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La diferencia entre los actos de contenido particular y general depende del grado
de indeterminacin que tengan los sujetos destinatarios del mismo, como lo ha
precisado esta Sala: Para diferenciar un acto administrativo general de uno
particular es necesario tener presente los siguientes aspectos: El acto
administrativo se entiende, entre otras perspectivas, como una decisin adoptada
o expedida en funcin administrativa a travs de la cual la autoridad crea, modifica
o extingue una posicin de una persona o conjunto de personas determinadas o
indeterminadas frente a una norma de derecho (situacin jurdica). El acto singular
o particular no necesariamente tiene un destinatario nico, por cuanto puede ir
dirigido tanto a una persona como a un grupo determinado de personas; en tanto
que el acto general se expide siempre para un grupo indeterminado de personas a
quienes se les crea, modifica o extingue una situacin jurdica, dependiendo de las
conductas o roles que ellas mismas asuman. (Subraya la Sala). En el caso
concreto se observa que el acto por medio del cual el Ministerio de la Proteccin
Social suspendi el pago de pensiones de personas que presuntamente no
aportaron el ttulo correspondiente tiene, sin lugar a dudas, la calidad de acto
administrativo de carcter particular, en razn a que se dirige a un grupo
determinado de personas. Tan cierto es que dicho acto especifica el beneficiario
de la prestacin social peridica (persona titular de la misma), la naturaleza de la
pensin (jubilacin, invalidez, sustitucin, etc.) y mesada mensual reconocida
(valor concreto). Si se tratase de un acto administrativo general no habra razn
para puntualizar de manera pormenorizada los aspectos citados.
SECCION SEGUNDA
SUBSECCION "A"
Por esa razn, cuando se inicia una actuacin de tal naturaleza que pueda
modificar un derecho subjetivo, el artculo 28 del C.C.A. impone a las
autoridades administrativas el deber de comunicar la existencia y objeto de la
decisin.
CONTESTACION DE LA DEMANDA.
ALEGATOS DE CONCLUSIN
Para resolver, se
CONSIDERA
Previo al estudio el problema jurdico debe la Sala definir la naturaleza del acto
demandado para determinar la procedencia de la accin interpuesta, como
mecanismo procesal idneo para anular o no la decisin cuestionada.
Como qued expuesto, la demanda versa sobre un artculo concreto del acto, no
obstante, resulta de la mayor importancia precisar su naturaleza en la medida en
que guarda relacin con el fondo del asunto.
La diferencia entre los actos de contenido particular y general depende del grado
de indeterminacin que tengan los sujetos destinatarios del mismo, como lo ha
precisado esta Sala1:
1
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda Subseccin A,
Sentencia Del 23 de agosto de 2007, Expediente 2228-04, Consejero Ponente: Gustavo Eduardo
Gmez Aranguren
Para diferenciar un acto administrativo general de uno
particular es necesario tener presente los siguientes
aspectos: El acto administrativo se entiende, entre otras
perspectivas, como una decisin adoptada o expedida en
funcin administrativa a travs de la cual la autoridad crea,
modifica o extingue una posicin de una persona o conjunto
de personas determinadas o indeterminadas frente a una
norma de derecho (situacin jurdica). El acto singular o
particular no necesariamente tiene un destinatario nico, por
cuanto puede ir dirigido tanto a una persona como a un grupo
determinado de personas; en tanto que el acto general se
expide siempre para un grupo indeterminado de personas a
quienes se les crea, modifica o extingue una situacin
jurdica, dependiendo de las conductas o roles que ellas
mismas asuman. (Subraya la Sala)
En el caso concreto se observa que el acto por medio del cual el Ministerio de la
Proteccin Social suspendi el pago de pensiones de personas que
presuntamente no aportaron el ttulo correspondiente tiene, sin lugar a dudas, la
calidad de acto administrativo de carcter particular, en razn a que se dirige a un
grupo determinado de personas.
FALLA
2
Sentencia Seccin Primera, M.P. Manuel Santiago Urueta Ayola, 31 de julio de 1997, Proceso # 4123
GUSTAVO GMEZ ARANGUREN ALFONSO VARGAS RINCN