FEDOMU y el Programa de Apoyo a la

Sociedad Civil y las Autoridades

Locales (PASCAL)

Concepto, estructura,
componentes
FEDOMU, marzo 2015

Antecedentes y
fundamentos
La Constitucin 2010 introduce nuevos
fundamentos del rgimen territorial, la
administracin pblica, organizacin del Estado
que dan relevancia a los gobiernos locales
La Estrategia Nacional de Desarrollo 2030
desarrolla la territorializacin, introduce los
principios de cohesin territorial y social, define
nuevos roles y atribuciones para los gobiernos
locales, reformula y fortalece el principio de
participacin social

Antecedentes y
fundamentos
Misin/objetivos fundamentales de FEDOMU
segn su estatuto
El Plan Estratgico de FEDOMU

Partiendo de estos fundamentos y antecedentes

FEDOMU ha impulsado la adecuacin progresiva
del marco legal e institucional a una visin del
desarrollo que coloque a los gobiernos locales
como protagonistas, desde un enfoque de
participacin y desarrollo humano. En ese
contexto se inserta el PASCAL.

Qu es el PASCAL
Es un programa de apoyo presupuestario
de la Unin Europea al Estado
dominicano, especficamente al
Ministerio de Administracin Pblica
Se fundamenta en la Constitucin de la
Repblica 2010 y la Estrategia Nacional
de Desarrollo (Ley 1-12), as como en el
Plan Estratgico del Ministerio de
Administracin Pblica

Objetivos del PASCAL

El objetivo general del PASCAL es la consolidacin
de la gestin democrtica y la cohesin social en la
Repblica Dominicana.
El objetivo especfico es mejorar la gestin y la
responsabilidad de los gobiernos locales mediante la
profesionalizacin del servicio pblico municipal y la
participacin de la sociedad civil como parte del Plan
Estratgico 2012-2016 del MAP.
El PASCAL se concentra en fortalecimiento de
capacidades para mejorar la entrega de servicios
pblicos y aumentar la exigencia de una mejor
gestin.
La construccin de la institucionalidad de las
autoridades locales y la construccin de capacidad de

A quines se dirige el
PASCAL
Al Ministerio de Administracin Pblica, que
deber desarrollar su rea (vice ministerio) de
Apoyo al Desarrollo Municipal, segn consta en
su Plan Estratgico
A autoridades y tcnicos de 40 (51) municipios
A entidades/sectores de la sociedad civil
dedicados a temas municipales en escala
nacional
A entidades locales de la sociedad civil en los
municipios incluidos en el programa

A quines se dirige el
PASCAL
A entidades rectoras de aspectos
presupuestarios, financieros, de gestin y
participacin:

Min. Hacienda: DIGEPRES, Contrataciones pblicas,

Contralora General
MEPYD
FEDOMU
DIGEIG
MAP

A la opinin pblica (medios, periodistas,

generadores/as de opinin)

Componentes del PASCAL

Apoyo presupuestario al MAP para instalar su
vice ministerio correspondiente a lo municipal
SISMAP municipal (sismap II), indicadores
Apoyo a consorcio de OSC para fomentar la
mejora de la administracin municipal a travs
del empoderamiento y la participacin ciudadana
Apoyo a FEDOMU para facilitar la articulacin
entre sociedad civil y autoridades locales en el
contexto de los mecanismos de participacin en
la gestin municipal (presupuesto participativo,
planes de desarrollo, consejos municipales)

ESTRUCTURAS
ORGANIZATIVAS
PROFESIONALIZACIN
FORTALECIMIENTO
INSTITUC.

MAP

MEPyD

GOBIERNO ELECTRNICO
PLANIFICACIN
GESTIN
PRESUPUESTARIA
COMPRAS Y
CONTRATACIONES
ACCESO A LA
INFORMACIN
TRANSPARENCIA
RENDICIN DE CUENTAS
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

DGPRES

DGCP

CONTRA
L. GRAL

FEDOMU

POLTICA DE
REFORMA Y
MODERNIZACIN
DE LA GESTIN
MUNICIPAL

INDICADORES BSICOS DE ORGANIZACIN Y

GESTIN (IBOG)
1) ESTNDARES Y PROCEDIMIENTOS DE GESTION + OFICINA
Y/O RESPONSABLE RECURSOS HUMANOS
2) ESTNDARES Y PROCEDIMIENTOS + OFICINA MUNICIPAL DE
PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN
3) ESTNDARES + OFICINA Y/O RESPONSABLE DE
PRESUPUESTO Y FINANZAS
4) PROCEDIMIENTOS + OFICINA Y/O RESPONSABLE DE
COMPRAS Y CONTRATACIONES
5) ESTNDARES + OFICINA Y/O RESPONSABLE DE ACCESO A
LA INFORMACIN PGINA WEB
6) PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Componentes del PASCAL

