Educacion Libro Primera Infancia PDF

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4 Crecer Juntos para la Primera Infancia. Aportes delRegional

Encuentro Encuentro
de Regional
Polticas 2011
Integrales 2011
DIRECCIN EDITORIAL
Elena Duro, Especialista en Educacin de UNICEF
COLABORADORES
Cecilia Del Bono y Samanta Bonelli
Este libro es resultado de las conferencias y talleres presentados en el Encuentro

Regional de Polticas Integrales Crecer Juntos para la Primera Infancia que
se llev a cabo en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires los das 9, 10 y 11 de
noviembre de 2011.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Noviembre de 2012
CRECER JUNTOS PARA LA PRIMERA INFANCIA.

ENCUENTRO REGIONAL DE POLTICAS INTEGRALES 2011.
204 pginas, 21 x 29.7 cm
ISBN: 978-92-806-4675-7
Impreso en Argentina
Primera edicin, noviembre de 2012
2.000 ejemplares
Edicin y correccin de estilo: Laura Efrn

Diseo y diagramacin: Munda diseo
Se autoriza la reproduccin total o parcial de los textos aqu publicados, siempre

y cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes y no sean
utilizados con fines comerciales.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

buenosaires@unicef.org
www.unicef.org.ar
ndice
Pg.
Prlogo 6
Captulo 1. Poltica pblica de infancia 9

Polticas pblicas integrales para la infancia, Liliana Periotti 10
Los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios, Ramona Albornoz 12
Poltica pblica de infancia en el desarrollo infantil temprano, Helia Molina Milman 14
Captulo 2. Los desafos de la sustentabilidad de las polticas de desarrollo infantil 27

Cambios y desafos de las polticas de niez en Argentina, Paola Vessvessian 28
La Asignacin Universal por Hijo, Rodrigo Ruete 36
Inversin social en primera infancia en Argentina, Damin Bornari, Juan Balasini
y Andrs Cappa 39
Una mirada regional a la situacin de la primera infancia, Maite Onochie Quintanilla 50
Lecciones de la experiencia de poltica pblica para la primera infancia en Colombia,
Manuel Manrique Castro 63
Iniciativa Maternidad Segura y Centrada en la Familia, Zulma Ortiz 71
Captulo 3. La dimensin local e intercultural del desarrollo infantil 85

Enfoque intercultural y primera infancia en Per, Mara Elena Ugaz 86
La experiencia uruguaya de Canelones Crece Contigo, Gabriela Garrido 93
Captulo 4. Abordaje integral del desarrollo infantil 103

Derechos humanos y primera infancia, Victoria Martnez 104
La experiencia argentina en la planificacin nacional de la educacin obligatoria, Marisa Daz 115
La experiencia de Pakapaka, Cielo Salviolo 120
La escolarizacin como poltica hacia la primera infancia, Flavia Terigi 125
Infancia, educacin e igualdad, Patricia Redondo 130
Enfoque de derechos e integralidad, Alicia Stolkiner 134
El Plan Nacional de Primera Infancia de Brasil, Carmen de Oliveira 136
Medios de comunicacin de calidad para la infancia, Beth Carmona 140
Actualizando el panorama de la educacin infantil brasilea, ngela Rabelo Barreto 146
Los planes de educacin obligatoria y otras polticas de Estado en Paraguay,
Dora Ins Perrota 160
Captulo 5. Talleres 169
Captulo 6. Anexo estadstico 189

6 Crecer Juntos para la Primera Infancia. Encuentro Regional de Polticas Integrales 2011
Prlogo
Lo que sucede con un nio en sus primeros aos de vida tiene una importancia fundamental tanto para
su bienestar presente como para su futuro. Garantizar y cuidar el desarrollo infantil temprano es esen-
cial para que los nios y nias ejerzan el conjunto de derechos de los cuales son tutelares. Garantizar el
desarrollo pleno en la primera infancia ayuda adems a las personas a salir de la pobreza y a combatir
la inequidad dentro de y entre las comunidades y las naciones.
Este libro es resultado de las conferencias y talleres presentados en el Encuentro Regional de Polti-
cas Integrales Crecer Juntos para la Primera Infancia que se llev a cabo en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires los das 9, 10 y 11 de noviembre de 2011. El Encuentro, convocado por Presidencia
de la Nacin, cont con el involucramiento y participacin desde su inicio de las ms altas autorida-
des y equipos polticos y tcnicos del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales y de los
Ministerios de Desarrollo Social, Educacin, Salud, Justicia y Derechos Humanos, Trabajo Empleo y
Seguridad Social y Economa de la Nacin. Unicef fue el aliado del gobierno para llevar adelante este
relevante evento.
Crecer Juntos por la Primera Infancia tuvo el propsito de generar un espacio de reflexin e inter-
cambio para difundir las prcticas y estrategias de implementacin de las polticas pblicas dirigidas a
la primera infancia. Para ello, se convoc tambin a destacados especialistas y a funcionarios de Chile,
Brasil, Paraguay, Uruguay, Per y Colombia.
Durante tres das de fecundo intercambio la temtica fue abordada desde distintos enfoques, campos
disciplinarios y perspectivas. Las preocupaciones de los participantes (decisores pblicos, acadmicos,
representantes de organizaciones de la sociedad civil, promotores territoriales) tambin fueron diver-
sas, y abarcaron desde interrogantes coyunturales para resolver los problemas inmediatos del da a da
de la infancia en nuestro pas, a travs de la presentacin de experiencias concretas, hasta reflexiones
acerca de las polticas pblicas ms estructurales dirigidas a la primera infancia.
Algunos de los ejes que recorrieron transversalmente las diferentes exposiciones y talleres fueron los
siguientes:
Los primeros aos de vida de un nio resultan fundamentales en el desarrollo de las diferentes eta-
pas de su ciclo de vida ulterior.
La inversin en primera infancia puede mejorar las capacidades futuras de los nios de distintas for-
mas: aumentando las posibilidades de vivir una buena vida, ser econmicamente productivos y vivir
en sociedad como ciudadanos activos.
Es necesario invertir en los nios y nias, utilizando los presupuestos en los diferentes niveles de go-
bierno como una herramienta hacia el cumplimiento de los derechos de la niez.
os nios y nias que participan en programas de primera infancia tienen mejores logros de aprendi-
L
zaje en la educacin primaria; repiten y abandonan menos que aquellos que no tienen la oportunidad
de participar en ellos.
as polticas pblicas de infancia que han demostrado mayor eficacia son aquellas ms holsticas,
L
integrales, multisectoriales y sostenidas en el tiempo.
Promover polticas pblicas basadas en la integralidad resulta un proyecto colectivo del cual es nece-
sario que participen gobiernos, comunidades, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
ensar en trminos de la integralidad de las polticas; la cultura (o el acceso de los nios a contenidos
P
audiovisuales) est en pie de igualdad con otros aspectos que tienen que ver con la salud, la educa-
cin, la vivienda y la alimentacin.
Poltica pblica de infancia 7
a aplicacin del enfoque intercultural en la primera infancia no slo es un asunto tico y de derecho,
L
sino que adems logra polticas y programas ms eficientes.
Es imperativo que los pases establezcan el desarrollo de la primera infancia como prioridad al de-
sarrollar polticas de Estado.
Resulta complejo sintetizar una nica idea fuerza de los debates surgidos en el Encuentro. Sin embar-
go, podramos destacar la importancia de seguir pensando y trabajando en pos de polticas pblicas de
desarrollo infantil basadas en un enfoque integral, lo que necesariamente conlleva: i) coordinar accio-
nes a diferentes niveles e instalar una perspectiva del trabajo interdisciplinario e intersectorial (integrar,
sin descuidar las funciones especficas de cada sector, nuevas y diferentes prcticas), ii) ponderar el
rol decisivo de las familias en el desarrollo integral de los nios y nias, promoviendo la participacin
activa de la comunidad en el sostn y acompaamiento de las mismas, iii) propiciar una mejora en el
acceso de las familias a recursos y servicios bsicos de calidad y iv) fortalecer los espacios de cuidado
temprano y servicios de atencin a travs de la capacitacin del recurso humano, el equipamiento y las
mejoras edilicias de los centros.
Se han podido constatar enormes avances en las polticas y programas destinados a la primera infan-
cia en el pas. Pero restan aun desafos en relacin a evaluaciones de impacto de polticas y programas
que posibiliten ampliar y mejorar las buenas prcticas vigentes; un mayor nivel de articulacin de los
distintos sectores de las polticas de infancia para aunar sinergias y elevar los beneficios; y una deter-
minante rectora de polticas de primera infancia de carcter nacional y federal que alcance las metas
prefijadas en todo el territorio nacional. Unicef quisiera participar como un aliado estratgico en esta
agenda que poseen la Nacin y las Provincias.
Estamos convencidos que este Encuentro Regional contribuy a avanzar en este sentido, poniendo al
desarrollo infantil como prioridad de agenda de las polticas pblicas y generando acuerdos sobre las
estrategias de implementacin. Esperamos que esta publicacin resulte una contribucin ms a la pla-
nificacin de las polticas pblicas dirigidas a la primera infancia en el pas y en la regin.
Andrs Franco
Representante
Unicef Argentina
1. Poltica pblica de infancia
Polticas pblicas integrales para la infancia, Liliana Periotti
Los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios, Ramona Albornoz
Poltica pblica de infancia en el desarrollo infantil temprano,

Helia Molina Milman
Polticas pblicas integrales para la infancia

Liliana Periotti
Subsecretaria de Polticas Alimentarias, Ministerio de Desarrollo Social, Argentina
Coordinadora General del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos
Desde 2003, el Gobierno Nacional ha orientado sus polticas pblicas en pos de la construccin de una
ciudadana diferente, inclusiva y comprometida en la solucin de los problemas de la comunidad. Se
instala as un cambio en la mirada que, desde un abordaje integral, apunta a garantizar los derechos
humanos sociales, polticos, econmicos y culturales con equidad territorial.
El abordaje integral hace eje en las personas y los pueblos. Implica una integralidad en la mirada, su-
peradora de las visiones fragmentadas presentes en modelos anteriores. Pero tambin implica una in-
tegralidad en la gestin desde la articulacin intersectorial, multiactoral e interjurisdiccional. Es decir,
un modelo de gestin asociado con un Estado presente, convocante de la participacin de los distintos
actores, que da lugar a una nueva institucionalidad en la relacin Estado-sociedad.
Este enfoque conlleva, adems, una estrategia territorial a fin de detectar las necesidades y demandas
de cada sector, respetando la pertenencia tnica y cultural, para construir en lo diferente respuestas con-
cretas. As, el abordaje territorial integral busca promover la organizacin comunitaria, garantizando la
participacin de las comunidades en los procesos de diseo y ejecucin de las acciones, otorgando sus-
tentabilidad y logro de resultados a partir del reconocimiento de las diferencias regionales y culturales.
El logro de estos objetivos requiere no slo de la voluntad poltica, sino tambin de generar las condi-
ciones de innovacin en la gestin estatal, en las formas de articulacin y distribucin justa y eficiente
de los recursos.
En lo que refiere especficamente a las polticas hacia la primera infancia, con la sancin de la Ley
26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes se inaugura una nue-
va etapa en el accionar de lo pblico con respecto a la niez. De este modo, se pone fin a la intervencin
tutelar del Estado reconociendo a nias, nios y adolescentes como sujetos plenos de derecho. En ello
ocupa un lugar preponderante la recuperacin de la familia como promotora de la integracin social.
Esta decisin del Estado Nacional, sustentada en su legtima autoridad de promover polticas pblicas
basadas en la integralidad, resulta en un proyecto colectivo del cual participan gobiernos, comunida-
des, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. Ello supone el desafo de establecer los
acuerdos y consensos necesarios para que la articulacin intra e intersectorial nacional y la gestin fe-
deral sean una realidad.
Es desde esta perspectiva que los Ministerios de Desarrollo Social; de Educacin; de Salud; de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social; y de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin integran recursos, conoci-
mientos y experiencias, consolidando espacios interinstitucionales en los niveles nacional, provincial y
local, para el desarrollo del Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos.
El mbito en el que se desarrolla esta articulacin es el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas

Sociales de la Presidencia de la Nacin. Creado mediante el Decreto 357/02, su objetivo es constituir un
espacio de planificacin y coordinacin de las polticas sociales para fortalecer la gestin de gobierno, a
travs de la definicin de cursos de accin coordinados e integrales que optimizan la asignacin de los
recursos. Esto se lleva a cabo desde una perspectiva que considera que la asignacin de recursos para
la infancia no debe ser entendida como un gasto, sino como una inversin social fundamental para el
logro de sociedades ms justas y sin violencia, en un plano de plena vigencia de los derechos humanos.
Lo anterior exige una visin que tenga en cuenta todas las etapas del desarrollo de las personas. Es por
eso que Primeros Aos se propone visibilizar a los nios y nias ms pequeos instalando como pol-
tica pblica el abordaje integral del desarrollo infantil en su contexto familiar y comunitario. Asimismo,
acompaar y fortalecer a las familias en su rol protagnico en la crianza desde una perspectiva que
promueve la articulacin de recursos, acciones y la participacin y organizacin comunitaria.
Dadas sus caractersticas, el Programa rene los principios rectores de derechos humanos: integra-
lidad, interdependencia, universalidad. Ello supone contemplar todos los aspectos del desarrollo in-
fantil, tanto los fsicos y psquicos como los sociales, cognitivos y emocionales, tal como lo plantea la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
En su adecuacin a las realidades locales, complementa y fortalece los proyectos y programas existen-
tes en las provincias y apoya las acciones en desarrollo en las localidades. Para ello despliega diversas
estrategias de acompaamiento a las familias, los nios, las nias y la comunidad, articulando recursos
y poniendo a disposicin sus equipos tcnicos y una amplia red de facilitadoras y facilitadores capaci-
tados por el Programa y con experiencia de trabajo.
De este modo, se lleva a cabo un trabajo articulado con los Centros Integradores Comunitarios en las
Mesas de Gestin y con distintos actores presentes en el territorio para conformar entornos protecto-
res de derechos de nios y nias desde los primeros aos de vida.
Primeros Aos trabaja en forma directa con las familias, llevando adelante talleres y encuentros en los
que se abordan temas como lactancia materna, alimentacin y nutricin, cuidados en el embarazo y del
nio/a pequeo/a, prevencin de enfermedades infantiles, hbitos de higiene, educacin sexual integral,
lectura y narracin, juego, aprendizajes tempranos, escolarizacin inicial, terminalidad educativa, pro-
mocin del trabajo decente, erradicacin del trabajo infantil, derechos del nio, integracin de nios con
necesidades especiales, perspectiva de gnero, violencia familiar de gnero, ciudadana y participacin
comunitaria, derecho a la identidad y diversidad cultural y comunicacin comunitaria, entre otros.
Los temas vinculados con la alimentacin se enmarcan en la concepcin de la nutricin en sentido am-
plio que promueve el Ministerio de Desarrollo Social. La misma implica considerar la problemtica ali-
mentario-nutricional desde la complejidad, lo cual trasciende el estricto acto de ingerir nutrientes para
mantener la salud. Esto ltimo requiere de un enfoque integral que tenga en cuenta la salud, aspectos
culturales, econmicos, vinculares y la participacin comunitaria desde la perspectiva de derechos.
Asimismo, se propicia la participacin y el compromiso de las instituciones, de las organizaciones de

las comunidades y de las familias a partir de las iniciativas comunitarias. Se trata de proyectos finan-
ciados por el Programa que incluyen en su elaboracin y ejecucin a las familias, a las/los facilitadoras/
es y a las instituciones y referentes locales. Esto favorece la participacin y movilizacin social y con-
tribuye a visibilizar las necesidades y problemticas de las nias y los nios.
El objetivo es fortalecer a las familias en la crianza de las nias y los nios, promoviendo mbitos fa-
miliares e institucionales seguros y contenedores. De este modo se construyen o mejoran espacios co-
munitarios: espacios de juego y lectura, de lactancia, plazas, entre otros.
En este camino se avanza hacia polticas de Estado activas que fortalecen las capacidades instituciona-
les, familiares y personales para mejorar los mbitos de crianza tanto de la familia como de la comu-
nidad. As como tambin se promueve el acceso a servicios bsicos de salud, educacin, nutricin y
agua potable, entre otros.
Este es el cambio que han tenido las polticas pblicas en la Argentina. Y lo que se pretende desde este
Estado es su profundizacin en forma conjunta con toda Latinoamrica, construyendo as las polticas
para la infancia en la Patria Grande.
Los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios

Ramona Albornoz
Presidenta de la Comisin de Promocin y Asistencia a los Centros de Desarrollo Infantil
Secretara de Niez, Adolescencia y Familia, Ministerio de Desarrollo Social, Argentina
Desde el ao 2003, en Argentina asistimos a una profunda transformacin poltica, social y cultural con
el objetivo de desandar el camino que transitbamos como consecuencia de la implementacin de po-
lticas que adheran al neoliberalismo. Desandar ese camino signific para el Estado argentino comen-
zar a prestar atencin a las iniciativas que haban desarrollado las comunidades y las organizaciones
sociales, de manera de atender lo que el Estado haba abandonado en ese momento: el cuidado de la
primera infancia.
En esa lnea, la Comisin de Promocin y Asistencia a los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios
es una de las estrategias del Estado Nacional para abordar la temtica de la primera infancia en nuestro
pas. Nace con la promulgacin de la Ley 26.233 de Promocin y Regulacin de Centros de Desarrollo
Infantil, iniciativa impulsada por la senadora Alicia Kirchner, tomando como antecedente las experien-
cias que en materia de cuidado de nias y nios se haban desarrollado en las distintas comunidades
a lo largo y ancho de la Argentina.
En 2007 se sanciona la mencionada Ley 26.233 y en 2008 se promulga su reglamentacin, lo que impli-
c la creacin de la forma organizativa de la Comisin, estableciendo como autoridad de aplicacin a
la Secretara Nacional de Niez Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
Esta complejidad aparente en la pertenencia tiene que ver con la formulacin de las polticas sociales y
adems con que la existencia de los Centros de Desarrollo Infantil tiene como marco a la Ley 26.061 de
Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y a la Ley 26.203 de Educacin
Nacional. En ese sentido, los centros son espacios de atencin integral de nios y nias de hasta 4 aos
de edad, en donde adems se realizan acciones para instalar, en los mbitos familiar y comunitario, ca-
pacidades que favorecen la promocin y proteccin de los derechos de nios y nias.
Es en el camino de la restitucin de derechos que se concibe el trabajo integral a travs de polticas so-
ciales, en donde la comunidad, sus formas organizativas y las familias tienen un rol central. Por ello, los
distintos Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios se fortalecen a travs de las propuestas propias
de cada localidad, ya que nuestro pas es muy diverso en materia cultural.
Esto lo hacemos utilizando distintas herramientas innovadoras. En primer lugar, con la participacin de
las provincias en la elaboracin de las polticas en el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia.
Este Consejo Federal, conformado por las distintas provincias y por la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, representa el fuerte impulso y compromiso de instalar en la agenda pblica la cuestin de la pri-
mera infancia. Trabajar en conjunto con los distintos ministerios y niveles es lo que llamamos desarro-
llo territorial, que tiene nuestra propuesta a nivel del Estado Nacional.
Entre las acciones llevadas adelante por la Comisin de Centros de Desarrollo Infantil se pueden men-
cionar:
Fortalecimiento de las reas provinciales, trabajando en conjunto lo que cada provincia determina.
Fortalecimiento de los espacios de cuidado de la primera infancia en los Centros Integradores Comu-
nitarios.
Asistencia tcnica, capacitacin y asistencia financiera a los Centros de Desarrollo Infantil provin-
ciales, municipales y de organizaciones no gubernamentales.
No estamos llevando adelante polticas enlatadas que son propias de otro momento histrico. Esta-
mos construyendo la integralidad trabajando codo a codo, dejando de lado los egos y advirtiendo que
cada rea tiene una razn de ser, una especialidad. Construir el Estado presente y promotor a partir de
todo lo que las organizaciones de la comunidad han aportado en estos diez largos aos es hacerse car-
go de la niez y sobre todo de la primera infancia. Los nios son sujetos de derecho; no son solamente
el futuro sino el presente.
Poltica pblica de infancia

en el desarrollo infantil temprano
Helia Molina Milman
MD MPH, Mdica pediatra y salubrista
Departamento de Salud Pblica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile
Introduccin
El principal objetivo de este documento es reconocer que las caractersticas enriquecedoras de los m-
bitos donde los nios y nias nacen, crecen y aprenden son fundamentales para su desarrollo. Por ello,
los padres, las familias y la comunidad requieren de polticas, planes y programas que, tanto a nivel
nacional como local, los ayuden a ofrecer a sus nios entornos estimulantes y favorecedores del de-
sarrollo infantil temprano (DIT).
Esto obedece a que la infancia temprana (0 a 8 aos, incluyendo el perodo intrauterino) es un perodo
muy importante en el desarrollo humano. En los primeros tres aos, o en los primeros mil das de vida,
existen momentos crticos en el desarrollo cognitivo, emocional, social y del lenguaje y las ventanas
de oportunidad de intervencin estn claramente identificadas. Lo que se haga o se deje de hacer en
ese perodo tendr significancia a lo largo de todo el curso de vida. En otras palabras, el perodo de la
infancia temprana puede demarcar la trayectoria en salud, el aprendizaje y la conducta, as como influir
en las futuras etapas del desarrollo.
A su vez, las evidencias que han aportado las neurociencias, ciencias sociales, del comportamiento y
econmicas sobre la relevancia del desarrollo infantil temprano han favorecido el desarrollo de mar-
cos conceptuales as como la identificacin y anlisis de los determinantes psicosociales involucrados.
Por otro lado, la infancia y su contexto han sido sujetos de polticas pblicas sectoriales, conducentes
principalmente a mejorar la sobrevida y a aumentar la cobertura educacional bsica y pre bsica.
En ese sentido, las caractersticas biopsicosociales, as como la importancia del entorno fsico en el de-
sarrollo infantil, requieren de polticas integrales, es decir, sin la mirada restringida de un sector como
salud y/o educacin. Por el contrario, se deben considerar todos los sectores y actores institucionales
y sociales involucrados en generar condiciones favorables para el logro del ptimo potencial gentico
de desarrollo en la primera infancia.
En torno a esto ltimo vale destacar que ms de 200 millones de nios menores de 5 aos no alcanzan
su potencial de desarrollo en pases de bajos y medianos ingresos (Engle, Fernald y otros, 2011).
Afortunadamente, gracias a la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) en 1990 comienza a ob-
servarse una nueva retrica de la infancia: la introduccin del concepto del nio y nia como sujetos
de derechos y no como objetos de programas o intervenciones. En cuanto a la infancia temprana, el
Comentario General 7 a la CDN detalla el derecho de cada nio y nia a lograr su ptimo potencial ge-
ntico de salud y desarrollo y explicita el rol garante del Estado. Esto implica un cambio paradigmtico
que modifica de manera sustantiva la relacin entre Estado, familia e infancia.
Marco conceptual del desarrollo infantil temprano

El desarrollo infantil no es slo crecer y madurar, es mucho ms. Es el producto de la interaccin entre
esas capacidades y los factores individuales, el ambiente y la experiencia. Es el proceso de cambio me-
diante el cual el nio aprende a lograr mayor complejidad en sus movimientos, pensamientos, emocio-
nes y relaciones con otros. Se caracteriza por la progresiva adquisicin de funciones tan importantes
como el crecimiento fsico, el control postural, la autonoma de desplazamiento, la comunicacin, las ha-
bilidades cognitivas y de lenguaje verbal as como la interaccin social (Banco Mundial, 2010).
Modelo ecolgico de desarrollo infantil temprano y determinantes sociales
El modelo ecolgico (Bronfenbrenner, 1979), hoy compartido por la gran mayora de expertos mundiales
en el tema, considera que el desarrollo en su conjunto depende de la interaccin dinmica del nio o nia
con su entorno.
Figura 1 - Modelo ecolgico adaptado
ESTADO
Valores
COMUNIDAD Polticas
Colaboracin intersectorial
FAMILIA Entorno social Distribucin de riquezas
Cohesin
Desarrollo integral del nio Servicios
Calidad
Cultura ACCESIBILIDAD
PARTICIPACIN
SALUD
EDUCACIN
TRABAJO
SALUD GENTICA MEDIO AMBIENTE
NUTRICIN ATENCIN JUSTICIA
SANEAMIENTO
Ciclo de vida
Fuente: Este modelo ecolgico de desarrollo integral del nio y la nia fue adaptado por H. Molina y R. Mercer.
En esta visin (Figura 1), los ambientes y entornos estn representados, desde lo macro a lo micro, por
el Estado (y hoy da tambin el mundo global), la comunidad y la familia; y en conjunto con el patrn
Figura 2 - Evidencias de las neurociencias
biolgico constituyen un sistema de interacciones multidireccionales. El Estado opera a travs de polti-
cas pblicas, marcos institucionales y jurdicos, as como valores y principios. La comunidad, mediante
Lenguajede
modos y crecimiento cerebral
organizacin desde el
y participacin. Desarrollo
Y la familia con sucerebral humano
rol trascendente e irreemplazable de amor,
nacimiento a los 2 aos
proteccin, cuidado y satisfaccin de necesidades inmediatas (Irwin, Siddigi y Hertzman, 2007).
CIRCUITO LENGUAJE FUNCIONES COGNITIVAS

Edad Lenguaje Peso SENSORIAL SUPERIORES
Nacimiento Llanto 335 grs.
3 meses Arrullo 516 grs.
6 meses Balbuceo 660 grs.
9 meses Jerga 750 grs. -6 -3 -0 3 6 9 1 4 8 12 16
Meses Aos
Los determinantes sociales de la salud (DSS), por su parte, son las condiciones sociales en las cuales vi-
ven y trabajan las personas o, de acuerdo con Tarlov (1996), las caractersticas sociales dentro de las
cuales la vida tiene lugar. Incluyen las caractersticas especficas del contexto social que influyen en la
salud y el desarrollo, as como las vas por las cuales estas condiciones se traducen en efectos en salud.
Entre los determinantes sociales estructurales se encuentran la pobreza, las condiciones de empleo, la
estratificacin social y la educacin.
La importancia de los determinantes sociales reside en que estos definen el espacio de vida y relacio-
nes donde el nio nace, crece, juega y se relaciona, as como el acceso a servicios de salud, educacin,
vivienda, recreacin, etc.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ha reconocido al DIT como un determinante de la salud y el

bienestar en todo el ciclo de vida. Pero a la vez, el desarrollo infantil est influenciado fuertemente por
los determinantes sociales de la salud. Por ello, en 1995 se crea la Comisin de Determinantes Sociales
de la Salud, con secretariado en la OMS y con liderazgo de varios pases y sus mandatarios.
En el marco de la Comisin, y con el objetivo de indagar en los principales determinantes y su rol en la

salud y el desarrollo humano en el mundo, se crean redes de conocimiento para cada uno de los temas
seleccionados, entre los que se encontraba el DIT. Como fruto de ese trabajo, el grupo de expertos lide-
rado por Clyde Hertzman entrega un documento de informe final, llamado Desarrollo infantil tempra-
no. Un potente ecualizador, que hace recomendaciones muy concretas a los pases para el desarrollo
de polticas pblicas de infancia.
Evidencias provenientes de las neurociencias
Las neurociencias han aportado un fuerte cuerpo de evidencias sobre la existencia de perodos crticos
y sensibles del desarrollo, visualizando ventanas de oportunidad, a veces nicas, para el logro de de-
terminadas competencias. Por ejemplo, la reproduccin neuronal es intensa en el perodo intrauterino.
Para desarrollarse, estas clulas deben conectarse entre s. Cuanto ms estimulante sea el entorno pri-
mario, ms conexiones positivas se producen en el cerebro.
Si bien la nutricin y el desarrollo fsico son fundamentales, los nios pequeos tambin necesitan pa-
sar su tiempo en un ambiente afectivo y receptivo que los proteja de la desaprobacin inadecuada y el
castigo. Requieren oportunidades para explorar el mundo, jugar y aprender cmo hablar y escuchar a
los dems (Di Pietro, 2000).
Esto se debe a que las experiencias negativas, la falta de estimulacin, la nutricin insuficiente y el es-
trs durante la vida intrauterina y los primeros mil das imprimen ciertas caractersticas que acompa-
an todo el curso de vida. Tambin se reflejan en retrasos en los mbitos fsico, psquico, cognitivo y/o
social, se traducen en fracaso escolar y trastornos en el comportamiento: estilos de vida poco saluda-
bles, delincuencia, abuso de sustancias, bajos ingresos, violencia intrafamiliar y en enfermedades cr-
nicas como diabetes e hipertensin, entre otras (Barker, 1999).
Por otro lado, los principales riesgos biolgicos de alteraciones en el DIT son la desnutricin intrauterina,
la desnutricin crnica, la deficiencia de yodo y hierro y las infecciones recurrentes (diarrea, malaria, VIH).
Los riesgos psicosociales ms importantes son la falta de estimulacin y de oportunidades para apren-
der, una pobre relacin entre el nio y quien lo cuida y cra, la depresin materna, la exposicin a vio-
lencia ambiental, el maltrato, el abuso y la institucionalizacin. Muchos de estos riesgos estn fuerte-
mente asociados a la pobreza (Hertzman, 2000).
EDUCACIN
TRABAJO
SALUD GENTICA MEDIO AMBIENTE
NUTRICIN ATENCIN JUSTICIA
SANEAMIENTO
Ciclo de vida Poltica pblica de infancia 17
Fuente: Este modelo ecolgico de desarrollo integral del nio y la nia fue adaptado por H. Molina y R. Mercer.
Figura 2 - Evidencias de las neurociencias
Lenguaje y crecimiento cerebral desde el Desarrollo cerebral humano

nacimiento a los 2 aos
CIRCUITO LENGUAJE FUNCIONES COGNITIVAS

Edad Lenguaje Peso SENSORIAL SUPERIORES
Nacimiento Llanto 335 grs.
3 meses Arrullo 516 grs.
6 meses Balbuceo 660 grs.
9 meses Jerga 750 grs. -6 -3 -0 3 6 9 1 4 8 12 16
Meses Aos
12 meses Primera palabra 925 grs.
EDAD
18 meses Com. dos palabras 1.024 grs.
Fuente: Nelson, From Neurons to Neighborhoods, 2000.
Perodos crticos del desarrollo temprano
Visin binocular
Sistema auditivo central
Control emocional
Hbitos de respuesta
Habilidades sociales
Lenguaje
Smbolos
Cantidades relativas
Perodo crtico Perodo crtico se debilita
Perspectiva econmica
Grfico 1 - Desarrollo del Sistema Nervioso Central
Tambin las ciencias econmicas han entregado evidencias del costo de efectividad de las intervencio-
nes adecuadas en primera infancia, as como del costoGASTO
MALEABILIDAD
de no invertir. Paradjicamente, en los perodos
EN SALUD,
en que la actividad
Intensidad del
neuronal es ms intensa
NEURONAL y los momentos crticos son ms cortos, la inversin
EDUCACIN, SERVICIOS Gasto
en
infancia SOCIALES, CRIMEN
desarrolloes ms baja, por lo que los Estados deben posteriormente hacerse cargo de las consecuencias
cerebral Pblico
del dficit de desarrollo (problemas de aprendizaje, bajo rendimiento y desercin escolar, estilos de
vida poco saludables, adicciones, violencia, delincuencia, empleos con baja remuneracin y enferme-
dades crnicas no trasmisibles del adulto, entre otras).
Esto sucede a pesar de que existen

Concepcin estudios longitudinales
Nacimiento 1 3 de intervenciones
10 60en la infancia
80 temprana
en relacin a DIT que muestran tasas de retorno superiores a 14 veces lo invertido.
EDAD
Por ello,
Fuente: en
Perry, la actualidad
1996. muchos economistas consideran que la nica forma de romper el ciclo inter-
generacional de la pobreza es a travs del DIT. Un buen comienzo en la vida es clave y apunta a reducir
las intolerables brechas de inequidad que existen en Latinoamrica (Sen & Brundtland, 1999).
Grfico 2 - Inversin estratgica
TASA DE RETORNO EN INVERSIN
8 Por cada dlar que se

invierte en la primera
Habilidades sociales
Lenguaje
Smbolos
18 Crecer Juntosrelativas
Cantidades para la Primera Infancia. Encuentro Regional de Polticas Integrales 2011
Perodo crtico Perodo crtico se debilita
Grfico 1 - Desarrollo del Sistema Nervioso Central
MALEABILIDAD GASTO EN SALUD,

Intensidad del NEURONAL EDUCACIN, SERVICIOS Gasto
SOCIALES, CRIMEN
desarrollo cerebral Pblico
Concepcin Nacimiento 1 3 10 60 80
EDAD
Fuente: Perry, 1996.
Grfico 2 - Inversin estratgica
TASA DE RETORNO EN INVERSIN
8 Por cada dlar que se

Programas de salud inicial invierte en la primera
y educacin pre-escolar infancia, el Estado se
6 ahorra hasta 8 dlares.
DLARES
4
R
Educacin
2 Capacitacin laboral
Pre-escolar Escolar Posterior a la escuela
0 6 18
EDAD
Fuente: Pedro Carneiro, James Heckman, Human Capital Policy, 2003.
Polticas de infancia
Figura 3 - Polticas pblicas dirigidas a la primera infancia
En primer lugar es importante dar cuenta de las diferencias entre las polticas pblicas de infancia y los
programas infantiles o las intervenciones sectoriales especficas.
Nios-Nias
El concepto polticas pblicas refiere al marco regulatorio y a las disposiciones institucionales que se
Familia
establecenENTORNO DEL servicios, a nivel nacional o estatal, para asegurar que los nios y nias de una
para brindar Comunidad
DESARROLLO INFANTIL
nacin tengan acceso a servicios de DIT de calidad. Polticas pblicas
Los programas, en cambio, refieren a intervenciones especficas que pueden variar en cuanto a su ob-
Los nios y nias
jetivo primordial, La familia fsico o fomentar el desarrollo
como mejorar el crecimiento La comunidadcognitivo o socioemo-
Requieren de servicios que Requiere apoyo para que Requiere apoyo para la
cional, yapoyen
su cobertura puede
directamente el ser a pequea o a gran escala.
cuenten con herramientas Constituyen, adems, la manera en que se
generacin de condiciones
implementan las polticas pblicas.
despliegue de habilidades, que faciliten el cumplimiento favorables al desarrollo de
destrezas y competencias, de su rol. nios, nias y sus familias.
en todas las reas de su
Hoy la perspectiva desde la que se gestan las polticas pblicas de infancia en todo el mundo est vi-
desarrollo.
rando desde lo asistencial y clientelista hacia un marco de ciudadana y derechos de la niez.
Polticas pblicas dirigidas a la primera infancia
Fuente: Chile Crece Contigo, Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia.

Por otro lado, frente al diseo de una poltica pblica de infancia surgen diversos dilemas, conside-
rando su objetivo, los actores involucrados, la poblacin a la cual est destinada, etc. Asoman enton-
ces discusiones y conflictos entre distintos grupos de poder, de opinin o de competencia tcnica. Los
principales dilemas y preguntas a responder en el proceso de diseo e implementacin de una poltica
pblica de infancia son:
Se plantea como la poltica de infancia o como una de varias polticas particulares o temticas.
La poltica ser sectorial o intersectorial.
Ser de carcter universal o focalizado.
El diseo contempla un enfoque basado en el ptimo o lo deseado o slo aspira a avanzar en lo

factible y ms urgente y necesario.
Integralidad o fragmentacin en su implementacin.
Centralizada o descentralizada, se pensar centralmente y se implementar localmente o cada re-

gin o espacio administrativo generar su propia poltica.
Definida por el Estado o definida por el mercado.
Garanta de derechos o provisin de servicios.
Dirigida a la infancia con los nios y nias en calidad de ciudadanos o de meros beneficiarios.
Polticas poblacionales o polticas de enfoque individual.
La implementacin ser con presupuesto nacional o regional, solamente pblico o pblico-privado.
Ms all de los dilemas mencionados los ms comunes y transversales en cada contexto pas habr
distintas preguntas y disyuntivas a resolver. Sin embargo, hoy se cuenta con slidas evidencias de que
las intervenciones tienen un impacto en el DIT (Anderson, 2003). En ese sentido, existen criterios conoci-
dos para establecer prioridades y reducir inequidades. Se conoce, por ejemplo, el costo de no invertir en
la infancia temprana y de cmo el riesgo temprano, el riesgo mltiple y el riesgo acumulado aumentan
las desigualdades (Engel et l. 2011). Adems, las polticas de supervivencia infantil y las de desarrollo
temprano son indivisibles. Asumir una perspectiva de desarrollo temprano entrega los elementos funda-
mentales para la supervivencia y buena salud.
Las polticas pblicas de infancia que han demostrado mayor eficacia son aquellas ms holsticas, inte-
grales, multisectoriales y sostenidas en el tiempo. Aunque al respecto vale destacar la complejidad en
el trabajo intersectorial y multidisciplinario, ya que la cultura predominante es sectorial y responde a
una lgica burocrtica, competitiva y no basada en resultados. La gran cantidad de actores involucra-
dos pertenecientes a sectores e instituciones con agendas propias y la evaluacin de su gestin relacio-
nada con objetivos y presupuesto sectorial son parte de las dificultades a sortear.
Sin embargo, cuando esta complejidad es superada, la complementariedad y sinergia resultante de po-
lticas integrales permite el logro de resultados en DIT y numerosas externalidades positivas. Por ello
llama la atencin que existiendo tanta informacin y evidencias, sean muy pocos los pases de Latino-
amrica que implementen polticas de DIT como prioridad y que inviertan los recursos necesarios que,
de acuerdo a las recomendaciones de la Comisin de Determinantes Sociales de la OMS a travs de la
Red de Conocimientos de DIT, debiera ser al menos de 1,5 por ciento del Producto Geogrfico Bruto.
8
Programas de salud inicial invierte en la primera
y educacin pre-escolar infancia, el Estado se
6 ahorra hasta 8 dlares.
DLARES
4
Educacin
R
2 Capacitacin laboral
Pre-escolar Escolar Posterior a la escuela
0 6 18
EDAD
Un elemento fundamental a considerar, al disear e implementar polticas pblicas de infancia, es el de-

Fuente: Pedro Carneiro, James Heckman, Human Capital Policy, 2003.
sarrollo del modelo de evaluacin y monitoreo desde el inicio del proceso. Esto permite incorporar los
sistemas de informacin necesarios as como el dilogo con otros sistemas de informacin tiles para
monitorear el curso de la implementacin, los resultados y el impacto a corto, mediano y largo plazo.
Figura 3 - Polticas pblicas dirigidas a la primera infancia
Nios-Nias
Familia
ENTORNO DEL
DESARROLLO INFANTIL Comunidad
Polticas pblicas
Los nios y nias La familia La comunidad

apoyen directamente el cuenten con herramientas generacin de condiciones
desarrollo.
Fuente: Chile Crece Contigo, Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia.
El caso chileno
Grfico 3 - Rezago del desarrollo en Chile. Comparacin quintil 1 y 5 NSE, por grupo de edad
Chile es un pas de medianos ingresos con 17 millones de habitantes y una diversa geografa, lo cual
representa
45 una gran variabilidad de contextos en tanto fuentes productivas, niveles de ruralidad, et-
nias, clima, etc. 39,7
40
37,0
35,6
La gran
35 tradicin de salud pblica chilena que ha desarrollado y fortalecido
34,0 los programas materno
infantiles permite
31,0 al pas lucir indicadores muy satisfactorios. Para ello han
30,0 sido fundamentales los
PREVALENCIA %
30
progresos en educacin, la disminucin de la pobreza extrema, el desarrollo de servicios de salud, el
saneamiento
25 bsico y el agua potable.
22,5
21,8
20
Es importante destacar el rol que han jugado las polticas pblicas de amplia cobertura, larga duracin
y evaluadas en trminos
14,4 de impacto, como el Programa Nacional de Alimentacin Complementaria 14,9
15
(PAC), el Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), que alcanza coberturas del orden del 95%, y el
10
aumento registrado en el nivel educativo de las madres, siendo un potente determinante de la salud y
el desarrollo
5
infantil.
Adems,
0 la mortalidad materna es la ms reducida en Amrica Latina y la mortalidad infantil alcanza
los 8 por mil 6-11
nacidos
meses vivos. El 99%
1 ao de11los
- 1 ao partos
meses son2 atendidos
2 aos- aos 11 meses por profesionales
3 aos - 3 aos 11 mesesy en instituciones
4 aos de
- 4 aos 11 meses
Grupos de edad
salud y la desnutricin primaria es cercana a 0.
Quintil 1 Quintil 5
Sin embargo,
Fuente: elII Encuesta
Informe Final DIT noNacional
se destaca por
de Calidad de presentar buenos
Vida y Salud 2006. Divisinindicadores. Si bienMinisterio
de Planificacin Sanitaria. hasta de2006 no existan
Salud.
datos nacionales, mltiples estudios acadmicos realizados principalmente en reas de alta vulnerabi-
lidad hacen sospechar importantes tasas de retraso en el desarrollo integral de la infancia.
Figura 4 - Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Polticas de Infancia, 2006
AMPLIA PARTICIPACIN Y CONSENSO
Audiencias con expertos nacionales e internacionales en la materia.

Polticas pblicas
Los nios y nias La familia La comunidad

apoyen directamente el cuenten con herramientas generacin dePoltica
condiciones
pblica de infancia 21
desarrollo.
En 2006
Fuente: seCrece
Chile realiza la Sistema
Contigo, Encuesta Nacional
de Proteccin dea Calidad
Integral de Vida (ENCAVI), cuyos resultados muestran altas
la Primera Infancia.
tasas de rezago y retraso, constatndose una importante brecha entre los quintiles de ms bajos y de
ms altos ingresos. Hay que resaltar que Chile es uno de los pases de mayor ndice de Gini en Amrica
Latina (CEPAL, 2011).
Grfico 3 - Rezago del desarrollo en Chile. Comparacin quintil 1 y 5 NSE, por grupo de edad
45
39,7
40
37,0
35,6
35 34,0
31,0 30,0
PREVALENCIA %
30
25
22,5
21,8
20
14,4 14,9
15
10
6-11 meses 1 ao - 1 ao 11 meses 2 aos- 2 aos 11 meses 3 aos - 3 aos 11 meses 4 aos - 4 aos 11 meses
Grupos de edad
Quintil 1 Quintil 5
Fuente: Informe Final II Encuesta Nacional de Calidad de Vida y Salud 2006. Divisin de Planificacin Sanitaria. Ministerio de Salud.
Coincidente con esta

Figura 4 - Consejo realidad,
Asesor asume
Presidencial enla2006
para la presidencia
Reforma de de
de las Polticas la Repblica una pediatra y salubrista,
Infancia, 2006
Michelle Bachellet, que reconoce la importancia de tener equidad desde el principio de la vida como un
derecho y un principio de justicia social, entendiendo la importancia de los primeros aos en el logro
del AMPLIA
ptimoPARTICIPACIN Y CONSENSO
potencial gentico de desarrollo. Con fuerte voluntad poltica y liderazgo convoca a un gru-
po de expertos de variadas profesiones e ideologas polticas de modo de obtener una propuesta inte-
gral, Audiencias
consensuada en lo tcnico y en lo estratgico, para la poltica de infancia en Chile. Esta propuesta
regionales con organizaciones y personas vinculadas a la temtica.
es analizada
Aportes de milesgabinete
por el de ministerios
de nios, nias sociales
y adultos a travs y a travs
de sitio web. de comisiones tcnicas ministeriales se
concreta una poltica de infancia que se inserta en el marco del sistema global nacional de proteccin
social. Nace entonces Chile Crece Contigo, una poltica pblica de alcance nacional, basada en la mejor
CONSEJO ASESOR COMIT MINISTROS CHILE CRECE LEY 20.379
evidencia cientfica internacional y que busca intervenir sobre las condiciones de origen de las inequi-
CONTIGO
DE INFANCIA INFANCIA
dades del desarrollo humano del pas.
GRUPO TCNICO
Chile Crece Contigo permite equiparar oportunidades de desarrollo infantil, previniendo las causas es-
INTERMINISTERIAL
tructurales de la pobreza y aportando a la movilidad social. Hace posible la sinergia interinstitucional:
articula, Propuesta
organiza, deintegra y genera
Anlisisprestaciones
y acciones de apoyo
Sistema adela primera infancia
Produccin (desde laChCC
Institucionaliza gestacin
poltica pblica para la implementacin Integral a la Infancia
hasta los 4 aos), provistas por diversos servicios pblicos, lo que permite realizar un seguimiento a la
2006desarrollo de cada nio
trayectoria del 2006
y nia durante su primera2007infancia. Acompaar2009 la trayectoria del
desarrollo de1los nios implica detectar2 oportunamente situaciones 3 de riesgo y/o factores4 de vulnerabi-
lidad que los afectan a ellos y a sus familias. Esto se logra generando alertas que activen las prestacio-
nes tanto de salud como del mbito social, derivando y monitoreando caso a caso, para atender as las
distintas situaciones de vulnerabilidad que se presentan (Molina, Cordero & Silva, 2008).
Figura 5 - Apoyos y prestaciones que ofrece Chile Crece Contigo
Para todos los nios y nias 1. Programa Educativo Masivo

1 (ciudadana en general) 2. Espacios informativos interactivos
3. Propuestas de mejoramiento legislativo
Aunque hay muchos sectores involucrados, se entrega al Ministerio de Desarrollo Social el rol de ente
coordinador y responsable de articular a los actores en los espacios de planificacin, gestin y evalua-
cin al nivel nacional y local.
Los principios tcnico valricos de Chile Crece Contigo son:
Perspectiva de derechos: universalidad, inters superior del nio/a y autonoma progresiva en el

ejercicio de los derechos.
Visin integral del desarrollo de los nios y nias.
Reconocimiento de la familia como principal agente responsable del desarrollo integral de los ni-
os y nias, respeto por sus preferencias, opciones y necesidades laborales y/o educacionales.
Importancia del entorno social y comunitario para el desarrollo infantil.
Proteccin y apoyo personalizado (a partir de sus necesidades) de cada nio o nia a travs de su
ciclo de vida en funcin de metas de desarrollo.
Oferta programtica pertinente y flexible ante condiciones familiares y territoriales diversas.
Aprovechamiento eficiente de todos los recursos (pblicos y privados) disponibles, constituyndo-

se en un real sistema de proteccin social.
Incorporacin de actores locales y comunitarios en la gestin, provisin, monitoreo y/o evaluacin

del sistema.
Gestin orientada a resultados de desarrollo de nios y nias, en base a:
- Estndares de desarrollo integral y universal.

- Garantas de calidad de programas y prestaciones.
- Seguimiento y evaluacin del sistema, sus prestaciones y resultados.
- Rendicin de cuentas y contralora social.
En relacin a la poblacin objetivo, Chile Crece Contigo tiene las siguientes estrategias:
Universales: programas educativos, espacios interactivos de educacin a la familia y propuestas

legislativas de apoyo a la mujer, la familia y los nios.
Para nios y nias de 0 a 4 aos que se atienden en el sistema pblico de salud, que representa al-
rededor del 80% de los nios chilenos, el Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial.
Para embarazadas, madres y nios pertenecientes al 60% de la poblacin ms vulnerable, visitas

domiciliarias, subsidio familiar, acceso a salas cuna y jardines infantiles y apoyo a necesidades es-
peciales, entre otros servicios.
La puerta de entrada a Chile Crece Contigo es a travs de la Atencin Primaria de Salud (APS), en el
primer control de embarazo, que en Chile tiene amplia cobertura en el sistema pblico de salud. De
acuerdo al protocolo se hace una ficha de proteccin social que permite visualizar las vulnerabilidades
y derivar a los servicios correspondientes. Se consideran con riesgo o vulnerabilidad a las embaraza-
das adolescentes, de bajo nivel educacional, que acuden al primer control despus de las 20 semanas;
las enfermedades concomitantes; los problemas de salud mental; la violencia; el abuso de sustancias;
y el bajo nivel socioeconmico, entre otros. Con el objetivo de afinar la percepcin de vulnerabilidad
y apoyar in situ a la familia en su conjunto se hace una visita domiciliaria integral con un equipo mul-
39,7
40
10 37,0
35,6
35 34,0
5
31,0 30,0
PREVALENCIA %
30
0
25 6-11 meses 1 ao - 1 ao 11 meses 2 aos- 2 aos 11 meses 3 aos - 3 aos 11 meses 4 aos - 4 aos 11 meses
22,5 Grupos de edad
21,8
20 1
Quintil Quintil 5
14,4 14,9
Fuente:
15 Informe Final II Encuesta Nacional de Calidad de Vida y Salud 2006. Divisin de Planificacin Sanitaria. Ministerio de Salud.
10
5
Figura 4 - Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Polticas de Infancia, 2006
0
6-11 meses 1 ao - 1 ao 11 meses 2 aos- 2 aos 11 meses 3 aos - 3 aos 11 meses 4 aos - 4 aos 11 meses
AMPLIA PARTICIPACIN Y CONSENSO Grupos de edad
Quintil 1 Quintil 5
Audiencias
Fuente: Informe Finalregionales con organizaciones
II Encuesta Nacional y personas
de Calidad de Vida vinculadas
y Salud 2006. Divisin de a la temtica.
Planificacin Sanitaria. Ministerio de Salud.
Aportes de miles de nios, nias y adultos a travs de sitio web.
CHILE CRECE LEY 20.379

FiguraCONSEJO ASESOR
4 - Consejo COMITpara
Asesor Presidencial MINISTROS
la Reforma de las Polticas de Infancia, 2006
CONTIGO
DE INFANCIA INFANCIA
GRUPO TCNICO
AMPLIA PARTICIPACIN Y CONSENSO
INTERMINISTERIAL

Propuesta de Anlisis y acciones Sistema de Produccin Institucionaliza ChCC
Audiencias regionales con organizaciones y personas vinculadas a la temtica.
Aportes de miles de nios, nias y adultos a travs de sitio web.
2006 2006 2007 2009
1 2 3 4
CONSEJO ASESOR COMIT MINISTROS CHILE CRECE LEY 20.379
DE INFANCIA INFANCIA CONTIGO
GRUPO TCNICO
INTERMINISTERIAL
tidisciplinario. En los municipios existe un equipo de Chile Crece Contigo que genera las condiciones
facilitadoras y el despliegue de estrategias intersectoriales, segn el caso y el contexto.
Figura 5 -Propuesta
Apoyos ydeprestaciones que
Anlisis
ofrecey acciones Sistema de Produccin
Chile Crece Contigo Institucionaliza ChCC
Existe un catlogo
2006
de prestaciones basadas
2006
en la mejor evidencia posible y que es el mnimo
2007 2009
a implemen-
tar en salud. Para ello se han preparado los equipos de APS (mdicos, matronas, enfermeras, trabajadora
1 2 3 4
social, educadora de prvulos, entre otros) y1.se
Para todos los nios y nias
desarrolla el Programa de Apoyo Biopsicosocial.
Programa Educativo Masivo
Chile Crece Contigo ha cambiado normativas de atencin
3. Propuestas y extiende los
de mejoramiento tiempos de consulta de con-
legislativo
trol de embarazo y de control infantil. En lo relativo al preparto y parto, hoy la parturienta puede estar
Para todos los nios y nias que 4. Programa de Apoyo y Desarrollo Biosicosocioal
Figura
2 se5 -atienden
Apoyos yenprestaciones
el Sistema que ofrece Chile Crece Contigo
Pblico de Salud
Para todos
Para todoslos
losnios
niosyynias
niasque 5. Programa
1. Visitas domiciliarias
Educativode los equipos de salud
Masivo
1 se atienden en
(ciudadana enelgeneral)
Sistema Pblico 6. Espacios
2. Acceso automtico a subsidio
informativos familiar
interactivos
de Salud que presentan alguna 7. Acceso
3. a salas
Propuestas de cuna y jardines legislativo
mejoramiento infantiles gratuitos y de calidad
3 situacin de vulnerabilidad 8. Acceso preferente a la oferta de programas pblicos
(acceso segn vulnerabilidad) 9. Atencin integral a nios y nias con rezago
10. Ayudas tcnicas para nios y nias con discapacidad
2 se atienden en el Sistema
Pblico de Salud
Para todos los nios y nias que 5. Visitas domiciliarias de los equipos de salud
Figura se
6 -atienden en el
Lgica del Sistema Pblico longitudinal
acompaamiento 6. Acceso automticodel
a la trayectoria a subsidio familiar
desarrollo (primeros aos)
de Salud que presentan alguna 7. Acceso a salas cuna y jardines infantiles gratuitos y de calidad
3 situacin de vulnerabilidad 8. Acceso preferente a la oferta de programas pblicos
(acceso segn
1 CONTROL vulnerabilidad)
DEL NIO/A 9. Atencin integral a nios y nias con rezago
PROGRAMA DE APOYO AL DESARROLLO BIOSICOSOCIAL
Mes 1 Primer ao de vida Segundo ao de vida Tercer ao de vida
Figura 6 - Lgica del acompaamiento longitudinal a la trayectoria del desarrollo (primeros aos)
CONTROL DE SALUD
APOYOS DIFERENCIADOS
ENTREGA LIBRO DEL NIO
1 CONTROL DEL NIO/A Posible situacin de Deteccin de riesgo Deteccin de
Figura 5 - Apoyos y prestaciones que ofrece Chile Crece Contigo
Para todos los nios y nias 1. Programa Educativo Masivo

3. Propuestas de mejoramiento legislativo
2 se atienden en el Sistema
Pblico de Salud
acompaada durante el trabajo de parto y el parto por quien ella decida; el neonato debe tener contacto
Para todos los nios y nias que 5. Visitas domiciliarias de los equipos de salud
piel a piel con la madre al menos 20 minutos al momento del nacimiento y comienza de inmediato la
se atienden en el Sistema Pblico 6. Acceso automtico a subsidio familiar
lactancia materna.
de Salud Al alta, todo
que presentan nio nacido7.en
alguna el sistema
Acceso a salas pblico recibeinfantiles
cuna y jardines algunos elementos
gratuitos considera-
y de calidad
dos3importantes para la equidad
situacin de vulnerabilidad y el desarrollo: cuna portable, cojn de lactancia, bandolera
8. Acceso preferente a la oferta de programas pblicos para trans-
(acceso segn vulnerabilidad) 9. Atencin integral a nios y nias con rezago
porte cuerpo a cuerpo, cremas y aceites para masaje y materiales educativos, entre otros elementos.
La implementacin de Chile Crece Contigo comienza en 2007 en 100 comunas del pas y se cubre el
total de 345 en 2008. El sistema de salas cunas y jardines infantiles aument un 480 por ciento su capa-
cidad de oferta, aunque an sigue siendo insuficiente.
Figura 6 - Lgica del acompaamiento longitudinal a la trayectoria del desarrollo (primeros aos)
1 CONTROL DEL NIO/A

CONTROL DE SALUD
Posible situacin de Deteccin de riesgo Deteccin de
SOLICITUD DE CREDENCIAL vulnerabilidad social psicosocial situaciones de
DEFINITIVA DEL NIO/A diada/familia rezago
A la Municipalidad A la propia institucin Modalidades de

de salud atencin al rezago
Articulacin focalizada
Ficha de Proteccin Accin de salud que en las necesidades de
Social corresponda apoyo de cada nio/nia
El objetivo es tener la ecuacin ms virtuosa entre cobertura y calidad. En ese sentido, hoy es un im-
perativo tico y tcnico evaluar las polticas pblicas. Conjuntamente con el proceso de planificacin e
implementacin deoperativa
Figura 1 - Estrategia Chile Crece Contigo se desarrolla un modelo de evaluacin que considera estudios
descriptivos, cohortes retrospectivas y prospectivas as como estudios cuasi experimentales para evaluar
estructuras, procesos, resultados intermedios e impacto. Durante 2012 se tendrn ya los resultados de
impacto en el sistema total as como en programas especficos. Si bien cada
COMUNIDAD sector
SERVICIO
SERVICIO DEpuede
DE SALUDy debe hacer
SALUD
monitoreo y evaluacin, la evaluacin global del sistema la conduce el ministerio coordinador.
Sistema de vigilancia FACILITADOR COMUNITARIO Paquete Integrado de atencin
comunitaria: autoridad, ONG O SALUD y monitoreo de la gestante y el
Unpromotor
tema dey madre
difcil consejera.
abordaje se relaciona con los sistemas de informacinnio.
necesarios para el monitoreo.
Chile Crece Contigo posee una plataforma diseada especialmente para hacer el seguimiento de los
procesos y ser capaz de dar alertas. AnEQUIPO
Familia TCNICO
est en DE SOPORTE
proceso la generacin de un solo modelo que permita
Otientador de los procesos
a los sistemas de informacin sectoriales dialogar con el de Chile Crece Contigo.
Los estudios de estructura y procesos muestran una excelente aceptabilidad del sistema por parte de la
poblacin, as como por los profesionales de salud y de educacin preescolar. Adems, la infraestruc-
tura y los recursos humanos han mejorado permanentemente
GOBIERNO LOCAL en calidad y cantidad.
Movilizacin de recursos y
articulacin territorial
Algunas lecciones aprendidas:
Una imagen, un presupuesto y varios ministerios involucrados han resultado una buena frmula
para potenciar el trabajo intersectorial y optimizar los recursos.
Avanzar desde lo existente. El sistema de salud, de educacin y otros no cambiaron todo para im-
plementar Chile Crece Contigo. Se valoraron la historia y los logros, aportando estrategias y su-
mando esfuerzos.
La existencia de un presupuesto especial para implementar la poltica de infancia result funda-

mental en las posibilidades de ir a escala nacional en dos aos. No se pueden implementar polti-
cas sin recursos.
La gestin territorial es la clave del xito. Es en lo local donde se dan las relaciones entre autorida-
des y comunidad, entre sectores sociales y organizaciones. Esto no se dio fcilmente en Chile, pero
el trabajo en red ha crecido.
La voluntad poltica se constituye en lo ms relevante, ya que se asignan recursos y se hace aboga-

ca al interior del gobierno. En el caso chileno se cre la Ley Chile Crece Contigo, que se constitu-
y en una poltica de Estado, lo cual permite la sostenibilidad a pesar de los cambios de gobierno.
Un sistema de informacin adecuado es fundamental para el monitoreo de la poltica.
Es importante tener un organigrama en base al esqueleto institucional, modelo de gestin y un

modelo del trabajo intersectorial donde se estipulen los procesos y las lneas de comunicacin. Es
necesario tambin generar condiciones permanentes y sistemticas de coordinacin intersectorial
con claridad de roles y funciones de cada sector e institucin y con mecanismos de rendicin de
cuentas.
El ente coordinador tiene que tener muy claras sus atribuciones. Es ideal que haya un marco legis-
lativo que lo avale o, cuando menos, un decreto presidencial.
Avanzar en una cultura de complementariedad y sinergia, jams de competencia. Hay que poner
incentivos al trabajo intersectorial y metas comunes de las cuales rendir cuenta.
Construccin de competencias en los trabajadores e involucrados de modo que desde los distintos
sectores se compartan los marcos conceptuales y las intervenciones especficas. Esto es un proce-
so largo, complejo y caro, pero extremadamente necesario. Se deben usar todos los mecanismos
y tecnologas disponibles.
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de las polticas de desarrollo infantil
Cambios y desafos de las polticas de niez en Argentina,

Paola Vessvessian
La Asignacin Universal por Hijo, Rodrigo Ruete
Inversin social en primera infancia en Argentina,

Damin Bornari, Juan Balasini y Andrs Cappa
Una mirada regional a la situacin de la primera infancia,

Maite Onochie Quintanilla
Lecciones de la experiencia de poltica pblica para la primera

infancia en Colombia, Manuel Manrique Castro
Iniciativa Maternidad Segura y Centrada en la Familia,

Zulma Ortiz
Cambios y desafos de las polticas

de niez en Argentina
Paola Vessvessian
Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia,

Ministerio de Desarrollo Social, Argentina
Introduccin
El paradigma de la promocin y proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes implica modifi-
caciones socioculturales e institucionales profundas, en tanto supone cambios en las concepciones so-
bre los sujetos, las familias y las comunidades. Estos cambios implican repensar las problemticas de
niez y adolescencia desde su complejidad y abordarlas desde la integralidad de las polticas pblicas.
Esta presentacin se propone analizar aquellos cambios que resultaron ms significativos en el pro-
ceso de afianzamiento de la poltica integral de derechos. A los fines expositivos, se estructura en tres
apartados. En primera instancia, se analizan las polticas pblicas implementadas por el Gobierno Na-
cional a partir de 2003. Seguidamente, se hace un recorrido del proceso de transformacin de las po-
lticas de niez en la Argentina, atendiendo al impacto de la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los
Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes y las modificaciones normativas e institucionales que se
relacionan con ella. Para finalizar, se comentan algunos de los principales ejes de trabajo de la Secreta-
ra Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF) y los desafos actuales.
Las polticas sociales desde una concepcin diferente

de las polticas pblicas
En 2003 comienza un proceso de cambio en la manera de pensar y llevar adelante las polticas pbli-
cas. El Estado Nacional recupera su rol activo y protagnico, inicindose un camino que tiene como
eje central a los derechos humanos, sociales, polticos, econmicos y culturales. En concordancia, se
repensaron las polticas sociales desde otras premisas:
Concibiendo al destinatario de las polticas pblicas como sujeto de derecho, activo y partcipe del
cambio social.
Promoviendo la integralidad y la equidad territorial.
Concretando polticas activas en aquellos lugares de mayor vulnerabilidad y criticidad.
Recuperando el rol de la comunidad de las organizaciones comunitarias en la construccin de un

tejido social.
Pensando a la familia y al empleo como mbitos prioritarios para la inversin social.
Propiciando modificaciones normativas y reformas institucionales en pos de la promocin, protec-

cin y restitucin de derechos sociales.
Los desafos de la sustentabilidad de las polticas de desarrollo infantil 29
Aumentando la inversin en polticas pblicas y promoviendo las reformas administrativas necesa-

rias a fin de garantizar cobertura, calidad y oportunidad de las prestaciones.
Estas premisas se fueron plasmando en iniciativas concretas y de alcance federal. Se describirn aqu
las que resultan ms relevantes respecto de su impacto cuanti y cualitativo.
Asignacin Universal por Hijo/Asignacin por Embarazo

La Asignacin Universal por Hijo debe entenderse como un hito en el camino de la proteccin de de-
rechos. Institucionaliza la seguridad social desde una nueva concepcin: no es un subsidio econmico,
sino la concrecin de un derecho que hasta su implementacin slo era atributo de quienes tenan em-
pleo formal y bajo relacin de dependencia.
En trminos cuantitativos, implic un aumento significativo de la inversin del Estado Nacional para la
proteccin de los nios, nias y adolescentes. En 2003, la inversin estatal por nio era de 575 pesos,
monto que fue aumentando hasta alcanzar los 2.281 . Con la Asignacin Universal, la inversin alcanza
los 11.824 millones de pesos.
En trminos cualitativos, el impacto es an ms importante. El aumento de la reinsercin al sistema

educativo (20% en la poblacin de menos de 18 aos), la creciente regularizacin del control sanitario
(que alcanza al 56%) y el mayor cumplimiento con el plan de vacunacin se vinculan a esta iniciativa.
En el mismo sentido, debe entenderse la Asignacin por Embarazo. La prestacin monetaria, que se
hace extensiva a todas las embarazadas, tiene como objetivo mejorar las condiciones de posibilidad
real de acceso a los controles prenatales.
Los mismos tienen una doble importancia: inciden directamente en la disminucin del porcentaje de
muerte neonatal y promueven el vnculo de la familia con el establecimiento sanitario desde un pero-
do muy temprano, favoreciendo, desde el primer momento, el proceso de seguimiento del beb.
Pensiones no contributivas
En 2003 se registraban 124.000 pensiones no contributivas; hoy hay 1.134.000. Este aumento obedece
tambin a una mirada desde una perspectiva de derechos ya que fue decisin del Gobierno Nacional
eliminar el sistema de cupos, de altas por bajas que regulaba la implementacin de esta lnea, y ha-
cer extensiva la cobertura.
De este modo pudieron acceder a la prestacin monetaria y a contar con obra social la totalidad de las
personas que se encontraban en situacin de vulnerabilidad y que presentaban algunas de las caracte-
rsticas que definan a la poblacin destinataria de dicha prestacin: personas con alguna discapacidad,
mayores de 70 aos sin registro formal de aportes jubilatorios, madres con ms de 7 hijos.
Programas de mejora en la inclusin y la calidad educativa

Fue decisin del Estado Nacional aumentar las inversiones para ampliacin de la cobertura educativa.
Estas fueron plausibles desde la sancin de la Ley de Financiamiento Educativo.
La ampliacin de la cobertura viene acompaada de inversiones que tienden a fortalecer la calidad de

las prestaciones. En este sentido, cobra relevancia la implementacin del Plan Nacional de Inclusin
Digital, porque suma calidad desde la equidad: que hoy, un milln y medio de nios, nias y adoles-
centes puedan tener acceso a herramientas informticas, a contar con una netbook para fortalecer su
formacin, es un claro ejemplo de inversin para la igualdad de oportunidades.
Argentina Trabaja: Promocin de la Empleabilidad

El Ministerio de Desarrollo Social en articulacin permanente con otros organismos impulsa estra-
tegias programticas tendientes a la promocin de la empleabilidad. Dichas estrategias se traducen
en acciones concretas de generacin y/o fortalecimiento de iniciativas productivas enmarcadas en la
economa social. As, la inversin de fondos y la asistencia y acompaamiento tcnico estn dirigidos
a iniciativas asociativas, cooperativas o encadenamientos productivos de emprendedores individuales.
Todas estas iniciativas encuentran una real posibilidad de incorporacin al circuito productivo y de co-
mercializacin formal desde la implementacin del Monotributo Social.
El Decreto 90 y las garantas del derecho a la identidad

La posesin del Documento Nacional de Identidad va ms all del documento en tanto objeto fsico; se
trata de la concrecin de un derecho. Al mismo tiempo, en polticas de infancia resulta un instrumento
de prevencin de algunas problemticas sociales, como la venta, la trata y/o la explotacin de personas.
Desde esta concepcin, en los ltimos aos se concretaron medidas para la extensin de los instru-
mentos que permitan la accesibilidad al documento y se realizaron modificaciones legales que hicie-
ron posible regularizar la inscripcin de nacimientos. Hasta 2003 se contaba con una ley que estableca
que al ao y un da, aquel nio que no estaba inscripto tena que acceder al documento apelando a la
va judicial. Esta judicializacin de la identidad fue superada mediante el establecimiento de un decreto
que permite que hoy las personas menores de 14 aos puedan acceder al documento acercndose a
cualquier sede administrativa con dos testigos.
El proceso de transformacin de las polticas de niez:

el impacto de la Ley 26.061 de Proteccin Integral
de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes
El camino iniciado en 2003, con eje en la promocin y proteccin de los derechos humanos, puso de
relieve que tambin deban modificarse, de manera sustantiva, las polticas dirigidas a la niez, ado-
lescencia y familia. Para ello se deba superar la doctrina de la situacin irregular con la Ley de Patro-
nato como eje normativo e instalar el paradigma de la proteccin integral. Para lograrlo, no slo era
preciso generar cambios en el marco legal e institucional, sino tambin modificar la concepcin de las
polticas de infancia.
La sancin de la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes,
en 2005, es un hito en tanto signific la apertura legal para la concrecin de la mirada de la proteccin
integral como modo de abordaje. Reemplaz a la Ley de Patronato de 1919 que consideraba a los su-
jetos como carentes de derechos propios, como sujetos pasivos. Esta mirada se traduca en prcticas
tutelares: se consideraba a los nios y a sus familias como seres sin recursos ni atributos, por lo que
deban ser tutelados. Las prcticas tutelares, coherentes con la doctrina de la situacin irregular, le-
gitimaban la disposicin absoluta del Estado frente a los nios que se encontraban en una situacin
irregular, definida como tal por el mismo Estado. Eran los jueces quienes se ubicaban con la capaci-
dad de decidir qu medidas eran acordes a cada caso, implantando polticas asistenciales que, la ma-
yora de las veces, suponan institucionalizacin.
La doctrina de la proteccin integral viene a modificar radicalmente las concepciones sobre las polti-
cas de infancia en tanto plantea a los nios, nias y adolescentes no ya como sujetos pasivos necesita-
dos de compasin o tutela, sino como sujetos plenos de derechos, activos, con voz propia que merece
ser escuchada, y como protagonistas sociales y jurdicos.
Desde la perspectiva institucional, la Ley deviene en cambios respecto de los roles, funciones y atribu-
tos del Poder Judicial y administrativo. En concordancia, cambian tambin las incumbencias, compe-
tencias y prcticas concretas. Asimismo, se crea la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Fami-
lia (SENNAF) que establece las modificaciones necesarias para la implementacin y constitucin de los
sistemas de proteccin integral en todos los niveles (nacional, provincial y local).
En este sentido, el nuevo marco normativo promovi nuevos ejes y mbitos de trabajo. Los ms des-
tacados se explican a continuacin.
Generacin de un nuevo marco institucional

