“UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRIA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

MARCO LEGAL AMBIENTAL EN EL

SECTOR TRANSPORTE

Dr. Richard Lazo Ramos

 Derecho Ambiente e
infraestructura vial
- Lineamientos para la elaboración de los Términos de Referencia
de los Estudios de Impacto Ambiental para proyectos de
infraestructura vial. DEGASA MTC (28-12-2007)

Una mirada legal ambiental a :

* Línea de Base Ambiental (LBA)
* Línea de Base Física (LBF)
* Línea de Base Biológica (LBB)
* Línea Base Socio-Económica (LBS)
Diagnóstico Arqueológico
* 1.1 Autorizaciones y Permisos requeridos en el Estudio de
Impacto Ambiental
* 1.2 Autorizaciones y Permisos previos a la Ejecución de la
Obra

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 Normativa ambiental sobre
transportes
DECRETOS SUPREMOS
- DS 047-2001-MTC Establecen Límites Máximos Permisibles de
emisiones contaminantes para vehículos automotores que circulen en
la red vial 31.10.01 Modificaciones:DS 029-2005-MTC 29.12.05DS
026-2006-MTC 22.07.06
- DS 007-2002-MTC Establecen procedimiento para homologación y
autorización de equipos a utilizarse en el control oficial de Límites
Máximos Permisibles de emisión de contaminantes para vehículos
automotores.28.02.02
- DS 014-2003-MTC Transfieren a la Dirección General de Asuntos
Socio-Ambientales funciones previstas en los DD.SS. Nº 047-2001-
MTC y 007-2002-MTC
- DS 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General de Residuos
Sólidos 28.04.04
- DS 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental 28.01.05
- DS 015-2008-MTC Aprueban Lineamientos Técnicos para el uso de
Fajas Transportadoras Herméticas para el Embarque y Desembarque
de Graneles Sólidos 04.04.08
3
 Normativa ambiental sobre
transportes
RESOLUCIONES MINISTERIALES
- RM 171-94-TCC/ Términos de Referencia para Estudios de Impacto
Ambiental en la Construcción Vial 25.04.94
- RM 116-2003-MTC/02 Reglamento para la Inscripción en el Registro de
- Entidades Autorizadas para la Elaboración de Estudios de Impacto
Ambiental en el Subsector Transportes (RD 004-2003-MTC/16) 17.02.03
- RM 610-2004-MTC/03 Directiva sobre procedimiento de supervisión y
control de límites máximos permisibles de radiaciones no ionizantes
17.08.04
- RM 612-2004-MTC/03 Norma Técnica Lineamientos para el Desarrollo
de los Estudios Teóricos de Radiaciones No Ionizantes 19.08.04
- RM 613-2004-MTC/03 Norma Técnica sobre protocolos de medición de
Radiaciones No Ionizantes 19.08.04
- RM 534-2005-MTC/03 Aprueban Directiva para la habilitación del
registro de persona autorizadas para la realización de Estudios Teóricos y
Mediciones de Radiaciones No lonizantes 13.08.05
- RM 965-2005-MTC/03 Aprueban Directiva de Certificación de Equipos
de Medición de Radiaciones No lonizantes 29.12.0

4
Normativa ambiental sobre
transportes
RESOLUCIONES DIRECTORALES

• RD 004-2003-MTC/16 Reglamento para la inscripción en

el registro de entidades autorizadas para la elaboración de
estudios de impacto ambiental en el subsector transportes
20.03.03
• RD 006-2004-MTC/16 Reglamento de consulta y
participación ciudadana en el proceso de evaluación
ambiental y social en el subsector transportes 16.01.04
• RD 007-2004-MTC/16 Directrices para la elaboración y
aplicación de planes de compensación y reasentamiento
involuntario para proyectos de infraestructura de
transporte 19.01.04
• RD 063-2007-MTC/16 Aprueban Reglamento para la
Inscripción en el Registro de Entidades Autorizadas para
la Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental en el
Subsector Transportes del Ministerio 19.07.07
5
 Normativa sobre Patrimonio Cultural de la Nación

• Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación. Ley Nº 28296 (21-

07- 2004)
Esta norma se encarga de la protección y declaración del patrimonio
cultural, arqueológico, histórico y artístico, así como la conservación
de monumentos históricos, siendo el Instituto Nacional de Cultura el
ente rector. Modificada por D.L. N° 1003 (02–05- 2008)
RM N° 162-2011-MC: Toda referencia al ex INC deberá entenderse
referida a las Direcciones u Oficinas contempladas en el ROF del
Ministerio de Cultura, conforme al Cuadro de Equivalencias
Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional de
Cultura. D.S. Nº 050-94-ED (11-10-1994)
Reglamento de Investigaciones Arqueológicas. R.S. N° 004-2000-ED
(25-01-2000) Norma tanto los Proyectos de Evaluación Arqueológica,
en sus diferentes modalidades, y los Proyectos de Investigación
Arqueológica.
Establece el “Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos”
(CIRA) como requisito indispensable para el desarrollo de proyectos
productivos y extractivos y/o de servicios, tanto del sector privado o
estatal, en el ámbito del territorio nacional con el fin de proteger
nuestro el Patrimonio Arqueológico6 .
 PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE CONCESIONES
VIALES (8)

• Según la R.S. Nº 004-2000-ED, Reglamento de Investigaciones

Arqueológicas, las Investigaciones Arqueológicas comprenden tres
modalidades:
• Proyecto de Investigación Arqueológica
• Con excavaciones

• Sin excavaciones

• Programas de Investigación Arqueológica

• Proyectos (con o sin excavaciones)

• Proyectos de Evaluación Arqueológica

• Con excavaciones

• Sin excavaciones

• Proyectos de Rescate Arqueológico

• Proyectos de Emergencia
 Ministerio de Transportes y Comunicaciones

•D.S. N° 008-2002-MTC Texto Único de Procedimientos Administrativos del

Ministerio de Transportes y Comunicaciones y demás modificaciones
• El artículo 73º establece que la Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales
(DAGSA) es un órgano de línea de ámbito nacional que ejerce la Autoridad
Ambiental Sectorial y se encarga de velar por el cumplimiento de las normas socio-
ambientales, con el fin de asegurar la viabilidad socio ambiental de los proyectos
de infraestructura y servicios de transporte.
• Las funciones principales de la DGASA (artículo 74º):
- Proponer las políticas del Subsector Transportes en materia socio-ambiental.
- Proponer normas socio-ambientales para el Subsector
- Proponer programas y planes de manejo socioambiental para el Subsector.
- Evaluar, aprobar y supervisar los componentes socio-ambientales de los
proyectos de infraestructura de transportes en todas sus etapas.
- Emitir opinión técnica especializada en asuntos socio-ambientales en el
Subsector.
- Participar en los procesos de expropiación de predios y reasentamientos
necesarios para el desarrollo de las obras del Subsector, en lo concerniente a
aspectos socio-ambientales.
- Realizar el seguimiento de los Estudios Ambientales definitivos que se
desarrollen de acuerdo a lo dispuesto en los contratos de concesión.
8
 Normativa esencial conexa carreteras
Residuos sólidos
• Ley General de Residuos Sólidos. Ley N° 27314 (21-07-2000) y modificatoria
D.L. Nº 1065 (28-06-08)
• Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos. D.S. Nº 057-2004-PCM
(24-07-2004)
• Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos,
Ley Nº 28256 (18-06-2004)
• Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos. D.S. Nº 021-2008-MTC (10-06-2008) y modificatoria D.S. Nº 030-
2008-MTC (02-10-08) Expropiación
Ley General de Expropiación. Ley N° 27117 (20-05-1999)
Dictan disposiciones sobre inmuebles afectados por trazos en vías públicas.
D.L. Nº 20081 (17-07-1973)
Otra normativa concernida
Reglamento Nacional de Edificaciones. D.S. N° 011-2006-VIVIENDA (08-06-
2006)
Aprueban Directrices para la Elaboración y Aplicación de Planes de
Compensación y Reasentamiento Involuntario para Proyectos de Infraestructura
de Transporte. R.D. Nº 007-2004-MTC/16 (19-01-2004)
Ley que Facilita la Ejecución de Obras Públicas Viales. Ley Nº 27628
(09.01.2002) 9
 MARCO LEGAL GENERAL
 Constitución Política del Perú
Artículo 67°.- Política Nacional de Ambiente y uso
sostenible de los recursos naturales.

