1

Incidencia democrtica
Centro para el anlisis y la incidencia democrtica (CAID)

Para una fiscalidad democrtica

Qu somos?
Incidencia Democrtica es un esfuerzo colectivo que busca promover una forma distinta
de constituir lo pblico en la sociedad dominicana con el propsito de establecer una cultura
basada en la concertacin sobre los intereses comunes, la defensa de las garantas
individuales y la promocin de formas de la administracin pblica que propicien acuerdos
racionales y la inclusin de todos los que componemos la sociedad. Nos proponemos influir
en las decisiones y polticas pblicas con el inters de erigir una sociedad ms democrtica
e inclusiva. Trabajamos en el estudio, anlisis, elaboracin y gestin de soluciones.
Estamos comprometidos con la produccin de resultados y el logro de consensos a travs
de la deliberacin pblica.
Nos proponemos influir en la visin y las actitudes pblicas en general y en la de los
decisores de poltica pblica en lo que respecta al establecimiento de un marco de criterios
rigurosos para la definicin de la agenda de intereses comunes y las formas de abordarla.
Promovemos la adopcin de una visin de la democracia como proceso deliberativo de
construccin de consensos alrededor de las prioridades de la sociedad, sin menoscabo de
los derechos y garantas para minoras y grupos cuyos derechos son inalienables.
Enfatizamos en procedimientos y procesos de decisin que sean evaluados por sus
resultados, los que deben ser socialmente necesarios y validados.
Promovemos que actores que coinciden con el propsito de edificar una sociedad con ms
equidad logren articularse para incrementar su eficacia. Asumimos la necesidad de construir
instituciones, estimular la negociacin y la gestin de las tensiones, diferencias y conflictos.
Apostamos a una institucionalidad que fundamente garantas y genere confianza y
cohesin.
Un aspecto importante de nuestro trabajo consiste en producir y difundir no solo informacin
y conocimiento, sino sobre todo realizar esfuerzos coordinados y desarrollar capital
humano, de modo que generemos capacidades para impulsar agendas e iniciativas en la
direccin que nos proponemos.
Pensar en cmo elaborar polticas pblicas y reclamar su ejecucin es imprescindible, pero
se requiere, adems, como algo sustancial, instalar en la sociedad amplios consensos y
actitudes que incentiven a los decisores en una determinada direccin y promuevan
comportamientos deseables. De la misma manera, frente a cada decisin de poltica
pblica, es imprescindible incluir compromisos acerca de los recursos econmicos para
poner en accin los planes y acuerdos.

El pacto fiscal y su contexto

Al promediar el ao 2016 la discusin acerca del pacto fiscal ha ocupado, un primer plano
en los principales medios de comunicacin.
El pacto fiscal es un mandato de la Ley 1-12 de la Estrategia Nacional de Desarrollo, que lo
justifica en la necesidad de que el Estado cuente con los recursos para cumplir con los
objetivos --definidos en esa estrategia-- de avanzar hacia la instauracin de un Estado
social, democrtico y de derecho mejorando la cantidad y calidad de los servicios y
prestaciones que la administracin pblica est llamada a brindar a la sociedad para
propiciar un desarrollo humano y sostenible avanzando en la erradicacin de la pobreza, de
la privacin y generando mayor equidad.
La poltica fiscal debe basarse en la produccin de paradigmas y consensos sociales que
propicien la coherencia de las propuestas con nuestra realidad como pas. Las
circunstancias actuales y la acumulacin de deficiencias y problemas sin resolver, imponen
renovar o reinventar el modelo de desarrollo, y esto implica abordar la discusin sobre el rol
del Estado y la administracin pblica, as como sobre las fuentes y el destino de los fondos
pblicos. Es necesario llegar a acuerdos sobre lo que implica un pacto fiscal.
El momento actual debe servir para avanzar en definiciones y compromisos. Lo dispuesto
por la Estrategia Nacional de Desarrollo provee un marco de actuacin, pero se requiere
determinar los modos y las estrategias que conduciran a una sociedad ms equitativa,
sostenible, democrtica y proveedora de garantas y sentido de cohesin. Cualquier
solucin a las exigencias de la coyuntura econmica y social que no proporcione respuestas
a los desafos estructurales que enfrenta la sociedad dominicana, slo pospondr los
problemas o los agravar y aumentar el costo de las soluciones de mediano y largo plazos.

En qu consiste un pacto fiscal y cules son las condiciones para su viabilidad?

