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Actividad Financiera del Estado

Anlisis Jurdico, Sociolgico y Econmico del Gasto Pblico

Actividad Financiera del Estado

Constituye la actividad econmica del Sector


Publico.
Convive con la economa de mercado
La definicin del perfil de la actividad
financiera del Estado se vincula con caracteres
ideolgicos.

FINANZAS PUBLICAS

Funciones del Estado segn la concepcin mas


moderna:

Provisin de Bienes y Servicios Pblicos


Funcin de Redistribucin del Ingreso
Estabilizacin monetaria y pleno empleo
Crecimiento (Vito Tanzi)

Actividad Financiera del Estado


Pensamiento actual a diferencia de la escuela
liberal parte de la premisa del Estado
Hacedor
En esta lnea de pensamiento no solo interesa cuanto
gasta el Estado sino tambien en que se gasta.
Ello implica determinar y conocer en que consiste la
actividad del Estado y ello supone el anlisis de las
funciones estatales.

Gastos Publicos
Concepto:
Erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud
de ley para cumplir sus fines consistentes en la
satisfaccion de necesidades publicas. (Villegas)
Toda erogacion generalmente en dinero que incide
sobre las finanzas del Estado y se destina al
cumplimiento de fines administrativos o econmico
sociales (Giulanni Fonrouge).

Gastos Publicos
Evolucion del concepto:
Pensamiento Clasico y Liberal:
El Estado debe restringir su accin a las funciones
indispensables para la seguridad y existencia de la
Nacion
La actividad estatal no era economicamente
productiva
El Estado es un pesimo administrador
Sustrae riqueza que los particulares hubieran usado
mas eficientemente

Gastos Publicos
Evolucion del concepto:
Pensamiento Moderno:
El Estado no es un mero consumidor sino un
redistribuidor de la riqueza.
Teoria del Filtro (Laufenberger):
El presupuesto actua como filtro econmico,
procede a modo de bomba aspirante de rentas y
luego impelente bajo la forma de gastos pblicos.

Gastos Publicos
Importancia:

Se realizan para satisfacer necesidades publicas


Seleccin de necesidades publicas a satisfacer
Interdependencia con el recurso publico
Indicativo de la actividad, estado social y tendencia
de los paises
Deben ser analizados por las Finanzas Publicas en
virtud de su importancia

Gastos Publicos
Aspectos que estudia la Ciencia Financiera
Efectos que producen los gastos publicos sobre la
vida social y economica de la Nacin
Relacion con la obtencion de medios para su
financiamiento
Clasificacion de los Gastos Publicos para
diferenciar gastos de funcionamiento con gastos de
capital.

Gastos Publicos
Anlisis desde el punto de vista sociopoltico:
Se ocupa primordialmente de los factores de este tipo que actan
en la determinacin de dicho gasto y de su adecuacin al orden
social establecido, incluidos sus mecanismos de cambio.

Diferentes posturas:
Basadas en las relaciones existentes entre el gasto estatal, los
intereses privados que se mueven en el marco del hogar
pblico y el principio de representacin que caracteriza los
sistemas polticos democrticos modernos.
La conexin en hiptesis del Estado Leviatn y el crecimiento
continuo del gasto pblico.
La evolucin del gasto pblico con la bsqueda de rentas por
parte de los individuos y los grupos de inters.

Gastos Publicos
Gasto pblico intereses privados y el principio de
representacin.
Con el principio de representacin de los intereses privados en
las decisiones del gasto pblico en los sistemas democrticos.
(Vinculacin intrnseca con el sistema representativo).
La moderna sociedad pluralista es un colectivo de grupos
intermedios que reclaman derechos que generalmente recaen
sobre el presupuesto pblico.
Esta multiplicidad de grupos traduce una variedad de fines e
intereses que el ordenamiento democrtico debe hallar el modo
de reconducirlos e incorporarlos a reglas universales que se
reflejarn en procesos presupuestarios vinculados con el gasto
pblico.

