30/5/2016

AnlisisdelMercadoLaboralenlaRepblicaDominicanayLineamientosGeneraleshaciasuFormalizacin

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AnlisisdelMercadoLaboralenlaRepblica
DominicanayLineamientosGeneraleshaciasu
Formalizacin

ResumenEjecutivo
DocumentoBaseparala
DiscusindeunPactoporel
EmpleoFormal
Junio2013
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1GerenciadeInvestigacinyDesarrollo

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Unmodeloeconmicoagotado
ElcrecimientorealdeRDhasidonotableenlosltimos20aos.Enlos90screcimos~6%,
en2000s~5%yen20112012~4%.
EldficitdelabalanzacomercialpasdeUS$2,156millonesen2003aUS$8,679
millonesen2012.
Enlosltimosaos,porcadadlardeexportacin,lasimportacionescrecieron1.65
dlares.
InformeHarvard:3decada4empleoscreadoshansidoinformales,ensumayoraen
sectoresdemuybajaproductividad.
InformeFMI:Delempleototallasmanufacturaspasarondeun18%aprincipiosdela
dcadade1990al12%msrecientemente.
Enlosltimos20aos,laspersonasinactivasenelmercadolaboralhantenidoun
crecimientomayorqueeldelaspersonasempleadas.
Aoctubredel2012,elsectorconmsempleosformaleseinformaleseselSectorOtros
Servicios,representandoel25.1%.
ElSectorIndustriasManufacturerasapenasaportel10.4%delosempleosaoctubrede
2012.
Patrndeinformalidaddelaeconoma:en20002012elempleoenelsectorformal
creci19.8%yelensectorinformalcreci41.5%.
InformeFMIsobreRepblicaDominicana:Lainformalidadestmuydifundidayseauto
reproduce.
Unirrisoriocrecimientodelempleoprivadoyundesbordamientodelanminapblica
Lanminapblicacreciun98.6%de2000a2012.
En20002012,lacantidaddepersonaspensionadasdelsectorpblicoaumenten
153.8%.
En20002012,lacantidaddeempleadosactivosdelsectorpblicoaumenten86.5%.
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El65%delempleoprivadoesinformalenlaRepblicaDominicana.
Delosempleosformalescreadosdesdeel2000,el83%esempleopblicoyslo17%
empleodelsectorprivado.
Delos282,734empleosformalescreadosdesdeel2000,el83%fuecreadoenelsector
pblico.
Delos282,734empleosformalescreadosdesdeel2000,sloel17%fuecreadoenel
sectorprivado.
Elempleoformalprivadohatenidounirrisoriocrecimientonetode4.1%enlosltimos12
aos.
Siexcluimosalosempleadosactivosdelsectorpblico,lainformalidadseubicaenun
65.3%delmercadolaboral(vs.57.1%deBCRD)