El pacto fiscal tiene que ser un amplio acuerdo acerca de la sociedad que queremos, pero
no se puede limitar a establecer las metas, sino que debe expresar tambin el consenso
sobre los pasos a dar para alcanzarlas con el respaldo de un plan econmico y la
priorizacin de las acciones para lograr ese modelo de sociedad al que aspiramos.
Establecidas las metas, hay que llegar a consensos acerca de las fuentes y modos en que
se recaudar los recursos financieros necesarios.
De lo que se trata, entonces, es de fraguar un marco de compromisos entre los actores
sociales, econmicos y polticos en cuanto a qu se necesita generar como sociedad, cmo
lo alcanzaremos, cunto nos va costar en trminos de produccin de riquezas (con la
determinacin de los esfuerzos necesarios para producirlas) y cmo vamos a financiar todo
lo que nos propongamos.
Quienes limitan los esfuerzos a alcanzar solo el equilibrio de las finanzas pblicas, enfatizan
medidas que tienden a sacrificar la inversin o el gasto social. Y por el lado de los ingresos

3
se propone expandir la cobertura de algunos impuestos indirectos. No obstante, extender el
ITBIS a la canasta bsica equivaldra a agravar las duras condiciones de los sectores ms
vulnerables con impuestos sobre bienes y servicios que, estn casi fuera de su alcance o si
los alcanzan es de manera muy precaria.
Buscar un equilibrio fiscal transitorio suprimiendo o reduciendo el gasto corriente pura y
simplemente, antes que propiciar una escalada en el desarrollo o el crecimiento de nuestra
sociedad, podra tener efectos adversos al comprimir el consumo y reducir la dinmica y las
energas de la sociedad y desmotivar la confianza y la cohesin social, pudiendo incluso,
afectar la gobernabilidad. La mayor parte del gasto corriente se dirige a producir los bienes
y servicios ms necesitados por la poblacin y a los subsidios y transferencias sociales.
Las medidas a tomar son sustanciales, se requiere innovacin. Cambios en los
comportamientos de todos los actores. Porque es imposible alcanzar y sostener un pacto
sin confianza.
Se alega, con razn, que nuestra administracin pblica no genera suficiente confianza.
Pero las razones que fundamentan la desconfianza no se limitan al comportamiento de los
actores de la administracin pblica.
Es imperativo mejorar el comportamiento de los responsables de la administracin del
Estado. Pero es innegable que se requieren cambios en el compromiso y la responsabilidad
de las empresas, del propio sector privado y de los particulares, pues son muchas las
prcticas cuestionables que afectan la convivencia, que evaden responsabilidades
tributarias, que cargan al consumidor o cliente con costos y mala calidad de los bienes y
servicios. Tambin son muchas las formas en las que, como colectivo y como individuos,
tratamos de evadir las normas, aunque sepamos que con estos comportamientos estamos
afectando a otros. Estos tambin son factores que afectan la confianza y deterioran la
cohesin.
Administrar lo pblico con pulcritud, con resultados, con eficiencia y un rgimen de
consecuencias tiene como contrapartida un mayor compromiso de la ciudadana, de las
empresas y los entes privados con el cumplimiento de sus obligaciones, el marco legal y las
responsabilidades que todos tenemos que asumir para lograr la sociedad deseada.
Lo fiscal es uno de los fundamentos de lo pblico tanto en lo que respecta a lo que se
recauda y cmo se recauda, como en lo que respecta a lo que se gasta, en qu y cmo se
gasta. La responsabilidad en este tema es tambin una expresin del grado de madurez
que alcanza una sociedad.
El Estado dominicano requiere ms recursos fiscales para invertir en la provisin de los
servicios bsicos que necesita la poblacin para avanzar hacia el desarrollo, requiere ms
recursos para amortizar la deuda pblica y tambin para propiciar la transformacin de la
economa dominicana hacia mayores capacidades productivas mediante la inversin en
infraestructura, el fomento de la transicin de las empresas hacia una mayor productividad y
el desarrollo del capital humano, de la fuerza de trabajo a travs de la inversin en salud,
educacin y formacin para el trabajo. Y debe administrar esos recursos y sus

4
responsabilidades de tal modo que haya base para la certidumbre de que las cosas se
harn en el sentido en que ha sido acordado por la sociedad.
Que los actores de la sociedad se comprometan efectivamente con unos acuerdos y reglas,
por lo tanto, es imprescindible para que esa confianza sea construida, para que actuemos
con cohesin. Se requieren comportamientos nuevos y consecuencias tanto para las
prcticas indebidas en el mbito de la administracin pblica como para las prcticas
indebidas que se producen en las actividades econmicas y el comportamiento ciudadano.