 Ley General del Ambiente, Ley N° 28611

Artículo 24°.- Actividades sujetas de acuerdo a Ley, al
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental –
SEIA.

 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto

Ambiental, modificada por el D. L. N° 1078
Creación del SEIA – acciones anticipadas a los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones
humanas.
 MARCO LEGAL GENERAL
 D. L. N° 1078
Artículo 3°.- Obligatoriedad de la Certificación Ambiental
Previa.
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867
Artículo 29°A Inciso 4.- «… las funciones específicas
sectoriales en materia de áreas protegidas, medio
ambiente y defensa civil.
 Reglamento de la Ley 27446, D.S. N° 019-2009 – MINAM
Artículo 9°.- Competencia de los Gobiernos Locales
respecto de la Certificación Ambiental de los proyectos
de inversión
 Reglamento de la Ley N° 27446
D.S. N° 019-2009-MINAM
 Artículo 9°.-
Competencia de los Gobiernos Locales respecto de la
Certificación Ambiental de los proyectos de inversión.
 Artículo 17°.-
Emisión de la Certificación Ambientales según
Competencias sectoriales, niveles de gobierno y
descentralización.
 Artículo 35°.-
Complementariedad de los aspectos ambientales del
SNIP con el SEIA.
 Articulo 53°.-
Opiniones Técnicas Favorables, Intervención del
SERNANP
Directiva para la Concordancia entre SEIA y SNIP
D.S. N° 052 – 2012 - MINAM
 Artículo 3°.-
Certificación Ambiental emitida por autoridad
competente como requisito obligatorio de los
proyectos de inversión.

 Artículo 7°.-
Estudios Ambientales listados en el Anexo II del D.S.
N° 019-2009-MINAM elaborados por entidades
inscritas en el "Registro de Entidades autorizadas para
la elaboración de Evaluaciones Ambientales
Estratégicas - EAE y de Estudios Ambientales" que
para tal fin administrará el MINAM.
 MARCO LEGAL SECTORIAL
MTC
 Reglamento de Organización y Funciones del MTC,
D.S. N° 021-2007-MTC
Artículo 73°.-
DGASA debe velar por el cumplimiento de las normas
socio-ambientales con el fin de asegurar la viabilidad
socio ambiental de los proyectos de infraestructura y
servicios de transporte.

 PLAN ANUAL DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

SECTORIALES A LOS GORE -2012, R.M. N° 419-2012-
MTC.
3.3 Acciones pendientes de transferir
3.3.3 Transferencia de Nuevas Funciones –
Conducción del proceso de Certificación Ambiental
 MARCO LEGAL SECTORIAL - MTC
 Disposiciones para la Demarcación y Señalización del Derecho
de Vía de las Carreteras del SINAC
R.M. N° 404-2011- MTC/02
Artículo 1°.-
Demarcación y señalización del Derecho de Vía por la autoridad
Competente
 Plan de Compensación y Reasentamiento Involuntario – PACRI
RD N° 007-2004-MTC/16, que norma las directrices para la
elaboración del PACRI
RD N° 006-2004-MTC/16, que aprueba el Reglamento de
consulta y participación ciudadana.
Objetivos
- Compensación justa
- Soluciones a problemas de población objetivo; previniendo los
costos y plazos
- Liberación de áreas afectadas a favor del proyecto y posterior
transferencia al Estado.
 III. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL APLICABLES A
PROYECTOS VIALES

