“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD”

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

TEMA: Actividad 4 y 5 del Foro.

 Descentralización y Democracia (actividad 4).

 Derecho Municipal, en la doctrina, legislación nacional y comparada:

Estructura y contenido de la ley orgánica de municipalidades
(actividad 5).

ALUMNA: OCHATMA PARDO, Flor de María.

DOCENTE: CURI CARBAJAL, Carlos.

CICLO: X

AYACUCHO – 2019
DEDICATORIA

A Dios, por brindarnos salud, para seguir adelante

día a día y lograr nuestros objetivos.

A nuestros padres por el apoyo incondicional en

nuestra formación personal y universitaria

A nuestro docente por la enseñanza obtenida

durante el desarrollo del curso.

 INTRODUCCIÓN

Perú pertenece al grupo de países más centralizados del mundo. En la última década,
mientras la mayoría de los países en Latinoamérica empezaron en conjunto con la
democratización de sus sociedades la reducción del peso de sus gobiernos centrales, el
Perú vivía una etapa de híper centralismo y autocracia. El Gobierno de Transición y,
después de las elecciones de junio 2001, el Gobierno de Toledo han re
institucionalizado la democracia en el país y, de este modo, la descentralización se
empieza a encontrar nuevamente en la agenda.

En el caso del Perú, el proceso de descentralización significa un fortalecimiento de los

municipios, la creación de un nivel de gobierno regional autónomo a base de los
departamentos (con la eventual construcción de regiones en una segunda fase), la
desactivación del Ministerio de la Presidencia y la transferencia de competencias de
nivel nacional (por ejemplo educación, salud, infraestructura, etc.) al nivel regional o
local.

La descentralización fue una de las principales ofertas del Presidente Toledo durante su
campaña electoral. Una vez instalado, el gobierno no ha tenido un concepto definido de
descentralización pero de a pocos a partir de su gobierno el tema de la descentralización
tomo fuerza la cual hasta el presente año se sigue trabajando en este tema.
ACTIVIDAD Nº 4

DESCENTRALIZACIÓN Y DEMOCRACIA

¿QUÉ ES LA DESCENTRALIZACIÓN?

Es un instrumento fundamental para promover la democracia y el desarrollo: procura

la igualdad de oportunidades para todos los sectores sociales y todos los espacios
regionales del país, así como el fortalecimiento de las diversas identidades regionales
a fin de lograr una plena integración de todas las vertientes que conforman la nación
peruana.

ELEMENTOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
 Asignación de competencias y funciones amplias y decisorias al ente de la
descentralización.

 Conferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creación para hacer

ejecutar las decisiones.

 Disponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado.

 Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido.

 Coordinación de las acciones de diferentes entidades públicas en el territorio del ente

descentralizado.

 Tendencia progresiva a entregar responsabilidad al ente descentralizado, vía

delegación, de los servicios que se presten en su territorio y que se dirigen
principalmente a la población de ese territorio (en ese caso, los recursos deberá
aportarlos el ente delegante).

 Desarrollo de nuevos y más amplios dispositivos de participación política y social.

CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

 Hay un traslado de competencias desde la administración central del estado a nuevas

personas morales o jurídicas

 El estado dota de personalidad jurídica al órgano descentralizado.

 Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración

central.

 El estado solo ejerce tutela sobre estos.

 Se basa en un principio de autarquía (organización política y económica de un

Estado fundada en el autoabastecimiento).

DESCENTRALIZACIÓN Y DEMOCRACIA

La primera y más importante dimensión programática de la descentralización es su

contribución a la democracia. Descentralizar implica distribuir el poder entre los
niveles de gobierno, a lo largo del territorio y entre los núcleos y organizaciones de la
sociedad. Al hacerlo, la descentralización redefine drásticamente, y en un sentido
democrático, las condiciones del ejercicio del gobierno, del funcionamiento del Estado
y de sus relaciones con la sociedad. La descentralización se intersecta pues con el
tema de la democracia y el desarrollo; por eso forma parte de un programa de
transformaciones de alcance histórico en el país y compromete dimensiones
fundamentales de la vida nacional.

