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Poder Judicial de la Nacin C.n 11.

778/15

/ / / n o s A i r e s , 2 6 d e m a yo d e 2 0 1 7 .

AUTOS:

Para resolver en la presente causa n

11.778/2015 caratulada Sabatella, Martn y otros s/abuso de

autoridad, del registro de la Secretara Nro. 21 de este

Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal Nro.

11, y respecto de la situacin procesal de MARTN

SABATELLA, D.N.I. 21.486.727, nacido el 14 de abril de

1970 en esta ciudad, argentino, casado, hijo de Ral (f) y de

Mara Teresa Antn, presidente de la agrupacin poltica


U

Nuevo Encuentro, con estudios secundarios incompletos,

domiciliado en Cardozo 3360 de Castelar, PBA, sin apodos o

sobrenombres; de NSTOR RAL AVALLE, D.N.I.

20.868.110, nacido el 12 de mayo de 1969 en Las Breas,

Chaco, argentino, divorciado, hijo de Jos Ral (f) y de

Lucilda (f), Oficial del Servicio Penitenciario Federal, con

estudios universitarios completos, licenciado en Gestin

Educativa y periodista, domiciliado en Uriburu 637 de

Resistencia Chaco, sin apodos o sobrenombres; de IGNACIO

SAAVEDRA, D.N.I. N 23.614.202, nacido el 30 de octubre de

1973 en El Palomar, PBA, argentino, soltero, hijo de Jos

Alberto (f) y de Graciela Logarzo, empresario, con estudios de


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posgrado completos, domiciliado en EEUU 1223, Depto. A

de esta ciudad, apodado Nacho; de CLAUDIO ALBERTO

SCHIFER, D.N.I. nro. 11.317.425, nacido el 31 de mayo de

1954 en esta ciudad, argentino, soltero, hijo de Salvador (f) y

de Fanny Borensztein, abogado, con estudios universitarios y

con master en especializacin en derecho constitucional,

domiciliado en Florida 716 pido 3 K de esta ciudad, sin

apodos o sobrenombres; de EDUARDO RINESI, D.N.I. nro.

16.745.724, nacido el 1 de Junio de 1964 en Rosario, Santa Fe,

a r g e n t i n o , c a s a d o , h i j o d e F r a n c i s c o A m i l c a r ( f ) y d e J o yc e

Mariana Shakespear, docente universitario, con estudios

universitarios y posgrados, domiciliado en Sols 785, piso 8

16 de esta ciudad, sin apodados ni sobrenombres; de

LORENA MILCA DI FILIPPO, D.N.I. nro. 23.645.837, nacida

el 2 de marzo de 1974 en Rosario, Santa Fe, argentina, soltera,

hija de Guido (f) y de Elba Rattar, abogada, con estudios

universitarios completos y una maestra en direccin general de

empresas, domiciliada en Las Nieves 3366, departamento 78

Barrio Vitacura de Santiago de Chile, sin apodos o

sobrenombres; de SERGIO ERNESTO ZURANO, D.N.I. nro.

11.862.234, nacido el 5 de julio de 1955 en esta ciudad,

argentino, divorciado, hijo de Diego (f) y de Lidia Loiacono


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(f), abogado, con estudios universitarios completos,

domiciliado en Pringles 727, piso 6 A de esta ciudad, sin

apodos o sobrenombres y de GUILLERMO MARCELO

PREZ VACCHINI, D.N.I. nro. 25.682.980, nacido el 10 de

mayo de 1977 en esta ciudad, argentino, soltero, hijo de Nstor

Antonio y de Graciela Amalia, economista, con estudios

universitarios completo y posgrado en desarrollo, domiciliado

en Lugones 4042, depto. B de esta ciudad, sin apodos o

sobrenombres.

VISTOS:
U

Que fueron odos en declaracin indagatoria

Lorena Milca Di Fillippo, Sergio Ernesto Zurano, Guillermo

Marcelo Prez Vacchini, Claudio Alberto Schifer, Ignacio

Saavedra, Nstor Ral Avalle, Eduardo Rinesi, y Martn

Sabatella, corresponde expedirse respecto a sus situaciones

procesales.

Y CONSIDERANDO:

I. Consideraciones Previas:

Con carcter previo a ingresar a resolver las

situaciones procesales de los imputados se deben formular

algunas precisiones sobre el contexto temporal en que se dio la

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sancin de la ley 26.522 -10 de octubre de 2009- y la

formacin del AFSCA.

Como se expuso en la causa n 10622/10,

caratulada: Vanoli Long Biocca, Alejandro y otros s/abuso de

autoridad, la que tuviera trmite ante este juzgado y

secretara, actualmente elevada a juicio oral y pblico, -en la

poca de creacin del AFSCA, 10 de octubre de 2009-

comenzaron una serie de maniobras tendientes a perjudicar a

distintas empresas del Grupo Clarn S.A.

En ese sentido, y si bien el objeto procesal de

estas actuaciones se centra en lo ocurrido en el AFSCA, se

determin en aquel expediente: la existencia de maniobras

tendientes a perjudicar a distintas empresas del Grupo Clarn

S.A., debido a su enfrentamiento con el poder Ejecutivo de

aquel entonces.

Tambin se demostr que: tal enjundia podra

haber tenido su inicio a raz del de la resolucin nro.

125/2008 del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de

la Nacin de fecha 10 de marzo de 2008, por la cual se

aumentaban los aranceles de derechos de exportacin de

cereales y oleaginosas.

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Y se sostuvo que: En ese contexto el Grupo

Clarn habra tomado una posicin contraria a la del Gobierno

Nacional de aqul entonces, pudindose tomar como posible la

fecha de comienzo del conflicto con ste grupo de medios.

En este sentido es que se sancion la ley

26.522, con la cual se busc perjudicar el poder de actuacin

del grupo de medios y para ello se cre el AFSCA, siendo

Martn Sabatella el ejecutor del hostigamiento al grupo de

medios.

II. Hechos:
U

a) Que se le imput a Martn Sabatella dado su

carcter de Presidente del Directorio de la Autoridad Federal

de Servicios de Comunicacin Audiovisual, organismo creado

por la ley 26.522 y relacionado al trmite del expte.

3002/2013 caratulado: Grupo Clarn S.A. y otros s/adecuacin

voluntaria donde se imprimi un trmite diferencial en

relacin al de los expedientes de adecuacin de los grupos de

Directv -expte. 1934/12-, Prisa expte. 1399/12-, Nemesio -

expte. 593/12-, Supercanal S.A. expte. 99-A/12-, Telecentro

expte. 31/12-, Telefe expte. 1393/12- y grupo Indalo expte.

1394/12-, de esta manera se observan diferencias en la

aplicacin del procedimiento, en los plazos otorgados y en los


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dictmenes emitidos, por lo cual se arrib a la resolucin nro.

1121-afsca/14, la cual rechaz el plan de adecuacin

presentado por el grupo Clarn y dispuso la adecuacin de

oficio.

Esto demuestra una arbitrariedad en el

procedimiento y esto se advierte de la comparacin de las

fechas de inicio, admisibilidad formal del plan de adecuacin

p r e s e n t a d o p o r e l g r u p o r e s p e c t i v o , s u r e c h a z o y/ o a c e p t a c i n

y/o silencio pasado el plazo de 180 das establecido por el

artculo 8 del Reglamento de Gestin y Tramitacin de las

propuestas de adecuacin aprobado por resolucin nro. 2205-

AFSCA/12 para ejecutar el plan presentado.

En el caso de Directv se presenta

voluntariamente ante el Organismo con fecha 30 de octubre de

2 0 1 2 , c o n f e c h a 8 d e m a yo d e 2 0 1 3 s e d e c l a r a a d m i s i b l e e l p l a n

presentado por el grupo, all se le otorgan los 180 das de

plazo para cumplir con el plan presentado y con fecha 28 de

noviembre de 2014 se dio por finalizado el proceso de

adecuacin voluntario contemplado en el art. 161 de la ley

26522.

En el grupo Prisa la adecuacin se inicia de

oficio con fecha 24 de julio de 2012, se declara admisible el


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plan de adecuacin presentado por el grupo con fecha 22 de

diciembre de 2014, all se le otorgan los 180 das de plazo para

cumplir con el plan presentado y con fecha 22 de diciembre de

2015 se aprueban distintas transferencias de titularidades de

licencias del servicio de radiodifusin sonora, distintos

ingresos de empresas al grupo y se otorgan distintos plazos,

pero no finaliza el trmite administrativo ni existe

resolucin en el sentido de dar por finalizado o rechazar el

plan de adecuacin e iniciarlo de oficio.

En relacin al Grupo Nemesio el inicio fue


U

voluntario, con fecha 25 de noviembre de 2011; el 28 de enero

de 2013 se declara admisible el plan de adecuacin presentado

y se le otorgan los 180 das de plazo para cumplir con el plan

presentado y con fecha 1 de diciembre de 2015 se rechazaron

las transferencias propuestas por el Grupo y se inici el

procedimiento de transferencia de oficio, siendo esto lo ltimo

actuado administrativamente en el expediente.

