UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINSITRATIVAS

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ADMINISTRACIÓN POR PROCESOS

TEMA: DIAGNÓSTICO ORGANIZACIONAL DEL GAD DE GUAYLLAMBA.

GRUPO N° 2

INTEGRANTES:

-Carolina Guanolema
-Xavier Chiluisa
-Patricia Morales
-Jefferson Sosa
-Viviana Vela (coordinador)

DOCENTE:

Ing. Mónica Legarda

Quito 18 de abril, 2019

TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 3
DIAGNÓSTICO ............................................................................................................................. 4
Tabla 1: LOTAIP – Base legal a la que se rige El GAD Parroquial de GUAYLLABAMBA ....... 5
FUNCIÓN EJECUTIVA GAD DE GUAYLLLABAMBA ......................................................... 12
FACTORES CRITICOS Y DE ÉXITO DE LA UNIDAD EJECUTIVA .......................... 13
FUNCIÓN LEGISLATIVA GAD DE GUAYLLABAMBA....................................................... 14
MATRIZ DEL DIAGNOSTICO ORGANIZACIONAL DEL GAD DE
GAYLLABAMBA ................................................................................................................... 15
MATRIZ JUICIO DE VALOR .................................................................................................... 16
JUICIOS DE VALOR............................................................................................................. 16
Tabla 2: Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública – LOTAIP............ 17
 INTRODUCCIÓN

Antecedentes del GAD de Guayllabamba: Esta parroquia ha sido poblada por diversos grupos

de personas, es uno de los asentamientos más notables de los Incas en donde se introdujo grupos

comerciantes y de agricultura, con el objetivo de determinar su sistema político, militar, social,

económico, en este valle hubieron alianzas bajo la figura de cacicazgos. De los primeros

habitantes que hubo en el valle fértil de Guayllabamba se afirma que hubo presencia de

mitimaes, que vivían de las actividades comerciales, agrícolas para explotar tierras incultas

siendo un territorio muy fértil y de clima caliente, tiene productos como: la caña de azúcar.

En la época de la colonia podemos ver el asentamiento de grandes haciendas y con orden

social, su legalización como Parroquia fue suscrita por el presidente Gabriel García Moreno el 28

de mayo de 1868.

Descrita anteriormente una pequeña reseña sobre el GAD de GUAYLLABAMBA, nuestro

presente trabajo está dirigido al diagnóstico organizacional del nivel legislativo: es decir el nivel

jerárquico, constituido por la junta parroquial, los cinco vocales principales, su función principal

es la de legislar sobre la política a la que sigue la institución, tomar las decisiones de mayor

importancia del gobierno parroquial, asi también el de sindicar al nivel ejecutivo y dentro de

este nivel se encuentran las comisiones; el nivel ejecutivo: el vocal más votado ejerce la

autoridad máxima administrativa y el o ella será la representación legal del Gobierno Parroquial

Rural, también comprende cumplir con los objetivos y metas establecidos en los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial, así como otros planes para alcanzar el desarrollo de la

parroquia. Estos dos niveles son quienes se encargan de las políticas y del bienestar de la

Parroquia Rural de Guayabamba.

 DIAGNÓSTICO

Un diagnóstico organizacional es un instrumento fundamental que permite ejecutar un análisis

objetivo de la situación actual de la organización, aportando a que sus responsables logren dar

solución a los problemas identificados durante el proceso de forma aventajada y les sea probable

garantizar oportuna y eficiente a los requerimientos del entorno.

Realizar un diagnóstico previo posibilita conocer su situación real, determinar de manera

precisa y concisa las áreas potenciales de incremento en ella, y verifica tanto problemas como

oportunidades de mejora centradas a potenciar el nivel de eficiencia y optimizar el rendimiento

de los procesos.

Para realizar el análisis de contexto del GAD Parroquial de Guayllabamba se realizará una

encuesta a todos los servidores públicos de la junta quienes son los clientes internos, con el

objetivo de conocer el ambiente laboral, la participación, rotación de puestos, cumplimiento y

funciones de cada uno de ellos. En cuanto al cliente externo se realizará una encuesta con una

pequeña muestra de moradores quienes puedan explicar las necesidades y falencias que tiene el

GAD Parroquial. Como resultado se obtendrá las fortalezas y debilidades que debe ser corregido

por el GAD Parroquial.

Los sistemas son: ambiental, económico, sociocultural y político-institucional, vinculados al

desarrollo integral, y de asentamientos humanos y de movilidad, energía y conectividad,

vinculados al ordenamiento territorial.