Una de las primeras acciones concretas fue generar y consolidar un rgano federal respecto de las po-
lticas de infancia.
Los sistemas de proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes necesitan ser instaurados des-
de lo local, atendiendo a las particularidades territoriales. Slo de esta manera pueden generarse pol-
ticas activas de proteccin de derechos.
La SENNAF asume la responsabilidad de llevar adelante las modificaciones necesarias para la imple-
mentacin y constitucin de esos sistemas y, por lo tanto, debe abogar por que en las agendas muni-
cipales el tema de la niez sea un eje prioritario de trabajo. En el mismo sentido, asume acompaar
(capacitar, orientar) las prcticas institucionales de las organizaciones sociales.
La capacitacin y formacin del recurso humano es de suma importancia, y desde la SENNAF se han
impulsado diferentes seminarios con ese objetivo. Para los mismos se ha articulado con las diferen-
tes universidades del pas, a fin de garantizar la igualdad de oportunidades y de acceso. Esos espacios
permiten hacer una revisin de las prcticas institucionales, que involucran no slo a los organismos
provinciales, sino tambin a los locales (municipales, comunales).
El mayor desafo era y sigue siendo el cambio institucional. No slo se trata de modificar las institu-
ciones o generar nuevas sino tambin crear nuevas lneas estratgicas, nuevas prcticas y acciones.
Consolidacin de nuevos espacios de intercambio: el Consejo Federal de Niez,

Adolescencia y Familia
Las modificaciones normativas y la instalacin progresiva de la nueva institucionalidad posibilitaron
el traspaso de las reas de intervencin directa que estaban a cargo de la Secretara a los gobiernos
locales. Al mismo tiempo, la SENNAF federaliza sus prcticas, promoviendo un proceso de articulacin
activa y permanente con las autoridades provinciales en materia de infancia. Esta articulacin se insti-
tucionaliza con la conformacin del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia.
El Consejo Federal es un mbito de trabajo que posibilita hacer acuerdos federales en materia de infan-
cia, ya que el mismo est integrado por representantes de todas las provincias y de la Ciudad Autno-
ma de Buenos Aires. Las reuniones del Consejo cuatro veces al ao son espacios en los que se com-
parten los diagnsticos territoriales pero con el fin de disear lneas estratgicas de intervencin, fijar
metas, consensuar modalidades de ejecucin de las polticas de infancia, planificar acciones concretas
y promover protocolos de intervencin. Fruto de estos espacios se han consensuado, entre otros, pro-
tocolos de intervencin para aquellos adolescentes que estn internados por problemticas de adiccio-
nes y para la asistencia de las vctimas de trata, as como el Plan Nacional de Accin por los Derechos
de los Nios, Nias y Adolescentes.
Territorialidad y descentralizacin de las polticas de niez

Asumir las polticas pblicas desde una perspectiva territorial implica superar la visin centralista y
la monopolizacin de la toma de decisiones. Esa es la mirada de la SENNAF, que estimula, orienta y
acompaa la consolidacin de los sistemas de proteccin de derechos desde el territorio, abogando
que los mismos se instalen en y desde las comunidades.
Federalizacin de los fondos para las polticas de niez

Aunque resulte obvia la necesidad de contar con fondos para concretar las acciones, es importante se-
alar que en 2003 se inicia un proceso de cambio que resulta central en este sentido. Es el Gobierno
Nacional quien pone a la infancia y adolescencia como grupo etario prioritario de trabajo, promovien-
do acciones que van acompaadas de asistencia financiera.
Dicha asistencia financiera posibilita a la Secretara Nacional de Niez contar con fondos provenientes
del Estado Nacional. Se trata de fondos que se federalizan y que por ello marcan una ruptura con el
ejercicio y las prcticas anteriores.
El Fondo Federal destinado a la infancia se desprende tambin del nuevo marco normativo. Est esta-
blecido por Ley 26.061 y su distribucin territorial se define desde el Consejo Federal de Niez, Adoles-
cencia y Familia. Por lo tanto, trasciende los cambios de gestin, persistiendo en el tiempo.
En la federalizacin de los fondos, la SENNAF asume el compromiso de articular permanentemente

con las autoridades provinciales y locales efectoras de polticas de infancia. No se reduce a la mera
transferencia monetaria, sino que la asistencia financiera est acompaada de una asistencia tcnica
permanente. Brinda la directriz para que las prcticas activas y concretas se traduzcan en un verdadero
fortalecimiento de las instituciones, de las comunidades y las familias, en pos de garantizar la promo-
cin y proteccin de derechos.
La co-responsabilidad: un abordaje interministerial e intersectorial de las problemticas

de infancia
La promocin y proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes no es slo incumbencia de
los rganos especializados. Afecta (o debe afectar) a todos los organismos, a todos los estamentos de
gobiernos (provinciales, municipales, locales), a todas las organizaciones sociales incluidas las de
gestin privada y tambin a los sectores acadmicos.
Generacin de un sistema unificado de informacin y registro de las prestaciones

La creacin del Registro de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia se constituye en una herra-
mienta importante para la planificacin de polticas de infancia. Permite acceder a informacin primaria
respecto de las prestaciones y los organismos intervinientes responsables de la ejecucin de las mismas.
El poder identificar cuntos nios y adolescentes estn bajo cobertura de alguna prctica diseada, pla-
nificada y ejecutada por los rganos de proteccin de derechos es un instrumento fundamental para la
toma de decisiones. Al ser nacional, constituye un sistema de informacin que permite realizar un ma-
peo, evaluando el alcance de las prestaciones, pero tambin los problemas y dificultades en ese sentido.
A modo de ejemplo, en el Cuadro 1 se muestran los datos que arroja este registro respecto de las pres-
taciones monetarias y su cobertura, constituyendo la misma una lnea de base desde la cual se deben
seguir pensando las polticas de infancia.
Asimismo, muy significativo resulta comparar los ndices de pobreza en nios, nias y adolescentes en
2003 y 2011. En 2003, el 64% de la poblacin de 0 a 17 estaba por debajo de la lnea de pobreza. En el
2011, comprende al 11,9%. Esta reduccin, del 52%, en nmeros absolutos implica que de los 10 nios
que en 2003 eran pobres, hoy entre 7 u 8 dejaron de serlo.
Cuadro 1 - Cobertura de las prestaciones monetarias
Tipo de cobertura Cantidad de nios/nias y adolescentes

bajo cobertura de alguna prestacin
Asignacin Universal por Hijo 3.334.000
Seguro de desempleo de progenitor 108.787
Padres que perciben jubilacin, pensin 386.788
Padres que trabajan en el empleo pblico 1.358.000
Sistemas o planes sociales provinciales 1.110.000
Padres que tributan ganancias 1.820.353
Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales.
Promocin, proteccin y restitucin de derechos:

una visin desde las prcticas concretas
La promocin y proteccin de derechos en la primera infancia.
El rol de los centros de desarrollo infantil
El abordaje que propone la SENNAF respecto de la primera infancia se realiza asumiendo varias premisas:
Debe abordarse desde la perspectiva de los derechos humanos.
El mejor lugar donde un nio puede criarse es su mbito familiar. Por lo tanto, es necesario llevar
adelante acciones concretas que fortalezcan las capacidades de las familias respecto de su rol de
crianza.
Los primeros aos de vida resultan fundamentales en el desarrollo de las diferentes etapas de su
ciclo de vida ulterior. Son muchas las argumentaciones cientficas y pedaggicas que ponen de re-
lieve la importancia de esta etapa respecto del desarrollo intelectual, emocional y fsico.
El nio nace y crece en un ambiente determinado. Atendiendo a la influencia de este ltimo, deben
generarse polticas pblicas que tiendan a mejorar esos ambientes de desarrollo.
Es desde estas premisas que deben entenderse los Centros de Desarrollo Infantil. Los mismos depen-
den de la Comisin de Promocin y Asistencia a los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios (de-
pendiente de la SENNAF) y deben pensarse como apoyatura para aquellos padres y madres que por
determinadas situaciones (laborales, personales) se ausentan del hogar y no tienen con quien dejar a
sus nios. Resulta pertinente recalcar la palabra apoyatura: el eje es la familia y por tanto los centros
no suplantan el rol de la misma.
Asimismo, y en concordancia con los lineamientos del Ministerio de Educacin, la inclusin formal al
sistema educativo debe iniciarse a partir los 4 aos. Las prestaciones para los nios de 45 das a 3 aos
deben comprenderse, tal como se mencion antes, como una apoyatura a la familia.
Estas instituciones adoptan diferentes denominaciones: centros de desarrollo infantil, jardines mater-
nales, guarderas. Pueden depender formalmente de un ministerio (educacin, salud) o ser fruto de
iniciativas comunitarias y estar ligadas a organizaciones no gubernamentales. Esta aparente hetero-
geneidad debe pensarse como distintas instancias que se conjugan e interrelacionan en el territorio y
que reflejan diferentes escenarios. En todos ellos se puede (y debe) llevar adelante una poltica activa
referente a primera infancia.
Es decir, la integralidad y la universalidad de las polticas de primera infancia imponen un trabajo de

fortalecimiento de todas esas estructuras, tengan la dependencia que tengan. Fortalecimiento que se
traduce en la mejora de las condiciones edilicias; en dar garantas de acceso real, ya que muchos cen-
tros se encuentran en lugares inaccesibles para las familias; en trabajar con los gobiernos provinciales
en la identificacin de zonas en las que la generacin de un centro de desarrollo infantil sea una inicia-
tiva pertinente; y por ltimo, en fortalecer, desde la asistencia tcnica y la capacitacin permanente, al
recurso humano involucrado en la prestacin.
La restitucin de derechos
Nuevas miradas de lo penal juvenil

Las reformas institucionales ya mencionadas posibilitaron que el abordaje de los adolescentes infracto-
res a la ley penal sea tambin competencia de la SENNAF. Desde ese lugar, se propulsaron modificacio-
nes normativas de la Ley 22.278 para que los dispositivos (ya sea los establecimientos o los programas)
se enmarcaran dentro de la Convencin sobre los Derechos del Nio y los protocolos internacionales.
Al mismo tiempo, el fortalecimiento institucional y la asistencia tcnica brindada a los efectores direc-
tos propici un cambio en la manera de ver los dispositivos. Se trabaja para que la especificidad de los
mismos no se relacione con brindar la seguridad del encierro (para un otro, exterior), sino para que
sean mbitos socioeducativos para los adolescentes que all se alojan. mbitos que, al mismo tiempo
que acompaen al adolescente en el reconocimiento de su falta, de su error, le brinden la posibilidad de
proyectarse, de contar con la contencin para pensar un proyecto de vida diferente. Acompaamiento
y contencin que debe hacerse tambin luego del egreso.
En este sentido, resulta importante destacar que en 2005 haba 538 adolescentes bajo sistema cerrado;
hoy, la poblacin asciende a 142. Esta modificacin y disminucin se relaciona directamente con los cam-
bios implementados hacia el interior de los dispositivos y con las polticas activas en el territorio. Cuando
el adolescente sale del instituto, el equipo tcnico acompaa el egreso y aboga por mantener el vnculo.
Pensar en un rol activo del Estado tambin es pensarlo desde este lugar: resulta muy difcil la reinser-
cin del adolescente (en su familia, en una institucin educativa, en su comunidad) si no hay un fuerte
acompaamiento del Estado.
La desinstitucionalizacin
El relevamiento de aquellos nios sin cuidados parentales indica que existen hoy, en la Argentina,
14.000 nios/as y adolescentes que no estn con sus familias de origen. Aunque muchos de ellos se
encuentran insertos en algn sistema familiar alternativo, otros estn alojados en alguna institucin.
La situacin es muy diferente a la de 2003, donde primaba la internacin de nios/as menores y adoles-
centes en macro-instituciones. Hoy, las modificaciones normativas, institucionales y culturales hacen
posible asumir el proceso desinstitucionalizacin e ir generando cada vez ms mbitos alternativos de
cuidados familiares diferentes al sistema tutelar. Sin embargo, los datos arriba mencionados reflejan
la necesidad de seguir trabajando en este sentido. Pero asumiendo el trabajo no slo desde la desins-
titucionalizacin en s misma, sino desde el identificar las situaciones de vulneracin de derechos pre-
vias, para poder abordarlas desde los sistemas de proteccin local y evitar, desde el primer momento,
la desvinculacin del nio con su familia y su entorno.
La participacin ciudadana como eje transversal de las polticas de infancia

La concepcin de la proteccin integral implica considerar a los nios, nias y adolescentes como su-
jetos plenos de derechos, activos, con voz propia y como protagonistas sociales y jurdicos.
Ese protagonismo debe recorrer la totalidad de las acciones y lneas programticas. Desde la SENNAF,
la participacin se asume como instancia prioritaria y transversal de trabajo. Por ello se fortalecen y
promueven espacios en los cuales los nios puedan expresarse, escucharse, debatir temticas, tomar
decisiones. Es desde esta concepcin que debe entenderse la participacin. No es la simple concurren-
cia a un evento determinado, es la participacin activa de los nios y adolescentes en la construccin
de su ciudadana.
La co-responsabilidad de los desafos

Es pertinencia de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia hacer una evaluacin de las
polticas pblicas dirigidas a la niez y adolescencia en todo el territorio nacional. Esa evaluacin im-
plica ver los avances, las acciones que se realizaron y que permitieron una reduccin significativa de
la pobreza, de la indigencia y de la mortalidad infantil. Pero tambin implica reconocer lo pendiente, lo
que debe considerarse prioritario en la ejecucin futura.
Entonces, el desafo es seguir avanzando en la concrecin de polticas concretas que nos permitan:
Reducir ese 11,9% de poblacin de nios de 0 a 17 aos que an se encuentra bajo situacin de
pobreza.
Seguir apuntando a la disminucin de la mortalidad infantil por causas prevenibles hasta reducirla a 0.
Afianzar el trabajo sobre aquellas problemticas que tienen que ver con la trata, la explotacin
sexual y la explotacin laboral.
Trabajar en la prevencin de la violencia, el maltrato y el abuso sexual intra-familiar. El 68% de los

nios que se incorporan a algn dispositivo de cuidados familiares alternativos tienen a algunas de
estas problemticas como causales directas.
Como Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia asumimos los retos y desafos futuros.
Pero no lo podemos hacer solos, los necesitamos a todos. La infancia no es solamente de los rganos
de proteccin de derechos, de esta secretara nacional o de las direcciones de infancia de cada una de
las provincias, es de todos. Sus problemticas no deben considerarse desde el impacto a futuro, son
problemticas del presente, es aqu y es ahora, no las podemos postergar.
Por eso, este encuentro, este espacio de dilogo fecundo, de intercambio, nos convoca a repensar
nuestro accionar, nos invita a construir una mirada diferente, con eje en la inclusin, la justicia social
y con organizacin social. Para que los cambios que hagamos por y para la infancia no queden en las
polticas del gobierno, sino que sean poltica de Estado y nos pertenezca a todos los argentinos.
La Asignacin Universal por Hijo

Rodrigo Ruete
Secretario General de ANSES, Argentina
Presentacin
En Argentina, la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social es una de las polticas sociales
ms revolucionarias de los ltimos tiempos. Su implementacin operativa, por parte de la Administra-
cin Nacional de la Seguridad Social (ANSES), fue y es un gran desafo. Implic llevar adelante refor-
mas intra institucionales y nos convoc a trabajar ms articuladamente con otros organismos de go-
bierno y con las organizaciones sociales.
Su impacto cuanti y cualitativo hace que nos sintamos orgullosos de haber asumido ese desafo, por-
que nos invita a ser parte activa de los procesos de cambio implementados desde el Gobierno Nacional
para lograr polticas ms inclusivas que promuevan la equidad y la proteccin de derechos.
La Asignacin Universal por Hijo como herramienta poltica

de inclusin social
En trminos tcnicos, la Asignacin Universal por Hijo (AUH) es un programa de transferencia condi-
cionada de ingresos. En trminos conceptuales y polticos, su implementacin obedece a una fuerte
decisin poltica de dar garantas reales de inclusin.
La extensin de las asignaciones familiares a los hijos de desocupados y a los trabajadores de la econo-
ma informal debe comprenderse desde la perspectiva de la proteccin de derechos, ya que garantiza
un piso universal para la proteccin social.
Al mismo tiempo, la prestacin monetaria se establece desde un marco normativo, desde un decreto
presidencial1. Decreto que tambin establece la aplicacin de las modalidades de implementacin de
pago, en pos de la transparencia de las transferencias monetarias.
Esta nocin de piso para la proteccin social se vincula con la recuperacin de una agenda de segu-
ridad social. Agenda que, desde 2003, permiti dar algunos saltos cuali y cuantitativos importantes
y que pueden considerarse antecedentes de la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo.
Comprenden el plan de inclusin provisional por el cual se incorporaron 2.500.000 jubilados; la Ley de
Movilidad Jubilatoria por la cual se establecen dos aumentos automticos de las jubilaciones (en mar-
zo y septiembre); y la recuperacin de un sistema solidario provisional estatal que dio fin a las AFJP2.
Dificultades y desafos en la implementacin
Garantizar la transparencia de las transferencias monetarias implic para la ANSES el primer gran de-
safo operativo. Se estableci que los titulares de la Asignacin Universal por Hijo deban percibir el
ingreso mediante una tarjeta de dbito y que las reglas de liquidacin deban ser las mismas que se
aplicaban para las jubilaciones. Esto signific, en trminos operativos, ampliar y modificar nuestra
base de datos. Al registro nominal que se tena hasta el momento, haba que sumar a los adultos, nios
y nias que no estaban registrados. Al mismo tiempo, se tuvo que incorporar las relaciones entre los
padres y los nios. En un segundo momento era preciso analizar esa base de datos, ahora ampliada y
modificada, respecto de lo establecido en el decreto, para poder identificar la correspondencia o no de
la cobertura. Asimismo, y para dar concrecin real a la prestacin, se necesit articular con las institu-
ciones bancarias para la emisin de las tarjetas de dbito.
Respecto de este ltimo punto es importante aclarar que la articulacin con las entidades bancarias no
fue fcil. Hubo amparos y hasta resistencias. Los bancos debieron emitir, en un corto plazo de tiempo,
ms de un milln de tarjetas de dbito. Fue la intervencin del Gobierno Nacional que prioriz los de-
rechos de los titulares por sobre los amparos y resistencias de las instituciones bancarias lo que facilit
superar esta situacin.
Este proceso implic para la ANSES un enorme desafo, pero garantiz transparencia, evitando todo
tipo de intermediacin que pudiera distorsionar la aplicacin de ese derecho.
La implementacin de la Asignacin Universal por Hijo exigi la coordinacin entre diferentes organis-
mos. Por tanto, desde el Estado Nacional se propiciaron espacios para la realizacin de acuerdos de tra-
bajo que involucraban a la ANSES y a los diferentes ministerios: Educacin, Salud y Desarrollo Social.
En el mismo sentido, se coordinaron acciones con los gobiernos provinciales y municipales. Muchos
de ellos implementan programas que resultan incompatibles con la Asignacin. Por tanto, se realiza-
ron acuerdos para tener otras estrategias de abordaje para la proteccin de los derechos de la infancia
y adolescencia.
Las organizaciones comunitarias fueron otro actor clave en el proceso de implementacin. Sin ellas, sin
el acompaamiento que brindaron y brindan a las familias, hubiera sido imposible concretar el proceso.
El impacto
La Asignacin Universal por Hijo comienza a implementarse en octubre de 2009. En noviembre de ese
ao, la cobertura alcanz a 3.200.000 nios/as. Actualmente asciende a 3.508.060. Puede apreciarse que
el aumento no es tan significativo, la cantidad de nios y nias se mantiene. Al mismo tiempo, debe
considerarse que hay una movilidad permanente entre la Asignacin Familiar (de los trabajadores en
relacin de dependencia) y la Asignacin Universal.
Ambas asignaciones son equiparables monetariamente: actualmente es de 270 pesos por cada nio/a
o adolescente menor a los 18 aos. Sin embargo, la percepcin de la prestacin monetaria, para el caso
de la Asignacin Universal por Hijo, es diferente: el 80% del monto (216 pesos) es percibido mensual-
mente y el 20 % restante (54 pesos) se abona retroactivamente al cumplimentar la condicionalidad de
salud y educacin, mediante la presentacin de una libreta diseada para tal fin.
Ms importantes resultan los impactos cualitativos de la Asignacin Universal por Hijo. Desde su im-
plementacin se visualiza una ampliacin de la cobertura del Plan Nacer y un aumento de la inclusin
y permanencia del sistema educativo.
En el mismo sentido, es vlido rescatar un anlisis hecho por el Ministerio de Educacin a partir de re-
cuperar algunos testimonios de nios y nias insertos en el sistema educativo y de los docentes. Dicho
anlisis permite identificar el impacto de la prestacin desde las realidades concretas, que van desde
la posibilidad de tener zapatillas al inicio de clases, contar con cartucheras con tiles, poder comprar
caramelos durante el recreo, hasta la posibilidad de tener leche o mermelada en el desayuno. Por su
parte, los docentes rescatan el hecho de que, nuevamente, en la Argentina el corazn de la educacin
es el aula y no el comedor.
Esas sencillas pero importantes realidades tambin deben ser consideradas en los anlisis del impacto
de la Asignacin. Al mismo tiempo que nos invitan a seguir avanzando, a seguir asumiendo los desafos.
A modo de sntesis
Para quienes trabajamos en la ANSES, la Asignacin Universal por Hijo es una nueva institucin. Du-
rante mucho tiempo hemos escuchado discursos que apelaban a la necesidad de defender las insti-
tuciones y la seguridad jurdica. Pero eran instituciones que, por lo general, dejaban a los argentinos
afuera, eran instituciones sin gente. Nosotros proponemos una concepcin diferente. Una institucin
debe entenderse como un grupo de personas que se pone un objetivo y lo plasma jurdicamente.
Este es el caso de la Asignacin: nos pusimos un objetivo, que es la inclusin social, y lo plasmamos
jurdicamente en un decreto. Pero esta nueva institucionalidad tiene a los argentinos adentro, porque
hay un montn de argentinos que la defienden.
Notas
1
Decreto 1602/09.
2
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones.
Inversin social en primera infancia en Argentina

Damin Bornari, Juan Balasini y Andrs Cappa
Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales

Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, Argentina
Introduccin
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), incorporada a la Constitucin Nacional, plantea la
obligacin de los Estados de asegurar la progresiva realizacin de los derechos de la niez hasta el
mximo de los recursos que dispongan. En este sentido, un mbito significativo en vistas al logro de
este propsito es el apoyo a la proteccin, incremento y monitoreo de los recursos pblicos dirigidos a la
infancia mediante acciones que garanticen una asignacin presupuestaria suficiente, equitativa y eficaz.
Como producto de una decisin poltica sobre cmo se asignan y utilizan los recursos pblicos, el pre-
supuesto es una expresin concreta de las prioridades del pas.
El trabajo que aqu se presenta define la metodologa que permite identificar las fuentes y las diferen-
tes asignaciones del presupuesto destinadas a la primera infancia. Adems, busca generar consensos
acerca de la necesidad de invertir en los nios y nias, utilizando los presupuestos en los diferentes ni-
veles de gobierno como una herramienta hacia el cumplimiento de los derechos de la niez.
Contar con polticas pblicas adecuadas a las necesidades de la poblacin que, a su vez, estn suficien-
temente financiadas y sean sustentables, requiere conocer el esfuerzo financiero que realiza el Estado
para tal fin. Como aporte a este proceso, desde 2004 la Secretara de Poltica Econmica del Ministerio
de Economa y Finanzas Pblicas y UNICEF vienen desarrollando una lnea de trabajo conjunta con el
objetivo de cuantificar y analizar la Inversin Social en Niez (ISN) en la Argentina, como medida del
esfuerzo del Estado para atender al pleno cumplimiento de la CDN y el mejoramiento de las condicio-
nes de vida de los nios, nias y adolescentes.
Sobre la base de esta trayectoria de trabajo, en esta oportunidad se acord avanzar hacia la cuantifica-
cin y anlisis de la Inversin Social en Primera Infancia (ISPI) que realizan los gobiernos provinciales
y el Gobierno Nacional. En este sentido, en el presente documento se describe la metodologa a utilizar
en la cuantificacin, seguimiento y anlisis de la ISPI en la Argentina, la cual ha sido elaborada a partir
de la experiencia del trabajo sobre la ISN.
Aspectos metodolgicos
Con el fin de cuantificar la inversin que realiza el Estado argentino con destino a la niez, se siguen los
aspectos metodolgicos definidos en primera instancia en DGSC y UNICEF (2004), luego complemen-
tados en DAGPyPS y UNICEF (2006, 2009) y en el sitio web http://www.gastopubliconinez.gov.ar/. Cabe
destacar que al momento de elaborar el mencionado documento no se registraban antecedentes en el
anlisis de la ISN en la Argentina, ni exista en la clasificacin presupuestaria del Estado una categora
especfica en la que se registrara dicho gasto. En consecuencia, los criterios de estimacin se elabora-
ron teniendo en cuenta la experiencia internacional al respecto.
En primer lugar, cabe destacar que existen distintas alternativas respecto a la poblacin comprendida
dentro de la primera infancia, en funcin de los objetivos definidos en cada estudio particular1. En el
presente trabajo la poblacin objetivo se define como los nios y nias menores de 6 aos.
Considerando el grado de especificidad con relacin a la poblacin objetivo de las acciones que lleva
adelante el Estado, se clasific la ISPI segn las siguientes clases de alcance2: Gasto Especfico (GE);
Gasto en Niez (GN); Gasto Indirecto (GI); Gasto Ampliado (GA); y Gasto en Bienes Pblicos (GBP)3. En
particular, sobre las clases GN, GI, GA y GBP se aplican distribuidores con el objetivo de identificar la
proporcin de estas partidas presupuestarias que tienen impacto en la primera infancia. La seleccin
de cada uno de estos se realiza de acuerdo a la informacin proporcionada por las unidades ejecutoras
de los distintos programas o en su defecto por las caractersticas de cada iniciativa (poblacin objetivo,
grado de focalizacin, tipo de beneficio, etc.).
En particular, el GE comprende programas destinados especficamente a la primera infancia (de 0 a 5

aos). En cuanto al GI, el mismo se compone de programas dirigidos a las familias u otros agentes,
que tienen como condicin para ser beneficiarios la presencia de uno o ms miembros de 0 a 5 aos
de edad. En este caso, si bien el diseo de algunos programas sociales incorpora una condicionalidad
referida a la presencia de nios menores de 18 aos, no se identifican requisitos que se refieran a nios
de 0 a 5 aos exclusivamente. De esta forma, el monto de GI asociado a la ISPI se distingue del corres-
pondiente a la ISN a partir de los distintos distribuidores aplicados.
El GN abarca programas destinados a nios, nias y adolescentes de 0 a 18 aos que por los objeti-
vos propuestos no permiten diferenciar servicios especficos para la franja etaria que corresponde a
la primera infancia. Por su parte, el GA contempla programas que benefician a grupos poblacionales
definidos independientemente de la edad (por ejemplo, programas de atencin a grupos vulnerables o
afectados por emergencias climticas).
Por ltimo, dadas las caractersticas del GBP, se considera que beneficia a toda la poblacin, indepen-
dientemente de la edad de las personas4. Si se siguen las categoras definidas en la metodologa, den-
tro del universo de Gasto Pblico Social (GPS) es posible identificar como GBP al gasto en Ciencia y
tcnica, Cultura (lo que no se considera GE en primera infancia) y Otros servicios urbanos5. De todas
formas es necesario aclarar que hay erogaciones correspondientes a otros bienes pblicos incorpora-
das en las restantes clases, que se incluyen all con el objeto de priorizar la especificidad de las polticas
con relacin a cada franja etaria. A modo de ejemplo, se mencionan las acciones culturales destinadas
a la primera infancia o las campaas de prevencin de enfermedades peditricas con principal inciden-
cia en nios menores de 6 aos, que se incluyen como GE.
Para el anlisis de las principales cifras correspondientes a la ISPI, se decidi dividir el universo defini-
do en dos grupos, atendiendo al principal objetivo de impacto etario que persiguen las polticas pbli-
cas incluidas en cada clase de gasto. El primer grupo (Grupo I) corresponde al subconjunto compuesto
por el GE, el GN y el GI, mientras que el segundo (Grupo II) se refiere al GA y al GBP. De este modo,
mediante las erogaciones correspondientes al Grupo I se busca reflejar aquellos programas diseados
con la finalidad de impactar en el grupo etario primera infancia, ya sea directamente o por medio de
iniciativas en las que la posibilidad de acceder a las mismas requiere necesariamente la presencia de
ellos. Por su parte, el gasto del Grupo II se encuentra conformado por aquellos programas articulados
con el objetivo de favorecer a grupos ms amplios, con probable impacto en la primera infancia.
Una segunda clasificacin de los programas y/o actividades destinadas a la infancia corresponde al
anlisis segn las siguientes reas temticas o categoras6: Ayuda directa; Condiciones de vida; Depor-
te, recreacin y cultura; Desarrollo e integracin; Educacin; Nutricin y alimentacin; Proteccin del
nio7; Salud; Obras sociales; Ciencia y tcnica; y Otros servicios urbanos8.
Mediante la aplicacin de esta metodologa es posible evaluar el GPS, neto de acciones administrativas
(actividades centrales no asociadas a los programas incorporados), por grupo etario. El criterio responde a
posibilitar el anlisis de la totalidad del Gasto Pblico9, en este caso dirigido a la primera infancia, aunque
como se ver a continuacin la metodologa permite cuantificar el gasto dirigido a otros grupos etarios.
Con el objeto de estudiar el universo en el cual se encuentra inmersa la ISPI, se decidi llevar a cabo
un anlisis conceptual del Gasto Pblico segn Franja Etaria (GPFE) a travs de las clases de gasto ex-
plicadas anteriormente. Esta revisin de la metodologa originalmente desarrollada para el clculo de
la ISN permite delimitar su alcance y compatibilizar su cuantificacin con el GPS dirigido a otros gru-
pos de edad. De esta forma se dispone de la totalidad del GPS clasificado de acuerdo con los rangos
de edad hacia los cuales estn dirigidas las polticas pblicas correspondientes. En consecuencia, el
GPFE se presenta como una clasificacin novedosa orientada a identificar cul es la atencin y el es-
fuerzo que hacen los Estados para mejorar las condiciones de vida de las diferentes generaciones que
conforman la sociedad.
Segn puede observarse en el Grfico 1, complementariamente con el grado de especificidad establecido

en la apertura segn clase de gasto, se propone clasificar el gasto pblico en tres grandes grupos etarios,
definidos como nios (menores de 18 aos), adultos (desde los 18 aos hasta la edad mnima dispuesta
para acceder al sistema jubilatorio) y adultos mayores (desde ese momento hasta el fallecimiento).
Asimismo, es posible desagregar estas tres franjas etarias en grupos ms especficos de acuerdo a la
informacin disponible y a las demandas potenciales, y de esta forma focalizar el anlisis en subgrupos
como primera infancia, niez en edad escolar, adolescencia, juventud, etc. En todos los casos se debe
consolidar la informacin de manera tal que la suma de los datos correspondientes a las franjas etarias
definidas sea equivalente al total del GPS.
Grfico 1 Clasificacin del Gasto Pblico segn clase y franja etaria
Gasto Gasto Primeria Infancia

Especfico en Bienes Pblicos
Nios
Adultos
Gasto Gasto
Indirecto Ampliado
Adultos mayores
Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales, Ministerio de Economa, 2011.
La nueva clasificacin propuesta resulta de particular importancia para identificar las pujas intergene-
racionales
Cuadro que se plantean
1 - Inversin Social en en la asignacin
Primera Infancia de los recursos pblicos. A partir de dicha informacin se
puede analizar la injerencia de los grupos etarios, como as tambin la priorizacin y visualizacin por
parte delSocial
Inversin Estadoen a la hora
Primera de implementar2009
Infancia polticas pblicas dirigidas al cumplimiento de sus necesi-
dades. Por su parte, el GPFE facilita la indagacin sobre el logro de diversas metas de financiamiento,
tales comode
En millones la CDN10 y de los acuerdos y convenciones internacionales
la$que surge del artculo 4 de 21.691,2
que pudieran constituirse.
En $ por nio 5.335,1
En % del Gasto Pblico Consolidado 4,5
En % del Gasto Pblico Social 7,3
En % del PIB 1,9

Grfico 1 Clasificacin del Gasto Pblico segn clase y franja etaria
Principales resultados
Gasto
Especfico
Gasto
en Bienes Pblicos
Primeria Infancia
Nios
Partiendo de la experiencia previa se ha aplicado la metodologa de medicin y anlisis de la ISN sobre
Adultos
la primera infancia para
Gastoofrecer una primera aproximacin acerca del nivel y caractersticas de la ISPI.
Gasto
Indirecto Ampliado
Adultos mayores
Inversin Social en Primera Infancia consolidada Nacin-provincias
En el Cuadro 1 se aprecia que la ISPI absorbe 1,9% del PIB, representa el 23,9% de la Inversin Social
en Niez (de 0 a 17 aos) y significa un valor anual de $5.335,1 por nio. La mayor parte de estas ero-
gaciones
Fuente: sondeejecutadas
Direccin por
Anlisis de Gasto los ygobiernos
Pblico provinciales
Programas Sociales, (72,4%),
Ministerio de Economa,reflejando
2011. la descentralizacin de la
provisin de servicios de educacin inicial y salud pblica, a cargo de las provincias.
Cuadro 1 - Inversin Social en Primera Infancia
Inversin Social en Primera Infancia 2009
En millones de $ 21.691,2
En % del Gasto Pblico Social 7,3
En % del PIB 1,9
En % de la Inversin Social en Niez 23,9
% ejecutado por el Gobierno Nacional 27,6
% ejecutado por los gobiernos provinciales 72,4
En lo que respecta a la distribucin de la ISPI segn clase y grupo de gasto, en el Grfico 2 se observa
que las acciones diseadas para generar impacto en la primera infancia (Grupo I) representan una ma-
Grfico 2 Inversin Social en Primera Infancia segn clase de gasto y nivel de gobierno, 2009
yor proporcin de la ISPI en las provincias, mientras que el Gobierno Nacional ejecuta polticas con ob-
jetivos
100% de mayor alcance (Grupo II). Asimismo, mientras que en las provincias el GE es la principal clase
de gasto, representando el 50,5% de la ISPI, en Nacin el GA ocupa esa posicin, con 58,4%. De esta
manera, a nivel consolidado 30,6
Grupo II Nacin-provincias,
Grupo II el GA absorbe la mayor proporcin de la ISPI (38,3%),
80%
seguido por el GE (37,6%).
(GA + GBP) (GA + GBP) 38,3
58,4
60%
40%
50,5 Grupo I
20%
25,7 Grupo I
(GE + GN + GI) (GE + GN + GI) 37,6
0
Nacin Provincias Total
Gasto Especfico Gasto en Niez Gasto Indirecto

Gasto Ampliado Gasto en Bienes Pblicos
Grfico 3 Inversin Social en Primera Infancia segn categora de gasto y nivel de gobierno, 2009
En % del PIB
Inversin Social en Primera Infancia 1,9
2009
En millones de $ 21.691,2
% ejecutado por el Gobierno Nacional 27,6 Los desafos de la sustentabilidad de las polticas de desarrollo infantil 43
En % del
Fuente: GastodePblico
Direccin Anlisis de Gasto Pblico y Programas7,3
Social Sociales, Ministerio de Economa, 2011.
En % del PIB 1,9

Grfico 2 Inversin Social en Primera Infancia segn clase de gasto y nivel de gobierno, 2009
% ejecutado por el Gobierno Nacional 27,6
100%
Grupo II 30,6 Grupo II
80%
(GA
Fuente: Direccin de Anlisis de + GBP)
Gasto (GA +Sociales,
Pblico y Programas GBP) 38,3
Ministerio de Economa, 2011.
58,4
60%
Grfico
40% 2 Inversin Social en Primera Infancia segn clase de gasto y nivel de gobierno, 2009
100% 50,5 Grupo I

20%
25,7 Grupo I
(GE + GN + GI) (GE + GN + GI) 37,6
Grupo II 30,6 Grupo II
80%
(GA + GBP) (GA + GBP) 38,3
0
58,4
Nacin Provincias Total
60%
40% Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales, Ministerio de Economa, 2011.
Fuente:
50,5 Grupo I
25,7 Grupo I
En cuanto
20% a la distribucin
Grfico 3 Inversin Social de la ISPI
en+ Primera
(GE + GN GI) segn
(GE
Infancia categoras
+ GN + GI)
segn categora(Grfico
37,6 de gasto 3), las de
y nivel polticas sociales
gobierno, 2009 nacionales
orientadas a la primera infancia se concentran en Ayuda directa, Obras sociales y Salud; mientras que
en las
0 provincias se Nacin orientan a Educacin, Salud y Obras sociales. La relevancia de Ayuda directa en
Provincias
el caso de la inversin
Nacin nacionalProvincias
se explica a partirTotal de las asignaciones familiares (contributivas y AUH)
junto con las Pensiones No Contributivas
Gasto Especfico Gasto en Niez
(PNC). Ayuda
Por directa
su parte, la provisin del servicio de educacin
Gasto Indirecto
inicial a cargoGasto de los gobiernos provinciales
Ampliado junto con
Gasto en Bienes Pblicos 0,8%la ejecucin de programas de salud materno-
infantil (por ejemplo
Fuente: Direccin de Anlisisel
de Plan Nacer,y Programas
Salud
Gasto Pblico ejecutado por las
Sociales, provincias
Ministerio con2011.
de Economa, financiamiento
Salud nacional) explican
12,2%
Ayudade las categoras Obras sociales
la mayor relevancia Educacin y Salud. 25,2%
directa 5,3%
Otros*
37,6%
Grfico 3 Inversin Social en Primera Infancia segn categora de16,5%
gasto y nivel de gobierno, 2009
Obras sociales
Otros* 36,7% Educacin
Nacin Provincias
52,1%
13,0%
Ayuda directa
0,8%
Educacin
Salud Salud
0,5%
Ayuda 12,2% 25,2% Obras sociales
directa 5,3%
Otros*
37,6%
* Otros-Nacin: Ciencia y tcnica (5,9%); Condiciones de vida (4,4%); Nutricin y alimentacin
16,5% (1,3%); Deporte, recreacin y cultura
(0,9%); Proteccin del nio (0,4%) y Desarrollo e integracin (0,1%)
* Otros-Provincias: Condiciones Obras
de vidasociales
(6,2%); Nutricin y alimentacin (5,6%), Proteccin del nio (2,3%), Servicios urbanos (1,1%),
Deporte, recreacin y cultura (1,0%), Desarrollo e integracin (0,4%) y Ciencia y tcnica (0,1%)
Otros* 36,7% Educacin
13,0% 52,1%
Educacin
0,5%
* Otros-Nacin: Ciencia y tcnica (5,9%); Condiciones de vida (4,4%); Nutricin y alimentacin (1,3%); Deporte, recreacin y cultura
* Otros-Provincias: Condiciones de vida (6,2%); Nutricin y alimentacin (5,6%), Proteccin del nio (2,3%), Servicios urbanos (1,1%),
Grfico 4 recreacin
Deporte, Inversin Social
y cultura en Desarrollo
(1,0%), PrimeraeInfancia
integracine(0,4%)
Inversin Social
y Ciencia en(0,1%)
y tcnica Niez segn clase de gasto, 2009
Fuente:
100% Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales, Ministerio de Economa, 2011.
90%
80% Grupo II
29,3 (GA + GBP) 38,3
70%
60%
50%
Ayuda 12,2% 25,2% Obras sociales
directa 5,3%
Otros*
37,6%
16,5%
Obras sociales
36,7% Educacin
44 Crecer Juntos para laOtros*
Primera Infancia. Encuentro Regional de Polticas Integrales 2011
13,0% 52,1%
Educacin
0,5%
* Otros-Nacin: Ciencia y tcnica (5,9%); Condiciones de vida (4,4%); Nutricin y alimentacin (1,3%); Deporte, recreacin y cultura
Inversin Social en Primera Infancia en comparacin con la Inversin Social
* Otros-Provincias: Condiciones de vida (6,2%); Nutricin y alimentacin (5,6%), Proteccin del nio (2,3%), Servicios urbanos (1,1%),
Deporte, recreacin y cultura (1,0%), Desarrollo e integracin (0,4%) y Ciencia y tcnica (0,1%)
enFuente:
Niez Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales, Ministerio de Economa, 2011.
En relacin a la comparacin entre la ISPI y la ISN, en el Grfico 4 se observa que la primera tiene una
menor proporcin de erogaciones con alcance sobre la poblacin objetivo (Grupo I), producto de la in-
cidencia del sistema educativo sobre la segunda. Asimismo, la ISPI muestra una menor concentracin
en Educacin y una mayor relevancia de las acciones de atencin pblica de la salud, manteniendo
proporciones similares en las restantes categoras (Grfico 5).
Grfico 4 Inversin Social en Primera Infancia e Inversin Social en Niez segn clase de gasto, 2009
100%
90%
80% Grupo II
29,3 (GA + GBP) 38,3
70%
60%
50%
40%
30%
Grupo I
20% (GE + GN + GI)
62,1 37,6
10%
0
Niez Primera Infancia

Grfico 5 Inversin Social en Primera Infancia e Inversin Social en Niez segn categora de gasto, 2009
Inversin Social en Primera Infancia Inversin Social en Niez
Obras sociales
14,0% Educacin Educacin
37,9% Obras sociales 55,6%
12,4%
Salud
21,6% Condiciones de vida Salud
5,7% 21,6%
Condiciones de vida
Nutricin y alimentacin 4,6%
Otros* 4,4%
Ayuda directa Nutricin y alimentacin
5,5%
7,8% Otros* 3,5%
Ayuda directa
10,9% 4,5%
*Otros - ISN: Proteccin del nio (1,8%); Ciencia y tcnica (1,2%); Deporte, recreacin y cultura (0,7%); Servicios urbanos
(0,5%) y Desarrollo e integracin (0,3%)
*Otros - ISPI: Proteccin del nio (1,8%); Ciencia y tcnica (1,2%); Deporte, recreacin y cultura (0,8%); Servicios urbanos
(0,6%)
Cuadro 2 Inversin Social Nacional en Primera Infancia, 2009-2010

Salud
Grfico 5 Inversin Social en Primera Infancia
21,6%
e Inversin
Condiciones de vida Social en Niez segn
Salud categora de gasto, 2009
5,7% 21,6%
Inversin Social en Primera Infancia Inversin Social en Niez Condiciones de vida

Otros* 4,4%
Los desafos de la sustentabilidad de las polticas de desarrollo
Nutricin infantil
y alimentacin 45
5,5% Ayuda directa
7,8% Otros* 3,5%
Ayuda directa
Obras sociales 10,9% 4,5%
14,0% Educacin Educacin
37,9% Obras sociales 55,6%
12,4%
*Otros - ISN: Proteccin del nio (1,8%); Ciencia y tcnica (1,2%); Deporte, recreacin y cultura (0,7%); Servicios urbanos
*Otros - ISPI: Proteccin del nio (1,8%); Ciencia y tcnica (1,2%); Deporte, recreacin y cultura (0,8%); Servicios urbanos
Salud
(0,6%) 21,6% Condiciones de vida Salud
5,7% 21,6%
Inversin Social en Primera Infancia del Gobierno Nacional
Condiciones de vida
Otros* 4,4%
La ISPI financiada por el Gobierno 5,5%Nacional (ISPIN) se incrementa entre
Ayuda2009
directay 2010 en un
Nutricin 26,4% y al-
y alimentacin
7,8% 3,5%
Ayuda
canza a $9.252,5 millones, directa se mantiene estable como proporcin delOtros*
aunque Gasto Pblico Nacional,
10,9% 4,5%
el PIB y la ISN (Cuadro 2).
Cuadro
*Otros 2 Proteccin
- ISN: Inversin Social
del nio Nacional
(1,8%); Ciencia y en Primera
tcnica (1,2%); Infancia, 2009-2010
Deporte, recreacin y cultura (0,7%); Servicios urbanos
Concepto 2009
*Otros - ISPI: Proteccin del nio (1,8%); Ciencia y tcnica (1,2%); 2010y cultura (0,8%); Servicios urbanos
Deporte, recreacin
(0,6%)
En millones de $ 7.321,3 9.252,5
En $ por nio 1.800,7 2.305,2
En % del Gasto Pblico Consolidado 2,5 2,5
En % del Gasto Pblico Social 4,1 4,1

Cuadro 2 Inversin Social Nacional en Primera Infancia, 2009-2010
En % del PIB 0,6 0,6
Concepto 2009 2010
En % de la Inversin Social en Niez 27,1 27,8
En millones de $ 7.321,3 9.252,5
En $ por nio 1.800,7 2.305,2
Al observar la clasificacin de la ISPIN segn clase (Cuadro 3), se destaca el incremento del GE (63,1%),
Cuadro 3 fundamentalmente
impulsado Inversin Social Nacional en Primera en
por aumentos Infancia segn clase correspondientes
las erogaciones de gasto, 2009-2010al Plan Nacer, vincu-
lado
En %aldelmayor
Gasto alcance de este programa a partir
Pblico Social 4,1 de la incorporacin
4,1 al mismo de los beneficiarios de la
2009 2010
Asignacin
Clase
Universal por Hijo (AUH). Por su parte, el GA se incrementa 30,7%
Var. debido principalmente a
en %
En % del PIB
los aumentos en obrasEnsociales 0,6 0,6 2009-2010
millones nacionales.
Estructura Dado su peso relativo
En millones Estructura (absorbe el 56% de la ISPIN), el GA se
constituye como el de $ impulsor
principal porcentual
de esta de $
inversin. porcentual
Luego, el incremento en el GI (30,2%) se expli-
ca por la implementacin plena de la AUH, aunque la participacin de la clase en el total de la ISPIN se
mantiene estable. Por393,3
Gasto Especfico 5,4 del GN 641,5
ltimo, la cada 6,9
se debe principalmente a63,1
una cada en las transferencias
al Hospital
Gasto en NiezGarrahan, 1.021,8
luego de haberse14,0 producido 928,9incrementos 10,0 extraordinarios
-9,1 en 2008 y 2009.
Gasto Indirecto 1.534,8 21,0 1.998,9 21,6 30,2

Cuadro 3 Inversin Social Nacional en Primera Infancia segn clase de gasto, 2009-2010
Gasto Ampliado 3.964,2 54,1 5.181,3 56,0 30,7
2009 2010
Var. en %
Clase
Bienes Pblicos 407,1 5,6 501,9 5,4 23,3
En millones Estructura En millones Estructura 2009-2010
de $ porcentual de $ porcentual
Total general 7.321,3 100,0 9.252,5 100,0 26,4
Gasto Especfico 393,3 5,4 641,5 6,9 63,1
Gasto en Niez 1.021,8 14,0 928,9 10,0 -9,1
Gasto Indirecto 1.534,8 21,0 1.998,9 21,6 30,2

Cuadro
Gasto 4 Inversin Social
Ampliado Nacional
3.964,2 en Primera Infancia
54,1 5.181,3 segn categora de 30,7
56,0 gasto, 2009-2010
Bienes Pblicos 407,1 5,6 2009 501,9 5,4 2010 23,3

Var. en %
Categora
Total general 7.321,3 100,0
En millones Estructura 100,0
9.252,5 En millones 26,4
Estructura 2009-2010
Ayuda directa 2.245,8 30,7 3.037,8 32,8 35,2
Asignaciones familiares 1.238,5 16,9 1.951,8 21,0 57,6
Cuadro 4 Inversin
Resto ayuda 1.008,2en Primera
directa Social Nacional 1.086,0categora
13,8 Infancia segn 7,7
11,7de gasto, 2009-2010
Condiciones de vida 615,6 20098,4 663,8 2010 7,2 7,8

Var. en %
Categora
Deporte, recreacin y cultura 51,6
En millones 0,7
Estructura 68,1
En millones 0,7
Estructura 2009-2010
31,8
En % del Gasto Pblico Social 4,1 4,1
En % del PIB 0,6 0,6

Cuadro 3 Inversin Social Nacional en Primera Infancia segn clase de gasto, 2009-2010
En cuanto a la evolucin de la ISPIN segn las categoras,
2009 2010 en el Cuadro 4 se aprecia que la implemen-
tacin plena de la AUH en 2010 y el incremento de las pensiones no contributivas Var. en % redundan en un cre-
Clase
cimiento de la relevancia de Ayuda
En millones directa, aumentando
Estructura En millones en particular la2009-2010
Estructura subcategora Asignaciones fa-
de $
miliares. A su vez, el traspaso de porcentual
beneficiarios dede $ porcentual
otros programas de transferencia monetaria directa
como el Plan Familias hacia la AUH refleja una la cada de la subcategora Resto de ayuda directa. As,
Gasto Especfico 393,3 5,4 641,5 6,9 63,1
las categoras Ayuda directa y Obras sociales, que conjuntamente absorben el 63,8% de la ISPIN, son
sus principales
Gasto en Niez impulsores
1.021,8en 2010.14,0 928,9 10,0 -9,1
Adicionalmente, 21,0
1.534,8el incremento
Gasto Indirecto se destaca 1.998,9
relativo de Desarrollo 30,2 (76,2%), a pesar de su bajo
21,6 e integracin
peso en la ISPIN, el cual
Gasto Ampliado
se encuentra
3.964,2 54,1
explicado fundamentalmente
5.181,3 56,0
por30,7
el aumento de las erogaciones
del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, que tiene a su cargo la planificacin y coor-
dinacin de la poltica 407,1
Bienes Pblicos social nacional
5,6 y la implementacin
501,9 del Plan Nacional
5,4 23,3 de Abordaje Integral (Ah).
Total general
Finalmente, el incremento 7.321,3 100,0
en Nutricin (38,0%) se debe a 100,0
9.252,5
los aumentos26,4 de las transferencias a las pro-
vincias en concepto de Comedores Escolares y Asistencia Alimentaria Federal y Focalizada y Promo-
cin de Emprendimientos Productivos Alimentarios, ambas acciones en el marco del Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria.
Cuadro 4 Inversin Social Nacional en Primera Infancia segn categora de gasto, 2009-2010
2009 2010
Var. en %
Categora
En millones Estructura En millones Estructura 2009-2010
Ayuda directa 2.245,8 30,7 3.037,8 32,8 35,2
Asignaciones familiares 1.238,5 16,9 1.951,8 21,0 57,6
Resto ayuda directa 1.008,2 13,8 1.086,0 11,7 7,7
Condiciones de vida 615,6 8,4 663,8 7,2 7,8
Deporte, recreacin y cultura 51,6 0,7 68,1 0,7 31,8
Desarrollo e integracin 6,8 0,1 11,9 0,1 76,2
Educacin 533,9 7,3 576,9 6,2 8,1
Nutricin y alimentacin 186,1 2,5 256,9 2,8 38,0
Proteccin del nio 28,4 0,4 35,6 0,4 25,3
Salud 1.099,4 15,0 1.298,8 14,0 18,2
Obras sociales 2.197,2 30,0 2.856,8 31,0 30,6
Ciencia y tcnica 355,5 4,9 433,8 4,7 22,0
Total general 7.321,3 100,0 9.252,5 100,0 26,4
Polticas Pblicas
Reflexiones finales
La inversin social dirigida a la primera infancia, as como la destinada a la niez y adolescencia, se

enmarcan en un conjunto de acciones emprendidas por el Estado argentino que buscan promover y
garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes. En este sentido, la cuantificacin y anlisis de
la inversin social en primera infancia permite superar las limitaciones de los clasificadores presupues-
tarios tradicionales, facilitando la visualizacin de los esfuerzos realizados por los diferentes niveles de
gobierno orientados a tal fin, por lo que constituye una herramienta esencial para el monitoreo de las
polticas sociales dirigidas a este grupo poblacional.
A su vez, este instrumento estimula la coordinacin y mejora de las polticas pblicas al definirse a
partir de una mirada transversal sobre los diferentes actores que intervienen en el proceso de diseo,
implementacin y monitoreo de las polticas sociales. Del mismo modo, la medicin de esta inversin
social contribuye a la transparencia del proceso presupuestario, posibilitando la realizacin de estudios
y anlisis que contribuyan al debate y a la difusin de informacin sobre el grado de compromiso y
atencin del Estado respecto del cumplimiento de los derechos de la primera infancia.
Los desafos futuros sobre esta lnea de investigacin refieren, en primer lugar, a la inclusin de otros
perodos de tiempo para as conocer la evolucin de la ISPI y de sus diferentes componentes. Alterna-
tivamente, resulta de inters incorporar una dimensin al anlisis que tenga en cuenta consideracio-
nes distributivas, de eficiencia y sostenibilidad. Esto obedece a que la medicin del impacto de estas
iniciativas es de suma utilidad para guiar polticas pblicas progresivas que se propongan eliminar la
desigualdad de oportunidades en la primera infancia as como mejorar la calidad de los bienes y ser-
vicios provistos por el Estado, ambas acciones enmarcadas en una estrategia de financiamiento que
proporcione la sostenibilidad a travs del tiempo.
Finalmente, se entiende que la niez temprana es una ventana de oportunidad para la adquisicin de
capacidades y aprendizaje que si bien podran lograrse a edades avanzadas, el camino es ms difcil,
ms lento y ms costoso. Esto plantea la necesidad de mover el foco de las polticas sociales hacia la
familia y la primera infancia, teniendo en cuenta que las intervenciones a edades tempranas promue-
ven mejoras acumulativas, que pueden traducirse en acumulacin de desventajas en caso de no in-
vertir. Por lo tanto, las inversiones en los diversos aspectos que hacen a las oportunidades existentes
durante la niez pueden mejorar las capacidades futuras de los nios de distintas formas: aumentando
las posibilidades de vivir una buena vida, ser econmicamente productivos y vivir en sociedad como
ciudadanos activos.
Notas
1
Al respecto, en UNICEF (2001) el anlisis se focaliza en nios y nias de hasta 3 aos de edad. Por su parte, en UNICEF (2006)
se sostiene que los aos de mayor importancia para la supervivencia, crecimiento y desarrollo durante la niez abarcan desde el
perodo prenatal hasta la transicin hacia la escolaridad. Sin embargo, el mismo informe destaca que muchos trabajos utilizan
el rango etario hasta los 8 aos, incluyendo a los primeros aos de la escolaridad de nivel primario como un perodo de desar-
rollo de la primera infancia. Por su parte, en Banco Mundial (2010) se define el concepto de desarrollo infantil temprano como el
perodo abarcado entre la concepcin y los 6 aos.
2
La adaptacin de la metodologa utilizada para cuantificar la ISN hacia la ISPI implic una modificacin en la clasificacin de las
clases, en funcin del cambio en la poblacin objetivo. En particular, se decidi incorporar la clase de Gasto en Niez para reflejar
la existencia de programas cuya poblacin objetivo abarca de 0 a 18 aos el GE de la ISN dentro de la cual queda incluida la
primera infancia. De esta manera, GN se distingue del Gasto Ampliado, el cual se destina a un grupo poblacional ms amplio.
3
En esta clase se incluyen los bienes pblicos no contemplados en las restantes clases.
4
La teora econmica define a los bienes pblicos como aquellos que cumplen con dos propiedades bsicas: i) no rivalidad en el
consumo, es decir que el disfrute de las ventajas del bien por parte de un individuo adicional tiene un costo marginal igual a cero
y, ii) imposibilidad o inconveniencia de excluir a los individuos del disfrute que se desprende del consumo del bien en cuestin.
Un ejemplo tpico de bien pblico puro es un faro luminoso que orienta la navegacin de las embarcaciones que pasen por sus
cercanas. La cantidad de barcos que utilicen este servicio no define el costo de su provisin, sino que una vez establecido se
encuentra disponible para todos con el mismo costo total (no existe rivalidad en su consumo) y, al mismo tiempo, no es posible
negar la utilizacin de esta seal a ningn barco que se encuentre a una distancia cercana (imposibilidad de exclusin).
5
La inclusin de estas nuevas categoras dentro del GBP resulta transitoria y ser revisada a fin de asignar en caso que amerite
parte de este tipo de gasto a la clase que corresponda siguiendo los objetivos particulares de cada programa.
6
Se decidi mantener el mismo esquema de categoras utilizado para el GPSdN, de manera de posibilitar un anlisis compara-
tivo entre ambos grupos etarios. Sin embargo, investigaciones futuras podran orientarse a identificar categoras que reflejen
las especificidades de la primera infancia, habilitando un anlisis ms preciso de las polticas pblicas destinadas a dicho grupo
etario. Asimismo, las categoras definidas en el presente informe incluyen las principales reas temticas orientadas a la primera
infancia sealadas por UNICEF: Los servicios de base comunitaria que satisfacen las necesidades de los lactantes y los nios
de corta edad tienen importancia vital para el desarrollo del nio en la primera infancia y deben incluir atencin de la salud,
nutricin, educacin, abastecimiento de agua y saneamiento ambiental en las viviendas y las comunidades UNICEF (2001).
7
En una prxima publicacin se contemplar la sugerencia de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia de modi-
ficar la denominacin de la categora Proteccin del Nio a partir del 2006, por Promocin y proteccin integral de derechos
de nias, nios y adolescentes con el objeto de reflejar la nueva institucionalidad en materia de infancia, derivada de la Ley
Nacional 26.061, de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
8
Las iniciativas incluidas en estas categoras se enmarcan en las distintas clases antes mencionadas. Para mayor detalle sobre
este cruce puede consultarse en el sitio web http://www.gastopubliconinez.gov.ar/metodologia_3_ctgasto_1.html.
9
Esto es, incorporando en la cuantificacin y anlisis el Gasto Pblico en las finalidades Administracin gubernamental, Defensa
y seguridad, Servicios econmicos y Deuda pblica.
10
El artculo 4 de la CDN establece: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra n-
dole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos,
sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando
sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.
Bibliografa
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Una mirada regional a la situacin de la primera

infancia
Maite Onochie Quintanilla
Especialista de desarrollo de la primera infancia
Oficina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe
Introduccin
En palabras de Jan Vandemoortele (2011) en torno al enfoque de poltica pblica para la primera infan-
cia, aparte de ser legalmente vinculante, ticamente imperativo, econmicamente inteligente y polti-
camente deseable, la inversin en los nios y las nias es tambin una manera poderosa y prctica de
promover la equidad en el sentido de igualdad de oportunidad. Como la mayora de las inequidades
encuentran sus races en condiciones iniciales desiguales, dar un buen comienzo en la vida a todos los
nios y las nias reducir considerablemente el nivel de polarizacin y desigualdad en la sociedad.
Como dice el autor, el crculo vicioso de la pobreza puede romperse. No es una misin imposible, pero
requiere de un ingrediente clave, que es el liderazgo poltico. Si bien de manera lenta, esto est cam-
biando en la regin de Amrica Latina y el Caribe. As se aprecian modificaciones en la formulacin de
normativas y polticas dirigidas a la primera infancia, con nfasis en la prestacin universal de servicios
bsicos sociales, combinadas con estrategias de proteccin social especialmente dirigidas a aquellos
sectores ms marginados y tradicionalmente excluidos.
Los esfuerzos son todava pocos pero se estn encaminando en esta lnea. Ejemplo de ello son pases
como Chile, Colombia, Uruguay o Cuba, que han avanzado en el desarrollo de planes integrales; otros
siguen lneas similares.
UNICEF ha retomado el enfoque institucional hacia la equidad y enfatiza la necesidad de un abordaje

mediado por la equidad. Esto obedece a su valor instrumental como estrategia de desarrollo y re-
duccin de la pobreza, pero ms importante an, por su valor intrnseco, por ser un tema de derechos
humanos. Los nios y nias, sin importar edad, gnero, raza, etnia o estrato social, tienen derechos y
por ende deben tener igualdad de oportunidades desde el momento de la concepcin.
Desde esta mirada conceptual se plantea a continuacin que tanto los indicadores de supervivencia
como los de desarrollo muestran todava significativas disparidades, limitados impactos y una cober-
tura lejos de ser universal en muchos pases de la regin. Una revisin de las legislaciones y polticas
regionales pone en evidencia la necesidad de transcender el enfoque de carencias y necesidades para
instalar en los pases de Amrica Latina y el Caribe sistemas de normas, acciones, intervenciones y pro-
gramas pblicos dirigidos a hacer efectivos los derechos de los nios ms pequeos. Es cierto que la
primera infancia, en materia de polticas pblicas integrales e intersectoriales, cuenta con los mayores
desarrollos en este sentido.
Existen avances significativos en la actualizacin de normativas y polticas, pero deben hacerse esfuer-
zos ms sustantivos para garantizar un aumento y mejorar la calidad de los servicios y programas que
fomentan el desarrollo integral de la poblacin menor de 8 aos (Romero, OEI 2009).
Yo tambin tengo derechos

Conceptualmente, desde sus primeros aos el nio es un ser social y activo en su proceso de desa-
rrollo, un ser nico y en permanente evolucin que debe ser reconocido como tal, como sujeto pleno
de derechos. Al ser reconocido como un ser con una especificidad personal activa, biolgica, social y
cultural en creciente expansin, debe ser valorado y respetado desde ese lugar de sujeto. Por tanto, las
intervenciones dirigidas a los nios en la primera infancia deben considerarlos como ciudadanos en
desarrollo y no como receptores pasivos de asistencia1.
Es importante sealar que el proceso de desarrollo integral en los primeros aos en su sentido amplio,
de desarrollo fsico, cognitivo, lingstico, social y afectivo, es entendido como un proceso multidi-
mensional. Es decir, no es lineal sino que se caracteriza por un funcionamiento irregular de avances y
retrocesos. El desarrollo no tiene un principio definitivo y claro, en tanto que no inicia desde cero, y no
tiene una etapa final, no concluye sino que est en constante evolucin. Esta concepcin ms innova-
dora y compleja a la vez nos seala que el desarrollo no es una secuencia de logros sino un conjunto
de mltiples variables y un proceso gradual de adquisicin de habilidades y consolidacin de compe-
tencias (UNICEF, 2005).
Dentro de esta concepcin amplia de nio, la primera infancia es considerada como la etapa del ciclo
vital que comprende el desarrollo de los nios y las nias, desde la gestacin hasta la transicin a la
educacin primaria, que por lo general son los 8 aos.
A pesar de haberse ya celebrado ms de 20 aos de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN),
y de reconocer al nio pequeo como sujeto de derechos y participante social activo de su desarrollo,
contina de manera generalizada la concepcin del nio pequeo como objeto de polticas asistencia-
listas o que atienden slo sus derechos de salud y/o educacin. Es precisamente por esta razn que el
Comit de los Derechos del Nio, rgano de expertos que supervisa y da seguimiento a la implementa-
cin de la CDN por parte de los Estados, publica en 2005 la Observacin General Nmero 7: Realizacin
de los derechos de los nios en la primera infancia.
En la prctica, al presentar los informes quinquenales al Comit, los pases ponan en evidencia la invisi-
bilidad del nio: mostraban limitada informacin sobre primera infancia, cindose si acaso a indicado-
res relacionados con la mortalidad infantil, el registro de nacimiento y la atencin en salud. De ah que el
Comit redacta la Observacin Nmero 7 y precisa que los nios ms pequeos son portadores de todos
los derechos consagrados en la CDN, inclusive los relacionados con la participacin.
Otro aspecto que debe resaltarse, y en el que debemos insistir, es la importancia de considerar el pe-
rodo de la primera infancia desde el momento de la gestacin hasta los 8 aos. Esto crea muchas ten-
siones en los pases, ya que de alguna manera pone presin sobre ministerios que tradicionalmente no
miran a este grupo etario. Adems, entre los 6 y los 8 aos se da una etapa de significativa transicin
en los nios. Se trata de una de las transiciones ms importantes, que puede tener mayores secuelas a
futuro si no es manejada de la manera ms apropiada por el Estado2. Al respecto, es alentador sealar
que la tendencia en la regin en estos ltimos aos particularmente en aquellos pases que recin han
diseado o estn en proceso de diseo de planes nacionales y/o polticas pblicas para la primera in-
fancia es incluir la etapa de transicin como marco de accin. Este es el caso de Paraguay y Nicaragua.
Por otro lado, pases como Chile, que originalmente no contempl este perodo al disear el Sistema
de Proteccin Social Chile Crece Contigo, estn ahora revisando la posibilidad de aumentar la edad de
manera que favorezca transiciones exitosas a sus nios y nias pequeos, de la etapa de pre-primaria
a la educacin primaria.
Sin embargo, a pesar de contar con un instrumento que orienta de manera clara y contundente lo
que significa proteger y garantizar los derechos de los nios ms pequeos, debemos reconocer que,
lamentablemente, no se ha hecho desde las organizaciones internacionales y no-gubernamentales
un trabajo sustantivo en la promocin y divulgacin de la Observacin General Nmero 7. Por ello
no se han dado cambios importantes sobre la concepcin de la infancia y particularmente la primera
infancia. Por tanto, es de esperar que se mantenga como un reto el concretar un trabajo intersectorial
basado en la doctrina de derechos, resultando en el desarrollo integral de los nios ms pequeos.
La realizacin de los derechos de la primera infancia

En los ltimos aos se ha reavivado el discurso en favor de una mejor y mayor inversin en la primera
infancia. Esto responde a los recientes aportes de disciplinas acadmicas, como la Economa y la Neu-
rociencia, que reconocen a esta etapa de vida como fundamental para el desarrollo del ser humano,
por ser la de mayor crecimiento y considerable desarrollo cognitivo y socio-emocional. Sin embargo,
algunos de estos enfoques tienden a reducir una visin de desarrollo ms amplia.
A menudo se da excesiva importancia al argumento economista, particularmente desde que el premio

Nobel de Economa del ao 2000, James Heckman, indic que no hay ninguna inversin que tenga
ms alta tasa de retorno que la que se efecta en la primera infancia. Para sostener tal afirmacin
Heckman recurri a datos de retorno financiero que oscilaban entre los 7 y los 17 dlares por cada
dlar invertido.
Estudios de esta ndole resaltan que las inversiones tempranas y oportunas son importantes en s
mismas debido a que abren el camino para toda una vida de mejor salud, desempeo mental, fsico y
productividad y que pueden llevar a minimizar, y an prevenir, otros problemas econmicos y so-
ciales que van desde la delincuencia juvenil hasta la maternidad adolescente y la violencia domstica
y social (Young, 2002).
Si bien es cierto que este enfoque pragmtico evidencia resultados importantes a largo plazo, y estu-
dios longitudinales como el estadounidense Perry Preschool han relevado el tema en la agenda pbli-
ca, tiene el peligro de ser muy instrumentalista. Adems, puede relegar a segundo plano, como seala
Nashieli Ramrez (OEI, 2009), el argumento que sustenta el desarrollo de polticas pblicas de atencin
a la primera infancia sealando que estas son necesarias porque permiten avanzar en el cumplimiento
de los derechos humanos de los nios pequeos.
Se debe reposicionar en la regin la importancia de los primeros aos de vida, no como un medio a
futuro sino como un fin en si mismo, en el ahora, en el presente de la vida de los nios pequeos. Por-
que es ahora cuando se deben cumplir sus derechos a una educacin de calidad, a la salud, al juego, a
la proteccin, al bienestar y a la felicidad y as desarrollar el total de sus potencialidades.
Partiendo de este marco conceptual, los Estados (y con esto entindase el sector pblico, junto con el
sector privado y la sociedad civil organizada) deben prestar mayor atencin a este grupo etario. Para
ello se requiere de mejores marcos normativos, polticas y servicios comunitarios amplios, centrados
en el nio y basados en sus derechos, que sean integrales y que tengan en cuentan el ciclo de vida. Esto
ltimo implica garantizar enfoques diferenciados segn los requerimientos ms importantes en cada
etapa particular del desarrollo. Se debe ofrecer una serie continua de servicios de atencin en salud,
educacin, proteccin y desarrollo.
Interdependencias e implicaciones del enfoque de

derechos y ecolgico
La Neurociencia ha puesto en evidencia la importancia de las condiciones de vida y de las experien-
cias tempranas, as como el impacto que estas tienen en el desarrollo de la personalidad del nio en
esta etapa del desarrollo humano. Las interacciones del nio pequeo con su entorno (la familia y la
comunidad) son fundamentales para favorecer el desarrollo integral, particularmente cuando estas
interacciones son afectivas, receptivas, de calidad, intensas y frecuentes.
Cada una de estas personas, medios o entornos con quienes el nio o nia tiene contacto e interacta,
influyen de alguna manera en su desarrollo, empezando con los padres que ejercen la mayor influen-
cia, especialmente en sus primeros aos, y seguido de la familia extensa, que incluye a los abuelos,
tas, tos, primos y ms. Sus cuidadores, maestros, pares y compaeros de juego tambin juegan un
papel clave en su desarrollo y por tanto tambin necesitarn ayuda y recursos para proveer el apoyo
adecuado.
Polticas pblicas
Comunidad
Familia
Nio
El ejercicio de los derechos del nio en la primera infancia depende en gran medida de las capacida-
des y los recursos disponibles de sus cuidadores principales. A su vez, la capacidad de estas personas
depende enormemente del disfrute de sus propios derechos humanos. En esto se deben considerar
sus circunstancias econmicas, su acceso a la informacin y servicios bsicos; el nivel de estabilidad
poltica tanto en la comunidad como en el pas; y las leyes y polticas que ataen a sus funciones. Es ne-
cesario entender y reconocer estas interdependencias de manera que se garantice un trabajo conjunto
de apoyo y atencin a la familia u otros cuidadores principales mediante programas de proteccin
social, atencin de la salud y educacin, subsidios a la maternidad/paternidad y apoyo financiero que
permita que los padres, madres y cuidadores puedan dedicar tiempo y atencin a sus nios pequeos.
Adems, se deben crear las condiciones necesarias, protectoras y favorables en la comunidad, en los
entornos ms amplios que transcienden el mbito del hogar. En este sentido, esta regin es particu-
larmente rica en propuestas comunitarias en las que se busca fortalecer las competencias familiares
de la madre, padre y/o cuidadores, de manera que se facilite el cumplimiento de su rol y condiciones
favorables para la crianza. Sin embargo, hasta la fecha se han elaborado pocos estudios rigurosos y
de carcter longitudinal que demuestren los beneficios de estos programas. Tambin pocos de estos
programas comunitarios han sido evaluados de manera sistemtica (Vargas-Barn, 2010).
Panorama de los derechos de la primera infancia en la regin