En los trmites de adecuacin de Supercanal -

iniciado voluntariamente con fecha 22 de octubre de 2010 y

aceptado su plan de adecuacin el 18 de febrero de 2014-;

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De Telecentro -iniciado voluntariamente con

fecha 20 de diciembre de 2011 y aceptado su plan de

adecuacin el 29 de agosto de 2014-;

De Telefe -iniciado de oficio con fecha 24 de

julio de 2012 y aceptado su plan de adecuacin el 30 de

diciembre de 2014-;

Y Grupo Indalo -iniciado de oficio con fecha

25 de julio de 2012 y aceptado su plan de adecuacin el 5 de

marzo de 2013-

En todos ellos no hubo resolucin

administrativa que d fin al proceso de adecuacin iniciado

o que rechace el mismo y se comience con la adecuacin de

oficio.

A diferencia del plan de adecuacin del Grupo

Clarn el cual comienza en forma voluntaria con fecha 4 de

noviembre de 2013, se acepta su plan con fecha 18 de febrero

de 2014 donde se le otorgan los 180 das de plazo para cumplir

con el plan presentado y con fecha 8 de octubre de 2014 el

directorio resuelve rechazar los proyectos de escisin del

grupo Clarn y de Cablevisin, la conformacin de los trust

extranjeros las transferencias propuestas e iniciar el

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procedimiento de transferencia de oficio entre otras

cuestiones.

b) En cuanto a los Directores del AFSCA,

Sabatella, Schifer, Saavedra, Avalle y Rifici es similar a la del

anterior pero su responsabilidad se centra en haber firmado la

resolucin nro. 1121-afsca/14, la cual rechaz el plan de

adecuacin presentado por el grupo Clarn y dispuso la

adecuacin de oficio en base a ese trmite arbitrario y

diferencial.

c) En cuanto a Lorena Milca Di Filippo, titular


U

de la Direccin de Adecuacin y Transferencia del AFSCA, su

responsabilidad se centra en ser la responsable de los trmites

de los expedientes y se advierte las diferencias entre el del

Grupo Clarn y los dems grupos de medios.

A su vez en relacin a los dictmenes

efectuados por la imputada, se advierte la arbitrariedad al

observar los efectuados en el expediente del Grupo Clarn, con

los efectuados en Directv y Nemesio, ello as por el transcurso

d e l p l a z o d e 1 8 0 d a s ya m e n c i o n a d o y p o r n o h a b e r e f e c t u a d o

el dictamen correspondiente a Prisa, Supercanal S.A.,

Telecentro, Telefe y grupo Indalo cuando el plazo mencionado

haba acaecido con holgura.


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d) La imputacin a Sergio Ernesto Zurano,

titular de la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la

entonces Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin

Audiovisual, es similar a la de Di Filippo, difiere en que desde

su cargo acompa con dictmenes emitidos los efectuados por

la nombrada Di Filippo desde su cargo.

E) En relacin a Prez Vacchini, la imputacin

es similar a los de los anteriores pero desde su cargo como

titular de la Direccin de Anlisis Econmico y Patrimonial de

la entonces Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin

Audiovisual.

III.- Pruebas:

1) escrito de denuncia y promocin de

querella criminal de fs. 1/14

2) ratificacin y documentacin aportada por

el abogado Damin Cassino de fs. 19/28.

3) diligencia de allanamiento sobre afsca de

fs. 53/97.-

4) declaracin testimonial y documentacin

aportada por Gerardo Javier Milman de fs. 106/136.

5) declaracin testimonial y documentacin

aportada por Marcelo Juan Alberto Stubrin de fs. 137/140.


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6) declaracin testimonial y documentacin

aportada por la abogada Mara de los Milagros Pez de fs.

142/192.

7) oficio del Ente Nacional de

Comunicaciones aportando los expedientes digitales que se

mencionaran en el hecho imputado de fs. 198.

8) copia simple de la resolucin dictada en

el expediente caratulado: Ivnisky Blanck, Julio y otros c/EN-

AFSCA s/amparo ley 16.986

IV. Declaraciones indagatorias:


U

Al momento de recibirle declaracin en virtud

de lo previsto en el artculo 294 del Cdigo Procesal Penal de

la Nacin:

a) Sergio Ernesto Zurano (fs. 273/286),

present un descargo por escrito el cual, en su gran mayora no

se relaciona con el hecho imputado.

En cuanto a la imputacin explic que: es

falso que se hayan hecho diferencias de criterios de plazos

entre Clarn y el resto de los grupos. Si bien ningn grupo

cumpli los plazos que estableci la resolucin 2205-

AFSCA/12, lo cierto es que ninguna propuesta fue desechada

por ese motivo.


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Agreg que: la resolucin 1121/14, por la

cual se dio inicio a la adecuacin de oficio del grupo Clarn,

no estuvo basada en un incumplimiento de los plazos, sino en

el fraude detectado por la falta de independencia en las

unidades 1 y 2, corroborada por los cruzamientos de sus socios

y la que motiv el inmediato tratamiento del tema por parte del

Directorio.

Adems sostuvo que: el Grupo Clarn omite

maliciosamente que ellos mismos haban presentado diversas

actuaciones solicitando que se resuelva rpidamente su

propuesta, a lo que el AFSCA accedi en la medida de sus

posibilidades.

Que: los plazos fueron iguales para todos y

siempre fueron flexibles a favor de la implementacin de las

propuestas voluntarias.

En este sentido agrega. que la ltima

intimacin al grupo Clarn, para que aclare las vinculaciones

societarias, se realiz el 19 de septiembre de 2014, cuando el

plazo de 180 das ms los 30 de prrroga ya se encontraban

vencidos, y sin embargo se segua buscando el cumplimiento de

su propuesta de adecuacin voluntaria.

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Sostiene que: Contrariamente al nimo de

persecucin que esgrimen, el grupo Clarn ha sido el mayor

beneficiado de ese criterio de privilegiar las adecuaciones

voluntarias, luego del fallo de la Corte Suprema de Justicia de

la Nacin que declar la constitucionalidad del proceso de

adecuacin, y estando los plazos de presentacin de las

adecuaciones voluntarias vencidos, se le permiti acumular su

plan de adecuacin a la presentacin que previamente haba

realizado la firma Fintech S.A., como socio minoritario de

Cablevisin.
U

Entonces: De esta manera una interpretacin

del Directorio favorable al administrado le evit a Clarn ir

directamente la adecuacin de oficio.

Y para finalizar: Es falso que a otros

licenciatarios se les otorg prorroga y a Clarn no. Si bien es

cierto que el pedido de prrroga hecho por Clarn un mes y

medio antes del vencimiento del plazo le fue rechazado por

prematuro, lo cierto es que luego tcitamente se le otorg ms

de que los 30 das de prrroga.

A su vez expres en el acto mismo de la

indagatoria: que aporta un escrito como descargo en base a la

denuncia de los querellantes y el requerimiento fiscal, al


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enterarse hoy de los nuevos hechos que se le imputan se

reserva el derecho a evaluar la posible ampliacin del

descargo, situacin que no se verific hasta el momento.

b) Nstor Ral Avalle, tambin present un

descargo por escrito el cual es esencialmente similar al de

Zurano (fs. 294/319), y se reserv el derecho de ampliar su

descargo en el futuro.

Sin perjuicio de ello agreg que el Grupo

Clarn solicit a fs. 3190, 3193, 3195, 3202, 3212, 3244, 3649,

3651/2, 3804, 3840, 3866, 3907, 3959, 3978, 4077, 4101 y el

mismo 8 de octubre de 2014 que se resuelva urgente la

adecuacin del Grupo (fs. 5725/6 y 5781).

c) Lorena Milca Di Filippo tambin presento

su descargo por escrito (fs. 323/29).

En este escrito expuso que: el mtodo de

comparar expedientes, del modo en que los ha hecho el

Tribunal sin considerar las particularidades de cada caso, se

presenta de un modo notorio, evidente, ostensible y manifiesto

como totalmente inidneo a los efectos de obtener las

conclusiones pretendidas, es decir, que ha existido un trmite

diferencial y arbitrario- en perjuicio del grupo Clarn.

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Sostiene que: mediante la compulsa de los

expedientes, en lo relevante, cada caso tramit segn su

estado, atendiendo a la dinmica que en cada expediente

devino de sus particularidades.

Y que: relevante porque, adems de las

aristas propias de cada caso, en cualquier dependencia

judicial o administrativa con tramitacin permanente de

expedientes, resulta materialmente imposible otorgar idntica

dinmica a una multiplicidad de trmites, aun cuando en

contenido pudieren ser idnticos.


U

A partir de la imputacin, a la cual tilda de

confusa, hace algunas aclaraciones.

Explica que: En cuanto a su desempeo en la

Direccin de Adecuacin y Transferencia y en particular a la

adecuacin voluntario y/o de oficio, se observaron los

parmetros y lmites establecidos en la resolucin 2205 y

2206/AFSCA 2012 entre otras, en las cuales se establecan

los mecanismos de transicin de las licencias reguladas por la

ley.

