya entrado en una fase de ejecucin avanzada o, incluso, haya terminado su plan de
actividades. Todos los indicadores parten de un nivel inicial que permita interpretar la evolucin
posterior del mismo.

La seleccin del sistema de indicadores (es decir del conjunto de indicadores expresados en la matrz
del marco lgico) es una cuestin delicada a la que hay que proceder con criterios tcnicos pero
tambin presupuestarios.

En ocasiones, la obtencin de informacin estadstica es cara por lo que es mejor plantearse un

sistema de indicadores menos sofisticado pero alcanzable. Los indicadores deben ser elaborados de
manera participativa para que sean relevantes para las actores implicados en el proyecto. Existen
varias clasificaciones posibles para ordenar los indicadores, que no tienen porqu ser mutuamente
excluyentes. As por ejemplo hablamos de:

Indicadores Cuantitativos, que son medidas de cantidad. El anlisis cuantitativo nos permite
interpretar qu est pasando y a quin o quienes. Sus fuentes de verificacin suelen ser normalmente
censos, listas o encuestas formales sobre datos como los niveles de salarios, de educacin o la tasa de
alfabetizacin.

Indicadores Cualitativos, que son valoraciones e interpretaciones sobre la realidad. El anlisis

cualitativo nos permite explicar cmo, o la manera en que, estn sucediendo las cosas y porqu estn
sucediendo. Sus fuentes de verificacin pueden ser entrevistas en profundidad, encuestas sobre
actitudes u opinin pblica o tcnicas de observacin participativa.

Ambos tipos de indicadores son complementarios mientras un indicador cuantitativo puede medir,
por ejemplo, el nmero de mujeres que ha accedido a la educacin secundaria, un indicador cualitativo
puede medir el nmero de mujeres que considera que la confianza en s misma ha aumentado a raz de
su acceso a la educacin secundaria. Es muy recomendable que los indicadores cualitativos se inserten
en todos los niveles de la matriz de planificacin, especialmente en los niveles de objetivo especfico y
de resultados.

Adems, podemos clasificar los indicadores en funcin del nivel de informacin que proporcionan en el
anlisis sobre la marcha del proyecto:

Indicadores de producto: miden los insumos incorporados al proyecto y a quin o a quines se han
dirigido. Permiten realizar una valoracin de la eficiencia conseguida.
Indicadores de proceso: sealan el grado de consecucin de los resultados. Permiten realizar una
 valoracin de la eficacia lograda.
Indicadores de realizacin: sealan los bienes y servicios que han propiciado las
actuaciones Indicadores de resultados: miden los efectos directos e inmediatos del logro del
objetivo especfico.
Indicadores de impacto: miden el logro del objetivo general a medio y a largo plazo, as como las
variaciones en las condiciones de desarrollo que se han podido asentar gracias a la accin del proyecto
(anlisis de impacto).
Indicadores de contexto: ayudan a interpretar las relaciones que se dan entre el proyecto y los
procesos de desarrollo en un contexto ms amplio en el que la accin se inserta. Normalmente se
definen a nivel de objetivos generales.
Indicadores de riesgo: miden los factores externos que pueden interferir negativamente en el
desarrollo del proyecto.

Indicadores sensibles al gnero.

Los indicadores sensibles al gnero son instrumentos que permiten valorar la distribucin de medios y
los efectos logrados por el proyecto en la situacin relativa de las mujeres y los hombres implicados en
las acciones.

Especialmente importantes resultan los indicadores que analizan los procesos de participacin y de
empoderamiento de las mujeres:

0. Los indicadores que analizan participacin son aquellos que miden los distintos niveles y
calidad de la de la participacin de mujeres y hombres en todo tipo de procesos, desde la
consulta hasta la participacin en la toma de decisiones.
1. Los indicadores que expresan el empoderamiento, son los que miden la capacidad de
mujeres y hombres para tomar sus propias decisiones y controlar sus recursos tanto en la
comunidad como en el hogar. Los indicadores de empoderamiento tambin pueden servir
para medir la toma de conciencia, organizacin y participacin colectiva de las mujeres en los
procesos polticos locales, regionales y nacionales.

Indicadores desagregados por sexo.