2GerenciadeInvestigacinyDesarrollo

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Porcadaempleoformalprivadoquesecre,secrearoncasi14empleosenelsector
informal.
20002012:PoblacinEconmicamenteActivacreci+32.5%yelempleoformalprivado
solamenteun+4.1%.
RepblicaDominicanahaexperimentadounadestruccindelosempleosformales
privadosporelordendel21%enlosltimosaos.
Lascausas
Causasdelarigidezdelrgimenlaboralyelpobredesempeodesuinstitucionalidad:
lacargalaboralmsaltadeAmrica(65%)
Unsistemadejornadaslaboralesarcaico.
Unprocedimientojudicialquebeneficiamsalasmafiasdeabogadosquealos
trabajadores.
UnaclasificacinobsoletadelasempresasqueafectaalasMIPYMES.
Paralasmicroempresas,elsalariomnimoylasprestacionessocialesestnfijadasen
nivelesincosteables,forzndolasalaelusin.
Hemostenidounapolticamonetariaquehamantenidoaltastasasdeinterspara
controlarlademandaagregadayelmercadocambiario.
Unsistemaelctricoineficiente,queencareceloscostosdeproduccinygenerafuertes
presionessobrelasfinanzaspblicas.
Unsistemaelctricoconbajainstitucionalidad,cambioconstantedeestrategia,culturade
fraudeydenopago.
Unsistematributarioquecambiaconstantementelasreglasdejuego.Enlosltimos12
aoshemostenido10reformastributarias.
Unaestructurafiscaldiseadaapartirdenecesidadescoyunturalesderecursoscomo
consecuenciadelosdficitspblicos.
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Unaestructurafiscalcaracterizadaporlasdificultadesdepagarimpuestosyelpagode
anticiposyrentasmnimaspresuntas.
UnaestructurafiscalqueresultaaltamenteonerosaparalasMIPYMES.Estasparasubsistir
sevenobligadasalainformalidad.
Dificultadesdeaccesoalcrditoparalaproduccinaumentansucostoaniveles
inalcanzablesparalasMIPYMESylosemprendedores.
Laineficaciadenuestrarepresentacindiplomticaycomercialenelexterior:Nocontamos
conunaplataformainstitucionaleficazenelextranjeroparahacermsagresivala
conquistademercadosinternacionales.
ElEstadonotieneunaverdaderapolticayestrategiaenelmbitoindustrial,niturstico,ni
unapolticaexportadoradelargoplazo.
Loquecreemos:
Necesitamospactarunareformaeconmicaporelempleoformalquegeneredesarrollo
inclusivoybienestarparatodos.

3GerenciadeInvestigacinyDesarrollo

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ParaelCONEPlamejorpolticasocialeselempleoformalprivado.
Unaeconomainformalizadaesdinamitaparalacohesinsocial.
Unaeconomaaltamenteinformalcreaestmulosparaelirrespetoalordenamientojurdico
ylasprcticasanticompetitivas.
Elempleopblicoyelempleoinformaltienenmenoresnivelesdeproductividadqueel
empleoformalprivado.
Lainformalidadponeensituacindevulnerabilidadalosciudadanos.
CONEPreconocelosesfuerzosdelgobiernodeMedinadedarprioridadala
productividadyaldesarrollodelossectores.

Nuestrapropuesta:UnPactoporelEmpleoFormal

ElPactoporelEmpleoFormal,deberserelprincipalorientadordelostresPactosdela
EstrategiaNacionaldeDesarrollo.
LospactosdebengarantizarlacoherenciaentrelasdistintaspolticasdeEstadoque
incidenenelprocesoeconmico.
ElCONEPproponeunareformalaboralurgente,medianteelconsensodeunacomisin
tripartita.
Laspolticaslaboralesdebenpromoverlacompetitividad:reduciendolascargas,
eliminandoduplicidadesypromoviendoelempleoformal.
Nuestrapolticafiscaldebeestarorientadaapromoverlaproduccinylas
exportacionesencondicionescompetitivas.SuscripcindelPactoFiscalquemandalaEND.
Esnecesariodictarnormasquegaranticenqueelcrditosedireccionehacialossectores
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productivos.
Esimpostergablereorganizarnuestroservicioexterior.
Unaestrategiaparacrearlascondicionesparaelfinanciamientodelasexportaciones.
MejorarlascondicionesparalacreacinMIPYMESformales,reduciendosuscargas
socialesysimplificandoelprocesodepagodeimpuestos.
FortalecerlosprogramasdecapacitacinyformacinyestimularlasMIPYMESde
exportacin.
Necesitamospolticaspblicasquepermitanalpasorientarsuaccinempresarialenla
decisincorrecta.
Necesitamospolticaspblicasquepermitanhacerlosajustesnecesariosanteuncontexto
econmicointernacionaldinmicoyturbulento.
Proponemosdesarrollarunaagendadetrabajoconjunta,gobiernoysectorprivado.
Denuestraparte,estamosdepieenprimerafila,atentosydispuestosaserpartedela
solucin.

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