En este sentido refiere que: durante el tiempo

que ejerci la titularidad de la mentada Direccin elev todos

los informes de admisibilidad formal antes de los 120 das


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establecidos por el artculo 6, de la resolucin 2205/AFSCA-

12- y en el mismo sentido el informe de adecuacin del Grupo

Clarn , atento a que no haba presentado propuesta alguna.

En relacin a la actuacin del grupo Clarn,

explic que: luego de numerosas cautelares que datan desde

el ao 2011 y por las cuales se suspenda la aplicacin del art.

161 de adecuacin a los lmites establecidos por la ley 26522,

no fue hasta el pronunciamiento de constitucionalidad de la

misma, donde el grupo Clarn presenta su plan de adecuacin.

As: con fecha 4 de noviembre de 2013 el

Grupo propuso escisiones, nuevas conformaciones societarias

y transferencias de licencias, su interposicin fue tarda y

retomo la presentacin realizada por su socio minoritario

Fintech advisory inc., del 5 de diciembre de 2012 y se procedi

a la acumulacin.

Y: El plan de adecuacin presentado fue

admitido por resolucin 193/AFSCA de fecha 18 de febrero de

2014.

Agrega que: Posteriormente en el marco del

cumplimiento de la propuesta, en fecha 19/09/04 -214 das

despus de la admisibilidad- se emite nota dirigida a la

apoderada del Grupo Clarn, para informarle que se


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observaban partes societarias cruzadas entre las unidades

propuestas y se le otorgaba el plazo de diez das a fin de

producir el descargo respectivo, el cual no desvirtu las

observaciones efectuadas.

De esta manera: se cursaron y elevaron los

informes de distintas reas y el directorio de AFSCA por medio

de la resolucin 1121/AFSCA/2014, notificada el 9/10/14 -228

das despus de la admisibilidad formal ordena la adecuacin

de oficio del grupo y el consecuente rechazo de la escisin,

transferencia de licencias y formacin societaria.


U

Destaco: que la indicacin que tenan los

directores de todas las reas involucradas era la de dedicarse

con urgencia a la adecuacin de Clarn debido a que el propio

grupo haba emplazado en reiteradas oportunidades al

organismo para que resolviera ende forma urgente su

adecuacin (fs. 3804, 3840, 3866, 3886, 3907, 3959, 3978 y

4077 del expediente administrativo).

Entiende entonces: que lo actuado por la

parte en el expediente explica, sin mayor complejidad, las

caractersticas de su trmite y las diferencias que pudieran

verificarse respecto de otros expedientes.

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Agrega que: el AFSCA era un organismo

colegiado cuya conduccin era ejercida por un directorio de

siete miembros, quienes decidieron cuando y como tratar los

temas que haca al quehacer del organismo y fueron en

definitiva quienes fijaron las polticas necesarias para el

cumplimiento de los fines consagrados en la ley que nos

convocara sin que haya advertido una actuacin que pueda

calificarse como arbitraria o ilegal.

En ese sentido: su rea se remita a

investigar, cursar informes, analizar, procesar informacin de

los grupos titulares de medios de comunicacin audiovisual,

pero en ningn caso decida sobre el orden del da a tratar por

el Directorio del organismo. Las fechas de las resoluciones

dictadas excedan su rea de competencia y bajo ningn

concepto, ni modo, la direccin a su cargo poda estimular el

tratamiento prematuro de algn expediente, ni demorar el de

otro.

d) Martn Sabatella (fs. 331/355) aporto un

escrito como descargo que, en lo que respecta a la imputacin,

es similar al de Zurano y Avalle.

Sin perjuicio de lo cual agreg que: mediante

actuacin n 277760 de fecha 5 de diciembre de 2012, Fintech


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Advisory Inc., en su calidad de accionista directo e indirecto

(a travs de Fintech Media LLC) del cuarenta por ciento del

capital social y votos de Cablevisin, se present ante el

AFSCA manifestando su voluntad de adecuarse a la ley

26.522.

As: con fecha 4 de diciembre de 2013,

mediante actuacin AFSCA n 22253, se present la apoderada

del grupo Clarn, luego del fallo de la CSJN, requiriendo la

acumulacin de actuaciones y el tratamiento conjunto con la

actuacin presentada en diciembre de 2012 por Fintech.


U

Y que: con fecha 18 de febrero de 2014, se

dict la resolucin AFSCA 193/2014 en la que se declar

formalmente admisible la propuesta de adecuacin voluntaria.

d) Ignacio Saavedra (fs. 367/398) tambin

present descargo por escrito donde niega taxativamente haber

cometido algn delito.

En cuanto a las diferencias de tratamiento de

criterios entre el Grupo Clarn y los dems licenciatarios se

expresa de igual manera que Zurano, Avalle y Sabatella.

e) Claudio Schifer (fs. 401/463) el cual opto

tambin por un descargo por escrito, donde explica en relacin

a las diferencias de tratamiento de criterios entre el Grupo


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Clarn y los dems licenciatarios de igual manera que los

anteriormente nombrados.

Sin perjuicio de ello neg cualquier conducta

ilcita dentro del AFSCA.

f) Eduardo Francisco Rinesi (fs. 464/538),

tambin aport un escrito como descargo, donde se expresa en

relacin a la imputacin efectuada de similar forma que los

anteriormente nombrados.

Sin perjuicio de ello neg cualquier conducta

ilcita dentro del AFSCA.

g) Guillermo Marcelo Prez Vacchini (fs.

541/563) tambin presento un descargo donde expone, en lo

relativo a la imputacin, de igual manera que Martn Sabatella.

Tambin niega haber cometido delito alguno en

el AFSCA.

V. Situaciones procesales:

a) Martn Sabatella:

a. 1) Calificacin Legal:

Con el grado de provisoriedad propio de la

etapa instructoria del proceso penal, se entiende que la

conducta atribuida a Martn Sabatella configura el delito de

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abuso de autoridad, por el que deber responder en calidad de

autor (arts. 45 y 248 del Cdigo Penal de la Nacin).

En efecto, el nombrado abusando del cargo

pblico que ocupaba como Presidente del Directorio del

AFSCA orden y aval el trmite diferencial y arbitrario al

expediente nro. 3002/2013 caratulado: Grupo Clarn S.A. y

otros s/adecuacin voluntaria propuso que se tratara sobre

tablas en la reunin del directorio del da 8 de octubre de 2104

y firm la resolucin n 1121/14, por la cual se rechaz el plan

de adecuacin presentado por el grupo Clarn y dispuso la


U

adecuacin de oficio.

Y ello se comprueba al compararlo con el

trmite y resoluciones tomadas en los expedientes de

adecuacin de los grupos de Directv -expte. 1934/12-, Prisa

expte. 1399/12-, Nemesio -expte. 593/12- Supercanal S.A.

expte. 99-A/12-, Telecentro expte. 31/12-, Telefe expte.

1393/12- y grupo Indalo expte. 1394/12-

Acompaado por otros funcionarios pblicos

efectuaron maniobras en dicho expediente contra el Grupo

Clarn S.A. que configuran claramente un abuso de autoridad

contra dicho grupo que culmin, en lo que aqu respecta, con el

dictado de la resolucin mencionada, la cual fue firmada por el


21
imputado Sabattela y los directores del AFSCA, Schifer,

Avalle, Rinesi y Saavedra.

Ntese en ese sentido que los Directores

Millman y Stubrin no firmaron la resolucin.

En este sentido el primero explic que: el

procedimiento sobre tablas se trata de algo excepcional y

sobre casos que ameritan una respuesta inmediata, por ejemplo

ante una intimacin judicial antes la necesidad de contestar en

plazo, o decisiones administrativas que tenan que ver con

algn gasto que no poda dilatarse como por ejemplo la

renovacin de un contrato de alquiler etc., nunca sobre un

tema de adecuacin.

El artculo 248 del Cdigo Penal reprime con

penas de un mes a dos aos e inhabilitacin especial por el

doble de tiempo el Funcionario pblico que: dictare

resoluciones u rdenes contrarias a las constituciones o leyes

nacionales o provinciales o ejecutare las rdenes o

resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes

cuyo cumplimiento le incumbiere.

En este caso Sabatella con la firma de la

resolucin decidi que se imprima un trmite arbitrario al

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expediente del Grupo Clarn, a diferencia de los trmites de los

expedientes de otros Grupos de medios.

Y si bien el trmite que se le dio al

expediente del Grupo Clarn es correcto en cuanto a su

procedimiento, se establece la diferencia con el dado a los

expedientes de los oros grupos de medios, lo que demuestra, a

mi entender, que esta potestad legal fue utilizada ilegalmente a

fin de perjudicar al Grupo Clarn.

En este sentido se pueden transcribir y

comparar las fechas de inicio de los planes de adecuacin de


U

los grupos, su presentacin formal, su aceptacin, rechazo

posterior o silencio del administrador y se observaran las

diferencias que existen y que demuestran la arbitrariedad en la

que se endilga a los imputados y el tramite diferencial dado al

Grupo Clarn en comparacin con los otros grupos.