Si analizamos la situacin de la primera infancia desde el prisma del enfoque de derechos y de equidad,
se aprecia que la situacin es ms preocupante en cuanto a la vulneracin de derechos. Esta misma
nos pone de relieve la existencia de grandes brechas entre sub-grupos dentro de la categora de prime-
ra infancia y entre el discurso, las polticas y programas y las intervenciones reales (Acosta, OEI 2009).
En lnea con lo recientemente sealado, en cuanto a las intervenciones y apoyos a las familias, indepen-
dientemente de sus caractersticas, a nivel regional la regulacin y provisin del cuidado infantil revela
vacos severos. Esto dificulta, entre otras cosas, la incorporacin de las mujeres al mercado laboral, en
especial en hogares pobres, y el ptimo desarrollo de los nios pequeos. Un reciente estudio de UNICEF
y CEPAL (2011) pone en evidencia una deuda todava pendiente en cuanto a la realizacin del derecho de
los nios pequeos a recibir el debido cuidado. Sin duda ha habido avances en materia de licencias por
paternidad y maternidad, pero por lo general estas se restringen al periodo de gestacin, alumbramiento,
postparto y lactancia de la madre trabajadora, sin contemplar siquiera la crianza y demandas de cuidado
de los nios. Cabe destacar adems, como se puede apreciar en el Cuadro 1, que la responsabilidad de
los padres es mnima o nula, lo cual seala fuertes sesgos de gnero. Este anlisis tambin seala que
toda regulacin laboral incluye nicamente beneficios a los trabajadores asalariados formales y por tanto
no contempla a los informales, autnomos, a tiempo parcial, rurales o a sus hijos.
Como se ve en el Cuadro 1, en promedio los pases en Amrica Latina cuentan con tres meses de li-
cencia por maternidad, periodo que se inicia obligatoriamente antes de la fecha probable del parto, y
que es inferior al lmite mnimo de 14 semanas establecido por el Convenio 183 sobre la Proteccin a la
Maternidad de la OIT. Este corto periodo dificulta seriamente garantizar al recin nacido una lactancia
exclusiva en los primeros seis meses de vida, como establece la OMS y UNICEF (basado en evidencia
cientfica) y permitir establecer lazos fuertes afectivos entre la madre y el recin nacido. Superan este
rango Chile, Cuba, la Repblica Bolivariana de Venezuela (18 semanas) y el Brasil para el caso de los
servidores pblicos (6 meses) (UNICEF&CEPAL, 2011).
Cabe nombrar a Cuba en este sentido, porque a diferencia del resto de pases, adems de exceder los
tres meses de promedio, se puede compartir entre el padre y la madre, y extender otros tres meses
ms sin goce de sueldo y de nuevo puede ser asumido por el padre. Este derecho de los padres va en
lnea con la normativa vigente en los pases escandinavos donde se ha mostrado adems que los per-
misos de paternidad ejercen un positivo efecto en la armonizacin entre el mbito pblico y familiar,
en el desarrollo de los nios, en el ejercicio del derecho de los hombres a cuidar a sus hijos e hijas, e
inclusive se ha asociado a la disminucin de la violencia hacia las mujeres (Ibd.).
En cuanto a la mortalidad infantil, ha habido avances en la regin. A partir de 1960, el ndice en meno-
res de 5 aos se ha reducido de manera significativa en Amrica Latina y el Caribe, como se aprecia
en el Grfico 1 y el Cuadro 2. Sin embargo, cuando esta informacin es desagregada por pertenencia
tnica, se aprecia que la situacin es peor para aquellos que pertenecen a poblaciones indgenas, que
histricamente han vivido en los mrgenes de la sociedad. Como sealbamos anteriormente, si ya de
por si todos los nios pequeos estn en riesgo de ser vctimas de la discriminacin, ms lo son an
los nios indgenas y afrodescendientes.
Nio
Cuadro 1 Licencias maternales y para padres en Amrica del Sur
Licencia por matenidad Licencia por paternidad

Pas
Duracin Prestacin Lactancia
Argentina 90 das. 100% del salario 1 hora diaria, dividida 2 das por nacimiento.
6 meses por hijo con financiado por la en dos descansos 5 das en algunas jurisdicciones
Sndrome de Down. Seguridad Social hasta el primer ao del del sector pblico.
(S.S.) nio. Hasta 20 das hbiles en algunas
administraciones locales.
Bolivia 45 das antes y 45 das 100% del salario: 90% 2 descansos no No contemplada
(Estado Plurinacional de) despus del parto, S.S. y 10% empleador superiores al total de
ampliable por una hora por da
enfermedad
120 das por 100% del salario 2 descansos de 30 5 das

Brasil nacimiento y adopcin financiado por la S.S. minutos hasta 6 meses
de menor de 1 ao. despus del
180 das por nacimiento. Puede
nacimiento en sector ampliarse.
pblico. Extensible a
desempleadas.
18 semanas por 100% del salario 2 descansos de 1 hora 5 das por nacimiento o adopcin.
Chile nacimiento financiado por la S.S. por da para alimentar Por enfermedad grave del hijo
o adopcin a hijos menores de 2 menor de 18 aos, puede
aos. Ampliacin del ausentarse por el nmero de
tiempo y viticos si la horas equivalentes a 10 jornadas
madre debe ordinarias de trabajo al ao.
trasladarse fuera del
lugar de trabajo.
12 semanas; al menos 100% del salario 2 descansos de 30 4 das de licencia por nacimiento
Colombia 6 luego del parto. financiado por la S.S. minutos al da hasta (si solo el padre cotiza a la S.S.) y
8 semanas por los 6 meses de edad 8 das si ambos progenitores
adopcin de nios del nio. cotizan. 6 semanas para el
hasta 7 aos. adoptante de un menor de 7 aos
sin cnyuge o pareja.
12 semanas 75% empleador en 1 hora diaria No contemplada

El Salvador forma anticipada y
25% S.S.
12 semanas. 100% del salario: 2 horas diarias durante 10 das, 15 das de licencia
Ecuador En caso de muerte de 75% S.S. y 25% un ao despus del remunerada por adopcin,
la madre, el padre empleador. nacimiento. prorrogable por 5 das por
podr utilizar la nacimiento mltiple o por cesrea
licencia de maternidad 8 das por nacimiento prematuro;
en su totalidad. y por 25 das en caso de
enfermedad degenerativa o
discapacidad severa del nio.
12 semanas 100% del salario 2 descansos diarios de 2 das

Paraguay financiado por la S.S. 30 minutos cada uno.
90 das, 30 das ms 100% del salario 1 hora diaria hasta el 4 das

Per por parto mltiple financiado por la S.S. ao de edad del nio.
30 das por adopcin
12 semanas (sector 100% del salario 2 descansos de 30 10 das hbiles en el sector

Uruguay privado). financiado por la S.S. minutos cada uno pblico.
13 semanas (sector hasta los 6 meses de 3 das sector privado y financia-
pblico) edad del nio. miento a cargo del empleador.
6 semanas por Reduccin de la 6 semanas por adopcin.
adopcin. jornada a la mitad en el
sector pblico.
18 semanas: 6 100% del salario 2 descansos diarios de 14 das continuos despus del
Venezuela semanas antes y 12 financiado por la S.S. 30 minutos para nacimiento o de la adopcin de un
(Repblica Bolivariana de) despus del parto, amamantar en la menor de 3 aos.
extendibles por guardera. 21 das por parto mltiple
enfermedad. 10 2 descansos diarios de 28 das por enfermedad del nio o
semanas por adopcin 1 hora si no hubiere de la madre.
guardera, durante 9
meses.
Fuente: UNICEF&CEPAL (2011). Desafos, El Cuidado Infantil y Licencias Parentales. Elaboracin sobre la base de las legislaciones laborales de los
respectivos pases; pginas oficiales de los ministerios y parlamentos; Observatorio de la Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2011 (en lnea), http://www.cepal.org/cgi; Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), La maternidad en el trabajo: examen de la legislacin nacional Ginebra, 2012; Qu Estado para qu igualdad?, XI Conferencia Regional
de la Mujer de Amrica Latina y el Caribe Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago, 2012.
enfermedad. 10 2 descansos diarios de 28 das por enfermedad del nio o
semanas por adopcin 1 hora si no hubiere de la madre.
guardera, durante 9
meses.
56 CrecerUNICEF&CEPAL
Fuente: Juntos para la(2011).
Primera Infancia.
Desafos, Encuentro
El Cuidado Regional
Infantil de Polticas
y Licencias Integrales
Parentales. 2011
Elaboracin sobre la base de las legislaciones laborales de los
respectivos pases; pginas oficiales de los ministerios y parlamentos; Observatorio de la Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2011 (en lnea), http://www.cepal.org/cgi; Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), La maternidad en el trabajo: examen de la legislacin nacional Ginebra, 2012; Qu Estado para qu igualdad?, XI Conferencia Regional
de la Mujer de Amrica Latina y el Caribe Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago, 2012.
Grfico 1 ndice de mortalidad en nios menores de 5 aos por cada mil nacidos vivos, 1960-2005
frica Subsahariana
Oriente Medio y frica Septentrional
Asia Meridional
Asia Oriental y el Pacfico
Amrica Latina y el Caribe
Europa Central y Oriental y Comunidad
MUERTES DE MENORES DE 5 AOS
300 de Estados Independientes

POR CADA MIL NACIDOS VIVOS
Pases industrializados
250 Mundo
200
150
100
50
0
1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005
Fuente: Clculos de UNICEF basados en el trabajo del Grupo interinstitucional para las estimaciones sobre mortalidad en la infancia.
Cuadro 2 ndice de mortalidad infantil en poblaciones indgenas y afrodescendientes, 1990-2000
Figura 2 ndice de mortalidad infantil en poblaciones indgenas y afrodescendientes, 1990-2000

PAS AO POBLACIONES POBLACIONES DE PROMEDIO
Los ndices de mortalidad infantil entre las poblaciones indgenas
INDIGENAS ASCENDENCIAy afrodescendientes
AFRICANA son mucho
NACIONAL
mayores que los promedios nacionales.
Indices de mortalidad
1990 infantil por cada 1.000 nacimientos
61,1 registrados en el Brasil, Colombia,
63,9 39,4
Guatemala y Mxico, clasificados por grupo tnico y ao censal.
Brasil
2004 48,5 29,7 26,6
Colombia 2005 INDIGENAS
39,5 ASCENDENCIA AFRICANA
31,7 NACIONAL
23,9
1994 61,7 - 49,7

Guatemala 1990 61,1 63,9 39,4
Brasil 2002 51,1 - 41,0
2004 48,5 27,9 26,6
1990 63,8 - 36,7
Mxico
2000 42,7 - 26,4
Fuente: UNICEF (2008). Estado de la Infancia en Amrica Latina y el Caribe 2008. Supervivencia Infantil.
Grfico 2 Actividad entre madre e hijo, por regin y quintil de riqueza
Oficina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe.
6
En ese sentido, debemos destacar la gran diversidad tnica de este continente y reconocer que es un
tema complejo y que todava hoy en da tiene matices fuertes de discriminacin y racismo. Segn da-
5
tos de los recientes censos en la regin, son aproximadamente 200 millones de personas indgenas y
afrodescendientes, que representan el 10 y 30% del total de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe.
Si4 consideramos que estas poblaciones han sido reconocidas como las ms discriminadas de la regin,
y que viven en entornos de mayor pobreza, exclusin y desigualdad, producto de los escasos servicios
de atencin a la salud y educacin para la primera infancia y la pobre calidad de dicha oferta, debemos
3
identificar el tema como sumamente relevante de cara a la agenda poltica. Si entonces hacemos un
1
Mundo
MUERTES DE MENORES DE 5
250
POR CADA MIL NACIDOS VI

200
150 Los desafos de la sustentabilidad de las polticas de desarrollo infantil 57
100
50
0
1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005
anlisis desdedeesta
Fuente: Clculos perspectiva,
UNICEF vemos
basados en el trabajo del que
Grupolas estadsticas
interinstitucional parade
lasmortalidad infantil
estimaciones sobre sonen
mortalidad significativamen-
la infancia.
te diferentes en los nios indgenas.
Si tomamos a Brasil como ejemplo vemos que el promedio nacional de mortalidad infantil era de 26,6
por mil2nacidos
Figura ndice vivos en 2004;infantil
de mortalidad para laenpoblacin
poblacionesafrodescendiente era ligeramente
indgenas y afrodescendientes, mayor, 27,9 y para la
1990-2000
poblacin indgena era consistentemente ms alta, de un 48,5 (UNICEF, 2008a). Una situacin similar se
Los ndices
aprecia de mortalidad
en cuanto infantil
al registro deentre las poblaciones
nacimiento, indgenas
un derecho y afrodescendientes
bsico y fundamentalson mucho
cuya falta todava afecta
a la poblacin rural, afrodescendiente e indgena. Segn datos de UNICEF, por ejemplo, menos del 21%
Indices de mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos registrados en el Brasil, Colombia,
deGuatemala
los niosymenores de 5 aospor
Mxico, clasificados engrupo
la zona amaznica
tnico de Ecuador estaban registrados, en comparacin
y ao censal.
con el promedio nacional del 70 a 89% (Ibd., 18).
Otra realidad se manifiesta cuandoINDIGENAS
se desagrega la ASCENDENCIA AFRICANA
data por quintiles de riqueza.NACIONAL
Si bien economistas
como Vandemoortle recuerdan que el anlisis por quintiles es una visin simplista y reduccionista de
la equidad, no 1990
debe desestimarse 61,1
ya que sigue siendo
63,9 una de las dimensiones 39,4
de la inequidad. En el
Brasil 2 los resultados de la Encuesta de Indicadores Mltiples Conglomerados (conocida por sus si-
Grfico
2004 MICS) muestran
glas en ingls como 48,5que en pases 27,9 26,6 3 y 5 aos perte-
del Caribe anglfono, nios entre
necientes a familias del quintil econmico ms alto tenan una relacin ms estrecha con su madre o
adulto significativo. Posiblemente porque la comodidad econmica permite ms tiempo para jugar con
los hijos y establecer relaciones ms ntimas que propician un buen desarrollo.
0
Europa Central Asia del Sur Asia Oriental El Caribe frica Oriente Medio
y Oriental y el Pacfico Subsahariana
y Comunidad
de Estados
Independientes
Pobre Medio Ms rico

Segundo Cuarto
Fuente: Lancet Series 2011. Child Development.
Por otro3 lado,

Grfico si se explora
Inversin del PNB la
enoferta de oportunidades
educacin preescolar de aprendizaje temprano estructuradas en Am-
rica Latina yGuyanael Caribe, son pocos los pases que han alcanzado una cobertura alta de educacin inicial,
incluso algunos Mxicono llegan al 30%. Cuba, Colombia, Mxico, Per y Uruguay tienen al menos tres aos
de escolarizacin formal pre-primaria, aunque estos constituyen la excepcin. En la mayora de los pa-
Barbados
ses, comoCosta en Rica
El Salvador o Guatemala, ms de la mitad de la poblacin infantil no tiene escolarizacin
Chile
formal previa a la primaria y en general pocos tienen programas de atencin a nios entre 0 y 3 aos,
San Cristbal y Nieves
a pesar deParaguay
ser esta la etapa ms sensible y crtica del desarrollo del ser humano3.
Jamaica
Grenada
Argentina
El Salvador
Per
Bolivia
Figura 2 ndice de mortalidad infantil en poblaciones indgenas y afrodescendientes, 1990-2000
Los ndices de mortalidad infantil entre las poblaciones indgenas y afrodescendientes son mucho
Indices de mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos registrados en el Brasil, Colombia,
Guatemala y Mxico, clasificados por grupo tnico y ao censal.

INDIGENAS ASCENDENCIA AFRICANA NACIONAL
En ese sentido cabra preguntarse si los altos promedios de rendimiento escolar alcanzados por los
1990 61,1 63,9 39,4
estudiantes
Brasil de secundaria de Cuba en las pruebas SERCE4 no se deben al hecho de que ese pas tiene
una consolidada poltica de primera
2004 infancia, un reconocido
48,5 27,9 sistema de atencin de salud primaria y
26,6
un programa de atencin educativa para la primera infancia con un fuerte enfoque intersectorial y co-
munitario que ha logrado una cobertura universal. Es ya sabido que los nios y nias que participan
en programas de primera infancia tienen mejores logros de aprendizaje en la educacin primaria y que
repiten y abandonan menos que aquellos que no tienen la oportunidad de participar en ellos.
Si desagregamos estos datos, los nios que asisten a programas de atencin educativa en la primera
infancia
6
tienden a residir en reas urbanas y pertenecer a familias con mayores recursos. Pero la no
asistencia no slo tiene que ver con la limitada oferta o con restricciones financieras, sino tambin con
percepciones culturales. En una muestra reciente de familias chilenas pobres se registr que el 90% de
5
las razones esgrimidas para no haber matriculado a sus hijos de entre 4 y 6 aos de edad en el prees-
colar estaban basadas en la percepcin cultural que afirmaba que los nios eran demasiado pequeos
o 4que estaban mejor cuidados en casa (Vargas & Santibaez, 2010).
Teniendo
3
en cuenta estas consideraciones es importante no slo ampliar la cobertura mediante una
mayor inversin en infraestructura, recursos humanos y materiales, sino realizar un trabajo dirigido a
las familias que permita superar la resistencia que existe por parte de algunos padres a enviar a sus
2
hijos a programas de atencin educativa. Simultneamente se debera trabajar en propuestas pedag-
gicas que contengan contenidos relevantes a las pautas de crianza particulares y a la cultura popular y
originaria
1 del entorno, en la lengua materna de los nios pequeos y que transcienda el concepto de
preparacin para la escuela primaria.
0
Losyesfuerzos
y Oriental
Comunidad
financieros
y el Pacfico Subsahariana
de Estados
Independientes
Para finalizar este anlisis cabe hacer un recorrido por el panorama de los esfuerzos financieros que
hacenPobre
los estados de Amrica Medio Ms rico
Latina y el Caribe para garantizar un ptimo desarrollo de los nios ms
Segundo Cuarto
pequeos. Realizar clculos de inversin en la primera infancia, considerando la definicin de este gru-
poFuente: Lancet Series 2011. Child Development.
etario, no es tarea fcil ya que en esta franja del desarrollo intervienen una amplia gama de institu-
Grfico 3 Inversin del PNB en educacin preescolar

Guyana
Mxico
Barbados
Costa Rica
Chile
Paraguay
Jamaica
Grenada
Argentina
El Salvador
Per
Bolivia
Guatemala
Colombia
Antigua y Barbuda
Belice
Santa Luca
Nicaragua
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7

PORCENTAJE
Fuente: UNESCO 2006.
Grfico 4 Inversin pblica en DPI como un porcentaje del PBI en la OCDE, 2007
2
1
0
y Oriental y el Pacfico Subsahariana
y Comunidad
de Estados
Independientes
Pobre Medio Ms rico

Segundo Cuarto
ciones y actores del mbito pblico. Adems, debido a las dificultades en la coordinacin y articulacin
inter e intra
Fuente: Lancet ministerial, esDevelopment.
Series 2011. Child complejo cuantificar la inversin especfica ya que por lo general los pases
carecen de presupuestos y gastos consolidados. Por ello la mayora de los estimados se basan en lo
invertido
Grfico 3 en educacin
Inversin preescolar
del PNB comopreescolar
en educacin una parte del Producto Nacional Bruto (PNB).
Guyana
Basndose en esta medicin, la conclusin es que los gastos pblicos regionales en desarrollo en pri-
Mxico
mera infancia (DPI) son extremadamente bajos. Como refleja el Grfico 3, con excepcin de Guyana,
Barbados
Mxico y Costa
Barbados,
Rica los dems pases invierten menos de 0,5% del PNB en educacin preescolar (Ibd.,
56). Se puedeChile decir que la inversin media en la regin es de un 0,2%, a pesar de que las recomenda-
ciones internacionales
Paraguay
proponen que los pases destinen al menos un 1% para la educacin en la pri-
mera infancia (UNICEF, 2008b).
Jamaica
Grenada
Argentina el anlisis de Vargas & Santibaez (2010) al comparar la inversin de pases de la
Como demuestra
El Salvador
Organizacin Perpara la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), se destaca la poca inversin que
hacen los pases
Bolivia de Amrica Latina y el Caribe a da de hoy a pesar del crecimiento econmico que es-
tn viviendo muchos de ellos. Esto tambin se debe al limitado reporte que hacen los pases de mane-
Guatemala
ra pblica Colombia
sobre sus inversiones, por debilidades en las reas de monitoreo y seguimiento financiero.
Antigua y Barbuda
Belice
De los pases de la OCDE, el Grfico 4 muestra cmo los pases escandinavos invierten por encima del
Santa Luca
1% del PIBNicaragua
en servicios para nios de 1 a 6 aos, como cuidado infantil y educacin preescolar. Suman-
do estas inversiones 0 a las
0,1 transferencias
0,2 0,3 de efectivo
0,4 y alivios
0,5 0,6 tributarios,
0,7 los suecos gastan aproxima-
damente 3,5% del PIB en beneficios familiares
PORCENTAJE totales para los nios pequeos. En comparacin, Esta-
dos Unidos
Fuente: gasta
UNESCO 2006. alrededor de 0,6% del PIB frente a Mxico, que invierte una parte mayor de su PIB,
aproximadamente 0,8% (Ibd., 56-58).
Grfico 4 Inversin pblica en DPI como un porcentaje del PBI en la OCDE, 2007
2,0
1,8
1,6
1,4
PORCENTAJE
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
ia
nl a
Su ia
Fr ia
or a
ta M a
U o
os
Es ia
Gr a
ue us ia
Ze lia
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a, pn
de
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la
a
m
Re
J
l
Is
na
o
N
s
in
A
Di
re
Co
Es
PAS
Preescolar
Cuidado infantil
Fuente: Base de datos de la familia OCDE 2007.
Esto pone en evidencia las tareas pendientes, entre las que se destacan tanto realizar rigurosos estu-
dios sobre la inversin financiera real como llevar adelante proyecciones del financiamiento necesario.
Todo ello partiendo de un anlisis de necesidades elaborado de manera conjunta entre las principales
entidades gubernamentales que prestan servicios y programas dirigidos a la primera infancia y a sus
familias.
Retos pendientes
Sera incorrecto negar que ha habido un avance conceptual en relacin con la importancia que reviste
la construccin de polticas pblicas integrales dirigidas a la primera infancia. Sin embargo, por la es-
tructura de las administraciones pblicas hoy las prestaciones tienden a estar fragmentadas, dificul-
tando una atencin integral real. La resistencia a estos cambios conceptuales sobre los derechos de la
primera infancia es todava evidente en algunos pases de la regin, por lo que es importante que este
enfoque permee en todas las estructuras gubernamentales y en todos los niveles. Para ello, los exper-
tos sugieren desarrollar estrategias que lleven a un cambio de enfoque sustantivo mediante acciones
permanentes de sensibilizacin, formacin y acuerdos entre sectores.
En el caso de pases como Nicaragua, Paraguay y Panam, en 2011 se han dado nuevos arreglos ins-
titucionales gracias a la aprobacin de polticas y/o planes nacionales orientados al desarrollo integral
de la primera infancia. Pases como Honduras o Belice tienen propuestas listas para ser aprobadas por
sus gabinetes de ministros; y otros como Per, Costa Rica o Uruguay han expresado serios compromi-
sos polticos que se estn traduciendo en cambios no slo en el mbito legislativo sino en los conteni-
dos de los nuevos programas de gobierno.
Sin embargo, una de las preocupaciones que se traducen en la mayora de los contextos es que po-
cas veces se asegura la continuidad o toman la misma prioridad estas nuevas polticas y legislaciones
cuando entra un nuevo gobierno. Por ello es imperativo que los pases establezcan el desarrollo de la
primera infancia como prioridad al desarrollar polticas de Estado y no de gobierno. De manera que,
independientemente del gobierno que toma el poder, se mantengan las polticas que estaban en vigor
con anteriores legislaturas.
Una manera de garantizar esta continuidad es a travs de la efectiva participacin y acompaamiento

constante de la sociedad civil a los procesos de diseo e implementacin de las polticas y programas.
Como seala UNESCO (2010), la participacin de la sociedad en todas las etapas de las polticas (de-
finicin, implementacin y monitoreo) es un factor clave para su sostenibilidad y para incrementar la
demanda pblica por la atencin y educacin en estas edades. Involucrar a los grupos interesados per-
mite identificar y analizar sus necesidades y expectativas, establecer prioridades y considerar sus pun-
tos de vista para que se apropien del sentido de las polticas y contribuyan a su puesta en prctica. Es
necesario desarrollar estrategias que favorezcan la participacin de los grupos sociales ms excluidos
y de los nios y nias, precisamente por las inequidades todava persistentes en la regin y eviden-
ciadas anteriormente.
Por otro lado, cabe destacar que la mayora de los pases ha incorporado en sus normativas o planes
la expansin de la atencin educativa en la primera infancia gracias a parmetros como las Metas Edu-
cativas 2021, lideradas por la Organizacin de Estados Iberoamericanos y suscritas por los jefes de go-
bierno y presidentes de los pases iberoamericanos en 2009.
La meta 3 insta a aumentar la oferta de educacin inicial y a potenciar su carcter educativo para nios
de 0 a 6 aos. Uno de los principales retos en esta lnea es que para garantizar que la atencin en estos
centros y programas sea relevante y de calidad, y no se limite a guardar a nios, los pases deben
asegurar que los profesionales a cargo estn debidamente cualificados. Por ello esta meta en particu-
lar busca potenciar el carcter educativo de esta etapa y garantizar una formacin suficiente de los
educadores que se responsabilizan de ella (OEI, 2011). Acciones dirigidas a lograr mejores recursos
humanos ayudarn a superar este reto generalizado en los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Tambin es sabido que los niveles de cualificacin y de formacin en muchos pases son insuficientes e
inadecuados para garantizar una atencin y educacin de calidad a la diversidad de contextos y grupos
sociales, especialmente en el caso de las modalidades no convencionales o alternativas. Para ello es ne-
cesario fortalecer el protagonismo de las familias en la definicin, desarrollo y monitoreo de polticas y
programas, y su rol en la defensa, promocin y proteccin de los derechos del nio pequeo (Ibd.).
Otro reto generalizado es la falta de sistemas de informacin slidos que permitan el monitoreo de la
situacin de la primera infancia, sus familias y la comunidad, y como se seal anteriormente, la eva-
luacin de las polticas, programas y servicios. Es imperativo que las instituciones que atienden a cada
nio conozcan su situacin y los apoyos que reciben de diversos actores en tiempo real.
Los indicadores y otros instrumentos de medicin, debido a la lgica sectorial que impera, estn ms
centrados en las modalidades de atencin ms formales y estructuradas por sector. Estn ms foca-
lizados en insumos y procesos que en resultados e impactos en trminos del desarrollo, bienestar,
aprendizaje y participacin de los nios, o en la participacin y grado de satisfaccin de las familias y
comunidades, entre otros.
Para resolver algunas de estas tensiones y retos mencionados, progresivamente los pases de la regin es-
tn propiciando el intercambio de conocimiento y experiencias, no slo entre Estados de Amrica Latina
y el Caribe sino tambin con otras regiones, dando lugar a interesantes sinergias. Como seal el Director
Regional de UNICEF en una conferencia en Uruguay ante autoridades de gobierno en 2010, la regin de
Amrica Latina y el Caribe cuenta ya con las experiencias, recursos humanos y las lecciones aprendidas
para hacer frente a los mltiples retos que enfrentan sus pases. De lo que se trata es de capitalizar las ex-
periencias exitosas. En este marco es necesario replantear las modalidades de cooperacin enfatizando los
lazos sur-sur. No es necesario siempre inventar nada nuevo si no democratizar lo que ya se ha aprendido.
Notas
1
Elementos tomados de Poltica pblica por los nios y nias, desde la gestacin hasta los 6 aos, Bogot diciembre 2006.
2
Es importante sealar que Amrica Latina es la regin, despus de frica Subsahariana, con mayores ndices de repeticin y
abandono en los primeros dos aos de primaria, lo cual en trminos financieros supone un gasto de ms de US $ 12 millones
anuales a la regin y en trminos de impacto socio-emocional y de aprendizajes es seguramente mucho mayor, pero difcil de
cuantificar en la vida de un nio que repite y/o a tan temprana edad abandona (UNESCO EPT 2010).
3
Informe de Seguimiento a los EPT, UNESCO 2009 (cabe destacar que estos datos hacen referencia al ao 2006 o antes) y Metas
Educativas 2021, OEI 2008.
4
En el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo SERCE sobre logros de aprendizaje alcanzados por los estudiantes
de 3 y 6 grado, en pases de Amrica Latina y el Caribe en las reas de lenguaje, matemticas y ciencias, Cuba superaba a
todos los pases de la regin y los promedios regionales con diferencia. Para mayor informacin vea http://portal.unesco.org/
geography/es/ev.php-URL_ID=8259&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html y http://portal.unesco.org/geography/es/
ev.php-URL_ID=10018&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Bibliografa
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nios en la primera infancia de la Convencin de los Derechos del Nio.
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OEI (2011). Miradas sobre la Educacin en Iberoamrica. Metas 2021
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Caribe. Conferencia de Mosc.
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na Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe.
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Innocenti N 8, 2008. Centro de Investigaciones Innocenti de Unicef, Florencia.
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Vandemoortele, Jan (2011). La equidad comienza en la infancia. La pobreza infantil. Policy Press.
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Amrica Latina. Diseando programas de desarrollo de la primera infancia exitosos y sostenibles con
cobertura nacional. The Rise Institute/UNICEF
Vargas & Santibaez (2010). La promesa de Desarrollo de la Primera Infancia en Amrica Latina y el
Caribe. The World Bank
Young, Emily (2002). From Early Childhood Development to Human Development. Washington, DC:
The World Bank .

Lecciones de la experiencia de poltica pblica

para la primera infancia en Colombia
Manuel Manrique Castro
Director Regional sede Medelln

Fundacin Centro Internacional de Educacin y Desarrollo Humano (CINDE), Colombia
El camino de la poltica pblica para la primera infancia

En nuestra regin se impone el criterio de que el instrumento privilegiado para hacer realidad los dere-
chos de la niez es la implementacin de polticas pblicas de cobertura universal, sin discriminacin
de ninguna ndole.
El gran desafo, desde esta perspectiva, es que su implementacin tenga lugar buscando la comple-
mentariedad de derechos para romper con la tradicional prctica sectorial que consiste en ver, por
ejemplo, a la educacin o la salud encerradas en ellas mismas, sin reconocer la multiplicidad de puntos
de contacto entre ambas y entre estas y otras dimensiones de la vida. Tambin constituye un desafo
que a la hora de las decisiones en el mbito del Ejecutivo y el Legislativo prevalezca, de verdad, el in-
ters superior de la niez.
Los pases que trabajan de esta manera empiezan a ver los frutos de la aplicacin de este criterio es-
tratgico. As, las nuevas generaciones tendrn mejores oportunidades para romper la cadena de la
reproduccin incesante de la pobreza. Pblica, para estos efectos, quiere decir concertada y fruto
de una discusin con los directamente interesados, ya sea las organizaciones de la sociedad civil, las
familias o los propios nios y nias. An nos falta un buen trecho para romper la idea de que pblica
significa estatal.
En ese sentido, el objetivo de esta presentacin es hacer un repaso de la experiencia de Colombia du-
rante los ltimos aos en materia de primera infancia, con la expectativa de que ella sea til punto de
referencia para los esfuerzos que lleva a cabo la regin.
Desafos y oportunidades para Colombia

Colombia est sujeto, desde hace casi cinco dcadas, a un conflicto armado interno que lo ha afectado de
mltiples maneras y al que se aaden y con el que se entrelazan los efectos perniciosos del narcotrfico.
Hace 20 aos el pas aprob una nueva Constitucin, que ahora est vigente. Una de sus motivaciones
era contribuir a la superacin de aquel conflicto que por aquellos aos alcanzaba uno de sus puntos
ms crticos porque el narcotrfico haba recurrido a formas de violencia que el pas jams haba pre-
senciado. En esos momentos, los carteles de la droga se enfrentaron al Estado y entre s, sin reparar en
los mtodos sangrientos que utilizaban.
Ms de diez aos transcurrieron entre la combinacin letal de la violencia ejercida por el narcotrfico,
las guerrillas y luego por los grupos paramilitares, hasta que el pas pudo ser testigo de cambios en
esta realidad. Cambios que se manifestaron en una disminucin ostensible de secuestros, interrupcio-
nes de vas, ataques a pueblos y la prctica de la extorsin sistemtica que servan a los grupos arma-
dos como fuente de financiamiento.
Incidi tambin la desmovilizacin de ms de 30 mil paramilitares pertenecientes a diversos bloques

que elevaron considerablemente los niveles de violencia mientras estuvieron activos. Aunque se es-
tima que 3.500 de aquellos desmovilizados se han vuelto a organizar en bandas delincuenciales que
operan en diferentes regiones del pas.
Sin embargo, de la Constitucin de 1991 emergi un nuevo Estado de Derecho que se ha ido configu-
rando paulatinamente y que le permite a Colombia plantearse diversos retos contando con el teln de
fondo de una institucionalidad democrtica que le sirve de base.
En materia econmica, luego de superar la crisis que afect al pas a fines de los aos 90, se ha recupe-
rado la senda del crecimiento sosteniendo. A pesar de esto, Colombia ostenta, paradjicamente y pese
a su pujanza en muchos sentidos, la condicin de tercer pas en el mundo con mayor desigualdad en
la distribucin del ingreso, slo superado por Hait y Angola, ambos con un nivel de desarrollo relativo
considerablemente inferior (ONU, 2011). Adems, Colombia ocupa el puesto 87 en el ndice de Desa-
rrollo Humano, entre 187 pases (ONU, 2011).
Siendo la educacin el gran instrumento promotor de la reduccin de la pobreza y la desigualdad, en

Colombia se estn haciendo esfuerzos sostenidos buscando la mejorara en este campo.
A lo largo de las ltimas dcadas se ha incrementado la cobertura en la educacin bsica, que hoy
supera el 90% por ciento; el 39% de los nios y nias de entre 3 y 4 aos van al preescolar; el 78% de
aquellos de entre 5 y 6 aos asiste a la escuela y el 92% de los que tienen entre 7 y 11 aos hace lo pro-
pio. En el siguiente tramo de edad, entre 12 y 17 aos, slo el 78% va a la escuela. La poblacin escolar
total creci, entre 1985 y 2011, de 6,3 millones a 10 millones de estudiantes.
El 70% de la educacin es financiada por el Estado colombiano y las asignaciones presupuestarias para
este fin van directamente a los municipios (ms de 1.100) y departamentos (32) del pas. La inversin
pblica en educacin se distribuye de la siguiente manera: primaria 43%, secundaria 33% y superior
el 24%.

Este pas de 45 millones de habitantes, cuya tasa de natalidad es de 17,49 nacimientos por mil habi-
tantes (estimada para 2011) y la fertilidad (2009) de 2,4 hijos por mujer, tiene una poblacin de nios y
nias de entre 0 y 6 aos de 5.998.229, equivalente al 13,34% de la poblacin total. Este grupo pobla-
cional es uno de los ms afectados por la pobreza y la inequidad. El 66% de los menores de 6 aos son
pobres y cerca del 26% se sitan por debajo de la lnea de indigencia, datos que superan el promedio
nacional estimado en 46,8 y 20,2% respectivamente.
El trabajo persistente de ms de una dcada configura

la situacin actual
Una revisin del proceso histrico colombiano permite observar que el pas ha realizado importantes
avances en la proteccin y garanta de los derechos de la niez y la adolescencia, incluyendo la primera
infancia. Aunque tambin hay acuerdo en que persisten desafos que reclaman respuesta.
El pas ha avanzado en la generacin de condiciones para garantizar el ejercicio de derechos de los ni-
os y nias y por tanto promover su pleno desarrollo durante la primera infancia.
Mirando hacia los aos 60 y 70 puede apreciarse que el enfoque con relacin a la primera infancia era
eminentemente sectorial y que ese manejo, que era heredado, se mantuvo por muchos aos hasta que
empezaron a reconocerse las inter-conexiones entre los sectores y las ventajas que ello traa.
Durante los aos 80 y 90, el nfasis estuvo puesto en la sobrevivencia: reduccin de la mortalidad in-
fantil y materna (con mejores resultados en la reduccin de la mortalidad infantil); campaas de va-
cunacin, en la que Colombia fue pionera y punto de referencia para otros pases; y creacin y conso-
lidacin de programas para la promocin de la lactancia materna, en el marco de la campaa global
Hospital Amigo del Nio y de la Madre promovida por UNICEF y la OMS. Asimismo, se apunt al forta-
lecimiento y aumento de la cobertura del programa de Madres Comunitarias del ICBF, que en aquellos
aos alcanzaba a ms de un milln de nios y nias. Este pudo llevarse a cabo gracias a la incorpo-
racin de madres de familia que con espritu solidario, compresin de la necesidad y estimuladas por
las pequeas recompensas que podran obtener del programa, reciban (y reciben) en sus domicilios a
grupos de 13 nios para atenderlos durante varias horas del da mientras su madres trabajaban.
De esta manera, la salud, la atencin y el cuidado de nios y nias se destacaron como las reas de
mayor concentracin de las acciones del Estado, pero no sucedi lo mismo con otras dimensiones del
desarrollo infantil integral temprano.
Mientras en el pas tenan lugar estos esfuerzos, en el Choc, el departamento ms postergado de Co-
lombia y habitado mayoritariamente por poblacin afro-descendiente, la Fundacin Centro Internacio-
nal de Educacin y Desarrollo Humano (CINDE) llev a cabo el programa PROMESA, destinado a pro-
mover el sano desarrollo fsico, intelectual y emocional de la niez en sus primeros aos. Entre muchos
otros aspectos, este programa puso de relieve la importancia del trabajo comunitario y con las familias,
tanto para alcanzar una mejor calidad de vida para la niez como para impulsar el desarrollo de las co-
munidades donde se llev a cabo.
En ese sentido, el pas tiene an pendiente recuperar la riqueza de aquella experiencia. En las condicio-
nes actuales tendra mucho que aportar ya que de manera temprana hizo frente a situaciones que los
programas que estn hoy en curso deben confrontar.
Hacia inicios del ao 2000 se difundi con mayor amplitud el conocimiento que sostiene la importancia
decisiva del desarrollo infantil temprano integrado. Adems, en algunos casos desde el gobierno, la
cooperacin internacional, las organizaciones de la sociedad civil e incluso desde la academia, se for-
mularon propuestas destinadas a reorientar y fortalecer la accin del Estado en este campo.
Hacia fines de 2001, cuando el pas estaba concentrado en la discusin sobre el proceso de paz y cuan-
do se aproximaban las elecciones generales de 2002, tuvieron lugar encuentros que congregaron un
significativo nmero de organizaciones que tenan especial inters en promover una accin ms de-
cidida del Estado en materia de primera infancia. As fue como UNICEF, Save the Children, CINDE, la
Fundacin Restrepo Barco y el ICDP1, entre otras, impulsaron un proceso de discusin orientado a la
formulacin de una propuesta de poltica para la primera infancia que sera puesta a disposicin de los
candidatos participantes en las elecciones generales de 2002, con la idea de que sirviera de base para
que la lista triunfante en aquella junta electoral pudiera aprovecharla en su accin gubernamental.
Aquella experiencia de coordinacin cre las condiciones y mostr la necesidad de constituir lo que a
la postre fue la Alianza por la Niez Colombiana, que inici un dilogo y promovi el trabajo conjunto
entre la administracin que empez su tarea en agosto de 2002, la sociedad civil y la cooperacin in-
ternacional.
La nueva direccin general del ICBF2 (agosto 2002) tom el tema con singular inters y lo propio su-
cedi con la Administracin de Bogot. Las discusiones promovidas, adems de la accin concreta,
dieron lugar a dos foros internacionales sobre primera infancia (2003-2005) impulsados por el ICBF, el
entonces DABS (hoy Secretara Distrital de Integracin Social), UNICEF, CINDE y Save the Children Rei-
no Unido, entre otros. Los foros permitieron recoger la experiencia internacional y conocer y aprender
del trabajo que en el pas se estaba desarrollando. Asimismo, se favoreci la forja de un pensamiento
comn y la importancia de que el Estado asumiera una accin ms comprometida en la conduccin de
todas las dimensiones de estos procesos, empezando por el diseo de una estrategia nacional, el se-
guimiento correspondiente, la definicin de indicadores y las evaluaciones necesarias.
En marzo de 2004, a raz del estudio del contenido de los planes de desarrollo municipales y departa-
mentales, llevado a cabo por la Procuradura General de la Nacin y UNICEF, empez el proceso en-
tonces llamado Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia, que luego y con motivo
de la II Reunin de Gobernadores realizada en Medelln, adopt el nombre de Hechos y Derechos. Ese
punto de partida dio lugar a un progresivo involucramiento de alcaldes y gobernadores para subsanar
la inclusin limitada o la omisin de los derechos de la niez, y avanzar en el ajuste progresivo de sus
polticas pblicas municipales o departamentales.
El estudio realizado con base en la revisin de 964 planes de desarrollo municipales y los 32 departa-
mentales evidenci la dispar presencia de las polticas para la niez y la adolescencia. De hecho, las
acciones estaban compartimentadas en funcin del manejo sectorial tradicional, cuando se incluan en
los planes, y en muchos casos estaban presentes de manera muy limitada cuando no ausentes. Los
acpites referidos a los primeros aos de vida, en la gran mayora de municipios y departamentos, pri-
vilegiaban la atencin a los temas que ya eran parte de las polticas de salud (vacunacin, reduccin de
la mortalidad infantil, AIEPI3) y educacin, aunque dejaban de lado muchos otros en el marco de plan-
teamientos distantes del enfoque de derechos.
La dinmica de Hechos y Derechos tuvo repercusin directa en la aprobacin del Cdigo de Infancia y
Adolescencia. Bajo el clima creado en todo el pas a raz de los esfuerzos de alcaldes y gobernadores,
se haca evidente la necesidad de ajustar el marco legal a estos avances. La discusin de la ley se nutri
de experiencias emanadas de Hechos y Derechos que ponan en agenda los desafos que confrontan
los nios y adolescentes de Colombia.
En 2006 se aprob la poltica nacional de primera infancia y un ao despus la Ley 1.295 sobre primera
infancia cuya razn era y es ordenar al Estado dar atencin privilegiada a los nios y nias de los estra-
tos ms desfavorecidos de la sociedad. Durante el perodo posterior, el Ministerio de Educacin Nacional
asumi el liderazgo en los asuntos de primera infancia y en diferentes regiones del pas se impulsaron
iniciativas que van abriendo camino en este campo, tal como sucede con el programa Buen Comienzo de
la ciudad de Medelln o los esfuerzos de Bogot por construir una poltica pblica al respecto.
En el contexto de aquellas discusiones orientadas a la formulacin de poltica para la niez y la adoles-

cencia se haca urgente ajustar el Cdigo del Menor existente a la comprensin que en ese entonces ya
se tena en el pas sobre el enfoque de derechos. Los sucesivos intentos que se frustraban en el Con-
greso de la Repblica finalmente llegaron a buen trmino cuando hacia mediados de 2006 se aprob
el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1.098) sancionado posteriormente por el Presidente de
la Repblica en noviembre de aquel ao. Aunque la llegada a aquel punto fue significativa para los es-
fuerzos en favor de los derechos de la poblacin menor a los 18 aos, la puesta en prctica de la Ley
avanza a ritmos dispares, donde buena parte de la energa est puesta en el campo educativo y en la
primera infancia.
Desde los inicios del Gobierno actual, a partir de agosto de 2007, el pas asiste a un nuevo aire en
relacin a la primera infancia. Se le otorga singular prioridad a travs de la formulacin y desarrollo
de la estrategia nacional De Cero a Siempre, cuyo objetivo es llevar adelante el conjunto de acciones
planificadas, de carcter nacional y territorial, dirigidas a promover y garantizar el desarrollo infantil
temprano, a travs de un trabajo unificado e intersectorial, respetando los derechos de los nios y
nias para articular y promover los planes, programas y acciones que adelanta el pas en favor de la
atencin integral a la primera infancia.
Con la implantacin de la estrategia se pone en marcha tambin el mecanismo nacional que estaba fal-
tando, que es la Comisin Intersectorial para la Primera Infancia. Entre sus integrantes fijos la Comisin
tiene a las siguientes entidades: Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de Cultura, Ministerio
de Salud y Proteccin Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Departamento Nacional de
Planeacin, Departamento Administrativo de la Prosperidad Social y el Departamento Administrativo
de la Presidencia de la Repblica.
Entre los invitados permanentes o por temticas estn contemplados: Accin Social (UNIDOS y Fami-
lias en Accin), Ministerio de Hacienda, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE),
Registradura Nacional, Colciencias, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), entes territoriales, socie-
dad civil, cooperacin y banca multilateral. Es de esperarse que con la implantacin de ese mecanismo
se produzca una mejora sustantiva de la coordinacin entre todos los sectores involucrados y que esa
coordinacin se refleje en el desarrollo e impacto de los programas y proyectos destinados a los nios
y nias en sus primeros aos. Asimismo, que la sociedad civil que ha sido actor de primera lnea en
este tema, pueda contribuir con su experiencia y reflexiones al encaminamiento de la estrategia en
general y a la orientacin de los programas que se definan.
Al presentarse al pas la estrategia nacional De Cero a Siempre, en febrero de 2011, el presidente de

la Repblica, Juan Manuel Santos, hizo clara alusin a la importancia decisiva de los primeros aos
de vida. En aquella ocasin fue invitado para intervenir en la ceremonia el Premio Nobel de Economa
James Heckman, conocido por su trabajos mostrando las ventajas de invertir en la primera infancia.
Dijo el Presidente Santos: Y qu tema puede haber ms importante para una nacin que el bienestar
de sus nios! Garantizar sus derechos hoy no slo es un mandato constitucional sino una clara deci-
sin poltica de nuestro gobierno. Mencionando la presencia del Premio Nobel dijo: De acuerdo con
el profesor Heckman, si la sociedad interviene en la edad temprana, puede mejorar la capacidad cog-
nitiva y socioemocional de los nios menos favorecidos, as como su salud. Explica el profesor que
actuar a tiempo fomenta la escolaridad, reduce la delincuencia, promueve la productividad de la fuerza
laboral y disminuye el nmero de embarazos entre las adolescentes.
Queda ahora articular esta estrategia a los esfuerzos que debern hacerse en los municipios y depar-
tamentos del pas.
Medelln: Programa Buen Comienzo
El Programa Buen Comienzo merece mencin especial. Se trata de una iniciativa que ha ido adquirien-
do cuerpo y mostrando resultados como producto de la iniciativa de los dirigentes polticos de la ciu-
dad de Medelln. Buen Comienzo se cre en 2004 y funciona interrumpidamente desde 2006, es decir,
a lo largo de dos administraciones. Su propsito es dar atencin integral a la poblacin vulnerable de
la ciudad entre la gestacin y los 5 aos.
La poblacin vulnerable a la que est destinado el programa es aquella que habita en las zonas de Me-
delln con bajos niveles de ingresos, poca escolaridad, problemas diversos con relacin al empleo y
significativos niveles de violencia que alteran la dinmica de esas comunidades.
Buen Comienzo organiza con criterio unificado la accin de los entes del Estado que tienen que ver con
la primera infancia y abarca desde las dimensiones de salud, nutricin y educacin hasta las de recrea-
cin y cultura.
Este programa, novedoso en muchos sentidos, tiene la virtud de abrir camino con respecto a la inte-
gralidad y el modo en que se plasma en la accin del Estado. Buen Comienzo inicia su trabajo desde la
gestacin asegurando que esa sea una etapa que adems de los cuidados mdicos, se transforme en
un amplio perodo de preparacin para la llegada del nio o nia.
Un balance reciente del programa seala que tomando como referente el perodo 2004-2007 se da
cuenta de 97.604 cupos en atencin a nios y nias entre los cero y los cinco aos, frente a 12.667 en
el anterior cuatrienio, una inversin de $356.000 millones frente $23.630 millones, 15 jardines infantiles
totalmente financiados, 9 de ellos en funcionamiento y 6 de ellos en construccin frente a ninguno
en el cuatrienio anterior, 28.000 agentes educativos formados frente a cero en el cuatrienio anterior y,
finalmente, un equipo base de 56 personas frente a cinco, lo que se constituye en un salto cualitativo y
cuantitativo en la poltica de atencin a la primera infancia en la ciudad. Las modalidades de atencin
incluyen desde gestacin hasta el primer ao en la modalidad de atencin Haba una Vez, la atencin
de uno a dos aos y de dos a cuatro aos, en entorno familiar, institucional y comunitario en ambos
casos y de 5 a 6 aos para la articulacin con la institucin educativa. En el caso del entorno institucio-
nal se presenta un salto cualitativo pues la atencin se presta en horarios de cinco y ocho horas diarias
de lunes a viernes. El grueso del a atencin se ubica en este tipo de atencin. Los jardines infantiles
construidos y en construccin tienen como caracterstica que son los ejes o nodos articuladores de
la oferta tanto para la primera infancia en todas las modalidades ofrecidas como en conexin con las
instituciones educativas que ofrecen educacin bsica y media (EAFIT, 2011).
En la administracin ms reciente (2008-2011) se produjo un crecimiento significativo del programa en

cuanto a cobertura y calidad de la atencin ya que, mientras el resultado del perodo previo fue de poco
ms de 12 mil cupos, en la etapa que termina la cifra bordea los 98 mil.
Con Buen Comienzo la ciudad quiere tambin contribuir a la reduccin de la pobreza tal como ha suce-
dido en otras experiencias que muestran esta dimensin. De hecho, la agencia de la ONU Habitat otor-
g una distincin especial a la ciudad porque el programa contribuye a este propsito.
Este panorama resumido de la experiencia Colombiana intenta, como se dijo en un inicio, servir de re-
ferencia para los empeos actualmente en marcha en muchas latitudes de nuestra regin, donde los
gobiernos y la sociedad civil confrontan realidades que desafan y cuestionan las dinmicas de funcio-
namiento estatal as como los paradigmas sobre los que se sustentan.
Esta es, por lo tanto, la oportunidad para hacer los ajustes en los criterios de base en la formulacin de
las polticas destinadas a la niez temprana, articulando programas y proyectos que respondan ade-
cuadamente a sus derechos humanos desde la gestacin en adelante.
Recuento de retos
Tal vez, entre los retos principales para estructurar una accin consistente y sostenida en el tiempo con
respecto a la primera infancia estaban y an estn pendientes los siguientes:
Traducir la integralidad en la atencin y el cuidado a la primera infancia a hechos concretos, llevando

los avances cientficos acerca de su importancia a las realizaciones del Estado, en armona con las ac-
ciones comunitarias y en el seno de la familia, para que ellos se plasmen en los programas, proyectos
y en funcionamiento gubernamental relacionado con la niez colombiana en sus primeros aos.
Hacer de la poltica pblica el instrumento privilegiado para la realizacin de los derechos de la niez,
entendiendo que poltica pblica quiere decir poltica concertada y que esta no se restringe a la pres-
tacin de servicios sino que debe incorporar, tanto como cualquiera de las otras acciones propias de
la prestacin de servicios, la tarea con las comunidades y las familias. Mxime si desde el nacimiento
hasta los tres aos (cuando no ms all) la familia es el ncleo donde se juega la suerte de cada nio y
lo que en ella ocurre tiene incidencia decisiva en lo que vendr despus.
Dada la complejidad histrica, cultural, social y econmica de Colombia, llevar a las regiones el desa-
fo de la atencin integral para que el proceso de descentralizacin con que est comprometido el pas
desde la Constitucin de 1991 sea la red de vasos comunicantes que permita avances en este sentido
y supere la accin centralista que caracteriza a muchos de nuestros pases. La ventaja de Colombia es
que, venciendo escollos y haciendo ajustes, est comprometido con la decisin estratgica de hacer de
la descentralizacin un rasgo distintivo de su Estado.
Hacer del desafo que representa para el pas la primera infancia un asunto nacional con el que el conjunto
de la sociedad se vea directamente comprometido. Este, sin duda, es un reto de dimensiones singulares. En
el caso de Colombia se observa que hay, por diversos motivos, avances significativos en esta dimensin.
Los medios de comunicacin, especialmente la prensa escrita, la radio y la televisin, le vienen dedicando
atencin en sus programas. Por su parte, las instituciones del Estado, la estrategia nacional De Cero a Siem-
pre, el Ministerio de Educacin y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar promueven, a nivel nacional,
espacios comunicacionales referidos al tema. Lo propio viene sucediendo en las regiones del pas.
Formar talento humano. En este caso tiene como sustentacin el paradigma de los derechos humanos
de la niez, lo que significa la adopcin de una visin y criterios prcticos para la tarea diaria esencial-
mente distintos a los de la conmiseracin que con frecuencia despiertan las condiciones en que se en-
cuentran los nios pequeos. El enfoque de derechos reclama ser la base sobre la cual se organizan
los procesos de formacin de talento humano para que podamos asistir al diseo y desarrollo de pro-
gramas y proyectos a cargo de personas con las competencias necesarias para la tarea que les espera.
Est demostrado hace tiempo cmo las inversiones que se hagan pueden tener resultados muy limita-
dos si no se emprende el trabajo de la formacin de recursos humanos como una de las columnas que
sostienen el edificio de las polticas pblicas para la primera infancia. De all tambin la crucial impor-
tancia de la comprensin de que los nios y las nias son ciudadanos portadores de derechos desde
su nacimiento, lo que imprime un sello distinto a las experiencias formadoras. Asimismo, el enfoque
de derechos para el trabajo con los portadores de obligaciones, en particular con las familias, en bs-
queda de la equidad y la inclusin social.
El desempeo tcnico en la prestacin de los servicios, as como el trabajo comunitario y con las fami-
lias, pasa por la reconceptualizacin de los criterios que sustentan las intervenciones concretas. Este es
uno de los ejes ms significativos de la tarea formadora, ms an si se toma en cuenta que el universo
poblacional de la primera infancia equivale al 13% de la poblacin colombiana.
Incorporar sostenidamente en la accin del Estado y en las prcticas de crianza la nocin de proteccin
especial durante los primeros aos de vida dado que, pese a la temprana edad de nios y nias, en no
pocos casos ellos son sujetos de maltrato, abuso y negligencia. Se hace indispensable fortalecer los
mecanismos tanto para proteger ms eficazmente a la primera infancia as como para prevenir conduc-
tas violentas contra ella.
Estructurar indicadores, sistemas de informacin, seguimiento y evaluacin. Aunque en este terreno

hay consenso sobre su importancia, es difcil poner en prctica estos mecanismos. Esto obedece tan-
to a las exigencias que implica su montaje en medio de una estructura estatal que con dificultad logra
mantener la informacin bsica como al reto an mayor que representa hacer acompaamiento y eva-
luacin de la accin del Estado. Sin embargo, en este punto no queda sino persistir para que progresi-
vamente el Estado y las instituciones que tengan la posibilidad de encargarse de estas tareas puedan
montar sistemas que permitan contar con datos duros tanto para la revisin sistemtica de lo realizado
como para orientar la accin ulterior. Las limitaciones en este campo aumentan si se va del nivel nacio-
nal hacia los departamentos y municipios donde la carencia es ms significativa.
El Comit de los Derechos del Nio est en los tramos finales de la estructuracin de un manual de
indicadores para la primera infancia que promete ser un valioso aporte a la accin pblica y privada.
De un lado servir para la elaboracin de los informes que los pases deben hacer peridicamente al
Comit y de otro tendr uso en la planeacin nacional, regional o local. Como es conocido, el Comit
tom esta decisin luego de constatar la fragilidad de muchos de los informes de pas relativos a la
primera infancia.
Generar conocimiento como una tarea esencial para la buena marcha de las acciones. En el caso de
Colombia, la reciente constitucin de la Red Interuniversitaria para la Primera Infancia, a la cual han
adherido 16 instituciones, promovida por el programa Buen Comienzo, es una experiencia interesante
con singular potencialidad para aportar tanto a los programas y proyectos como a los procesos de for-
macin dentro y fuera de las instituciones participantes.
Notas
1
Instituto Colombiano de Derecho Procesal.
2
Instituto Colombiano de Bienestar y Familia.
3
Atencin Integrada a las Enfermedades Prevalentes en la Infancia, elaborada por la OMS e UNICEF.
Referencias
ONU (2011). Informe sobre Desarrollo Humano 2011.
EAFIT (2011). Salto cuantitativo y cualitativo en la atencin a la primera infancia en la ciudad en este
cuatrienio. Conclusiones mesa de trabajo en primera infancia, 2011, Universidad EAFIT, Medelln.
Iniciativa Maternidad Segura y Centrada

en la Familia
Zulma Ortiz
Especialista en Salud de UNICEF Argentina
La Iniciativa MSCF
La Iniciativa Maternidad Segura y Centrada en la Familia (MSCF) fue promovida por UNICEF Argentina
en el marco de su Programa Pas (2010-2014), con el propsito de contribuir a mejorar la salud mater-
na y neonatal, a travs de la transformacin de grandes maternidades pblicas en seguras y centradas
en la familia.
Se considera que una maternidad es segura y centrada en la familia cuando el equipo de salud y la or-
ganizacin en su conjunto definen la seguridad de la atencin como una de sus prioridades; se preocu-
pan y ocupan de brindar una atencin segura y de calidad; incorporan, reconocen, apoyan y valoran
la participacin de los padres y la familia en la atencin de la mujer embarazada, la madre y el recin
nacido; estimulan, respetan y protegen sus derechos en todo momento; trabajan activamente para al-
canzar los objetivos propuestos por otras iniciativas, como el Hospital Amigo de la Madre y el Nio, y
fomentan toda prctica que mejore la lactancia materna (Larguia y otros, 2011).
El embarazo, el parto y la llegada de un nuevo integrante a la familia son momentos de grandes cam-
bios emocionales, sociales y fsicos. Generalmente estos acontecimientos se desarrollan dentro de la
normalidad; sin embargo, existen situaciones en las que aparecen complicaciones en las que la madre
y/o el recin nacido requieren una atencin ms intensa. La mirada atenta del equipo de salud, la co-
municacin y la comprensin de sus necesidades, sumados al conocimiento y habilidades para el uso
oportuno de las tecnologas y destrezas apropiadas en cada caso, son primordiales para proveer aten-
cin de calidad frente a situaciones inesperadas. Esta atencin especializada es indispensable pero no
suficiente: la familia de una mujer es clave cuando est embarazada o va a dar a luz y debe ser consi-
derada como parte del equipo de atencin para que se logren mejores resultados. Es la mujer quien
define cmo y a quin elige como familia (pareja, madre, amigos, etc.), pero en todos los casos, una
maternidad ser segura y centrada en la familia cuando el cuidado incluya a la familia como un miem-
bro del equipo de atencin.
El enfoque que sustenta la Iniciativa MSCF requiere que el sistema est dispuesto a satisfacer las nece-
sidades de la mujer, el nio/a y la familia, en lugar de esperar que ellos se adapten a las necesidades de
la institucin o del equipo de salud. En otras palabras, reconoce la importancia que posee la contencin
familiar y comunitaria as como la participacin para prevenir situaciones no deseadas que pudieran
presentarse o bien minimizar sus consecuencias fsicas, psquicas o vinculares.
La cultura organizacional basada en el compromiso, empata y solidaridad es fundamental para que la

Iniciativa pueda desarrollarse con xito. Por lo tanto, para proporcionar una atencin segura y centrada
en la familia, las organizaciones necesitan no slo perfeccionar la gestin de los servicios, la capacita-
cin, la articulacin entre efectores, la comunicacin y el trabajo en equipo, sino tambin examinar su
propia cultura y valores a fin de que sus integrantes adhieran y adquieran cada da una actitud supe-
radora de sus propias prcticas.
Esta visin se sustenta en los principios del modelo Maternidad Centrada en la Familia (MCF), de-
sarrollado por la Fundacin Larguia e implementado en la Maternidad Sard durante los ltimos 35
aos. La construccin del modelo MCF se realiz de manera progresiva, aunque no planificada o anti-
cipatoria. En sus inicios, la maternidad incorpor diferentes intervenciones a un conjunto de prcticas
innovadoras; poco a poco, estas prcticas fueron articulndose como piezas de un proceso complejo
y en evolucin continua (OPS/OMS, 2008). En 2006, con el apoyo del Ministerio de Salud de la Nacin,
La Fundacin Larguia publica la primera gua para transformar las maternidades tradicionales en cen-
tradas en la familia (Larguia y otros, 2006). Este documento sintetiza el marco legal e internacional que
sustenta el enfoque centrado en la familia y describe las acciones que facilitan esta transformacin.
Se proponen diez pasos bsicos para la implementacin del modelo, que se organizan a lo largo del
continuo de atencin desde el primer contacto de la mujer embarazada con la maternidad hasta su alta
definitiva, durante el seguimiento ambulatorio. Los pasos no son necesariamente consecutivos pero si
determinantes para la implementacin del modelo. Hacia fines de 2008, la Organizacin Panamericana
de la Salud considera este modelo como una de las buenas prcticas a destacar en Amrica Latina.
En 2009, la Fundacin Larguia, con el apoyo de UNICEF, evala la implementacin del modelo en ocho
grandes maternidades pblicas de distintas provincias. As, en 2010 se construye una nueva visin,
con la propuesta de UNICEF de incorporar aspectos relacionados a la seguridad de la atencin de las
madres y los recin nacidos. Durante ese ao se construye el marco terico-conceptual de la Iniciativa
MSCF, hacia el cual se orienta el proceso de transformacin.
En marzo de 2011, UNICEF publica la primera edicin del manual MSCF en el que se detallan los cinco
ejes conceptuales de la Iniciativa, sus principios y los diez pasos que guiaran la transformacin de las
grandes maternidades pblicas en los siguientes cuatro aos (Figura 1) (Larguia y otros, 2011).
Los cinco ejes conceptuales de la Iniciativa MSCF son:
1. Cultura organizacional: Promocin en las maternidades de una cultura organizacional centrada

en la seguridad de atencin y la familia, sumando lo humanstico a lo tecnolgico.
2. Proteccin de los derechos de la madre, del padre y de su hijo o hija.
3. Promocin de la participacin y la colaboracin de los padres, la familia y la comunidad en la

proteccin y el cuidado de la mujer y su hijo/hija durante el embarazo, el parto y el puerperio.
4. Promocin y monitoreo de la utilizacin de prcticas efectivas y seguras.
5. Fortalecimiento de otras iniciativas, en particular la de promocin de la lactancia: Hospital Ami-

go de la Madre y el Nio.
Figura 1 - Conceptualizacin del MSCF: Ejes y pasos para su implementacin
PASO 1 | MSCF Poltica institucional
CULTURA ORGANIZACIONAL CENTRADA EN LA FAMILIA Y EN LA SEGURIDAD DE LA ATENCIN
PASO 2 PASO 3 PASO 4 PASO 8

CPN Trabajo de parto Internacin conjunta Alta y seguimiento
Parto| Cesrea ambulatorio de
PASO 5 la madre y su hijo
Internacin neonatal o hija
PASO 6 PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LA MADRE, EL PADRE Y SU HIJO

Residencia
para madres PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN Y LA COLABORACIN DE LOS PADRES,
LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD
PASO 7
Voluntariado
USO DE PRCTICAS EFECTIVAS Y SEGURAS
PASO 9
Fortalecimiento FORTALECIMIENTO DE LA INICIATIVA HAMN
HAMN
Contacto de la embarazada Ingreso Nacimiento Alta Alta

en la maternidad a maternidad maternidad seguimiento
PASO 10 | Transferencia modelo MSCF a otras instituciones
Fuente: Larguia y col. (ref 8).
Cul
Figura 2 es el propsito
- Dispositivos de la
financiados porIniciativa MSCF?
UNICEF 2010-2011
Esta iniciativa se alinea con los Objetivos Del Milenio (ODM) 4 y 5, centrados en la reduccin de la mor-
talidad infantil y en la promocin de la salud materna, respectivamente.
TABLEROS
PARA EL CONTROL
En Argentina, segn las ltimas estadsticas oficiales de 2009, 9.000 nios y nias fallecieron en el pri-
DE GESTIN
EVALUACIN
mer ao de vida, y
DE UNA
particularmente duranteANLISIS
el primer mes (60% de los fallecimientos son neonatales).
En otras palabras, de cada mil nios y nias, 12RAZ
INTERVENCIN CAUSA fallecen dentro del primer ao de vida y 7 durante el
COMPLEJA
primer mes (DEIS, 2010). Cada ao nacen algo ms de 740.000 nios y nias; de ellos, el 8% nace antes
de las 37 semanas de gestacin, es decir que son prematuros. De la totalidad de los nacidos, el 7,5%
pesa al nacer menos de 2.500 g, y el 1,1% menos de 1.500 g. Si bien en proporcin los nacimientos
EMERGENCIA
prematuros
OBSTTRICA pueden parecer relativamente pocos, el 50% de los nios y las nias que fallecen por ao
TE ESCUCHO
en Argentina antes de cumplir el ao de edad son prematuros (4.500 de 9.000), con una gran variabi-
lidad en la distribucin, ya que la tasa de mortalidad neonatal llega a triplicarse en algunas provincias
respecto al promedio nacional. MSCF
La promocin de la salud materna en cambio implicaENFERMERA

CARACTERIZACIN desafos an mayores, ya que desde 1990 la razn
DE LA CULTURA
de mortalidad
ORGANIZACIONAL materna no ha descendido, sino que incluso mostrara una tendencia ascendente segn
NEONATAL
los resultados de un estudio realizado por un grupo interagencial integrado por referentes de UNICEF,
la Organizacin Mundial de la Salud, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y el Banco Mundial,
y el asesoramiento la Universidad de Berkeley,
CAPACITACIN Estados Unidos.
BACTERIEMA Notas: el smbolo identifica los
EN SEGURIDAD Y SEPSIS
DEL PACIENTE NEONATAL dispositivos a cargo de contrapartes.
CAPACITACIN Anlisis causa-raz y Tableros de control de
Y PUESTA EN
PRCTICA DEL gestin son dos dispositivos que fueron
MODELO MSCF diseados e implementados por el rea
Salud de UNICEF.
PASO 1 | MSCF Poltica institucional

PASO 6 PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LA MADRE, EL PADRE Y SU HIJO

El estudio, de alcance internacional, parte del supuesto de que en todos los pases hay un subregistro
Residencia
para madres
de mortalidad materna, por lo que sus estimaciones
PROMOCIN no coinciden
DE LA PARTICIPACIN con las DE
Y LA COLABORACIN estadsticas
LOS PADRES,oficiales. En Ar-
gentina,
PASOel
7 grupo interagencial ubica la razn de mortalidad materna en 77 muertes de mujeres cada
cien mil nacidos vivos para 2010 (para las estadsticas oficiales, ese mismo ao fue de 44 cada cien mil).
Voluntariado
Segn el informe interagencial, en la Argentina USO DEel riesgo que
PRCTICAS enfrenta
EFECTIVAS una mujer durante toda su vida
Y SEGURAS
de morir
PASO por
9 causas relacionadas con el parto, el embarazo o el puerperio es de uno en 560, mientras
Fortalecimiento
que en otros pases latinoamericanos, como Brasil, es deDE
FORTALECIMIENTO uno en 910; HAMN
LA INICIATIVA en Costa Rica, de uno en 1.300;
HAMN
Uruguay, uno en 1.600 y en Chile, de uno en 2.200. Si se compara con Suecia, uno de los pases que
posee los mejores indicadores, el riesgo de morir de una mujer por causas relacionadas con el parto, el
embarazoContacto
o el puerperio es de uno
de la embarazada en 14.100 (OMS/UNICEF/UNFPA/Banco
Ingreso Nacimiento Mundial,
Alta 2012). Alta
Teniendo en cuenta la situacin de la salud materna y neonatal en nuestro pas, el rea Salud de
UNICEF Argentina decide priorizar PASO
las10acciones
| Transferencia
en losmodelo MSCF
servicios de asalud
otras y,
instituciones
concretamente, en las ma-
ternidades pblicas, como uno de los cuatro resultados principales de su Programa Pas (2010-2014). A
2014,Larguia
Fuente: UNICEF
y col.se
(ref ha
8). comprometido, con foco en diez provincias del norte argentino, a que las familias
atendidas en cien maternidades pblicas que tienen ms de mil partos por ao cuenten con los benefi-
cios de la transformacin de estos centros en maternidades seguras y centradas en la familia que mo-
nitoreen activamente su propia calidad con relacin a las normas nacionales de calidad.
Figura 2 - Dispositivos financiados por UNICEF 2010-2011
TABLEROS
PARA EL CONTROL
DE GESTIN
EVALUACIN
DE UNA ANLISIS
INTERVENCIN CAUSA RAZ
COMPLEJA
EMERGENCIA
TE ESCUCHO
OBSTTRICA
MSCF
CARACTERIZACIN ENFERMERA
DE LA CULTURA NEONATAL
ORGANIZACIONAL
CAPACITACIN BACTERIEMA Notas: el smbolo identifica los

EN SEGURIDAD Y SEPSIS
CAPACITACIN Anlisis causa-raz y Tableros de control de
Y PUESTA EN
PRCTICA DEL gestin son dos dispositivos que fueron
MODELO MSCF diseados e implementados por el rea
Salud de UNICEF.
Cul es la estrategia que sustenta la Iniciativa MSCF?