3.1. Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

3.1.1. EIA. Evaluación de Impacto Ambiental
3.1.2. EIA y SNIP
3.1.3. EAE. Evaluación Ambiental Estratégica
3.1.4. Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (SENACE),
3.2. Ordenamiento territorial y zonificación ecológica económica
3.3. Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECAs) y Límites
Máximos Permisibles (LMPs )
3.4. Pasivos ambientales (Ley General del Ambiente)
3.5. Normativa esencial conexa carreteras
3.5.1. Residuos sólidos
3.5.2. Derecho de Vía y otras definiciones
3.5.3. Expropiación
3.5.4. Servidumbres
3.5.5. Otra normativa concernida

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 Instrumentos Gestión Vial Ambiental Vial

- Lineamientos para elaborar un Plan de contingencia para el transporte terrestre

de materiales y/o residuos peligrosos en el Sub Sector Transportes. Aprobado por
RD N° 031-2009-MTC/16 (24 de abril de 2009)
- Lineamientos para la implementación de sistemas de gestión de mezclas
oleosas, aguas sucias y basuras de los buques en el ámbito portuario nacional.
Aprobado por RD N° 091-2009-MTC/16 (17 de agosto de 2009)
- Lineamientos para la Elaboración de los Términos de Referencia de los
Estudios de Impacto Ambiental para Proyectos de Infraestructura Vial. Aprobado
por Resolución Vice Ministerial Nº 1079-2007-MTC/02 (28 de diciembre del 2007).
- La Resolución Ministerial N° 801-2007 MTC/02 (28 de diciembre del 2007)
deja sin efecto los 'Términos de Referencia para los Estudios de Impacto
Ambiental en la Construcción Vial' aprobados por Resolución Ministerial N° 171-
94-TCC-15.03 (5 de abril de 1994).
- Lineamientos aprobados por RD N° 013-2007-MTC/16 (26 enero 2007) y
modificados por RD N° 012-2008-MTC/16.
 Instrumentos Gestión Vial Ambiental Vial

- Manual Ambiental para el Diseño y Construcción de

Vías . Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construcción. Dirección General de Medio
Ambiente: Proyecto Especial Rehabilitación Infraestructura
de Transportes - Banco Mundial.
(Documento Referencial. En proceso de revisión y
actualización.)
- Guía Supervisión Ambiental de Carreteras .
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción. Dirección General de Caminos. Unidad
Especializada de Estudios de Impacto Ambiental. Lima,
1999.Guía aprobada por RVM N° 226-99MTC/15.02.
(Documento Referencial. En proceso de revisión y
actualización.)
- Manual de Gestión Socio Ambiental para Proyectos
Viales Departamentales. Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Dirección General de Asuntos Socio
Ambientales. Manual aprobado por RD N° 068-2005-
MTC/16 (22 noviembre 2005).
 Normativa esencial conexa carreteras

Derecho de Vía y otras definiciones Reglamento de jerarquización vial DS N°

017 207 MTC
Artículo 2º DE LAS DEFINICIONES
a. Áreas o Vias de Acceso Restringido.- Son aquellos tramos o partes del
camino en donde la autoridad competente ha impuesto restricciones de acceso
al tránsito y/o transporte para aislar externalidades negativas generadas por
las actividades relacionadas con el transporte y tránsito. Dichas restricciones
pueden ser aplicadas en forma permanente, temporal o periódica.

g. Derecho de Vía.- Faja de terreno de ancho variable dentro del cual se

encuentra comprendida la carretera, sus obras complementarias, servicios,
áreas previstas para futuras obras de ensanche o mejoramiento, y zonas de
seguridad para el usuario. Su ancho se establece en cada caso por Resolución
Ministerial.

