Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
INDICE
I. OBJETIVO
II. FINALIDAD
IV ALCANCE
V. INSTRUCCIONES GENERALES
Pgina 1 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
6.2.3 Inscripcin registral de predios adquiridos por trato directo (Predios Saneados)
Pgina 2 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
VII. RESPONSABILIDADES
VIII. VIGENCIA
X. ANEXOS
Pgina 3 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
I. OBJETIVO
Establecer los lineamientos y procedimientos para obtener la libre disponibilidad de reas de terreno
para la ejecucin de proyectos de infraestructura vial en la Red Vial Nacional a travs de la
implementacin del programa de adquisicin de predios afectados as como la implementacin de
los Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI), Certificado de Inexistencia de
Restos Arqueolgicos CIRA, Plan de Monitoreo Arqueolgico PMA, liberacin de Interferencias
por servicios pblicos (lneas elctricas, telefona, etc.)
II. FINALIDAD
Disponer de una herramienta de trabajo para sistematizar y ordenar las actividades a cargo de la
Oficina de PACRIs y CIRAs de la Unidad Gerencial de Estudios, logrando de esta manera obtener un
documento que oriente a los profesionales, consultores, oficinas zonales de Provias Nacional a
lograr la optima implementacin de los Procesos de Liberacin y Adquisicin de Predios, as como
de los programas contenidos en el PACRI, las gestiones relacionadas con los Restos Arqueolgicos
y las interferencias de servicios pblicos de electricidad o telefona. Este documento de gestin
podr ser actualizado conforme la Entidad disponga la inclusin de mayores recursos humanos para
el desarrollo de actividades inherentes a los proceso de liberacin de reas.
IV. ALCANCE
La aplicacin del presente Instructivo est circunscrito a las Unidades Gerenciales de Estudios, de
Obras, de Asesora Legal y a la de Administracin de PROVIAS NACIONAL.
V. INSTRUCCIONES GENERALES
5.1 La liberacin de reas para la ejecucin de los proyectos viales conlleva a un conjunto de actividades
y acciones las cuales se ejecutan por administracin directa o a travs de terceros, y para dos tipos
de proyectos diferenciados principalmente por el concepto de financiamiento, estos tipos de
proyectos son:
a. Obras pblicas: Son todos los proyectos de infraestructura de la Red Vial Nacional cuya
construccin es financiada con Fondos Pblicos.
b. Concesiones: Son todos los proyectos de infraestructura de la Red Vial Nacional cuya
construccin es financiada con participacin de la inversin privada en infraestructura de
transportes; la concesin tiene como objetivo entregar al sector privado la ejecucin
(construccin, mejoramiento y/o rehabilitacin) de obras de infraestructura de transporte pblico
y la explotacin de dicha infraestructura por un periodo de tiempo determinado.
Pgina 5 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
5.4 Los instrumentos de gestin PACRI, forman parte de los Estudios de Impacto Ambiental de cada
proyecto vial, segn los procedimientos establecidos por la Direccin General de Asuntos Socio
Ambientales DGASA del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. MTC.
5.5 Las Unidades Gerenciales involucradas en alguna de las etapas de la implementacin del PACRI o
la obtencin del CIRA, deber designar un responsable para atender en forma oportuna el proyecto
que se le asigne.
Se basa esencialmente en los procesos administrativos que debern de ejecutarse para la correcta
implementacin de las actividades de la Oficina PACRIs y CIRAs
Tiene por finalidad, acompaar el desarrollo de todas las acciones de Liberacin de reas de
Terrenos para la ejecucin de proyectos viales del PACRI y otras actividades; as como, realizar las
evaluaciones y correcciones pertinentes para garantizar los resultados esperados, en ese sentido, su
propsito es el de asegurar el cumplimiento de los objetivos de los programas PACRI, los
relacionados a los aspectos arqueolgicos, as como la liberacin de interferencias por servicios
pblicos.
Pgina 6 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
Verificacin y/o actualizacin de los Expedientes Individuales (tcnicos legales) de las reas
afectadas por el rea de Construccin y/o Derecho de Va.
Consiste en verificar en campo y gabinete que la informacin tcnica y legal consignada en los
expedientes individuales de los predios estn acorde a los requerimientos de la DNC y al trazo del
eje de la va aprobado.
En el caso de Obras Pblicas, de ser el caso, se debern actualizar los expedientes de afectacin
contenidos en el Estudio de Impacto Ambiental.