La manera en que la Iniciativa MSCF promueve el logro de los ODM es a travs de acciones concerta-
das con todas las fuerzas vivas de la sociedad civil, el Gobierno Nacional, los provinciales y las organi-
zaciones no gubernamentales que trabajan en el campo de la salud materna y perinatal.
Figura 3 - Ejes y pasos en los que participan cada uno de los dispositivos a cargo de contrapartes
EMERGENCIA
TE ESCUCHO
OBSTTRICA

MSCF
CARACTERIZACIN ENFERMERA
DE LA CULTURA NEONATAL
ORGANIZACIONAL
CAPACITACIN BACTERIEMA Notas: el smbolo identifica los

Estas acciones son acordadas con las direcciones
EN SEGURIDAD Y SEPSIS de maternidad e infancia de cada provincia a travs
de convenios, en el marco CAPACITACIN
del Plan de Reduccin de la Mortalidad Materna Infantil de la Mujer y la Ado-
Anlisis causa-raz y Tableros de control de
Y PUESTA EN
lescente y alcanzan a cien PRCTICA
maternidades
DEL
con ms de mil partos por
gestin son dosao que, en
dispositivos que conjunto,
fueron concentran
el 70% de los nacimientosMODELO
en las MSCF
instituciones pblicas (MSAL).
diseados e implementados por el rea
Salud de UNICEF.
La articulacin con instituciones acadmicas que trabajan en el campo de la salud materna e infantil
favorece la ejecucin de programas de capacitacin, transferencia de tecnologas, uso de herramientas
para la gestin de servicios de salud, entre otros. UNICEF contribuye a travs del financiamiento de dis-
positivos (Baremblitt, 1992)1 (Figura 2) o innovaciones que buscan transformar la cultura institucional y
reforzar o alterar valores en pro de una MSCF.
Cada uno de estos dispositivos desempea un papel clave en el fortalecimiento de un eje o de alguno
de los diez pasos necesarios para la implementacin de la Iniciativa y la transformacin de maternida-
des en seguras y centradas en la familia. Todos ellos contribuyen al proceso de transformacin y com-
parten la visin y la conceptualizacin de la Iniciativa. UNICEF pretende integrar y articular sus acciones
para sistematizar la intervencin a nivel de las maternidades, potenciar las capacidades individuales
de cada dispositivo y lograr, en definitiva, un mayor impacto en la salud de madres y nios (Figura 3).
PASO 1 | MSCF como poltica institucional

PASO 6 PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LA MADRE, EL PADRE Y SU HIJO O HIJA

Residencia
para madres PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN Y LA COLABORACIN DE LOS PADRES,
PASO 7
Voluntariado
USO DE PRCTICAS EFECTIVAS Y SEGURAS
PASO 9
Fortalecimiento FORTALECIMIENTO DE LA INICIATIVA HAMN
HAMN
Contacto de la embarazada Ingreso Nacimiento Alta Alta

PASO 10 | Transferencia modelo MSCF a otras instituciones
FLACSO MSN - EO FUNDASAMIN

FUNLARGUA - CEDES - CEMIC SAP FUN
Tabla 1 - Alcance de la iniciativa segn cantidad de partos
Provincia Cantidad de Cantidad

maternidades de partos
Buenos Aires 40 86.879

A nivel de cada maternidad, la transformacin se inicia con acciones que buscan incidir en la cultura
organizacional, de manera de promover el mejoramiento continuo de la seguridad de la atencin y la
participacin de la familia como objetivos prioritarios. Tres dispositivos actan a nivel de este eje: Fun-
larguia, CEDES y CEMIC. El fortalecimiento de los derechos de la madre, el padre, su hijo o hija y la
familia es otro de los ejes clave. FLACSO, a travs de su dispositivo Te escucho, contribuye al forta-
lecimiento de las maternidades en relacin a este eje.
El uso de prcticas efectivas y seguras atraviesa todo el proceso de atencin, desde que la mujer in-
gresa a la maternidad hasta el alta. Para ello se busca promover la adopcin de prcticas, por parte del
equipo de salud, que mejoren la salud de la madre y el recin nacido y garanticen su seguridad. En esta
lnea participan los dispositivos del Ministerio de Salud de la Nacin, sobre Emergencias Obsttricas,
que fortalece las prcticas relacionadas a la asistencia de la madre en trabajo de parto y parto (Paso 3);
de la Sociedad Argentina de Pediatra (SAP), que a travs de la capacitacin del equipo de salud busca
reducir las sepsis e infecciones neonatales de los recin nacidos que requieren internacin en las uni-
dades de cuidados intensivos neonatales (Paso 5) y de FUNDASAMIN, que fortalece las competencias
del personal de enfermera que trabaja en estas unidades (Paso 5).
Funlarguia tambin trabaja en el desarrollo e implementacin de mtodos de transferencia del modelo

MSCF a las maternidades (Paso 10).
A su vez, UNICEF realiza distintas actividades que buscan complementar todas estas iniciativas. A tra-
vs de su campus virtual, promueve el debate y la creacin de una verdadera comunidad de prctica
centrada en la revalorizacin del rol de la seguridad y la participacin de la familia en el cuidado de la
madre y su hijo o hija (Eje 1). Tambin participa en el fortalecimiento de las competencias del equipo de
salud de las maternidades para analizar las muertes maternas y neonatales a travs de la metodologa
del Anlisis Causa-Raz (ACR) y para auto-monitorear la calidad y seguridad de la atencin (Tableros
de Comando). Asimismo, realiza acciones de incidencia en la comunidad con el objeto de incrementar
la demanda calificada, por ejemplo, a travs de las campaas Semana del prematuro, orientada al
fortalecimiento de los derechos de los recin nacidos prematuros (Eje 2), y la Semana de la lactancia
materna (Eje 5). Finalmente, UNICEF ha asumido el compromiso de trabajar para el logro del Paso 6,
referido a la existencia de Residencias para madres (Cuadro 1), en el mayor nmero posible de mater-
nidades adheridas, y del Paso 7, dirigido a sumar la participacin comunitaria en la propia maternidad.
UNICEF pretende integrar estos dispositivos como una nica propuesta integral, lo cual supone la ar-
ticulacin de las acciones y la estandarizacin de las funciones de todos los dispositivos en una nica
intervencin, que por la multiplicidad de los componentes que la integran recibe el nombre de inter-
vencin compleja.
Este proceso de articulacin representa un gran desafo, ya que los dispositivos no slo son liderados
por diferentes actores sino que parten de distintas bases conceptuales y diagnsticos de situacin. Por
otra parte, si bien buscan alcanzar metas que son comunes y actan sobre los mismos equipos, recu-
rren a estrategias diferentes para alcanzarlas. Esta intervencin compleja no se define simplemente
como la suma de sus componentes, sino que requiere un ajuste preciso de todas las acciones y un
proceso de estandarizacin entre las distintas instituciones, muy riguroso y acorde a los estndares
metodolgicos internacionales (Craig y otros, 2008; Campbell y otros, 2007).
PASO 1 | MSCF como poltica institucional

Cuadro 1 - Residencia de madres (RM)

Una de las caractersticas que diferencia una MSCF y que la hace rpidamente distinguible entre
otras es la presencia de los padres en contacto permanente
Parto| Cesrea con su hijo o hija. El equipo de salud de
ambulatorio de
PASO 5
estas maternidades no solo permite sino que desea que los padres, y en particular la madre, la madre y su hijo
permanezca con su beb en todo momento.
Los objetivos de la RM son:

PASO 6 PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LA MADRE, EL PADRE Y SU HIJO O HIJA
Residencia
Evitar
para madresla separacin de la madre y el nio en aquellos casos que requieran la internacin del
PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN Y LA COLABORACIN DE LOS PADRES,
recin nacido, sea por parto prematuro o padecimiento de alguna
LA FAMILIA enfermedad.
Y LA COMUNIDAD
PASO 7
Voluntariado
Promover la participacin activa de la madre en el cuidado de su hijo y el mantenimiento de la
lactancia materna. USO DE PRCTICAS EFECTIVAS Y SEGURAS
PASO 9
Brindar la oportunidad de ofrecer intervenciones
Fortalecimiento de educacin para la salud.
FORTALECIMIENTO DE LA INICIATIVA HAMN
HAMN
Los logros de
Contacto de los dosa maternidad
la embarazada
en la maternidad
primeros
Ingreso aos de implementacin
Nacimiento Alta
maternidad
Alta
seguimiento
de la Iniciativa MSCF PASO 10 | Transferencia modelo MSCF a otras instituciones

A mayo de 2012, UNICEF firm acuerdos con el Ministerio de Salud de la Nacin y con nueve de las diez
provincias priorizadas: Jujuy, Salta, Catamarca, Crdoba, Mendoza, Buenos Aires, Santa Fe, Misiones
y Santiago del Estero.FLACSO MSN - EO FUNDASAMIN
Provincia CantidadSAP
FUNLARGUA - CEDES - CEMIC Cantidad FUN
A travs de estos acuerdos fue posible adherir a la Iniciativa de
maternidades MSCF, a 72 servicios perinatales pblicos
partos
en los que nace el 42% de los nios del sector pblico (175.905 de un total de 417.140 nacimientos)
Buenos1).
(Tabla Aires 40 cada diez86.879
Eso implica que, en la actualidad, cuatro de nios/as nacen en una maternidad del
sector pblico que se comprometi y est trabajando para transformarse en MSCF.
Catamarca 1 3.000
Tabla 1 - Alcance de la iniciativa segn cantidad de partos3

Crdoba 13.397
Jujuy 5 7.204
Provincia Cantidad de Cantidad
Mendoza maternidades
5 de14.474
partos
Buenos Aires
Misiones 40
3 86.879
9.204
Catamarca
Salta 31 3.000
12.508
Crdoba
Sante Fe 103 13.397
19.225
Jujuy
Santiago del Estero 25 7.204
10.014
Mendoza
Total 725 14.474
175.905
Misiones 3 9.204
Salta 3 12.508
Sante Fe 10 19.225
Total 72 175.905
Mendoza 5 14.474
Misiones 3 9.204
Salta 3 12.508
Sante Fe 10 19.225
Total 72 175.905
Si bien la transformacin de las maternidades y la adopcin de un nuevo modelo de atencin es un

proceso que requerir muchos aos, miembros de los equipos de salud de las 72 maternidades que
adhirieron a la Iniciativa, con el apoyo de los directores, asumieron un rol de liderazgo del proceso de
transformacin.
Mapa 1 - Distribucin geogrfica segn tasa de mortalidad infantil de las 72 maternidades

adheridas a la iniciativa MSCF, 2012
0,0 - 8,1
8,2 - 10,0
10,1 - 12,0
12,1 - 13,8
13,9 - 17,7
17,8 - 55,6
Tipo y cantidad de capacitaciones realizadas (2010-2011)

En los2 dos
Tabla primeros
- Cantidad aos
y tipo de implementacin
de capacitaciones de en
realizadas la Iniciativa
el marco deMSCF, UNICEF
la Iniciativa y los distintos dispositivos
MSCF
realizaron 53 talleres, en los que participaron 1.654 profesionales (Tabla 2). La mayor cantidad de ca-
pacitados correspondi a la provincia
Dispositivo Tipo de Buenos Aires,Cantidad
que cuenta con la mayor
Cantidad de cantidad de materni-
dades adheridas a la Iniciativa MSCF (Grfico 1).
de capacitaciones profesionales participantes
FUNLARGUIA Taller 6 136
FLACSO Taller 13 242
SAP Taller 13 383
UNICEF (TABLEROS) Taller 8 213
UNICEF (ACR) Taller 12 403

12,1 - 13,8
13,9 - 17,7
17,8 - 55,6
Tabla 2 - Cantidad y tipo de capacitaciones realizadas en el marco de la Iniciativa MSCF
Dispositivo Tipo Cantidad Cantidad de

de capacitaciones
Tabla 2 - Cantidad y tipo de capacitaciones profesionales
realizadas en el marco de la Iniciativa MSCF participantes
FUNLARGUIA Taller 6 136

Dispositivo Tipo Cantidad Cantidad de
FLACSO de capacitaciones
Taller 13 profesionales participantes
242
FUNLARGUIA
SAP Taller
Taller 6
13 136
383
FLACSO(TABLEROS)
UNICEF Taller
Taller 813 242
213
SAP
UNICEF (ACR) Taller
Taller 13
12 383
403
UNICEF (TABLEROS)
EMERGENCIA Taller
Taller 18 213
40
UNICEF (ACR)
SUB-TOTAL TALLER Taller 12
53 403
1.417
EMERGENCIA
FUNDASAMIN Taller virtual
Curso 11 40
143
CEMIC SUB-TOTAL TALLER Curso virtual 153 1.417

94
FUNDASAMIN
SUB-TOTAL CURSO VIRTUAL Curso virtual
21 143
237
CEMICCAPACITACIONES
TOTAL Curso virtual 1 94
1.654
SUB-TOTAL CURSO VIRTUAL 2 237
Fuente: UNICEF (elaboracin propia).
TOTAL CAPACITACIONES 1.654
Grfico 1 - Distribucin de la cantidad de capacitados por provincia en el marco de la Iniciativa MSCF (2010-2011)
700
Grfico 1 - Distribucin de la cantidad de capacitados por provincia en el marco de la Iniciativa MSCF (2010-2011)
600
DE CAPACITADOS
700
500
600
DE CAPACITADOS
400
500
CANTIDAD CANTIDAD
300
400
200
300
100
200
0
100 Buenos Jujuy Crdoba Santa Fe Salta Misiones Mendoza Santiago
Aires del Estero
0
Buenos Jujuy Crdoba Santa Fe Salta Misiones Mendoza Santiago
Aires del Estero
Residencia de madres
De las 72 maternidades que se adhirieron a la Iniciativa MSCF, un 40% no dispone de Residencia
para madres (un total de 29 establecimientos), por lo que actualmente casi 4.500 recin nacidos pre-
Grfico 2 -yDisponibilidad
maturos de RM en elde
sus mams necesitan marco
una de
RMla(Grfico
Iniciativa 2).
MSCFDe estas 29 maternidades, 16 se encuentran
ubicadas en Buenos Aires y 5 en Santa Fe.
Grfico 2 - Disponibilidad de RM en el marco de la Iniciativa MSCF
No tienen
100
0
80 Crecer Juntos para la Primera Infancia.
Buenos Jujuy Encuentro Regional de
Crdoba Polticas
Santa Fe Integrales
Salta 2011 Misiones Mendoza Santiago
Aires del Estero
Grfico 2 - Disponibilidad de RM en el marco de la Iniciativa MSCF
No tienen
RM; 40%
Tienen
RM; 60%
De las 43 maternidades que cuentan con RM, una elevada proporcin necesitan equipamiento y refac-
ciones. De acuerdo a un relevamiento realizado por UNICEF en 12 maternidades, los elementos ms
requeridos son mano de obra para refacciones, pintura, y blanqueara (colchas, almohadas, colchones,
frazadas, fundas de almohadas y colchones).
En 2011, con el aporte realizado por la sociedad argentina a travs de Farmacity y la propia contribu-
cin de esta empresa a UNICEF:
10 maternidades localizadas en la provincia de Buenos Aires y 2 en la provincia de Crdoba recibie-

ron un total de 636.918 y 45.843 pesos, respectivamente (US$ 158.549), destinados a la refaccin y
equipamiento de la Residencia de madres.
Se estim que la poblacin beneficiaria de esta inversin estara constituida por 2.743 nios y ni-
as que nacen de manera prematura y requieren ser internados en las unidades de cuidado inten-
sivo neonatal as como por sus madres que necesitan permanecer a su lado durante la internacin.
MSCF con enfoque intercultural

Durante 2010 y 2011, UNICEF, Funlarguia, los gobiernos provinciales y otras instituciones acadmicas,
iniciaron un proceso de actividades conjuntas para favorecer la transformacin de maternidades pbli-
cas en MSCF. Estos primeros pasos en la implementacin de la Iniciativa MSCF permitieron consolidar
los principios que la sustentan, e incluso enriquecerla con nuevos aportes como la incorporacin de la
estrategia ACoRN (Acute Care of at-Risk Newborns o Cuidado Agudo del Recin Nacido de Riesgo) y el
enfoque intercultural, cuyos contenidos se describen e incorporan en esta nueva edicin. Este enfoque
considera los aspectos sociales y culturales particulares que se manifiestan en las maternidades y ser-
vicios de salud perinatal en contextos multiculturales. En 2012 se incorporan estos enfoques y se edita
la segunda versin del manual MSCF.
Evaluacin de la cultura institucional

En 2011, el Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES)2 se sum a la Iniciativa MSCF para con-
tribuir en el estudio de los valores, creencias y prcticas que actualmente prevalecen en estas institu-
ciones. El primer estudio para diagnstico de la cultura institucional se realiz en 19 maternidades de
la provincia de Buenos Aires.
A travs de 819 entrevistas a profesionales clave de estas instituciones, como los directores, jefes de
servicio y referentes MSCF, y 1.219 encuestas a los restantes miembros del equipo de salud, se obtuvo
informacin sobre aspectos que caracterizan la cultura organizacional. Entre esos aspectos se destacan
el proceso habitual para la toma de decisiones en la maternidad, la presencia de liderazgos, la manera
en la que se resuelven los conflictos, la comunicacin en el equipo, las actitudes frente al cambio, y las
percepciones y opiniones del equipo de salud sobre las normativas y procedimientos actuales (forma-
les e informales) en materia de prcticas seguras y costo efectivas basadas en evidencia para la aten-
cin de la mujer embarazada y el recin nacido.
Esta informacin es sumamente relevante para la transformacin de las maternidades en seguras y

centradas en las familias ya que permite identificar y actuar sobre las condiciones en cada maternidad
que facilitan o, por el contrario, obstaculizan este proceso de transformacin.
Evaluacin de la Iniciativa MSCF: una intervencin compleja

Desde el comienzo de la implementacin de la Iniciativa MSCF, UNICEF comienza a planificar los mto-
dos y estrategias que se abordarn para su evaluacin. Es as que decide convocar a instituciones aca-
dmicas nacionales e internacionales que lideran el campo de la evaluacin de intervenciones en salud.
A nivel nacional, se convoc al Centro Rosarino de Estudios Perinatales (CREP) para que coordine las
actividades para el diseo, la implementacin y la evaluacin de la intervencin compleja para la trans-
formacin de MSCF3.
Durante el ao 2011
UNICEF y el CREP organizaron cuatro talleres en la ciudad de Buenos Aires en los que se debati
y definieron aspectos metodolgicos a considerar en el diseo y la evaluacin de la intervencin
compleja.
Se conform el Equipo evaluador de la Iniciativa MSCF, en el que participan, adems de miembros

del equipo de salud de UNICEF y del CREP, autoridades del Ministerio de Salud de la Nacin y de los
gobiernos provinciales adheridos a la iniciativa MSCF as como los coordinadores de cada una de
las instituciones acadmicas que participan en la implementacin de la Iniciativa y la capacitacin
de los miembros del equipo de salud de las maternidades.
Actualmente, cada una de las instituciones acadmicas est realizando una auto-evaluacin de sus
actividades sobre la base del marco terico-conceptual que sustenta su propuesta. A partir de esta
descripcin se identifican los ejes comunes a todas las propuestas que permiten la estandarizacin
y el diseo de la intervencin compleja.
A nivel internacional, UNICEF se contact con expertos de la Universidad de Londres, la Dra. Diana El-
bourne y el Dr. Pablo Perel, y con el Dr. Cesar Victora, de la Universidad de Pelotas, Brasil. Todos ellos
poseen una vasta experiencia y conocimiento en el campo de la evaluacin, y asesoraran al Equipo
evaluador de la Iniciativa MSCF para que el diseo y la evaluacin de la intervencin compleja se rea-
licen de manera rigurosa.
En junio de 2011 se realiz en la ciudad de Buenos Aires el primer encuentro entre los miembros del
Equipo evaluador de la Iniciativa MSCF y los expertos de la Universidad de Londres, quienes revisaron
los avances realizados por el Equipo y elaboraron recomendaciones para su mejora.
Marco terico de la intervencin y de la evaluacin

Entre agosto y diciembre de ese ao se propone integrar y articular las acciones de los dispositivos que
parten de diferentes bases conceptuales, diagnsticos de situacin y estrategias a travs de un proce-
so de estandarizacin acorde con las experiencias metodolgicas internacionales. De esta manera se
espera poder sistematizar la implementacin de la intervencin a nivel de las maternidades, potenciar

las capacidades individuales de cada dispositivo y lograr, en definitiva, un mayor impacto en la salud
de las madres y nios.
En primer lugar se analiz el sustento terico de las tcnicas y estrategias empleadas por los distintos dis-
positivos que participan en la implementacin de la Iniciativa MSCF. Cada uno de estos dispositivos fue in-
vitado a participar de un ejercicio de autoevaluacin de su propuesta para definir el problema y el tipo de
cambio que busca generar a nivel de las maternidades, identificar los factores que determinan ese cambio,
las estrategias y tcnicas que emplean para incidir en esos factores y lograr as el cambio buscado.
A partir de la autoevaluacin realizada por los dispositivos, se describi el grado de sustento terico de
sus intervenciones y los supuestos que explicaran el mecanismo de accin empleado. Asimismo, se rea-
liz una devolucin a cada dispositivo para fortalecer y mejorar aquellas acciones potencialmente ms
efectivas y abandonar otras que carecen de sustento terico segn los modelos de referencia adoptados.
El anlisis basado en la teora permiti:
Determinar que el abordaje del cambio a nivel organizacional es el modelo requerido. Los distin-
tos dispositivos involucrados en la Iniciativa MSCF centran sus actividades en la transformacin
de las capacidades de implementacin enfocadas en la transferencia y asimilacin de nuevos co-
nocimientos (capacidad absortiva) y fuertemente dependientes de la complejidad del contexto (lu-
gar donde se pretende implementar la intervencin) y de la diversidad entre las diferentes or
ganizaciones. Cada contexto debe evaluarse para adaptar la implementacin a sus caractersticas
(contexto receptivo). Todo esto impacta en los procesos organizacionales, lo cual se traduce en el
funcionamiento de la organizacin en su conjunto.
Caracterizar un modelo de implementacin comn a la mayora de los dispositivos que permita es-
tandarizar los componentes centrales de la intervencin y que, a nivel de cada contexto (organiza
cin), la intervencin sea adaptada en componentes perifricos mediante estrategias efectivas. Este
modelo es promovido, mediado y financiado por las direcciones de maternidad e infancia y UNICEF,
e instrumentado por los dispositivos (facilitadores externos) que realizan actividades para la forma-
cin de profesionales con capacidades para liderar, facilitar e implementar las innovaciones orienta-
das a lograr la transformacin de cada maternidad (facilitadores internos/equipos interdisciplinarios
efectivos). En agosto de 2012 UNICEF organiz, junto al Ministerio de Salud de la provincia de Buenos
Aires, un encuentro para la planificacin de la prueba piloto de la Iniciativa cuyo objetivo era descri-
bir los componentes constantes y variables de la intervencin y desarrollar un protocolo aplicable a
mayor escala que permita comparar la intervencin de inters con una alternativa.
Este anlisis constituy el primer paso para la articulacin de las propuestas de los dispositivos en una
nica propuesta integral que permitiera optimizar el aprovechamiento de los recursos en actividades
ms eficientes para el logro de los objetivos establecidos.
Comentario final
A dos aos de implementada la Iniciativa MSCF, UNICEF ha logrado conformar una alianza colaborativa
multisectorial con la participacin de los gobiernos nacional y provinciales, instituciones acadmicas, per-
sonal de direccin y miembros del equipo de salud de 72 maternidades de nueve provincias prioritarias.
A travs de las actividades de los distintos dispositivos de la Iniciativa se ha logrado la adherencia y par-
ticipacin cada vez mayor de los profesionales de salud de los niveles macro, meso y micro del sistema.
En el prximo ao se espera consolidar la Iniciativa a travs de la realizacin de la prueba piloto en diez

maternidades pblicas de la provincia de Buenos Aires. Esta informacin ser clave para la evaluacin
de la Iniciativa en una escala mayor.
Notas
1
Segn Baremblitt (1992), dispositivo es un montaje o artificio productor de innovaciones que genera acontecimientos, actua-
liza potencialidades e inventa lo nuevo Radical. Seran artificios que se introducen con el objetivo de instaurar algn proceso
nuevo, programas asistenciales, modificaciones en la cultura institucional, o para reforzar o alterar valores, etc. Cuando se anhe-
lan cambios o asimismo el refuerzo de algn comportamiento, se acostumbra a utilizar dispositivos para intervenir en la realidad
cotidiana de los servicios.
1
El rea Salud, Economa y Sociedad del CEDES cuenta con una vasta experiencia en el diseo y aplicacin de modelos para
el monitoreo y la evaluacin de resultados de polticas, programas e intervenciones de promocin de derechos y de prcticas
basadas en la evidencia en el campo de la salud reproductiva y salud materna.
2
El CREP tiene una vasta trayectoria en el diseo y evaluacin de intervenciones en el campo de la salud perinatal. Es centro
coordinador de las actividades de investigacin conducidas en todos los hospitales de la ciudad de Rosario en el campo de la
salud materno-infantil. A lo largo de su historia ha brindado asesoramiento a diversas instituciones nacionales e internacionales.
Desde 1994 es centro colaborador de la Organizacin Mundial de la Salud.
Bibliografa
Baremblitt, Gregorio (1992). Compndio de Anlise Institucional e outras correntes: Teoria e prtica.
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ciones.ops.org.ar/publicaciones/pubOPS_ARG/pub63.pdf,
Crecer Juntos para la Primera Infancia. Encuentro Regional de Polticas Integrales 2011
3. La dimensin local e intercultural
del desarrollo infantil
Enfoque intercultural y primera infancia en Per,

Mara Elena Ugaz
La experiencia uruguaya de Canelones Crece Contigo,

Gabriela Garrido
Enfoque intercultural y primera infancia en Per

Mara Elena Ugaz
Oficial de Nutricin y Desarrollo Infantil
UNICEF Per
Introduccin
El derecho de todos los nios y nias es iniciar su vida con todas sus capacidades, sin importar el lu-
gar donde se gesta, nace, crece y se desarrolla. Desde esta premisa cmo se entiende la interrelacin
entre interculturalidad y primera infancia? Comprendiendo que la primera infancia es un momento
fundacional de la vida y que su desarrollo est intrnsecamente ligado a la familia. Podemos afirmar
entonces que la interculturalidad influye sustantivamente en la primera infancia, constituyndose en
una variable que puede favorecer o limitar este derecho de todos los nios.
Una cultura es un conjunto de formas y modos adquiridos de concebir el mundo, de pensar, hablar, ex-
presarse, percibir, comportarse, organizarse socialmente, comunicarse, sentir y valorarse uno mismo
en cuanto individuo y en cuanto a grupo. Es intrnseco a las culturas el encontrarse en un constante
proceso de cambio (Heise, Tubino, Ardito, 1994:7). Si tomamos como marco esta definicin, la intercul-
turalidad hace referencia a la relacin entre culturas, que puede ser simtrica o asimtrica. La historia
nos muestra que ha primado la segunda, en un desequilibrio donde uno es visible y el otro no, donde
los saberes de uno son ms importantes y cientficos que los del otro.
En ese sentido, el Programa Nacional de Lenguas y Culturas de la Direccin Nacional de Educacin Bi-
linge Intercultural del Ministerio de Educacin del Per seala: La interculturalidad como concepto
permite abordar crticamente la diversidad de los procesos culturales y la modalidad de sus intercam-
bios, adoptando el paradigma de la relacin intersubjetiva, es decir, del dilogo; y como prctica consti-
tuye una experiencia an incipiente en la que las relaciones, la comunicacin, valores y el aprendiza-
je entre personas y entre grupos, con diversos conocimientos, valores y tradiciones estn orientados
a generar actitudes de recproco respeto e interacciones mutuamente enriquecedoras.
Por ello, una apertura al dilogo y a una comunicacin intercultural es necesaria si se pretende aplicar
el enfoque intercultural en las polticas, programas y proyectos dirigidos a mejorar las condiciones de
vida de los nios y nias ms pequeos.
La realidad de los pases y su diversidad cultural establece la magnitud en la que la interculturalidad

influye en los aspectos mencionados. As, pases ms homogneos como Uruguay, o ms heterog-
neos como Per, Bolivia y Ecuador, tienen el reto de aplicar la interculturalidad, y slo si esta se aplica
adecuadamente se lograr el verdadero dilogo en beneficio de la primera infancia.
La dimensin local e intercultural del desarrollo infantil 87
Niez indgena en el Per

Per es un pas pluritnico y multilinge, con alrededor de 43 lenguas andinas y amaznicas agrupadas
en 19 familias lingsticas (Pozzi-Escot, 1998). Las diferencias asociadas a esta heterogeneidad no son
exclusivas de la dimensin cultural y lingstica. Por el contrario, lejos de la riqueza que la pluralidad
cultural le da al pas, las brechas en condiciones de vida, vulnerabilidad y pobreza entre la poblacin
de etnias nativas y los castellano-hablantes (concentrados principalmente en zonas urbanas) siguen
estando en la base de las limitaciones para un desarrollo inclusivo y sostenible (UNICEF Per, 2010:10).
Mapa 1 Grupos etnolingsticos, II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana, 2007
Fuente: INEI - II Censo de Comunidades

Indgenas de la Amazonia Peruana 2007
Enfoque intercultural y su aplicacin en el Per
Cmo se ha aplicado el enfoque intercultural en la atencin de la primera infancia en Per? Para de-
mostrar los beneficios de su aplicacin en la mejora de la situacin de madres y nios indgenas, vale
mencionar tres ejemplos impulsados en el pas.
Ejemplo 1: Parto vertical con adecuacin intercultural

Entre 2000 y 2010 se ha incrementado el parto atendido en los servicios de salud del 57,9% al 84,4%
(ENDES, 2000, 2010). Algunas de las estrategias que ha desarrollado el Ministerio de Salud en los l-
timos quince aos, como la implementacin de las Casas de Espera Materna y la adecuacin cultural
de la atencin del parto en los establecimientos, han contribuido significativamente con la mejora de
este indicador.
Las Casas de Espera Materna son una estrategia

diseada para superar las barreras culturales y
de distancias geogrficas en la atencin de la sa-
lud materna. Son lugares de reposo y alojamien-
to para las gestantes, que por vivir en zonas aleja-
das del establecimiento de salud no lograran lle-
gar a tiempo para dar a luz, poniendo en riesgo su
seguridad. Se trata de una casa acondicionada
para acoger a la madre y a algunos miembros de
su familia en un ambiente clido y cercano a las
caractersticas de su hogar. El personal de salud
y agentes comunitarios respetan las costumbres
y prcticas culturales de las madres, generando
confianza y proximidad (MINSA, 2007).
La adecuacin cultural del parto en los servicios

de salud, aplicando un enfoque intercultural, lle-
v al MINSA a adaptar los servicios de atencin.
Entendiendo que el parto vertical es la forma tra-
dicional en las comunidades andinas de dar a luz, se acondicionaron las salas de parto en los estable-
cimientos de salud para permitir a las madres elegir cmo desean parir, ya sea de manera vertical u
horizontal. Esta apertura permiti tanto un dilogo entre el saber occidental y el tradicional como el
aprender mutuamente.
Las evidencias cientficas corroboran las ventajas de la posicin vertical para el alumbramiento (MIN-
SA, 2005). Entre los beneficios para la madre y el beb se pueden mencionar:
mejor circulacin materna y de la placenta, por lo que no afecta la cantidad de oxgeno que recibe el feto;
aumento de los dimetros del canal del parto;
el ngulo de encaje es menos agudo, favoreciendo el encaje y la progresin del feto;
mayor eficiencia de las contracciones uterinas durante el trabajo de parto y el perodo expulsivo;
menos uso de oxitocina;
menos riesgo de alteraciones de latidos cardacos fetales;
menor nmero de informes de dolor severo; entre otros.
Ejemplo 2: Aplicacin del conocimiento sobre el cuidado del recin nacido en comunidades ind-
genas en las intervenciones del sector salud
Con la finalidad de promover el dilogo intercultural se realiz un estudio cualitativo en comunidades
indgenas de Apurmac (quechuas) y Amazonas (wampis y awajn) para comprender las concepciones,
conocimientos y prcticas relacionadas al cuidado del recin nacido (UNICEF, 2010).
El estudio permiti entender las prcticas de las familias en el cuidado de los bebs los primeros 28
das de vida, encontrando hallazgos importantes que favorecen la salud, la nutricin y el desarrollo de
los nios o que pueden ser potencialmente un riesgo. En las comunidades quechuas se encontr que
s existe nocin de cuidados especiales en el recin nacido, y que estos estaban relacionados con la
alimentacin y el mantenimiento del calor. En las comunidades awajn y wampis el recin nacido man-
tiene con la madre un contacto piel a piel ms prolongado que en otras zonas del pas.
Adems, se observ que para mantener la cadena del calor, algunas comunidades alto andinas recu-
rren a la tcnica del waltado, que consiste en envolver al recin nacido con mantas, amarrando todo su
cuerpo con una faja o cinta para que duerma mejor y no se sobresalte con el movimiento de sus bra-
zos. Entre las ventajas de esta tcnica se halla el mantenimiento del calor, el sueo tranquilo del beb,
una mejor manipulacin por la familia y un mayor beneficio para prematuros. Sin embargo, presenta
algunas desventajas: limita movimientos, puede contribuir a la asfixia y genera ms dificultades a la
hora de cambiar al beb cuando orina o defeca.
Estos y otros hallazgos se han introducido en la norma tcnica del MINSA para la atencin del recin
nacido, centrando las recomendaciones en proteger tres cadenas: 1) cadena de calor; 2) cadena de ali-
mentacin; y 3) cadena de limpieza.
La introduccin en la normativa de estas recomendaciones y la aplicacin en tcnicas sencillas reco-

giendo los saberes de las comunidades est logrando en algunas zonas la reduccin significativa de la
mortalidad neonatal. Por ejemplo, en el distrito de Ocongate, regin Cusco, se ha reducido las muertes
neonatales de 25 a 5 entre 2009 y 2011 (DIRESA Cusco, 2011).
Ejemplo 3: Participacin de la comunidad en el cuidado de gestantes y nios andinos y

amaznicos - Programa Buen Inicio
El Programa Buen Inicio (BI) surge en 1999 como una experiencia innovadora que busc mejorar el cre-
cimiento y el desarrollo de los nios y nias de comunidades rurales pobres, desde la gestacin hasta
los tres aos de vida. UNICEF, en asociacin con USAID, apoy al Ministerio de Salud y a ONG locales
en la implementacin del programa en comunidades rurales seleccionadas de los departamentos de
Cusco, Apurmac, Cajamarca y Loreto.
Las metas de impacto propusieron la reduccin en un 20% de las prevalencias de desnutricin crnica,
anemia por deficiencia de hierro y deficiencia de vitamina A. No se programaron metas para indicado-
res de desarrollo por dificultades en la medicin en este grupo de edad.
El trabajo se desarroll a travs de redes de aliados ubicados en 24 provincias y 148 distritos. En las re-
des participaron: 5 direcciones regionales de salud; 434 establecimientos de salud; 223 comunidades;
6 ONG (Asociacin Kusi Warma, Asociacin
Solaris Per, Visin Mundial, Parroquia Santa
Rita de Castilla, Parroquia San Felipe y Santia-
go, CADEP); 3 organizaciones radiales con 23
emisoras y otras organizaciones locales.
Los beneficiarios directos al finalizar BI en 2006

fueron 35.000 gestantes y 75.000 nios meno-
res de tres aos.
El Programa BI desarroll una estrategia pre-

ventivo-promocional que se plante el reto de
mejorar las condiciones que limitan el creci-
miento y desarrollo de los nios en estos con-
textos. Esto implic una intervencin integrada
en salud, nutricin, desarrollo psicoafectivo y
proteccin a nivel de los municipios, servicios
de salud, comunidades y familias para final-
mente alcanzar al nio.

CONTROL DE SALUD
90 ENTREGA
Crecer Juntos LIBRO
para laDEL NIO Infancia. Encuentro Regional de Polticas Integrales 2011
Primera
SOLICITUD DE CREDENCIAL vulnerabilidad social psicosocial situaciones de
CONTROL DE
DEFINITIVA SALUD
DEL NIO/A APOYOS DIFERENCIADOS diada/familia rezago

SOLICITUD DE CREDENCIAL vulnerabilidad
A social
la Municipalidad psicosocial
A la propia institucin situaciones
Modalidadesde de
DEFINITIVA DEL NIO/A diada/familia
de salud rezago
atencin al rezago
Las estrategias se manejaron aplicando dos metodologas: 1) Triple A: evaluacin, anlisis y accin de
Articulacin focalizada
manera cclica; 2) Metodologa participativa
Ficha que respeta la
A la Municipalidad
de Proteccin A cultura,
la propia
Accin ritmosquey dinmica
institucin
de salud de todos
Modalidades
en delos
las necesidades de
acto-
res, principalmente de las comunidades
Social rurales. de salud
corresponda atencin
apoyo al rezago
de cada nio/nia
Para la operacin se conform una triada a nivel territorial: municipio, servicios Articulacin
de salud yfocalizada
comunidad.
Ficha de Proteccin Accin de salud que
La ONG o personal de salud facilitaron los procesos comunitarios que demandan en lasun ritmo ydetiempo
necesidades
diferentes a cualquier servicio deSocial corresponda
atencin desde el Estado. apoyo de cada nio/nia

Figura 1 - Estrategia operativa
COMUNIDAD SERVICIO DE
SERVICIO DE SALUD
SALUD
Figura 1 - Estrategia operativa
Sistema de vigilancia FACILITADOR COMUNITARIO Paquete Integrado de atencin
comunitaria: autoridad, ONG O SALUD y monitoreo de la gestante y el
promotor y madre consejera. nio.
COMUNIDAD SERVICIO
SERVICIO DE
DE SALUD
SALUD
Familia
Sistema de vigilancia EQUIPO TCNICO
FACILITADOR DE SOPORTE
COMUNITARIO Paquete Integrado de atencin
comunitaria: autoridad, Otientador
ONGde los procesos
O SALUD y monitoreo de la gestante y el
promotor y madre consejera. nio.
Familia EQUIPO TCNICO DE SOPORTE

Otientador de los procesos
GOBIERNO LOCAL
articulacin territorial
GOBIERNO LOCAL
En las comunidades donde se implement articulacin
BI se logrterritorial
reducir el efecto adverso de la pobreza sobre el
Cuadro 1 - Resultados
crecimiento de impacto
y desarrollo del Programa
de los nios. Buen Inicio
La evaluacin externa de BI compar las encuestas realizadas en
2000 y 2004, demostrando la reduccin significativa de los indicadores nutricionales (Cuadro 1).
Lnea de base Encuesta Reduccin
2000 2004 en puntos
Cuadro 1 - Resultados de impacto del Programa Buen Inicio porcentuales
Desnutricin crnica 54,1% 36,9% 17,2%
Lnea de base Encuesta Reduccin
Anemia 2000
76,0% 2004
52,3% en puntos
23,7%
porcentuales
Carencia de vitamina A 30,4% 5,3% 25,1%
Desnutricin crnica 54,1% 36,9% 17,2%
Anemia 76,0%
Fuente: Evaluacin externa, Aaron Lechting, AISA, enero 2007. 52,3% 23,7%
Carencia de vitamina A 30,4% 5,3% 25,1%
Fuente: Evaluacin externa, Aaron Lechting, AISA, enero 2007.
Las lecciones aprendidas en Buen Inicio han servido como fuente de evidencia sobre cmo aplicar las
estrategias e intervenciones orientadas a la lucha contra la desnutricin crnica en contextos rurales.
Reflexiones finales
La aplicacin de un enfoque intercultural en la primera infancia nos lleva a construir formas para acer-
carnos a la realidad de las familias indgenas, generando un dilogo horizontal y respetuoso. Una nor-
ma, un programa, una intervencin o cualquier proyecto destinado a mejorar las condiciones de vida y
a promover el desarrollo de las nias y nios indgenas deber ser capaz de encontrar un punto medio
que abra el camino hacia un encuentro fraterno entre la ciencia y el conocimiento occidental e indge-
na. Algunos desafos planteados en el documento Igualdad con dignidad de UNICEF nos ayudan a
repensar las acciones concretas dirigidas a los pueblos indgenas:
La aplicacin del enfoque intercultural en la primera infancia no slo es un asunto tico y de dere-
cho, sino que adems logra polticas y programas ms eficientes.
Es importante dar evidencias cientficas a los conocimientos y prcticas tradicionales: no debe asu-
mirse que el saber tradicional es folkclore y que por lo tanto no es vlido.
La implementacin de polticas y estrategias que promueven la inclusin y el dilogo intercultural

requiere de personas no-indgenas sensibles a la diversidad.
Profundizar la formacin de personal de salud y docentes que pertenezcan a las propias comuni-
dades.
Promover el uso de indicadores diferenciados por grupos tnicos en encuestas o estudios para vi-
sibilizarlos e impulsar estrategias adecuadas a los contextos culturales.
Promover y fortalecer las investigaciones sobre percepciones, conocimientos y prcticas, con enfo-
que intercultural, especialmente en comunidades amaznicas.
Bibliografa
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Amrica Latina.
La experiencia uruguaya de
Canelones Crece Contigo1
Gabriela Garrido
Directora de la Direccin de Desarrollo y Cohesin Social
Intendencia de Canelones, Uruguay
Introduccin
Cuando el crecimiento fsico y el desarrollo cerebral se ven afectados durante el embarazo y/o la pri-
mera infancia, los daos pueden ser graves y en gran medida irreversibles, relacionndose con las
posibilidades de desempeo educativo y laboral futuros e incluso con las enfermedades crnicas en
la vida adulta. Pero tambin es cierto que las intervenciones que logran mejorar la salud, nutricin y
el desarrollo tienen su mejor oportunidad en este perodo de la vida. Toda intervencin que se realice
despus tiene muchas menos probabilidades de mejorar esta situacin (Banco Mundial, 2006; Uauy et
l. 2009). Por ello, existe hoy un amplio consenso en reconocer que la desigualdad tiene sus orgenes
en las etapas tempranas de la vida y que las intervenciones destinadas a promover el crecimiento y el
desarrollo infantil contribuyen de manera significativa a romper el crculo intergeneracional de la po-
breza (Atalah et l. 2008; Haddad, 2002).
En Uruguay, desde hace ms de dos dcadas las nias y nios ms pequeos son los ms afectados
por la situacin de pobreza (UNICEF, 2009). Al igual que en muchos otros pases, la desnutricin tam-
bin se concentra en los dos primeros aos de vida. De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Estado
Nutricional, Prcticas de Alimentacin y Anemia, en nios menores de 2 aos, tanto entre quienes se
atendan en servicios pblicos como en mutuales, se observa un crecimiento menor al esperado, con
prevalencias muy altas de talla baja, que alcanzan al 12,8% de los que se atienden en los servicios p-
blicos y al 9,2% en servicios mutuales. Tambin se aprecia una alta prevalencia de obesidad en ambos
grupos, que alcanza al 10% de los nios. Estos fenmenos no son nuevos, ya que no se observaron
cambios de relevancia al analizarlos en los ltimos 20 aos. Tampoco en los ltimos aos se han regis-
trado cambios en el peso al nacer de los nios: alrededor del 8% nace con un peso inferior a los 2.500
gramos (MSP-MIDES-RUANDI-UNICEF, 2011). Al respecto, Chile ha logrado reducir esta cifra al 5%;
Cuba al 6% y Costa Rica al 7% (UNICEF, 2009).
La mejora de las prcticas de alimentacin en los primeros aos de vida puede contribuir a una reduc-
cin significativa de la mortalidad infantil y a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Segn el
resultado de una revisin de la evidencia de intervenciones que podran reducir la mortalidad en nios
menores de 5 aos, la promocin de la lactancia materna exclusiva hasta los seis meses y de una ali-
mentacin complementaria adecuada estn entre las tres primeras acciones, en trminos del nmero
de muertes que pueden prevenir. Si bien estas intervenciones se llevan a cabo en la actualidad, no lle-
gan a todas las madres y nios que las precisan (Jones et l. 2003).
La experiencia ha demostrado que es posible mejorar la nutricin y el desarrollo a travs de programas

innovadores que se ocupen integralmente de estos problemas y sus factores condicionantes. Estudios
longitudinales de programas que incluyen el componente de visitas domiciliarias han demostrado
resultados positivos para abordar la inequidad. El apoyo a la familia en el hogar ha dado pruebas de
producir mejoras en la crianza, en los problemas infantiles de conducta, en el desarrollo cognitivo en
grupos de alto riesgo, en la deteccin y tratamiento de la depresin materna post-parto (Bull et l. 2004)
y en acercar los servicios a los nios y sus familias (Mac Ball et l. 2006; Raczynski, 2006; OPS, 2005).
Canelones Crece Contigo

En 2006, la Intendencia de Canelones, con el apoyo del PNUD, comenz a realizar un proceso de pla-
nificacin estratgica para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el ao 2015, con nfasis
en la situacin de la infancia en condiciones de pobreza y en la maternidad adolescente. Desarroll la
primera Encuesta sobre Crecimiento y Desarrollo Infantil en todo el departamento, en nios menores
de 4 aos y sus madres. Los resultados confirmaron la existencia de altos niveles de inseguridad ali-
mentaria, malnutricin y retraso del desarrollo infantil. En el eje de las rutas 5 (La Paz, Las Piedras, Pro-
greso) y 8 (Toledo, Pando y Barros Blancos) se concentraba el 70% de los hogares con nios menores
de 4 aos en situacin de pobreza. El estudio tambin evidenci que el 45% de las familias con nios
menores de 4 aos sufra algn grado de inseguridad alimentaria de acuerdo a un ndice desarrollado
en la Universidad de Cornell (Ithaca, 1996) y validado en la Facultad de Ciencias Mdicas de la Univer-
sidad de Campias (Brasil) en 2004. Adems, en un 5% de los hogares se registraron episodios de inse-
guridad alimentaria severa, constituida por situaciones coyunturales de hambre entre nios y adultos.
Al mismo tiempo, las pautas alimentarias de las familias mostraban una fuerte prdida de la cultura de
la alimentacin saludble y natural.
En 2008 se realiz una experiencia piloto con el apoyo del Programa de Desarrollo Local ART de PNUD
Uruguay, dirigida a cien familias con nios en situacin de dficit nutricional residentes en localidades
de Las Piedras y Barros Blancos. El objetivo fue elaborar una estrategia de intervencin que pudiera ser
objeto de rplica a mayor escala. La estrategia tuvo su base en dos pilares fundamentales: el apoyo a
las familias en el hogar a travs de visitas realizadas por profesionales especficamente capacitados y
el fortalecimiento de los servicios de primera infancia para la vigilancia nutricional y la atencin de ni-
os menores de 4 aos.
El trabajo en el hogar se desarroll combinando actividades de informacin, educacin, consejera, vi-

gilancia y mejoramiento del acceso a los servicios. La experiencia fue evaluada utilizando un modelo
cuasi-experimental, comparando los resultados del grupo de intervencin con los de un grupo control.
Durante el perodo de intervencin (en promedio de cinco meses) se logr una mejora significativa de
la situacin nutricional, medida a travs de indicadores antropomtricos. El principal efecto demostra-
do fue el aumento de peso, especialmente entre los nios menores de 24 meses con riesgo nutricional
y entre los de 2 a 5 aos con desnutricin aguda. Si bien la talla se increment ms en el grupo de in-
tervencin que en el grupo control, se mantuvieron altas prevalencias de retraso de crecimiento.
A partir de 2009, la Intendencia de Canelones viene implementando el Proyecto Canelones Crece Contigo
- Estrategia de Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en el departamento de Canelones (CCC), que
llev a escala departamental la estrategia diseada y evaluada en la experiencia piloto. Es un programa
de la Direccin de Desarrollo y Cohesin Social de Canelones orientado a mejorar las condiciones de in-
clusin social, la nutricin y el desarrollo de los nios menores de 4 aos residentes en localidades de alta
vulnerabilidad social del departamento.
Se trata de un proyecto que ha recibido fondos de Uruguay Integra, programa conjunto de cooperacin
de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y la Unin Europea. Es ejecutado en forma conjun-
ta con el Ministerio de Salud Pblica, la Administracin de Servicios de Salud del Estado, el Instituto
Nacional de Alimentacin, el Instituto Nacional del Nio y del Adolescente, el Plan CAIF, el Ministerio
de Desarrollo Social y la Administracin Nacional de Educacin Primaria, participando tambin como
socios el PNUD y UNICEF.
En forma paralela, entre noviembre de 2010 y mayo de 2011 se llev adelante, con el apoyo de UNICEF,
una experiencia piloto de utilizacin de micronutrientes en polvo (MNP) en nios entre 6 y 24 meses
participantes del Proyecto CCC para la prevencin y tratamiento de la anemia. El propsito de esta ex-
periencia fue identificar una estrategia para la prevencin de la anemia que fuera efectiva y que tuviera
buena aceptabilidad por parte de las familias, dados los altos ndices de esta patologa en la poblacin
infantil del Uruguay (31,5%) (MSP-MIDES-RUANDI-UNICEF, 2011).
Estrategia de trabajo
La estrategia se basa en un trabajo de cercana a travs de visitas domiciliarias que tienen por objeti-
vo apoyar a las familias que viven en condiciones de pobreza para favorecer el crecimiento y desarrollo
de sus hijos menores de 4 aos.
El modelo de intervencin consiste en desplegar en el territorio equipos tcnicos de carcter inter-

disciplinario, que partiendo de la demanda de cada familia posibiliten su enlace con los programas y
proyectos sociales existentes, en coordinacin con los servicios locales vinculados a la atencin de la
primera infancia.
Los aspectos metodolgicos ms importantes de este modelo de trabajo se refieren a:
Considerar a la familia como titular de derechos, realizando el proceso de escucha desde esa pers-
pectiva; la familia dirige y reorienta sus intereses durante el proceso de acompaamiento.
Establecer un acuerdo previo a la intervencin: la familia elige formar parte del proyecto y permane-
cer en l.
Asegurar la confidencialidad de la informacin recibida, lo que contribuye a establecer un vnculo

basado en la confianza.
Construccin permanente del concepto de distancia ptima.
Desarrollar un proceso de planificacin adaptada a los tiempos de cada familia, de las instituciones
y del proyecto, lo que implica flexibilidad en la duracin de la intervencin y la readecuacin de las
dinmicas institucionales a las realidades encontradas en cada familia.
Las familias son seleccionadas para su ingreso al proyecto tomando en cuenta criterios de riesgo nu-
tricional y la presencia de factores de riesgo psicosociales para la gestacin y para el crecimiento y de-
sarrollo del nio durante los dos primeros aos de vida.
La seleccin de los hogares se realiza a partir de la informacin recogida en los servicios de salud, aun-
que tambin las familias son derivadas desde otras instituciones pblicas de las zonas de intervencin,
como CAIF (Centros de Atencin a la Infancia y la Familia) y SOCAT (Servicios de Orientacin, Consul-
ta y Articulacin Territorial), o son captadas directamente por los equipos tcnicos de cercana (ETC).
El trabajo con las familias en el hogar es realizado por un equipo de tcnicos de cercana conforma-
do por profesionales y estudiantes avanzados de las reas nutricin, salud y social, capacitados en las
mejores prcticas de nutricin y estimulacin del desarrollo y en el abordaje comunitario y familiar en
contextos de extrema pobreza. Cada uno de estos equipos aborda y monitorea la situacin nutricional
y social de cien familias. El tiempo mnimo de intervencin es de seis meses para el caso de las familias
con nios y si el grupo familiar ingres al programa en la etapa de embarazo, la intervencin se realiza
hasta el primer ao de vida del nio.
El set de intervenciones en base al cual se organiza el trabajo de cercana es el siguiente:
Apoyo y consejera a las mujeres embarazadas para un adecuado control del embarazo, consejera
para una alimentacin saludable, monitoreo del estado nutricional, suplementacin con hierro y
cido flico, deteccin de sntomas de depresin, preparacin para la lactancia y cuidados del re-
cin nacido, promocin del apego temprano, informacin sobre los derechos especiales de la mu-
jer embarazada, preparacin para el parto.
Cuidado y promocin del crecimiento y desarrollo hasta los 2 aos: antropometra, evaluacin nu-
tricional, vigilancia de asistencia a controles y vacunaciones, promocin del sueo seguro, prc-
ticas de higiene y prevencin de diarreas e infecciones respiratorias agudas. Se apoy en el libro
Bienvenido Beb (UNICEF, 2005).
Fomento de la lactancia materna exclusiva y de la alimentacin complementaria adecuada y segu-

ra a partir de los 6 meses: apoyo y promocin de la lactancia, verificacin de una tcnica adecuada
de lactancia, consejera para una alimentacin complementaria adecuada e inocua sobre la base de
los recursos de las familias y con recetas accesibles. Se apoy en el libro Los primeros olores de la
cocina de mi casa (RUANDI/MSP/UNICEF, 2008.)
Aporte de micronutrientes, consumo de suplementos y alimentos fortificados: informacin sobre

la importancia de consumir alimentos ricos en hierro y zinc, las formas de optimizarlos y de com-
plementarlos con micronutrientes, observacin del cumplimiento en el uso del hierro medicamen-
toso, fomento de la utilizacin de la leche fortificada con hierro que integra la canasta de riesgo
nutricional en la preparacin de alimentos.
Informacin y consejera para la crianza y el desarrollo infantil: observacin del proceso de desa-
rrollo del nio mediante el uso de la pauta de evaluacin del Ministerio de Salud Pblica; identi-
ficacin de logros alcanzados y de prcticas de las familias para lograr un buen desarrollo; detec-
cin de signos de alerta y derivacin. Trabajo con el apoyo de material elaborado por el proyecto
Acompaando un crecimiento sano y feliz: Gua para mujeres embarazadas, nias y nios meno-
res de 4 aos. Orientacin sobre el uso de materiales didcticos y juegos disponibles en el hogar
y los que se entregan con el set de bienvenida que el proyecto proporcion a las familias (conte-
na libros, juegos de arrastre y de encastre, sonajero, juguete con chifle, pelota, manta para jugar
en el piso).
Asistencia del nio a los CAIF: incentivo y coordinacin para que el nio participe del Programa de
Estimulacin Oportuna de los Centros CAIF.
Acceso a la informacin y uso de los programas sociales por parte de las familias: confirma-
cin de que las familias reciban los beneficios que les corresponden (Plan de equidad, Canasta
de Riesgo Nutricional del INDA, cdula). En caso contrario, informacin sobre procedimientos,
apoyo y facilitacin de gestiones. Facilitacin de la concurrencia de la familia a comedores de la
Comuna Canaria-INDA. Colaboracin en la resolucin de problemas de la familia (vivienda, vio-
lencia domstica, etc.).
Como ya fue sealado, se ejecut tambin una experiencia piloto de utilizacin de micronutrientes en
polvo (MNP) en nios entre 6 y 24 meses participantes del Proyecto. La estrategia consiste en agre-
gar el contenido de un pequeo sobre a los alimentos que se preparan en el hogar. De esa manera se
incorpora una mezcla de micronutrientes en polvo que asegura la satisfaccin de los requerimientos
diarios esenciales para el crecimiento y desarrollo as como se promueve la generacin de depsitos
de hierro. La presentacin de los micronutrientes en forma encapsulada evita la interaccin con los ali-
mentos y en el caso particular del hierro evita el sabor metlico y otros efectos colaterales indeseables.
El consumo de 60 sobres en un plazo de 60-90 das es suficiente para cubrir las necesidades de hierro
del nio durante seis meses (Sprinkles Global Health Initiative, 2010; Zlotkin et l. 2007; Dewey et l.
2009; UNICEF- CDC, 2010).
Participaron de la experiencia piloto con el MNP 288 nios entre 6 y 24 meses integrantes del programa
Canelones Crece Contigo: 174 nios recibieron en forma diaria un sobre de micronutrientes en polvo
durante un perodo de 2-3 meses y 114 recibieron hierro medicamentoso en dosis recomendada por el
servicio de salud de referencia. Ambos grupos recibieron consejera por parte de los equipos tcnicos
del proyecto en relacin al uso de los MNP y del hierro medicamentoso.
Sistema de evaluacin
Para la evaluacin de resultados se relev la informacin de todos los nios menores de 4 aos, de las
embarazadas que ingresaron al Programa y de las caractersticas de sus hogares. Esta evaluacin con-
templ dos cortes: evaluacin exante (al inicio del proyecto) y evaluacin expost (al trmino de las
actividades del proyecto en 2010). Todas las familias que participaron del Proyecto CCC tuvieron una
lnea de base y una evaluacin final, exceptuando aquellas familias que abandonaron el proyecto por
algn motivo.
Para la evaluacin de impacto se dise un modelo cuasi-experimental que tom al subgrupo de nios
menores de 24 meses identificados a travs de los servicios de salud. Dicho grupo de intervencin fue
comparado con un grupo de control de similares caractersticas. El grupo control qued constituido
por un grupo de nios menores de 24 meses usuarios de los servicios pblicos de salud del norte de
Ciudad de la Costa, de similares caractersticas a los participantes del Proyecto CCC.
El estado nutricional de los nios fue evaluado segn el patrn OMS 2006. Las prcticas de alimen-
tacin de los nios fueron examinadas segn las recomendaciones OMS/UNICEF 2009. El estado nu-
tricional de las mujeres embarazadas fue analizado de acuerdo a las Curvas de Atalah, Chile, 1997. El
estado emocional de la madre se midi segn el ndice SF36 (Medical Outcome Study Short Form, vali-
dado por Schwartzmann y cols.). El desarrollo infantil fue evaluado mediante la Gua Nacional para la
Vigilancia del Desarrollo del Nio y de la Nia Menores de 5 aos elaborada por el Programa Nacional
de la Niez del Ministerio de Salud Pblica con el apoyo del CLAP-OPS en el ao 2009. La inseguridad
alimentaria fue valorada de acuerdo al ndice de seguridad alimentaria desarrollado en la Universidad
de Cornell (Ithaca, 1996) y validado en la Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad de Campias
en 2004.
La introduccin de la estrategia de fortificacin casera con MNP requiri de una evaluacin indepen-
diente, a travs de un ensayo clnico aleatorizado abierto que cont con el apoyo de UNICEF. El objeti-
vo general del estudio fue comparar la eficacia y la aceptabilidad de la fortificacin casera con MNP en
relacin con la suplementacin medicamentosa con sulfato ferroso para la prevencin y tratamiento
de la anemia en nios entre 6 y 24 meses. En el estudio se evaluaron simultneamente un grupo de
nios que recibieron tratamiento con MNP (grupo intervencin) y un grupo que recibi el tratamiento
convencional con sulfato ferroso (grupo control). Se midieron los niveles de hemoglobina srica al co-
mienzo de la intervencin, a los tres meses y a los seis meses del comienzo. En el mismo momento se
evalu el estado nutricional de los nios participantes. Mediante entrevistas a las madres se evalu la
aceptabilidad de los MNP y del suplemento medicamentoso.
Resultados
Se presentan a continuacin los resultados encontrados al finalizar la fase 2009-2010 de implementa-

cin del proyecto.
El proyecto permiti llegar a 1.376 familias en situacin de extrema vulnerabilidad social: el 99% viva
bajo la lnea de pobreza y el 71% bajo la lnea de indigencia; el 27,7% careca de agua dentro de la vi-
vienda y el 55% no dispona de bao con descarga de agua. El tamao promedio del hogar era de 5,1
integrantes y 36% de las familias vivan en asentamientos. En estas familias se trabaj con 313 emba-
razadas y 1.447 nios menores de 4 aos, a lo largo de un promedio de 21 semanas y a travs de una
media de seis visitas de cercana.
Resultados en los hogares

La evaluacin mostr una mejora significativa en lo que respecta al acceso a derechos, en el marco
de un proceso de inclusin social de los hogares. Aument la proporcin de hogares con seguridad
alimentaria, pasando de 22% a 42%. La inseguridad alimentaria grave disminuy de 23% a 16% y la
inseguridad alimentaria muy grave de 16% a 11%. Se increment la proporcin de nios con cdula
de identidad de 88% a 97%. Los hogares que cobraban asignacin familiar pasaron del 69,8% a 92,2%
y el porcentaje que tena tarjeta alimentaria aument de 23,2% a 33,5%. Al inicio, slo un 12,3% de los
hogares reciba la canasta de riesgo nutricional. El 100% de las familias recibi una canasta de emer-
gencia de la Intendencia de Canelones y aquellas con riesgo nutricional fueron ingresadas a la base de
datos del INDA.
Resultados en las mujeres captadas durante el embarazo y en sus hijos e hijas

Las mujeres embarazadas recibieron en promedio cinco visitas durante el embarazo y otras cinco visi-
tas desde que el nio naci. El tiempo promedio de intervencin fue de 44 semanas.
Los hijos e hijas de las mujeres embarazadas acompaadas durante el proyecto, en comparacin con
aquellos que se controlaban en servicios pblicos de salud del interior del pas, presentaron: a) mayor
nmero de controles prenatales (el 82,8% con seis y ms controles en comparacin con el 64,8%); b)
menor prematurez (6,9% en relacin a 9,2%) y c) menor bajo peso al nacer (8,6% en relacin a 10,5%).
Estos nios tuvieron un menor dficit de talla para la edad en comparacin con aquellos que vivan en
las mismas regiones del departamento y se controlaban en servicios pblicos de salud (9,2% en rela-
cin a 21,1%). Los nios nacidos de embarazadas acompaadas durante el proyecto se comportaron,
en trminos de bajo peso al nacer y de su talla para la edad, en forma similar que el promedio de los
nios a nivel nacional.
Resultados en los nios y nias

Los nios captados por el proyecto recibieron en promedio seis visitas, con una intervencin que llev
aproximadamente seis meses con sus familias.
Mejoraron las prcticas de crianza. El porcentaje de madres que cantaban a sus hijos aument de
83,5% a 90,2%. El porcentaje que les contaba cuentos subi del 39% al 68%. Mejor la cantidad de ni-
os bien inmunizados, pasando del 83 a 89,1 el porcentaje que tena su Certificado Esquema de Vacu-
nacin al da. Se increment la proporcin de nios que asistan a CAIF de 34,5% a 60%.
En el campo de la nutricin se evidenci una mejora significativa del peso de los nios. El dficit de
peso para la talla disminuy de 4,8% a 0,9%. El 100% de los nios que al inicio presentaban desnutri-
cin grave y el 95% de los que presentaban desnutricin moderada, mejoraron su estado nutricional.
El dficit de talla para la edad se mantuvo en el entorno del 17%. Sin embargo, es de destacar que el
70% de los nios con retraso grave de talla mejoraron su crecimiento, pasando a categoras de menor
riesgo nutricional. Lo mismo ocurri con el 46,9% de los nios con retraso moderado de talla.
Tambin se observ una mejora en el desarrollo infantil. Al inicio de la intervencin, el 13,8% de los
nios de Canelones Crece Contigo presentaban alteracin del desarrollo infantil segn la pauta de eva-
luacin utilizada. Este porcentaje descendi a 8,8%, siendo esta diferencia estadsticamente significati-
va. Los resultados ms importantes se produjeron en los nios mayores de 1 ao, donde el porcentaje
de nios que no cumplan con la pauta disminuy a casi la mitad (de 15,5% a 8,7%). El descenso fue
menor en los nios menores de 12 meses, pasando de 9,9% a 8,2%.
Resultados de la Experiencia de Fortificacin Casera con MNP

La prevalencia de anemia (hemoglobina menor de 11 g/dl) era muy alta al inicio del estudio y disminu-
y en forma significativa en ambos grupos de nios. En el grupo que recibi MNP pas de 50% (lnea
de base) a 17,6% en la segunda medicin (tercer mes) y a 13,3% en la tercera medicin (sexto mes)2. Y
en el grupo de nios que recibieron hierro medicamentoso pas de 51,3% (lnea de base) a 14,9% en la
segunda medicin (tercer mes) y a 4,7% en la tercera medicin (sexto mes)3.
Hubo un incremento considerable de los niveles de hemoglobina en los dos grupos de nios. En el
grupo que recibi MNP, los valores promedio de Hb pasaron de 10,9 g/dl (medicin basal) a 11,8 g/dl
(medicin al tercer mes) y a 12 g/dl (medicin al sexto mes). En el grupo de nios que recibieron hierro
medicamentoso, la Hb pas de 10,8 g/dl (medicin basal) a 11,7 g/dl (medicin al tercer mes) y 12,2 g/
dl (medicin al sexto mes). Las diferencias entre la primera y segunda medicin y entre la segunda y
la tercera son significativas.
La opinin de las familias

La percepcin de las familias respecto al trabajo de cercana ha sido muy positiva. En general destacan
la soledad en la que viven (ahora tengo con quien hablar porque nunca salgo de aqu), la necesidad
de ser escuchadas y apoyadas y el poco apoyo que en general perciben (es lindo que alguien se in-
terese por uno, que nos escuche, que tengan paciencia, nadie se preocupa por los nios). Esto se
acompaa de un gran reconocimiento al compromiso de los equipos con su trabajo y a su calidad hu-
mana (son personas de confianza que les preocupa lo que a uno le pasa).
El trabajo de cercana, algo que nunca les haba pasado, ocupa un lugar importante y reconocido
por las familias en el contexto de su exclusin social (me encanta que vengan, siempre los estoy es-
perando). Las familias no quieren desprenderse de las visitas (me hubiera gustado que vinieras por
ms tiempo, me estaba gustando esto de las visitas). Las perciben como productivas, tanto en lo
que respecta al sostn emocional que repetidamente se manifiesta como una necesidad (llegaban
justo cuando estaba mal), como a los aprendizajes adquiridos en relacin a la crianza, al cuidado de
la salud, a la alimentacin de los nios (aprendimos en alimentacin y crianza del nio, a cantarle
a Milly y jugar con ella) y al apoyo con temas variados de documentacin, prestaciones sociales y ali-
mentarias (me ayudaste con los trmites de asignacin y canasta que me correspondan).
Comentarios finales
Luego de culminada esta fase del programa, ejecutada entre 2009 y 2010, la Intendencia de Canelones
extendi el trabajo de cercana a nuevas zonas del departamento, en el marco de un acuerdo interins-
titucional en el que participan todos los organismos e instituciones vinculados a la atencin de la pri-
mera infancia. Para esta nueva etapa, que se extiende hasta junio de 2012, se cuenta con el apoyo del
programa Uruguay Integra de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Gobierno Nacional y de
UNICEF.
El principal desafo consiste en demostrar las posibilidades de un nuevo diseo institucional para el
trabajo en primera infancia, que tenga como base el apoyo a las familias en el hogar desde la gesta-
cin y durante el primer ao de vida del nio (trabajo de cercana) y que cuente con un mayor involu-
cramiento de los sectores e instituciones que trabajan en primera infancia. El propsito es validar un
modelo de atencin a la primera infancia de mayor calidad y efectividad, que pueda ser replicado a
escala nacional.
Si bien en el Uruguay en los ltimos aos se han producido importantes avances en la situacin de la
infancia, fruto de una mejor situacin del pas y un mayor desarrollo de las polticas sociales (disminu-
cin de la pobreza y de la tasa de mortalidad infantil; aumento de la cobertura de la educacin inicial
y del plan CAIF y de la cobertura y monto de las Asignaciones Familiares), existen an altos ndices de
malnutricin y de anemia en el embarazo, prematurez, bajo peso al nacer, anemia infantil, malnutricin
y retraso del desarrollo infantil. Esto se explica, en parte, por las dificultades de acceso de los sectores
ms pobres a los programas sociales, factor que corrige Canelones Crece Contigo con su abordaje
de cercana.
La experiencia acumulada en el Proyecto Canelones Crece Contigo hizo evidente la pertinencia de la

estrategia de cercana para el abordaje integral en el hogar en materia de salud, alimentacin, nutri-
cin, aporte de micronutrientes, prcticas de crianza y desarrollo infantil. Al mismo tiempo, destac la
necesidad de atender los aspectos sociales que estn reforzando la exclusin.
En vista de los resultados alcanzados por el proyecto, las autoridades gubernamentales han expresado
su inters en que el modelo pueda ser replicado a otras zonas del pas. En la actualidad se est discu-
tiendo el diseo de Uruguay Crece Contigo, programa que se incorporar a la matriz de polticas y pro-
gramas de primera infancia en el pas.
Notas
1
En coautora con Marta Napol, Florencia Cerrutti y Rossana Rodrguez.
2
De acuerdo al protocolo del estudio, los nios que participaron en este grupo, salvo excepciones, deban permanecer sin ningn
tipo de tratamiento hasta la medicin de Hb, luego de consumir los 60 sobres de MNP.
3
De acuerdo al protocolo del estudio los nios que participaron de este grupo continuaron recibiendo hierro medicamentoso
entre la segunda y tercera medicin de Hb.
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4. Abordaje integral del desarrollo infantil
Derechos humanos y primera infancia, Victoria Martnez
La experiencia argentina en la planificacin nacional de la educacin

obligatoria, Marisa Daz
La experiencia de Pakapaka, Cielo Salviolo
La escolarizacin como poltica hacia la primera infancia,