Se tomar como fecha lmite diciembre de

2015, debido ello al secuestro de los expedientes

administrativos secuestrados y aportados.

23
Grupo Fecha inicio Aceptacin del a) Rechazo del a)Plazo de

plan y plazo plan y tramite

de 180 das adecuacin de b)plazo de 180

oficio o b) das

finalizacin

DIRECT TV 30 de octubre 8 de mayo b) 28 de a) Dos aos y

de 2012 inicio 2013 noviembre de un mes

voluntario 2014 b) un ao y

seis meses

PRISA 24 de junio de 22 de 22 de a)3 aos y seis

2012 inicio de diciembre de diciembre de meses

oficio 2014 2015 ltima b)1 ao

actuacin sin

resolucin

NEMESIO 25 de 28 de enero de a) 1 de a) 4 aos y un

noviembre de 2013 diciembre de mes

2011 inicio 2015 b) 1 ao y

voluntario once meses

SUPERCANAL 22 de octubre 18 de febrero sin resolucin a) 5 aos y

de 2010 inicio de 2014 dos meses

voluntario b) 1 ao y

diez meses

TELECENTRO 20 de 18 de febrero sin resolucin a) 4 aos

diciembre de de 2014 b) 1 ao y

2011 diez meses

voluntario

TELEFE 24 de julio de 30 de sin resolucin a) 3 aos y 5

2012 de oficio diciembre de meses

2014 b) 1 ao

INDALO 25 de julio de 5 de marzo de Sin resolucin a) 3 aos y 5

24
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

2012 2013 meses

b) 2 aos y 8

meses

CLARN 4 de 18 de febrero 8 de octubre a) 11 meses

noviembre de de 2014 de 2014 b) 8 meses

2013

El trmite diferencial que se imputa se

observa claramente.

Se debe agregar que con fecha 29 de octubre de

2013 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el

expediente caratulado: Grupo Clarn S.A. y otros s/accin


U

meramente declarativa declar la constitucionalidad de la ley

26.522. Lo que motiv la presentacin del Grupo Clarn con el

objeto de presentar su plan de adecuacin.

Tambin se debe destacar que la compra de

medios televisivos por parte del grupo Indalo se realiz sin

la debida autorizacin de ese organismo.

Sentado ello claramente se observan las

diferencias entre los trmites de los expedientes que trasunta

en una clara arbitrariedad positiva para con el Grupo Clarn.

Entonces surge de lo expuesto que se aplicaban

a sabiendas las normas que rigen el AFSCA con un fin ilcito,

el cual estaba dado para perjudicar al Grupo Clarn.


25
En un caso similar la Cmara Nacional de

Apelaciones de lo Criminal y Correccional Federal resolvi

que: La figura de mencin ha sido analizada en anteriores

ocasiones por esta Sala, habindose sostenido que "...es

conveniente determinar cul es el alcance o el sentido

otorgado a la palabra abuso. Al respecto, cabe recordar las

palabras de Carrara, para quien ese trmino contempla en s

mismo dos significados diversos sumamente diferentes,

denominndose a uno de ellos sentido ontolgico y al otro

sentido jurdico. En sentido ontolgico se abusa de una cosa

siempre que se emplea para un servicio diverso de su destino

natural. En sentido jurdico se abusa de una cosa aunque se

la emplee segn su destino, si esto se hace de modo ilcito o

por fines ilcitos..." (Causa n 44.143, "Greco, Cayetano",

rta. 29/06/10, reg. n 614, entre otras)."En la misma lnea,

ensea Soler que "un acto puede ser abusivo solamente por

dos motivos: a) por ser contrario a la constitucin a la ley en

el sentido formal, esto es, por consistir en una accin que la

ley no consiente... b) por ser el acto sustancialmente

improcedente en concreto, aun cuando sea posible en

derecho...El abuso de autoridad presenta, pues, la doble

forma del ejercicio de una facultad que se sabe inexistente


26
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

como tal, y la del ejercicio de una facultad existente en

condiciones conocidamente falsas..." (Soler, Sebastin,

"Derecho Penal Argentino", ed. Tea., Buenos Aires, 1992,

tomo V, pg. 182/3) (ver causa n 45.626, "Jaime, Ricardo

Ral s/ sobreseimiento", rta. 9/08/11, reg. n 864, de esta

Sala)." (C.C.C. Federal, Sala I, causa nro. 46.704. "

Cablevisin S.A. s/desestimacin de la denuncia". Rta.

3/04/12).

En este sentido y si bien la atribucin legal

existe, se la ejerce arbitrariamente, por no darse los supuestos


U

de hecho que se requeran. Es en este caso cuando la resolucin

es arbitraria.

Se debe agregar a ello que este accionar debe

ser dirigido con dolo, el funcionario acta con a sabiendas del

mal uso de la facultad legal.

Avalando este criterio se ha resuelto:

Asimismo, se ha sostenido que es necesario para poder

afirmar la tipicidad de la citada figura penal "que el

encuadre objetivo se complete con la presencia del dolo, esto

es, que el funcionario pblico haya tenido conocimiento y

voluntad de realizar todos y cada uno de los elementos del

tipo objetivo el abuso -entendido como el uso incorrecto,


27
arbitrario e improcedente de una facultad jurdica- no radica

en la simple extralimitacin objetiva sino en el conocimiento

y voluntad de esa extralimitacin lo que configura el mentado

aspecto subjetivo, que es precisamente el lmite demarcatorio

que separa el abuso de autoridad de la simple irregularidad

funcional" (C.C.C. Federal. causa n 4583, "Etchebarne",

rta. el 10/07/87, reg. 5493)".(C.C.C. Federal, Sala II, causa n

31803 SERRITELLA, M Soledad y otros s/ apelacin. Rta.

19/08/10).

Como consecuencia del accionar del inculpado

y sus consortes, utilizaban con un fin ilcito al AFSCA para

hostigar al grupo de medios.

a. 2) Responsabilidad en el hecho:

Luego de haberse efectuado las consideraciones

precedentes y a la luz de la prueba colectada a lo largo de la

investigacin, se entiende que se encuentran reunidos los

elementos necesarios para imputar prima facie y con el grado

de certeza requerido para esta etapa procesal, la comisin del

hecho descripto a Martn Sabatella, de conformidad con la

calificacin legal detallada y por los fundamentos que se

desarrollarn a continuacin.

28
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

Que se demostr en estos actuados la

arbitrariedad en el trmite del expediente n 3002/2013

caratulado: Grupo Clarn S.A. y otros s/adecuacin

voluntaria que fue el antecedente del dictado de la resolucin

nro. 1121-afsca/14 del directorio, la cual rechaz el plan de

adecuacin presentado por el grupo Clarn y dispuso la

adecuacin de oficio.

Que esa arbitrariedad surge palmaria de la

comparacin de los procedimientos administrativos otorgados a

los expedientes de los otros grupos de medios y del concedido


U

al Grupo Clarn, as como lo resuelto en algunos de aquellos y

el tiempo en que se resolvieron o no los de los otros grupos.

Sabatella desde su cargo de Presidente del

directorio de AFSCA, decidi tal proceder, firmando la

resolucin mencionada, con claro conocimiento de lo que

realizaba.

Es por ello que desde ese lugar, abusando de su

cargo el imputado confirm una diferencia de procedimiento

para con el grupo de medios y dict la resolucin que culmin

con las mismas, siendo ello un claro hostigamiento al Grupo

Clarn.

29
No se cuestiona la facultad que, en esos

momentos, tena el AFSCA para verificar y controlar los planes

de adecuacin a los grupos de medios, sino que se usen esas

facultades con un fin ilcito y con conocimiento de ello.

Esto es lo que sucedi con los hechos aqu

investigados.

En relacin a a las facultades del AFSCA para

verificar el cumplimiento de las adecuaciones de los Grupos de

Medios, debe recordarse que dicha circunstancia no resulta un

obstculo para la imputacin que se formula en la presente.

Con relacin a este punto, parece clarificadora

la explicacin ofrecida por la Sala IV de la Cmara Federal de

Casacin Penal en la causa 10.622/10, en cuanto manifest: el

apartamiento del rol normativamente estipulado que le cabe

al funcionario, debe ser analizado con extremo cuidado y en

el particular, tal como sostuvo el a quo, no puede soslayarse

que la clase de abuso de poder aqu denunciado es el ms

difcil de investigar por cuanto se ejerce muchas veces dentro

de los parmetros de su competencia. Siguiendo con este

razonamiento, cobra especial relevancia para la resolucin

del caso trado a estudio, el contexto de actuacin de los

hechos, puesto que es all donde se encuentra el baremo que


30
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

se debe utilizar para dirimir los lmites de la antijuridicidad

(confr. Jakobs, Gnter: Derecho Penal Parte General.

Fundamentos y teora de la imputacin; Ed. Marcial Pons;

Madrid; 1995; 11/1). Por otro lado, la exigencia finalista de

la prueba del aspecto subjetivo, no puede aparecer como

obstructiva de la imputacin a ttulo doloso si la prueba

reunida en el expediente as lo demuestra de modo objetivo.