La informacin que debe contener este Diagnstico Tcnico Legal y los Expedientes
Tcnicos Legales Individuales, como mnimo es la siguiente:
Pgina 7 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
Resumen Ejecutivo:
Pgina 8 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
Las Actas de Compromiso de Trato Directo deben ser suscritas por un representante de
PVN, de preferencia que se encuentre en la zona del Proyecto, de no ser posible, ser
suscrita por el responsable del Proyecto; para ello, se deber tramitar las autorizaciones
respectivas ante la Unidad Gerencial de Asesora Legal.
Con el objeto que se obtenga el valor comercial de los predios, y en concordancia con el Convenio
Marco suscrito con la Direccin Nacional de Construcciones (DNC) se proceder a la suscripcin de
un convenio especfico o la emisin de una orden de servicio para una contratacin directa segn
corresponda, para lo cual se deber realizar las siguientes actividades:
Dependiendo los derechos que ostenten sobre el predio los afectados, se proceder o a la
aprobacin de los montos contenidos en la valuaciones de conformidad con lo establecido en la Ley
N 27628 Ley que Facilita la Ejecucin de Obras Pblicas Viales o la aplicacin de la Ley N 27117
Ley General de Expropiaciones, en lo que corresponda.
b) En caso de que el proyecto cuente con una oficina cercana al lugar donde se estn
afectando los predios, se debe indicar en el aviso a publicarse la direccin de sta, a fin
de que los afectados se apersonen a presentar su documentacin, en caso contrario, se
debe coordinar con las Unidades Zonales para que proporcionen su oficina y recibir la
documentacin que resulte necesaria producto de las publicaciones.
Pgina 10 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
Pgina 11 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
Proceso de Pago
c) Remitir los contratos de indemnizacin a efecto que sean visados por la OPEI, y
suscritos por el Gerente de la UGE.
d) Elaborar el informe solicitando el pago, as como el cheque por el monto aprobado, a fin
de proceder con el trmite de suscripcin de contratos y cancelacin de los mismos.
Pgina 12 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
Proceso de pago
a) Verificar en el padrn de la RENIEC los datos de los afectados, las partidas registrales
actualizadas de SUNARP, as como copia de la valuacin comercial.
c) Remitir los contratos de compra venta a efecto que sean visados por la OPEI, y suscritos
por el Gerente de UGE.
d) Elaborar informe solicitando el pago, as como el cheque por el monto aprobado, a fin de
proceder con el trmite de suscripcin de contratos y cancelacin de los mismos.
f) Coordinar con el personal de la notaria para la toma de firma del Gerente de la UGE.
c) Los mencionados contratos, debern estar visados por OPEI, y suscritos por el Gerente
de UGE.
d) Elaborar el informe solicitando el pago, as como del cheque por el monto aprobado a fin
de proceder con el trmite de suscripcin de contratos y cancelacin de los mismos.
Pgina 13 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
A la fecha en los distintos proyectos viales se vienen utilizando los siguientes tipos:
El principal objetivo de este proceso es la inscripcin registral del rea adquirida a favor de Provias
Nacional- MTC, para ello se debe de considerar lo contemplado en la legislacin vigente a la fecha
de la implementacin del mencionado programa.
2
Vase Anexo N 3 Modelos de Contratos
Pgina 14 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
Para lo cual deber de adjuntar los requisitos exigidos en el TUPA de las entidades involucradas.
Este trmite concluir con el otorgamiento del correspondiente certificado catastral y los planos
visados tanto por el verificador como por la entidad competente.
6.2.4.1 Elaborar y/o actualizar expedientes tcnicos para la construccin de mdulos de viviendas y
obras complementarias
- Definir las especificaciones tcnicas sobre la localizacin del terreno, el diseo de mdulos y
presupuesto de viviendas, tanto para la reubicacin temporal como para la construccin de
viviendas definitivas para los afectados segn corresponda.
- Se deber contar con la ficha tcnica de la edificacin afectada a la fecha y las caractersticas
de la vivienda a reponer suscrita por el afectado.
Gestionar la aprobacin del expediente tcnico elaborado, proceso que culmina con la emisin
de la Resolucin Directoral correspondiente.