Flavia Terigi
Infancia, educacin e igualdad, Patricia Redondo
Enfoque de derechos e integralidad, Alicia Stolkiner
El Plan Nacional de Primera Infancia de Brasil, Carmen de Oliveira
Medios de comunicacin de calidad para la infancia, Beth Carmona
Actualizando el panorama de la educacin infantil brasilea,

ngela Rabelo Barreto
Los planes de educacin obligatoria y otras polticas de Estado en

Paraguay, Dora Ins Perrota
Derechos humanos y primera infancia

Victoria Martnez
Directora Nacional de Atencin a Grupos en Situacin de Vulnerabilidad

Secretara de Derechos Humanos, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Argentina
Los derechos humanos

Los derechos humanos son atributos inherentes a la dignidad humana y gozan de proteccin jurdi-
ca. Son universales y para todos por su condicin de sujetos; abarcan la cultura poltica y jurdica, as
como la vida social de toda la humanidad.
La idea de la proteccin de la dignidad humana es anterior a la aparicin del concepto jurdico de de-
rechos humanos. Los orgenes de este concepto se hallan en el intento de imprimir al orden social y
poltico un contenido tico, encontrando sus primeras expresiones en el siglo XVIII (teora del contrato
social de John Locke, separacin de poderes de Montesquieu, la soberana popular de Rousseau, todas
fuentes del constitucionalismo). La idea del contrato social y de la existencia de una esfera en la vida
social de la cual el gobernante estaba excluido, inspir la Declaracin de Independencia de Estados
Unidos (1776) y la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano (Francia, 1789). Con ambas
qued consagrado a nivel del derecho nacional el concepto de los derechos individuales, inalienables
e imprescriptibles, como esferas de la vida de los individuos en las cuales el gobierno tiene que abs-
tenerse de intervenir.
Ms adelante, la nueva delimitacin de fronteras despus de la Primera Guerra Mundial produjo la

existencia de minoras en los Estados involucrados en ese conflicto blico. En ese sentido, la protec-
cin de las minoras a travs de tratados internacionales es tambin un antecedente importante del
reconocimiento de los derechos humanos por el derecho internacional (Tratado de Versailles en 1919,
para la prohibicin de la esclavitud; Convencin Internacional sobre la Abolicin de la Esclavitud y del
Comercio de Esclavos, en 1926). En un mundo que estaba cambiando, los tratados aseguraban a esas
minoras un trato justo e igualitario y el respeto de su lengua, religin y costumbres.
La idea de derechos que pertenecen a todos los individuos por el solo hecho de existir tuvo su pri-
mera consagracin despus de la Segunda Guerra Mundial, en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, de 1948. Su objetivo fue disear un sistema que previniera la ocurrencia de violaciones tan
horrendas como las que se haban producido durante la Segunda Guerra Mundial. De esa manera, la
comunidad internacional decidi proteger a los individuos del exceso en el ejercicio del poder por par-
te de los gobernantes, acentuando el carcter universal de los derechos humanos a travs de un siste-
ma de control a cargo de rganos internacionales. Se estimaba que dicho sistema destruira de raz la
posibilidad de que en algn Estado se desarrollara una situacin de violaciones masivas y sistemticas
que violentaran la conciencia de la humanidad.
La primera muestra de este propsito fue abrir a la firma, en diciembre de 1948, a la Convencin para
la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio, que declaraba que el genocidio constitua un delito
de derecho internacional. A esta Convencin siguieron otras, en un proceso que llev varios aos,
porque no todos los Estados aceptaban su adopcin a raz de la Guerra Fra. Recin en 1966 se adop-
taron los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos, y de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (1968), y del Protocolo Adicional, que entraron en vigencia en 1976.
Abordaje integral del desarrollo infantil 105
En la actualidad existe consenso en que la responsabilidad primaria de la proteccin de los derechos

humanos recae sobre las autoridades nacionales. Esto garantiza a las personas una proteccin rpida,
en todo momento y en todo lugar. De este modo, los mecanismos previstos en los tratados internacio-
nales solo operan cuando los mecanismos nacionales han fallado, y se activan para el control de los
actos del Estado, no de particulares, porque es al Estado al que corresponde respetar y garantizar los
derechos humanos de los ciudadanos que lo habitan.
Vistos como obligaciones por parte del Estado, los derechos humanos son posibilidades, facultades
que tienen las personas para hacer cosas, para gozar de situaciones que son reconocidas y protegidas
por el Estado. Cuando los Estados violan estos derechos fundamentales de las personas hay una co-
munidad internacional que reclama.
Definicin y clasificacin
Los derechos humanos abarcan los diversos aspectos de la dignidad humana que necesitan ser pro-
tegidos en un momento dado de la historia y en un lugar dado. Lo universal es la proteccin de esa
dignidad; lo relativo es la forma que esa proteccin asume en determinadas circunstancias. La tensin
que se produce entre universalismo y relativismo se equilibra en razn de que las decisiones que to-
men las autoridades nacionales al aplicar la normativa de derechos humanos tienen en ltimo trmino
la posibilidad de ser sometidas al control de los rganos regionales o universales que supervisan las
obligaciones de los Estados.
As, los derechos humanos son el cdigo tico fundamental de la humanidad. Las sociedades humanas
sienten la necesidad de plasmar en normas legales los valores ticos y sociales por los cuales quieren
regirse. El respeto a la dignidad humana creci a lo largo de los aos, con el fin de proteger eficazmente
a la persona frente a los actos que la violaban o que amenazaban violarla.
En la tradicin del derecho internacional los derechos humanos se clasifican en:
civiles y polticos
econmicos, sociales y culturales
de solidaridad o de incidencia colectiva
Civiles y polticos. Constituyen los primeros derechos que fueron consagrados en los ordenamientos
jurdicos internos e internacionales. Son derechos individuales ya que estn destinados a la proteccin
del ser humano individualmente considerado contra cualquier violacin de parte de autoridades p-
blicas o de particulares. Imponen al Estado el deber de abstenerse de interferir en el ejercicio y pleno
goce de estos derechos. Requieren de una actitud activa por parte del Estado, que est obligado a ga-
rantizar el libre goce de estos derechos, organizando la fuerza pblica y creando mecanismos judiciales
que los protejan.
Entre ellos se encuentran el derecho a la vida, a la integridad fsica, al debido proceso, la libertad de
asociacin, asamblea y reunin, etc.
Vale destacar que no se puede analizar el sistema de proteccin de los derechos civiles y polticos ha-
ciendo abstraccin de las circunstancias econmicas y sociales del pas en que se aplican.
Econmicos, sociales y culturales. Su reconocimiento en la historia de los derechos humanos fue pos-
terior al de los derechos civiles y polticos. Estos derechos se caracterizan por necesitar de la actuacin
positiva del Estado para su efectivizacin. Una caracterstica particular de este tipo de derechos con-
siste en que su realizacin es progresiva, dado que presenta un condicionante de tipo econmico: la
disponibilidad de recursos.
En los derechos econmicos, sociales y culturales se destaca su dimensin colectiva, ya que su obje-
tivo primordial consiste en satisfacer un derecho individual pero con proyeccin a la satisfaccin del
bien comn (salud, trabajo, educacin, vivienda, alimentacin, derecho de proteccin a los consumi-
dores, etc.). Por ello se los conoce tambin como derechos colectivos.
Algunos de ellos son el derecho a la educacin, al trabajo, a la vivienda, a la asociacin sindical, etc.
Son respetados y garantizados por el Estado a travs de acciones positivas.
De solidaridad o de incidencia colectiva. Derecho a un medio ambiente libre de contaminacin, al de-

sarrollo, a la paz. Exigen no solo la intervencin del Estado, sino el compromiso solidario de la comu-
nidad toda.
En suma, los derechos humanos pueden clasificarse en razn de su sujeto titular y de la naturaleza de
la materia que regulan. Por el sujeto o titular de derechos: derechos individuales, derechos colectivos
y derecho de los pueblos. Por la naturaleza de los derechos: derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales.
Principios
Los derechos humanos son:
Imprescriptibles (no se pierden por el paso del tiempo, no tienen fecha de vencimiento, una vez re-
conocidos su vigencia es permanente).
Inherentes (innatos, nacemos con ellos).
Progresivos/Acumulativos (tienen carcter evolutivo, se van superando por nuevos reconocimien-

tos a medida que la sociedad evoluciona).
Inalienables/Inviolables (no se pueden transferir, ceder, transmitir a otro o comercializarse).
Irrenunciables (no se puede renunciar a ellos).
Universales (son para todos, en todo tiempo y lugar).
Efectivos (tienen carcter de certeza y realidad; son eficaces).
Interdependientes (la vigencia de uno es precondicin para la realizacin de los otros; la violacin
de alguno termina por afectar a otros).
Indivisibles/Integrales/Complementarios (ninguno est por encima de otros; la defensa de uno no

puede darse menoscabando otro; todos estn relacionados entre s conformando un sistema ar-
mnico).
Un principio fundamental de la teora de los derechos humanos es el de la igualdad o de la no discri-

minacin: todos los seres humanos deben poseerlos, sin exclusiones. Es un principio que est contem-
plado en todas las declaraciones y convenios generales.
Por todo ello, los derechos humanos son atributos inherentes a la dignidad humana y tienen como ga-
ranta la proteccin jurdica de los tratados internacionales, que son el marco para las obligaciones del
Estado. El Estado tiene como funcin primordial la garanta y proteccin de todos los derechos para
todos los habitantes.
Los derechos humanos en Argentina
En la Argentina, la Constitucin de 1853 reconoce los derechos civiles y polticos en los arts. 14 y 17,
reflejo de las ideas del constitucionalismo clsico. En la Constitucin sancionada en 1949, durante la
Presidencia de Pern, el art. 37 establece los derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad, la
educacin y la cultura (influencia del constitucionalismo social). Posteriormente fue dejado sin efecto
por el Golpe de 1955 y en 1957 la Convencin Constituyente incorpora el art. 14 bis.
A partir de la dcada del 60, en Latinoamrica se produce la expansin de la Doctrina de Seguridad Na-
cional, marco conceptual para las dictaduras latinoamericanas que se caracterizaron por las violacio-
nes de los derechos humanos. A travs de la implementacin del terror como metodologa de discipli-
namiento social se violaron no slo los derechos civiles y polticos sino que se implementaron planes
econmicos que dejaron en la exclusin y pobreza a vastos sectores sociales.
En nuestro pas, luego de recuperada la democracia, posteriormente se reforma la Constitucin Nacio-

nal en 1994, ampliando el abanico de derechos y otorgndoles jerarqua constitucional a los principales
instrumentos internacionales de derechos humanos.
Pero en la Argentina la historia ha dejado una huella importante respecto a los derechos humanos y a las
violaciones de los mismos: en el imaginario social general, cuando se habla de derechos humanos se los
relaciona con el terrorismo de Estado, las dictaduras, con la vulneracin del derecho a la vida y a la liber-
tad, que son justamente derechos fundamentales. Es importante entonces rescatar el concepto integral de
los derechos humanos y que estos incluyen como derechos fundamentales a los econmicos y sociales.
El desarrollo de los derechos humanos de la niez

Si bien los colectivos sociales que agrupan distintas minoras han tenido gran influencia en el avance
del reconocimiento de sus derechos (mujeres, las diferentes etnias, culturas, pueblos originarios, etc.),
respecto a la infancia no fueron los nios quienes pelearon por ellos. Fueron los adultos, quienes al ob-
servarlos como un grupo en situacin de vulnerabilidad, han trabajado para la consecucin de sus de-
rechos, lo que implica adems una gran responsabilidad. Esta es una diferencia importante que marca
los avatares que ha tenido el desarrollo de los derechos humanos de los nios a lo largo de la historia.
En el reconocimiento de los derechos de los nios hay una historia que comienza cuando finaliza la
Primera Guerra Mundial (1914-1918), con la Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio, de
1924, de la Liga de las Naciones, primera organizacin internacional que se ocupa del tema, fundamen-
talmente por la situacin de los nios hurfanos consecuencia de las guerras en Europa.
Cuando se produce la Segunda Gran Guerra Mundial (1939-1945) cae en desuso la Liga de las Naciones
y, como consecuencia, tambin la mencionada Declaracin de los Derechos del Nio. Durante la Se-
gunda Guerra se atacan poblaciones civiles por primera vez e incluso los nios son llevados a campos
de concentracin y muertos en el Holocausto. Estas terribles situaciones que afectan a la niez son las
que hacen que la comunidad internacional se sensibilice particularmente y as surge la primera Decla-
racin de Derechos en 1959 en el mbito de la Organizacin de las Naciones Unidas, que es la organiza-
cin que haba dado origen a la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948. Como todas las
declaraciones, esta se caracteriza por ser un acuerdo de tipo moral entre los Estados, pero no plantea
la exigencia de su cumplimiento. Por el contrario, cuando se avanza en este grado de acuerdo entre las
naciones comienzan a refrendarse convenciones o tratados.
La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CDN), aprobada por la Asamblea General de
la ONU en 1989, es entonces un tratado de derechos humanos que surge del Sistema de Proteccin de
Derechos de Naciones Unidas y que, como tratado o convencin, al ser refrendada por los Estados na-
cionales tiene el carcter de obligatoriedad. Se trata de una de las convenciones que ms rpidamente
fue aceptada en el orden internacional, por lo que en la actualidad constituye el marco mnimo de reco-
nocimiento y respeto a los derechos de los nios en el que deben inscribirse las prcticas y las polticas
de los pases que la han ratificado, entre ellos la Argentina, que lo hizo en 1990.
La CDN es un instrumento dirigido especficamente a las personas menores de 18 aos como sujetos
individuales y tambin como colectivo social, en la medida que incluye a todo ese grupo de edad. Inte-
gra derechos de las diferentes oleadas histricas, incluyendo tanto derechos civiles y polticos como
econmicos, sociales y culturales.
Se articula alrededor de cuatro principios bsicos, que constituyen el marco conceptual que debe orien-
tar la interpretacin del texto:
1. No discriminacin
2. Inters superior del nio
3. Supervivencia y desarrollo
4. Participacin
Cabe mencionar que la Argentina, debido a las extremas vulneraciones de derechos cometidas por el
terrorismo de Estado, entre ellas la apropiacin de bebs por parte de la Dictadura, sent las bases de
nuestra postura ante los organismos internacionales al incluir en la CDN los aportes de Abuelas de Pla-
za de Mayo a varios artculos que reconocen el derecho a la identidad, que son conocidos como los ar-
tculos argentinos, y una reserva especial al artculo destinado a la adopcin internacional de nios.
La CDN en la Argentina
En 1994, cuando se llev a cabo la reforma constitucional, la CDN al igual que otros tratados inter-
nacionales fue incorporada a la Constitucin Argentina. Al otorgarle jerarqua constitucional, el pas
se comprometi a adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de toda ndole necesarias
para su cumplimiento. Adems, desde el punto de vista jurdico la CDN tiene el mximo status y su sola
existencia debera haber hecho caer en desuso las leyes internas nacionales. Sin embargo, como las
prcticas sociales y las instituciones son muchas veces ms fuertes que las leyes y las normas escritas,
la sancin en 2005 de la Ley de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
(Ley 26.061) no implic en los hechos inmediatas modificaciones en las prcticas ni adecuaciones nor-
mativas, aunque actualmente la mayora de las provincias han realizado la adecuacin legislativa y las
restantes se encuentran en proceso de hacerlo.
La mencionada Ley 26.061 promueve la creacin de un Sistema de Proteccin Integral de Derechos

que permite igualar las oportunidades de desarrollo en los primeros aos de vida y que a la vez sus-
tenta el acceso a derechos, la proteccin de derechos y la reparacin o restitucin de los mismos
cuando estos han sido vulnerados. Limita la intervencin de los juzgados en situaciones de ndole
social, exige escuchar a los nios o a sus representantes legales en todas las circunstancias que los
afecten, prohbe expresamente separarlos de su familia e intitucionalizarlos por razones de pobreza y
deroga la Ley 10.903, del Patronato de Menores, antes vigente, creando nuevas instituciones de apli-
cacin, fundamentalmente un rgano rector de las polticas de infancia a nivel nacional, el Consejo
Federal de Niez, Adolescencia y Familia y un Defensor de los Derechos del Nio.
De la situacin irregular a la proteccin integral de derechos

Los cambios en la legislacin tanto internacional como nacional han producido modificaciones impor-
tantes en la manera de concebir los derechos de la infancia y la adolescencia. Tales transformaciones
se conocen como la sustitucin de la doctrina de la situacin irregular o tutelar por la doctrina de
la proteccin integral de derechos. En concreto, esto signific pasar de una concepcin de los me-
nores como objetos de tutela y proteccin segregativa, a considerar a nios, nias y jvenes como
sujetos plenos de derecho.
La infancia, considerada como una construccin social e histrica, ofrece representaciones sociales
acerca de la niez que determinan la forma de ver y tratar a los nios, de asignarles roles y lugares en
relacin con los adultos. De la misma manera, su autopercepcin como grupo de edad vara sustancial-
mente segn la poca, la sociedad y el sector social de que se trate.
Situacin irregular o tutelar

Los aspectos que caracterizan a una ley gestada bajo esta doctrina son:
Los nios, las nias y los jvenes aparecen como objetos de proteccin, no son reconocidos como
sujetos de derecho sino como incapaces que requieren un abordaje especial.
Se utilizan categoras ambiguas, de difcil aprehensin desde la perspectiva del derecho, tales
como menores en situacin de riesgo o peligro moral o material o en circunstancias especial-
mente difciles, que son las que habilitan el ingreso discrecional de los menores al sistema de
justicia especializado.
En este sistema es el menor quien est en situacin irregular: son sus condiciones personales,
familiares y sociales las que lo convierten en un menor en situacin irregular y por eso es objeto
de intervenciones estatales coactivas tanto l como su familia.
Aparece que la proteccin es de los menores en s mismos, de ah la idea de que son objetos
de proteccin.
La proteccin frecuentemente viola o restringe derechos, porque no est pensada desde la pers-
pectiva de los derechos.
Aparece tambin la idea de incapacidad. Vinculado con ella, la opinin del nio es irrelevante.
Se afecta la funcin jurisdiccional, ya que el juez de menores debe ocuparse no solo de las cues-
tiones tpicamente judiciales sino que tambin debe suplir las deficiencias de la falta de polticas
sociales adecuadas. Por eso se espera que el juez acte como un buen padre de familia en su mi-
sin de encargado del patronato del Estado sobre estos menores en situacin de riesgo o peli-
gro moral o material. De ah que el juez no est limitado por la ley y tenga facultades omnmodas
(que lo abarcan todo) de disposicin e intervencin sobre la familia y el nio.
Se confunde todo lo relacionado con los nios y jvenes que cometen delitos con cuestiones vin-
culadas con las polticas sociales y la asistencia. Es lo que se conoce como judicializacin de los
problemas sociales.
Se instala tambin la idea del menor abandonado/delincuente y se inventa en el discurso social
la delincuencia juvenil. Se relaciona este punto con la profeca autocumplida: si se trata a una
persona como delincuente aun cuando no haya cometido delito es probable que se le pegue esa
etiqueta de desviado y que en el futuro, efectivamente, lleve a cabo conductas criminales. No se
reconoce que un nio que comete un delito nos habla de que han fracasado las instancias previas
por las que ha transitado, en su funcin de garanta de derechos y provisin de las condiciones de
vida dignas que favorezcan su desarrollo pleno como sujeto.
Se desconocen todas las garantas individuales reconocidas por los diferentes sistemas jurdicos
del Estado de derecho a todas las personas, no slo a las adultas.
La medida por excelencia que adoptan los juzgados tanto para infractores de la ley penal cuanto
para vctimas o para los protegidos es la privacin de la libertad.
Se consideran a los nios, las nias y los jvenes que cometen delitos como inimputables, lo que
entre otras cosas implica que no se les har un proceso con todas las garantas que tienen los adul-
tos y que la decisin de privarlos de libertad o de adoptar cualquier otra medida no depender ne-
cesariamente del hecho cometido, sino de que el nio, la nia o el joven se encuentra en estado
de riesgo, sin aclarar los alcances que este tipo de medidas tienen como restrictivas del desarrollo
necesario para esta etapa de la vida y fundamentalmente en relacin a la asuncin de responsabi-
lidades acerca de sus actos. Hasta el propio Estado se desentiende de estas responsabilidades, ya
que el no poder imputarlos se asocia a no responsabilizarse acerca de la situacin de vulnerabi-
lidad en la que se encuentra.
Proteccin integral de derechos

No es posible dar una definicin acabada de proteccin integral de los derechos del nio. De hecho, la
falta de claridad respecto de qu significa proteccin integral permite todava hoy a algunos funciona-
rios defender las leyes de la situacin irregular como modelos de proteccin integral de la infancia. Sin
embargo, s es posible afirmar que proteccin integral es proteccin de derechos. En ese sentido, el
cambio con la doctrina de la situacin irregular es absoluto e impide considerar a cualquier ley basada
en esos principios como una ley de proteccin integral.
En trminos generales, es posible afirmar que una ley se encuentra en un marco de proteccin integral
de derechos de los nios cuando aparecen las caractersticas que se mencionan a continuacin:
Se definen los derechos de los nios y se establece que en caso de que alguno de esos derechos
se encuentre amenazado o violado, es deber del Estado en primer trmino y de la familia y de la
comunidad subsidiariamente, restablecer el ejercicio concreto del derecho afectado a travs de
mecanismos y procedimientos efectivos y eficaces tanto administrativos cuanto judiciales, si as
correspondiere.
Desaparecen las categoras de riesgo, peligro moral o material, circunstancias especialmente
difciles, situacin irregular, entre otras, las cuales resultan vagas y antijurdicas.
Se establece que quien est en situacin irregular, cuando el derecho de un nio o adolescente
se encuentra amenazado, es una persona adulta o una institucin del mundo adulto (familia, co-
munidad, Estado).
Se plantea la defensa y el reconocimiento de los derechos de los nios, las nias y los jvenes
como una cuestin que depende de un adecuado desarrollo de las polticas sociales. De este modo
queda separado de la cuestin penal.
Las polticas sociales se caracterizan por estar diseadas e implementadas por la sociedad civil y el
Estado, por estar descentralizadas en los municipios.
Se abandona la nocin de menores como sujetos definidos de manera negativa por lo que no tie-
nen, no saben o no son capaces, y pasan a ser definidos de manera afirmativa, como sujetos plenos
de derecho, nias, nios o adolescentes.
Se desjudicializan cuestiones relativas a la falta o carencia de recursos materiales, supuesto que en
el sistema anterior habilitaba la intervencin de la jurisdiccin especializada hasta llegar a veces a
la separacin de sus familias.
La proteccin es de los derechos vinculados a la infancia y la juventud. No se trata, como en el mo-
delo anterior, de proteger a la persona del menor, sino de garantizar los derechos de los nios,
las nias y los adolescentes.
La proteccin reconoce y promueve derechos, no los viola ni los restringe. Tambin por ese motivo
la proteccin no puede significar intervencin estatal coactiva, salvo en el caso de que sean vcti-
mas de delitos.
Del principio de la universalidad de los derechos se desprende que estas leyes son para toda la in-
fancia y adolescencia, no slo para una parte vulnerable socialmente.
Ya no se trata de incapaces o personas incompletas, sino de personas completas cuya nica parti-
cularidad es que estn creciendo. Por eso se les reconocen todos los derechos que tienen todas las
personas, ms un plus de derechos especficos precisamente por el hecho de que estn en pleno
desarrollo.
Uno de los derechos que estructura la lgica de la proteccin integral es el derecho del nio a ser
odo, a que sus opiniones sean tenidas en cuenta y a su participacin en los asuntos que le com-
peten.
Se jerarquiza la funcin del juez en tanto ste debe ocuparse de cuestiones de naturaleza jurisdic-
cional, sean de derecho pblico (penal) o privado (familia), y en la supervisin de las medidas. El
juez est limitado en su intervencin por las garantas.
En cuanto a la poltica criminal, se reconocen a los nios, las nias y los adolescentes todas las
garantas que le corresponden a los adultos en los juicios criminales segn las constituciones na-
cionales y los instrumentos internacionales pertinentes, ms garantas especficas. La principal de
ellas, en relacin a los adolescentes, es la de ser juzgado por tribunales especficos con procedi-
mientos especficos, y la de que la responsabilidad del adolescente por el acto cometido se exprese
en consecuencias jurdicas absolutamente diferentes de las que se aplican en el sistema de adultos,
teniendo en cuenta su grado de madurez y crecimiento, y que las penas aplicadas deben contribuir
a su aprendizaje y formacin y a la interiorizacin de la responsabilidad acerca de la consecuencia
de sus actos.
Se determina que la privacin de la libertad ser una medida de ltimo recurso, que deber apli-
carse por el tiempo ms breve que proceda y, en todos los casos, por tiempo determinado como
consecuencia de la comisin de un delito grave.
Cuadro 1 - Situacin irregular y proteccin integral. Sntesis comparativa
Situacin irregular o doctrina tutelar Proteccin integral de derechos
Menores Nios, nias y jvenes

Objetos de proteccin Sujetos de derecho
Proteccin de menores Proteccin de derechos
Proteccin que viola o restringe derechos Proteccin que reconoce y promueve derechos
Incapaces Personas en desarrollo
No importa la opinin del nio Es central la opinin del nio
Situacin irregular Derechos amenazados o violados
Juez ejecutando poltica social/asistencia Juez en actividad jurisdiccional
Juez como buen padre de familia Juez tcnico limitado por garantas
Tabla 1 - Nios matriculados en 2010
Nios/as de 5 aos 710.956

Nios/as de 0 a 2 aos 78.553
Total 1.553.418
La primera infancia desde una perspectiva de derechos humanos

Los nios, nias y adolescentes deben ser considerados ciudadanos sujetos de derechos desde su
nacimiento. Esto significa que el Estado debe garantizar, a travs de sus polticas pblicas, el efectivo
cumplimiento de los mismos.
En ese sentido, para disear una poltica para la infancia desde la perspectiva del pleno respeto a sus
derechos debemos conocer cuales son las condiciones en las que debe crecer un nio para lograr su
buen desarrollo.
Este buen desarrollo debe ser integral, por lo que se deben contemplar los aspectos fsicos, psquicos,
sociales, cognitivos y espirituales, tal como plantea la Convencin. Un hombre sano tiene su base en
un nio que inicia su vida con la adecuada nutricin, los cuidados emocionales necesarios y en un am-
biente seguro y confortable. Esto es imprescindible para que logre el desarrollo de todas sus potencia-
lidades y se convierta en un adulto protagonista de su vida social con responsabilidad y creatividad.
Sabemos que los primeros aos de vida constituyen el perodo crtico para que estas bases se esta-
blezcan. En este perodo de la vida no slo se construye su desarrollo psicomotor sino que adems se
forma su cerebro, sus matrices de aprendizaje, su capacidad de pensamiento y su posterior equilibrio
emocional. Los vnculos iniciales determinarn tanto sus relaciones con el mundo como sus aptitudes
sociales.
Al nacer, el nio se encuentra en una situacin de absoluta dependencia de los cuidados que recibe,
que deben garantizar su supervivencia. Esta situacin de vulnerabilidad es al mismo tiempo fundante
de la condicin humana, ya que la madre transmite el aporte de lo acumulado culturalmente por la his-
toria de la humanidad en los cuidados que le brinda.
Es un tiempo sin palabras an, pero que dejar huellas indelebles en su estructura y desarrollo. El psi-
coanalista Fernando Ulloa conceptualiz acerca de los dispositivos de la ternura, fundamentando
que en este vnculo madre-hijo entra a jugar una instancia inherente al hombre: la capacidad de ternu-
ra. Es a travs de la empata que el adulto podr detectar las necesidades de calor, alimento, arrullo,
palabra, si lo mira con la amorosa distancia de considerarlo un sujeto, distinto a s mismo, con necesi-
dades y derechos, bajo su responsabilidad de adulto. As, a travs de la satisfaccin de sus necesidades
iniciales el nio va adquiriendo la seguridad y confianza en el mundo, y en la bondad de lo que va reci-
biendo a medida que va aprendiendo a solicitarlo. A partir de esa confianza se estructura una relacin
de contrariedad con aquello que daa, el sufrimiento. Lo que daa es percibido como algo externo a
l, lo que es fundamental para su estructura psquica, pues este proceso inicia la conciencia de que l
mismo puede ser causa de dao para otros.
Es en esta relacin de confianza en el mundo por los cuidados que recibe con ternura y en la contra-
riedad con el dao donde se instala el posterior valor de la justicia. Es decir que la ternura con que se
atiende la invalidez infantil hace posible no slo su buen crecimiento sino que adems sienta las bases
de lo tico en un sujeto.
El nio durante sus primeros aos construye su mirada sobre el mundo, que pondr en juego en sus
incipientes valores en el vnculo con sus pares, en su etapa de socializacin. Es necesario entonces
garantizar los derechos ciudadanos para que toda la comunidad pueda acceder a una vida digna y as
pueda brindar estas condiciones de ternura al nio que nace.
Las normas y polticas en Argentina
Para describir y analizar qu se est haciendo en material legal y poltica en torno a la primera infancia
en la Argentina es necesario remontarse a las ltimas dcadas de la historia del pas.
A partir de la Dictadura Militar se instal un modelo econmico neoliberal que destruy el aparato pro-
ductivo y que necesit desarmar su resistencia mediante la desarticulacin de los lazos sociales y la
solidaridad. La falta de trabajo formal, la desocupacin y la exclusin fueron generando situaciones de
deterioro social y personal de las condiciones de vida del conjunto de la sociedad.
El inicial contacto con el horror hizo que buena parte de la sociedad quisiera negar la crueldad como si
necesitara negar su propia convivencia con lo cruel. Al enterrar la memoria se impidi continuar con
el devenir de la transmisin generacional. El necesario debate de ideas no se produjo y los hijos de
esas generaciones quedaron hurfanos de valores para apropiarse. As pudo instalarse fcilmente el
individualismo, la falta de solidaridad y compromiso, el mirar para el costado si veamos alrededor a
quienes revolvan la basura para darle de comer a su familia. Esta situacin continu y no se quisieron
ver las seales hasta que se nos impusieron con toda su crudeza. Dieron la vuelta al mundo imgenes
vergonzantes de nuestros nios muriendo de hambre, en un pas que a lo largo de su historia se jact
de ser el granero del mundo.
Es conveniente entonces analizar cul es el contexto en el que nacieron los nios y jvenes de hoy,
incluso sus padres, en tiempos en que estas situaciones fueron tiendo la subjetividad social hasta la
ruptura de todo lazo social solidario, a la vez que se profundizaba y extenda la exclusin. En este esce-
nario recibieron sus cuidados, aprendieron a caminar y transitaron sus primeros aprendizajes sociales.
Aquellos que por nuestra tarea profesional o por situaciones familiares estamos en contacto perma-
nente con nios y adolescentes, vemos con preocupacin un deterioro progresivo de las condiciones
de su desarrollo a lo largo de las ltimas dcadas.
Sabemos que no slo la violencia poltica ha dejado sus efectos sino que adems se produjo una de-
gradacin de todo el tejido social y que fue instalndose la corrupcin, la disgregacin, el individualis-
mo, la inseguridad, la exclusin y la pobreza hasta de potencialidad de pensamiento.
As como antes aludamos a la conceptualizacin del Dr. Ulloa sobre los cuidados de la ternura, tene-
mos que analizar qu sucede si se carece de los suministros mnimos para la existencia, abrigo, ali-
mento y cario, tres elementos que son propios de la ternura, no slo indispensables para que el sujeto
infantil sobreviva sino tambin para su constitucin tica.
Qu pasa cuando fracasa la ternura? nos pregunta el Dr. Ulloa y sus palabras nuevamente dan cuenta
de este acontecer: Si la carencia ha sido mayor, si el sujeto no cont en grado extremo con los cuida-
dos de la ternura y su invalidez infantil o juvenil transcurri en el sufrimiento, la violencia y la injusticia,
no podr establecer la contrariedad con ello, el sujeto mismo ser esas cosas, la violencia cuando es
constitutiva se ejerce por la violencia misma. Se trata de un sujeto desesperanzado, propenso a la dro-
ga o a cualquier otra conducta autodestructiva equivalente, con muy pocas posibilidades ticas, legiti-
mado por las circunstancias tan adversas. La muerte propia o ajena no tiene valor, es un sobreviviente
en el que prevalece la inseguridad ontolgica, ya que el maana no es posible imaginarlo mejor. Lo que
no se tuvo en su momento refuerza el sentimiento de lo que no vendr.
Se tratar de un sujeto desesperanzado, propenso a la droga o a cualquier otra conducta autodestruc-

tiva equivalente, con muy pocas posibilidades ticas. En todo caso su tica, legitimada por las circuns-
tancias tan adversas, ser el apoderamiento. Acaso l no es producto de un cruel apoderamiento?
Por ello es tan valioso el cambio que se produce en el pas a partir del gobierno del Presidente Nstor
Kirchner (2003-2007). Se comienza un camino de recuperacin de valores, del rol tico del Estado como
garante de derechos humanos. Se inicia una profunda transformacin no slo en el modelo econmico
que prioriza la creacin de trabajo decente, la produccin y polticas de inclusin social, sino tambin
en cuanto a la cultura y la educacin como motores de este cambio de paradigma.
Adems de haber impulsado la sancin de la Ley 26.061 de Proteccin Integral de Derechos del Nio
en 2005 que da vigencia jurdica a la doctrina de la proteccin integral y de otras normas, desde el
gobierno se han implementado una serie de polticas, acciones y revisin de prcticas que tienden a
garantizar los derechos de todos los nios. Esto se hace a travs del trabajo en cada uno de los minis-
terios y en coordinacin entre los mismos, dando cuenta de la necesaria integralidad de las polticas
pblicas.
Algunas de estas polticas pblicas, son:
Ampliacin de vacunas obligatorias.
Conectar Igualdad.
Asignacin Universal por Hijo/a y proteccin de la embarazada.
Programa Nacional Primeros Aos.
Dispositivos de documentacin masiva (gratuidad del primer documento).
Acciones por la erradicacin del trabajo infantil y la explotacin sexual.
Algunas de estas leyes, son:
Ley de Educacin Obligatoria y de Financiamiento Educativo.
Ley de Educacin Sexual Integral.
Ley de Prohibicin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo Adolescente.
Centros de Desarrollo Infantil.
Rgimen administrativo para la inscripcin de nacimientos de nios recin nacidos y hasta

los 12 aos de edad (Conocido como Decreto 90/09, prorrogado a travs del Dto. 278/11).
Ley de Salud Sexual y Procreacin Responsable.
Vale destacar, entre estas polticas pblicas mencionadas, al Programa Primeros Aos, que es la pol-
tica de Estado para el desarrollo integral de la primera infancia, diseada con perspectiva de derechos
humanos. Se trata de un programa que rene todos los principios rectores de derechos humanos, in-
tegralidad, interdependencia, universalidad, y a travs de sus acciones se propone la recuperacin de
los dispositivos de la ternura.
La experiencia argentina en la planificacin

nacional de la educacin obligatoria
Marisa Daz
Subsecretaria de Planeamiento Educativo, Ministerio de Educacin, Argentina
Desde el ao 2003, la educacin de los argentinos y argentinas se constituye en un pilar sustantivo del
proyecto poltico nacional para la consolidacin de una sociedad ms justa.
As concebidas, las polticas educativas se reconstruyen progresivamente para hacer posible el ejerci-
cio de derecho a una educacin de calidad para todas las infancias y juventudes. Dicho proceso requie-
re de una construccin colectiva que reposicione al Estado como garante del bien comn.
Este objetivo poltico demanda recuperar la confianza de los diferentes actores sociales en lo pblico
como la condicin de lo comn, de lo de todos. A su vez, exige establecer otros modos de actuacin
que permitan la aparicin de una institucionalidad ms potente en el sistema educativo, tanto en su
organizacin como en sus prcticas.
En ese sentido, el abordaje poltico de las infancias argentinas traduce la necesidad de establecer un
trabajo intersectorial para toda accin estatal. La condicin de lo intersectorial se convierte as en un
marco de referencia conceptual y operativa para las decisiones al interior de cada rea de gobierno,
como as tambin entre reas o sectores involucrados.
En esa lnea, el sector educativo asume a la educacin inicial como un mbito de intervencin decisivo
para la vida de los sujetos tanto en trminos escolares como sociales. Este mandato tiene anteceden-
tes polticos relevantes.
En primer lugar, la Ley 26.206 de Educacin Nacional, de 2006, en su artculo 18 reconoce que la edu-
cacin inicial constituye una unidad pedaggica y que comprende hasta los 5 aos de edad, siendo
obligatorio el ltimo ao del nivel. Adems, en el artculo 19 prev la obligacin de universalizar los
servicios educativos para nios y nias de 4 aos.
Por su parte, la Ley 26.075 de Financiamiento Educativo, tambin de 2006, define en el artculo 2 que
el incremento de la inversin en educacin tendr como objetivos centrales incluir en el nivel inicial al
100% de la poblacin de 5 aos de edad, y asegurar la incorporacin creciente de los de nios y nias
de 4 aos. Asimismo, el artculo 3 define la meta que expresa con contundencia el protagonismo del
Estado al establecer para 2010 la inversin del 6% del PBI en la educacin pblica nacional.
Finalmente, el Decreto 1.602 de 2009, que consagra la Asignacin Universal por Hijo, establece que
para acceder a ella es necesario acreditar la concurrencia obligatoria a los establecimientos educativos
pblicos de los menores desde los 5 hasta los 18 aos de edad.
Se trata de tres regulaciones en las que la primera infancia es reconocida como una etapa vital relevan-
te que requiere de cuidados integrales por parte del Estado.
El Plan de Educacin Obligatoria 2009-2011
En ese contexto, el Plan de Educacin Obligatoria 2009-2011 y el Programa de Desarrollo Infantil sur-
gen como la consecuencia institucional del reconocimiento de los derechos y posibilidades que deben
garantizarse educativamente
Cuadro 1 - Situacin irregular ydesde 0 hasta
proteccin los 5Sntesis
integral. aos de edad.
comparativa
ElSituacin
Plan de Educacin Obligatoria
irregular o doctrina 2009-2011 se disea,Proteccin
tutelar entonces, comode
integral underechos
instrumento capaz de conte-
ner y orientar la poltica pblica para el sector, apelando a la concertacin federal en torno a objetivos y
Menorescomunes. El Consejo Federal de Educacin, al
desafos Nios, nias y por
aprobarlo jvenes
Resolucin N 79/09, legitima esa
construccin y habilita al mismo en su condicin de herramienta
Objetos de proteccin de negociacin y consenso.
Sujetos de derecho
En la base de las conceptualizaciones que lo sustentan se encuentran las preocupaciones por las infan-
Proteccin que viola o restringe derechos Proteccin que reconoce y promueve derechos
cias y juventudes contenidas en las definiciones ms estructurales de la Ley de Educacin Nacional y
la Ley de Financiamiento Educativo. En particular, para las primeras infancias compromete iniciativas
Noasumen
que importa laalopinin delsu
nivel en nio
necesidad de expansin y Es central la opinin del nio
fortalecimiento.
Situacin irregular Derechos amenazados o violados
Este requerimiento
Juez puede
ejecutando poltica verse reflejado en los datosJuez
social/asistencia queenseactividad
consignan en las tablas y grficos de este
jurisdiccional
documento. Adems, se destaca
Juez como buen padre de familia
que entre 2009 y 2010 la cobertura del nivel inicial se increment en
Juez tcnico limitado por garantas
un 1,7%, al ingresar 26.473 alumnos nuevos.

Total 1.553.418
Fuente: Anuario Estadstico Educativo 2010. Red Federal de Informacin Educativa, DIENICE.
Grfico
Tabla 21 -Crecimiento
Porcentual de
decobertura, nios de 3 de
unidades educativas a 5 nivel
aos inicial
(total nacional)
Ao Unidades educativas
2003 SALA DE 3 AOS 16.073 34,3 %
2004 16.083
NIVEL INICIAL SALA DE 4 AOS 71,2 %
2005 16.298
2006 16.432
SALA DE 5 AOS 95,7 %
2007 16.504
2008 16.737
2009 rea de Programacin educativa / DNPE / SSPE sobre la base 17.180
Fuente: de matrcula estimada del Relevamiento Anual 2009, DINIECE.
2010 17.726
Fuente: Datos relevados por la DINIECE.
Grfico 2 Porcentual de cobertura, nios de 4 y 5 aos (total regional)
SALA DE 4 AOS SALA DE 5 AOS

Cuadro 1 - Tasa de asistencia al jardn maternal/escuela, nios de 0 a 3 aos, por sexo, color, situacin del
domicilio, grandes regiones y franjas de ingreso mensual familiar per cpita, 2005 a 2007, Brasil
CENTRO 81,5% 95,5%
0 A 3 AOS DE EDAD
Cuadro 1 - Situacin irregular y proteccin integral. Sntesis comparativa
Situacin irregular o doctrina tutelar Proteccin integral de derechos

SALA DE 3 AOS 34,3 %
Menores Nios, nias y jvenes
Objetos de proteccin Sujetos de derecho Abordaje integral del desarrollo infantil 117
NIVEL INICIAL SALA DE 4 AOS 71,2 %
Proteccin que violaSALA
o restringe derechos
DE 5 AOS Proteccin que reconoce
95,7 %y promueve derechos
No importa la opinin del nio Es central la opinin del nio
Situacin
Fuente: irregular
rea de Derechos
Programacin educativa / DNPE / SSPE sobre la base de matrcula amenazados
estimada o violados
del Relevamiento Anual 2009, DINIECE.
Por otro
Juez lado, el poltica
ejecutando anlisissocial/asistencia
de la tasa de escolarizacin Juez
que en
se actividad
muestrajurisdiccional
en el Grfico 1 deja ver, en trmi-
nos nominales,
Juez como buen una
padrefalta de oferta en el nivel inicial Juez
de familia paratcnico
30.215limitado
nios de
por5garantas
aos, 204.813 de 4 aos y
467.211 de 3 aos.
Grfico 2 Porcentual de cobertura, nios de 4 y 5 aos (total regional)

Nios/as de 5 aos SALA DE 4 AOS 710.956 SALA DE 5 AOS
Nios/as de 4 aos 512.611 95,5%

CENTRO 81,5%
CUYO 67,9% 98,6%
Total NEA 44,1% 1.553.418 93,2%
NOA Estadstico Educativo 2010. Red

Fuente: Anuario 48,5%
Federal de Informacin Educativa, DIENICE. 95,9%
SUR 73,9% 99,0%
Tabla 2 - Crecimiento de unidades educativas de nivel inicial
2003 16.073
2004 16.083
2005 16.298
2006 16.432
2007 16.504
2008 16.737
2009 17.180
2010 17.726
Por ello, la definicin de los ejes de igualdad, calidad e institucionalidad y sus respectivas estrategias
ampliar la cobertura en los mbitos urbanos y rurales, mejorar la calidad de la oferta educativa y for-
talecer
Cuadro la
1 -gestin
Tasa de institucional adquieren
asistencia al jardn una relevancia
maternal/escuela, particular
nios de enpor
0 a 3 aos, lassexo,
iniciativas concertadas
color, situacin del para
las primeras
domicilio, infancias
grandes en todo
regiones el tramo
y franjas de lamensual
de ingreso educacin obligatoria.
familiar per cpita, 2005 a 2007, Brasil
0 Aalgunos
Aqu es necesario sealar con nfasis 3 AOS DE EDAD del Plan:
aspectos
Crec.
Posibilita el debate poltico y tcnico
2005 sobre las2006
agendas del 2007
sector.
2005-2007
Brasil
Identifica los problemas conjuntos
13 entre la Nacin
13,3 y las provincias
17,1 de igual
4,1 modo que las particu-
laridades de intervencin en cada una de ellas.
Sexo
Establece formas consensuadas de asignacin de los recursos en torno a objetivos prioritarios.
Hombres 13,3 16,1 17 3,7
Mujeres 12,7 14,8 17,3 4,6
La matriz de programacin resultante es, entonces, un organizador conceptual e instrumental que re-
Brecha 0,6 1,3 -0,3
cupera la herramienta del planeamiento como una condicin de posibilidad y fortalecimiento de las
polticas pblicas.
Color
Blanco 14,5 17,1 19,4 4,9
Negro o mestizo 11,6 13,8 14,9 3,3
Brecha 2,9 3,3 4,5
Situacin del domicilio

El Esquema 1 refleja el proceso de construccin territorial que acompaa al Plan, definindose para ello
espacios institucionales complementarios que implican lecturas de problemas de diferente compleji-
dad y con distintas estrategias de resolucin.
Esquema 1 - Espacios de la construccin poltica del Plan
Espacio 1 Espacio 2 Espacio 3

Subsecretarios Niveles del sistema Equipos tcnicos
Escala 1: Lectura universal Escala 2: Lectura general Escala 3:

del sistema del nivel y mbito Lectura singular
Decisin Definiciones por nivel Implementacin
Recursos: Organizacionales,
Recursos Recursos
humanos, materiales
Estrategia poltica Construcci de lneas

Construccin de soluciones
Definicin de lineamientos de accin-tcticas
Problemas 1 Problemas 2 Problemas 3
Fuente: Este esquema fue elaborado por el Prof. Humberto Escudero para la estrategia de construccin y acompaamiento
del Plan de Educacin Obligatoria.
Como puede observarse, la estrategia de construccin contempla la condicin de sujetos polticos situados
en diferentes espacios y con diferentes responsabilidades pero unidos por los cmo de la tarea. Es decir,
sobre la base de un consenso nacional en relacin con los grandes trazos que direccionan el proyecto edu-
cativo, las responsabilidades institucionales en los diferentes mbitos se despliegan no en un efecto casca-
da sino convergente, dando paso a la instalacin de formas colaborativas de trabajar lo pblico.
Por su parte, el Programa de Desarrollo Infantil materializa la condicin intersectorial de las polticas
educativas de primera infancia al articular en dos planos el hacer por las infancias. Esto es, por un lado,
integrando en el Ministerio de Educacin Nacional decisiones, espacios y recursos disponibles, y por
otro, participando en la cogestin de definiciones y acciones del conjunto de polticas sociales integrales.
Los desafos de las polticas pblicas
Por todo lo expuesto, se podra sealar a manera de conclusin esquemtica una serie de desafos que
las polticas pblicas para las infancias en su conjunto, y en particular las del sector educativo, debern
sostener como parte de sus agendas si la pretensin es el logro de una nueva institucionalidad:
Fortalecer al nivel inicial como puerta de entrada para formacin de la comunidad poltica.
Producir ms Estado, rearmar la trama institucional o producir una nueva, abocada a la produccin
de ciudadana. Reunir los esfuerzos de muchos sectores del Estado, de la sociedad civil y de las fa-
milias en la atencin de las infancias.
Avanzar en el fortalecimiento del trabajo intersectorial para contrarrestar la fragmentacin de lo

pblico.
Atender las diferentes manifestaciones de institucionalidad del sistema educativo, desde los diferen-
tes niveles de conduccin hasta la escuela, teniendo en claro los procesos de mediacin poltica que
es necesario visibilizar y fortalecer mediante estrategias diversas de acompaamiento institucional.
Como sostiene Cristina Fernndez de Kirchner, presidenta de la Nacin, ningn plan, ningn progra-
ma de gobierno puede construir futuro slido para la Nacin si en su base no se encuentra un Estado
preocupado por el afianzamiento de la escuela pblica.
La experiencia de Pakapaka
Cielo Salviolo
Lic. en Ciencias de la Comunicacin (UBA)
Directora Canal Pakapaka
Un canal infantil educativo y pblico

Es un dato alentador que un encuentro sobre polticas regionales para la primera infancia incluya un
panel sobre medios de comunicacin, cultura e infancia. No es habitual que, cuando se piensa en tr-
minos de la integralidad de las polticas, la cultura o el acceso de los chicos a contenidos audiovisuales
est en pie de igualdad con otros aspectos que tienen que ver con la salud, la educacin, la vivienda y
la alimentacin, cuando es igualmente importante. Por ello celebro que exista esta posibilidad de com-
partir experiencias.
Pakapaka surgi hace casi tres aos, primero como la franja infantil del canal Encuentro, nuestro canal
hermano, nuestro hermano mayor, del que nos sentimos muy orgullosos. Y sali al aire a mediados de
2010. Quiero compartir aqu el porqu y el para qu de esta experiencia argentina.
Por qu
Un porqu tiene que ver con el escenario en el que surge, con la relacin de los chicos con los medios.
Beth Carmona comentaba que los chicos conocen el mundo tambin a travs de las distintas panta-
llas: del celular, de la computadora, de la televisin, lo que ha cambiado la forma de comunicarse, en-
tretener y aprender. Hay un creciente desplazamiento de la audiencia infantil latinoamericana de los
programas de televisin hacia las seales de cable infantiles. Los chicos se reconocen destinatarios de
seales que les hablan a ellos, que se dirigen a ellos desde los dilogos, desde los lenguajes y desde
las imgenes.

Los chicos, adems, han introducido en la televisin narrativas distintas a las que estbamos habitua-
dos. Han introducido la repeticin, la fragmentacin, la fantasa, la imaginacin. Porque adems los
chicos son expertos narrativos, le ponen emocin al mundo cuando cuentan o comparten algo.
Hay tambin algunos estudios, especialmente del investigador chileno Valerio Fuenzalida, que analizan
este desplazamiento de las audiencias de los programas de televisin a las seales de cable. l define
que cuando los chicos llegan al momento de mirar la televisin despus de haber atravesado una jor-
nada en la escuela y cargada de otro tipo de actividades, lo que buscan es realizar aprendizajes ldicos,
dramticos o afectivos: aquellos aprendizajes que dan herramientas para la vida, para la autoestima,
para el crecimiento, ms que aprendizajes cognitivos formales.
Adems, y otro dato que experimentamos desde Pakapaka cotidianamente, los chicos tienen una rela-
cin de afecto con los canales, algo que no nos pasa a los adultos. A los adultos nos puede gustar ms
o menos un programa o un canal, pero los chicos quieren a los canales. En las experiencias que hemos
hecho de actividades fuera de la pantalla, nos llevamos unos murales enormes en los que los chicos es-
criben Pakapaka, te quiero mucho. Eso nos pone en un lugar de una responsabilidad absoluta.
Algunos datos de la televisin y de la infancia en Argentina tambin tienen que ver con este porqu. La
televisin de aire, que tena hasta hace muy poco tiempo muy pocas propuestas para los chicos, des-
cubri que poda convocarlos desde la programacin de adultos. Entonces se desentendi de generar
franjas especficas para los chicos. Y la TV por cable o satlite, dependiendo del paquete que uno tenga
o del abono que uno haya contratado en nuestro pas, tiene 7 u 8 canales infantiles, ninguno de ellos
pensado desde Argentina para chicos de Argentina. Todos ellos pensados para una infancia latinoa-
mericana, como si pudisemos hablar de una sola infancia muy homognea que, en lneas generales,
cuando aparece la representacin de lo latinoamericano es a travs del chico o la chica mexicana. Por
ello haba muchas cosas que los chicos no estaban pudiendo ver hasta la llegada de Pakapaka, como
por ejemplo un personaje animado que viniese de la provincia de Formosa o un carpincho que toma
mate. Eran cosas que los chicos argentinos no haban podido ver en la televisin.
Y por ltimo, un dato importante y que marca el escenario de una manera muy fuerte, la Ley de Servi-
cios de Comunicacin Audiovisual, que contiene en sus artculos temas vinculados con la infancia. La
Ley de Medios estimula la programacin de franjas infantiles, la obligatoriedad de tres horas diarias
en los canales de aire, de los cuales una hora y media debe ser de produccin nacional, y estimula los
contenidos de calidad, el acceso de los chicos a esos contenidos, la participacin de los chicos en los
medios y adems la proteccin de los derechos de los chicos en los medios. Establece el Consejo Au-
diovisual del Nio, que tengo el honor de integrar, que se cre hace poco menos de un ao y que est
dando sus primeros pasos.
Para qu
No partimos de ninguna certeza, sino de algunas preguntas y, en todo caso, con una nica certeza:
hacer el primer canal infantil educativo y pblico de Argentina. Es la primera experiencia de este tipo
en Latinoamrica como canal; demanda una responsabilidad tica y una responsabilidad poltica y un
profundo trabajo de conocimiento y reconocimiento de nuestras infancias. Esa es la nica certeza con
la que partimos y s con un montn de preguntas que seguimos teniendo.
Algunas de ellas fueron los interrogantes iniciales: cul es el proyecto detrs del proyecto? Ah vimos
que queramos hacer un canal de televisin, pero sabamos tambin que estbamos y estamos hacien-
do algo ms que un canal de televisin.
Cmo construir nuestras propias narrativas en un escenario marcado por las narrativas construidas
desde afuera? Adems de imgenes, contenidos y programas, qu discursos Pakapaka se propone
producir y poner en circulacin y cul es el sentido de lo que queremos hacer?
As empezamos con este desafo de construir una seal que conciba a los nios y las nias como ciu-
dadanos, que cree oportunidades para que los chicos puedan aprender, reconocer, conocer, participar
y expresarse, que contribuya a su desarrollo integral y que adems apoye especialmente el proceso de
enseanza y aprendizaje dentro del aula.
Qu es Pakapaka
Pakapaka ofrece programacin para dos audiencias definidas: una es Ronda Pakapaka, de 2 a 5 aos,
y la otra es Pakapaka, de 6 a 12. Si bien con el tiempo y cuando echamos a andar nos dimos cuenta de
que dentro de 6 a 12 aos tenamos a su vez que diversificar y generar programacin para chicos que
estn entre los 6 y los 9 y para quienes estn entre los 9 y los 12. Trasmitimos las 24 horas. Son siete
horas diarias de estrenos y llegamos a los hogares a travs de la televisin digital terrestre, de la televi-
sin satelital a las escuelas rurales y estamos en casi todos los cable operadores. Nos hicimos clebres
este ao porque tuvimos que batallar nuestra inclusin en Cablevisin, que es el operador de cable
ms grande del pas.
El canal ha sido una construccin colectiva. Hay ac algunas caras que son parte del equipo de Paka-
paka. Tambin est Patricia Redondo, a quien hemos tenido y seguimos teniendo el lujo de contarla
como asesora de Ronda. Hemos aprendido mucho con Patricia, hemos discutido mucho muchas de
estas ideas que estamos hoy compartiendo.
Tuvimos tambin la posibilidad de organizar, antes de salir al aire, unas jornadas de espacios de en-
cuentro y reflexin que llamamos Encuentro por la infancia, antes de decidir que el canal se iba a lla-
mar Pakapaka. Participaron casas productoras, especialistas vinculados con la infancia, la educacin y
la cultura. Eso nos permiti ir trabajando entre todos qu era la calidad para Pakapaka. Beth Carmona
mencionaba el peso de lo que es la calidad, que es una palabra que puede cargarse con distintos sig-
nificados. Nosotros tenamos que encontrar qu era la calidad para nosotros.
En ese proceso de construccin, Amrica Latina tuvo para Pakapaka tambin un lugar de referencia ab-
soluta. Muchas de las experiencias que se vienen haciendo en la regin para nosotros fueron un dato
a travs del cual aprender a incorporar muchas de las cosas que algunos pases ya haban iniciado.
La filosofa de Pakapaka tiene dos grandes puntos de partida. El primero tiene que ver con un modo de
concebir y pensar a los medios pblicos y a la televisin pblica especialmente. Y el otro tiene que ver
con una filosofa, una mirada sobre la infancia.
Los medios pblicos, en nuestro entender, tienen que ser un espacio en el que todos se sientan repre-
sentados. Esto no quiere decir que todos los programas tienen que representar a todos los chicos y las
chicas de Argentina. Pero s que cuando un chico o una chica de cualquier lugar de este pas pase
por la programacin en algn momento se sienta representado.
Creemos tambin que los medios pblicos tienen que ser una apuesta a la integracin de la cultura, la
comunicacin y la educacin y un espacio en el que todos los actores, que no tienen las mismas herra-
mientas, encuentren s las mismas oportunidades para ser habilitados, visibilizados y escuchados. En
un contexto en el que el Estado, en buena hora y desde hace un tiempo hemos empezado a experimen-
tarlo, es el garante de que todos los ciudadanos promuevan y ejerciten prcticas de comunicacin real.
Finalmente, creemos que los medios pblicos tienen que tener una mirada, un contrato distinto con su au-
diencia, porque no es la misma que la de los canales comerciales y, a su vez, tienen que incluir todas las
narrativas.
Respecto a la infancia, para Pakapaka los chicos y las chicas son sujetos de derecho, ciudadanos, pro-
ductores de cultura y hacedores de la sociedad que integran. Por eso, para nosotros, la calidad (y resu-
mo muy brevemente tres aos de trabajo ininterrumpido) tiene que ver con tener una pantalla diversa,
que represente todas las maneras de ser chico o ser chica en nuestro pas. Una pantalla que les d pro-
tagonismo a todos los nios. No porque los chicos estn en pantalla significa que sean protagonistas.
Esto tiene que ver con que sus maneras de ver el mundo, las preguntas que se hacen, sus inquietudes
y sus intereses formen parte de la definicin de contenidos de una seal infantil.
La calidad es tambin construir una pantalla que dialogue con la escuela, pero que tambin lo haga con
todas las otras instancias por las que los chicos atraviesan. Somos un canal educativo, pero no preten-
demos reemplazar a la escuela sino dialogar con ella y acompaarla. Nos interesa lo que le pasa a los
chicos tambin fuera de la escuela.
Ser una pantalla que asuma a la infancia como un desafo, la infancia no es ingenua. La infancia es
compleja. Los chicos atraviesan experiencias de mucho contraste y de una densidad importante. No
nos interesa que todo lo que hagamos sea divertido y si no es divertido es aburrido. Nos interesa hacer
una seal que haga lugar y que le d espacio tambin a las preocupaciones, conflictos y angustias que
los chicos tienen en las distintas etapas que atraviesan en la infancia.
Una pantalla que recupere el derecho a jugar y a imaginar y una pantalla que invite a los chicos a hacer-
se preguntas, que despierte la curiosidad y que promueva bsquedas. Nos interesa darles herramien-
tas a todos para que esas preguntas que se hacen despus puedan encontrar algunas respuestas. Que
no se las da la televisin, las respuestas se construyen ms all de la televisin. Por eso no nos interesa
decir qu est bien o qu est mal, sino ser un estmulo a hacerse preguntas.
Pakapaka es, finalmente, un espacio para todo esto: los afectos, el dilogo, la fantasa, la imaginacin,
el juego, las preguntas, los sentidos, el descubrimiento, la curiosidad y la investigacin. Y no hay un
aspecto que sea para nosotros ms importante que otro.
El canal introduce, adems, nuevas dimensiones en la televisin infantil y esto es producto del trabajo
sostenido, del debate y discusin respecto de qu es la calidad. Hay algunas dimensiones que para no-
sotros son vitales a la hora de pensar los programas. Lo potico: queremos que aquello que hacemos
pueda trasmitir emociones y sentimientos, que sea una invitacin a imaginar. Creemos que lo educati-
vo tambin es y debe ser potico. La experiencia: nos interesa que el aprendizaje del conocimiento est
vinculado a la experiencia porque las experiencias son nicas y absolutamente personales. Lo popular:
nos interesa tambin hacer lugar a lo popular, poder reinventarlo, apropiarlo y resignificarlo. Hemos
hecho un trabajo muy interesante con muchas de las producciones de Mara Elena Walsh generndoles
estticas ms actuales a los chicos de hoy. La multiplicidad de lenguajes: queremos una pantalla que
tenga palabras, sonidos e imgenes y muchos lenguajes artsticos, no solamente algunos. Una pantalla
variada en contenidos, en formatos y en estticas, y tambin variada respecto a los ritmos y respecto a
las representaciones de las experiencias infantiles.
Una pantalla que ofrezca una propuesta distinta a la del mercado. Que ofrezca otro tipo de contenidos,
con otros tiempos, con otras posibilidades de dilogos, que no todo sea vertiginoso, que tambin haya
espacio para la pausa, para el silencio, para tener en cuenta los distintos ritmos y las distintas narrati-
vas de los chicos. Y una pantalla que les sea fiel y que sea respetuosa de la infancia y de todas las ma-
neras de ser de todos los chicos y de las chicas.
Pakapaka tiene adems un proyecto de convergencia, que tiene al juego como un eje clave y vital que
lo atraviesa y tambin tiene en cuenta las distintas capacidades, edades y niveles de alfabetizacin di-
gital. El proyecto de convergencia de Pakapaka es tan inclusivo como lo es la pantalla y tenemos tam-
bin desde la web y desde el canal Encuentro estrategias de acompaamiento de los contenidos que
generamos no slo para los chicos, sino tambin para el pblico adulto, las familias y los maestros y
maestras.
Creemos que una seal infantil, educativa y pblica tiene que hacerse y necesita de los padres, madres,
tas y abuelos, hermanos, primos: todos ellos son para Pakapaka igualmente importantes.
Algunos datos muy rpidos de nuestro primer ao al aire, que tienen que ver con datos de la televi-
sin pblica que no haba hasta ahora generado para los chicos: programamos 370 horas; hemos im-
pulsado ms de 30 proyectos de animacin (esto es algo indito para la televisin pblica argentina);
realizamos obras de teatro, proyecciones, festivales en escuelas y plazas; ms de 40 eventos artstico-
culturales. Creemos que es tan importante tener una pantalla diversa como tambin llevar la pantalla y
el canal a la calle y acercarlo a los chicos.
Y la presencia en el 50% de los hogares argentinos. Pero vamos por ms y esperamos que el ao que
viene completemos todos. Tuvimos el enorme placer y la conmovedora experiencia de realizar nuestro
primer festival PAKAPAKA PARA TODOS en la puerta del Ministerio de Educacin en abril de 2011, don-
de ms de diez mil personas se juntaron, algunas de ellas a reclamar y exigir poder ver un canal que no
conocan. Cuando lo cuento en el resto de Amrica Latina, la gente se sorprende y no puede creer que
ms de diez mil personas se hayan juntado en una plaza para exigir poder ver una seal infantil. Me pa-
rece que es un dato que marca el contexto en el que estamos viviendo hoy. De todo esto pasaron diez
meses y nos seguimos emocionando, nos acordamos de ese da y seguimos llorando emocionados.
Algunos desafos para la regin: nosotros estamos apostando mucho a la produccin de contenidos
audiovisuales de calidad en Amrica Latina, coproduciendo con las seales de televisin pblicas de
Brasil, Colombia, Mxico y Chile; identificando temas, creando una agenda en comn. Creemos que
hay que apostar a, precisamente, la produccin de contenidos que representen nuestras estticas,
nuestras historias, nuestros lenguajes y nuestros personajes. Seguimos impulsando esa lnea.
Por ltimo, nos preguntbamos cul es el proyecto detrs del proyecto, y yo sumo algunas preguntas
que Pakapaka intenta contestar en el quehacer cotidiano: quines son los nios?, cules son las po-
tencias de las infancias?, qu pueden los nios y cmo hacer que eso que pueden realmente puedan
hacerlo? Tiene que ver con cmo contribuir a crear condiciones y posibilidades para que los chicos
ejerzan y reivindiquen su derecho a expresarse, a participar e inscribirse en la cultura.
Pensamos, finalmente, que estamos haciendo nuestro aporte a eso, que Pakapaka es ms que un canal
de televisin, que es un proyecto poltico, cultural y educativo porque visibiliza la infancia como un co-
lectivo social con derechos, que restaura el derecho de los chicos de participar en la cultura y de jugar.
Porque es una condicin esencial para el desarrollo. Porque estimula el ejercicio de pensar, de expre-
sarse y relacionarse con otros y esto tiene que ver con inscribirse en la cultura y con inscribirse en la
sociedad en pie de igualdad con existencia poltica.
Para Pakapaka los chicos tienen existencia poltica. Por ello pone de relieve el potencial, los chicos crean
y transforman permanentemente y necesitaban un espacio en la televisin donde todo eso pudiese des-
plegarse.
Creemos tambin que estamos haciendo nuestro aporte a la construccin de un relato nuevo sobre la
infancia, que instaura tambin una relacin distinta entra la niez y el mundo adulto. Y creemos, s, fi-
nalmente, que todo eso es tambin el aporte que Pakapaka est haciendo a la creacin de un espacio
con el ejercicio de la ciudadana.
La escolarizacin como poltica hacia

la primera infancia
Flavia Terigi
Coordinadora acadmica del Programa La escolarizacin de adolescentes
y jvenes en los grandes centros urbanos
UNICEF, Argentina
Resulta difcil colocar a la institucin escolar en un marco de polticas integrales para la primera in-
fancia. No porque la poltica pblica para la primera infancia no necesite formas de colaboracin de la
escuela con otras organizaciones que conviven en el mismo territorio, sino porque el sistema escolar
constituye un profuso entramado de instituciones cuyo enfoque de desarrollo y de gestin responde a
un funcionamiento vertical y jerrquico que ha constituido una cultura fuertemente sectorial. En estas
condiciones, siempre ha sido difcil establecer formas precisas y perdurables de intersectorialidad. Por
ello en estas lneas se intentar interpelar a la escolarizacin misma, que es entendida en este trabajo
como prctica de gobierno del desarrollo infantil (Baquero, 1997) y como poltica de gran escala hacia
la primera infancia.
En los planteos tradicionales sobre la relacin entre crianza y escolarizacin, la institucin escolar (la
escuela primaria primero, ms adelante el nivel inicial) toma el relevo institucional de la familia. Pero
no slo la pedagoga entenda la relacin entre crianza y escuela en estos trminos: pinsese, por
ejemplo, en la antigua distincin entre socializacin primaria y socializacin secundaria (Berger & Luc-
kmann, 1968), una muestra privilegiada de los modos en que las conceptualizaciones de otras discipli-
nas (en este caso, la Sociologa) iban en el mismo sentido que las de la pedagoga. En la actualidad, por
una diversidad de razones, esta idea de relevo no se sostiene con demasiada comodidad.
Este trabajo se detiene en tres condiciones que convergen para ello:
El cambio socio-histrico por el que adelantamos el ingreso de los nios y nias a los contextos
institucionales formales.
El cuestionamiento de la normatividad que establece la escolarizacin sobre el desarrollo humano.
Los planteos sobre el reconocimiento que revalorizan el derecho a la diferencia en el ncleo de
crianza de los nios y nias.
En lo que sigue, se desarrolla cada una de estas condiciones.
Adelantamos el ingreso de los nios y nias a los contextos institucionales formales
En diversos pases se constata un enorme cambio socio-histrico: adelantamos el ingreso de los nios
y nias a las instituciones formales. Esta temprana institucionalizacin no se concibe slo como relevo
de los adultos responsables de la crianza en su jornada laboral, sino como reconocimiento del sentido
que tiene para el desarrollo infantil la participacin de los nios y nias en situaciones educativas va-
liosas y variadas a cargo de personal especializado.
Este cambio muestra una combinacin curiosa de ampliacin de derechos educativos con extensin
del formato escolar. Decimos curiosa porque la combinacin, que se verifica tambin en el caso de los
adolescentes1, se propone en un contexto de crtica creciente a la escuela y de discursos extendidos
sobre la crisis de esta institucin. Sucede que los rasgos que asumi el formato escolar no son los ni-
cos posibles: resolvieron de cierto modo la cuestin de una educacin con pretensiones de universali-
zacin. Hace tiempo que se cuestionan ciertos ordenamientos propios de la escolarizacin, de los que
no queda exento el nivel inicial, como las crticas a la clasificacin cerrada de los contenidos, o a la
distincin y agrupamiento de nios/as segn sus edades cronolgicas. Es posible que haya sido esta
la ltima ocasin en el desarrollo socio-histrico de nuestra especie en que la ampliacin de derechos
educativos se hace equivaler a escolarizacin2.
En tanto los nios y nias ingresan a edades cada vez ms tempranas a las instituciones escolares,
la idea de que estas toman el relevo de las familias en la socializacin se torna anacrnica. Procesos
muy bsicos de crianza humana, como el desarrollo del lenguaje, encuentran a muchsimos nios y
nias desarrollando parte de sus vidas en el mbito domstico y parte en el mbito institucional esco-
lar. Se extienden a la escuela aspectos de la crianza: gana terreno la conviccin sobre la necesidad de
diferenciar las propuestas educativas para la poblacin de 45 das a 2 aos, evitando la adopcin de
modalidades propias de la enseanza a nios/as mayores (Violante, 2008)3. Y se extienden a la crianza
aportes de la escuela: la lectura de cuentos a la hora de ir a dormir es una prctica de crianza que ha-
bra sido impensable en gran escala hace un siglo atrs y que hoy es muy frecuente entre las familias
escolarizadas.
Se cuestiona la normatividad que establece la escolarizacin sobre el desarrollo