Ello es as por cuanto la apelacin a disposiciones psquicas

individuales sustrae a la persona de su objetividad en el

marco de la cual se le exige capacidad de fidelidad suficiente


U

al derecho, sin perjuicio de la lgica imposibilidad del

juzgador de acceder a la psiquis del individuo (18/3/15;

CMARA FEDERAL DE CASACIN PENAL - SALA 4 CFP

10622/2010/CFC1; REGISTRO NRO. 390/2015.4. Fdo:

Borinski, Gemignani y Hornos).

En sntesis, se ha demostrado un accionar

arbitrario en el trmite del expediente n 3002/2013

caratulado: Grupo Clarn S.A. y otros s/adecuacin

voluntaria, en comparacin con el trmites administrativos de

otros grupos de medios, y ello deriv en que en forma legal

pero con un fin ilcito se emitiera la resolucin nro. 1121-

afsca/14 del directorio, la cual rechaz el plan de adecuacin


31
presentado por el grupo Clarn y dispuso la adecuacin de

oficio.

Es por todo ello que Martn Sabatella ser

procesado.

b) Nstor Ral Avalle:

b. 1) Calificacin Legal:

Con el grado de provisoriedad propio de la

etapa instructoria del proceso penal, se entiende que la

conducta atribuida al nombrado configura el delito de abuso de

autoridad, por el que deber responder en calidad de coautor

(arts. 45 y 248 del Cdigo Penal de la Nacin).

En efecto, el nombrado abusando del cargo

pblico que ocupaba como miembro del Directorio del AFSCA,

aval el procedimiento arbitrario efectuado en el expediente

3002/2013 caratulado: Grupo Clarn S.A. y otros s/adecuacin

voluntaria en comparacin de los procedimientos llevados a

cabo en otros expedientes administrativos y firm la resolucin

nro. 1121-afsca/14 del directorio, la cual rechaz el plan de

adecuacin presentado por el grupo Clarn y dispuso la

adecuacin de oficio.

El artculo 248 del Cdigo Penal reprime con

penas de un mes a dos aos e inhabilitacin especial por el


32
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

doble de tiempo el Funcionario pblico que: que dictare

resoluciones u rdenes contrarias a las constituciones o leyes

nacionales o provinciales o ejecutare las rdenes o

resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes

cuyo cumplimiento le incumbiere.

En este caso Avalle ratific el trmite

arbitrario y firmo la resolucin, que result un perjuicio y

hostigamiento para el grupo de medios.

Como dijera no se pone en duda la facultad del

AFSCA respecto de las verificaciones y contralor que realizan


U

sobre los grupos de medios, pero si cuando esta esta facultad

es utilizada ilegalmente para perjudicar a determinada persona

jurdica.

Es decir se aplicaban a sabiendas las normas

que regan el AFSCA con un fin ilcito, el cual estaba dado por

hostigar y perjudicar a un grupo de medios que comenz con el

tramite arbitrario del procedimiento en comparacin con el

efectuado en los expedientes de otros grupos de medios y que

se materializ con la resolucin arbitraria dictadas por el

imputado y sus consortes de causa.

En un caso similar la Cmara Nacional de

Apelaciones de lo Criminal y Correccional Federal de esta


33
ciudad resolvi que: puede abusarse de la autoridad en

sentido ontolgico cuando se usa de un poder pblico

traspasando los lmites que el cargo concede, y a pesar de

esto puede no cometerse delito, es decir, no haberse abusado

en sentido jurdico, por no ser criminosos ni el fin ni los

medios. En cambio, puede no haber abuso en sentido

ontolgico porque la autoridad concedida se ejerce dentro de

los lmites del poder respectivo, y sin embargo hay abuso de

autoridad en sentido jurdico por la maldad del fin o de los

m e d i o s " . ( C . C . C . F e d . S a l a I I c a u s a 4 4 . 1 4 3 " G r e c o , C a ye t a n o

Vicente, Campagnoli, Jos Mara y Quantn, Norberto Julio

s/procesamiento". Rta. el 29/06/10)."

En este sentido, claro est que existe la

facultad acordada por la norma, se la ejerce, pero se lo hace

arbitrariamente, por ser el fin por el cual se arriba a la

resolucin ilcito. El fin es hostigar y perjudicar al Grupo

Clarn.

Como refiriera la consumacin de este delito se

completa con el conocimiento y voluntad del funcionario que

utiliza la facultad legal en tal sentido.

Avalando este criterio en el fallo anteriormente

citado se ha resuelto: es preciso sealar el lmite mnimo, lo


34
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

que separa el abuso de autoridad de la simple irregularidad

funcional que determina a veces la revocacin de la medida y

a veces una correccin disciplinaria. Este lmite mnimo est

sealado por esa maliciosa suposicin, por ese modo de obrar

in fraudem legis. Solamente discerniendo que el presupuesto

del abuso es una falsedad se comprende el delito en todos sus

aspectos, porque no existe falsedad inconsciente: lo inexacto

se transforma en falso slo cuando a l se agrega el

conocimiento, de la inexactitud" (Derecho penal argentino,

t. V, tea, Buenos Aires, 1978, p. 139)"."Por su parte,


U

Creus sostiene que no es exacto exigir para su configuracin

una determinada forma de malicia, sin embargo afirma que

este tipo penal slo se configura con dolo directo, en virtud

de que adems de requerirse el conocimiento por parte del

autor de la oposicin a la ley, la resolucin o la orden; en su

aspecto volitivo el agente debe querer oponerse a la ley,

desconocindola, pues quedan descartados aquellos supuestos

de aplicacin incorrecta de la ley por una interpretacin

errnea (cfr. Creus, Carlos; Derecho penal- Parte especial,

Tomo 2, Astrea, 5 edicin actualizada, 1 reimpresin,

Buenos Aires, 1996, p. 260)"."En el mismo sentido, Donna

refiere que uno de los requisitos esenciales que debe contener


35
este tipo penal es la existencia de dolo directo, pues para su

configuracin resulta indispensable la existencia del

propsito de violentar la ley de modo tal de menoscabarla

mediante el empleo abusivo de la autoridad. En otros

trminos "el autor debe conocer la ilegalidad de las

resoluciones u rdenes que se dictan, transmiten o ejecutan y

debe tener la voluntad de dictarlas, ejecutarlas o abstenerse

de cumplirlas, segn los supuestos de que se trate" (Donna,

Edgardo Alberto; Delitos contra la administracin pblica,

Coleccin Autores de Derecho Penal, Rubinzal Culzoni, 2

edicin actualizada, 2008, p. 190)"."Por consiguiente, el

inters se concentra en los supuestos en que el suceso

consiste realmente en un abuso, esto es, "en el uso

incorrecto, arbitrario e improcedente de una facultad

jurdica" (Soler, Sebastin; ob. cit., p. 138)"."Es decir, la

expresin "acto arbitrario" puede interpretarse

correctamente slo si se toman en consideracin su sentido

objetivo y subjetivo, pues slo podr afirmarse que hay

"abuso" o "arbitrariedad" all donde el funcionario de que

se trate disponga de poderes discrecionales y los emplee

maliciosamente con un fin diverso a aqul perseguido por la

ley". "Resulta absolutamente irrelevante cul sea la suerte


36
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

que corra una resolucin cuyo origen ha sido subjetivamente

honesto, pues no adquiere el carcter de arbitrario por el

mero hecho de que con posterioridad sea declarada su

ilegalidad objetiva. A su vez, el funcionario que incurre en

un error de derecho no comete abuso, en tanto aun cuando

pueda afirmarse la existencia de ese error, no podr decirse

que hay falsedad, mentira y, en consecuencia, malicia". "En

palabras de Soler, "en ningn caso se castigar la buena fe".

Como consecuencia del accionar del inculpado,

confirm un procedimiento arbitrario, rubric y dict una


U

resolucin, en su carcter de miembro del directorio del

AFSCA, con un fin ilcito para hostigar y perjudicar al grupo

de medios.

b. 2) Responsabilidad en el hecho:

Luego de haberse efectuado las consideraciones

precedentes y a la luz de la prueba colectada a lo largo de la

investigacin, se entiende que se encuentran reunidos los

elementos necesarios para imputar prima facie y con el grado

de certeza requerido para esta etapa procesal, la comisin del

hecho descripto a Nstor Ral Avalle, de conformidad con la

calificacin legal detallada y por los fundamentos que se

desarrollarn a continuacin.
37
Basado en todo lo expuesto entiendo que se

encuentran reunidos los elementos necesarios para imputar

prima facie y con el grado de certeza requerido para esta

etapa procesal, la comisin del hecho descripto a Nstor Ral

Avalle, de conformidad con la calificacin legal detallada y

por los fundamentos que se desarrollarn a continuacin.

Es clara la arbitrariedad en el expediente

administrativo del Grupo Clarn S.A. en comparacin con el

dado a los otros grupos de medios

Que en ese contexto y dentro del AFSCA el

imputado firm, en su carcter de miembro del directorio, la

resolucin 1121-afsca/14, la cual rechaz el plan de

adecuacin presentado por el grupo Clarn y dispuso la

adecuacin de oficio, a sabiendas del fin ilcito que las

impulsaba, esto es perjudicar a un grupo de medios hostil al

gobierno de ese entonces.