Consideraciones especiales:
Definir la zona propuesta para la reubicacin, pudiendo ser sta el rea remanente del mismo predio
u otra por definir. De darse el primer caso, el rea remanente deber contar con las condiciones
necesarias que garantice la seguridad de las personas que lo habitan y en el segundo caso, se
deber gestionar la cesin de terreno por parte de un tercero. En ninguno de los casos anteriores, la
reubicacin de las viviendas se efectuar dentro de la faja de dominio de la va (se definir si la
liberacin es en el derecho de va o rea de construccin).
Elaboracin del expediente tcnico, el mismo que deber contener lo siguiente: Memoria Descriptiva,
especificaciones tcnicas, presupuesto, anlisis de gastos generales, anlisis de precios unitarios,
Pgina 15 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
Preparar trminos de referencia para la contratacin del consultor que implemente el expediente
tcnico. Seguimiento del proceso hasta la contratacin del proveedor.
Construir mdulo de viviendas y otros: Habilitar terreno y construir mdulos de viviendas y otras
edificaciones, las que sern entregados de manera definitiva a los afectados, incluye la gestin de
licencias municipales y otros.
Inspeccionar las obras para verificar la calidad de materiales y construccin de acuerdo a las
especificaciones tcnicas establecidas en el expediente tcnico, lo cual culmina con la conformidad
de la obra y entrega a los afectados de sus mdulos de vivienda y otras obras menores.
Informe Final:
Comprende las actividades requeridas para la obtencin de la liquidacin del expediente tcnico
ejecutado hasta la obtencin de la Resolucin Directoral de aprobacin de la liquidacin.
Alquilar y/o habilitar remanentes de la edificacin para el traslado temporal ordenado de personas y
sus pertenencias hacia estas viviendas donde permanecern hasta que se habilite la vivienda
ofrecida (compra o construccin).
Los programas de contingencia permitirn establecer los lineamientos para evitar retrasos y sobre
costos que puedan interferir con el normal desarrollo de las obras del proyecto. Los principales
eventos identificados y para los cuales se implementar el programa de contingencia de acuerdo a
su procedencia son:
Por ocurrencia de problemas tcnicos referidos a cualquier eventualidad originados por aspectos
tcnicos u omisiones de detalle y/o diseo, errores en ubicacin, fallas estructurales, drenajes, etc,
que no fueron incluidos en el proyecto.
Prdidas de viviendas y terrenos de cultivo adyacentes a la carretera en una cantidad mayor que los
contabilizados en el PACRI, debido a la inestabilidad de los taludes o cambios fortuitos en los
trabajos de ingeniera aprobados por lo que se requiera una compensacin adicional.
construccin de la carretera. Este plan debe ser preparado teniendo en cuenta las diferentes
actividades que comprende el proyecto.
En el caso de existir predios vulnerables que puedan ser afectados por el proceso constructivo de la
carretera, se elaborar un Expediente Tcnico, que contendr las propuestas para la liberacin de
reas y compensacin de la poblacin afectadas y presupuesto estimado de los programa a
implementar.
Asimismo, se elaborar un Informe Tcnico del responsable de la Liberacin, el cual indicar la
necesidad de la liberacin de las reas por contingencias y su identificacin, sealando la modalidad
de su ejecucin (a travs de la Concesionaria, Zonal, o por administracin directa), solicitando a la
Unidad Gerencial la autorizacin para la implementacin de acciones.
De acuerdo a las caractersticas de la obra, las fases de una contingencia se dividen en:
1. Identificacin y notificacin
Al detectarse una contingencia durante el desarrollo de la construccin de la carretera la
misma deber ser informada a la jefatura del PACRI.
2. Evaluacin, elaboracin
Una vez producida la contingencia se evaluar y elaborar un expediente tcnico por el
responsable del PACRI, a fin de iniciar las medidas de implementacin de los trabajos que
correspondan.
Pgina 17 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
La necesidad se presenta luego de adquirida la propiedad y abandono total de la ocupacin del bien,
a fin de facilitar la ejecucin de las obras, es necesario proceder a demolerlas as como eliminar los
escombros, para facilitar la ejecucin de la obra.
Esta actividad podr ser ejecutada a travs del contratista o Concesionario siempre que est
considerado en el presupuesto de la obra, caso contrario se elaborar un expediente tcnico para la
demolicin de viviendas y otras estructuras adquiridas por trato directo.