Gastos Publicos

Gasto pblico intereses privados y el principio de


representacin.
El sistema democrtico se basa en que el Estado est al servicio
del pueblo y no al revs (como por ejemplo suceda en el
feudalismo).
El ciudadano tiene derecho a conocer y controlar la poltica del
gasto pblico del gobierno de turno pero el ejercicio de ese
derecho puede variar sustancialmente segn los usos y la
tradicin nacionales.
Puede darse la existencia de agencias pblicas o cuasi-pblicas,
partidos polticos y organizaciones ciudadanas pueden todos
ellos ser organismos formales e influencia financiera y fiscal en
el gobierno, en las que adems pueden tratar de influir entre
muchos, organizaciones acadmicas y de investigacin.

Gastos Publicos

Gasto pblico intereses privados y el principio de


representacin.
los parlamentos son en un grandsimo nmero de temas los
representantes de intereses particulares de clases o regiones- y
en estos casos la mayora se forma con acuerdos y concesiones
recprocas, de modo tal que el resultado final no coincide con el
inters general del pas .. Cuando ms se lucha enrgicamente
para obtener un puerto, una carretera, una estacin un puesto
telegrfico, ms se est convencido que el coste sera soportado
por todo el pas ..(Antonio de Vitti de Marco, italiano, 1890)

Gastos Publicos

Gasto pblico intereses privados y el principio de


representacin.
La poltica de provisin de bienes pblicos crea indudablemente
beneficios y costos privados para determinados individuos y
grupos.
La preferencia por los bienes pblicos forman parte
fundamental de las actitudes polticas de la gente (vgr. Calidad
medioambiental, seguridad, justicia)
Resulta dificultoso convencer al pblico en general del
autntico valor de los bienes pblicos por cuanto se trata de
bienes uniformes y poco adaptados al pago individualizado,
donde funciona con frecuencia el principio del usuario que no
paga (free rider).

Gastos Publicos

Gasto pblico intereses privados y el principio de


representacin.
Conclusiones
La investigacin emprica realizada hasta ahora no es concluyente:
Se ha sealado que las preferencias hacia el gasto pblico dependen
al menos en parte de la filiacin poltica.
Los ciudadanos pueden tener percepciones errneas sobre el gasto
pblico.
El gasto pblico en hospitales tiene el mximo apoyo y la ayuda
exterior el mnimo.

Gastos Publicos
Gasto pblico e hiptesis del Leviatn
El reconocido crecimiento del sector pblico
experimentado durante decenios particularmente en
los pases de la OCDE ha servido de base a un
movimiento intelectual para poner de manifiesto la
existencia de un sesgo sistemtico del sistema fiscal
hacia la sobreexpansin: La denominada hipotesis
Leviatn que pone en crisis la teora basada en la
democracia representativa.

Gastos Pblicos
Gasto Pblico e hiptesis del Leviatn
Existen comprobaciones empricas que demuestran
que unos impuestos mayores con relacin a los
servicios pblicos tienden a que los estados sean
ms democrticos (modelo costo-beneficio).
Se ha demostrado que el pblico se rebela ms
contra una imposicin sin unos servicios pblicos
proporcionados que contra una imposicin sin
representacin.

Gastos Pblicos
Gasto Pblico e hiptesis del Leviatn
El crecimiento de los gastos del Estado se ha asociado
tambien a la centralizacin poltica en el capitalismo
moderno, suscitando la cuestin del federalismo fiscal y las
preferencias sociales en este modelo poltico en lo que afecta
al gasto pblico y su distribucin.
Esta postura sostiene que es irreal suponer que existe un
inters general al que sirven los polticos y guia sus
comportamientos, se reivindica el movil del egosmo de los
polticos, y la realizacin de gastos que generen un mayor
caudal de votos en detrimento del inters general.

Gastos Pblicos
Gasto Pblico y bsqueda de rentas
Esta postura vincula el gasto pblico con la
obtencin de rentas y beneficios de los particulares
derivados de la actividad fiscal.
Este concepto se aplica tambin a la transferencia de
riquezas a los polticos, a sus electores o dentro del
propio sector pblico.
El pblico considera esta poltica como despilfarro
social
El ejemplo ms tipico de este analisis es la
existencia de los lobbies.

Gastos Publicos
Caractersticas Esenciales
Erogaciones dinerarias:
Bienes valuables pecuniariamente

Efectuadas por el Estado:


Administracion Publica
Entidades descentralizadas
Deben incidir sobre las finanzas del Estado

Gastos Publicos
Caractersticas Esenciales
En virtud de ley: Principio de legalidad
No hay gasto legitimo sin ley que lo autorice
En la legislacion Argentina:
Regulado por la ley de Contabilidad Publica
Ley anual del Presupuesto General de la Nacin
Control del adecuado empleo de los dineros publicos

No altera esta caracteristica la relacion mediata con los


gastos efectuados por las empresas publicas.