Es por ello que desde ese lugar, abusando de su

cargo el imputado aval un procedimiento arbitrario y firm

una resolucin que demuestra un claro hostigamiento y

perjuicio al grupo Clarn.

38
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

C o m o ya s e e x p r e s c o n a n t e r i o r i d a d n o s e

cuestiona aqu las facultades del AFSCA, sino que se usen esas

facultades con un fin ilcito y con conocimiento de ello.

Esto es lo que sucedi con los hechos aqu

investigados y por ello es que Nstor Ral Avalle ser

procesado.

c) Ignacio Saavedra:

c.1) Calificacin Legal:

Teniendo en cuenta la fundamentacin

esbozada en relacin al delito de abuso de autoridad en el


U

acpite de Martn Sabatella y Nstor Ral Avalle a los que me

remito y por reproducidos en el presente acpite.

La conducta atribuida al nombrado configura el

delito de abuso de autoridad, por el que deber responder en

calidad de coautor (arts. 45 y 248 del Cdigo Penal de la

Nacin), dado su carcter de miembro del Directorio del

AFSCA, por haber avalado el trmite administrativo arbitrario

del grupo Clarn y haber firmado la resolucin 1121-afsca/14,

rechaz el plan de adecuacin presentado por el grupo Clarn y

dispuso la adecuacin de oficio.

c. 2) Responsabilidad en el hecho:

39
Basado en todo lo expuesto entiendo que se

encuentran reunidos los elementos necesarios para imputar

prima facie y con el grado de certeza requerido para esta

etapa procesal, la comisin del hecho descripto a Ignacio

Saavedra, de conformidad con la calificacin legal detallada y

por los fundamentos que se desarrollarn a continuacin.

Es clara la arbitrariedad en el expediente

administrativo del Grupo Clarn S.A. en comparacin con el

dado a los otros grupos de medios

Que en ese contexto y dentro del AFSCA el

imputado firm, en su carcter de miembro del directorio, la

resolucin 1121-afsca/14, la cual avalando tal arbitrariedad,

rechaz el plan de adecuacin presentado por el grupo Clarn y

dispuso la adecuacin de oficio, a sabiendas del fin ilcito que

las impulsaba, esto es perjudicar a un grupo de medios hostil

al gobierno de ese entonces.

Es por ello que desde ese lugar, abusando de su

cargo el imputado garantiz un procedimiento arbitrario y

firm una resolucin que demuestra un claro hostigamiento y

perjuicio al grupo Clarn.

40
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

C o m o ya s e e x p r e s c o n a n t e r i o r i d a d n o s e

cuestiona aqu las facultades del AFSCA, sino que se usen esas

facultades con un fin ilcito y con conocimiento de ello.

Esto es lo que sucedi con los hechos aqu

investigados y por ello es que Ignacio Saavedra ser procesado.

d) Claudio Alberto Schifer:

d.1) Calificacin Legal:

A fin de calificar la conducta de Schifer me

remitir a la fundamentacin esbozada en relacin al delito de

abuso de autoridad en el acpite de Martn Sabatella y Nstor


U

Ral Avalle que doy por reproducidos en el presente acpite.

La conducta atribuida al nombrado configura el

delito de abuso de autoridad, por el que deber responder en

calidad de coautor (arts. 45 y 248 del Cdigo Penal de la

Nacin), dado su carcter de director del AFSCA, por haber

asegurado el trmite administrativo arbitrario del grupo Clarn

y al haber firmado la resolucin 1121-afsca/14, por la cual se

rechaz el plan de adecuacin presentado por el grupo Clarn y

dispuso la adecuacin de oficio.

d. 2) Responsabilidad en el hecho:

Basado en todo lo expuesto entiendo que se

encuentran reunidos los elementos necesarios para imputar


41
prima facie y con el grado de certeza requerido para esta

etapa procesal, la comisin del hecho descripto a Claudio

Alberto Schifer, de conformidad con la calificacin legal

detallada y por los fundamentos que se desarrollarn a

continuacin.

En ese sentido, ya se ha demostrado la

arbitrariedad del trmite administrativo dado al expediente del

grupo Clarn en relacin a lo de los otros grupos de medios.

Que en ese contexto y dentro del AFSCA el

imputado aval tal procedimiento y firm, en su carcter de

miembro del directorio, la resolucin que confirm tal

arbitrariedad y a sabiendas del fin ilcito que las impulsaba, es

decir perjudicar y hostigar al Grupo Clarn.

Tambin se ha demostrado que bajo un signo de

legalidad dado por las normas del AFSCA, se arrib a una

resolucin con un fin ilcito a fin de perjudicar al Grupo

Clarn.

Y que esas facultades fueron utilizadas con un

fin ilcito y con conocimiento de ello, esto es perjudicar y

hostigar al Grupo de medios.

Esto es lo que sucedi con los hechos aqu

investigados y por ello Claudio Alberto Schifer ser procesado.


42
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

e) Eduardo Francisco Rinesi:

e. 1) Calificacin Legal:

A fin de calificar la conducta de Rinesi me

remitir a la fundamentacin esbozada en relacin al delito de

abuso de autoridad en el acpite de Martn Sabatella y Nstor

Ral Avalle que doy por reproducidos en el presente acpite.

La conducta atribuida al nombrado configura el

delito de abuso de autoridad, por el que deber responder en

calidad de coautor (arts. 45 y 248 del Cdigo Penal de la

Nacin), dado su carcter de director del AFSCA, por haber


U

avalado el trmite administrativo arbitrario del grupo Clarn y

al haber firmado la resolucin 1121-afsca/14, por la cual se

rechaz el plan de adecuacin presentado por el grupo Clarn y

dispuso la adecuacin de oficio.

e. 2) Responsabilidad en el hecho:

Basado en todo lo expuesto entiendo que se

encuentran reunidos los elementos necesarios para imputar

prima facie y con el grado de certeza requerido para esta

etapa procesal, la comisin del hecho descripto a Eduardo

Francisco Rinesi, de conformidad con la calificacin legal

detallada y por los fundamentos que se desarrollarn a

continuacin.
43
En ese sentido, ya se ha demostrado la

arbitrariedad del trmite administrativo dado al expediente del

grupo Clarn en relacin a lo de los otros grupos de medios.

Que en ese contexto y dentro del AFSCA el

imputado aval tal procedimiento y firm, en su carcter de

miembro del directorio, la resolucin que homolog tal

arbitrariedad y a sabiendas del fin ilcito que las impulsaba, es

decir perjudicar y hostigar al Grupo Clarn.

Tambin se ha demostrado que bajo un signo de

legalidad dado por las normas del AFSCA, se arrib a una

resolucin con un fin ilcito a fin de perjudicar al Grupo

Clarn.

Y que esas facultades fueron utilizadas con un

fin ilcito y con conocimiento de ello, esto es perjudicar y

hostigar al Grupo de medios.

Esto es lo que sucedi con los hechos aqu

investigados y por ello Eduardo Francisco Rinesi tambin ser

procesado.

f) Lorena Milca Di Filippo:

f.1) Calificacin Legal:

A fin de calificar la conducta de Di Filippo me

remitir a la fundamentacin esbozada en relacin al delito de


44
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

abuso de autoridad en el acpite de Martn Sabatella y Nstor

Ral Avalle que doy por reproducidos en el presente acpite.

La conducta atribuida a la nombrada configura

el delito de abuso de autoridad, por el que deber responder en

calidad de coautor (arts. 45 y 248 del Cdigo Penal de la

Nacin), dado su carcter de titular de la Direccin de

Adecuacin y Transferencia de la entonces Autoridad Federal

de Servicios de Comunicacin Audiovisual, por ser la

responsable del trmite administrativo del grupo Clarn, que

tuvo como presupuesto necesario la resolucin 1121-afsca/14,


U

por la cual se rechaz de manera arbitraria el plan de

adecuacin presentado por el grupo Clarn y dispuso la

adecuacin de oficio.

f. 2) Responsabilidad en el hecho:

Basado en todo lo expuesto entiendo que se

encuentran reunidos los elementos necesarios para imputar

prima facie y con el grado de certeza requerido para esta

etapa procesal, la comisin del hecho descripto a Lorena Milca

Di Filippo, de conformidad con la calificacin legal detallada y

por los fundamentos que se desarrollarn a continuacin.

En ese sentido, ya se ha demostrado la

arbitrariedad del trmite administrativo dado al expediente del


45
grupo Clarn en relacin al de los otros grupos de medios,

siendo la imputada la encargada del trmite administrativo de

cada expediente desde su cargo de titular de la Direccin de

Adecuacin y Transferencia.

Que en ese contexto y dentro del AFSCA la

imputada impuls administrativamente tal procedimiento

arbitrario que deriv en la firma de la resolucin que aval tal

arbitrariedad y ello a sabiendas del fin ilcito que lo

impulsaba, es decir perjudicar y hostigar al Grupo Clarn.