4
 Tabla 1: LOTAIP – Base legal a la que se rige El GAD Parroquial de GUAYLLABAMBA

Art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública –

LOTAIP
Literal a2) Base legal que la rige
Tip de la Publicación Link para descargar la norma
Norma Norma Juridical Registro Oficial jurídica
(Número y fecha)
Carta Constitución de la R.O. No. 449 https://www.asambleanacional.gov.
Suprema República del 20 de octubre ec/documentos/constitucion_de_bolsill
Ecuador de 2008 o.pdf
Código Orgánico R. O. No. 303 http://www.municipiodemejia.gob.e
de Organización c/lotaip/upload/b179a67ed3a3028d6de
Territorial, (19 de octubre de b726ddca79175.pdf
Autonomía y 2010)
Descentralización
- COOTAD
Código Civil R.O.-S. 46 http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/l
24 de junio de aws/es/ec/ec055es.pdf
2005
R. O. No. 58 http://www.planificacion.gob.ec/wp
Código 2 de Julio del -
Procedimiento Civil 2005- Reforma 24 content/uploads/downloads/2015/04/C
de Noviembre odigo-de-Procedimiento-Civil.pdf

5
 Código Orgánico R.O.-S. 180 https://www.justicia.gob.ec/wp-
Integral Penal 10 de febrero content/uploads/2014/05/c%C3%B3di
de 2014 go_org%C3%A1nico_integral_penal_-
_coip_ed._sdn-mjdhc.pdf
Código Orgánico R.O-S.306 https://www.finanzas.gob.ec/wp-
Códigos de Planificación y 22 de octubre content/uploads/downloads/2012/09/C
Finanzas Públicas de 2010 ODIGO_PLANIFICACION_FINAZA
S.pdf
Código General R.O.-S. 506 http://www.funcionjudicial.gob.ec/p
de Procesos 12 de mayo del df/CODIGO%20ORGANICO%20GE
2015 NERAL%20DE%20PROCESOS.pdf
Código Orgánico R.O.-S. 544 https://www.asambleanacional.gob.
de la Función Judicial 09 de marzo de ec/es
2009
R.O.-S. 38 http://www.consultorasdelecuador.c
Código Tributario 14 de junio de om/index.php?option=com_wrapper&v
2005 iew=wrapper&Itemid=53
R.O.Suplement http://www.trabajo.gob.ec/wp-
Código del o 167 content/uploads/downloads/2012/11/C
Trabajo 16 de %C3%B3digo-de-Tabajo-PDF.pdf
diciembre de 2005
Ley Orgánica de R. O. http://www.espol.edu.ec/sites/defaul
Transparencia y Suplemento 337 t/files/archivos_transparencia/LEY%20
Acceso a 18 de mayo de ORGANICA%20DE%20TRANSPAR

6
 la Información 2004 ENCIA%20Y%20ACCESO%20A%20
Pública (LOTAIP) LA%20INFORMACION%20PUBLIC
A.pdf
Ley Orgánica del R. O. No. 966 http://www.municipiodemejia.gob.e
Sistema Nacional de 20 de marzo de c/lotaip/upload/b52ade1675ec8fd2b09
Contratación Pública 2017 9c7926efbb2f7.pdf
(LOSNCP)
Ley Orgánica de R. O.-S-52 https://www.asambleanacional.gov.
Garantías 22 de octubre ec/documentos/Ley-Organica-de-
Jurisdiccionales y de 2009 Garantias-Jurisdiccionales-y-Control-
Control Constitucional.pdf
Constitucional
(LOGJCC)
Ley Orgánica de R. O.-S-294 https://www.educacionsuperior.gob.
Servicio Público 06 de octubre ec/wp-
(LOSEP) de 2010 content/uploads/downloads/2014/09/L
OSEP.pdf
Ley Orgánica de la R.O.-S.595 http://www.espol.edu.ec/sites/defaul
Contraloría General 12 de junio de t/files/archivos_transparencia/LEY%20
del Estado 2002 organica%20de%20la%20contraloria%
20general%20del%20estado.pdf
Ley Orgánica del R. O. No. 22 https://www.oas.org/juridico/PDFs/
Consejo de 26/10/2010 mesicic4_ecu_org8.pdf
Participación