humano
Es necesario recordar que el proyecto escolar no es un proyecto de los nios sino, en verdad, un proyec-
to atribuido a los nios pero impuesto sobre ellos por la cultura adulta. Aunque sintamos plenamente
legitimada nuestra accin pedaggica sobre los nios y nias y concibamos su escolarizacin como un
derecho, no debe olvidarse que todo ello tiene origen en la cultura adulta (Baquero y Terigi, 1996). En tal
sentido, debemos retomar la conceptualizacin de la escolarizacin como prctica de gobierno del de-
sarrollo infantil (Baquero, 1997) propuesta en la apertura de este trabajo. La educacin es, como seala
Rivire (2002), parte del diseo del desarrollo humano; un diseo que tiene que ser completado artifi-
cialmente por la cultura.
Ahora bien, los currculos escolares trazan cursos de formacin para nios y nias y, al hacerlo, contri-
buyen a formatear su desarrollo en determinadas direcciones. En ese sentido, al menos en la tradicin
curricular occidental4, estamos mejor preparados para entender (y promover) los procesos deductivos
o las formas de pensamiento verbal que el pensamiento visual, la capacidad metafrica o las posibili-
dades expresivas. Al mismo tiempo que posibilita la participacin de los nios y nias en situaciones
educativas valiosas y variadas a cargo de personal especializado, el nivel inicial tambin educa para fi-
nes escolares. Por ejemplo, las prcticas educativas en este nivel funcionan educando culturalmente la
atencin infantil para fines escolares, lo que resulta evidente en la diferencia atencional que se verifica
en primer grado entre nios escolarizados y no escolarizados en el nivel inicial5. En fin, lo hemos sea-
lado muchas veces (entre otras, en Baquero y Terigi, 1996; y en Terigi, 2009): en el plano cognoscitivo,
la escolaridad no se limita a potenciar o habilitar formas de desarrollo previstas en el curso espont-
neo del desarrollo de los sujetos, sino que introduce cursos especficos en el desarrollo cognoscitivo;
el ejemplo de la atencin es ilustrativo a este respecto6.
Si la escolarizacin, como componente dominante del proyecto educativo, completa artificialmente

el desarrollo de los individuos de nuestra especie, cabe preguntarnos qu clase de humanidad puede
surgir de nuestras escuelas, vistas las caractersticas del proyecto escolar (Terigi, 2007). El nivel inicial
siempre ha tenido otras posibilidades a la hora de pensar el diseo del desarrollo humano. La alta pro-
porcin de profesionales titulados/as, la defensa de la funcin educativa del nivel y las fases crticas del
desarrollo humano en las que trabaja se lo han permitido. Pero los debates en torno al desdibujamien-
to de la funcin de enseanza han llevado a formular contrapesos, que comienzan con la incorporacin
de contenidos curriculares de tradicin acadmica y se deslizan inadvertidamente hacia la adopcin de
modalidades escolares caractersticas de otros niveles educativos. Frente a este deslizamiento, retor-
na la pregunta por la clase de humanidad que puede surgir de las instituciones de nivel inicial, y cobra
fuerza la invitacin a no restringir las experiencias y a ampliar lo pensable en relacin con la escolari-
zacin como poltica de desarrollo infantil.
El derecho a la diferencia en el ncleo de crianza de los nios y nias
En sociedades cada vez ms diferenciadas como la nuestra, la homogeneidad del universo familiar y
de los procesos de crianza est visiblemente desmentida. Una niez puede ser vivida de muy diversos
modos, no slo a ttulo de la individualidad, sino por la diversidad de maneras culturales de otorgar tra-
tamiento a la niez. En el Estado mundial de la infancia nos asomamos a algunos de estos datos: 4 mi-
llones de recin nacidos mueren en todo el mundo en su primer mes de vida; 148 millones de nios y
nias de 5 aos en las regiones en desarrollo tienen un peso insuficiente para su edad; 145 millones
de nios y nias han perdido a uno o ambos progenitores debido a todas las causas; 51 millones care-
cen de un certificado de nacimiento; 18 millones sufren los efectos del desplazamiento (UNICEF, 2009).
Qu significa un nio y cmo se experimenta la infancia dependen de factores como el gnero, la etnia,
la clase social, la situacin geogrfica, el clima educativo del hogar, las circunstancias socio-afectivas
del grupo de crianza y, por supuesto, la escolarizacin (Baquero y Terigi, 1996).
Es frecuente que los discursos de la poltica educativa y el propio discurso pedaggico se refieran a la
diversidad que caracteriza al alumnado del sistema educativo como una novedad, como un fenmeno
reciente cuya magnitud afecta las posibilidades de respuesta de las escuelas y de los docentes, muni-
dos de herramientas clsicas que no seran adecuadas frente a los nuevos pblicos. Sin embargo, la
diversidad es un rasgo propio de la humanidad y, por eso mismo, el alumnado del sistema educativo
ha sido siempre diverso. De aqu que, en lugar de cuestionar la diversidad humana, corresponda exa-
minar a la escuela culturalmente homognea y su participacin en los procesos de constitucin identi-
taria. Para ciertos grupos con mayor contundencia que para otros, la escuela se torna un instrumento
de transmisin de una cultura y un lenguaje que se consideran forneos y que aculturan en forma
forzada a los miembros de esos grupos. Podemos tener motivos razonables para sostener el derecho
a esta imposicin, pero no podemos desconocer el grado de ruptura que ella implica con las prcticas
propias de su crianza.
En los planteamientos sobre el reconocimiento (Fraser, 2006) entran en cuestin las identidades uni-
versales, o ms bien siguiendo el anlisis de Martuccelli (2009) la entronizacin de una identidad par-
ticular como norma. Estos planteos deberan cobrar peso en los anlisis que se realizan en el mundo
educativo en torno al tratamiento de la diversidad.
Sin embargo, el nivel inicial se ha mostrado refractario al reconocimiento cuanto este toca la forma
escolar y la cuestiona. As, la idea de explorar modalidades alternativas de atencin educativa a la pri-
mera infancia no es fcil de aceptar para quienes trabajan en la educacin infantil la forma escolar. La
creencia que subyace a esta dificultad es que una propuesta educativa que se aleja de la forma escolar
corre el riesgo de ser menos educacin para los nios. Ms all de lo extempornea que resulta la
defensa a ultranza de la forma escolar como herramienta nica para realizar los derechos educativos
de la infancia, se entiende esta defensa en unos contextos afectados por las condiciones econmicas
poco favorables de las sociedades en las que los nios y nias nacen y crecen, y ante el temor de que
argumentaciones como las que estamos formulando aqu sirvan de coartada para el retiro del Estado
de su obligacin de garantizar las condiciones de enseanza7.
Ahora bien, las familias pueden tener (y tienen derecho a tener) sus propias demandas con respecto a
la educacin de sus hijos. Cuando las demandas las realizan los sectores medios de la poblacin (que
han generado alternativas domsticas como los grupos rodantes8, que eligen alternativas instituciona-
les como el Jardn de Infantes del IVA9, entre otros ejemplos posibles) la entendemos como ejercicio
de responsabilidad adulta y eleccin de recorridos formativos propios para los nios y nias. Pero si
la demanda la realizan los sectores pobres, es una demanda sospechada y se actualiza una reaccin
que podramos considerar tutelar.
Estas reacciones padecen un encierro argumental que asimila desigualdad y diversidad. Diversidad y
desigualdad no son la misma cosa. Es cierto que los diferentes definidos desde una normatividad
que toma como universal una identidad particular se encuentran muchas veces entre quienes sufren
desigualdad en trminos de la justicia distributiva. Pero la justicia distributiva no es suficiente para
reconocer la diversidad (Terigi, 2010). Por medio de la igualdad se trata de establecer el reino de lo
universal, pero las ms de las veces, en todo caso en la historia social real, este proceso pas por la
identificacin de la universalidad con una de las voces (Martuccelli, 2009: 35). Nuestras argumenta-
ciones se dirigen en este punto a impulsar que se exploren los modos de valorizar educativamente la
participacin familiar y comunitaria en la perspectiva del reconocimiento. No hay razones para afirmar
que ello pone en riesgo per se la calidad de los aprendizajes a la que los nios y nias tienen derecho
o la presencia de un Estado que garantice las condiciones de su desarrollo.
Notas
1
Tambin para los adolescentes se tiende a prescribir la ampliacin de la escolarizacin, y son muchos los pases Argentina
entre ellos que han establecido la obligatoriedad de la escolarizacin en esta etapa.
2
Fuera del campo de la pedagoga, se tiene poca conciencia de que la escolarizacin es una invencin humana cuya historia es
nfima con respecto al desarrollo filogentico de nuestra especie, y tambin con respecto a su desarrollo socio-histrico.
3
Violante defiende una pedagoga de la crianza que revaloriza como modos de organizar la tarea en el jardn maternal a
los formatos domsticos en los que prima la atencin personalizada, el vnculo de afecto y contencin, el desarrollo de las
actividades que se van armando a partir de la observacin y lectura de las necesidades del beb y nio pequeo y de las
posibilidades de un adulto que realiza varias tareas a la vez (Violante, 2008).
4
Aunque las visiones usuales sobre las relaciones entre curriculum y cultura se asientan sobre una concepcin esttica y
esencialista, no existen consensos indiscutibles, mucho menos permanentes, sobre los sectores de la experiencia cultural que
deben seleccionarse para ser enseados en las escuelas, ni sobre el modo en que deben ser representados en el curriculum.
5
Esto no significa que los nios escolarizados en el nivel inicial tengan mayores capacidades atencionales que los nios no
escolarizados, sino que su atencin ha sido educada de forma tal que ha sido puesta en lnea con las demandas atencionales de
las instituciones escolares.
6
Esta produccin escolar del desarrollo ontogentico no es en s misma un problema; s lo es que, incurriendo en la falacia de
abstraccin de la situacin de la que nos habla Baquero (2000), se convierta una diferencia producida por la escolarizacin, en
una deficiencia de quienes no han sido escolarizados hasta entonces (Terigi, 2009).
7
No est de ms recordar que, en la educacin infantil, asemejarse al formato escolar ha funcionado como coartada para muchas
instituciones con fines de lucro que parecen escuelas pero no califican el entorno como entorno educativo; esto es, no cuidan la
calidad de las propuestas de enseanza, ni de las intervenciones con las familias.
8
Grupos reducidos de nias y nios que se renen con un adulto (generalmente pero no siempre una profesional del nivel
inicial) en horarios y das convenidos con las familias, en los que participan de situaciones de juego, expresin artstica, u otras
ms prximas a las actividades escolares, que se desarrollan en las viviendas de los mismos nios y nias.
9
Instituto Vocacional de Arte de la Secretara de Cultura del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Referencias bibliogrficas
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izada en la mesa redonda Una mirada sobre los enfoques de equidad de la Reunin Regional de los
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Unidas para la Infancia (UNICEF).
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R. Violante (comps.). Pedagoga de la crianza. Un campo terico en construccin. Buenos Aires: Paids.
Infancia, educacin e igualdad

Patricia Redondo
Universidad Nacional de La Plata (UNLP), Argentina
El lugar de la infancia
Pensar en la infancia, en los nios y nias de Argentina y del conjunto de los pases latinoamericanos,
requiere reconocer las coordenadas desde las cuales nombramos a los nios. El enunciado que asumo
toma como propias las palabras del filsofo cataln Jorge Larrosa cuando nombra a los nuevos, a los
recin llegados como aquellos que portan un enigma. En dilogo con el pensamiento de Hannah Aren-
dt, la infancia es pensada no slo como aquella que expresa el milagro del nacimiento sino tambin
como la que abre la posibilidad de la continuidad y la discontinuidad humana. Nombrar a los nios y
nias de hoy requiere pensarlos en una genealoga de herencias y legados que nos permite identificar
una deuda; deuda con los que llegan pero sobre todo deuda con los que an no han llegado. Alojar a
la niez requiere de un enorme movimiento social que la reciba en especial, a los ms pequeos en
un presente que dialogue con el porvenir.
Hoy es posible afirmar que en Argentina nos encontramos en un momento histrico donde se puede
imaginar que se lograr revertir de manera definitiva la situacin que desde el Golpe de Estado de 1976
hasta principios de 2000 produjo que la mayora de los nios fuesen pobres y que la mayora de po-
bres fuesen nios. En el actual momento histrico y poltico se est tejiendo otra urdimbre social con
un Estado protagnico y una sociedad ms sensible por lo que acontece. Y, seguramente, aqu en este
encuentro todos coincidiremos en afirmar que la situacin de la infancia en la Argentina hoy es otra.
Por primera vez, en las ltimas dcadas se abre en el horizonte la posibilidad cierta de achicar la brecha
entre la normativa y la legislacin vigente, expresadas en las diferentes leyes ligadas a la proteccin
de derechos de los nios, y la propia experiencia social de ser nio/nia en la Argentina. Despus de
treinta y cinco aos ligados a la educacin de la primera infancia, estamos frente a una oportunidad
histrica, la de no dilatar ms la resolucin de los principales problemas que afectan a las generacio-
nes nuevas.
Para ello, es necesario profundizar la idea de que para alojar socialmente a los nuevos es necesario
hacerlo desde una posicin radical, de mxima. Desde la perspectiva que deseo compartir, creo que es
necesario instalar en la sociedad argentina un nuevo Nunca ms: Nunca ms, nios pobres en la Ar-
gentina; Nunca ms, familias que sobreviven cada da, Nunca ms, nios y nias en cautiverio con sus
madres bajo el Servicio Penitenciario Nacional; Nunca ms, nios y nias de zonas rurales que levan-
tan el algodn, el garbanzo en la cosecha, o los huevos de las gallinas en grandes empresas avcolas
cercanas a las grandes urbes; Nunca ms, la indigencia en la que viven los nios wichis, tobas, mapu-
ches o de otros pueblos originarios; Nunca ms, nios apropiados, nios que presenciaron las torturas
de sus padres; Nunca ms, nios y nias mercantilizados o traficados; Nunca ms, nios y nias falle-
cidos por muertes evitables.
Para lograrlo propongo producir un movimiento poltico, pedaggico, cultural y social. Es decir, un mo-
vimiento que devenga en un tejido de sostn Y, aqu, apretujando las palabras de John Berger, nom-
bro el movimiento partiendo de considerar que un movimiento describe un gran grupo de personas
que colectivamente se mueven hacia un objetivo definido que pueden o no pueden lograr. Pero dicha
descripcin ignora, o no tiene en cuenta, las innumerables decisiones personales, los encuentros, las
iluminaciones, los sacrificios, los nuevos deseos, los pesares, y, finalmente, las memorias que ese mo-
vimiento hace emerger y que, en sentido estricto, sern incidentales (Berger, 2011).
Si extendemos la mirada hacia nuestro pasado, en particular hacia la atencin educativa temprana des-
de los 3 aos en adelante, vemos que es parte de la historia de la educacin en la Argentina. En 1945,
la Ley Simini, que se sancion hace muchas dcadas atrs en la Provincia de Buenos Aires, propona la
obligatoriedad de las salas de 3, 4 y 5 aos. Destaco la fecha de la aprobacin de esta ley para conside-
rar que algunas formulaciones que se presentan a veces como nuevas tienen un antecedente principal
en la propia historia del nivel inicial.
El nivel inicial
A pesar de los estereotipos infantilizados que se construyen sobre l, es uno de los niveles educativos
ms dinmicos, que incluso asumi y fue permeable a la corriente escolanovista y que hacia los sesen-
ta y los setenta tradujo en sus prcticas educativas un importante trabajo pedaggico para instalarse y
legitimarse como nivel educativo.
A diferencia del nivel primario, los jardines de infantes en las ltimas tres dcadas debieron argumen-
tar su relevancia y persuadir a las familias que manden a sus hijos. Hoy nos encontramos frente a tasas
de escolarizacin masivas en salas de 51 que disminuyen hacia los 3 aos de acuerdo a cada jurisdic-
cin. As como tambin nos hallamos frente a modalidades institucionales que representan un arco
muy amplio y diverso: jardines de infantes, jardines maternales, escuelas infantiles, extensiones hora-
rias, jardines nocturnos, salas de juego, jardines integrales, secciones rurales, Casas Nido, sin nombrar
aqu todas las formas dependientes de otros ministerios, organizaciones y movimientos sociales.
Es decir, cuando nombramos la atencin educativa temprana estamos hablando de que cada maana,
cada tarde, cada noche, ms de un milln de nios y nias son recibidos por educadores, maestros,
profesores, en un gesto que les devuelve algo de lo que en las barriadas populares an la pobreza sus-
trae. La educacin inicial devuelve a muchos nios y nias, un tiempo de ser nios. Cada da que se
abre la puerta de un jardn se abre la posibilidad de que a los nios y nias se los arrope, abrigue, re-
ciba y eduque en la cultura.
Sin embargo, y a pesar de todo lo andado, estos esfuerzos en la Argentina de hoy son insuficientes. La
deuda principal est en la falta de atencin educativa de la franja de 0 a 2 aos cumplidos. Una deuda
que puede leerse en varias direcciones. Una de ellas es de carcter poltico y nos lanza una pregunta
que insiste y horada la democracia, cmo imaginar un proyecto de pas independiente si no se hace
lugar a los ms pequeos, a los recin llegados? Otra pregunta tambin crucial para considerar en los
tiempos que corren es cmo se imaginan la sociedad y el Estado el futuro si no se atiende a todos los
nios y nias en el da de hoy?
Las polticas del cuidado y la educacin deben ocupar un lugar primordial en la agenda pblica. De no
ser as, el horizonte se opaca y nos presenta una democracia domesticada, en la cual la relacin entre
igualdad y educacin se neutraliza y se la ubica en el plano de la retrica.
Adems, las polticas del cuidado estn estrechamente ligadas a las posibilidades de insercin de las
madres jvenes al mundo laboral. La tasa de fecundidad contina siendo ms importante en la franja
de 15 a 17aos. Por ello, confluye la necesidad de garantizar la obligatoriedad de la escuela media y la
atencin temprana de los bebs. Para resolver esta cuestin nada de lo que hay es suficiente. La centra-
lidad de la tarea de quienes gobiernan deber dirigirse a ponderar las condiciones de vida de los nios
y nias en cada regin, distrito, barrio y sobre todo llegar a tiempo.
Esto obedece a que si bien no podemos an corroborarlo empricamente, los destinos escolares de los
y las adolescentes se vincularan con el acceso o no al nivel inicial durante los primeros aos de esco-
laridad. Hay que llegar a tiempo con polticas activas dirigidas a la infancia que estn entrelazadas, que
atiendan la educacin, la salud, la vivienda, la identidad, la cultura, todo en un mismo ramillete de po-
lticas. El antagonismo principal sobre la atencin educativa no pasa hoy por la opcin entre maestras
jardineras y/o educadoras comunitarias, pasa por quienes estn atendidos y quienes no lo estn. Es de-
cir, nos encontramos en un punto anterior, porque decenas de miles de nios y nias no estn siendo
alojados en el derecho que tienen a la educacin; aunque s son reconocidos desde otra mirada poltica
como sujetos de derecho, que tiene en la Ley de Asignacin Universal uno de los logros principales.
Un falso dilema
Se ha instalado en la cuestin de la primera infancia un falso dilema entre ensear y asistir. Enuncio y
sostengo que quienes venimos de la educacin tenemos que producir un gesto de reconocimiento a to-
das las formas comunitarias de atencin educativa que hoy estn en marcha. En los peores momentos
de la historia de nuestro pas, all donde hasta el pan faltaba, los jardines comunitarios, los comedores
y los merenderos, cosieron un techo con la cuchara, un piso con un libro de cuentos, un vnculo edu-
cativo con el ropero comunitario. A estos jardines, a todos y a cada uno, como educadora y pedagoga,
mi ms sentido reconocimiento.
Pero tambin estamos frente a un problema con nuestro glosario poltico y pedaggico, ya que los
jardines de infantes que desde hace aos atienden a los grupos populares tambin cosieron las sillas
con el plato, las narraciones con la palabra, la caricia con el arte, y se ocuparon y ocupan de los dolo-
res que quedan.
Las y los docentes del nivel inicial tambin llevan en sus cuerpos las marcas de enfrentar junto con
las comunidades momentos muy difciles y traumticos. Una maestra rural que llega a su jardn como
sea, otra maestra que atiende a los nios y nias en las islas, en el Alto de Bariloche, en la Puna, en el
litoral, en los hospitales de la ciudad, en las escuelas infantiles, en el turno vespertino de la Normal de
Paran, que salen a las diez y media de la noche, o en la Villa de Retiro, o en Solano, Merlo, Punta Indio,
Pennsula Valds o en el Impenetrable. A ellas, tambin el ms profundo de los reconocimientos. No
hay educacin sin poltica y no hay poltica dirigida a la infancia que no tenga que contemplar la distri-
bucin y el reconocimiento. Habr que pensar en instalar, como fue en su momento, la celebracin de
las Reinas del Trabajo, el da de las Reinas del Cuidado; por supuesto, es slo una metfora. Pero s es
necesario producir alguna operacin de verificacin de igualdad a corto plazo dirigida hacia aquellos
que resuelven el da a da de la educacin temprana.
Este supuesto enfrentamiento entre docentes del nivel inicial y educadores comunitarias es en Argen-
tina una falsa dicotoma. El problema central sigue siendo la necesidad de llegar justo a tiempo con la
mejor atencin educativa posible a lo largo y ancho del pas. Para ello, en primer lugar es necesario
ampliar la oferta de educacin maternal y regular desde el Estado su prestacin. La ausencia de regu-
lacin estatal de la educacin temprana es muy grave y permite que incluso se produzcan situaciones
de maltrato infantil en las instituciones y que se nombre como comunitarios a jardines que no lo son y
que de manera privada slo lucran con las necesidades familiares de las barriadas populares.
Los desafos
En la Argentina, en un breve lapso todas las prestaciones dirigidas a la atencin de los nios y nias
deben estar reguladas; es urgente e impostergable.
Otro desafo que tenemos por delante es multiplicar los esfuerzos por articular las polticas en todos los
niveles y achicar la desigualdad en el acceso y continuidad en el sistema educativo. De estos espacios
debemos obtener la invencin de nuevas prcticas que sedimenten otra posicin frente a la cuestin
de la primera infancia, a lo largo y ancho de nuestro pas.
Son muchos ms los temas pendientes. Slo para sealar algunos, la enseanza y la experiencia de
la niez en nuestro pas estn atravesadas por consumos culturales que sesgan lugares diferenciados
para nios y nias: los colores identificatorios de las diferencias sexuales definen y fijan las identida-
des infantiles de acuerdo a la oferta del mercado. Si bien nuevas legislaciones impulsan la transforma-
cin de las prcticas institucionales y en las miradas sobre la cuestin de gnero, aun en las aulas que
atienden a los ms pequeos esto no asume la envergadura que necesita. Es probable que la propia
feminizacin del trabajo de enseanza en edades tempranas o las caractersticas que asume la tarea de
cuidar en manos de mujeres requieran de otras posiciones en el campo cultural.
La cuestin de gnero y la primera infancia es un tema que requiere mejores y mayores esfuerzos. Asi-
mismo, el vnculo de los nios y nias con lo que se nombra como ciencia, la configuracin de los espa-
cios pblicos, la experiencia de igualdad para los nios y nias con discapacidades, la medicalizacin
de la infancia, el cumplimiento de los derechos mediticos infantiles, son todos temas an pendientes
que se ligan con la atencin integral de la infancia. En momentos de un capitalismo tardo en crisis,
es hoy impostergable anudar con ms fuerza la igualdad a la educacin y la infancia a la democracia.
Las ciudadanas tempranas y plenas, el papel del Estado, la sociedad, las familias y comunidades son
parte del temario de este Encuentro que con certeza permitir acercarnos a otros horizontes educati-
vos. Para cerrar, slo un ltimo gesto que como maestra, pedagoga y defensora de los derechos de la
infancia les propongo:
Hacer memoria, para acunar a las nuevas generaciones.

Hacer cuencos, para que no quede ningn nio sin filiar.
Hacer redes memoriosas de prcticas culturales antiguas con las nuevas.
Hacer de cada derecho una bandera.
Hacer que en nuestro pas florezca la infancia, en cada vereda, en cada plaza, en cada banco de escuela.
Hacer de nuestro presente histrico una apuesta al porvenir.
Hacer de cada da un da con da eterno donde multiplicar las experiencias de libertad en la accin,
en momentos tan multitudinarios como las estrellas en un universo en expansin.
Notas
1
En la Argentina, la asistencia al nivel inicial supera el 95% en las salas de 5 aos. En el otro extremo, la franja de 45 das a 2 aos
cumplidos est prcticamente desatendida por el Estado.
Berger, J. (2011). Con la esperanza entre los dientes, Montevideo: Alfaguara Editorial.
Enfoque de derechos e integralidad

Alicia Stolkiner
Facultad de Psicologa (UBA) y Secretara de Derechos Humanos,

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Argentina
La primera infancia refiere a una situacin de vulnerabilidad particular que hace a una de las caracters-
ticas centrales de la cra humana, como diran en el campo del psicoanlisis, que es la extrema depen-
dencia durante este primer perodo de la vida de las personas.
Tomando esa caracterstica como punto de partida, estas lneas apuntan a reflexionar en torno a las
polticas destinadas a la infancia (y a la sociedad toda) desde el enfoque de derechos y la integralidad.
En primer lugar interesa rescatar las palabras de la demgrafa Susana Torrado, que cuando la dcada
de los noventa terminaba, cerraba su libro sobre la historia de la familia en la Argentina moderna con
un prrafo que tendramos que revisar a la luz de las situaciones actuales. Ella dice: En lo que concier-
ne a la familia, si bien se prolonga la tendencia a una mayor autonoma personal, el aislamiento y el
desamparo que produce la virtual confiscacin de la seguridad social prevalece absolutamente sobre
otras formas de vulnerabilidad.
En efecto, entre los excluidos, la prdida de las protecciones sociales favorece diversas formas de frac-
tura del tejido familiar que perversamente refuerzan el proceso de pauperizacin de quienes ya eran
vulnerables antes de la ruptura. El resultado es que entre nosotros el interrogante acerca del futuro de
la familia asume una enunciacin diferente a la de los pases avanzados. Aunque a la luz de lo que es-
tamos viendo actualmente es una pregunta que ahora tambin se tienen que hacer los pases avanza-
dos. Se trata de inteligir no ya si la organizacin familiar ser apta para producir la fuerza de trabajo
que requiere la acumulacin capitalista, sino ms bien si sta ltima ser capaz de compatibilizar algn
mecanismo que vuelva a incluir a los vastos contingentes de poblacin, es decir, de familias, que de-
mandan hoy pacficamente, quizs no maana, ser aceptados en el banquete de la vida. Un interrogan-
te decimonnico si los hay (Torrado, 2003).
Por otro lado, en el documento sobre la pobreza titulado Informe sobre el Desarrollo Mundial
2000/2001 hay un prrafo que dice: Los procesos de ajuste estructurales tienen ganadores y perde-
dores, entre estos ltimos pueden estar los pobres. Es por eso que se aconseja para ello tener polticas
especficas. Se refiere a un modelo de poltica que volva a tomar como consigna la idea original de
las formas liberales de los Estados modernos, que es la idea de la filantropa.
El ltimo texto en torno al cual propongo reflexionar es Invertir en Salud del Banco Mundial (1993).
En este escrito se encuentra una fundamentacin sobre la necesidad indeclinable de que las polti-
cas de ajuste signifiquen inicialmente una disminucin en el gasto social en salud; sin embargo, se
aconseja que esta disminucin del gasto sea en salarios y no en recursos tcnicos o medicamentos.
Esto nos lleva a formular la siguiente pregunta: si lo que se ahorra son los salarios pero no los medica-
mentos, quin va a establecer el vnculo teraputico adecuado para la prescripcin del medicamento?
Este discurso no es estrictamente una indicacin tcnica de formulacin de polticas, es una concep-
tualizacin global de la relacin entre Estado y sociedad. Es una conceptualizacin global que omite
la palabra derechos. Omite el lugar de ese lmite que debe ser puesto, en todo caso, a la acumulacin
de ganancia y que debe ser puesto por aquello que una sociedad enuncia como inaceptable a partir de
mantener en primera lnea una determinada garanta de derecho para todos sus habitantes.
Por lo tanto, uno de los primeros puntos nodales de las polticas integrales para la primera infancia es
una poltica efectiva de garanta de derechos para todo el conjunto de la sociedad, no slo para los ni-
os sino para los trabajadores, las mujeres, los diversos, la primera infancia, los grupos familiares, etc.
En segundo lugar, si nos centramos en que una poltica debe tener enfoque de derechos, una poltica
con enfoque de derechos constituye un lmite que dice no. Es un lmite que dice no a la objetivacin
de la vida humana en trminos de la produccin de ganancia. Esto es esencial, ya que una poltica de
derechos no es exclusivamente un enunciado, sino una posicin epistemolgica y, en todo caso, ope-
rativa. Y en este punto no es posible disociar poltica de tcnica y de implementacin de programas.
Las polticas integrales son polticas que se deben dirigir enfticamente a recomponer una fragmen-
tacin de la persona y del cuerpo social que produjeron las polticas neoliberales. Cuando trabajamos
en salud, la forma de desarrollar una poltica integral es pensar en los derechos conjuntos de todos los
sujetos y actores. Debemos comenzar por pensar en derechos, no en el sentido liberal como aquello
que termina cuando empiezan los derechos del otro, sino en los derechos como una construccin co-
lectiva en la que profundizar los derechos del otro profundiza los mos simultneamente. Garantizar la
primera infancia, garantizar los derechos de aquellos que estn aprendiendo a dar los primeros pasos
como sujetos de derecho, reconociendo que su condicin de desarrollo es una garanta del desarrollo
de los derechos del conjunto de la sociedad.
Torrado, Susana (2003). Historia de la familia en la Argentina moderna (1870-2000). Buenos Aires: La Flor.
El Plan Nacional de Primera Infancia de Brasil

Carmen de Oliveira
Secretaria Nacional de Promocin de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes
Secretara de Derechos Humanos, Brasil
Introduccin
La estructura poblacional de Brasil difiere, en trminos numricos, de la del resto de los pases de la
regin. Por tanto, y atendiendo a esta particularidad, es necesario analizar en primer lugar algunos in-
dicadores socio-demogrficos del pas:
La poblacin total, segn el ltimo censo, es de ms de 190 millones de personas.

La poblacin de 0 a 6 aos comprende a 17 millones de nios/as, lo que corresponde al 8% del total.
Aunque en trminos absolutos ese 8% representa muchos nios, resulta un tanto bajo en trmi-
nos porcentuales al pensarlo histrica y temporalmente. En Brasil la proporcin de nios de 0 a 6
aos ha llegado a alcanzar el 20% de la poblacin total. Esta disminucin obedece a dos fenme-
nos demogrficos que se han observado en los ltimos aos y que se relacionan estrechamente:
disminucin de la tasa de fecundidad y mayor longevidad de la poblacin (asociada a las mejoras
en las condiciones de vida). Por tanto, puede afirmarse que el pas se encuentra en un momento de
envejecimiento acelerado de la poblacin.
La franja etaria que comprende a la poblacin de 0 a 6 aos es la que presenta la situacin de ma-
yor pobreza de Brasil. Es en ella en donde se concentran los extremos pobres del pas. La poblacin
en situacin de pobreza alcanza al 47% y cerca del 50% corresponde a nios pequeos.
El porcentaje de nios de 0 a 6 aos en situacin de pobreza aumenta en algunas regiones del norte
y nordeste de Brasil y en reas rurales. Los nios pequeos indgenas y negros tienen los peores
ndices de desarrollo infantil temprano.
Un 10% de la poblacin no cuenta an con su documento bsico de ciudadana civil.
Estos indicadores ponen en evidencia que la totalidad de las estrategias pblicas dirigidas a la pobla-
cin en general y a la primera infancia en particular, deben hacerse en pos de mejorar la calidad de
vida reduciendo los ndices de pobreza. Necesitan gestarse desde la equidad territorial, enfrentando las
desigualdades regionales. Tienen que asumir una perspectiva de derecho inclusiva que abogue por la
no discriminacin tnico-racial.
Asumiendo los desafos: la experiencia del Plan Nacional de

Primera Infancia
El Consejo Nacional de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes aprob, a comienzos de 2011,
el Plan Nacional de Derechos Humanos de los Nios, Nias y Adolescentes. El mismo promueve y hace
plausible la articulacin de los diversos planes nacionales existentes, tanto de las polticas sectoriales
como de las polticas temticas, especialmente las protectoras.
Desde el mencionado Consejo se estimul la construccin de un Frente Parlamentario por los Derechos
de los Nios, Nias y Adolescente que, en la actualidad, cobra ms especificidad al dar prioridad a la
defensa de los derechos de la primera infancia.
Es desde este marco institucional que debe comprenderse el Plan Nacional de Primera Infancia, apro-
bado por el Consejo Nacional de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes. Su aprobacin co-
incide temporalmente con el inicio de una nueva gestin de gobierno, lo que le da mayores posibilida-
des de alcance y concrecin, al existir la voluntad poltica de incluirlo en la planificacin federal de las
polticas pblicas.
Adems, se gesta desde la participacin. En su diseo es importante destacar el rol de la Red por la
Primera Infancia, que involucra, adems de especialistas acadmicos y referentes de organismos p-
blicos, a ms de cien entidades asociativas y movimientos sociales.
El Plan Nacional de Primera Infancia:
Propone abordar la proteccin de todos los derechos. Por un lado, propicia ejes de trabajo para la pro-
teccin de lo que podran denominarse derechos fundamentales, consagrados: derecho a la salud,
a la educacin, a la convivencia familiar y comunitaria pacfica, a jugar, al crecimiento en mbitos se-
guros. Por otro lado, promueve ejes de trabajo que contemplen la relacin del nio con la ciudad y el
medio ambiente y con la promocin del respeto a la diversidad. Suma tambin elementos de anlisis
novedosos, que no suelen plasmarse en los planes nacionales, como las problemticas referidas al
consumismo o la exposicin precoz en los medios de comunicacin.
Se instala desde la perspectiva de ser para todos los nios. Asume que puede haber vulneraciones de
derecho en todas las familias y comunidades. No se trata de un plan hecho para nios pobres. Las po-
lticas pblicas de primera infancia tambin deben interesarse por lo que sucede con las familias con
mejores ingresos.
Es de larga duracin y promueve la articulacin. El Plan est previsto para doce aos. Complementa los
planes y programas existentes al mismo tiempo que se retroalimenta de ellos. Es decir, aunque incor-
pora algunas acciones nuevas, pone nfasis en la vinculacin interinstitucional para hacer accesibles
las prestaciones que dependen de los diferentes organismos.
Trabaja con y desde la descentralizacin. En Brasil, los municipios son organismos autnomos desde
lo jurdico administrativo. Por lo tanto, el Plan Nacional de Primera Infancia slo se puede viabilizar a
travs de la adhesin voluntaria de cada municipio.
Ejes prioritarios y prcticas concretas
Como se mencion anteriormente, el Plan Nacional para la Primera Infancia se complementa y retroali-
menta de los planes y programas existentes. Se describen a continuacin aquellos que mayor impacto
tienen en la proteccin de derechos de los ms pequeos.
La equidad y la experiencia del Plan Brasil Sin Miseria. A travs de la llamada Beca Familia se brinda
un ingreso monetario a las familias ms pobres del pas. A dicha prestacin se le suma un acompaa-
miento de las familias para garantizar el acceso a los servicios pblicos. Al mismo tiempo, se propician
iniciativas para la inclusin laboral de los hombres y mujeres adultos que se encuentran bajo esta co-
bertura.
Asimismo, es importante mencionar la innovacin del gobierno brasileo al destinar una beca (Beca
Verde), que resulta un complemento en los ingresos de los hogares que preservan los bosques y tra-
bajan desde el desarrollo sostenible.
La importancia del control prenatal: Programa Red Cigea. Implementado por el Gobierno Federal a
comienzos de 2011. Se trata de una fuerte inversin que tiene como meta la atencin anual de 2 millo-
nes de embarazadas. Al mismo tiempo, el programa contempla una iniciativa innovadora como son las
casas de residencia de embarazadas, beb y purpera que se encuentran en situaciones de alto riesgo.
As, las madres que viven en zonas alejadas de los centros sanitarios pueden estar ms cerca de los
mismos en los momentos previos y posteriores al parto. La asistencia de vivienda se hace extensiva
tambin al acompaante del parto (padre, abuela o algn otro familiar).
Los centros educativos para primera infancia: Programa ProInfancia. Los centros de cuidados infantiles
(guarderas) dejaron de ser incumbencia de las reas de polticas sociales para depender formalmente
de los organismos pblicos de educacin. Es desde ese organismo que se ejecuta el Programa ProIn-
fancia, que comprende acciones concretas para la cualificacin del recurso humano involucrado en el
cuidado de los nios y nias que concurren a los centros.
Adems de continuar con las tareas de capacitacin y formacin, ProInfancia tiene como meta cons-
truir seis mil nuevos centros en todo el territorio nacional.
Hacia una poltica urbana para la primera infancia: Programa Mi Casa, Mi Vida. El programa comprende
la construccin de conjuntos habitacionales que adems de residencias familiares cuentan con reas
de convivencia, ocio y tiempo libre. Se las conoce como Plazas de mi Casa, mi Vida.
Implica una gran inversin por parte del Gobierno Federal que creemos tender, en el corto plazo, a
revertir una escena urbana muy comn en Brasil: las favelas. En ellas no hay espacios fsicos para la
vivienda digna ni para el desarrollo seguro; no es posible la construccin de espacios pblicos, comu-
nitarios y de sociabilizacin que promuevan la convivencia pacfica.
El desafo del Plan Brasil Protege a sus Nios. Comprende un plan que an est en etapa de diseo. Es
un plan de proteccin, pensado para abordar las situaciones de violacin de derechos, donde las situa-
ciones de violencia (fsicas y simblicas) se toman como problemtica prioritaria de trabajo.
Los avances en el diseo del plan son considerables y permiten identificar algunas premisas:
Debe instalarse como poltica pblica.

Debe contemplar acciones directas dirigidas a los padres o cuidadores, fortaleciendo sus capacida-
des y promoviendo sus competencias en la proteccin y cuidado de sus nios.
Los nios/as y adolescentes deben ser partcipes en su auto-proteccin. En este sentido, el plan
debe contemplar nuevos programas en los que se prepare a los nios/as y adolescentes para que
ellos mismos internalicen la lgica del auto-cuidado.
Debe asumir la responsabilidad de unificar los sistemas de registro y notificacin y los protocolos de
atencin.
Esta ltima premisa representa, para nosotros, el mayor desafo. Reconocemos la importancia de con-
tar con un registro de las prestaciones y de las familias. Sabemos que es importante contar con instru-
mentos que permitan hacer el seguimiento del desarrollo de los nios ms pequeos e identificar las
situaciones de vulneracin de derechos. Sin embargo, nos falta lograr consenso respecto de si las fa-
milias, y la poblacin de 0 a 3 aos en particular, deben de tener una puerta de entrada nica, desde
el sistema sanitario por ejemplo, o no. Adoptar esta iniciativa implicara poner en marcha un protocolo
nico de seguimiento y atencin en donde esa puerta de entrada abra otras puertas con otros flujos
y procedimientos. Asimismo, estamos evaluando si la unificacin de esos protocolos debe ser incum-
bencia de los organismos de salud o de asistencia social.
Al mismo tiempo, realizar el seguimiento del desarrollo a travs de determinados instrumentos de eva-
luacin es un tema de debate constante en Brasil, sobre todo en los sectores acadmicos. Son muchos
los temores respecto de que el sistema de medicin del desarrollo pueda dar margen a la generacin de
nuevos estigmas, especialmente entre los nios pequeos pobres. Se teme que, as como hoy los ado-
lescentes pobres son vistos como peligrosos, se vea a los nios pequeos como burros, como atrasados.
Consideraciones finales
En Brasil tiene mucho sentido la frase que se eligi como nombre de esta jornada: Creciendo juntos.
Crecer juntos es, para nosotros, pensar un pas que tiene desarrollo econmico y que hace que el nio
pequeo tambin crezca junto a l. Nuestra meta, como pas, es que todos los nios puedan crecer.
Pero tambin es ms que eso, crecer juntos es hacer que ese crecimiento tambin pueda ser acompa-
ado de forma solidaria por los pases de la regin.
Medios de comunicacin de calidad

para la infancia
Beth Carmona
Presidenta de MIDIATIVA,
Centro brasileo de medios para nios y adolescentes, Brasil
Introduccin
Son muchos los desafos que rodean el debate en torno al desarrollo de medios de comunicacin de
calidad para los nios y nias. Pero un grupo significativo, dedicado y apasionado de latinoamericanos
invierte su tiempo y transforma este propsito en trabajo cotidiano. As, en estos ltimos aos hemos
evolucionado, hemos avanzado. Aun as, los avances son todava pequeos y, en todo momento, co-
rremos el riesgo de retroceder y tener que reconstruir pedazos que se pierden debido a la discontinui-
dad de gobiernos, conflictos polticos internos y falta de compromiso de los dirigentes.
En nuestra rea de actuacin, la industria fue constituida por parmetros de los grandes grupos priva-
dos, sin soporte gubernamental ni pblico, como ha sido el caso de los pases de Europa y de institu-
ciones de comunicacin que existen en Canad, Japn y Estados Unidos. En estos pases la televisin
para la infancia se desarroll y evolucion; siempre tuvo un espacio garantizando. Amrica Latina, al
intentar movilizar esos mismos parmetros, se enfrent con desafos bsicos relacionados con la in-
fancia (que todava no consigui contemplar totalmente), ms all de convivir con una televisin edu-
cativa dedicada al pblico infantil que recin da sus primeros pasos.
Brasil
La sociedad civil organizada
Podemos afirmar que ms de un centenar de ONG y OSCIP1 de Brasil, con apoyo del gobierno e ini-
ciativas privadas, realizan acciones en donde la cultura es ofrecida como refuerzo y complemento a
la educacin, a travs de mltiples actividades como danza, msica, teatro, artes plsticas y deportes,
conteniendo en todas estas actividades lo audiovisual.
En las grandes ciudades, en el interior y en las favelas de la periferia, cientos de agentes sociales han
desarrollado sus talleres culturales, alcanzando con xito a una parte de la poblacin.
Son esfuerzos grandes, en todos los sentidos, pero an insuficientes para cubrir las carencias, el tama-
o y la necesidad de nuestra poblacin infantil.
En esta direccin, debemos destacar la importancia de los medios de comunicacin y del contenido au-
diovisual como fuertes instrumentos de estmulo, impacto, formacin y divulgacin de cultura y edu-
cacin. La televisin, la radio, internet, las redes sociales, los videojuegos y otros aparatos digitales se
establecen y se propagan de forma avasallante. Los nios consumen estos medios de comunicacin
rpidamente, con naturalidad. Hoy, ms que nunca, es urgente incentivar y apoyar medios de comuni-
cacin de calidad para los nios.
En el mbito del Ministerio de Cultura se est elaborando el Plan Nacional de Cultura2 que ha sido ob-
jeto de consulta y debate pblico recientemente reuniendo a los principales actores implicados en el
proceso del desarrollo infantil. Se llevaron a cabo seminarios y reuniones en todo el pas, se realizaron
grupos de iniciativa con organizaciones no gubernamentales que trabajan con el arte y la educacin,
adems de los programas del propio gobierno, a travs del proyecto Cultura Viva3.
En cuanto a los grupos de cultura de la infancia y lo audiovisual, algunas reuniones y eventos sucedi-
dos en 2011 fueron importantes, lo que posibilit la inclusin de un captulo sobre la Cultura de la In-
fancia dentro del Plan Nacional de Cultura.
En julio de ese ao, como parte del evento regular FIL Festival Internacional de Linguagens4 y por
iniciativa de la Secretara de Ciudadana Cultural del Ministerio de Cultura, se realiz el 1 Encuentro
Nacional Cultura e Infancia en la ciudad de Ro de Janeiro. En este evento que entre funcionarios, di-
rigentes y coordinadores de proyectos culturales, profesores y empleados del Ministerio de Cultura
reuni alrededor de 70 personas de todo el Brasil se formularon las lneas de accin para una poltica
cultural para la infancia brasilea. Se abordaron temas comoel valor de la experiencia esttica y cultu-
ral para el desarrollo de la infancia plena; la diversidad de visiones, mtodos y prcticas en el usufructo
del conocimiento, lenguajes, obras, programas y espacios culturales; los contenidos y producciones
artstico-culturales para la infancia y su insercin en los medios; la transmisin oral y la accesibilidad,
entre otros.
En junio del mismo ao, en San Pablo, el Centro brasileo de medios para nios y adolescentes (MI-
DIATIVA) inaugur ComKids, que combin cinco ejes de actividades: portal, muestra, el Festival Prix
Jeunesse Iberoamericano, workshops y la Jornada de Negocios. El portal es el eje permanente de ac-
tuacin del ComKids www.comkids.con.br, un espacio que pretende ser de constante articulacin,
debate y difusin de iniciativas en el campo de los medios de calidad destinada a nios, nias y jve-
nes. La muestra ComKids es un espacio de difusin de contenidos audiovisuales infantojuveniles pro-
ducidos en todo el mundo y destinado a los nios, nias, familias, profesores y pblico en general. La
5 edicin del Festival Prix Jeunesse Iberoamericano destac el premio de formatos audiovisuales, digi-
tales e interactivos realizados por profesionales de los medios, la cultura y la educacin. Los workshops
ofrecieron formacin, intercambio y especializacin para profesionales dedicados a la produccin de
contenidos y plataformas para el pblico infanto-juvenil. Y la Jornada de Negocios estuvo destinada a
empresarios, productores, canales de televisin y web, con el objetivo de facilitar la circulacin de con-
tenidos y crear oportunidades de inversin y acuerdos entre profesionales del sector. El evento reuni
a ms de 800 personas y la 5 edicin del Festival Prix Jeunesse Iberoamericano recibi ms de 200
presentaciones de producciones originales realizadas recientemente en Argentina, Brasil, Chile, Vene-
zuela, Espaa, Cuba, Colombia, Mxico, Uruguay y Ecuador, destinadas a los nios de cultura latina.
En julio, en la ya tradicional Muestra Internacional de Cine Infantil de Florianpolis, en el estado de

Santa Catarina, se realiz el 7 Encuentro Nacional de Cine Infantil y tambin el Encuentro de la Comi-
sin Nacional de Cine Infantil. Una vez ms, este espacio proporcion la posibilidad de avanzar en los
temas pendientes de discusin y en las acciones relacionadas con la infancia, el cine y su distribucin.
En agosto, tambin en Ro de Janeiro, el Frum Pensar la Infancia5, actividad que se llev a cabo den-
tro del Festival Internacional de Cine Infantil6 (FICI), consolid una propuesta de poltica pblica audio-
visual para la infancia. En el Forum se disearon y se plasmaron en propuestas diversas acciones de
informacin y comunicacin de actividades audiovisuales para la infancia de Brasil.
Referencia pblica y privada
En Brasil tenemos el Estatuto del Nio y del Adolescente (ECA), artculo de la Constitucin Federal Bra-
silea que desde 1988 contempla los derechos de la infancia. Se trata de un hito importante y de una
iniciativa pionera que se complementa con la institucin del CONANDA (Consejo Nacional de los De-
rechos de los Nios y de los Adolescentes), conformado por representantes de los ministerios del Go-
bierno Federal y por entidades no gubernamentales.
Adems, podemos destacar grupos de empresas privadas como el movimiento Juntos pelo ECA7
que defini un plan de accin dedicado a la infancia. Ellos estn realizando un mapeo de los trabajos
en materia social encarados por estas empresas y por las organizaciones participantes, con la finali-
dad de discutir sinergias y formas de accin integrales para el apoyo y desarrollo de la infancia. Entre
los integrantes de este grupo se encuentran: Instituto Votorantim, Instituto HSBC Solidaridad, Instituto
Camargo Corra, Instituto Unibanco e Instituto Paulo Montenegro, la Fundacin Ita Social, Fundacin
Telefnica, Fundacin Vale y Fundacin Arcelor Mittal, los bancos Santander y Bradesco, el SESI/SP,
SESI/CN, y el GIFE Grupo de Institutos y otras fundaciones y empresas. Todos tienen una actividad
relevante en la defensa de la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
MIDIATIVA - Centro brasileo de medios para nios, nias y adolescentes

Creada en abril de 2002, pero con acciones regulares desde 1999, MIDIATIVA8 es una asociacin civil
sin fines de lucro, formada por un grupo multiprofesional y multidisciplinar que interviene en las reas
de comunicacin, cultura y educacin.
En la actualidad MIDIATIVA tiene como objetivo identificar los diferentes elementos que involucran una
produccin audiovisual para nios y jvenes, usando para ello ejemplos prcticos. Sus acciones bus-
can debatir parmetros de calidad, valorando el contenido creativo, brindando apoyo y visibilidad a los
profesionales responsables. En sintona con los cambios tecnolgicos y con las nuevas perspectivas
de la produccin audiovisual, MIDIATIVA est organizado para constituirse en un punto de encuentro
entre profesionales dedicados al trabajo con contenidos de calidad para nios y jvenes en cualquier
plataforma multimedia. Realiza muestras, talleres, festivales, encuentros con la industria, workshops
de formacin profesional y mantiene un sitio web con informacin sobre la comunidad interesada por
los medios de comunicacin e infancia.
Durante los aos 2004, 2005 y 2006, con el apoyo de UNICEF y la Fundacin AVINA, MIDIATIVA realiz
una investigacin sobre el concepto y el significado de una televisin de calidad en la vida de las fami-
lias y los nios brasileos. Los resultados, resumidos en los 10 Mandamientos de la Televisin de Ca-
lidad9, fueron muy difundidos en pases como Colombia, Chile, Ecuador, Uruguay, Cuba y Argentina.
En 2011 hemos creado desde MIDIATIVA el sello ComKids, una iniciativa para la promocin y produc-
cin de contenidos digitales, interactivos y audiovisuales de calidad para nios, nias y jvenes en
Brasil y Amrica Latina. Desde 2008 percibimos que el mercado brasileo y latinoamericano estaba ne-
cesitando encuentros que no slo premiaran sino que tambin discutieran, capacitaran y facilitaran el
desarrollo del universo electrnico infantil entre los pases de lengua espaola y portuguesa.
De esta forma, MIDIATIVA y ahora su sello ComKids ha desempeado un papel importante en la arti-
culacin de productores y actores involucrados e interesados en el universo infantil, dialogando y tra-
yendo informacin y contenidos de las ms diversas partes del mundo, con el propsito de sensibilizar
acerca de las diferentes etapas del desarrollo infantil y la aplicacin de ese conocimiento en el momen-
to en que se produce para los nios, lo que constituye una especialidad.
Debido a sus muchos aos de colaboracin con la Fundacin Prix Jeunesse Internacional10 con base en
Mnich, MIDIATIVA tambin tiene una gran coleccin de contenidos y producciones premiadas mun-
dialmente que son utilizadas con fines culturales y educativos.
Al respecto vale mencionar que la Fundacin Prix Jeunesse Internacional fue creada en 1964, en Baviera
(Alemania) teniendo como miembros fundadores al Estado de Baviera, alMunicipio de Mnichy aBayeris-
cher Rundfunk(la Radio de Bavaria). En 1971, Zweites Deutsches Fernsehen(ZDF, Segunda Televisin
Alemana) se uni a la Fundacin. En 1992 se uni Bayerische Landeszentrale fr Neuen Medien(BLM,
Central Bvara Nacional para las Nuevas Medias), y en 2005, el grupo privado SuperRTL(canal de TV)
tambin se anex al grupo.
El objetivo principal de la Fundacin es promover la calidad de las producciones audiovisuales para ni-
os y jvenes. Para ello, quiere arrojar luz sobre las producciones que contienen elementos que permi-
ten que el pblico se sienta cultural y personalmente ms identificado con lo que ve y oye y le ayude a
expresarse con mayor facilidad. Al mismo tiempo, se propone aumentar la comprensin y apreciacin
de los nios y jvenes por los temas culturales.
Su actividad principal es el InternationalPrix Jeunesse Festival, que se celebra cada dos aos. Adems,
desarrolla otras actividades que tambin son de importancia para difundir el debate sobre los medios
de comunicacin y los nios de todo el mundo, tales como lasMaletas Prix Jeunesse y otras de forma-
cin y programacin general. Muchas actividades de las Maletas han sido realizadas por grupos invo-
lucrados en toda Amrica Latina.
El festival
ElFestival Prix Jeunesse Internacionalse celebra cada dos aos en Mnich y para concursar en sus ca-
tegoras (hasta 6 aos ficcin; hasta 6 aos no ficcin; de 7 a 11 aos ficcin; de 7 a 11 aos no ficcin;
de 12 a 15 aos ficcin y no ficcin) los canales de televisin y productores independientes de todos
los continentes envan sus producciones.
Durante sus cuatro dcadas de trabajo, adems de estas categoras la Fundacin promovi otras tales
como In the name of UNESCO (En el nombre de UNESCO), otorgada a producciones que promue-
ven el intercambio y la cooperacin cultural; o In the name of UNICEF (En el nombre de UNICEF),
que se destina a programas que se centran en el bienestar durante la infancia. Otra categora que vale
la pena mencionar es el Interactivity Prize (Premio interactivo), antiguo Web Prize (Premio
web), que selecciona entre las iniciativas de los medios interactivos para nios y jvenes inscriptos
(websites, televisin interactiva, videojuegos, celulares, etc.) la que ms se aproxima a la excelencia
en sus enfoques.
En general, este ltimo premio se otorga a las producciones que tienen como objetivo no slo entrete-
ner a su audiencia sino tambin estimular su desarrollo cultural y social en todos los aspectos que los
programas puedan contener.
Para la realizacin del festival existe una estructura organizacional que fue diseada a lo largo de los aos.
En el ao 2000, algunos profesionales de televisin de Amrica Latina preocupados con la escasa par-
ticipacin de sus pases en el Festival, decidieron crear su propia versin, ms cercana a su realidad.
Es de esperar, con la realizacin de la bienal Iberoamericana Prix Jeunesse, tambin lograr una mejo-
ra gradual y sostenible de la calidad de las producciones audiovisuales para nios, nias y jvenes de
nuestra regin.
La versin iberoamericana del festival se lleva a cabo desde 2001, siempre en los aos impares, y tiene
como objetivo dar un espacio a las producciones destinadas a los nios y jvenes de la comunidad de
habla portuguesa y espaola con sus diversidades culturales y regionales. Las tres primeras ediciones
se llevaron a cabo en Santiago de Chile, por una iniciativa del Consejo Nacional de Televisin chilena,
entonces dirigido por Patricia Politzer y Bernardita Prado.
El festival, un xito en nuestra regin, propicia el intercambio entre profesionales de diferentes pases
de la comunidad luso-hispnica en conferencias y workshops con reconocidos expertos internacio-
nales. Incluye siempre una muestra de los programas premiados en ediciones anteriores, totalmente
abierto a los nios, nias y sus familias.
El evento fue trasladado a la ciudad de San Pablo en 2009, debido a los cambios de orientacin en la
poltica chilena. Nuestra ONG MIDIATIVA pasa as a liderar el evento con el apoyo de SESC11 San Pablo,
el Instituto Goethe, UNICEF y UNESCO, entre otros. En junio de 2011 se celebr la quinta edicin del
Festival dentro de nuestra iniciativa ComKids.
Amrica Latina
En la actualidad, numerosos grupos, festivales, encuentros, seminarios y muestras de cine y televisin
dedicados a la infancia en Amrica Latina tienen un papel fundamental en el desarrollo de productores
que quieren desempear y realizar producciones infantiles. Acciones para la formacin de la mirada
de nios y educadores son llevadas adelante, favoreciendo la formacin del pblico y del productor.
De algunas reuniones celebradas por un grupo latino fue creada la Alianza Latinoamericana12 (ALA)
que, entre otras cosas, representa a Amrica Latina en el proyecto Item Exchange. Se trata de un siste-
ma de intercambio de programas de televisin infantil que es coordinado, creado y administrado por
la EBU (European Broadcasting Union, Unin Europea de Radiodifusin). En la actualidad existen pro-
yectos en Europa, Asia, frica y, por medio de ALA, tambin en Amrica Latina.
El principal objetivo del Item Exchange es fomentar la produccin, difusin e intercambio de progra-
mas de televisin para nios y jvenes. Bajo la coordinacin de Brasil, a travs de MIDIATIVA los pa-
ses miembros (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Uruguay y Venezuela) se renen
anualmente para realizar intercambios y desarrollar otros proyectos de inters regional. Algunos pun-
tos bsicos del grupo que merecen ser destacados son: la importancia de la televisin como vehculo
educativo y la necesidad de crear espacios para difundir la cultura de los pueblos latinoamericanos,
interactuando con otras historias del mosaico cultural del Item Exchange.
Por otro lado, con mucha dedicacin, otras personas y organizaciones crean un mapa muy rico de di-
versidad de este universo latino, con iniciativas que han existido por aos en varios pases. Entre ellos
podemos mencionar: la Red Unial en Cuba, Chulpicine en Ecuador13, Festival Kolibri en Bolivia14, Di-
vercine en Uruguay, Nueva Mirada en Argentina15, TV de Calidad en Colombia16, Cajita Feliz en Chile17,
Fundacin + Media en Venezuela18 y en Mxico, La Matatena19.
Ms all de estas iniciativas, los canales de comunicacin como Pakapaka20 son el orgullo y referencia
para todos nosotros, por su espritu pblico combinado con la modernidad y responsabilidad en el trato
con la infancia.
Los nios cambian y nosotros, productores, tenemos que

cambiar junto con ellos
Hoy en da, entender cmo los nios reaccionan o interactan con los medios de comunicacin elec-
trnicos nos demanda estar presentes de forma activa y poder participar en un momento de profunda
transformacin cultural.
Los nios nacidos en la era de los estmulos constantes son capaces de ejecutar tres, cuatro o hasta cin-
co actividades de manera simultnea. Son llamados nios multitareas, que observan el mundo a travs
de los fragmentos constantes que los medios de comunicacin les ofrecen todo el tiempo. A partir de
esta lectura mltiple, los nios construyen sus historias, sus pensamientos, dudas, ideas y conocimien-
tos, conectando informaciones, imgenes, emociones y todo tipo de impresiones. Saben antes, saben
siempre, absorben con rapidez y tienen ms posibilidades. Esta oportunidad de trnsito y acceso nece-
sita tambin ser difundida a la mayor cantidad de nios y nias.
La comunicacin con el nio o adolescente de hoy pasa por comprender que son nativos de ese mun-
do multimedia. El desafo es muy grande y, como apasionados que somos, vamos a hacer de este el
propsito de nuestro trabajo.
Notas
1
Organizaciones de la sociedad civil de inters pblico.
2
Plan Nacional de Cultura: http://www.cultura.gov.br/site/2011/10/27/plano-nacional-de-cultura-30/
3
Cultura Viva: instituido en los ltimos ocho aos, ha registrado muchas experiencias interesantes dedicadas a la infancia a
travs del Pontinhos de Cultura.
4
FIL Festival Internacional de Lenguajes: http://www.fil.art.br/
5
Frum Pensar la Infancia: http://festivaldecinemainfantil.com.br/2011/index.php/festival/forum
6
FICI, Festival Internacional de Cine Infantil: http://www.festivaldecinemainfantil.com.br/2011/
7
Juntos por el ECA: http://www.institutovotorantim.org.br/pt-br/noticias/Paginas/100923_juntosEca.aspx. Naci en 2010 de la
movilizacin de doce empresas brasileas e instituciones sociales.
8
Midiativa: www.midiativa.tv/blog
9
10 Mandamientos de la TV de Calidad: http://www.midiativa.tv/blog/?p=216
10
Fundacin Prix Jeunesse: www.prixjeunesse.de
11
NT: Servicio Social del Comercio.
12
Alianza Latinoamericana: www.alianzalatinoamericana.tv
13
Chulpicine: http://www.chulpicine.org/
14
Festival Kolibri: http://www.festivalkolibri.org/
15
Nueva Mirada: http://www.nuevamirada.com/
16
TV de Calidad: http://www.comminit.com/tv-de-calidad/category/sites/latin-america/tv-de-calidad
17
Cajita Feliz: http://www.cajitafeliz.tv/
18
Fundacin + Media: http://www.fmasmedia.org/
19
La Matatena: http://www.lamatatena.org/
20
Pakapaka: http://www.pakapaka.gov.ar/
Actualizando el panorama de la educacin

infantil brasilea
ngela Rabelo Barreto1

Dra. en Psicologa (Universidad de Brasilia)
Consultora en las reas de polticas educativas y de nivel inicial
Brasil
Introduccin
Desde la conclusin del informe de evaluacin de las polticas pblicas de educacin infantil, en 2006,
han ocurrido importantes cambios en este campo. Se cre el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de
la Educacin Bsica y de Valorizacin de los Profesionales de la Educacin (Fundeb), en 2006, ao en el
que tambin se aprob la ley que modific la duracin de la enseanza obligatoria a nueve aos, inclu-
yndose a los nios de 6 aos de edad. En el mbito de la asistencia social se avanz en la implemen-
tacin del Sistema nico de Asistencia Social (SUAS), profundizndose el traspaso de los recursos de
dicha rea para el financiamiento de jardines maternales con convenio y jardines pre-escolares. En el
Ministerio de Educacin se definieron y publicaron los Parmetros de Calidad para la Educacin Infantil
y en el marco del Plan Nacional de Educacin (PDE), lanzado en 2007, se cre el programa de apoyo a
los municipios para la construccin de centros de nivel inicial (ProInfancia).
De dichas medidas, tan slo ProInfancia no estaba en la agenda de discusiones durante la realizacin
del estudio llevado a cabo conjuntamente por la UNESCO, OCDE y MEC (Ministerio de Educacin y
Cultura). Con el objetivo de poner a disposicin del lector el panorama ms actualizado de la educa-
cin infantil, tales medidas se comentan aqu, mientras que se presentan datos ms recientes sobre la
oferta de dicha etapa educativa.
Los principales cambios e iniciativas en las polticas y programas

para la educacin infantil en el perodo 2006-2010
La creacin del Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacin Bsica y de

Valorizacin de los Profesionales de la Educacin (Fundeb)
A fines de 2006 se aprob una nueva enmienda constitucional (EC 53/2006) que crea el Fondo de De-
sarrollo de la Educacin Bsica y de Valorizacin de los Profesionales de la Educacin (Fundeb), en
remplazo del Fundef. El Fundeb, con vigencia de 14 aos, abarca toda la educacin bsica y no slo la
escuela primaria, extendindose desde el nivel inicial (jardn maternal, jardn de infantes y pre-escolar)
hasta la escuela secundaria, inclusive educacin de jvenes y adultos y educacin especial. La distri-
bucin pasa a ser de 20% (y no 15%) de los ingresos tributarios. Se ampla la cantidad de impuestos
abarcados y se definen los valores totales anuales de complementacin mnima de la Unin Federativa
Brasilea para los tres primeros aos del Fondo (R$ 2 mil millones, R$ 3 mil millones y R$ 4,5 mil mi-
llones), pasando a partir del cuarto ao a la participacin del 10% del Fondo (o sea, de la suma de los
valores del Fundeb en todas las Unidades Federadas).
Para la distribucin de los recursos del Fondo la ley de reglamentacin del Fundeb estableci que se de-
finiran cada ao factores de diferenciacin relativos a los diversos niveles y modalidades de enseanza.
Para ello se estipularon 15 valores diferentes, que toman en cuenta la ubicacin y la jornada de atencin.
Se determin como valor de referencia (1,0) el destinado a los primeros grados de la escuela primaria ur-
bana. Con base en dicho ndice, se define el resto, en una amplitud que se extiende de 0,7 a 1,3.
La Enmienda Constitucional 53 ampli tambin la distribucin de los recursos de la asignacin por

escolaridad para toda la educacin bsica. El monto de los recursos de dicha contribucin social se
divide en los cupos federal, estadual y municipal. El federal equivale a un tercio y el de los estados y
municipios a los dos tercios restantes. Los cupos estaduales y municipales se distribuyen proporcio-
nalmente al nmero de alumnos inscriptos en la educacin bsica en las respectivas redes pblicas de
enseanza.
Es importante destacar que el proceso que culmin con la institucin del Fundeb, en diciembre de
2006, constituy otra evidencia ms de las dificultades enfrentadas en el campo de las polticas educa-
tivas para la concrecin de los avances legales anteriores logrados por la educacin infantil brasilea.
El jardn maternal fue uno de los aspectos del Fondo que estuvieron en el centro de los conflictos de
intereses entre las instancias estaduales y municipales y en los choques entre las reas responsables
de las polticas educativas y econmicas, respectivamente.
La primera Propuesta de Enmienda Constitucional (PEC) para la creacin del Fundeb fue enviada al
Congreso Nacional en junio de 2005, momento en el que se estaba concluyendo el informe del estu-
dio mencionado al inicio de este texto. No contemplaba los jardines maternales dentro del sistema de
financiamiento de la educacin bsica. Los argumentos contrarios a la inclusin de este tipo de aten-
cin, presentados especialmente por los representantes de los estados, siempre mencionaban los cos-
tos elevados y la posibilidad de que los municipios aumentaran mucho las inscripciones en dicho seg-
mento y que pasaran a representar una parte muy elevada en la distribucin de los recursos entre las
dos instancias. Otro argumento era el de que los jardines maternales podran ser financiados con los
impuestos municipales, no incluidos en el Fondo.
Contra tal argumento, los defensores de la participacin de los jardines maternales en el Fondo traje-
ron a la luz los datos de las finanzas de los municipios, que muestran que tan slo un pequeo porcen-
taje de los mismos presenta una recaudacin propia significativa.
En muchos de ellos, la recaudacin era irrisoria: se trataba de 1.565 municipios cuyos impuestos pro-
pios representaban menos de R$100 mil reales/ao, segn datos de la Secretara Nacional del Tesoro.
La movilizacin de la sociedad civil ejerci una fuerte presin sobre la Cmara de Diputados y en la
apertura de la agenda para la tramitacin de la PEC. Articulaciones como Paales Pintados y Fun-
deb en Serio congregaron a diversas entidades y a parlamentarios comprometidos con los derechos
de los nios y de las mujeres y con la participacin legislativa. El movimiento tuvo como reivindicacin
destacada la inclusin de los jardines maternales en el Fondo. En el texto finalmente aprobado en la
Cmara y en el Senado, el jardn maternal estaba incluido.
El desafo que se impuso entonces a la creacin del Fundeb pas a ser la votacin de la ley de regla-
mentacin. Frente a plazos tan exiguos se delineaba la solucin de reglamentar el Fondo por medio de
un Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU).
En aquel momento, los participantes del Fundeb en Serio presentaron al MEC algunas reivindicacio-
nes. Entre ellas se destacaron la de que las ponderaciones con respecto al valor por alumno por etapa y
modalidad de la educacin bsica se establecieran considerndose la estimativa del costo real de cada
una de ellas, y que el Fundeb abarcara, por un perodo de cinco aos, las matrculas en nivel inicial
atendidas por entidades comunitarias sin fines de lucro que estaban en convenio con el poder pblico.
A fines de 2006 se promulg la Enmienda Constitucional 53, del 20 de diciembre, y el Decreto de Nece-
sidad y Urgencia 339, del 28 de ese mismo mes, de reglamentacin del Fundeb. Las reivindicaciones
del Fundeb en Serio no estaban contempladas. El DNU instituy la Junta de Seguimiento de los Fon-
dos, siendo una de sus atribuciones la de definir, anualmente, las ponderaciones aplicables a la distri-
bucin proporcional de los recursos entre las 15 especificaciones de etapas, modalidades y tipos de
establecimientos. Se demarcaron los lmites de 0,70 a 1,30, correspondiendo el ndice 1 a los primeros
grados de la escuela primaria urbana.
Para el ao 2007, la Junta defini, en febrero, los ndices de 0,80 para el jardn maternal y 0,90 para
los jardines pre-escolares; el valor ms elevado (1,30) fue asignado a la escuela secundaria en jornada
completa y a la escuela secundaria integrada a la educacin profesional.
Los ndices del jardn maternal y del jardn pre-escolar fueron superiores slo a la educacin de jvenes
y adultos (con 0,70), no respondiendo, por lo tanto, a criterios de costo real, ya que en el nivel inicial
el mismo es ms elevado, especialmente porque exige una cantidad menor de alumnos por profesor.
Contradictoriamente, para el nivel inicial, etapa educativa que presenta una mayor demanda de aten-
cin en jornada completa, no se establecieron ponderaciones especiales para dicha situacin, al con-
trario que en el nivel primario y secundario. Como la reivindicacin de la inclusin en el Fundeb, por
un plazo determinado, de las entidades de nivel inicial en convenio con el sector pblico no fue con-
templada en el DNU, pas a ser objeto de tratamiento en el Congreso, en el proceso de conversin del
DNU a Proyecto de Ley.
La reivindicacin de los movimientos en defensa del nivel inicial era que las matrculas de las institu-
ciones que ya estaban en convenio, que cumplieran con criterios de calidad definidos por el respectivo
sistema de enseanza, se incluyeran por un perodo mximo de cinco aos en el cmputo de alumnos
beneficiados con los recursos del Fundeb. Como los valores transferidos por cada nio variaban mu-
cho de municipio a municipio, la sugerencia era que las eventuales diferencias entre el valor/alumno/
ao del nivel inicial del Fundeb y el transferido a las entidades en convenio se aplicaran rigurosamen-
te en la creacin de la infraestructura de la red escolar pblica para la absorcin progresiva de dichas
matrculas.
Luego de una ardua disputa en el Congreso Nacional, el DNU se transform en Proyecto de Ley. Final-
mente, el 20 de junio de 2007 fue aprobada la Ley 11.494. Las instituciones de nivel inicial en convenio
con el sector pblico fueron entonces incluidas en el Fundeb, diferencindose los segmentos de jardn
maternal y jardn pre-escolar. Para esta ltima franja etaria pasaron a contar en el Fondo las matrculas
registradas en el Censo Escolar de 2006 y por un perodo de cuatro aos. Las matrculas de nios de
hasta 3 aos y once meses jardn maternal seran consideradas durante toda la vigencia del Fundeb
(14 aos) y contabilizadas cada ao con base en los datos del censo del ao anterior. A todas las insti-
tuciones se les plantearon las siguientes exigencias:
1. Ofrecer igualdad de condiciones para el acceso y permanencia en la escuela y atencin educa-

tiva gratuita a todos sus alumnos.
2. Comprobar finalidad no lucrativa y aplicar sus excedentes financieros en educacin en la etapa

o modalidad previstas en la ley.
3. Garantizar la asignacin de su patrimonio a otra escuela comunitaria, filantrpica o confesio-

nal con actuacin en la etapa o modalidad previstas en la ley o al poder pblico en el caso de
finalizacin de sus actividades.
4. Cumplir con estndares mnimos de calidad definidos por el rgano normativo del sistema de
enseanza, inclusive es obligatorio que sus proyectos pedaggicos estn aprobados.
5. Poseer certificado del Consejo Nacional de Asistencia Social u organismo equivalente, segn la
forma del reglamento (artculo 8).
La Ley 11.494, de 2007, tambin determin nuevos factores de diferenciacin para la distribucin de
recursos del Fondo en el ao 2008, que tomaban en cuenta la jornada diaria (simple y completa). Para
los jardines maternales pblicos o en convenio de jornada simple se atribuy el factor 0,80; para los
que tienen convenio, de jornada completa, 0,95 y a los pblicos con la misma jornada, 1,10. Los jardi-
nes pre-escolares de jornada simple recibieron el factor 0,90 y los de jornada completa, 1,15. Reafirm
la ley que correspondera a la Junta de Seguimiento de los Fondos la definicin de los valores en los
aos siguientes.
Para 2009 (Resolucin 932, de 30 de julio de 2008), la Junta aument los factores del jardn pre-escolar,
que pasaron a ser de 1,0 para la jornada simple y 1,20 para la jornada completa, valores idnticos a los
de la enseanza primaria. Se mantuvieron para los jardines maternales los valores definidos para 2008.
La implementacin del Sistema nico de Asistencia Social (SUAS) y el financiamien-

to de los jardines maternales
En 2003 tuvo lugar la IV Conferencia Nacional de Asistencia Social y las discusiones y deliberaciones
motivaron un proceso de reformulacin del rea. Como resultado, se aprob en septiembre de 2004 la
nueva Poltica Nacional de Asistencia Social, por medio de la Resolucin 145 del Consejo Nacional de
Asistencia Social (CNAS), y se cre el Sistema nico de Asistencia Social (SUAS).
En el mbito del Ministerio de Desarrollo Social y Combate del Hambre (MDS), la permanencia bajo su
gestin del financiamiento de jardines maternales y jardines pre-escolares se considera inadecuada en
razn de la falta de competencia legal del Sector Asistencia Social para desarrollar una cooperacin
tcnica con Estados y Municipios; para realizar el seguimiento y evaluacin del servicio prestado en
la red de jardines maternales y jardines pre-escolares; dar orientaciones a la red de nivel inicial y a las
Secretaras; capacitar a los dems entes federados; capacitar a los profesionales de la red y producir
material de capacitacin y documentos oficiales sobre el Nivel Inicial (Nota tcnica MDS/Departamen-
to de Proteccin Social Bsica, 2004).
Estas inconsistencias tambin fueron identificadas por el MEC y por el Ministerio de Planificacin, Presu-
puesto y Gestin, lo que motiv la articulacin entre los tres ministerios. Como resultado, se instituy el
Grupo de Trabajo Interministerial con el objetivo de presentar una propuesta para promover la transicin
de las acciones desarrolladas por el MDS con relacin a los jardines maternales y jardines pre-escolares
desde el mbito de la asistencia social al de la educacin. Se ratific entonces el compromiso de no dis-
continuidad del apoyo financiero prestado a los jardines maternales en el mbito de la asistencia social
hasta que el rea de educacin definiera su sistemtica de financiamiento al nivel inicial.
La legislacin referida al SUAS instituy un sistema de financiamiento de la asistencia social por medio
de pisos para los diferentes niveles de servicios: piso de proteccin bsica y piso de proteccin espe-
cial. Se cre un piso de transicin para los servicios prestados que dejaran de ser responsabilidad de
la asistencia social, como los jardines maternales. Con la aprobacin del Fundeb y la inclusin de las
instituciones de nivel inicial en convenio con el sector pblico en el Fondo, el MDS estableci que el fin
de 2008 sera el lmite para la transferencia de recursos del Fondo Nacional de Asistencia Social para
apoyo financiero a los jardines maternales.
La situacin observada al finalizar el plazo establecido es de incertidumbre en muchos municipios.