Pgina 18 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
Consiste en la ejecucin de programas para mantener y/o mejorar las condiciones de vida actuales
de las familias afectadas y lograr mitigar los efectos producidos por la afectacin de sus predios
debido a la ejecucin de un proyecto vial. Comprende las siguientes actividades:
Luego del diagnstico, se identificarn las oportunidades socioeconmicas a nivel local, regional y
nacional para el aprovechamiento sostenible de los recursos locales, a travs de las capacidades y
potencialidades fortalecidas de los afectados. Asimismo se deber identificar las capacidades que
debern ser fortalecidas. Para lo cual realizar las siguientes actividades:
Identificar las actividades econmicas de mayor rentabilidad.
Identificar alternativas de comercializacin.
Pgina 19 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
Este proceso se realiza para obtener el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA),
que es un documento emitido por el Ministerio de Cultura antes Instituto Nacional de Cultura - INC de
acuerdo a normatividad establecida3 y que certifica no existen restos arqueolgicos en un rea
determinada y autoriza ejecutar obras viales. Comprende el siguiente subproceso:
Este proceso se realiza durante la ejecucin de las obras viales y tiene por finalidad velar por los
sitios arqueolgicos previstos y cubrir cualquier contingencia con respecto a hallazgos de restos
arqueolgicos y que no pudieron ser previstos durante los estudios arqueolgicos previos.
Comprende el siguiente subproceso:
3
RS 004-2000-ED publicado el 25-01-2000.
Pgina 20 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
Pgina 21 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
Este proceso tiene por objeto regularizar y reubicar los servicios pblicos (lneas elctricas, telefona,
fibra ptica, etc.) afectados durante la ejecucin de las obras viales.
Cabe indicar que en el caso de obras pblicas, esta actividad puede estar a cargo de los Contratistas
siempre que se encuentre aprobado en el expediente tcnico definitivo, y cuente con las partidas
necesarias para hacerse cargo de las mismas, caso contrario ser ejecutado por Provas Nacional.
En el caso de los proyecto viales concesionados, puede ser que esta actividad este a cargo del
Concesionario, caso contrario esta actividad ser ejecutado por Provias Nacional.
Realizar todas las gestiones y coordinaciones con las empresas prestadoras de servicios pblicos,
para establecer los trminos y condiciones para la reubicacin de las interferencias. La gestin se
inicia previa a la ejecucin de las obras, durante la ejecucin de las obras y con la verificacin de las
obras de reubicacin y culminan con el cumplimiento del convenio o contrato segn corresponda
hasta efectuar la liquidacin del mismo.
Son los procesos y actividades que se realizan para la liberacin de interferencias de servicios
pblicos (lneas elctricas, telefona, fibra ptica, etc.) fuera del Derecho de Va y/o del rea de
ejecucin de obras viales. Para ello se efectuarn inspecciones oculares con el objeto de verificar el
la ejecucin de acuerdo a las especificaciones tcnicas establecidas en el expediente tcnico
aprobado.
Pgina 22 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
VII RESPONSABILIDAD
VIII VIGENCIA
IX GLOSARIO DE TERMINOS
CONTINGENCIA.- Cosa que puede suceder o no, especialmente un problema que se plantea de
manera no prevista. Es toda condicin o situacin cuyo desenlace final, ganancia o prdida, solo se
confirmar si acontecen o dejan de acontecer uno o ms sucesos futuros inciertos.
INMUEBLE.- Unidad individual de terreno, fsica y catastralmente identificable, el cual puede tener
mejoras o no.
NIVEL DE AFECTACIN.- Un inmueble puede ser afectado totalmente, en estos casos las unidades
sociales que residen o ejercen alguna actividad en el debern de desplazarse. Tambin pueden ser
parciales, en este caso el rea remanente puede continuarse con su anterior uso.
Pgina 23 de 24
INSTRUCTIVO N 001 -2011-MTC/20.6
LINEAMIENTOS PARA OBTENER LA LIBRE DISPONIBILIDAD DE REAS DE
TERRENO PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS VIALES
Formulada por: UGE
SECCIN DE VA.- Comprende el rea de terreno en que se encuentra la carretera y sus obras
complementarias, los servicios y zona de seguridad para los usuarios.
UNIDAD SOCIAL.- Persona con derecho sobre un inmueble. Estas pueden ser clasificadas por las
formas de tenencia del mismo: propietario, poseedor o usufructuario. Segn sus tipos de uso:
residencial, comercial, industrial, institucional, eriazo, agrcola.
VALUACIN COMERCIAL.- Es el costo actualizado que determina el valor del inmueble a ser
adquirido.
X. ANEXOS
Pgina 24 de 24