Uno de los medios para conseguir que los indicadores reflejen las relaciones de gnero ha consistido en
asegurar que todos los indicadores de los proyectos, incluyendo los de producto (como por ejemplo la
distribucin presupuestaria y de medios), se desagregan por sexo, de manera que puedan mostrar
cmo la consecucin de determinados objetivos se produce de manera diferenciada en relacin a las
mujeres y a los hombres.

Las diferencias entre mujeres tambin son relevantes para el anlisis y la perspectiva de gnero, como
la edad, la etnia, la clase social o la zona geogrfica.

5.3.3. El empoderamiento y los cinco factores

El empoderamiento de la poblacin objetivo de toda accin de desarrollo ha de ser su empoderamiento. El
concepto refuerzo del poder/de las capacidades de las mujeres implica diversos elementos:

Las mujeres toman conciencia de su subordinacin para lograr su potencial de transformacin.

Aprenden, tambin, a conocer los diversos agentes de poder. As, pueden modificar su autoestima y
reforzar sus capacidades.
Las expectativas son diferentes en funcin de los mbitos (personal, familiar, comunitario y nacional)
en los que ellas se desenvuelvan, y esto genera un poder que no es nicamente individual, sino
tambin colectivo.

Se trata de una herramienta que permite evaluar el grado de igualdad y evolucin entre hombres y mujeres
dentro de un movimiento, de una organizacin social, en la sociedad, etc. Se inspira en los trabajos de Sarah
Hulpelike Longwe (consultora en materia de gnero residente en Zambia)[58]

Esta evolucin pasa por diferentes etapas: acceder al bienestar y a la renta, tomar conciencia de su condicin y
su posicin, participar en el proceso de toma de decisiones, controlar las condiciones de igualdad en relacin a
los recursos, el cuerpo, las opciones personales, etc.

Esta herramienta -los cinco factores para el empoderamiento de las mujeres- se introduce para tener en cuenta
la idea segn la cual la sensibilidad en materia de gnero es un elemento esencial en los programas de
desarrollo. Y esto significa que todas las etapas del ciclo de desarrollo ponen el acento en la participacin y en
los problemas de las mujeres, con el objetivo general de superar las desigualdades entre mujeres y hombres.
Las siguientes tablas nos muestran que vamos adquiriendo ms igualdad y poder a cada nivel superado, desde
el de bienestar, hasta el de control.

Bienestar.

En trminos materiales, pero tambin en desarrollo personal, tiempo para unx mismx, etc.

Acceso a los recursos y beneficios.

Recursos econmicos, educacionales, polticos... y los beneficios derivados de stos.

Concienciacin.
Participacin.
Control (poder).

Sara Longwe hace de este empoderamiento una cuestin central. De esta forma, prioriza las acciones que van
permitiendo a las mujeres, poco a poco, llegar a controlar mejor sus elecciones y su futuro.

NOTAS:

58. Extrado de: Sarah Hulpelike Longwe, Gender awarness; The missing element in the tirad world
development project, in Wallace, T. & March, C. Eds. Changing perceptions: Writings on gender and
developement, Oxfam, London, 1990, pp 149 157.
5.3.4. Anlisis socio-econmico en funcin del gnero (ASEG)
El programa de anlisis socio-econmico en funcin del gnero (ASEG) fue creado en 1993 por la FAO.

El ASEG se dirige a las y los agentes de desarrollo que intervienen en tres niveles de organizacin de la
sociedad: agentes en el terreno, planificacin de desarrollo y decisin poltica. Adems, el ASEG est destinado a
investigadores/as, docentes, y otras categoras interesadas por la cooperacin al desarrollo.

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT), el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) promovieron conjuntamente la creacin de materiales didcticos que tratan sobre el ASEG.

Principios y Directrices.

Los roles atribuidos por la sociedad a mujeres y hombres son decisivos.

Las personas desfavorecidas constituyen una prioridad en las acciones de desarrollo.

La participacin de los y las protagonistas a nivel local es fundamental para un desarrollo duradero.

Enfoque.