7
 Ciudadana y Control
R.O.-S. 48 http://www.espol.edu.ec/sites/defaul
Leyes Ley Orgánica de 16 de octubre t/files/archivos_transparencia/ley%20o
Orgánicas Empresas Públicas de 2009 rganica%20de%20empresas%20public
as.pdf
Ley de Régimen R. O. No. 463 file:///C:/Users/lotaip/AppData/Loca
Tributario Interno 17/10/2004 l/Temp/LEY_ORGANICA_DE_REGI
MEN_TRIBUTARIO_INTERNO_LO
RTI.pdf
Ley Orgánica de R. O. No. 555 http://www.planificacion.gob.ec/wp
Regulación y Control del 13/10/2011 content/uploads/downloads/2012/10/Le
Poder del Mercado y-Organica.pdf
Ley Orgánica para la R. O. No. 483 https://www.eltelegrafo.com.ec/ima
Justicia Laboral y 20/04/2015 ges/eltelegrafo/Economia/2015/LEYJU
reconocimiento del STICIALABORAL.pdf
trabajo en el Hogar
Ley Orgánica de R. O. No. 417 http://educaciondecalidad.ec/ley-
Educación 17/03/2011 educacion-intercultural-menu/ley-
Intercultural educacion-intercultural-texto-ley.html
Ley Orgánica R.O.-S.578 http://www.cpccs.gob.ec/wp-
Electoral, Código de la 27 de abr de content/uploads/2016/02/1408849.pdf
Democracia 2009
Ley Orgánica de R. O. No. 22 https://www.industrias.gob.ec/wp-
Defensa del 10/06/2010 content/uploads/2015/04/A2-LEY-

8
 Consumidor Modificación ORGANICA-DE-DEFENSA-DEL-
16/01/2015 CONSUMIDOR.pdf
Ley Orgánica de R. O. No. 175 https://www.oas.org/juridico/PDFs/
Participación Ciudadana 20/04/2010 mesicic4_ecu_org8.pdf
y Control
Ley Orgánica de R.O.-S.796 https://www.consejodiscapacidades.
Discapacidades 25 de gob.ec/wp-
septiembre de content/uploads/downloads/2014/02/le
2012 y_organica_discapacidades.pdf
Ley Orgánica de la R.O.No.312 http://www.pge.gob.ec/joomlatools-
Procuraduría General 13 de abril de files/docman-
del Estado 2004 files/LEY%20ORGANICA%20DE%2
0LA%20PROCURADURIA%20GEN
ERAL%20DEL%20ESTADO.pdf
Ley del Sistema R.O.-S.162 https://www.telecomunicaciones.go
Nacional de Registro 31 de marzo de b.ec/wp-
de 2010 content/uploads/downloads/2012/11/L
Datos Públicos EY-DEL-SISTEMA-NACIONAL-DE-
REGISTRO-DE-DATOS-
PUBLICOS.pdf
Ley de Régimen R. O. No. 463 file:///C:/Users/lotaip/AppData/Loca
Leyes Tributario Interno 17/10/2004 l/Temp/LEY_ORGANICA_DE_REGI
Ordinarias MEN_TRIBUTARIO_INTERNO_LO
RTI.pdf

9
 Ley de Arbitraje y R.O.-S.417 http://www.ecamcham.com/site/cam
Mediación 14 diciembre /Ley_de_Arbitraje_y_Mediacion.pdf
de 2006
Codificación de la R. O. No. 339 http://www.quito.gob.ec/lotaip2013/
Ley de Aguas 29/05/2004 a/CODIFICACION_DE_LA_LEY_DE
_AGUAS.pdf
Ley de Propiedad R.O. No. 119 http://www.consultorasdelecuador.c
Horizontal 06 de octubre om/index.php?option=com_wrapper&v
de 2005 iew=wrapper&Itemid=52
Ley de la R.O. No. 338 http://www.oas.org/juridico/PDFs/m
Jurisdicción 18 de marzo esicic4_ecu_juris.pdf
Contencioso 1968
Administrativa
Ley de R.O.No. 349 https://www.ministeriointerior.gob.e
Modernización del 31 de c/wpcontent/uploads/downloads/2014/
Estado diciembre de 1993 03/LEY-DE-MODERNIZACION-
DEL-ESTADO.pdf
Reglamento a la R.O.-S.507 https://www.inocar.mil.ec/web/imag
Ley de Transparencia 11 de agosto de es/lotaip/2016/literal_a/base_legal/A._
y Acceso a 2005 Reglamento_general_ley_organica_tra
Información Pública nsparencia_acceso_informacion_public
(LOTAIP) a.pdf
Reglamento a la R. O. No. 52 http://www.gadprincipal.gob.ec/wp-
Ley Orgánica de 22/10/2009 content/uploads/2015/03/Reglamento-