Entre las razones se encuentran las exigencias para la inclusin en el financiamiento de la educacin
(recursos del Fundeb) todava no cumplidas por muchas instituciones y la identidad con un modelo de
asistencia social que en realidad se pretende rever con el SUAS. Debido a esto, muchas instituciones,
inclusive organismos municipales de asistencia, se muestran resistentes a realizar la transicin de los
jardines maternales al rea educativa.
Por su parte, en un proceso de produccin colectiva el Ministerio de Educacin elabor orientaciones

para los organismos municipales de educacin relativas a los convenios con las instituciones de nivel
inicial. Participaron de este proceso dirigentes y consejeros de educacin, movimientos sociales de
defensa de la educacin infantil e instituciones en convenio, entre otros segmentos interesados. Las
orientaciones, disponibles en el sitio del MEC (www.mec.gov.br), estn siendo utilizadas por varios
municipios.
La inclusin del nio de 6 aos en la escuela primaria de nueve aos

La Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional (LDB) y el Plan Nacional de Educacin (PNE)
prevean, de manera gradual, la inclusin del nio de 6 aos en la escuela primaria. Con la Ley 11.274
de 2006 se cre la escuela primaria de nueve aos de duracin, comenzando a los 6 aos de edad. Se
estipul el plazo hasta 2010 para que todos los nios de 6 aos se inscriban en la escuela primaria. La
Enmienda Constitucional 53 redefini, entonces, el alcance del jardn pre-escolar a los nios de cuatro
y cinco aos de edad.
El Consejo Nacional de Educacin defini que los nios deben tener 6 aos cumplidos o por cumplir al
comienzo del ciclo lectivo para inscribirse en la escuela primaria. Los dems deben permanecer en el
nivel inicial. En varias localidades, sin embargo, las normas permiten que los nios que cumplirn los
6 aos durante el ciclo lectivo se inscriban en la escuela primaria. Esta diversidad en la aplicacin de la
ley, como tambin las adecuaciones deseables en la organizacin de las redes de enseanza y de las
propuestas pedaggicas, no siempre promovidas, continan generando debates en el rea del nivel
inicial, demandando ms investigacin.
Incluso antes de estas leyes haba nios de 6 aos inscriptos en la escuela primaria. En 2005, segn la
Pesquisa Nacional por Muestra de Domicilios (PNAD), el 24,4% de los nios estaban en la escuela pri-
maria y el 65,3% se encontraban en el jardn pre-escolar, restando casi un 10% fuera de la escuela. En
2007, el 92% de los nios de esa edad estaban en la escuela, la mitad de ellos en el nivel inicial2. Nios
de 6 aos seguirn siendo atendidos en el jardn pre-escolar y se espera que as sea ya que muchos
cumplen esa edad durante el transcurso del ciclo lectivo.
La publicacin de Parmetros de Calidad para el Nivel Inicial

El MEC, por intermedio de la Coordinacin General de Nivel Inicial, public en 2005 el documento Po-
ltica Nacional de Nivel Inicial y en 2006 los Parmetros Nacionales de Calidad para el Nivel Inicial y
los Estndares de Infraestructura para Instituciones de Nivel Inicial. Los documentos fueron el resul-
tado de discusiones con diferentes sectores del rea, como consejeros de educacin, gestores, inves-
tigadores, profesores y tcnicos. Constituyen referencias tanto para los sistemas de enseanza como
para los establecimientos de nivel inicial, que el MEC espera que promuevan la igualdad de oportuni-
dades educativas y que tomen en cuenta diferencias, diversidades y desigualdades de nuestro inmen-
so territorio y de las diversas culturas en l existentes (Presentacin de los Parmetros Nacionales de
Calidad para el Nivel Inicial).
Se imprimieron 20 mil ejemplares de cada conjunto de dichos documentos, se los envi a secretaras,
consejos de educacin e instituciones del rea, estando prevista una nueva impresin, con 100 mil
ejemplares.
Tambin con vistas a la mejora de la calidad, en 2009 el MEC public los Indicadores de la Calidad en el
Nivel Inicial, elaborados bajo la coordinacin conjunta de la Secretara de Educacin Bsica, de Accin
Educativa, de la Fundacin Orsa, de la Unin Nacional de los Dirigentes Municipales de Educacin (Undi-
me) y de UNICEF. La publicacin, desarrollada con la participacin de los diferentes segmentos del rea,
se caracteriza como un instrumento de auto-evaluacin de la calidad de las instituciones de nivel inicial,
por medio de un proceso participativo y abierto a toda la comunidad (Presentacin de los Indicadores
de Calidad para el Nivel Inicial).
La creacin del programa de construccin de escuelas, de asesoramiento y de forta-

lecimiento de la poltica municipal de nivel inicial (ProInfancia)
Entre las acciones del PDE, lanzado en 2007, se destaca el Programa Nacional de Reestructuracin y
Adquisicin de Equipamiento para la Red Escolar Pblica de Nivel Inicial (ProInfancia). En el mbito del
programa se destinan recursos a municipios definidos como prioritarios y al Distrito Federal, los cuales
deben ser aplicados en la construccin, reforma, pequeos arreglos y adquisicin de equipamientos
y mobiliario para jardines maternales y jardines pre-escolares pblicos de nivel inicial. Se consideran
prioritarios, segn criterios de vulnerabilidad social, los municipios con mayores porcentajes de muje-
res jefas de familia, mayores porcentajes de jvenes en situacin de pobreza y menor disponibilidad de
recursos para financiamiento del nivel inicial. En cuanto al criterio poblacional, la prioridad se refiere a
los municipios con mayor poblacin en dicha franja y mayor concentracin de poblacin urbana. Los
criterios educativos priorizan a los municipios con menores tasas de desfasaje edad-grado en el nivel
primario y mayores porcentajes de profesores con formacin en nivel superior.
El programa es una iniciativa relevante del gobierno federal para el aumento de las oportunidades de
acceso al nivel inicial. Sin embargo, sus metas son tmidas frente a la demanda que ha estado presen-
tndose en casi todos los municipios brasileos. En el primer ao de ProInfancia, enviaron declaracin
de inters 4.296 intendencias, anuncindole al MEC la necesidad de ampliar las metas y recursos para
el programa. El valor transferido para la construccin de nuevas escuelas, adoptndose un modelo de
proyecto ejecutivo estandarizado, era inicialmente de R$700 mil por escuela. Actualmente el valor est
siendo aumentado hasta R$950 mil. A finales de 2008 estaban construidas o en construccin 1.024 uni-
dades. En 2009, se incluy un nuevo modelo de proyecto, destinado a atender a 120 nios en jornada
simple o 60 en jornada completa.
ProInfancia se ha constituido como un programa de apoyo tcnico y financiero a los municipios en su

poltica de nivel inicial, incluyendo asesoramiento pedaggico en otros aspectos de la oferta de dicha
etapa educativa, adems de los que se refieren a la construccin de las escuelas. Esto ha exigido una
accin articulada entre la Secretara de Educacin Bsica, por intermedio de la Coordinacin General
de Nivel Inicial, y el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin (FNDE).
La inclusin del nivel inicial en acciones de apoyo administradas por el FNDE

El nivel inicial viene conquistando espacio en otras polticas y programas del MEC administradas por el
FNDE. Esto se vio facilitado, en parte, por la extensin de los recursos de la asignacin por escolaridad
a toda la educacin bsica, garantizada en la Enmienda Constitucional 53 de 2006.
Debe destacarse la inclusin, a partir de 20093, de las escuelas pblicas de nivel inicial en el Programa
Dinero Directo a la Escuela (PDDE), por medio del cual se transfieren recursos para gastos de financia-
cin, mantenimiento y pequeas inversiones, con base en la cantidad de alumnos inscriptos. De la mis-
ma manera, el nivel inicial comenz a ser contemplado en el Programa Nacional de Transporte Escolar
(PNATE). Asimismo, el Programa Nacional de Biblioteca de la Escuela (PNBE) pas a incluir, a partir de
2008, 60 ttulos de literatura para nios pequeos de hasta 6 aos, los cuales estn siendo distribuidos
en jardines maternales y jardines pre-escolares pblicos. El Programa Nacional de Alimentacin Esco-
lar (PNAE) que antes abarcaba slo a las instituciones pblicas y filantrpicas de nivel inicial se extien-
de ahora a los comunitarios en convenio con los estados, municipios y Distrito Federal.
Nuevo modelo de implementacin de ProInfantil

ProInfantil (Programa de Formacin Inicial para Profesores en Ejercicio de la Educacin Inicial) comen-
z su implementacin al momento de la realizacin del estudio de evaluacin, en 2005. Fue desarrolla-
do de manera conjunta entre el MEC, los estados y los municipios. Al MEC le corresponda, adems de
la oferta de material didctico y pedaggico, la formacin de formadores y tutores. Para ello, el Minis-
terio necesitaba contratar a consultores, lo que implicaba costos elevados tanto en recursos financieros
como en procesos de gestin.
A partir de 2008 se establecieron alianzas con universidades federales que, por medio de sus facultades
de educacin, pasaron a responsabilizarse de la formacin de formadores y tutores. Desde su inicio,
ProInfantil form a 1.200 profesores de nivel inicial que actuaban sin habilitacin de nivel secundario.
Actualmente, se encuentran en proceso de formacin 3.700 profesores y otros 12.597 estn inscriptos
en las nuevas clases. El programa se extiende a 22 estados y cuenta con la colaboracin de 14 univer-
sidades federales. El nuevo modelo de implementacin posibilit el aumento de escala del programa.
Enmienda Constitucional 59/2009

La Constitucin Federal innov el ordenamiento jurdico al garantizar el acceso al nivel inicial, en jar-
dines maternales y jardines pre-escolares, a los nios de 0 a 5 aos de edad como deber del Estado,
evidenciando de manera inequvoca el carcter educativo de dichas instituciones. Resaltando este de-
recho, la Enmienda Constitucional 59, del 11 de noviembre de 2009, determin la obligatoriedad de la
inscripcin en la educacin bsica, pre-escolar, a partir de los 4 aos de edad.
La innovacin trada por estos preceptos legales rompe con una historia de atencin a la infancia con-
figurada como amparo, filantropa o asistencia social y le confiere una nueva identidad al nivel inicial
y un nuevo papel al Estado.
A partir de la EC/59 las instituciones de nivel inicial, tanto las pblicas como las privadas particulares,
comunitarias, filantrpicas y confesionales son establecimientos educativos pertenecientes a sus res-
pectivos sistemas de enseanza. Como cualquier sector institucionalizado, la gestin del nivel inicial
cuenta, entre otros factores, con la legislacin como forma de organizarse para cumplir con objetivos
y finalidades propios.
Nuevos Lineamientos Curriculares para el Nivel Inicial

Siguiendo los avances constitucionales, recientemente el Consejo Nacional de Educacin (CNE), por
medio de la Cmara de Educacin Bsica (CEB), revis los Lineamientos Curriculares Nacionales para
el Nivel Inicial (DCNEI) (Resolucin 5/2009) y reforz esta nueva identidad del nivel por medio del Dic-
tamen CEB/CNE 20/2009, que determina: La atencin en jardines maternales y jardines pre-escolares
como un derecho social de los nios se concreta en la Constitucin de 1998, con el reconocimiento del
Nivel Inicial como deber del Estado para con la Educacin () A partir de este nuevo ordenamiento le-
gal, los jardines maternales y jardines pre-escolares pasaron a construir una nueva identidad en la bs-
queda de superacin de posiciones antagnicas y fragmentadas, ya sean asistencialistas o pautadas
desde una perspectiva preparatoria para etapas posteriores de escolarizacin.
La construccin de los contenidos curriculares del nivel inicial exige un conjunto de prcticas que
busquen articular las experiencias y los saberes de los nios con los conocimientos culturales, artsti-
cos, ambientales, cientficos y tecnolgicos para promover su desarrollo integral (Resolucin CEB/CNE
5/2009).
De esta forma, los jardines maternales y jardines pre-escolares constituyen establecimientos educa-
tivos pblicos o privados, que educan a los nios de 0 a 5 aos y 11 meses de edad, por medio de la
implementacin de una propuesta pedaggica previamente elaborada y desarrollada por profesores
habilitados. As, el centro de la planificacin curricular es el nio que, en las interacciones, relaciones y
prcticas cotidianas vivenciadas, construye su identidad personal y colectiva, juega, imagina, aprende,
observa, experimenta, cuestiona y establece sentidos sobre la naturaleza y la sociedad, produciendo
cultura (Resolucin CEB/CNE 5/2009).
La situacin actual de la oferta de nivel inicial

Desde 2005, ao en el que el informe aqu destacado se concluy, hasta 2007, ao para el cual existen
datos de la Pesquisa Nacional por Muestra de Domicilios (PNAD), se observ una expansin del acceso
al nivel inicial un poco ms pronunciada que en los perodos anteriores. El crecimiento, sin embargo,
ha sido insuficiente para hacer frente a las demandas evidentes en los municipios y para alcanzar las
metas planteadas por el Plan Nacional de Educacin.
Adems de restringido, el acceso es desigual. Analizando los dos grupos de edad (0 a 3 y 4 a 5 aos),
correspondientes a los segmentos de jardn maternal y jardn pre-escolar luego de la ley de ampliacin
de la enseanza de nivel primario a nueve aos de duracin, se observa que el porcentaje de nios de
hasta 3 aos que estaban insertos en el sistema educativo, que era del 13% en 2005, alcanz el 17,1%
en 2007. Para la franja de 4 y 5 aos, aument del 62,8% al 70,1% en el mismo perodo.
Fuente: Anuario Estadstico Educativo 2010. Red Federal de Informacin Educativa, DIENICE.
Tabla 2 - Crecimiento de unidades educativas de nivel inicial
2003 16.073
2004 16.083
2005 16.298
2006
Por otro lado, las oportunidades de asistir al nivel16.432
inicial siguen siendo mayores o menores segn las
caractersticas
2007 sociales de los nios y sus familias. Se destacan para los dos segmentos etarios las
16.504
desigualdades debidas a los ingresos de la familia, a la situacin de domicilio y a la regin, y en menor
2008 16.737
grado al color y al sexo (Cuadros 1 y 2).
2009 17.180
La2010
brecha que separa a los ms pobres de los ms17.726
ricos en la oportunidad de asistir a un establecimien-
to de nivel inicial se muestra perversa tanto para los nios de hasta 3 aos como para los de 4 y 5. Si un
tercio de la poblacin de los nios de hasta 3 aos perteneciente al grupo de familias ms adineradas
asiste al nivel inicial, para los ms pobres el porcentaje es tan slo del 10%. En el caso de los nios de
4 y 5 aos, casi el 90% de los ms ricos se encuentran inscriptos en el sistema educativo, mientras que
entre los ms pobres ese porcentaje es de aproximadamente el 62%.
Cuadro 1 - Tasa de asistencia al jardn maternal/escuela, nios de 0 a 3 aos, por sexo, color, situacin del
domicilio, grandes regiones y franjas de ingreso mensual familiar per cpita, 2005 a 2007, Brasil
0 A 3 AOS DE EDAD
Crec.
2005 2006 2007
2005-2007
Brasil 13 13,3 17,1 4,1
Sexo
Hombres 13,3 16,1 17 3,7
Mujeres 12,7 14,8 17,3 4,6
Brecha 0,6 1,3 -0,3
Color
Blanco 14,5 17,1 19,4 4,9
Negro o mestizo 11,6 13,8 14,9 3,3
Brecha 2,9 3,3 4,5

Urbano 15,2 17,6 19,6 4,4
Rural 4,6 6,6 6,4 1,8
Brecha 10,6 11 13,2
Grandes regiones
Norte 5,8 8 7,5 1,7
Nordeste 11,7 13,3 13,1 1,4
Sudeste 15,8 19,2 22,1 6,3
Sur 16,1 18,3 21,3 5,2
Centro-Oeste 10 11,5 13,3 3,3
Brecha Sudeste-Norte 10 11,2 14,6
Renta familiar mensual per cpita

20% ms pobres 8,2 9,5 10,2 2
20% ms ricos 29,6 32,3 36,2 6,6
Brecha 21,4 22,8 26
Fuente: IBGE, Investigacin Nacional por Muestra de Domicilios 2005, 2006 y 2007.
Cuadro 2 - Tasa de asistencia al jardn maternal/escuela, nios de 4 y 5 aos, por sexo, color, situacin
del domicilio, grandes regiones y franjas de ingreso mensual familiar per cpita, 2005 a 2007, Brasil
4 Y 5 AOS DE EDAD
Residir en rea urbana o rural es otro aspecto que tiene un impacto importante en la oportunidad de
acceso al nivel inicial. Esto probablemente refleje no slo factores relacionados a la estructura de la
oferta, sino tambin a la cultura y al modo de vida en el rea rural.
Es un hecho conocido por todos que entre los fenmenos que impulsaron al nivel inicial en Brasil y en
otros pases se destaca la urbanizacin y con ella los cambios en el contexto familiar, como el trabajo
femenino fuera del hogar y modificaciones en los valores sobre cuidado y educacin de los nios. Sin
embargo, la reduccin de la poblacin rural, que hace difcil organizar la oferta en las cercanas del do-
micilio de los nios, seguramente tiene un peso muy importante en la baja cobertura educativa en el
rea rural, especialmente para los nios ms pequeos.
Si para los nios en los primeros aos de la edad de escolaridad obligatoria muchas veces el acceso a
la escuela se vuelve penoso, con largas caminatas o precariedad del transporte escolar, para los ms
pequeos se acentan las dificultades. Los datos de la PNAD 2007 muestran que la cantidad de nios
de hasta 3 aos que van al jardn maternal es tres veces mayor en el rea urbana que en la rural. Tam-
bin para la franja de 4 y 5 la diferencia de acceso es pronunciada (73,8% y 54,9%, respectivamente). Se
observa, sin embargo, que comparado a lo que se verificaba dos aos antes (2005), hubo un aumento
expresivo de la oferta escolar para los nios de dicha franja etaria residentes en el rea rural.
Las diferencias de acceso a la educacin entre las grandes regiones para los nios de hasta 3 aos
muestran que el Sur y el Sudeste presentan porcentajes un poco superiores al 20%, distancindose del
Nordeste y del Centro-Oeste, con un 14,1% y un 13,3%, respectivamente. La regin Norte muestra un
acceso muy inferior a las dems (7,5%).
Tales diferencias reflejan en gran parte la participacin del rea rural en el total de la poblacin, aunque
se deba tambin a otros factores, como polticas y programas implementados a lo largo de las ltimas
dcadas en algunos estados, aumentando la prestacin de este servicio. El crecimiento entre 2005 y
2007 fue mayor en las regiones en las cuales la oferta era ms expresiva.
Con respecto a la franja de 4 y 5 aos, la superioridad de la regin Nordeste en el indicador de acceso

a la educacin (78,8%) ha llamado la atencin de los estudiosos. Se observa que esta regin supera li-
geramente al Sudeste (75,2%) y que estas dos se alejan bastante del Sur, Centro-Oeste y Norte (56,9%,
54,9% y 59,7%, respectivamente). La superioridad del Nordeste, regin que generalmente presenta ba-
jos indicadores en el rea social, ha sido atribuida al direccionamiento hacia sus municipios de apoyo
financiero proveniente de programas federales de incentivo a la atencin pre-escolar, especialmente
en la dcada de los aos 80.
La poblacin negra o mestiza contina presentando una desventaja en el acceso al nivel inicial, tanto
para los nios de hasta 3 aos (14,9% y 19,4%, respectivamente) como para los de 4 y 5 aos (68,2% y
72,5%).
Brecha Sudeste-Norte 10 11,2 14,6

20% ms pobres 8,2 9,5 10,2 2
156 Crecer Juntos
20% ms para la Primera Infancia. Encuentro
ricos 29,6Regional de Polticas
32,3 Integrales 2011
36,2 6,6
Brecha 21,4 22,8 26
Cuadro 2 - Tasa de asistencia al jardn maternal/escuela, nios de 4 y 5 aos, por sexo, color, situacin
del domicilio, grandes regiones y franjas de ingreso mensual familiar per cpita, 2005 a 2007, Brasil
4 Y 5 AOS DE EDAD
Crec.
2005 2006 2007 2005-2007
Brasil 62,8 67,6 70,1 7,3
Sexo
Hombres 62,5 67,1 69,6 7,1
Mujeres 63,1 68,1 70,7 7,6
Brecha 0,6 1 1,1
Color
Blanco 65,3 70,2 72,5 7,2
Negro o mestizo 60,6 65,4 68,2 7,6
Brecha 4,7 4,8 4,3

Urbano 67,5 72 73,8 6,3
Rural 44,5 50 54,9 10,4
Brecha 23 22 18,9
Grandes regiones
Norte 48,5 54,6 59,7 11,2
Nordeste 70,9 73,8 76,8 5,9
Sudeste 67,3 73,5 75,2 7,9
Sur 49,1 53,7 56,9 7,8
Centro-Oeste 49,9 54,7 54,9 5
Brecha Sudeste-Norte 18,8 18,9 15,5

20% ms pobres 52,9 58,5 61,9 9
20% ms ricos 86,9 88,3 89,4 2,5
Brecha 34 29,8 27,5
Con respecto a los nios de 6 aos de edad, los datos de 2007 muestran que el 90,1% se encuentran en
la escuela. Aunque menos pronunciadas, se verifican desigualdades en el acceso educativo de dichos
nios: si prcticamente la totalidad (97,8%) de los oriundos del sector ms adinerado se encuentra en
Cuadro
la 3 - en
escuela, Asistencia
el sectorescolar, 2009,
ms pobre elBrasil
porcentaje es bastante menor (88%).
De acuerdo aEdadla legislacin, dependiendo

Pob. total del mes deescuela
Asist. nacimiento, los nios
% del totalde 6 aos deben estar en el
nivel inicial o en el nivel primario4. Segn la PNAD, del total de estos nios, el 42,5% se encuentra en la
0 2.569.681 58.023 2,3
escuela primaria, el 28,8% en el jardn pre-escolar y el 20,5% en clases de alfabetizacin. No es posible
saber si dichas1 clases forman 2.589.122 230.465 primaria. De8,9
parte o no de la escuela los 630 mil nios de esta edad que
asisten a clases
2 de alfabetizacin, el 40,8%
2.648.473 est en el
527.515 Nordeste. 19,9
3 2.729.548 1.121.364 41,1
4 2.847.918 1.862.666 65,4
5 2.796.647 2.361.918 84,5
6 2.986.499 2.790.594 93,4
20% ms pobres 52,9 58,5 61,9 9
20% ms ricos 86,9 88,3 89,4 2,5
Brecha 34 29,8 27,5

Cuadro 3 - Asistencia escolar, 2009, Brasil
Edad Pob. total Asist. escuela % del total

0 2.569.681 58.023 2,3
1 2.589.122 230.465 8,9
2 2.648.473 527.515 19,9
3 2.729.548 1.121.364 41,1
4 2.847.918 1.862.666 65,4
5 2.796.647 2.361.918 84,5
6 2.986.499 2.790.594 93,4
Total 19.167.888 8.952.545 46,7
Fuente PNAD/IBGE.
Consideraciones finales
Los cambios ocurridos en este breve perodo que separa la conclusin del informe y su publicacin
dejan en evidencia una tendencia de consolidacin del nivel inicial en el mbito del sistema educativo.
Resulta innegable que la inclusin de dicha etapa educativa en los mecanismos de financiamiento de
la educacin bsica, como el Fundeb y la asignacin por escolaridad, representa una oportunidad sin
precedentes de inflexin en las polticas pblicas de educacin infantil, tanto en el mbito federal como
en el de los municipios. No obstante, an no es posible verificar el impacto del Fundeb. Como la dis-
tribucin de los recursos del Fondo en cada estado se realiza sobre la base de matrculas existentes al
ao anterior, se genera la necesidad de un esfuerzo inicial de creacin de nuevas vacantes, lo que exige
la construccin de nuevos espacios. Con respecto a las instituciones en convenio, las mismas pasaron
a tener lugar en el Fundeb recin en 2008 y todava no hay informacin sobre cmo est funcionando
esta inclusin en los municipios, si por ejemplo esto redund en un aumento de recursos para las ins-
tituciones.
Adems, si los recursos financieros son fundamentales, no son suficientes para una poltica de educa-
cin basada en estndares de calidad y equidad. Este es especialmente el caso del nivel inicial, que se
vio ampliado en el territorio nacional en detrimento de la calidad y con exclusin de segmentos de la
poblacin que tanto podran beneficiarse con ella.
Las iniciativas en el mbito federal, como las orientaciones a los sectores municipales de educacin
para que se responsabilizaran por las instituciones en convenio, el apoyo financiero para la expansin
de la red de escuelas pblicas de nivel inicial, las orientaciones a los municipios en el establecimiento
de sus polticas y de estndares de calidad del servicio, la inclusin del nivel inicial en programas de
apoyo a los sistemas de enseanza, como el PDDE, el PNATE, la Biblioteca Escolar, etc., responden a
problemas identificados en el informe y que demandaban actuacin del MEC. Debern presentar im-
pactos expresivos en el rea y deben ser objeto de monitoreo y evaluacin por parte del Ministerio.
Finalmente, es relevante mencionar que el MEC, por medio del Consejo Nacional de Educacin y de
la Secretara de Educacin Bsica (SEB), dio inicio a la revisin de los Lineamientos Curriculares Na-
cionales para la Educacin Bsica, inclusive del nivel inicial. Estn siendo discutidas orientaciones cu-
rriculares para esta etapa educativa, bajo coordinacin de la SEB y con participacin de los dirigentes
municipales, sectores acadmicos y profesionales del rea. Adems de ser referencia para los sistemas
de enseanza y para jardines maternales y jardines pre-escolares, debern constituir una base para la
revisin de los cursos de formacin de profesores de nivel inicial.
Notas
1
Texto actualizado por Marina Silvestre de Alencar. Directora de Currculos y Educacin Integral. Secretara de Educacin Bsica.
Ministerio de Educacin, Brasil. Abril de 2012.
2
Los que se encuentran en clases de alfabetizacin han sido contabilizados en el nivel inicial.
3
Segn Decreto de Necesidad y Urgencia 455, de 28 de enero de 2009, transformado en la Ley 11.947, del mismo ao.
4
El Consejo Nacional de Educacin, en el Dictamen CEB/6/2005, determina que los sistemas de enseanza debern establecer
las condiciones para la inscripcin de nios de 6 (seis) aos en la Escuela Primaria con respecto a la edad cronolgica: que
tengan 6 (seis aos) cumplidos o que cumplan los seis aos al comienzo del ciclo lectivo. Muchos consejos estaduales y
municipales, sin embargo, definieron la inscripcin en la escuela primaria de nios que cumplen 6 aos durante el ciclo lectivo.
El mes de referencia difiere en los diversos sistemas.
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Los planes de educacin obligatoria y

otras polticas de Estado en Paraguay
Dora Ins Perrotta

Directora General de Educacin Inicial y Escolar Bsica
Ministerio de Educacin y Cultura, Paraguay
Presentacin
El Paraguay es un pas mediterrneo ubicado en la zona central de Amrica del Sur, con una superficie
de ms de 406 mil km2 y una poblacin total estimada en ms 6.300.0001 habitantes (datos del 2009),
con una estructura joven en la que el 45% del total tiene menos de 20 aos. Es miembro del MERCO-
SUR desde su creacin en 1991.
El nmero total de nios y nias de 0 a 8 aos est estimado en ms de 1.315.0002 en 2009 y constitu-
ye el 21% de la poblacin total proyectado para ese ao. Considerando las proyecciones poblacionales
para el perodo 2008-2015, la tendencia es hacia su estabilizacin, con un crecimiento leve y una inci-
dencia gradualmente decreciente en el conjunto de la poblacin total, al pasar de constituir de 23% a
un 21% entre inicios y fines de dicho perodo. Es importante considerar adems que de este grupo de
poblacin, la infancia indgena de 0 a 9 aos, en 2002, sumaba un poco ms de 30.000 nios, distribui-
dos en forma bastante equilibrada entre varones (51%) y nias (49%)
Los habitantes indgenas del Paraguay estn constituidos por cinco familias lingsticas y veinte etnias
o pueblos. El Censo Nacional Indgena de Poblacin y Viviendas 2002 estableci una poblacin total de
89.169 habitantes, que representa el 1,7% de la poblacin total del pas, con una diferenciacin zonal y
generacional importante, pues es fundamentalmente rural (91% vive en las zonas rurales) y joven (57%
del total tiene de 0 a 19 aos).
Histricamente, Paraguay ha atravesado por diversos problemas sociales, econmicos, culturales y po-
lticos vinculados a condicionamientos externos e internos, a los que se han dado respuestas parciales
y limitadas. Actualmente, desde el Estado paraguayo la poltica pblica para el desarrollo social Para-
guay para Todos y Todas promueve polticas universales que potencian una real presencia del Estado
en la gestin del desarrollo de la sociedad, de modo de garantizar el ejercicio y goce de los derechos
humanos. Al mismo tiempo, reconoce la situacin de pobreza y exclusin social en la que se encuen-
tran familias, grupos y comunidades, por lo que enfatiza acciones dirigidas a dar respuestas concretas
a esta situacin.
Las acciones contenidas en las polticas pblicas paraguayas de todos los sectores reconocen y se fun-
damentan, entre otros, en los principios de:
Gobernabilidad. La concrecin de la poltica se basa en acuerdos que involucran a los tres poderes
del Estado.
Universalidad. Todas y todos los habitantes del territorio nacional tienen acceso a bienes y servi-
cios pblicos; los ms pobres sern sujetos de acciones focalizadas en procesos de inclusin social.
Igualdad. Reconoce que todas las personas son iguales en dignidad y en derechos.
Equidad. Igualdad de oportunidades a favor de aquellas personas, familias, colectivos, grupos y

comunidades que se encuentren en situacin de mayor rezago.
Participacin social y protagnica. Desde el territorio la gente dinamiza procesos de desarrollo so-
cial basados en las necesidades reales con el apoyo de la gestin pblica.
Diversidad. Contempla el pluralismo cultural, valora y permite a cada persona desarrollarse con
igualdad de oportunidades y con derecho a su cultura, idioma y forma de vivir.
Articulacin, coordinacin, complementariedad e integralidad. Supone que las acciones lleguen al
territorio social de manera integral e integradas, teniendo como centro al sujeto social.
Transparencia, eficiencia y eficacia. Que los recursos que se asignan para la implementacin ten-
gan un retorno social tico altamente positivo para toda la poblacin.
En este contexto, poner de manifiesto el nuevo escenario socio-poltico responde a la necesidad de

instalar una nueva agenda de lo pblico en educacin. Esta nueva agenda debe integrar lo ya realiza-
do, las lecciones aprendidas y las experiencias educativas desarrolladas por los maestros y maestras
del Paraguay a la necesidad de construir colectivamente un marco conceptual, basado en las ltimas
investigaciones nacionales e internacionales en cuanto al acceso, calidad, gestin escolar e innovacio-
nes pedaggicas pertinentes al contexto paraguayo. A su vez, se debe apelar a un diseo de estrategias
coherentes para implementar y adecuar este marco conceptual en las diferentes comunidades educa-
tivas locales.
Se trata de responder a la necesidad de mirar al sistema educativo nacional en el contexto histrico

social concreto en el que se enmarca el Plan Nacional de Educacin 2024. Asumir este contexto res-
ponde igualmente a la concepcin de seres histrico-sociales con que son asumidos los sujetos de la
educacin.
En este nuevo contexto histrico, el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) asume la tarea de sociali-
zar progresivamente sus propuestas para el sector educativo, no desde la verdad absoluta sino desde
procesos de construccin participativa y de espacios comunitarios de aprendizaje. Esto obedece a que
ya no existe un modelo terico capaz de responder a los desafos o necesidades de la educacin para-
guaya, sino que este modelo se debe ir construyendo, articulando diferentes niveles de saberes, hasta
encontrar una propuesta que tenga sentido para los diferentes actores.
El Plan Nacional de Educacin 2024 representa la hoja de ruta de la poltica educativa y establece la
agenda prioritaria en la gestin pblica orientada a producir las transformaciones necesarias que ga-
ranticen una educacin de calidad para todos y todas a lo largo de toda la vida. Busca revertir el rezago
histrico de la poblacin paraguaya en materia educativa con una nueva concepcin emancipadora. Al
mismo tiempo, intenta responder a los desafos actuales de la educacin, adems de su mejoramiento
continuo de acuerdo a la dinmica de los requerimientos sociales y de las nuevas tendencias mundia-
les y educacionales.
Marco legal de la educacin paraguaya
Con la cada de la dictadura en 1989, la educacin en el Paraguay adquiri gran relevancia, lo cual se
plasma en la Constitucin Nacional del ao 1992. En la Constitucin Nacional se establece que toda
persona tiene derecho a la educacin integral y permanente y se dispone la eliminacin de los conteni-
dos educativos de carcter discriminatorio. Adems, determina que la erradicacin del analfabetismo y
la capacitacin para el trabajo son objetivos permanentes del sistema educativo. Asimismo, garantiza
el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de acceso a los beneficios de la educacin, ade-

ms de la libertad de ensear sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad tica.
Establece la obligatoriedad y gratuidad de la Educacin Escolar Bsica (EEB). Otro aspecto enfatizado
en la Constitucin es la enseanza en la lengua materna, afirmando que en los comienzos del proceso
escolar se realizar la enseanza en la lengua oficial materna del nio. A su vez dispone que el sistema
y el proceso educativo deben desarrollarse en el contexto de la cultura de la comunidad.
Por otro lado, expresa que los recursos destinados a la educacin en el Presupuesto General de la Na-
cin no sern inferiores al 20% del total asignado a la Administracin Central, excluyendo los prsta-
mos y las donaciones.
En 1998 se promulga la Ley 1.264 General de Educacin. Esta ley establece los principios generales
para la educacin pblica y privada del Paraguay y otorga a la educacin un lugar prioritario para la
consolidacin de la democracia, la disminucin de las desigualdades y la apertura de nuevas oportuni-
dades para todos los habitantes del pas. Asimismo, garantiza la igualdad de oportunidades para acce-
der a los beneficios de la educacin y para trabajar en la docencia.
Teniendo en cuenta entre otros considerandos que es funcin del Estado paraguayo garantizar el de-
recho que tiene toda persona a una educacin integral y permanente en igualdad de oportunidades, el
15 de febrero de 2011 se promulg la Ley 6.162 que establece la obligatoriedad y gratuidad de la edu-
cacin inicial y de la educacin media.
Ante la ausencia de un marco normativo que garantice la inversin en educacin y la efectivizacin de la

obligatoriedad en la educacin inicial, bsica y media, el MEC ha formulado un proyecto de ley para el fi-
nanciamiento de la educacin obligatoria de Paraguay, prximo a ser presentado al parlamento nacional.
Hacia la poltica pblica: Plan Nacional de Desarrollo Integral

de la Primera Infancia 2011-2020
El Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia (PNDIPI) 2011-2020 es la hoja de ruta de
la poltica pblica que propone una gestin interinstitucional articulada a travs de los programas y
proyectos vigentes en las instituciones involucradas en la atencin a la primera infancia y aquellos que
se generen en lo sucesivo. Apunta a las generaciones del bicentenario y a las que vendrn, buscando
el desarrollo integral de todos los nios y nias de 0 a 8 aos que viven en el Paraguay.
Es importante destacar que se ha conformado una mesa interinstitucional entre tres secretaras de Es-
tado: Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social y la Secretara
Nacional de Niez y Adolescencia. Durante el proceso de diseo y elaboracin se ha promovido la par-
ticipacin, consulta y validacin con diferentes actores: nios y nias de 6, 7 y 8 aos; adolescentes;
familias; ONG; fiscalas; autoridades educativas de las regiones sanitarias; intendentes; gobernadores;
Coordinadora por la niez del frente parlamentario; consejos de niez; especialistas en educacin y sa-
lud; y Secretara de la Niez, entre otros involucrados a travs de mesas de trabajo y foros regionales.
El documento del PNDIPI forma parte de la Poltica Nacional de la Niez y Adolescencia (POLNA 2003-
2013) y de la Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010-2020 dentro de la cual se consolidan las
orientaciones, compromisos y estrategias vigentes, as como de las nuevas polticas sectoriales de
calidad de vida y salud con equidad, de desarrollo de la educacin y la cultura y de proteccin social y,
en relacin con ellas, los planes, programas y proyectos que las implementan.
El Plan es una iniciativa de las instituciones pblicas y de los miembros del Consejo Nacional de la Ni-
ez y Adolescencia que convoca a todo el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la
Niez y Adolescencia (SNPPINA), ente descentralizado y mixto. Su objetivo es definir aspectos estrat-
gicos orientados al logro de resultados en la primera infancia, al vnculo con la familia y la comunidad
y al fortalecimiento de la intervencin institucional.
Para la presente poltica, la primera infancia es la etapa de desarrollo del nio y la nia, desde su naci-
miento hasta los 8 aos de edad. Es en la misma que su atencin necesariamente debe ser integral para
incluir el cuidado o proteccin que requiere y necesita, para preservar la vida en sus aspectos bsicos
(salud, nutricin, prevencin y afecto) y favorecer su sano y adecuado crecimiento.
Por ello, el Plan busca proteger, promover y asistir a la primera infancia como sujeto de derecho con
los derechos establecidos en forma especfica por la Convencin sobre los Derechos del Nio. Tambin
comprende a todos aquellos que estn enmarcados en los derechos humanos y que son inherentes a
toda persona humana y durante toda su vida. Entre los principios del plan se destacan la universalidad
y la no discriminacin, la atencin al inters superior del nio y la nia, la integralidad, la participacin,
el juego y el respeto a la lengua materna, entre otros.
Objetivos del Plan
En forma general:
Garantizar la vida plena, crecimiento y desarrollo integral mediante la asistencia, proteccin y promo-
cin de los derechos.
En forma especfica:
a. Promover y proteger los derechos del nio y la nia con la participacin de los mismos, las familias
y comunidades.
b. Restituir los derechos a la primera infancia socialmente excluida, reparando los deterioros y daos
sufridos.
c. Romper la transmisin generacional de la pobreza.
d. Aumentar y racionalizar la inversin social en la primera infancia, para incrementar su impacto y su
efectividad en el mediano y largo plazo.
Situacin y principales avances en la salud de la primera infancia

La situacin actual de la salud, enfermedad y mortalidad de los nios y nias, las mujeres embarazadas
por primera vez y las madres muestra, a travs de un gran nmero de indicadores, que en los ltimos
aos se ha ido avanzando lentamente y que an queda mucho por hacer para lograr elevar la calidad
de vida de la primera infancia y garantizar su proteccin integral desde la etapa de su gestacin.
El nuevo Plan Nacional de Promocin de la Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Infancia 2010-
20151, del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, intenta abordar, en toda su complejidad, la
problemtica de la salud de la infancia desde sus determinantes sociales. Para ello destaca la importan-
cia de la primera infancia para el posterior desarrollo de las personas. Y entiende que las limitaciones
y daos producidos por el contexto de pobreza, la desigualdad social, los problemas ambientales, la
violencia intrafamiliar y las enfermedades, entre otros, se pueden reproducir a todos los ciclos de vida,
desde esta etapa. En ese sentido, sus metas para 2015 estn definidas por los indicadores nacionales,
que son a su vez las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
El objetivo general del Plan es elevar la calidad de vida y la salud de la infancia mediante su promocin,
garantizando sus derechos a travs de ambientes familiares y comunitarios protectores y del acceso a
servicios sanitarios equitativos, integrales y de calidad.
La lactancia materna exclusiva se presenta como una estrategia orientada a lograr la alimentacin, nu-
tricin, proteccin y el desarrollo infantil. Es promovida desde las distintas direcciones operativas del
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social que atienden la salud de la infancia y de la madre. Es im-
plementada en los hospitales amigos de la niez y en los servicios de salud a travs de los Diez Pa-
sos de la Lactancia Materna Exclusiva y la lnea de accin Maternidad Segura. Tambin desde la ONG
Liga de la Leche del Paraguay, que desde su fundacin (1983) y asociada a la Liga Internacional de la
Leche viene generando acciones de sensibilizacin y de implementacin de la estrategia de la lactancia
materna exclusiva entre las embarazadas y las madres, a travs de visitas domiciliarias y hospitalarias
y capacitaciones, entre otros.
Respecto de la inmunizacin por vacunas, el Programa Ampliado de Inmunizaciones, del Ministerio de

Salud Pblica y Bienestar Social, ha establecido una diversidad de estrategias para lograr su universa-
lizacin.
En el corto y mediano plazo y como uno de los ejes estratgicos, la implementacin de la nueva pol-
tica de salud con base en el sistema de Redes de Atencin a la Salud, cuyo ncleo central son las Uni-
dades de Salud de la Familia (USF) instaladas en las localidades o compaas de los distritos prioriza-
dos, posibilitar la atencin sanitaria de la familia, mediante la Red de APS (Atencin Primaria de la
Salud), para pasar de una forma asistencialista y fragmentada a su promocin integral, involucrando
a la comunidad en todo el proceso. La promocin que realiza el Equipo de Salud de la Familia incluye
el diagnstico de la comunidad, los servicios de prevencin (controles peridicos de la salud materno
infantil) y la educacin para la salud y la calidad de vida. Adems, comprende la asistencia a los enfer-
mos y, en caso necesario, la transferencia a los otros servicios de salud y el posterior seguimiento para
su recuperacin y rehabilitacin; las visitas domiciliarias; y las alertas al sistema ante los riesgos y las
amenazas a los que estn expuestas las familias en sus contextos, como brotes y epidemias de gripe,
dengue y fiebre amarilla, entre otros.
A su vez, la Red de APS tiene como respaldo y complemento a otras tres redes, con las que forma las
redes principales del Sistema Nacional de Salud, que se estn activando en la coyuntura actual, como
la Red de Policlnicas de Especialidades; de Urgencias; y de Atencin Hospitalaria.
A pesar de todo lo realizado, cules son aquellas dificultades que persisten?
La mortalidad infantil, antes de cumplir 1 ao de edad, y entre 1 y 4 aos, sigue siendo elevada.
La tasa registrada de mortalidad infantil antes de cumplir el primer ao de vida es de 15,5 por mil
nacidos vivos; mientras que la de los nios y nias menores de 5 aos es de 18,7 por mil nacidos
vivos. Estas son prevenibles en gran parte.
Slo un 25% de la poblacin menor de 1 ao goza de la lactancia materna exclusiva.
Del total de mujeres embarazadas registradas y asistidas en los servicios de control prenatal, el
30% sufre de desnutricin.
La infancia con discapacidad de 0 a 9 aos, registrada, es de 5.784 en total.
Situacin y avances de la educacin inicial y del primer ciclo

de la escolar bsica
La educacin inicial est organizada en dos modalidades, formal y no formal, y en cuatro etapas: ma-
ternal (0 a 3 aos), pre-jardn (3 aos), jardn (4 aos) y preescolar (5 aos). Por su parte, el primer ciclo
de la educacin escolar bsica est orientado a los nios y las nias de 6 a 8 aos y est organizado
por grados, del primero al tercero.
Con la nueva Ley de Obligatoriedad y Gratuidad de la Educacin Inicial y la Educacin Media, promul-
gada en febrero de 2011, se establece la obligatoriedad y gratuidad de la educacin inicial, por lo que
el preescolar ya es obligatorio en todo el pas. Esta obligatoriedad apunta a que los padres enven a
sus hijos a un servicio educativo tomando conciencia de que es un derecho del que los nios y nias
deben gozar.
En este marco, el Ministerio de Educacin y Cultura desarrolla programas y proyectos que apuntan a
fortalecer la atencin integral de los nios y nias. Entre ellos se destacan: la actualizacin de la nor-
mativa pedaggica y administrativa para la enseanza de los nios y nias; la formacin inicial y la ca-
pacitacin en servicio de los docentes; el Marco Curricular de la Educacin Inicial; programas diferen-
ciados para maternal, jardn y preescolar; un nuevo diseo curricular para la formacin, especializacin
y profesionalizacin docente en educacin inicial; un reglamento de la educacin inicial y preescolar
y una red de tcnicos zonales de educacin inicial para asistir a los centros educativos formales y no
formales y promover el nivel.
Como una experiencia innovadora surge la implementacin del Proyecto Matemticas Grandes para
Nios Pequeos, denominado Tikichuela Matemtica en mi Escuela (2010-2012), cuya poblacin meta
son los nios y nias de 5 y 6 aos de reas urbanas y rurales de un departamento del pas. Esta ex-
periencia incorpora materiales educativos adecuados para docentes/educadores y para nios y nias.
Los docentes/educadores son capacitados en la metodologa de radio interactiva para la enseanza/
aprendizaje de las matemticas.
Otra experiencia que cabe mencionar es el Proyecto Regional sobre Indicadores de Desarrollo Infan-
til (PRIDI) (2010-2012), cuyo objetivo es generar un programa regional de compilacin y uso de datos
e indicadores comparables de resultados sobre desarrollo infantil (en nios de entre 2 y 4 aos y 11
meses). El mismo se desarrolla en cinco pases: Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Paraguay y Per. Los
datos generados por el PRIDI son comparables entre y dentro de los pases y servirn para identificar
brechas en el nivel de desarrollo entre grupos de nios y alimentar procesos de poltica, ya sea de ela-
boracin, seguimiento o evaluacin.
El Proyecto Fortaleciendo Acciones para el Programa de Niez en los Centros de Recursos de Educa-
cin Permanente (2009-2011) permite desarrollar un programa para mejorar la atencin educativa de
los nios y nias de 0 a 8 aos y sus familias. Se lleva a cabo en la modalidad no formal articulando
acciones con la Direccin General de Educacin Permanente.
Entre 2001 y 2009 el pas ha logrado instalar una oferta y demanda considerable en la educacin inicial,
con base en la inversin pblica y la cooperacin internacional, que permiti al Ministerio de Educa-
cin y Cultura elaborar y gestionar el Plan Nacional de Educacin Inicial 2002-2012 y dos programas
de gestin de polticas y estrategias innovadoras, orientadas a mejorar las condiciones pedaggicas y
administrativas del nivel.
Respecto al primer ciclo de la escolar bsica, el MEC viene ejecutando el Programa Escuela Viva II, de
intervencin pedaggica y socioeducativa en escuelas rurales, urbanas e indgenas. Se implementa a
travs de polticas universales como la campaa de alfabetizacin inicial; de aquellas vinculadas al me-
joramiento de las competencias lecto escritoras de los nios y nias de primer ciclo; de la capacitacin
sistemtica y continua a docentes; y de la asistencia tcnica, monitoreo y provisin de materiales a los
nios/as y docentes. Tambin desarrolla polticas focalizadas para las escuelas de mayor vulnerabilidad
con estrategias innovadoras basadas en la transferencia de recursos a las instituciones para el financia-
miento de proyectos educativos, curriculares, sociofectivo, de acceso y retencin de los estudiantes del
primer, segundo y tercer ciclo de la EEB, como tambin mediante la implementacin de la modalidad de
iniciacin profesional agropecuaria para jvenes del tercer ciclo de la EEB de las zonas rurales.
Sin embargo, cules son aquellas dificultades que persisten? Segn los ltimos datos oficiales del
MEC, provenientes de la Direccin General de Planificacin Educativa, del Sistema de Estadsticas Edu-
cativas Continuas de 2009:
Tasa neta de escolarizacin del pre escolar (5 aos): 68%.

Gran dificultad de acceso a servicio educativo para primera infancia (0 a 4 aos): slo 3,7%.
Slo el 19,7% de los nios y nias de 4 aos acceden al jardn de infantes.
La tasa neta de escolarizacin del primer ciclo es del 85 % y la bruta del 99%.
La sobreedad en primer y segundo ciclo es del 17,9 %.
Problemtica: repitencia, abandono, sobreedad y escasos logros de aprendizaje.
Situacin de la promocin y proteccin de la primera infancia

A diez aos de la creacin del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y Ado-
lescencia por medio del Cdigo de la Niez y Adolescencia (2001), el Paraguay logr avances impor-
tantes en la atencin de la niez. Sin embargo, continu acumulando deudas histricas, pues las accio-
nes emprendidas para protegerlos de los riesgos a los que estn expuestos han resultado insuficientes
para promover a los nios y nias hacia el goce de una mejor calidad de vida.
Las situaciones de riesgo que afectan a los nios y nias de esta franja etaria se asocian al maltrato en
el mbito familiar. Cabe advertir que en los espacios escolares y otros de atencin directa como los
servicios de salud, transporte, polica, tambin suceden hechos de violencia contra los nios y las ni-
as. Se trata de actos poco denunciados, que lejos de ser eventos aislados forman parte de mecanis-
mos asociados con los sistemas autoritarios, as como con la baja calidad de formacin de los docen-
tes, mdicos, enfermeros y los profesionales en general. Tambin, con los condicionamientos histri-
co-culturales que siguen primando a pesar de los procesos de reforma y de la promocin y difusin de
los derechos de los nios y nias.
Una de las situaciones a mejorar es la cobertura del Registro de Nacimiento. Se est avanzando entre
varias instituciones en el marco del Plan de Universalizacin del Registro Civil, por lo que se ha confor-
mado una comisin nacional, integrada por cinco instituciones involucradas, que firmaron carta-acuer-
dos y resoluciones para contribuir en la tarea prevista.
Otro problema importante est relacionado con el trabajo infantil, ya que la primera infancia es la eta-
pa en la que este se naturaliza. Esto sucede cuando el nio y la nia acompaan a la familia al trabajo
en la calle, a la recoleccin de desechos. En la zona rural, las familias estn vinculadas a los sistemas
de monocultivos que utilizan trabajo infantil para los procesos de fumigacin con agrotxicos, como
las cosechas de algodn y granos, entre otros. Por eso, su erradicacin es una misin compleja que en
este momento se aborda a travs de acciones ms integrales desde una mesa interinstitucional.
Adems, persisten problemticas vinculadas con los nios y nias en situacin de calle: niez institu-
cionalizada, en situacin de criadazgo, vctimas de distintas formas de violencia, entre otros.
Las diversas estrategias desarrolladas en los tres ltimos aos por la Secretara Nacional de la Niez
y Adolescencia (SNNA) con las Direcciones de Salud Integral de la Niez y la Adolescencia; Grupos
Vulnerables y Bienestar Social, del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, as como los pro-
gramas focalizados e universales implementados desde el Ministerio de Educacin y Cultura, en forma
directa y en alianza con otras instituciones pblicas y organizaciones no gubernamentales, permiten
una aproximacin a la situacin de los nios y nias de 0 a 8 aos que viven en condiciones de mayor
vulnerabilidad. Sin embargo, requieren ser fortalecidas y sostenidas.
La revisin de la situacin de la primera infancia ha permitido organizar y analizar las alternativas de

solucin en los objetivos de corto, mediano y largo plazo, as como las estrategias universales y espe-
cficas que se proponen en el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia.
Por lo tanto, la mejora de las situaciones desfavorables relacionadas con la primera infancia requiere
de una ardua tarea de cambio en la prctica de autoridades, maestros, madres, padres y ciudadana a
travs del Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia 2011-2020.
Por todo esto, el Estado Paraguayo, a travs del Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera In-
fancia, toma la decisin de orientar las acciones que en los prximos diez aos guiarn para dar un
fuerte impulso y sostenibilidad a las polticas, planes, programas y proyectos a favor de la primera in-
fancia, no slo porque existen compromisos que cumplir en el presente, sino porque existe un futuro
que nos desafa.
Notas
1
Estimaciones con base en DGEEC (2005), Proyeccin de la poblacin por sexo y edad. 2000-2050, Paraguay, ver www.dgeec.
gov.py
2
DGEEC (2006), Proyecciones de la Poblacin 2000-2050.
3
Primera edicin (2010).
168
5. Talleres
Programa Nacional Primeros Aos. El abordaje integral del desarrollo

infantil en accin: innovacin, territorialidad y participacin
Poltica pblica de igualdad y calidad en la educacin inicial.

Generando las condiciones materiales y simblicas para la inclusin
Educacin sexual integral desde los primeros aos. Abordaje familiar
Polticas pblicas de salud y su incidencia en el desarrollo infantil

temprano. El rol de la familia, experiencias y desafos
Abordaje integral del desarrollo infantil. Polticas socioeducativas

y medios de comunicacin. Reflexiones sobre la construccin de
lazos de intercambio entre escuelas, familias y comunidad para la
educacin de las nias y los nios pequeos
El derecho a la identidad y su articulacin en las polticas pblicas
Seguridad alimentaria de las familias y la comunidad: Decisiones a

la hora de comer. Anlisis de condiciones y contextos que inciden en
la alimentacin de la primera infancia. Estrategias y propuestas
Modelos de evaluacin de polticas pblicas de la primera infancia.

Evaluacin del desarrollo temprano en la infancia: conocer para
transformar. Evaluacin de la primera infancia, las Metas 2021
Infancia, cultura y medios. Miradas y perspectivas sobre la

produccin de contenidos audiovisuales
Problemticas en la primera infancia: promocin, prevencin y

atencin. Salud mental y discapacidad
La proteccin de derechos en la primera infancia. Los sistemas

locales de proteccin, deteccin y prevencin del maltrato y abuso
infantil
Programa Nacional Primeros Aos. El abordaje integral del desa-

rrollo infantil en accin: innovacin, territorialidad y participacin
Coordinacin: Mesa de Planificacin Estratgica y Coordinacin
Programtica del Programa Nacional Primeros Aos.
Objetivos del taller y local. En tal sentido, las acciones del Programa
Presentar los avances del Programa Primeros tienen como criterios directrices la integralidad
Aos como experiencia de abordaje integral del en trminos de intersectorialidad y complementa-
desarrollo infantil temprano en la agenda de las riedad y el abordaje territorial, promoviendo la
polticas pblicas, socializar experiencias del Pro- participacin y organizacin comunitaria y el res-
grama y promover el debate respecto de las con- peto a la diversidad cultural y equidad territorial.
diciones a tener en cuenta en los contextos de los/
as participantes, en vistas a la constitucin de en- Estos criterios se traducen en el territorio a travs
tornos protectores de derechos de nios y nias de: la consolidacin de espacios interministeriales
desde los primeros aos de vida. e interinstitucionales, la conformacin de equipos
tcnicos interdisciplinarios, el fortalecimiento de
las capacidades institucionales locales y de redes
Presentacin territoriales, la formacin de facilitadoras y faci-
Primeros Aos es un programa nacional que se de- litadores en temticas referidas al desarrollo in-
sarrolla en el mbito del Consejo Nacional de Coor- fantil integral, la promocin de iniciativas comuni-
dinacin de Polticas Sociales de la Repblica Ar- tarias y el acompaamiento a las familias en sus
gentina. Se enmarca en el paradigma consagrado prcticas de cuidado y atencin de las nias y los
por la Convencin sobre los Derechos del Nio y la nios.
Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos
de las Nias, Nios y Adolescentes, constituyendo El acompaamiento a las familias se realiza a tra-
un programa innovador en la gestin integral de vs de las/os facilitadores, quienes constituyen ac-
una poltica pblica destinada al desarrollo infantil. tores clave en el proceso de reconstruccin del en-
En tal sentido, tiene como objetivo instalar como tramado social. Su tarea en la comunidad gira en
poltica pblica el abordaje integral del desarrollo torno a promover espacios de encuentro entre las
de nios y nias de 0 a 4 aos en su contexto fa- familias a fin de fortalecer la participacin y orga-
miliar y comunitario y acompaar y fortalecer a las nizacin comunitaria y el funcionamiento de las re-
familias en su rol protagnico de crianza. des. Adems, apunta a facilitar el acceso de las per-
sonas a los servicios bsicos, permitiendo as que
Se inicia a partir de un convenio firmado en no- recuperen la confianza no slo en sus propias po-
viembre de 2005 entre los ministerios de Desarro- sibilidades y capacidades sino en el poder de la co-
llo Social, Salud y Educacin con el compromiso munidad para mejorar el entorno y calidad de vida
de llevar adelante una poltica pblica orientada a de los nios y nias en tanto sujetos de derechos.
favorecer el desarrollo de las nias y nios de 0 a 4
aos a travs de la consolidacin de entornos pro- Actualmente, la cobertura geogrfica del Progra-
tectores de derechos. A partir de 2009 se suman ma incluye a 224 localidades de 23 provincias del
los ministerios de Trabajo, Empleo y Seguridad pas, en donde se han constituido 21 Mesas Pro-
Social y de Justicia y Derechos Humanos. Desde vinciales y Municipales integradas por referen-
una perspectiva de derechos humanos, integrali- tes de los gobiernos provinciales y municipales
dad y equidad territorial, estos cinco ministerios que llevan adelante espacios interministeriales
integran recursos y acciones para el desarrollo del de trabajo conjunto. Se han conformado 166 Me-
Programa consolidando espacios de carcter in- sas Locales que estn funcionando en 118 loca-
terinstitucional en los niveles nacional, provincial lidades, contando con la participacin de repre-
Talleres 171
sentantes de instituciones y organizaciones de la intervencionismo asistencial, con un consecuente

comunidad. cambio de mirada desde y hacia las instituciones,
los diferentes mbitos del Estado y el lugar de la
Hasta el momento se han formado a 10.571 facili- comunidad en su conjunto.
tadoras/es en una concepcin integral del desarro-
llo infantil y se han capacitado 322 coordinadoras/ En este sentido, se pone en evidencia un acuerdo
es de facilitadoras/es pertenecientes a instituciones generalizado respecto de la importancia de la par-
locales y a organizaciones de la sociedad civil, in- ticipacin comunitaria y de la conformacin de re-
corporando el abordaje de cuestiones especficas des que no slo permitan una mayor integracin
del rol de la coordinacin para la gestin local. de las familias a la vida ciudadana sino que favo-
rezcan la generacin de espacios de encuentro y
El trabajo con las familias ha logrado consolidarse empoderamiento en vistas a la toma de posicin
a travs del tiempo teniendo en cuenta las particu- respecto de la responsabilidad social frente a la
laridades de cada localidad. Esto ha permitido que crianza de los nios. Se asume que trabajar en pos
al presente 528.550 familias hayan sido sensibili- de los derechos de los nios implica no slo ge-
zadas en el marco del Programa. nerar conciencia colectiva respecto de su centrali-
dad en la vida de las comunidades, sino avanzar en
En cuanto a la propuesta de las iniciativas locales, acuerdos entre los actores locales que hagan visi-
se presentaron 148 proyectos desarrollados en ble la situacin de la primera infancia.
distintas localidades, de los cuales 71 estn sien-
do implementados a partir del trabajo conjunto de Si bien se reconoce tanto la complejidad de es-
diversos actores. tos procesos de construccin colectiva como los
grandes avances de los ltimos aos, an se con-
sidera que la participacin comunitaria todava
Principales ideas desarrolladas en el taller est en vas de aprenderse hacia el interior de las
A partir de la presentacin y socializacin de las comunidades y que las redes se encuentran en ca-
experiencias, las/os asistentes al taller participaron mino de concretar la formacin de espacios pro-
de una instancia de intercambio y discusin acerca tectores de derechos de nios/as.
de las condiciones para la constitucin de entornos
protectores de derechos en sus contextos. Por tal motivo, algunas propuestas que se han
planteado en trminos de favorecer la constitucin
Es importante destacar que la totalidad de los gru- de estos entornos protectores reconocen el valor
pos de discusin ha valorado como indispensa- insoslayable que una comunidad activa y organiza-
bles todas aquellas acciones que coloquen como da tiene en esta instancia. Por otro lado, marcan la
prioridad de la agenda pblica a la primera infan- necesidad de avanzar en el fortalecimiento de las
cia, ponderando los esfuerzos que el Programa reas de niez y de las mesas de gestin que se ha-
Primeros Aos viene haciendo en este sentido y llan ya en funcionamiento, en la formacin de me-
proponiendo la profundizacin de polticas pbli- sas de primera infancia con anclaje territorial, en la
cas en esta direccin. realizacin de actividades en los espacios pblicos
que le den visibilidad a los nios/as en la cotidia-
Al respecto, los/as participantes han coincidido neidad de las comunidades y, fundamentalmente,
en la necesidad de abandonar polticas fragmen- en el acompaamiento a las familias desde la valo-
tadas y centradas en acciones individuales para racin y el reconocimiento de sus propios saberes,
avanzar en polticas desde una perspectiva de insu historia y su identidad cultural.
tegralidad que sean innovadoras y superadoras
de la mera articulacin de recursos y que impli- A modo de conclusin, la constitucin de entor-
quen tanto la planificacin como implementacin nos protectores de derechos para las nios se ins-
de acciones conjuntas. Desde esta concepcin se cribe en una poltica pblica de carcter integral
reconoce como fundamental la adhesin al nue- e intersectorial en la cual se conjuga la accin del
vo paradigma que instala una lgica de protec- Estado, la comunidad y la familia, todos juntos
cin de derechos para los nios/as en lugar de un para la primera infancia.
Poltica pblica de igualdad y calidad en la educacin inicial.

Generando las condiciones materiales y simblicas para la
inclusin
Coordinacin: Marta Muchiutti (Direccin de Educacin Inicial, Ministerio de Educacin
de la Nacin); Felisa Ferreyra (Jefatura de Nivel Inicial de Catamarca) y Zulema
Nussbaum (Direccin de Educacin Inicial de Chaco).
Presentacin apoya la alfabetizacin inicial, as como la Cte-

De acuerdo a los fundamentos pedaggico-polti- dra Nacional Abierta de juego (modalidad virtual)
cos de la educacin inicial (EI), la presentacin se para el desarrollo profesional docente.
centr en las lneas de accin desarrolladas por
el Ministerio de Educacin de la Nacin a travs Ludotecas escolares para el nivel inicial
de la Direccin de Educacin Inicial, en funcin de Un equipamiento de juegos y juguetes diseado de
los ejes de Igualdad-Calidad-Fortalecimiento ins- acuerdo al objetivo de promover el juego como
titucional. contenido de alto valor cultural para el desarrollo
cognitivo, afectivo, tico, esttico, motor y social
Para ello describieron en profundidad dos de las (Ley de Educacin Nacional, art. 20). Este equipa-
lneas de accin ms relevantes: la distribucin de miento, organizado en base a las caractersticas
ludotecas escolares para jardines de infantes ur- y atributos de tres formatos de juego dramatiza-
banos y rurales y la Ctedra Nacional Abierta de cin, construcciones y juegos con reglas conven-
Juego (modalidad virtual) para el desarrollo pro- cionales, favorece la planificacin de situaciones
fesional docente. Se trata de iniciativas de alcance que estimulan la capacidad representativa, la ima-
universal que dan cuenta del compromiso poltico ginacin, el pensamiento y el aprendizaje de con-
para generar las condiciones materiales y simb- tenidos disciplinares. Diversas instancias de capa-
licas para la inclusin. Con el objetivo de ilustrar citacin complementan esta accin, promoviendo
la implementacin y el impacto de estas acciones la apropiacin por parte de los docentes del con-
que involucran a todas las jurisdicciones del pas, cepto de juego como contenido de enseanza, la
se presentaron las experiencias de la provincia de reflexin sobre su rol como mediador de los pro-
Catamarca y de la provincia de Chaco. cesos de aprendizaje, as como los criterios de im-
plementacin institucional. La Muestra Nacional de
Vale destacar que si bien en trminos de inclusin Ludotecas Escolares realizada en 2011 convoc a
el desafo es permanente, el sistema registra un socializar y compartir experiencias de juego de to-
importante aumento de matrcula estimado en un das las jurisdicciones del pas.
15% entre los aos 2003-2009, tendencia que exi-
ge esfuerzos que garanticen la calidad educativa Ctedra Nacional Abierta de Juego (modalidad
del nivel. Es as que el objetivo estratgico de ex- virtual)
pansin y mejora de la educacin inicial se im- Un espacio de formacin y capacitacin innova-
plementa a travs de lneas de accin de carcter dor, libre y gratuito al que acceden todos los do-
universal, con apoyos para las jurisdicciones que centes por medio de las TIC. Se implementa en
ms los necesitan: la distribucin de 4.000 biblio- articulacin con ministerios de Educacin provin-
tecas de actualizacin pedaggica y la publicacin ciales y el portal Educ.ar. Ofrece instancias virtua-
de materiales educativos para el acompaamien- les de formacin como los Trayectos Formativos,
to de la prctica docente; la distribucin de ms se complementa con talleres presenciales y pro-
de 16.000 ludotecas escolares para la promocin mueve el intercambio de experiencias en foros.
del juego; la distribucin de 16.000 bibliotecas es- Videoconferencias de especialistas se retransmi-
colares con una seleccin de literatura infantil que ten a todo el pas, el material se difunde a travs
Talleres 173
de un canal en Youtube y de la utilizacin de redes local de los lineamientos sobre juego. Se instala
sociales como Facebook. en todos los niveles de concrecin curricular la re-
flexin sobre las prcticas y la necesidad de ac-
Las experiencias provinciales tualizacin pedaggica. Muestras provinciales de
La articulacin Nacin-Provincias contextualiza la EI, videoconferencias locales, diseo de blogs y
distribucin de ludotecas escolares y el dispositi- propuestas institucionales que apoyan la partici-
vo de Ctedra, permitiendo evaluar el impacto de pacin de las familias son ejemplos que permiten
las acciones. Chaco y Catamarca desarrollan ini- dar cuenta de los resultados promovidos.
ciativas que suman esfuerzos para la apropiacin
Educacin sexual integral desde los primeros aos.