El ASEG hace hincapi en los factores socio-culturales, econmicos, demogrficos, polticos, institucionales y
medioambientales que influencian la marcha y los resultados de las acciones para el desarrollo. Examina, por lo
tanto, con perspectiva de gnero, las interrelaciones existentes entre todos estos aspectos, as como su impacto
sobre los diferentes niveles de organizacin de la sociedad: macro (polticas y programas), intermedios
(instituciones) y sobre el terreno (comunidades, hogares y personas)

Gracias a esta visin holstica del concepto de desarrollo, el ASEG propone un enfoque que apunta a:

1. Comprender los roles y las relaciones de gnero.

2. Identificar los factores socio-econmicos que tienen una influencia en los proyectos de desarrollo.
3. Tener en cuenta a las personas desfavorecidas y apoyarlas.
4. Garantizar la participacin activa de todas las partes implicadas.
5. Identificar las relaciones entre las partes implicadas.
6. Recurrir a la gestin ascendente de abajo hacia arriba- que nos permite jerarquizar las prioridades de
desarrollo.
7. Potenciar los procesos participativos para la planificacin y la puesta en marcha de polticas y acciones
de desarrollo.
8. Facilitar la creacin de redes entre agentes de desarrollo que estimulen el intercambio de puntos de
vista y experiencias.

Este programa nos propone una serie de manuales (sobre el terreno, intermedio y macro), as como de guas
que permanentemente se revisan y se ponen al da a partir de comentarios y experiencias de los y las usuarias.
Tambin podemos encontrar nuevas guas donde el Anlisis Socio-Econmico en funcin del Gnero se aplica a
sectores o mbitos tcnicos especficos (Guas sectoriales o temticas).

Recursos.

Listado general de herramientas.

http://www.americalatinagenera.org/taller/listado.php
Este portal se enmarca en el proyecto Amrica Latina Genera: gestin del conocimiento para la equidad de
gnero, una iniciativa del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que cuenta con apoyo del
Gobierno de Japn.

El portal pretende facilitar el acceso a la informacin y al conocimiento en temas de gnero en la regin

latinoamericana de habla hispana, as como promover un mayor intercambio y articulacin entre los actores que
trabajan en nuestros pases y a nivel regional en favor de la igualdad de gnero.

Una completa biblioteca, un bazar repleto de experiencias, la mejor oferta formativa de la regin, datos e
informacin sobre las desigualdades de gnero, la articulacin entre gnero y algunos temas relevantes, arte
que transforma las relaciones de gnero... Eso y mucho ms es lo que puedes encontrar al recorrer las calles de
Amrica Latina Genera, la ciudad del conocimiento en gnero.
Herramientas para la aplicacin de la perspectiva de gnero. Grupo Interagencial de Gnero de Naciones
Unidas en Cuba. 2005.
http://www.americalatinagenera.org/documentos/publicaciones/doc_183_folleto-herramientas-
2.pdf

El folleto presenta de forma muy clara herramientas para transversalizar el enfoque de gnero, comenzando por
un glosario de trminos bsicos, seguido por unas fichas sobre la incorporacin de gnero en el ciclo del
proyecto. Tambin incluye indicadores bsicos de gnero.

Mainstreaming.

Gender Mainstreaming Un enfoque para la igualdad de los gneros Maria Rigat-Pflaum. Fundacin Friedrich Ebert
en Argentina. Agosto 2008 http://www.fesgenero.org/novedades/Prosur%202008.pdf

Transversalidad de Gnero en la cooperacin espaola: lecciones aprendidas desde Beijing. 2

Jornadas Enfoque de VIH/Sida en Programas de Cooperacin. Barcelona. Febrero 2007. Roco Snchez Ajamil.
DGPOLDE /SECI
/MAEC.http://www.sidaydesarrollo.org/descargas/jornadas/2_jornadas/ponencias/DGPOLDE.pdf

Notas tcnicas sobre la igualdad de gnero en el desarrollo municipal. Experiencias de Amrica

Latina y el Caribe. Emma Nslund-Hadley, Anne-Marie Urban, Carlos Pineda Mannheim. BID, Estados Unidos,
2007. http://www.americalatinagenera.org/documentos/publicaciones/doc_728_TxtSpa-Web-
Fin.pdf

En este documento se encuentran herramientas para que gobernantes locales puedan incorporar gnero a sus
lneas de gobierno. Presentan los logros y experiencias de Amrica Latina y el Caribe en el desarrollo municipal,
y las recomendaciones concretas para que los gobiernos municipales fomenten la igualdad entre los hombres y
las mujeres.