Satisfaccion de necesidades publicas


La necesidad publica como condicin legitimante del
gasto publico.

Gastos Publicos
Reparto
En relacion al lugar:
Distribucion en funcin a los ingresos recibidos de cada
regin
Distribucion con criterios redistributivos

En relacion al tiempo:
Obras Publicas
Financiacion con emprestitos

Gastos Publicos
Finalidades
Electoralista: no satisfacen las necesidades
colectivas
Social: Gastos con fines redistributivos
Economica: Regulacion e incentivamiento de la
economia general o sectorial

Gastos Publicos
Limites
No existe una formula definida
Estados socialistas que dirigen la Economia el gasto
publico puede representar el 100% de la renta
nacional.
Autores modernos:
Los gastos publicos pueden llegar hasta aquel limite en que
la ventaja social de ellos se compensa con los
inconvenientes producidos por la amputacion de ingresos al
sector privado Utilidad Social Maxima

Gastos Publicos
Limites
Otros Autores:
El limite de gasto lo impone la presion tributaria, y la
necesidad de no crear una presion
inflacionaria.Propugnan el equilibrio entre la actividad
economica y la actividad financiera del Estado.
(Gangemi, Lello, Tratado de la Hacienda Publica.
Deben limitarse los gastos de mera administracion, los
gastos improductivos de transferencia y las sustituciones
onerosas del Estado con respecto a aquellas actividades
que resultan menos gravosas en manos de los
particulares-Duverger,

Gastos Publicos
Efectos Economicos
Distintos de los efectos de los impuestos
Los efectos de los impuestos son de mas dificil medicion
debido a los procesos de traslacion y los efectos en los
precios.
Los efectos de los gastos no se limitan al impulso
momentaneo via disminucion del desempleo o de un
aumento de la actividad industrial
Tienen efectos secundarios que multiplican su accion
economica.

Gastos Publicos
Clasificacion de los Gastos (Villegas)
En Efectivo- En Especie
Segn la modalidad de pago

Internos-Externos
Segn el lugar donde se efectue el gasto

Personales- Reales
Sueldos al personal
Adquisicion de bienes

Ordinarios-Extraordinarios
Gastos para el normal desenvolvimiento del pais
Gastos para hacer frente a situaciones imprevistas

Gastos Publicos
Clasificacion de los Gastos: Villegas
(Continuacion)
Criterio Administrativo: los gastos se agrupan segn
los organos que realizan las erogaciones y las
funciones a que esas erogaciones se destinan
basandose en la estructura administrativa del estado
y en la regulacion juridica de su accionar

Gastos Publicos
Clasificacion de los Gastos: Villegas (Criterio
Administrativo Continuacion)
En la Republica Argentina segn este criterio los
gastos se distribuyen en orden decreciente:
Anexos: Poder legislativo, poder ejecutivo, Presidencia
de la Nacion, Ministerios, Entidades descentralizadas
Incisos: Dependencias que integran cada una de aquellas
Items:Rubro del gasto
Partidas:Concepto
Esta clasificacion permite comparar los distintos sectores
de la administracion

Gastos Publicos
Clasificacion de los Gastos:
Criterio Administrativo
Clasificacion funcional:Vincula la division a las
funciones del Estado.
Gastos relativos a la seguridad interior y exterior
Gastos en servicios que mejoran el bienestar de la
comunidad (educacion, salud, etc)
Gastos para el desarrollo de la capacidad de
ganancia de las fuentes de renta (maquinarias)
Gastos redistributivos

Gastos Publicos
Clasificacion de los Gastos: Villegas Criterio
Economico :
Gastos de Funcionamiento:
Pagos que debe realizar el ente publico para el
correcto y normal funcionamiento de los servicios
pblicos y de la administracion en general.(incluyen
mantenimiento, salarios, etc.)
No incrementan el patrimonio nacional, podrian
favorecer el desarrollo econmico en general.
Se los asemeja a los gastos ordinarios