Tambin se ha demostrado que bajo un signo de

legalidad dado por las normas del AFSCA, se arrib a una

resolucin con un fin ilcito a fin de perjudicar al Grupo

Clarn.

Y que esas facultades fueron utilizadas con un

fin ilcito y con conocimiento de ello, esto es perjudicar y

hostigar al Grupo de medios.

Esto es lo que sucedi con los hechos aqu

investigados y por ello Lorena Milca Di Filippo ser

procesada.

g) Sergio Ernesto Zurano:

g.1) Calificacin Legal:

46
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

A fin de calificar la conducta de Zurano me

remitir a la fundamentacin esbozada en relacin al delito de

abuso de autoridad en el acpite de Martn Sabatella y Nstor

Ral Avalle que doy por reproducidos en el presente acpite.

La conducta atribuida al nombrado configura el

delito de abuso de autoridad, por el que deber responder en

calidad de coautor (arts. 45 y 248 del Cdigo Penal de la

Nacin), dado su carcter de titular de la Direccin General de

Asuntos Jurdicos de la entonces Autoridad Federal de

Servicios de Comunicacin Audiovisual, por ser el responsable


U

de acompaar, con sus dictmens, el trmite administrativo

arbitrario dado al expediente del grupo Clarn por parte de la

titular de la Direccin de Adecuacin y Transferencia Lorena

Milca Di Filippo, que tuvo como presupuesto necesario la

resolucin 1121-afsca/14, por la cual se rechaz el plan de

adecuacin presentado por el grupo Clarn y dispuso la

adecuacin de oficio.

g. 2) Responsabilidad en el hecho:

Basado en todo lo expuesto entiendo que se

encuentran reunidos los elementos necesarios para imputar

prima facie y con el grado de certeza requerido para esta

etapa procesal, la comisin del hecho descripto a Sergio


47
Ernesto Zurano, de conformidad con la calificacin legal

detallada y por los fundamentos que se desarrollarn a

continuacin.

En ese sentido, ya se ha demostrado la

arbitrariedad del trmite administrativo dado al expediente del

grupo Clarn en relacin al de los otros grupos de medios,

confirmando el imputado, con sus dictmenes, el procedimiento

dado por la titular de la Direccin de Adecuacin y

Transferencia, Di Filippo.

Siendo su aporte necesario para que, el

expediente en trmite en la Direccin de Adecuacin y

Transferencia, arribe al Directorio y este se pueda expedir.

Que en ese contexto y dentro del AFSCA el

imputado le dio matices de legalidad, con sus dictmenes, al

procedimiento arbitrario que deriv en la firma de la

resolucin que ratific tal presupuesto y ello a sabiendas del

fin ilcito que lo impulsaba, es decir perjudicar y hostigar al

Grupo Clarn.

Tambin se ha demostrado que bajo un signo de

legalidad dado por las normas del AFSCA, se arrib a una

resolucin con un fin ilcito a fin de perjudicar al Grupo

Clarn, siendo su aporte esencial para que el expediente llegue


48
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

a instancias de que el Directorio emita una resolucin en tal

sentido.

Y que esas facultades fueron utilizadas con un

fin ilcito y con conocimiento de ello, esto es perjudicar y

hostigar al Grupo de medios.

Esto es lo que sucedi con los hechos aqu

investigados y por ello Eduardo Ernesto Zurano ser

procesado.

h) Guillermo Marcelo Prez Vacchini:

h. 1) Calificacin Legal:
U

A fin de calificar la conducta de Prez

Vacchini me remitir a la fundamentacin esbozada en relacin

al delito de abuso de autoridad en el acpite de Martn

Sabatella y Nstor Ral Avalle que doy por reproducidos en el

presente acpite.

La conducta atribuida al nombrado configura el

delito de abuso de autoridad, por el que deber responder en

calidad de participe secundario (arts. 45 y 248 del Cdigo

Penal de la Nacin), dado su carcter de titular de la Direccin

de Anlisis Econmico y Patrimonial de la entonces Autoridad

Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, por su

intervencin en la emisin de informes, solicitados en el


49
expediente del grupo Clarn por parte de la titular de la

Direccin de Adecuacin y Transferencia Lorena Milca Di

Filippo, que tuvo como corolario la resolucin 1121-afsca/14,

por la cual se rechaz el plan de adecuacin presentado por el

grupo Clarn y dispuso la adecuacin de oficio.

h. 2) Responsabilidad en el hecho:

Basado en todo lo expuesto entiendo que se

encuentran reunidos los elementos necesarios para imputar

prima facie y con el grado de certeza requerido para esta

etapa procesal, la comisin del hecho descripto a Guillermo

Marcelo Prez Vacchini, de conformidad con la calificacin

legal detallada y por los fundamentos que se desarrollarn a

continuacin.

En ese sentido, ya se ha demostrado la

arbitrariedad del trmite administrativo dado al expediente del

grupo Clarn en relacin al de los otros grupos de medios,

aportando el imputado los informes requeridos por la titular de

la Direccin de Adecuacin y Transferencia, Di Filippo para

que el expediente avanzara en sentido de dictar una resolucin

en contra del grupo mencionado.

50
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

Siendo ese su aporte para el trmite arbitrario

en la Direccin de Adecuacin y Transferencia y para que el

Directorio se expida.

Que en ese contexto y dentro del AFSCA el

imputado aporto sus informes al procedimiento arbitrario que

derivo en la firma de la resolucin que ratific tal

arbitrariedad y ello a sabiendas del fin ilcito que lo

impulsaba, es decir perjudicar y hostigar al Grupo Clarn.

Tambin se ha demostrado que bajo un signo de

legalidad dado por las normas del AFSCA, se arrib a una


U

resolucin con un fin ilcito a fin de perjudicar al Grupo

Clarn, siendo, como dijera, su aporte esencial para que el

expediente llegue a instancias de que el Directorio emita una

resolucin en tal sentido.

Y que esas facultades fueron utilizadas con un

fin ilcito y con conocimiento de ello, esto es perjudicar y

hostigar al Grupo de medios.

Esto es lo que sucedi con los hechos aqu

investigados y por ello Guillermo Marcelo Prez Vacchini

tambin ser procesado.

En estas condiciones, cabe recordar que para

dictar un auto de procesamiento no es necesario comprobar con


51
certeza plena la materialidad de un hecho y su autora

penalmente responsable, sino la existencia de los presupuestos

que justifiquen la realizacin de un juicio y esto es lo que ha

sucedido en autos. En este sentido la Sala VI de la Cmara

Nacional en lo Criminal y Correccional seal que el juez debe

emitir un juicio de probabilidad afirmativa respecto del delito,

de su autor y de su responsabilidad (c.n. 18.858, Dvila Reina,

Carlos).

Al respecto la Cmara del fuero ha resuelto que

el Juez que ordena el procesamiento no emite ms que un

juicio de probabilidad, donde los elementos afirmativos deben

ser francamente superiores a los negativos, y si bien no basta

la simple posibilidad de que concurran los extremos de la

imputacin, tampoco es preciso que el magistrado haya

adquirido certeza de que el delito existe y de que el imputado

es culpable. Basta, entonces, con la exigencia de elementos de

conviccin suficientes para juzgar, en ese momento y

provisionalmente, que se ha cometido un hecho delictuoso y

que el imputado es culpable como partcipe de l (Sala I, c.n

49.180, Cordiviola, Rodolfo Marcelo s/procesamiento, rta:

10/02/14, Fdo: Farah Ballestero).

52
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

Y que No debe olvidarse que, dada la

naturaleza preparatoria de esta etapa instructora, para emitir

un auto de procesamiento basta con que, coexistiendo

elementos positivos y negativos, los primeros sean superiores

en fuerza conviccional a los segundos y preponderantes desde

el punto de vista de su calidad parar proporcionar

conocimiento (Cafferata Nores, Jos La prueba en el Proceso

Penal con especial referencia a la ley 23.984-, 3 edicin,

Depalma, 1998, pag. 9, citado por esta Sala en causa n

27.806 Mossoto, reg. n 29.970 del 4/06/09). (Reg. 32.345,


U

Fernndez, Gabriel Alejandra s/procesamiento, rta: 16/12/10,

Fdo: Cattani- Irurzun- Farah).

A su vez los descargos de los imputados han

quedado desvirtuados por la prueba reunida en estas

actuaciones, la cual fue debidamente valorada y puesta en

c o n t r a p o s i c i n c o n l o s a r g u m e n t o s e n s a ya d o s , l o s q u e n o

tendrn acogida favorable, al menos, en la presente etapa

procesal.

VI. Libertad Provisional:

En cuanto al rgimen de libertad durante el

proceso respecto de los aqu imputados, la calificacin legal

escogida en el presente, prev una escala penal que posibilita a


53
la misma el goce de la libertad ambulatoria, toda vez que el

quantum de la pena del delito que se les imputa no supera los

ocho aos, y en caso de recaer condena esta podra ser de

ejecucin condicional. (arts. 312, 316 y 319 a contrario

sensu del C.P.P.N.).