Manual hacia un diagnstico sobre la situacin de las mujeres en el municipio con enfoque de
gnero. Alejandra Massolo; Dalia Barrera; Irma Aguirre . GIMTRAP, A.C, Mxico,
2005. http://www.americalatinagenera.org/documentos/publicaciones/doc_122_Manualmunicipiog
enero.pdf

El manual se enmarca dentro del proyecto sobre Polticas Publicas de Equidad de Gnero en el mbito Municipal
elaborado por el equipo del Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza GIMTRAP, A.C. La finalidad
es apoyar en diversas regiones de Mxico el proceso de sensibilizacin y capacitacin para la construccin de
polticas pblicas de equidad de gnero en los gobiernos municipales. El manual tiene como objetivo brindar un
instrumento que permita realizar el diagnstico sobre la situacin de las mujeres en el municipio, para poder
conocer las necesidades, demandas y prioridades de los grupos de mujeres y considerarlas dentro de los planes
de desarrollo local y su posicionamiento en las plataformas electorales de todos los partidos polticos. Se divide
en tres mdulos; el primero aborda el contexto y los conceptos del diagnstico sobre la situacin de las mujeres
en el municipio con enfoque de gnero, el segundo las reas temticas del diagnstico y el tercero la
metodologa para realizarlo en sus aspectos cuantitativos y cualitativos.

Cmo elaborar una estrategia de gnero para una oficina de pas. PNUD, El Salvador,
2004. http://www.americalatinagenera.org/taller/detalle.php?IDPublicacion=295

La presente gua es una herramienta para transversalizar el enfoque de gnero en una oficina de PNUD, aunque
tiene muchos elementos tiles para otras organizaciones. Para ello se ha dividido el manual en diferentes
secciones. La primera de ellas gira en torno al anlisis de las condiciones previas a tener en cuenta cuando se va
a iniciar un proceso de estas caractersticas. La segunda se centra en cmo elaborar un diagnstico institucional
de gnero. La tercera da elementos para elaborar una estrategia de gnero. El manual finaliza con un til bal
de herramientas para aplicar en las diferentes etapas de este proceso.

Cerrando brechas. Manual para orientar a organizaciones rurales hacia la equidad de gnero. FIDA,
PROGENERO, CODERSA. Guatemala, 2003.
http://www.americalatinagenera.org/documentos/publicaciones/doc_360_CerrandoBrecha.pdf
Manual para organizaciones rurales, como metodologa, con herramientas sencillas para la identificacin de
estrategias de gnero y reduccin de la pobreza.

Gestin de ciclo del proyecto.

Gnero en la identificacin y formulacin del proyecto (resumen)

http://www.bantaba.ehu.es/formarse/ficheros/view/Exposici%F3n_Sesi%F3n_3%AA.pdf?revision_id=
33719&package_id=33699

Gestin del Ciclo del Proyecto (GCP). Mchel Sabalza http://dicc.hegoa.efaber.net/listar/mostrar/120

Manual de Gestin del Ciclo de un Proyecto. AMHON-PRODEMHON.
http://www.ingreso.unsl.edu.ar/tagiu/2%BA_cuatri_08/10%20-
%20Manual%20de%20Gestion%20del%20ciclo%20de%20un%20proyecto-AMHOM-AECI.pdf

Marco Lgico .

Marco Lgico (LFA): Un Enfoque Estructurado para la Planeacin de Proyectos.

http://www.geocities.com/autogestion/metodologia/LFA.html

Marco Lgico. RUTA. Unidad Regional de Asistencia

Tcnica. http://www.ruta.org/admin/biblioteca/documentos/232.pdf

Orientaciones para la aplicacin del enfoque del marco lgico. Errores frecuentes y sugerencias para
evitarlos. Manuel Gmez Galn, Director de CIDEAL. Luis Cmara, Investigador Asociado.
CIDEAL www.accionsocial.gov.co/documentos/Cooperacion%20Internacional/CIDEAL_Orientaciones.pdf

Marco Lgico para el diseo de proyectos de desarrollo. Taller de trabajo Fondo ACI-ERP. Abril del
2005 (presentacin power point) www.aci-erp.hn/doct/fondo_ACI-ERP_Abril_2005.ppt

Anlisis socio-econmico de gnero (ASEG)

Coleccin de manuales para los niveles macro, intermedio y micro. ASEG en el ciclo del
proyecto. http://www.fao.org/sd/seaga/4_es.htm

Metodologas participativas.