10
 Garantías a-la-Ley-Organica-de-Garantias-
Jurisdiccionales y Jurisdiccionales-y-Control-
Control Const. Constitucional.pdf
Reglamentos Reglamento para R. O. No. 209 http://www.espol.edu.ec/sites/defaul
de Leyes la Aplicación a ley 08/06/2010 t/files/archivos_transparencia/Reglame
de nto%20para%20la%20Aplicaci%C3%
Régimen B3n%20de%20la%20Ley%20de%20R
Tributario Interno %C3%A9gimen%20Tributario%20Inte
rno%20actualizado%20a%20enero%2
02013.pdf
Reglamento a Ley R. O. No. 119 http://www.contraloria.gob.ec/docu
de la Contraloría 07/06/2003 mentos/transparencia/2016/REGLAM
General del ENTO%20LEY%20ORGANICA%20
Estado CGE.pdf
Reglamento a la R. O. No. 294 http://www.ueb.edu.ec/sitio/images/
Ley Orgánica de 06/10/2010 PDF/LEYES/REGLAMENTO_LEY_
Servicio SERVICIO_PUBLICO.pdf
Público (LOSEP)

11
 FUNCIÓN EJECUTIVA GAD DE GUAYLLLABAMBA

Que hace : Convocar y presidir con voz y

voto a las sesiones de la junta rural

Dirigir la elaboracion de proyectos de

acuerdos , resoluciones y normativas
reglamentarias

Presentar proyectos de acuerdos ,

Presidencia
resoluciones y normativas reglamentarias

Gobierno autonomo descentralizado de

Guayllabamba

Elaborar participativamente el plan

operativo anual y proforma presupuestaria

Canales de comunicacion : mediante ,

informes , solicitudes , memos y demas
documentos de caracter administrativo

Departamento regido por la Asamblea Parroquial y controlada por el Gobierno Parroquial

Origen : toda actividad a realizar procede

desde la presidencia y tiene como destino
12 los distintos departamentos que conforman
el GAD de guayllabamba
 FACTORES CRITICOS Y DE ÉXITO DE LA UNIDAD EJECUTIVA

FACTORES CRITICOS

Objetivo General : Planificar , Dirigir , Controlar , Realizar el planteamiento , Financiamiento , Desarrollo , Administración y todo lo
relacionado con el adecuado manejo del presupuesto designado

Objetivos Efectos Factores críticos de Acción Responsable

Específicos éxito
REGULACION DE
1.- COMPETENCIA  PLANIFICACION PRESIDENTE DE LA
 PROGRAMACION
RECTORA Y
CONTROLAR Y LOS RECURSOS  GESTION DE JUNTA PARROQUIAL
OPERADORA
PERSONAS
PUBLICOS EN LA 2.- PERSONAL  RENDICION DE DE GUAYLLABAMBA
EJECUTAR DE
ADECUADO CUENTAS
MANERA ADECUADA PARROQUIA DE 3.- LIDERAZGO
4.- TRABAJO EN
EL PRESUPUESTO GUAYLLABAMBA EQUIPO
5.- COMUNICACIÓN
DESIGNADO INTERNA Y
EXTERNA EFECTIVA

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 240 la función ejecutiva cumple con lo estipulado en el

Art.9 que señala lo siguiente La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de potestades públicas privativas de naturaleza

administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales

o metropolitanos y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales.

13
 FUNCIÓN LEGISLATIVA GAD DE GUAYLLABAMBA

Ejercicio de la facultad
normativa en las materias de
competencia del gobierno

Regular mediante ordenanzas

provinciales, la aplicacion de
tributos previstos en la ley

Expedir acuerdos o resoluciones,

en el ambito de competencias del
gobierno
Concejo provincial
Gobierno autonomo Aprobar el plan provincial de
descentralizado de desarrollo y el ordenamiento
Guayllabamba territorial

Aprobar u observar el
presupuesto del gobierno
autonomo desentralizado

Crear, modificar o extinguir tasas

Departamento regido por la junta parroquial, los cinco vocales principales.

Aprobar la creacion de empresas

14
publicas
 MATRIZ DEL DIAGNOSTICO ORGANIZACIONAL DEL GAD DE GAYLLABAMBA

CLASIFICACIÓN POLÍTICAS CUMPLE NO FORTALEZAS DEBILIDADES

CUMPLE

Promover la conservación de los
ecosistemas presentes en la Parroquia.
Promover el desarrollo
sustentable de la Parroquia
mediante sistemas productivos
Políticas locales
comunitarios garantizando la
conservación ambiental y promover
la asociatividad.