Simplificando, puede afirmarse que el otro nombre de la democracia es la

descentralización. Tal identificación adquiere extraordinaria vigencia en la situación
peruana donde el autoritarismo del régimen de Fujimori ha llegado a asumir en estos
años las formas de una concentración sin precedentes del poder de decisión y del
manejo de recursos en el Ejecutivo como nivel central del Estado. Este extraordinario
reforzamiento del centralismo que históricamente ha padecido el país es en gran
medida responsable de que el esfuerzo realizado por la población en materia de ajuste
económico y pacificación, no haya fructificado en un nuevo modelo económico y
social moderno, competitivo y plenamente democrático.
GOBIERNOS REGIONALES AUTÓNOMOS: EL RÉGIMEN POLÍTICO DE LA
REGIONALIZACIÓN

La primera cuestión a resolver es la autonomía de los gobiernos regionales. Son

requisitos de la autonomía: la personería jurídica independiente, el poder de
decisión o competencias sobre materias específicas, los recursos y rentas propias, y
un ámbito territorial determinado sobre el cual se ejerce jurisdicción.
Aunque no adquirió rango constitucional, salvo de manera parcial, en el caso de las
municipalidades.
Se propone corregir este vacío impulsando las modificaciones correspondientes en la
Constitución de 1993, a fin de otorgar a la autonomía de las regiones (y
municipalidades) la necesaria garantía constitucional. Este paso, de indudable
trascendencia para la estabilidad jurídica y política del proyecto de descentralización
debiera ser uno de los primeros puntos de un acuerdo nacional.

TRANSFERENCIA GRADUAL DE COMPETENCIAS

Se plantea limitar en una primera etapa la transferencia a competencias ejecutivas que

permitan poner las bases para el crecimiento, transformación productiva y
desarrollo del potencial competitivo de las regiones. Puesto que el marco general de
competencias y rentas tendría respaldo constitucional.

Se desplazan a una segunda etapa la transferencia más amplia de poderes que incluyen
capacidad legislativa regional, formulación de políticas generales en su ámbito y por lo
tanto un ejercicio pleno de la autonomía política constitucionalmente reconocida.
Para que sea eficaz se procura:

 En lo político, un amplio respaldo que se concrete en acuerdos explícitos.

 En lo técnico operativo, la definición de criterios sean absolutamente trasparentes
y objetivos para determinar grados de desarrollo alcanzados por las regiones y el
correspondiente acceso a nuevas competencia.
POLÍTICAS REGIONALES PARA LA DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA

La intervención del Estado en las regiones está dirigida a fomentar y aprovechar las
posibilidades de descentralización productiva. Por cierto, el marco obligado de las
políticas regionales es la política macroeconómica a cargo del gobierno central. Por
ello hay que advertir qué requisitos deben reunirse en el nivel macro para que las
políticas de nivel intermedio o regional sean eficaces:

 Lo primero es lograr correcciones sustantivas en el programa económico

vigente. Asumiendo que promover actividades productivas y exportadoras
favorece a las regiones, las correcciones principales son eliminar el conjunto de
sobrecostos que actualmente restan competitividad a la producción nacional.

 Lo segundo es que el gobierno central establezca las prioridades generales de

las políticas horizontales (tecnología, medio ambiente, política comercial,
régimen general de promoción de inversiones), de las políticas sectoriales
(defina las actividades “ganadoras”), y aplique de manera consistente
programas globales productivos y de promoción de exportaciones.

Definido así este marco, las políticas regionales en modo alguno pueden poner en
riesgo la estabilidad, continuidad y objetivos de las políticas macroeconómicas y
sectoriales.
TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA Y DESCENTRALIZACIÓN

Destaquemos que en la situación actual del país, junto su dimensión programática y

estructural, la descentralización cobra también un carácter de tarea política con
algunas exigencias inmediatas. La descentralización no solamente constituye una de
las reformas estructurales que debemos acometer en el mediano y largo plazo, sino
que forma parte del presente período de transición democrática abierto en el Perú.
Ello significa que muchos aspectos sustanciales de la modificación del régimen
político fujimorista tienen que ver con las aspiraciones descentralistas y las demandas
regionales que emergen en el país.

En esa perspectiva, son dos las reivindicaciones principales que deben ser apoyadas
por el PDS para su solución en esta coyuntura de transición:

A). el distrito electoral múltiple para la renovación del parlamento.

B). las elecciones de autoridades de las regiones departamentales.
 BIBLIOGRAFÍA

 Descentralización y Democracia: criterios programáticos y tareas políticas

(plataforma).
 Problema y posibilidad. Quinta edición. Lima: Cultural cuzco Editorial.
 Derecho regional: normatividad del proceso de descentralización
peruano. Volumen I Lima: Jaime Campo Donico Editorial.