BRIDGE: Edicin n 9: Gnero y participacin. Agosto

2001 http://www.bridge.ids.ac.uk/Docs/dgb9Spanish.doc

Indicadores macro.

Estadsticas e indicadores de gnero http://www.eclac.cl/cgi-

bin/getProd.asp?xml=/mujer/noticias/paginas/3/29273/P29273.xml&xsl=/mujer/tpl/p18f-
st.xsl&base=/mujer/tpl/top-bottom-estadistica.xsl

Esta pgina nos ofrece datos sobre Amrica Latina y el Caribe pero tambin puede servirnos de gua sobre el
tipo de informacin estadstica que se puede buscar y obtener, dependiendo de las reas, para realizar
diagnsticos generales de poblacin con perspectiva de gnero.

Indicadores con perspectiva de gnero para los pueblos indgenas. Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas. Mxico.
http://www.cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=1072 http://www.cdi.gob.mx/indica_genero/indica
dores_perspectiva_genero_2006.pdf

Gua de recursos sobre Igualdad de gneros en el mundo del trabajo.

http://www.ilo.org/public/spanish/support/lib/resource/subject/gender.htm

GENRE et INDICATEURS. Panorama. Annalise Moser. BRIDGE. PNUD. Octobre

2007. http://www.bridge.ids.ac.uk/reports/IndicatorsORfrench.pdf

GENRE et INDICATEURS. Bote outils. Emily Esplen et Emma Bell. BRIDGE. PNUD. Octobre
2007. http://www.bridge.ids.ac.uk/reports/IndicatorsSRCfrench.pdf

Discusin Electrnica: Medicin de la Equidad de Gnero- Resumen de Respuestas Abril

2007. Preparado por Justina Demetriades, Annalise Moser y Susan Jolly, equipo
BRIDGE. http://www.bridge.ids.ac.uk/reports/Indicators_e-discussion_spanish.pdf

5.3.5. Bilbliografa
Marilyn Waring: Hay que contar con nosotras! Reconocer la aportacin de la mujer a la economa mundial por
medio de sistemas alternativos de rendicin de cuentas. En Mujeres y Desarrollo: Respuestas a la
globalizacin. Ed. Joanna Kerr y Caroline Sweetman. Cuadernos de Cooperacin. Intermn Oxfam. 2003.

Informacin de la vida real: modelos alternativos.

 1. El ndice de Bienestar Econmico Sostenible (IBES)
2. El ndice de Desarrollo Humano (IDH)
3. Indicadores de Progreso Autntico.

Los principales desafos pendientes.

1. Pedir a la gente que establezca sus propios indicadores de bienestar

2. Presentar e interpretar datos en trminos no monetarios.
3. Indicadores de Progreso Autntico (IPA) de Alberta.

Conclusin.

Presupuestos con perspectiva de gnero.

GNERO y PRESUPUESTOS. Informe General. Helena Hofbauer Balmori. BRIDGE (desarrollo - gnero)
Instituto de Estudios de Desarrollo. Universidad de Sussex. Reino
Unido. http://www.bridge.ids.ac.uk/reports/Spanish-Budgets-OR.pdf

GNERO y PRESUPUESTOS. Coleccin de Recursos de Apoyo. Hazel Reeves y Charlie Sever. BRIDGE
(desarrollo - gnero) Instituto de Estudios de Desarrollo. Universidad de Sussex. Reino
Unido. http://www.bridge.ids.ac.uk/reports/Spanish-budgets-SRC.pdf

Capacitacin / liderazgo.

Proyecto LIDERAL: Catlogo de estrategias para el liderazgo de las mujeres .

Salom de Benito Ponce y Ana Isabel Santos Castro (Facilitadoras metodolgicas y elaboracin de textos).
Unidad de Recursos Europeos y Cooperacin Internacional (0,7). Servicio Provincial de la Mujer. Diputacin de
Mlaga. Espaa. 2007 http://www.americalatinagenera.org/taller/detalle.php?IDPublicacion=478

Liderazgo para la toma de decisiones. Manual de entrenamiento en liderazgo para mujeres. Mahnaz
Afkhami, Ann Eisenberg, Haleh Vaziri. Asociacin de Mujeres por el Aprendizaje de sus Derechos, El Desarrollo y
La Paz (WLP). EE.UU. En colaboracin con: Asociacin Democrtica de las Mujeres de Marruecos (ADFM),
BAOBAB por los Derechos Humanos de las Mujeres (Nigeria) y Comit Tcnico de Asuntos de las Mujeres
(WATC) (Palestina). 2005. http://www.learningpartnership.org/docs/spanishltcmanual.pdf