Campañas de concienciación ciudadana

sobre manejo de residuos sólidos, además de
una cantidad de quebradas saneadas.
Cumple con la política de asociatividad
ya que la parroquia cuenta con espacios
 públicos para la recreación, el deporte y la
integración de sus habitantes.

 La mayoría de personas se sustentan por el Según los

Desarrollar el sector productivo datos revisados en
 empleo de la zona la recolección de frutas y
Políticas
local fortaleciendo el pleno empleo y la documentación
Públicas para la  muchas de ella salen a trabajar en la cuidad de
el trabajo digno la población no
erradicación de
quito. está afiliada a la
la pobreza, la
seguridad social.
generación de
 Guayllabamba posee un gran patrimonio
pleno empleo,
cultural. Para aprovechar el patrimonio cultural
trabajo. Fomentar al sector servicios y 
turismo se podría hacer una presentación de sus

costumbres en un lugar público y en el canal de
TV local, además, las fiestas podrían ser más
promocionadas para atraer a
los turistas nacionales y extranjeros.
15
 MATRIZ JUICIO DE VALOR

En el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, en

su: Art. 231.- Clasificación.- indica, Los gobiernos autónomos descentralizados, dentro de

su normativa correspondiente y en concordancia con la normativa vigente en finanzas

públicas, clasificarán sus gastos.

COOTAD, Art. 232.- Sobre la eliminación de programas.- establece, Los gobiernos

autónomos descentralizados, de conformidad con sus necesidades, podrán prescindir de

cualquier programa o crear uno nuevo.

El COOTAD, en su capítulo VI, de la Estructura Administrativa de los Gobiernos

Autónomos Descentralizado, en su Art. 338.- Estructura Administrativa.- manifiesta: Cada

Gobierno Regional, Provincial, Metropolitano y Municipal tendrá la estructura

administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus

competencias y funcionará de manera desconcentrada.

JUICIOS DE VALOR

Definir muy bien las responsabilidades de cada integrante del departamento. Así evitar

que se dupliquen responsabilidades o que haya desorden.

Establecer ciertos días para controlar que esté todo avanzando correctamente. Esto

mejorará la perspectiva y hará cumplir siempre con las expectativas o los plazos fijados.

Innovar ayuda a analizar su modelo de negocio para encontrar alternativas novedosas

para mejorar su gestión y hacer un uso óptimo de sus recursos.

Buen liderazgo, por parte del responsable directo del departamento y de la dirección. Un

liderazgo consciente, que impulse la autorresponsabilidad y fomente el empoderamiento de

los equipos.

Es necesario que la comunicación interna sea fluida, constante, que evite rumores, que

sea bidireccional.

16
 Tabla 2: Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública – LOTAIP

Art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública –

LOTAIP
Literal a2) Base legal que la rige
Publicación Link para descargar la norma
Tipo de la Norma Norma Juridical Registro Oficial jurídica
(Número y fecha)
Reglamento a la R.O.-S. 270 https://www.ecp.ec/wp-
Ley de Propiedad 6 de content/uploads/2018/01/REGLA
Horizontal septiembre de MENTO-LEY-PH.pdf
1999
Reglamento R. O. No. http://www.dpe.gob.ec/wp-
General a ley de 287 content/dpetransparencia2014/liter
Defensa del 19/03/2001 ala/BaseLegalQueRigeLaInstitucio
Consumidor Reforma n/ReglamentoLeyOrganicaConsu
21/03/2006 midor.pdf
Reglamento R. O. No. 3751 https://www.habitatyvivienda.gob.ec/

General Sustitutivo 10 de mayo del wp-

content/uploads/downloads/2015/06/Regl
de bienes 2016
amento-General-Sustitutivo-de-Bienes-
del sector Público del-Sector-Publico-rgsb.pdf

Instrucciones al Decreto http://www.trabajo.gob.ec/wp-

Ministerio de Ejecutivo No. content/uploads/downloads/2015/0
Decreto Ejecutivo Trabajo - 602 2/ACUERDO-MINISTERIAL-
Reforma de 24 de febrero 0040.pdf
Remuneraciones de 2015
al Nivel

La unidad ejecutiva es un proceso gobernante ya que proporciona directrices, políticas y

planes estratégicos para el funcionamiento de la institución.

17