Abordaje familiar
Coordinacin: Lic. Liliana Maltz (Programa Nacional de Desarrollo infantil Primeros
Aos); Lic. Silvia Hurrell (Programa Nacional de Educacin Sexual Integral) y Lic. Carlota
Ramrez (Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable).
Objetivos del taller El Programa de Salud Sexual y Procreacin Res-

Reafirmar el abordaje integral y territorial y la ponsable, del Ministerio de Salud de la Nacin,
articulacin entre los distintos niveles guber- presenta sus objetivos y modalidad de trabajo,
namentales como estrategias para llevar ade- como tambin servicios de atencin y recursos
lante polticas pblicas respecto de la primera disponibles para la comunidad.
infancia.
Desde el Programa Primeros Aos se muestra un
Visibilizar la educacin sexual integral como
modo posible de articulacin territorial con am-
una poltica pblica basada en los derechos de
bos programas (Programa ESI y Programa de Sa-
la infancia desde un enfoque intersectorial.
lud Sexual y Procreacin Responsable) para llevar
Reflexionar acerca del lugar de las familias y la adelante conjuntamente una poltica pblica que
comunidad en el proceso de construccin de promueva el derecho de todos y todas a recibir
un concepto integral de sexualidad, y su rol en educacin sexual integral. En este sentido, se des-
el acompaamiento desde los primeros aos. taca que vivir una sexualidad plena constituye un
derecho fundamental para nios, nias, adoles-
Presentacin centes, jvenes y adultos. Se trabaja en el marco
El Programa Nacional de Educacin Sexual In- de la Ley 26.150 difundiendo, en todas las locali-
tegral del Ministerio de Educacin de la Nacin dades del pas a las que llega Primeros Aos, el
plantea que, a partir de la Ley 26.150 de 2006, la modo integral de concebir la sexualidad, as como
educacin sexual integral (ESI) es obligatoria en en la distribucin y acercamiento de los materia-
todos los establecimientos educativos de gestin les elaborados por ambos programas. Asimismo,
estatal y privada, de todos los niveles y modalida- se realizan espacios de encuentros intersectoria-
des. Adems, el sistema educativo fue provisto de les promovidos por el Programa, en los que se
lineamientos curriculares de ESI (2008) y de mate- aborda la temtica y el valor de los mismos para
riales y recursos didcticos para que trabajen do- promover la educacin sexual integral.
centes, estudiantes y familias.
Principales ideas desarrolladas en el taller obstculos y temores de los adultos. La sexuali-

A partir de preguntas disparadoras para el trabajo dad sigue siendo un tab, se expres en el taller,
grupal, se releva la siguiente informacin. para poner a los nios y nias en el centro y as re-
levar sus necesidades e inquietudes para acompa-
Los materiales elaborados por el Programa ESI del arlos en este proceso. Desaprender para volver a
Ministerio de Educacin de Nacin, tanto el spot aprender colectivamente fue otra de las frases es-
(que se comparte en el espacio del taller) como la cuchadas durante el trabajo entre los participantes.
Revista ESI para Charlar en familia (que se trabaja
en pequeos grupos) son sumamente valorados Se coincide en la importancia de la intersectoria-
por los participantes. Se destaca el valor que tie- lidad para ejercer el derecho a la informacin de
nen estos recursos como disparadores de inter- todos y todas y garantizar el acceso al material en
cambios y reflexiones acerca del lugar del adulto los espacios y jurisdicciones en los que an no lle-
y de la familia en el proceso de construccin de la ga. Asimismo, se destaca la responsabilidad del
sexualidad infantil. Estado nacional, provincial y jurisdiccional y la ne-
cesidad de la reglamentacin de la ley en las pro-
Respecto de la Revista ESI para Charlar en fami- vincias para su ejercicio.
lia, se la considera tambin una herramienta de
gran apoyo para trabajar en los diferentes espa- Los obstculos relevados se relacionan con las difi-
cios comunitarios del pas. Se valora su lenguaje cultades en la implementacin de la ESI y en la difu-
accesible, la diversidad y la centralidad de temas sin del material en algunas provincias. En algunas,
abordados. si bien el material fue entregado, se plantea que el
acompaamiento a los docentes para su difusin y
En cuanto al spot, se lo valora como recurso y trabajo en algunas escuelas es insuficiente.
como disparador para que pueda aparecer el pro-
pio recuerdo, la propia historia, las propias viven- Cabe destacar que el Programa Nacional de Sa-
cias. Adems, se plantea la posibilidad de am- lud Sexual y Procreacin Responsable distribu-
pliarlo o recrearlo para que sean representadas y la Revista Para Charlar en Familia a travs del
todas las culturas, inclusive pueblos originarios. Programa Remediar que llega a aproximadamen-
te 5.000 centros de atencin en todo el territorio
La problemtica en cuanto a la representacin y el nacional. A su vez, el Programa Nacional de De-
respeto e inclusin de las comunidades aborgenes sarrollo Infantil Primeros aos est en proceso de
fue uno de los temas centrales entre las reflexio- distribucin de 250.000 revistas en todo el pas.
nes compartidas en uno de los grupos. Las opinio-
nes manifestaban la necesidad de ahondar en una Por otro lado, se comparte el miedo y la dificultad
tarea de mayor inclusin y respeto, siempre en el an hoy existentes al abordar esta temtica en los
marco de los derechos humanos. Una de las parti- adultos y la necesidad de un acompaamiento a
cipantes seal: Hablamos de respeto a las otras las instituciones tanto educativas como de salud
culturas, como si la nuestra no fuera una cultura para llevar adelante un abordaje integral, ya que
ms tambin. Por otra parte, algunos presentes todava tiene peso una concepcin de sexualidad
comparten que en algunas comunidades origina- ligada a la genitalidad y a lo biolgico.
rias, la sexualidad se vive de manera natural.
Adems, se destaca la incidencia de ciertas con-
Se concibe la sexualidad como un proceso que cepciones religiosas en la dificultad de la difusin
abarca toda la vida y que necesita de un abordaje de los materiales y en el desarrollo de la educa-
desde los primeros aos. Esto implica un perma- cin sexual integral en algunos espacios.
nente acompaamiento por parte de los padres y
las madres as como su abordaje en las institucio- Por ello es fundamental abordar la educacin se-
nes educativas. xual integral en el marco de los derechos y apro-
vechar el respaldo que da la Ley 26.150 para di-
Con este fin se plantea la necesidad de generar es- fundirla en los diversos espacios comunitarios e
pacios en los que compartir y revisar prejuicios, instituciones como modo de acercar una poltica
Talleres 175
pblica al territorio. En ese sentido, la ley es un introduccin en las agendas de Salud, Educacin
respaldo para defender una postura. y Desarrollo Social del abordaje integral de esta
temtica, respetando las caractersticas culturales
Tambin se valoraron las experiencias en las que de las comunidades. Buscar las vas para que tra-
se pudo articular. Por ejemplo, en la provincia de bajen de manera articulada todos los ministerios,
Misiones se articul entre las reas de Salud y instituciones y actores comunitarios: las escuelas,
Educacin, as como en Entre Ros y desde algu- los hospitales, la Iglesia, entre otros.
nas experiencias del programa Primeros Aos, en
las que se trabaj con facilitadores/as y diversas En sntesis, una de las conclusiones centrales es
instituciones sobre la temtica. la necesidad de profundizar el abordaje integral
y territorial y la articulacin entre los distintos ni-
Asimismo, se plantea la necesidad de profundi- veles gubernamentales e institucionales como es-
zar el trabajo en las escuelas y con las familias, al trategia para llevar adelante la educacin sexual
igual que se destaca la importancia de la incorpo- integral como una poltica pblica respecto de la
racin curricular de ESI. Como propuesta surge la primera infancia.
Polticas pblicas de salud y su incidencia en el desarrollo

infantil temprano. El rol de la familia, experiencias y desafos
Coordinacin: Lic. Mara Ins Diana y Lic. Nora Corso (rea de Desarrollo Infantil,
Direccin Nacional de Maternidad e Infancia, Ministerio de Salud de la Nacin).
Objetivos del taller Principales ideas desarrolladas en el taller

Socializar las conceptualizaciones y las estra- Los participantes discutieron la significacin y los
tegias de trabajo de: alcances del concepto de salud. En este sentido,
se enfatiza que debe entenderse a la salud no slo
-la poltica sanitaria del Ministerio de Salud de
como ausencia de enfermedad, sino como un con-
Nacin para la poblacin infantil.
cepto ms amplio. Por tanto, debe pensarse como
-la Direccin Nacional de Maternidad e Infan- un concepto que se construye desde una mirada
cia para el abordaje de la salud integral de la humanizada y colectiva: Visualizar al otro, para
poblacin infantil. construir salud con el otro.
Reflexionar sobre las prcticas.
Asumiendo el derecho a la salud como parte del
paradigma de los derechos humanos, se vislum-
Presentacin bra la necesidad de mejorar la calidad de atencin
El Programa de Salud Integral del Nio, depen- y de abogar por una mayor articulacin de los di-
diente de la Direccin Nacional de Maternidad e ferentes niveles del sistema de salud.
Infancia del Ministerio de Salud de Nacin, basa
sus estrategias en el pleno derecho a la preser- En el mismo sentido, se considera importante for-
vacin y a la mejora de la salud integral de ni- talecer a los equipos interdisciplinarios en sus ca-
os y nias para permitir la mxima expresin de pacidades y compromisos con esta nueva visin.
sus potencialidades, interviniendo con las accio- Para mejorar la salud integral de nios y nias se
nes necesarias para reducir en forma efectiva las recalca como prioritario que los efectores (centros
principales condiciones que generan morbilidad y de salud, hospitales) modifiquen algunas de sus
mortalidad infantil. prcticas. Para ello se las debe redefinir conside-
rando a los nios/as como sujetos de derecho y construccin de la atencin y cuidado de la salud
partiendo del enfoque del desarrollo integral de integral del nio. Para ello es necesario incenti-
la poblacin infantil, que trasciende el motivo de var a la comunidad en su rol protagnico, reafir-
consulta particular y concreto. mando sus derechos y responsabilidades como
constructora de salud. Al mismo tiempo, las in-
La promocin del desarrollo infantil integral y la tervenciones deben ser comunitarias, propiciando
mejora en la calidad de vida de los nios y las ni- la co-construccin del conocimiento a travs de
as requiere de un trabajo intersectorial, sobre iniciativas pedaggicas participativas que permi-
todo si se considera la necesidad de acompaar a tan recuperar y revalorizar costumbres adecuadas
las familias desde una perspectiva integral con una respecto de la alimentacin y la crianza.
propuesta coherente con el paradigma de la salud
como bienestar individual, familiar y comunitario. Se considera fundamental que la temtica del de-
sarrollo infantil se instale en todos los mbitos y
Para que ese trabajo intersectorial se haga efec- momentos de la atencin de nios y nias.
tivo, se considera necesario seguir fortaleciendo
las articulaciones entre los efectores de salud y las Adems, el acompaamiento a las familias res-
acciones de otros programas de insercin familiar pecto de sus pautas de crianza en todas las es-
y comunitaria, a fin de unificar criterios, optimi- trategias de salud y niveles de atencin (control
zar recursos y garantizar la integralidad de las ac- del nio, internaciones, alta conjunta, etc.) se tor-
ciones. Asimismo, se debe abogar por incorporar na central. Este acompaamiento resulta an ms
la temtica del desarrollo infantil integral en las fundamental y necesario para aquellas familias
agendas pblicas de todas las jurisdicciones. que atraviesan situaciones crticas: privacin de la
libertad, enfermedades prolongadas, internacio-
Se recalca la importancia de priorizar la partici- nes, migraciones, asentamientos.
pacin activa de la comunidad en el proceso de
Abordaje integral del desarrollo infantil. Polticas

socioeducativas y medios de comunicacin. Reflexiones sobre la
construccin de lazos de intercambio entre escuelas, familias y
comunidad para la educacin de las nias y los nios pequeos
Coordinacin: Lic. Nancy Mateos (Programa Nacional de Desarrollo Infantil, Direccin
Nacional de Polticas Socioeducativas, Ministerio de Educacin); Lic. Viviana Godoy (Di-
reccin de Educacin Primaria, ME); Lic. Federico Scigliano (Canal Encuentro, ME); Clarisa
Raskin (D. P. E. I. Provincia de Buenos Aires) y Prof. Rosario Ascaso (Directora de Nivel Ini-
cial de La Pampa); Prof. Patricia Tauber (Directora del Nivel Inicial Provincia de Tucumn).
Objetivos del taller nios y las condiciones de vida actuales. Los mar-
Las prcticas de crianza y de socializacin y la or- cos jurdicos han avanzado hacia el paradigma de
ganizacin familiar se han visto impactadas por los la proteccin integral de los derechos del nio, la
cambios sociales, econmicos y culturales. Ello ha igualdad de gnero y el matrimonio igualitario. Sin
generado una tensin entre las prcticas y repre- embargo, nuestras representaciones y prcticas
sentaciones tradicionales sobre la educacin de los an se encuentran alejadas de estos criterios.
Talleres 177
La tarea de criar a los nios y nias por lo gene- infantil, polticas socioeducativas y medios de co-
ral es en nuestra sociedad demasiado solitaria y municacin. Al mismo tiempo, se relataron las re-
exigente, especialmente a partir de la fragmenta- flexiones sobre la construccin de lazos de inter-
cin social que fue sufriendo el pas en los ltimos cambio entre escuelas, familias y comunidad para
30 aos. Las familias se enfrentan cotidianamen- la educacin de las nias y los nios pequeos.
te con situaciones complejas que muchas veces
no pueden resolver dentro del grupo familiar. Se Principales ideas desarrolladas en el taller
hace necesario entonces contar con apoyo, aseso- Desde siempre las instituciones orientadas a la
ramiento y comprensin de amigos, personas de primera infancia han desarrollado distintas acti-
confianza, instituciones y organizaciones socia- vidades con las familias y con la comunidad. Sin
les; espacios comunes donde compartir preocu- embargo, el reconocimiento acerca de la integra-
paciones, situaciones conflictivas, soluciones, ex- lidad del desarrollo infantil y los cambios sociales
periencias y recursos para resolver los problemas y culturales de las ltimas dcadas exigen a las
del da a da. instituciones profundizar las estrategias para fa-
vorecer la relacin con las familias y con la comu-
Partiendo de la base del reconocimiento de todas nidad. Adems, obligan tanto a la coordinacin
las complejidades que implica trabajar en el abor- de las acciones entre las administraciones como
daje del desarrollo infantil desde un enfoque in- tambin entre los profesionales, docentes, facili-
tegral, este taller propone compartir e intercam- tadores y agentes que trabajan en instituciones de
biar sobre la experiencia concreta en el diseo y atencin y cuidado de los nios y nias en una
desarrollo de estrategias desde el Ministerio de trama horizontal con pluralidad de instituciones y
Educacin y ministerios provinciales. Asimismo, actores sociales.
se propone compartir lecturas diversas pero com-
plementarias en vistas a alcanzar como objetivo En este sentido, en un primer momento se mani-
comn el promover el desarrollo y la educacin fiesta la importancia de crear conciencia acerca de
infantil. las necesidades, posibilidades y derechos de los
nios, en la sociedad en general y en los padres
En este sentido, este taller apunta a visibilizar la en particular, ideas que se muestran condensadas
significatividad de la construccin de lazos de in- en los materiales del Programa Nacional de Desa-
tercambio entre escuelas, familias y comunidad rrollo Infantil (PNDI) y en los programas de TV del
como condicin para el desarrollo de polticas canal Encuentro. Estos ltimos refieren a temti-
pblicas basadas en los derechos de la infancia. cas significativas sobre el desarrollo infantil y la
Al mismo tiempo, reflexionar acerca del papel de crianza en los nios ms pequeos, desde los 45
las instituciones y organizaciones educativas que das hasta los 5 aos.
atienden a la primera infancia en la construccin
de una educacin integral con la participacin de En un segundo momento se refiri al trabajo que
las organizaciones sociales y las familias. Por l- las direcciones de nivel inicial de Buenos Aires,
timo, destacar la importancia del abordaje inte- La Pampa y Tucumn desarrollan junto al PNDI.
gral del desarrollo infantil junto a las polticas so- Las directoras del nivel inicial de las mencionadas
cioeducativas y los medios de comunicacin. provincias, que estuvieron presentes en el panel,
dieron cuenta de los logros alcanzados tanto por
Presentacin sus equipos tcnicos como por la demanda gene-
El taller cont con un panel de presentaciones rada desde las propias instituciones Asimismo, se
orientadas a dar cuenta de acciones de articula- manifiesta cmo el fortalecimiento de los lazos
cin entre los distintos niveles institucionales y familia-escuela en pos del desarrollo infantil fue
gubernamentales para llevar adelante una poltica transmitido y recuperado por las escuelas prima-
pblica respecto de la primera infancia reafirman- rias vecinas a los jardines participantes del pro-
do el abordaje integral y territorial. grama.
En esta lnea, se mostraron las acciones desplega-

das en relacin al abordaje integral del desarrollo
El derecho a la identidad y su articulacin en las polticas

pblicas
Coordinacin: Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y Programa Nacional Pri-
meros Aos.
Presentacin mos del Estado de facilitar, colaborar y garantizar

Secretara de Derechos Humanos el respeto y preservacin de este derecho.
Concepcin amplia de la nocin de identidad. La
identidad trasciende el acto administrativo del re- La identidad y la identificacin: El marco institu-
gistro del nacimiento. La vida de un individuo se cional. Como se seala anteriormente, la identi-
desarrolla en un entramado de relaciones socia- dad de una persona es el resultado de un proceso
les que al mismo tiempo que provee los recursos social y subjetivo y, por lo tanto, en permanente
para el desarrollo y afianzamiento de la propia construccin.
identidad, requiere de estas para generarse.
La identificacin, por su parte, es la seleccin de
Incluye la inscripcin del nacimiento en el seno atributos de una persona que permiten individua-
de una familia y la asignacin de un nombre y na- lizarla de un modo nico, inequvoco y diferencia-
cionalidad propios, pero tambin la insercin den- ble de los dems miembros de una comunidad.
tro de una comunidad, con su lengua, su territorio Es una tcnica de control ciudadano por parte del
y su historia colectiva, aspectos desde los cuales Estado, que tiene por objetivo legtimo garantizar
es posible construir la propia historia y proyectar- el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de
se socialmente en el tiempo como un ser nico sus obligaciones. Puede transformarse, por cau-
e irrepetible. El reconocimiento del derecho a la sas socioculturales, en instrumento de exclusin y
identidad es vital para el ejercicio de los dems estigmatizacin y en obstculos al ejercicio pleno
derechos y debe ser preservado de toda forma de de la identidad personal, plasmados en normas y
vulneracin o discriminacin. leyes. Ejemplo de esto ltimo son los hijos ileg-
timos, la identidad sexual, la situacin de los
La proteccin de la identidad desde el derecho pueblos originarios indocumentados o con docu-
internacional. El derecho a la identidad debe en- mentos que falsean su identidad subjetiva y la si-
tenderse como parte de la plataforma del derecho tuacin de las personas apropiadas.
internacional y de los derechos humanos. Es una
construccin que evolucion desde los primeros En la legislacin nacional coexisten dos sistemas
instrumentos internacionales, que surgieron a interdependientes: el identificatorio y el registral.
mediados del siglo XX, hasta la actualidad. Es un El primero es exclusivamente federal y est regi-
derecho humano fundamental y su proteccin ju- do por la Ley 17.671 que regula las funciones del
rdica es resultado de un contexto histrico deter- Registro Nacional de las Personas (RENAPER). En-
minado. tre ellas se destaca la inscripcin e identificacin
de las personas desde el nacimiento y a travs de
La proteccin de la identidad en la legislacin in- las distintas etapas de la vida y la expedicin de
terna. En septiembre de 2005 fue sancionada la los documentos nacionales de identidad (DNI).
Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos
de las Nias, Nios y Adolescentes. Siguiendo El sistema registral est delegado a las autono-
con la misma concepcin jurdica de la CDN, esta mas provinciales y depende para su ejecucin de
ley reconoce, en sus artculos 11, 12 y 13, el dere- los registros civiles, abocados a registrar actos vi-
cho a la identidad de todos los nios, nias y ado- tales tales como el matrimonio, los nacimientos y
lescentes y genera un compromiso a los organis- las defunciones. Est regido por la Ley 26.413 que
Talleres 179
en su artculo 28 establece la inscripcin de oficio jes corporales. Adems, se concibi como fun-
de los nacimientos a los 60 das corridos a partir damental el vnculo fsico del nio con su madre
del nacimiento. hasta los dos aos.
El registro y la identificacin de las nias y nios Respecto de la proteccin del derecho a la identi-
es de cumplimiento necesario y obligatorio y se dad, los participantes reconocen que an cuando
realiza mediante tres instancias: la individualiza- se ha avanzado considerablemente en ese sentido,
cin del binomio madre-hijo, la inscripcin del na- siguen persistiendo algunos obstculos para la ob-
cimiento y la obtencin del DNI. tencin del Documento Nacional de Identidad. Los
mismos son ms frecuentes en localidades peque-
Saber quines somos, dnde nacimos, en qu fa- as y alejadas de las capitales provinciales.
milia y cul es nuestro nombre son derechos fun-
damentales en nuestra vida. Por lo tanto, el proceso Tambin se advierten dificultades para la conse-
de identificacin de las personas no es un simple cucin de los certificados de nacimiento, sobre
acto administrativo. Su cumplimiento efectivo fija la todo de aquellos nios cuyas madres son extran-
base sobre la que es posible construir la estructura jeras indocumentadas. Esta situacin se identifica
interdependiente de los derechos humanos deter- como una clara vulneracin de derechos y entre
minados por los instrumentos internacionales. los participantes del taller se destaca que la exi-
gibilidad de este certificado es una prctica ge-
Programa Nacional Primeros Aos nuina amparada en un marco legal concreto. En
El Programa Nacional Primeros Aos se desarro- el mismo sentido, se brinda informacin sobre la
lla en el mbito del Consejo Nacional de Coordi- posibilidad de arbitrar otro medio de acreditacin
nacin de Polticas Sociales de la Repblica Ar- de identidad, a travs la presentacin de testigos
gentina. Se enmarca en el paradigma consagrado que den cuenta de la misma. Como sntesis gene-
por la Convencin sobre los Derechos del Nio y ral respecto de este punto, se comparten las reco-
la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Dere- mendaciones producidas en la Segunda Conferen-
chos de las Nias, Nios y Adolescentes. Tiene cia Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre
como objetivo instalar como poltica pblica el el Derecho a la Identidad y Registro Universal de
abordaje integral del desarrollo de nios y nias Nacimiento (Panam, 22 de septiembre de 2011):
de 0 a 4 aos en su contexto familiar y comunita- Se debe priorizar el registro accesible, oportuno
rio, y acompaar y fortalecer a las familias en su y seguro para los grupos ms afectados por la in-
rol protagnico de crianza. documentacin, sobre todo de los pueblos indge-
nas, afro-descendientes, migrantes, desplazados,
En ese sentido, y considerando el abordaje territo- personas con discapacidades, los que viven en si-
rial, se presentaron dos experiencias en relacin tuacin de pobreza, los nios y nias, madres sol-
a la garanta del derecho a la identidad. El equi- teras, poblacin penitenciaria, personas transg-
po tcnico de Puerto Madryn hizo referencia a la nero, y promover la bsqueda de soluciones con-
experiencia desarrollada con pueblos migrantes y certadas para el registro universal y sostenible.
acceso a la salud. Y el equipo tcnico de Formo-
sa present su experiencia de trabajo con pueblos Se valoriza la importancia de organizar y repli-
originarios. car este tipo de encuentros, pero sumando otras
voces y hacindolos accesibles territorialmente,
para que sean los propios actores de las comu-
Principales ideas desarrolladas en el taller nidades originarias los que puedan transmitir sus
La presentacin de estas concepciones y expe- prcticas.
riencias dio paso a un intercambio entre los par-
ticipantes respecto de las prcticas de crianza de Cerrando el espacio se reconoce la importancia
las comunidades originarias que tienden a ser re- que debe tener la interculturalidad en las polticas
valorizadas en la actualidad. En este sentido, se y actividades relativas a la primera infancia.
reconoce la importancia de la lactancia materna,
la no medicalizacin y el registro de los lengua-
Seguridad alimentaria de las familias y la comunidad:

Decisiones a la hora de comer. Anlisis de condiciones y
contextos que inciden en la alimentacin de la primera infancia.
Estrategias y propuestas
Coordinacin: Lic. Mercedes Paiva, Lic. Malena Giai, Lic. Adriana Lecuna, Lic. Alejandra
Marinkovic (Proyecto Familias y Nutricin. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin);
Lic. M. Elena Boschi, Lic. Guillermina Trotta y Lic. Sonia Naumann (Programa Nacional de
Desarrollo Infantil Primeros Aos. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin).
Objetivos del taller El Programa Nacional de Desarrollo Infantil Pri-

Sensibilizar a los participantes sobre la segu- meros Aos instala como poltica pblica el abor-
ridad alimentaria en la primera infancia en su daje integral del desarrollo de nias y nios de 0 a
contexto familiar y comunitario. 4 aos en su contexto familiar y comunitario des-
de una perspectiva de integracin social, institu-
Reflexionar e intercambiar estrategias y pro-
cional y territorial de las acciones de gobierno.
puestas que contribuyan a la mejora de la se-
guridad alimentaria de la primera infancia en
Principales ideas desarrolladas en el taller
su contexto familiar y comunitario.
Durante el taller se trabajaron tres ejes fundamen-
tales de la seguridad y soberana alimentaria con
Presentacin el objetivo de identificar desde una mirada terri-
El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria se crea torial y participativa tanto las principales estrate-
mediante la Ley Nacional 25.724, con el objetivo gias familiares y comunitarias que contribuyen a
de posibilitar el acceso de la poblacin a una ali- la mejora de la seguridad de la alimentacin de la
mentacin adecuada y contribuir, desde la oferta primera infancia como las dificultades que van en
de servicios y espacios de participacin comuni- detrimento de ella.
taria, al sostn de las familias en su funcin de
crianza. En este marco, se desarrollan programas Asumiendo que la seguridad alimentaria y nutri-
y proyectos que abordan la temtica desde distin- cional no se refiere slo a la disponibilidad de ali-
tas dimensiones y con la concepcin de la nutri- mentos sino tambin al hecho de que todas las
cin en un sentido amplio. Este enfoque integral personas tengan, en todo momento, acceso fsico
abarca aspectos de salud, culturales, econmicos, y econmico a suficientes alimentos nutritivos, se
vinculares y la participacin comunitaria desde la realiz un anlisis a partir de compartir las expe-
perspectiva de derechos. riencias y estrategias a nivel local.
El Proyecto Familias y Nutricin enfatiza la impor- Respecto de la accesibilidad se identific que en

tancia del abordaje integral y el enfoque de dere- las localidades ms pequeas las principales difi-
chos que conlleva necesariamente el considerar cultades se relacionan con algunas modalidades
el desarrollo humano como objeto fundamental de pago (el dinero en efectivo como nica alterna-
de las polticas sociales. Desde su objetivo funda- tiva), el exceso de fiado y el consecuente acumulo
mental se propone promover los derechos de ni- de deudas, y las distancias fsicas importantes a
as y nios fortaleciendo a las familias en su fun- los centros de compras.
cin bsica de sostn y crianza, alimentacin-nu-
tricin y cuidado de la salud.
Talleres 181
A las dificultades de acceso se suman dos ele- alimentarias. Esto se traduce en la escasa partici-
mentos que condicionan la calidad de la alimen- pacin de los hombres en la compra, en la prepa-
tacin de las familias en general y de la prime- racin de las comidas y en el momento de alimen-
ra infancia en particular. Por un lado, se reconoce tar a nios y nias: La obviedad es que la mujer
que la calidad de los alimentos disponibles en las cocine, y siempre fue as, por generaciones; por
localidades pequeas no siempre es ptima. Por no estar y compartir el momento de cocinar o co-
otro, se visualizan prcticas de eleccin y compra mer, el padre se pierde del vnculo con el hijo.
de alimentos, por parte de los padres de nios y Se asume como mandato natural que es la mujer
nias, que tienen que ver ms con una lgica del la que garantiza la alimentacin de nias y nios.
consumo que con la nutricin.
Esta relacin, desigual, entre el hombre y la mujer,
Entre las estrategias familiares y comunitarias se tambin se manifiesta en la distribucin intrafa-
destacaron: las compras con descuentos y promo- miliar de los alimentos. Se identifican situaciones
ciones especiales, las compras mensuales, comen las que el hombre come primero que la mujer
pras comunitarias y a precio mayorista, la con- y los nios, porque es el que trabaja y tiene que
currencia a las ferias francas y la compra directa estar fuerte. Estas situaciones van en detrimento
a productores locales. En relacin a estos ltimos de la mujer y de los nios/as, tanto de su estado
puntos se enfatiz la calidad de los alimentos dis- nutricional como de su autoestima.
ponibles en esos espacios, al mismo tiempo que se
valoriza como altamente positivo el asesoramiento Superar estas situaciones implica desarrollar es-
del INTA dirigido a los pequeos productores. trategias que enfaticen la integralidad de las ac-
ciones y el trabajo en red. Estrategias que ten-
Respecto de este eje, se acuerda que es necesario gan como objetivo acompaar a las familias en la
seguir trabajando en pos de mejorar el acceso y crianza, poniendo el eje en dar mayor visibilidad
la calidad de la alimentacin. En este sentido, se y relevancia al momento de la comida. Que pro-
mencionaron diferentes estrategias que son visua- muevan al momento de comer como oportuni-
lizadas como plausibles de ser ejecutadas a futu- dad para afianzar el vnculo adulto-nios/nias y
ro: mayor promocin del comercio justo, impues- la mesa como entorno de dilogo, de encuen-
tos a la comida chatarra, promocin de slogans tro. Asimismo, dichas estrategias deben incluir
publicitarios que apunten al consumo saludable una perspectiva de gnero, promoviendo espa-
(Lcteos para todos, Carne y pescados para cios para trabajar la totalidad de los derechos de
todos), fortalecimiento de radios comunitarias las mujeres, dando relevancia a su derecho de ser
para promocionar otras formas de adquisicin de acompaadas en la crianza.
alimentos, realizacin de ferias de intercambio de
plantines, venta de alimentos saludables en ferias El anlisis de las Guas Alimentarias para la Po-
de artesanos, promocin de kioscos saludables, y blacin Infantil, en lo que respecta a sus recomen-
promocin de la educacin alimentaria y nutricio- daciones sobre lactancia materna y alimentacin
nal desde espacios culturales y ldicos. complementaria, permiti identificar situaciones
y prcticas que no se condicen con lo que las mis-
Los vnculos familiares resultan un aspecto fun- mas proponen. Respecto de la lactancia, se desta-
damental si se pretende abordar la problemtica can dos situaciones:
nutricional desde toda su complejidad. Es por ello
que se los incluy como otro de los ejes de traba-
Interrupcin precoz de la lactancia materna
jo del taller. En su abordaje, se analizaron algunas
en zonas urbanas (antes de los seis meses de
prcticas que dificultan ese desarrollo vincular y
edad), hecho que se asocia a la priorizacin de
que influyen en la calidad alimentaria de la prime-
los valores estticos (sobre todo en mujeres
ra infancia. En este sentido, se identifican situa-
jvenes y adolescentes) por sobre las reco-
ciones en las que las nias y nios comen solos,
mendaciones de los profesionales de la salud.
sin el acompaamiento de los adultos. Al mismo
tiempo, se ponen de relieve las maneras en que El corto tiempo que media entre embarazos
las relaciones de gnero condicionan las prcticas consecutivos, haciendo que el intervalo nter
gensico sea inadecuado e imposibilite la lac- Las conclusiones finales del taller fueron:
tancia extendida. En relacin a la alimentacin
complementaria se destaca como situacin La seguridad alimentaria y nutricional de la
problemtica la introduccin tarda de los pri- primera infancia es una responsabilidad y un
meros alimentos distintos a la leche materna, desafo de todos, no slo de las familias.
sobre todo, las carnes.
Es indispensable la construccin de una red
local de proteccin, que acompae y fortalez-
Atendiendo a la importancia de la lactancia y la ca a las familias en su rol de crianza. Dicha
alimentacin complementaria para una nutricin red, si bien debe involucrar a la comunidad en
adecuada en la primera infancia, se acuerda en su conjunto, necesita la presencia de actores
que las campaas de promocin de los diferentes que se destaquen como estratgicos respec-
ministerios deben estar acompaadas de estrate- to de la seguridad alimentaria en la primera
gias de fortalecimiento familiar y comunitario. infancia: centros de desarrollo infantil, insti-
tuciones educativas, de salud, comunitarias,
Se deben propiciar espacios comunitarios que promotores locales de los diferentes progra-
acompaen a las familias y que hagan accesible mas provinciales y nacionales relacionados al
la informacin. Dichos espacios deben recuperar desarrollo productivo sustentable (Pro huerta,
el carcter vivencial del conocimiento, favorecer Subsecretara de Agricultura Familiar).
el intercambio de saberes y prcticas. El aborda-
Asumir la complejidad de la problemtica nu-
je didctico debe tener como eje transversal una
tricional en la primera infancia es pensar e im-
perspectiva de derecho, para que las personas de-
plementar polticas y prcticas que fortalezcan
cidan con autonoma responsable sus prcticas
la seguridad alimentaria y nutricional desde
vinculadas a la lactancia y la alimentacin.
un abordaje integral.
Modelos de evaluacin de polticas pblicas de la primera

infancia. Evaluacin del desarrollo temprano en la infancia:
conocer para transformar. Evaluacin de la primera infancia, las
Metas 2021
Coordinacin: Ral Mercer (FLACSO); Helia Molina Millman (Pontificia Universidad
Catlica de Chile); Mnica Rosenfeld y Norberto Vzquez (Programa Nacional de
Desarrollo Infantil Primeros Aos, Argentina); Verona Batiuk (OEI).
Objetivos del taller relacin existe entre el saber y el hacer? Cules

El escenario actual plantea una serie de interro- son las miradas de la evaluacin hacia el futuro?
gantes y desafos vinculados con la evaluacin de Cules son los mitos en torno a la evaluacin?
las polticas y el desarrollo de la infancia. Las pre- Por qu es necesaria la evaluacin? Qu lu-
guntas tienen como fin reconocer las complejida- gar ocupan las diferentes voces en los procesos
des que subyacen en los modelos y propuestas de evaluacin? Se puede pensar a la evaluacin
de evaluacin. Como ejemplo: Qu lugar ocupa como una construccin colectiva? Estas pregun-
la construccin-produccin de informacin? Qu tas servirn de base para la presentacin de insu-
Talleres 183
mos terico-metodolgicos que enriquecern la damental implementar la evaluacin desde el mo-

propuesta de trabajo. mento del diseo de la poltica, desde la planifica-
cin a la implementacin. Los procesos se consti-
Partiendo de la base del reconocimiento de to- tuyen en un campo de aprendizaje ineludible y re-
das las complejidades que implica trabajar en el quieren de modelos complejos de evaluacin con
campo de la evaluacin, este taller propone abor- abordajes cuali-cuantitativos mediante la triangu-
darlo desde el enfoque de integralidad. Para ello, lacin de informacin desde diferentes actores y
se conform un espacio multiactoral con la pre- sectores. Evaluar es hoy da un imperativo tico y
sencia del Estado argentino a travs del Progra- tcnico. El uso de recursos pblicos que compiten
ma Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos, con mltiples necesidades requiere de un proceso
dos instituciones acadmicas (Pontificia Universi- continuo de monitoreo que permita, en la medida
dad Catlica de Chile y FLACSO de Argentina) y de lo posible, asegurar cul es la mejor alternativa
una agencia de cooperacin internacional (Orga- de inversin y saber que el proceso en curso est
nizacin de Estados Iberoamericanos, OEI). conduciendo al logro de los resultados esperados.
En caso de no ser as, poder hacer los ajustes ne-
El objetivo es compartir, desde estos tres espacios cesarios y de manera oportuna.
de trabajo, lecturas diversas pero complementarias
en vistas a alcanzar como objetivo comn promo- El desarrollo temprano est sujeto a perodos cr-
ver el desarrollo y la educacin infantil. ticos que no admiten postergaciones en materia
de polticas y programas. Las evidencias aporta-
Presentacin das por las neurociencias y las ciencias sociales
Las actividades de monitoreo y evaluacin cons- para el logro del potencial pleno de desarrollo in-
tituyen un aspecto sustantivo y estratgico de los ducen a la valoracin de la variabilidad de los con-
procesos de planificacin de polticas, planes y textos geogrficos, sociales y tnicos, requiriendo
programas sociales. El posicionamiento ante las de modelos de evaluacin que reconozcan dichas
actividades de evaluacin tiene varias lecturas complejidades.
acorde al paradigma en el cual la evaluacin es
concebida. La actividad de taller permiti abordar la temti-
ca con amplitud as como hizo posible sus deri-
Hoy es sabido que la evaluacin debe contribuir vaciones y complejidades. Tambin se destac la
a mejorar las polticas pblicas, desde una visin importancia de la generacin de modalidades de
transformadora y no burocrtica, academicista o evaluacin como parte constitutiva e inseparable
punitiva. Es un modo de conocer para actuar, una de cada una de las propuestas que se dan en los
forma de saber para crecer, un camino para gene- niveles polticos, programticos y operativos. Fi-
rar luz a los mltiples interrogantes y alternativas nalmente se reflexion acerca de la necesidad de
que surgen en el desarrollo de iniciativas que se conocer el presente en relacin a la poblacin in-
orientan a promover el desarrollo temprano y la fantil para recorrer de la mejor manera el futuro y
calidad de vida de nios y nias de la regin. La los logros esperados.
evaluacin plantea varios dilemas (ticos y meto-
dolgicos) que incitan a generar espacios de de-
bate y reflexin como el presente para introducir
la temtica desde una visin constructiva e inte-
gradora.

Las polticas de infancia que emergen en Amri-
ca Latina han trasladado el foco desde la sobrevi-
da al desarrollo integral, un paradigma que plan-
tea nuevos desafos. Cuando se desea evaluar el
impacto de polticas integrales, multisectoriales y
con efectos al mediano y largo plazo se hace fun-
Infancia, cultura y medios. Miradas y perspectivas sobre la

produccin de contenidos audiovisuales
Coordinacin: Lic. Silvina Szejnblum (Canal Pakapaka, supervisin de contenidos de la
franja de programacin de 2 a 5 aos) y Valeria Dotro (Canal Pakapaka, Responsable de
Contenidos).
Objetivo del taller Contribuyen al desarrollo integral de los nios.

Generar un espacio de discusin e intercambio Apoyen el proceso de enseanza/aprendizaje
acerca del lugar de los medios de comunicacin en el aula.
en general, y la televisin en particular, en los pro-
cesos de socializacin y construccin de identidad Sean una propuesta para ampliar el reperto-
de nios/as y adolescentes. rio cultural de la infancia, para extender sus
posibilidades educativas y sus horizontes es-
Presentacin tticos.
El diagnstico actual permite percibir una fuerte
presencia de los medios de comunicacin y de las Principales ideas desarrolladas en el taller
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Durante el transcurso del taller se compartieron
(TIC) en la vida cotidiana de los nios y las nias. tres audiovisuales que son producidos y emitidos
por Pakapaka: Mi Familia, Rueditas y Maestra.
Los medios masivos, sobre todo la televisin, son
agentes de socializacin y participan en la cons- Respecto los mismos, se resalt su importancia
truccin de la identidad y la subjetividad de los en varios sentidos:
nios. Por un lado, los nios aprenden y conocen
el mundo a partir de lo que los medios produ- Apelan a la deconstruccin de ciertos discur-
cen. Por otro, los medios masivos generan y ha- sos y estereotipos: (no) Hay un solo tipo de
cen circular discursos homogneos que proponen familia, (no) Hay un solo tipo de madre.
modelos de identificacin.
Promueven la internalizacin de algunos con-
Existe una fuerte alianza entre medios y mercado. ceptos fundamentales desde la perspectiva de
Alianza que se traduce en que el discurso de la derechos: La diferencia como un valor que
televisin proponga un proceso de homogeneiza- enriquece, La importancia de del juego, del
cin-heterogeneizacin de la infancia. Es decir, en jugar.
un contexto de heterogeneizacin social y cultu- Son disparadores para la reflexin sobre de-
ral, frente a mltiples y diversas experiencias de terminadas temticas: relacin entre libertad,
infancia, el mercado, mediante el discurso medi- autonoma y la trasgresin.
tico, homogeneiza a los nios y las nias en tanto
sujetos consumidores.
En este contexto, Canal Pakapaka se propone

como alternativo al producir contenidos audiovi-
suales que:
Conciben a los nios como ciudadanos.

Crean oportunidades para que todos los nios
puedan reconocerse, aprender, conocer, parti-
cipar y expresarse.
Talleres 185
Problemticas en la primera infancia: promocin, prevencin y

atencin. Salud mental y discapacidad
Coordinacin: Ricardo Gorodisch (Fundacin Kaleidos).
Integrantes del panel: Marcela Armus, Marcela Corin, Natalia Devincenzo, Constanza
Duhalde, Gabriela Gamallo, Elas Halpern, Sandra Nofal, Mnica Oliver y Nora Wosco-
boinik.
Presentacin La segunda disertacin estuvo a cargo de Sandra

Este taller se propuso presentar distintas estra- Nofal y Ricardo Gorodisch, directores de Jakai-
tegias para promover el bienestar de los nios y r. Jakair es un centro especializado en adoles-
para prevenir y atender problemticas en torno cencia, primera infancia y maternidad/paternidad,
al desarrollo infantil temprano. Para ello se invi- desarrollado a partir de 2003 en el marco de un
t a cuatro grupos provenientes de los distintos acuerdo de colaboracin entre dos fundaciones:
sectores de la sociedad para compartir sus expe- Children Action (Suiza) y la Fundacin Kaleidos
riencias de trabajo: un centro de salud y atencin (Argentina) con el fin de desarrollar estrategias
comunitaria de la CABA (sector pblico); UNICEF mltiples para acompaar a adolescentes que son
(agencia de cooperacin internacional), Funda- madres y padres y sus hijos con derechos vulne-
cin Kaleidos (tercer sector) y Dilogos Jardines rados. Este proyecto se propuso trabajar de ma-
Maternales (sector privado). nera interdisciplinaria (salud, desarrollo social,
educacin) respetando y considerando dos eta-
La primera presentacin estuvo a cargo de Mar- pas del desarrollo: primera infancia y adolescen-
cela Armus, Constanza Duhalde y Nora Wosco- cia. Los principios de Jakair son los siguientes: la
boinik, integrantes del equipo de escritoras del li- promocin de un buen desarrollo de los nios y
bro publicado por UNICEF y la Fundacin Kalei- nias y la prevencin de problemticas futuras; la
dos: Desarrollo emocional. Clave para la primera preservacin del vnculo madre-beb y la defensa
infancia. El eje gir alrededor de cmo entender del derecho a la convivencia familiar; la conside-
el sufrimiento de los bebs, cmo identificarlo y racin de la paternidad en el proceso; la inclusin
cmo intervenir. Los signos de sufrimiento precoz social y profesional de la adolescente; y el segui-
son aquellos que todo aquel que est en contac- miento de salud de los nios y nias. Se descri-
to con un beb puede observar y tratar de com- bieron los tres dispositivos diferenciados: Jakair
prender, como manifestaciones de estados de su- Chacarita, Jakair Itinerante y Jakair Traslasierra.
frimiento subjetivo y vincular. Cuando las dificul-
tades se presentan regularmente, cuando siguen En la tercera presentacin, Elas Halpern y Ga-
con intensidad fuerte o mediana y cuando desbor- briela Gamallo, directores de Dilogos Jardines
dan las capacidades de tolerancia y contencin de Maternales, expusieron sobre las propuestas de
los padres o de los educadores, se transforman los jardines maternales en fbricas y empresas
en signos de alarma. Un beb crece con amor y privadas, tanto para defender el derecho de las
protenas. Un beb se alimenta de leche pero ne- mujeres al trabajo y promover el mejor desarrollo
cesita del amor, las caricias, la mirada, las emo- posible de sus hijos, como para trabajar para el
ciones, la presencia de alguien significativo para compromiso del sector privado en temas que hoy
poder desarrollarse. No existe un solo modelo de estn incluidos bajo en concepto de responsabili-
crianza. A travs de su lengua original, sus pautas dad social empresaria (RSE).
de convivencia, sus manifestaciones corporales y
sus formas de comunicarse, cada cultura propone Dilogos es una organizacin especializada en
un modelo de crianza propio. Estas ideas subra- proyectos de educacin formal y no formal con 40
yan la importancia del vnculo y de la comunidad aos de experiencia en la organizacin y puesta
en la crianza. en marcha de proyectos y servicios que vinculan
nios, trabajo, empresa, familia, educacin y uti- zacin de la comunidad como actor fundamental
lizacin creativa del tiempo libre. Destacan como en los procesos de cambio.
caractersticas fundamentales de su trabajo el fa-
vorecer un clima de confianza y afecto a fin de que Se destac la importancia de la salud mental como
los nios adquieran seguridad en sus propias ca- una pieza clave para el desarrollo infantil integral,
pacidades cognitivas, motrices, afectivas, sociales incluyendo todo lo que concierne a las tramas vin-
y expresivas en relacin con los otros y con el co- culares y familiares. El primer nivel de atencin es
nocimiento; el ofrecer oportunidades de desarro- la puerta de entrada de todos los nios de nuestra
llo de su capacidad creativa y de placer para el co- comunidad, tengan o no discapacidad, siendo el
nocimiento; el propiciar actitudes democrticas y lugar de privilegio para cambiar el mundo.
promover el desarrollo de valores; el fomentar el
placer de jugar e integrar a la familia en la tarea
educativa.
Por ltimo, Marcela Corin y Natalia Devincenzo

presentaron el trabajo desarrollado para la crea-
cin del equipo y del programa de discapacidad
en el primer nivel de atencin, en el Centro de Sa-
lud y Atencin Comunitaria N24, dependiente del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Ai-
res, en Villa Soldati, bajo Flores.
Este programa se propone como objetivo gene-

ral dar visibilidad a los nios, nias y adolescen-
tes con discapacidad. Como objetivos especficos
plantean los siguientes: aumentar la concurrencia
de personas con capacidad; concientizar al equipo
de salud para incorporar esta problemtica com-
pleja a la atencin primaria; mejorar el registro;
mejorar la accesibilidad al Centro de Salud y Ac-
cin Comunitaria (CeSAC); disminuir el autoais-
lamiento; y promover la formacin preventiva de
profesionales sobre esta problemtica. Esta inter-
vencin que se realiza desde el CeSAC signific
una construccin conjunta que ayuda a recuperar
la condicin de seres sociales, la historia de cada
sujeto, reciclar capacidades y habilidades perdi-
das no reconocidas y construir espacios de dilo-
go. Como todo grupo con identidad, sus integran-
tes (comunidad y profesionales) lo nombraron:
Juntos para seguir.

A partir de lo compartido con los asistentes al ta-
ller se valoriz el trabajo de articulacin de los dis-
tintos actores de la sociedad sector pblico, pri-
vado, cooperacin internacional y tercer sector,
promoviendo programas de intervencin, evalua-
cin, capacitacin y abogaca, as como favore-
ciendo el armado de redes territoriales para la op-
timizacin de los recursos existentes y la jerarqui-
Talleres 187
La proteccin de derechos en la primera infancia. Los sistemas

locales de proteccin, deteccin y prevencin del maltrato y
abuso infantil
Coordinacin: Lic. Victoria Martnez (Directora Nacional de Atencin a Grupos en

Situacin de Vulnerabilidad); Lic. Marta Pesenti (asesora, Secretara de Derechos
Humanos, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin); Dra. Marisa Graham
(Directora Nacional de Promocin y Proteccin Integral de la Niez, SENNAF, Ministerio
de Desarrollo Social) y Dra. Gimol Pinto (Especialista en Proteccin a la Infancia y la
Adolescencia, UNICEF Argentina).
Objetivos
Reflexionar acerca de las caractersticas que debe cas respecto de lo establecido en este instrumen-
tener un Sistema Local de Proteccin de Derechos. to internacional de derechos humanos. Si bien la
adecuacin legislativa a nivel nacional se alcanz
Debatir y reflexionar sobre las dificultades que con la sancin de la Ley 26.061 en 2005, el para-
presentan los servicios locales para dar respuesta digma tutelar es un sistema que se extiende ms
efectiva a las situaciones de vulneracin de dere- all de las leyes tutelares, en parte an legitimado
chos de nios, nias y adolescentes, en especial y reafirmado por prcticas judiciales y administra-
casos de maltrato y abuso infantil. tivas todava resistentes al cambio, que paulatina-
mente van incorporando los criterios de la CDN.
Presentacin
Los Sistemas Locales de Proteccin de Derechos La respuesta del Estado ante cualquier amenaza o
funcionan como la mxima expresin de la des- vulneracin de derechos de un nio, nia o ado-
centralizacin de los servicios de polticas pbli- lescente ha sido, bajo el paradigma de la situacin
cas que ofrece el Estado destinados a dar efecti- irregular, la inmediata activacin de todos los dis-
vidad a los derechos reconocidos en la Conven- positivos judiciales tutelares, siempre partiendo
cin sobre los Derechos del Nio (CDN) y en la de la premisa indiscutida de que el menor en pe-
Ley 26.061 de Proteccin Integral de Derechos de ligro material y moral era un objeto de tutela y
Nias, Nios y Adolescentes. no un sujeto de derechos.
Estos Sistemas Locales deben articular los diferen- La piedra angular de este sistema es justamente
tes mbitos que implementan acciones que invo- la no distincin entre los nios con necesidades
lucran, directa o indirectamente, a nios, nias y asistenciales, los nios vctima de delitos y aque-
adolescentes. El objetivo consiste en la promocin llos nios o adolescentes a los que se impute la
y proteccin de derechos y en la prevencin y de- comisin de delito, judicializando por igual tanto
teccin temprana de situaciones de vulneracin de unas como otras situaciones.
derechos. Tambin se apunta a garantizar el proceso
de atencin y restitucin de derechos vulnerados. El paradigma de la Convencin, que entr en co-
lisin con estas prcticas, destaca la distincin de
Principales ideas desarrolladas en el taller las problemticas a resolver. Propone un aborda-
El cambio fundamental de paradigma que trajo je diferenciado de cada uno de los conflictos que
aparejado la CDN dej en evidencia el anacronis- pueden afectar los derechos de los nios, nias y
mo del sistema tutelar y la absoluta incompatibili- adolescentes, desde otra ptica de la infancia y
dad de la normativa interna, instituciones y prcti- con pleno respeto de todos sus derechos.
Los Sistemas Locales de Proteccin de Derechos La deteccin de estas situaciones generalmente

de nios, nias y adolescentes pretenden cons- se produce por personas o profesionales que al
truir un espacio abierto a la comunidad e inserto entrar en contacto con el nio/a vctima detectan
en ella, que est destinado a promover y proteger los signos de violencia y abuso. En este sentido es
los derechos individuales, colectivos y difusos de fundamental establecer protocolos para la actua-
los nios. Para ello se propone lneas de accin recin y atencin integral, para que queden clara-
lacionadas con el asesoramiento integral median- mente determinados los pasos a seguir dentro de
te equipos interdisciplinarios. cada sector y su relacin con los otros sectores,
la determinacin de reas o actores responsables
El trabajo ser encarado desde la deteccin tem- que deben intervenir para dar resguardo y aten-
prana de cualquier problemtica, resolviendo con- cin a la vctima, as como tambin para activar
flictos dentro de la misma comunidad y evitando los mecanismos de denuncia correspondientes.
la judicializacin de cuestiones sociales.
Estas acciones deben realizarse siempre evitando
El trabajo interdisciplinario la revictimizacin del nio/a o adolescente. As,
Un aspecto fundamental en este tipo de sistemas la proteccin de los nios, nias y adolescentes
locales es el trabajo interdisciplinario que permi- debe ejercerse con pleno respeto a sus derechos
ta abordar las diferentes situaciones desde todos y garantas individuales. En ningn momento el
los mbitos, proporcionando una mirada integral nio o nia recibir un trato que lo coloque en si-
de las diversas situaciones. Siempre resulta reco- tuacin de mayor vulnerabilidad.
mendable que existan equipos interdisciplinarios
de psiclogos, abogados y trabajadores sociales
y que trabajen en el marco de una metodologa
coordinada de integracin interdisciplinaria con
eje en el nio, nia o adolescente, y no como me-
ras interacciones aisladas de distintas disciplinas.
Los profesionales que intervengan debern tener

una formacin en derechos humanos y estar in-
teriorizados de los principios y postulados de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, diferen-
ciando claramente los conflictos sociales de aque-
llos que implican un conflicto jurdico, respetando
el derecho del nio a ser odo y su condicin de
sujeto de derecho.
La tarea de prevencin
Esta tarea es de fundamental importancia, ya que
a travs de la difusin, sensibilizacin y capacita-
cin de profesionales de todas las disciplinas y
miembros de la comunidad se pueden evitar si-
tuaciones de afectacin de derechos o de vulnera-
ciones graves tales como el abuso y maltrato in-
fantil as como otras formas de violencia contra
los nios, nias y adolescentes.
Se destaca la funcin de los facilitadores del Pro-

grama Nacional Primeros Aos.
La atencin de las situaciones de abuso y maltra-

to infantil
6. Anexo estadstico
Demografa
Mortalidad infantil
Cobertura de salud
Asistencia escolar
Poblacin indgena
AUH
Demografa
Cantidad de poblacin de 0 a 5 aos,
segn provincia, 2010
rea Poblacin de 0 a 5
Buenos Aires 1.293.835
Catamarca 32.544
Chaco 95.809
Chubut 45.157
Total pas: 3.337.652
Ciud. Aut. de Buenos Aires 165.638
Crdoba 261.668
Corrientes 88.649
Entre Ros 99.923
Formosa 49.749
Jujuy 60.753
La Pampa 25.613
La Rioja 29.325
Mendoza 154.255
Misiones 112.934
Neuqun 50.427
Ro Negro 53.626
Salta 120.847
San Juan 65.791
San Luis 38.119
Santa Cruz 26.650
Santa Fe 240.810 11.480 - 29.325

29.326 - 49.749
Santiago del Estero 85.295
49.750 - 65.791
65.792 - 99.923
Tierra del Fuego 11.480
99.924 - 154.255
Tucumn 128.755 154.256 - 1.293.835
Fuente: INDEC, Censo 2010.

Anexo estadstico 191
Peso de la poblacin de 0 a 5 aos en la poblacin total,

segn provincia, en porcentaje, 2010
rea %
Misiones 10,25
Salta 9,95
Santiago del Estero 9,76
Santa Cruz 9,73

Total pas: 8,32%
San Juan 9,66
Formosa 9,38
Neuqun 9,15
Chaco 9,08
Jujuy 9,02
Tierra del Fuego 9,02
Corrientes 8,93
Tucumn 8,89
Chubut 8,87
Mendoza 8,87
Catamarca 8,85
San Luis 8,82
La Rioja 8,79
Ro Negro 8,4
Buenos Aires 8,28
Entre Ros 8,08
La Pampa 8,03 5,73 - 8,03

8,04 - 8,79
Crdoba 7,91
8,80 - 8,87
8,88 - 9,02
Santa Fe 7,54
9,03 - 9,66
Ciud. Aut. de Buenos Aires 5,73 9,67 - 10,25

Pirmide poblacional. Argentina, 2010
Estructura por edad y sexo de la poblacin
Varones Mujeres
90-94 0,1
0,1 0,2
80-84 0,2 0,5
0,5 0,9
70-74 0,8 1,2
1,1 1,4
60-64 1,5 1,8
1,9 2,1
50-54 2,2 2,4
2,5 2,6
2,7 2,8
40-44
2,8 3,0
3,3 3,4
30-34
3,8 3,9
3,9 3,9
20-24
4,1 4,1
4,4 4,4
10-14
4,4 4,3
4,3 4,1
0-4
4,2 4,1
10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

Mortalidad infantil
Tasa de mortalidad neonatal, posneonatal, infantil y de menores
de 5 aos. Argentina, 1980-2010
40
35 33,2
30
25
19,4
20
18,7
15
14,5 13,8
11,9
10
7,9
5
4
0
1980 -
1981 -
1982 -
1983 -
1984 -
1985 -
1986 -
1987 -
1988 -
1989 -
1990 -
1991 -
1992 -
1993 -
1994 -
1995 -
1996 -
1997 -
1998 -
1999 -
2000 -
2001 -
2002 -
2003 -
2004 -
2005 -
2006 -
2007 -
2008 -
2009 -
2010 -
Tasa de mortalidad de menores de 5 aos (total)
Tasa de mortalidad infantil (neonatal)
Tasa de mortalidad infantil (posneonatal)
Tasa de mortalidad infantil (total)
Fuente: DEIS, Ministerio de Salud de la Nacin.

Brecha de mortalidad infantil, pcia. 24/pcia. 1.

Argentina, 1980-2010
7.0
6,1
6.0
5.0
4.0
3.0
2,9
2,5
2.0
1.0
0.0
1980 -
1981 -
1982 -
1983 -
1984 -
1985 -
1986 -
1987 -
1988 -
1989 -
1990 -
1991 -
1992 -
1993 -
1994 -
1995 -
1996 -
1997 -
1998 -
1999 -
2000 -
2001 -
2002 -
2003 -
2004 -
2005 -
2006 -
2007 -
2008 -
2009 -
2010 -

Tasa de mortalidad infantil, segn provincias (2010) y departamentos

(2008-2010)
Provincias Departamentos
Brecha
Depto. 525/Depto. 1:
2000-2001: 69,3
Total pas: 11,9 2002-2004: 83,3
2005-2007: 73,4
2008-2010: 55,6
7,0 - 9,4 0,0 - 8,1

8,5 - 10,3 8,2 - 10,0
10,4 - 11,6 10,1 - 12,0
11,7 - 12,8 12,1 - 13,8
12,9 - 14,1 13,3 - 17,7
14,2 - 17,3 17,8 - 55,6

Cobertura de salud
Poblacin de 0 a 4 aos segn tipo de cobertura de salud,
segn provincias, en porcetaje, 2010
Obra social Prepagas a travs de OS
Total pas:
11,9
20,7 - 31,7 3,1 - 6,6

31,8 - 38,5 6,7 - 8,9
38,6 - 41,6 9,0 - 11,4
41,7 - 62,3 11,5 - 26,1

Prepaga voluntaria Prog. y planes estatales
1,1 - 1,8 1,8 - 2,2

1,9 - 2,5 2,3 - 3,2
2,6 - 3,5 3,3 - 4,6
3,6 - 13,5 4,7 - 16,5
Poblacin de 0 a 4 aos sin obra social, prepaga ni plan estatal, segn

provincias, en porcentaje, 2010
rea %
Chaco 69,9
Formosa 69,1
Corrientes 52,9
San Juan 52,8
Salta 52,7
Jujuy 50,5
Misiones 49,3
Catamarca 48,1
La Rioja 47,6
San Luis 45,9
Argentina 44,5
Tucumn 44,4
Mendoza 44,2
Buenos Aires 43,6
Entre Ros 43,4
Santa Fe 41,1
La Pampa 40,2
Neuqun 39,9
Ro Negro 39
Crdoba 38,6
14,7 - 39,0
Chubut 27,3 39,1 - 44,2
44,3 - 50,5
Ciudad Aut. de Buenos Aires 24,8 50,6 - 69,9
Santa Cruz 16,5

Asistencia escolar
Poblacin de 3 y 4 aos que asiste a un establecimiento educativo,
segn provincias, en porcentaje, 2010
rea %
Ciud. Aut. de Buenos Aires 83,5
Buenos Aires 67,8
Santa Fe 60,9
Crdoba 57,2
Santa Cruz 56,5
Argentina 55,2
Ro Negro 52,4
Chubut 52,3
La Rioja 51,4
Entre Ros 48,1
Santiago del Estero 45
Jujuy 44,5
San Luis 44,5
Catamarca 43,4
Mendoza 43
Neuqun 40,5
Corrientes 34,3
Salta 33,3
San Juan 32,3
La Pampa 32
Chaco 30,4 25,6 - 32,3

32,4 - 44,5
Tucumn 30,2 44,6 - 56,5
56,6 - 83,5
Formosa 26,8
Misiones 25,6

Poblacin de 5 aos que asiste a un establecimiento educativo,

segn provincias, en porcentaje, 2010
rea %
Argentina 91,4
Buenos Aires 92,3
Catamarca 91,2
Chaco 82,7
Chubut 93,2
Ciudad Aut. de Buenos Aires 96,7
Crdoba 95,9
Corrientes 86,6
Entre Ros 91,4
Formosa 85
Jujuy 91,4
La Pampa 84,7
La Rioja 94,8
Mendoza 91,9
Misiones 83
Neuqun 88,7
Ro Negro 92,9
Salta 87,4
San Juan 87,4

82,7 - 86,6
San Luis 92,5
86,7 - 91,4
Santa Cruz 96 91,5 - 94,5

94,6 - 97,3
Santa Fe 94,5
Tucumn 84,9

Tasa de asistencia escolar en nios y nias de 3 y 4 aos segn

quintil de ingreso. Total de aglomerados, 2003-2011
Perodo 3 y 4 aos 3 y 4 aos 3 y 4 aos 3 y 4 aos 3 y 4 aos

de tiempo 1er quintil 2do quintil 3er quintil 4to quintil 5to quintil
2003 28,5 39 53,1 58,4 72,4
2004 38,5 49,4 59,3 60 68,9
2005 36,9 54,8 59,8 66,7 74,6
2006 39,9 48,7 61,7 67 77,2
2007 45,9 59,4 71,9 71,8 76,4
2008 46,1 57,7 67,9 69,9 79,3
2009 47,5 60,4 71,9 72,1 80,2
2010 53,7 57,6 67,2 76,6 73,8
2011 55 60,1 67,6 76,3 74,6
Fuente: Elaboracin propia a partir de la EPH, INDEC.

Poblacin indgena
Poblacin indgena de 0 a 4 aos, segn provincias,
cantidad y porcetaje, 2010
rea Cantidad %
Argentina 74.184 2,2
Buenos Aires 20.520 1,6
Catamarca 432 1,3
Chaco 4.676 4,8
Chubut 2.849 6,3
Ciudad Aut. de Buenos Aires 4.577 2,8
Crdoba 3.478 1,3
Corrientes 378 0,4
Entre Ros 799 0,8
Formosa 4.232 8,5
Jujuy 3.604 5,6
La Pampa 911 3,11
La Rioja 293 1
Mendoza 2.821 1,8
Misiones 1.869 1,6
Neuqun 3.097 6,1
Ro Negro 2.882 5,3
Salta 8.943 7,4 0,40 - 1,20

1,21 - 1,60
San Juan 584 0,8 1,61 - 4,80
4,81 - 8,50
San Luis 533 1,3
Santa Cruz 713 2,3
Santa Fe 3.482 1,4
Santiago del Estero 999 1,2
Tierra del Fuego 309 2,7
Tucumn 1.203 0,9

AUH
Cobertura de la AUH. Cantidad de nios y nias cubiertos segn
provincias, cantidad y porcentaje, 2012
Nios y nias Cobertura de la

destinatarios de la Asignacin Universal
Asignacin Universal por Hijo para
por Hijo para Proteccin
Proteccin Social Social
rea Cantidad Porcentaje
Argentina 3.575.571 29,2
Buenos Aires 1.237.806 28,2
Catamarca 38.556 26,5
Chaco 175.430 44,8
Chubut 28.353 18,9
CABA 94.304 13,8
Crdoba 277.335 29,2
Corrientes 134.018 36,7
Entre Ros 104.276 26
Formosa 79.245 37,4
Jujuy 74.833 29,7
La Pampa 25.743 26
La Rioja 30.379 25,3
Mendoza 166.387 30,6
Misiones 150.411 34,8

11,0 - 24,6
Neuqun 44.628 24,6 24,7 - 28,2
28,3 - 32,6
Ro Negro 49.404 25,9 32,7 - 44,8
Salta 155.451 32,6
San Juan 73.200 30,6
San Luis 31.226 20,3
Santa Cruz 11.918 15,2
Santa Fe 261.083 28,4
Santiago del Estero 133.784 42,5
Tierra del Fuego 4.938 11
Tucumn 164.961 32,6
Fuente: elaboracin propia en base a ANSES.

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4 Crecer Juntos para la Primera Infancia. Aportes delRegional

Este libro es resultado de las conferencias y talleres presentados en el Encuentro

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

CRECER JUNTOS PARA LA PRIMERA INFANCIA.

Edicin y correccin de estilo: Laura Efrn

Se autoriza la reproduccin total o parcial de los textos aqu publicados, siempre

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Captulo 1. Poltica pblica de infancia 9

Captulo 2. Los desafos de la sustentabilidad de las polticas de desarrollo infantil 27

Captulo 3. La dimensin local e intercultural del desarrollo infantil 85

Captulo 4. Abordaje integral del desarrollo infantil 103

Captulo 5. Talleres 169

Captulo 6. Anexo estadstico 189

1. Poltica pblica de infancia

Polticas pblicas integrales para la infancia, Liliana Periotti

Los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios, Ramona Albornoz

Poltica pblica de infancia en el desarrollo infantil temprano,

Polticas pblicas integrales para la infancia

El mbito en el que se desarrolla esta articulacin es el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas

Asimismo, se propicia la participacin y el compromiso de las instituciones, de las organizaciones de

Los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios

Poltica pblica de infancia

Marco conceptual del desarrollo infantil temprano

Modelo ecolgico de desarrollo infantil temprano y determinantes sociales

Figura 1 - Modelo ecolgico adaptado

CIRCUITO LENGUAJE FUNCIONES COGNITIVAS

Nacimiento Llanto 335 grs.

3 meses Arrullo 516 grs.

6 meses Balbuceo 660 grs.

9 meses Jerga 750 grs. -6 -3 -0 3 6 9 1 4 8 12 16

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ha reconocido al DIT como un determinante de la salud y el

En el marco de la Comisin, y con el objetivo de indagar en los principales determinantes y su rol en la

Evidencias provenientes de las neurociencias

Ciclo de vida Poltica pblica de infancia 17

Figura 2 - Evidencias de las neurociencias

Lenguaje y crecimiento cerebral desde el Desarrollo cerebral humano

CIRCUITO LENGUAJE FUNCIONES COGNITIVAS

Nacimiento Llanto 335 grs.

3 meses Arrullo 516 grs.

6 meses Balbuceo 660 grs.

9 meses Jerga 750 grs. -6 -3 -0 3 6 9 1 4 8 12 16

Perodos crticos del desarrollo temprano

Perodo crtico Perodo crtico se debilita

Esto sucede a pesar de que existen

TASA DE RETORNO EN INVERSIN

8 Por cada dlar que se

Perodo crtico Perodo crtico se debilita

Grfico 1 - Desarrollo del Sistema Nervioso Central

MALEABILIDAD GASTO EN SALUD,

Grfico 2 - Inversin estratgica

TASA DE RETORNO EN INVERSIN

8 Por cada dlar que se

Pre-escolar Escolar Posterior a la escuela

Fuente: Pedro Carneiro, James Heckman, Human Capital Policy, 2003.

Polticas pblicas dirigidas a la primera infancia

Fuente: Chile Crece Contigo, Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia.

La poltica ser sectorial o intersectorial.

Ser de carcter universal o focalizado.

El diseo contempla un enfoque basado en el ptimo o lo deseado o slo aspira a avanzar en lo

Integralidad o fragmentacin en su implementacin.

Centralizada o descentralizada, se pensar centralmente y se implementar localmente o cada re-

Definida por el Estado o definida por el mercado.