Gua metodolgica para la participacin ciudadana con enfoque de gnero - Facilitadores y

Facilitadoras. Licda. Myrna Rodrguez Navas. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) e Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU). El Salvador,
2006. http://www.americalatinagenera.org/documentos/publicaciones/doc_529_guia_facilitadora.p
df

La Gua para facilitadores y facilitadoras" fue elaborada con la finalidad de propiciar la multiplicacin de su
contenido a todos los niveles de funcionarios y funcionarias de la Mancomunidad de ASIGOLFO, en El Salvador.
Contiene un manual de organizacin del Grupo Gestor de la temtica de gnero en ASIGOLFO, lneas de accin
para la promocin de la equidad de gnero en esa mancomunidad, as como lineamientos para la elaboracin de
diagnsticos participativos, presupuestos y mecanismos de monitoreo y evaluacin.

Para contar con herramientas como los diagnsticos participativos, mecanismos de monitoreo y evaluacin de
proyectos y elaborar presupuestos acordes con el enfoque de gnero, a nivel institucional, y as promover la
participacin ciudadana con enfoque de gnero a nivel comuntiario.

Taller de gestin empresarial con perspectiva de gnero. Manual para multiplicadoras/es. Helena
Palacios Martinez y Paula Mena Corea. INAMU, Costa Rica, 2006.
http://www.americalatinagenera.org/documentos/publicaciones/doc_573_taller-empresarial.pdf

El documento presenta un modelo metodolgico y es un instrumento de apoyo didctico para que profesionales
de diferentes disciplinas que trabajan con grupos de mujeres se encuentren en condiciones de apoyar los
procesos de crecimiento de las mujeres, y de asesorarlas en los procesos de creacin de un plan de negocios
elaborado y con capacidad de xito. Aporta adems una estrategia de intervencin para seguir capacitando
generaciones futuras de mujeres microempresarias.

Capacitacin en gnero y desarrollo humano. Sistematizacin de la experiencia con el Programa de

Desarrollo Humano Local en Cuba. Mayda lvarez Surez, Inalvis Rodrguez Reyes y Ana Castaeda Marrero.
Instituto Cubano del Libro, Editorial Cientfico-Tcnica. Cuba,
2004. http://www.americalatinagenera.org/documentos/publicaciones/doc_531_CAPACITACION%2
0EN%20GENERO%20Y%20DESARROLLO%20HUMANO.pdf

Este manual recupera la experiencia de capacitacin en gnero realizada con las personas encargadas de disear
y ejecutar proyectos de desarrollo, y ofrece un marco conceptual y metodolgico para la capacitacin en gnero.

El gnero tambin es cosa de hombres. UICN, Costa Rica, 2003.

http://www.americalatinagenera.org/documentos/publicaciones/doc_188_genero-
masculinidad.pdf

Este trabajo ofrece una reflexin terica y sociolgica, desde la perspectiva de gnero, acerca de la masculinidad
patriarcal, as como una propuesta de una nueva masculinidad acorde con la equidad de gnero. Como material
de consulta, esta propuesta se desarrolla a partir de experiencias y trabajos en el mbito institucional, en el
marco del proyecto Hacia la Equidad y de inquietudes e intereses personales de los autores. Por otra parte, el
cuaderno ofrece una lista de fuentes bibliogrficas sobre el tema. Para aclarar conceptos sobre masculinidades y
como gua prctica para abordar en la experiencia el trabajo en este campo, incluyendo dinmicas para talleres.