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Afectación por Derecho de Vía

Derecho de Vía

15 m. 15 m.
Eje de vía

Berma 0,50 m
 MARCO LEGAL SECTORIAL
MINISTERIO DE CULTURA
 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación, Ley N° 28296
Artículo 21.1°.-
Autorización previa para obras nuevas o bienes del Patrimonio
Cultural de la Nación.
Nota.- la autorización exigida en el artículo 22° no es necesaria
cuando se trate de obra preexistentes a excepción de extensión
de trazo.
 Agiliza los Trámites para la Ejecución de Obras Públicas, D.L. N°
1003
Artículo único.-
Autorización del MC para obras en terrenos o áreas acuáticas en
la que existan bienes del PCN.
 Aprueba la Directiva Nº 001-2010-MC, R.M. Nº 012-2010-MC
Plan de monitoreo arqueológico en caso de no ser necesario el
CIRA.
 MARCO LEGAL COMPLEMENTARIO - EIA
 Ley N° 27314.-
“Ley General de Residuos Sólidos”.
 D.L. N° 1065.-
“Decreto Legislativo que modifica la “Ley General de Residuos
Sólidos”.
 D.S. N° 057–2004–PCM.-
“Reglamento de la Ley General de Residuos sólidos”.
 Ley N° 28256.-
“Ley de Transporte de Sustancias y Residuos Peligrosos”.
 D.S. N° 021–2008–MTC.-
“Reglamento de la Ley de Transporte de Sustancias y Residuos
Peligrosos”.
 Ley N° 28221.-
“Ley que regula el derecho por extracción de materiales de los
álveos o cauces de los ríos por las Municipalidades”.
 D.S. N° 011-93-MTC.-
Sobre afectación de canteras de minerales no metálicos
 MARCO LEGAL COMPLEMENTARIO - EIA
 D.S. N° 020-94-MTC.-
Límite del área a afectar para canteras de materiales no metálicos
(15 Km a cada lado de la vía) en la selva y red vial nacional.
 D.S. N° 037-96-EM.- 25-11-1996,
Aprovechamiento de canteras de materiales de construcción.
 D.S. N° 016-98-AG.-
Uso de Canteras en Proyectos Especiales.
 R.D. N° 007-2004-MTC/16.-
Norma las directrices para la elaboración del PACRI
 R.D. N° 006-2004-MTC/16,
Aprueba el Reglamento de consulta y participación ciudadana.
 R.M. Nº 126-2007-VIVIENDA
Reglamento Nacional de Tasaciones del Perú
 Ley N° 27117,
Ley General de Expropiaciones.
 Ley N° 27628,
Ley que facilita la ejecución de proyectos viales.
 MARCO LEGAL COMPLEMENTARIO - EIA
Primera Actualización del Listado de Inclusión de los Proyectos de
Inversión sujetos al SEIA, considerados en el Anexo II del
Reglamento de la Ley Nº 27446, mediante el cual le corresponde al
sub sector transportes del MTC; R.M. Nº 157 - 2011 – MINAM

1. Construcción de proyectos de Infraestructura de transportes de alcance

nacional: carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles y helipuertos.
2. Rehabilitación y mejoramiento de infraestructura de transportes de
alcance nacional y/o macroregional: carreteras, puertos, aeropuertos,
ferrocarriles y helipuertos.
3. Construcción de Puentes y/o túneles pertenecientes a la red vial nacional.
4. Rehabilitación y/o mejoramiento de puentes y túneles pertenecientes a la
red vial nacional.
5. Obras de menor envergadura dentro del derecho de vía.
6. Mantenimiento de proyectos de infraestructura de transportes en
operación.
7. Actividades de dragado en instalaciones portuarias.
8. Infraestructura de transporte urbano, tales como Vía Expresa o Semi
Expresa, Ferrocarriles Urbano y Suburbano, túneles e intercambios viales