Construir mayora, persuadir

Los acuerdos por construir y las decisiones a tomar, necesariamente van a suponer
momentos conflictivos. La revisin del gasto pblico, de los ingresos fiscales o del sistema
tributario presentarn escenarios competitivos entre metas e intereses sociales. La
adopcin de mayor rigor en el cumplimiento de la ley y de las responsabilidades que
competen a empresas, familias y ciudadanos, tambin es un camino de escenarios
conflictivos.
Los esquemas de desarrollo que han prevalecido en cuanto sociedad y Estado han
descansado en la omisin de responsabilidades. Y en la extraccin de beneficios por parte
de sectores privilegiados mediante complicidades diversas para producir situaciones de
captura del Estado y de ventajas de unos en desmedro de la colectividad.
La contrapartida de estos esquemas de beneficios privados ha sido la prctica poltica
clientelista y, sobre todo, la apropiacin patrimonial de lo que debera gestionarse en
beneficio colectivo, como uno de los principales rasgos de la administracin pblica.
Enmendar estas prcticas no ser un trayecto de corto plazo ni exento de tensiones entre
puntos de vista y articulaciones de intereses. Es imperativo que el proceso de
establecimiento de la agenda pblica comience a abordar con rigor estas consideraciones.
Y evitar que, como en circunstancias anteriores en que se ha tenido que ajustar lo fiscal, la
mirada de corto plazo y el inters en mantener los distintos status quo en que se sustenta
el funcionamiento tradicional de la sociedad dominicana, impidan encontrar soluciones de
largo plazo y que verdaderamente constituyan un cambio.
El justificado desprestigio de lo pblico no debe seguir generando respuestas desde el
cinismo, el elitismo o la indolencia. Se requiere superar la apropiacin patrimonial del
Estado, pero tambin el rentismo. Se requiere invertir en el desarrollo social, pero tambin
instalar la pulcritud en el manejo de lo pblico y el apego de la sociedad a normas de
convivencia entendidas como necesarias.
Hay que establecer nuevos consensos. Generar mayoras alrededor de un compromiso de
refundar lo pblico es generar compromisos alrededor de unas obligaciones individuales y
colectivas. La corrupcin y la impunidad deben ser erradicadas tanto como la evasin fiscal,
el rentismo, los privilegios de grupos y la irresponsabilidad frente al compromiso de la
convivencia. No resolver estos problemas est causando deterioro en la calidad de vida
colectiva, con tendencia al agravamiento.

No hay respuestas simples ni nicas. Porque antes que respuestas se trata de acuerdos y
compromisos. Persuadirnos de ello y disponernos a las transacciones necesarias pasa por
evidenciar las agendas particulares, reconocer la conflictualidad de intereses, pero, sobre
todo, asumir la disposicin de soluciones pactadas.
La discusin sobre lo fiscal es una oportunidad para discutir y acordar sobre la sociedad y
las garantas para todos los sectores que la componemos. Es un tpico sobre el que habr
que insistir.

Un pacto por la equidad, la calidad de la gestin pblica y contra la evasin y la

corrupcin
Son relativamente pocos los cambios legales necesarios para avanzar en la direccin de un
pacto de esta naturaleza. Se trata sobre todo de generar unos consensos alrededor de una
tica de la gestin de los recursos pblicos, una tica del gasto y una tica de las
obligaciones tributarias.
Se trata sobre todo de aplicar con rigor los mecanismos de contralora interna y externa de
la gestin fiscal, utilizar el marco jurdico que persigue la corrupcin y fortalecer la
administracin tributaria.
Se trata de que los actores pblicos tengan que rendir cuentas y asuman consecuencias y
de que los actores privados tengan que cumplir sus obligaciones e igual sean expuestos a
la rendicin de cuentas y las consecuencias legales de sus comportamientos.
Ms que leyes, nuevas tasas, nuevos impuestos, lo que se requiere son comportamientos
en la esfera de lo pblico y de lo privado. Comportamientos sujetos a escrutinio, a veedura
y que impacten paulatinamente en la conducta de la sociedad y de los responsables del
Estado.
En estas orientaciones nos inscribimos. Y para ello trabajamos.