Mdulo de Capacitacin: Metas de desarrollo del Milenio y Acciones de Vigilancia para las mujeres
de Organizaciones Sociales de Base. Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn. Per,
2005. http://www.flora.org.pe/pdfs/modulo-2.pdf

ndice.
PRESENTACIN .
METODOLOGA Y COMPETENCIAS DEL TALLER .
DESCRIPCIN DE LA SESIN I .
Actividad 1: Cmo sueo mi vida: un encuentro con mis sueos, anhelos y metas Actividad 2: La
Declaracin y los Objetivos del Milenio: qu son y qu nos dicen .
Actividad 3: Compromisos del Estado peruano para el cumplimiento de nuestros derechos .
Actividad 4: Revisando los ODM en mi regin: qu sabemos y qu se est haciendo.
Actividad 5: Cierre de la Sesin .
DESCRIPCIN DE LA SESIN II.
Actividad 6: Pobreza, mortalidad materna, VIH y SIDA: qu significa para nosotras .
Actividad 7: Erradicar la pobreza extrema y el hambre; mejorar la salud materna, y combatir el VIH y SIDA
ser posible sin un enfoque de gnero? .
Actividad 8: Mientras trabajo, canto .
Actividad 9: Vigilancia Ciudadana: qu es y para qu sirve .
Actividad 10: Vigilancia Ciudadana: construyendo nuestras propuestas .
Actividad 11: Cierre y evaluacin del taller.

Institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las organizaciones .

Las organizaciones y el gnero: por un proceso de institucionalizacin de la perspectiva de gnero, El proceso de

cambio organizacional/ cambio intraorganizacional en pro de la equidad de gnero. En Estudio-diagnstico: la
perspectiva de gnero en el trabajo de las ONGD catalanas. Clara Bastardes Tort y Laia Franco Ortiz.
Comisin de gnero de la FCONGD (Federaci Catalana dONG par al
Desenvolupament) http://www.nodo50.org/mujeresred/IMG/pdf/fcongd.pdf

Natalia Navarro: Cambiar el chip: Revisin de algunos conceptos para poder impulsar cambios organizaciones en
pro de la equidad de gnero. En Gnero en la cooperacin al desarrollo. Una mirada a la desigualdad.
Acsur-Las Segovias, 2003.
http://www.acsur.org/acsur/seccion/que/una%20mirada%20a%20la%20desigualdad.pdf

Evaluacin.

Metodologa de evaluacin de la Cooperacin Espaola. Ministerio de Asuntos Exteriores Secretara de

Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica.
2001 http://pdf.biblioteca.hegoa.efaber.net/ebook/6202/Metodologia_de_evaluacion_I.pdf

Un paso ms: Evaluacin del impacto de gnero. Cooperacci, 2005.

Autoras: Clara Murguialday y Norma
Vzquez. http://www.nodo50.org/mujeresred/IMG/pdf/Un_paso_mas_evaluacion_del_impacto_de
_genero.pdf
Informes de impacto de gnero. Flor Delgado Godoy, Cristina Garca, Marisa Soleto. MTAS, Espaa, 2005.
http://www.americalatinagenera.org/documentos/publicaciones/doc_192_guiaimpacto.pdf

La gua se ha estructurado de tal manera que responda al objetivo de ofrecer una herramienta gil y clara, que
sirva de referencia para la elaboracin de informes. En el primer captulo, se han recogido los aspectos
relacionados con los fundamentos de la incorporacin de la evaluacin de impacto de gnero a la elaboracin de
las normas; su fundamento, referencias a experiencias internacionales relacionadas y los objetivos que, en este
contexto, se definen para el proceso de elaboracin de informes.

El segundo captulo recoge una propuesta metodolgica para la elaboracin de los informes, a travs de un
recorrido por su contenido, estructura y elaboracin de cada uno de los captulos propuestos, incluyendo el
desarrollo de un supuesto prctico. Por ltimo, en el tercer captulo, se recogen claves y recomendaciones sobre
aspectos operativos de la elaboracin de los informes y para la superacin de obstculos.

Evaluating Capacity Development. Experiences from Research and Development Organizations

around the World. Douglas Horton et al. ISNAR /IDRC / CTA, 2003.
http://www.idrc.ca/en/ev-31556-201-1-DO_TOPIC.html

Enfoques participativos para un ciclo de los proyectos orientado por el impacto. FIDA (Fondo
Internacional de Desarrollo Agrcola)
http://pdf.biblioteca.hegoa.efaber.net/ebook/10187/Enfoques_Participativos_para_un_Ciclo_de_lo
s_Proyectos.pdf

Gua para la gestin de proyectos de cooperacin al desarrollo. Lara Gonzlez Gmez. Universidad de Antioqua.
http://pdf.biblioteca.hegoa.efaber.net/ebook/16948/Guia_para_la_gestion.pdf