Gastos Publicos
Clasificacion de los Gastos: Villegas Criterio
Economico :
Gastos de Capital
Erogaciones que significan un incremento directo
del patrimonio publico
Pagos para la adquisicion de bienes de produccion
(maquinarias, equipos)
Inversiones en obras publicas infraestructurales,

Gastos Publicos

Clasificacion de los Gastos: Villegas Criterio


Economico :
Gastos de Servicio
Gastos con contrapartida: Se cambia el dinero del gasto por un
servicio o una cosa comprada
Saca bienes del mercado
Hay una detraccion

Gastos de Transferencia:

Gastos sin contrapartida


Finalidad redistributiva
Subsidios, pensiones, asistencia medica etc.
Hay solo egreso de dinero
No hay detraccion hay traslado de fondos a los particulares

Gastos Publicos

Clasificacion de los Gastos: Villegas Criterio


Economico :
Gastos Productivos
Elevan el rendimiento global de la economia
Posibilitan mayor productividad general del sistema
Adquisiciones de maquinarias y equipos
Construccion de viviendas
Mejoramiento del transporte

Gastos Improductivos:
Gastos de cobertura de servicios publicos esenciales:
Ejercito
Justicia
Policia

Gastos Publicos
Clasificacion de los Gastos:
Economica segn la fuente de financiamiento (Cesare
Cosciani- Finanzas Publicas)
Financiados con Impuestos Directos
Gastos y servicios finales o de consumo

Financiados con Impuestos Indirectos


Gastos y servicios intermedios

Gastos Publicos
Clasificacion segn la ley 24.156: (DR 2666/92,
art. 20)
Se disponen las siguientes clasificaciones de
gastos:
Por finalidad, funcin, y clasificacion economica de
los gastos
Economica y por objeto del gasto
Jurisdiccional y por finalidades y funciones del gasto
Jurisdiccional del gasto segn la fuente de
financiamiento

Gastos Publicos
Crecimiento del Gasto Publico.
Causas aparentes:
Inflacion: la variacion del poder adquisitivo de la
moneda obliga a una armonizacin de las bases de
medicion
Evolucion de las reglas presupuestarias:
Si se pasa de un Presupuesto de cifras netas a un
presupuesto de cifras brutas, podria interpretarse como un
crecimiento del nivel de gasto.

Gastos Publicos
Crecimiento del Gasto Publico.
Causas relativas:
Anexiones que implican un crecimiento territorial
Aumentos de poblacion, de renta y de produccion,
aumentan gastos pero tambien aumentan recursos

Gastos Publicos
Crecimiento del Gasto Publico.
Causas reales:
Gastos militares: Equipamiento de las fuerzas
militares
Expansion de las actividades del Estado: Ejercicio
por parte del estado de actividades no consideradas
tradicionalmente (productivas)
Aumento de los Costos: Aumentos internacionales
o existencia de gastos desconocidos
Burocracia y gastos innecesarios: diferenciacion con
gastos necesarios para el ejercicio de la actividad
estatal

Gastos Publicos

Regimen Constitucional Argentino:


Art. 75 Facultades del Congreso de la Nacion:
7. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin.
8. Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el
tercer prrafo del inciso 2 de este artculo, el presupuesto
general de gastos y clculo de recursos de la administracin
nacional, en base al programa general de gobierno y al plan
de inversiones pblicas y aprobar o desechar la cuenta de
inversin.
9. Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias, cuyas
rentas no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos
ordinarios.

Gastos Publicos
Regimen Argentino:
Debe ser instituido por ley
Gastos Administrativos: deben figurar por su importe integro
sin compensarse entre si con recursos (art. 12 ley 24.156)
Para toda erogacion que sea instituida por ley especial sera
menester determinar el recurso para atenderla (art. 38)
Quedan reservadas al Congreso Nacional las decisiones que
afecten el total del presupuesto y del endeudamiento previsto
(art. 37)
El Congreso Nacional debe resolver los cambios que
impliquen un incremento de los gastos corrientes en
detrimento de los gastos de capital (art. 37)

Gastos Publicos
Regimen Argentino:
El PEN podr disponer autorizaciones para gastar
no incluidas en la ley de presupuesto general para
atender el socorro inmediato por parte del Gobierno
de epidemias, inundaciones, terremotos u otros de
fuerza mayor. (art. 39)