Asistencia Tcnica Internacional: dirigida al
MAP, FEDOMU, entidades rectoras, sociedad
civil y al Estado dominicano (Presidencia,
Congreso) para resolver desafos
relacionados al cumplimiento de los objetivos
del PASCAL/Formulacin de una poltica
nacional de desarrollo local sostenible basada
en incentivos
Plan de Comunicaciones para crear apoyo de
opinin pblica, social, poltico e institucional
para la reforma de la administracin municipal

Instancias, dimensiones o aspectos

del PASCAL
Nacional-opinin pblica: Creacin de corriente de
opinin/informacin/comunicacin favorable a la reforma
municipal y el desarrollo de los ayuntamientos
Nacional-institucional: Promocin y apoyo al rol de los
entes pblicos rectores y relacionados con lo municipal
(SISMAP y asesora-asistencia a ayuntamientos) /
Promocin de la coordinacin y articulacin de actores
clave para la reforma municipal y funcionamiento de los
ayuntamientos / Diseo y puesta en marcha de la poltica
nacional de reforma, desarrollo local sostenible
Sociedad civil nacional: Estmulo y apoyo a un rol ms
determinante de la sociedad civil en la calidad de la
gestin municipal

Instancias, dimensiones o aspectos

del PASCAL
Gobiernos locales: calidad de gestin
(gestin por resultados, indicadores
de calidad e impacto), mejora de los
servicios, satisfaccin ciudadana,
gobernabilidad, con participacin
incrementada de la sociedad civil
local
Sociedad civil local: incremento de su
rol en la gestin municipal

Actores clave
MAP: coordinador ejecutivo del
PASCAL, coordinador del SISMAP
Min Pres: coordinador poltico general
de la reforma de la administracin
municipal y del PASCAL
M Hacienda: DIGEPRES, DGCP (sismap)
Contralora general (sismap)
DIGEIC (sismap)
UE: apoyo financiero y seguimiento

Actores clave
Consorcio SC:
Oxfan-Intermon
Fundacin Solidaridad
Centro de Planificacin y Accin Ecumnica
Ciudad Alternativa
Centro de Solidaridad para el Desarrollo de la Mujer
Participacin Ciudadana
Plan Internacional
CESAL
Comunidad Cosecha
Progresio

Organizaciones SC en cada municipio: partcipes en la

mejora de la calidad de la gestin municipal
Generadores/as de opinin y comunicadores/as que
intervengan en temas municipales

Roles de FEDOMU
Impulsar la poltica nacional de desarrollo local
sostenible derivada de la Constitucin y la END
(descentralizacin): Elaborar insumos e instrumentos
para esa poltica: propuestas de lineamientos,
anteproyecto de Ley Org. Adm. Local y otras leyes
complementarias derivadas de la END, Gabinete de
Reforma Municipal, Visin general de la reforma de la
administracin municipal. Incidencia frente al Estado.
Promover la coherencia y articulacin entre los
esfuerzos en el contexto del PASCAL y la adopcin y
desarrollo de una poltica nacional de desarrollo local
sostenible.
Participar en la medicin SISMAP y representar el
inters de los ayuntamientos frente a las dems

Roles de FEDOMU
Ejecutar un sub componente: Sociedad civil /
autoridades locales
Participar en la coordinacin general del plan de
comunicacin
Incidir frente a opinin pblica, legisladores para
promover la reforma
Acompaar a los gobiernos locales en todo el proceso
Contribuir a la persuasin tanto de autoridades locales
como de las OSC locales y nacionales para facilitar
participacin y mejoras de gestin
Estar pendiente de que cada uno/todos los dems,
jueguen su rol para que la omisin, sesgos o actividad
deficiente no perjudiquen a los gobiernos locales
Abogaca, abogaca

ESCENARIOS
AUTONOMA

BAJA

ALTA

ESCENARIO 1:
ADMINISTRACI
N PRE
MODERNA

ESCENARIO 2:
ADMINISTRACIN
PROPENSA A
CORRUPCIN

ALTA

TRANSPARENCIA

BAJA

ESCENARIO 3:
ADMINISTRACIN
PROPENSA A
INEFICACIA

ESCENARIO 4:
ADMINISTRACIN
EQUILIBRADA

OPERACIONES POLTICO TCNICAS

PROYECTO DE LEY
ORGNICA MUNICIPAL

ENFOQUE DE CALIDAD
EN LA GESTIN

CORRIENTE DE OPININ
FAVORABLE

POLTICA NACIONAL DE
DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
BASADA EN INCENTIVOS
APOYO DE SOCIEDAD
CIVIL