Adems, no se cuenta en autos con elementos

que hagan presumir que los encausados intentarn eludir el

accionar de la justicia o entorpecer la investigacin.

VII. Embargo:

En lo relativo al embargo a imponerse a los

ahora procesados en autos, primeramente debe tenerse en

cuenta que cualquier medida que afecte derechos personales o

patrimoniales, debe ser valorada con carcter restrictivo, y

teniendo en cuenta la finalidad del proceso penal, esto es, la

averiguacin de lo acontecido y la aplicacin de una pena.

Por ello, la afectacin de los bienes en este

caso debe orientarse por los principios de necesidad y

proporcionalidad, de modo tal que la intromisin estatal no

produzca efectos irreparables sobre la persona que cuenta con

un auto de procesamiento en su contra.

Ello pues, recurdese que el carcter de dicho

auto de mrito, es provisional, correspondiendo al Tribunal a


54
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

cargo del debate establecer la inocencia o culpabilidad de los

inculpados frente al hecho objeto de reproche penal.

El artculo 518 del C.P.P.N. dispone que al

dictarse el auto de procesamiento, el juez debe ordenar el

embargo de bienes del imputado en cantidad suficiente para

garantizar la pena pecuniaria, la indemnizacin civil y las

costas, es decir, los costos potenciales que en definitiva

importe el proceso.

Especficamente, las costas comprenden: a) el

pago de la tasa de justicia ($69,67, cfr. artculo 6 de la ley


U

23.898 y Resolucin n 498/91 de C.S.J.N.); b) los honorarios

devengados por los abogados, procuradores y peritos; y c) los

dems gastos que se hubieran originado por la tramitacin de la

causa (art. 533 del precitado cuerpo normativo).

Por su parte, es destacable que la

jurisprudencia ha sealado que ...El embargo es una medida

cautelar de tipo econmico, destinada a asegurar la ejecucin

de la pena pecuniaria y el cumplimiento, por parte del

procesado de las obligaciones emergentes del delito...

(C.C.C., Sala VI, causa n 18.365, Bergese, Luis Andrs,

rta.: 30/8/2002).

55
Ahora bien, a la luz de las caractersticas del

hecho aqu investigado, como as tambin de los elementos

probatorios incorporados al sumario, considero que deber

fijarse un monto para esta otra medida cautelar que aqu se le

impone a los imputados, que asegure las finalidades previstas

por el artculo 518 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, el

cual alude a la satisfaccin de los costos potenciales que en

definitiva importe el proceso.

A tal efecto, se tendr en cuenta el perjuicio

sufrido por el Grupo Clarn a raz de las conductas desplegadas

por por los procesados.

Asimismo, deber tenerse presente las

condiciones de vida de los nombrados y que designaron para

sus defensas abogados particulares.

En base a la totalidad de los fundamentos

expuestos;

SE RESUELVE:

I. DECRETAR EL PROCESAMIENTO SIN

PRISIN PREVENTIVA DE MARTN SABATELLA, de las

dems condiciones personales obrantes en autos, por

considerrselo prima facie autor penalmente responsable del

delito de abuso de autoridad, por el cual deber responder en


56
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

calidad de autor (arts. 45 y 248, del Cdigo Penal de la Nacin

y artculos 306 y 310 del Cdigo Procesal Penal de la

Nacin).MANDAR A TRABAR FORMAL EMBARGO, sobre

los bienes y dineros del nombrado, suficientes hasta cubrir la

suma de pesos cien mil ($ 100.000), debindose labrar el

mandamiento de estilo que ser diligenciado por el Oficial de

Justicia que corresponda.

II. DECRETAR EL PROCESAMIENTO SIN

PRISIN PREVENTIVA DE NSTOR RAL AVALLE, de

las dems condiciones personales obrantes en autos, por


U

considerrselo prima facie autor penalmente responsable del

delito de abuso de autoridad, por el cual deber responder en

calidad de autor (arts. 45 y 248, del Cdigo Penal de la Nacin

y artculos 306 y 310 del Cdigo Procesal Penal de la

Nacin).MANDAR A TRABAR FORMAL EMBARGO, sobre

los bienes y dineros del nombrado, suficientes hasta cubrir la

suma de pesos cien mil ($ 100.000), debindose labrar el

mandamiento de estilo que ser diligenciado por el Oficial de

Justicia que corresponda.

III. DECRETAR EL PROCESAMIENTO SIN

PRISIN PREVENTIVA DE IGNACIO SAAVEDRA, de las

dems condiciones personales obrantes en autos, por


57
considerrselo prima facie autor penalmente responsable del

delito de abuso de autoridad, por el cual deber responder en

calidad de autor (arts. 45 y 248, del Cdigo Penal de la Nacin

y artculos 306 y 310 del Cdigo Procesal Penal de la

Nacin).MANDAR A TRABAR FORMAL EMBARGO, sobre

los bienes y dineros del nombrado, suficientes hasta cubrir la

suma de pesos cien mil ($ 100.000), debindose labrar el

mandamiento de estilo que ser diligenciado por el Oficial de

Justicia que corresponda.

IV. DECRETAR EL PROCESAMIENTO SIN

PRISIN PREVENTIVA DE CLAUDIO ALBERTO

SCHIFER, de las dems condiciones personales obrantes en

autos, por considerrselo prima facie autor penalmente

responsable del delito de abuso de autoridad, por el cual

deber responder en calidad de autor (arts. 45 y 248, del

Cdigo Penal de la Nacin y artculos 306 y 310 del Cdigo

Procesal Penal de la Nacin).MANDAR A TRABAR FORMAL

EMBARGO, sobre los bienes y dineros del nombrado,

suficientes hasta cubrir la suma de pesos cien mil ($ 100.000),

que ser diligenciado por el Oficial de Justicia que

corresponda.

58
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

V. DECRETAR EL PROCESAMIENTO SIN

PRISIN PREVENTIVA DE EDUARDO FRANCISCO

RINESI, de las dems condiciones personales obrantes en

autos, por considerrselo prima facie autor penalmente

responsable del delito de abuso de autoridad, por el cual

deber responder en calidad de autor (arts. 45 y 248, del

Cdigo Penal de la Nacin y artculos 306 y 310 del Cdigo

Procesal Penal de la Nacin).MANDAR A TRABAR FORMAL

EMBARGO, sobre los bienes y dineros del nombrado,

suficientes hasta cubrir la suma de pesos cien mil ($ 100.000),


U

que ser diligenciado por el Oficial de Justicia que

corresponda.

VI. DECRETAR EL PROCESAMIENTO SIN

PRISIN PREVENTIVA DE CLAUDIO LORENA MILCA DI

FILIPPO, de las dems condiciones personales obrantes en

autos, por considerrsela prima facie autor penalmente

responsable del delito de abuso de autoridad, por el cual

deber responder en calidad de autor (arts. 45 y 248, del

Cdigo Penal de la Nacin y artculos 306 y 310 del Cdigo

Procesal Penal de la Nacin).MANDAR A TRABAR FORMAL

EMBARGO, sobre los bienes y dineros del nombrado,

suficientes hasta cubrir la suma de pesos cien mil ($ 100.000),


59
que ser diligenciado por el Oficial de Justicia que

corresponda.

VII. DECRETAR EL PROCESAMIENTO SIN

PRISIN PREVENTIVA DE SERGIO ERNESTO ZURANO,

de las dems condiciones personales obrantes en autos, por

considerrselo prima facie autor penalmente responsable del

delito de abuso de autoridad, por el cual deber responder en

calidad de autor (arts. 45 y 248, del Cdigo Penal de la Nacin

y artculos 306 y 310 del Cdigo Procesal Penal de la

Nacin).MANDAR A TRABAR FORMAL EMBARGO, sobre

los bienes y dineros del nombrado, suficientes hasta cubrir la

suma de pesos cien mil ($ 100.000), que ser diligenciado por

el Oficial de Justicia que corresponda.

VIII. DECRETAR EL PROCESAMIENTO

SIN PRISIN PREVENTIVA DE GUILLERMO MARCELO

PREZ VACCHINI, de las dems condiciones personales

obrantes en autos, por considerrselo prima facie

responsable del delito de abuso de autoridad, por el cual

deber responder en calidad de partcipe secundario (arts. 46 y

248, del Cdigo Penal de la Nacin y artculos 306 y 310 del

Cdigo Procesal Penal de la Nacin).MANDAR A TRABAR

FORMAL EMBARGO, sobre los bienes y dineros del


60
Poder Judicial de la Nacin C.n 11.778/15

nombrado, suficientes hasta cubrir la suma de pesos veinte mil

($ 20.000), que ser diligenciado por el Oficial de Justicia que

corresponda.

Regstrese, notifquese a las partes por cdula

electrnica y al Fiscal, en su pblico despacho.

Firme que se encuentre, procdase a efectuar

las comunquese correspondientes.


U

Ante mi:

En se libraron las cdulas electrnicas. Conste.

En se notific el Fiscal Federal (3) y firm. Doy Fe.

61