Tema 1: Fundamentos de la intervención

pública
Albi et al (2009), capítulos 1 y 3.
Stiglitz (2000), capítulos 1 y 3.
Índice
1. Motivación: ¿por qué es importante la Economía Pública?
2. La eficiencia económica

2
Motivación
Preguntas:
1. ¿Influye el Sector Público en la economía y, en general, en la
sociedad? ¿Cómo?
2. ¿Cuál es el papel del Estado en la Economía?
3. ¿Cuál debe ser el papel del Estado en la Economía?
4. ¿Qué justifica la intervención pública en la asignación de los
recursos de una economía de mercado?

3
General government spending (% GDP)

Source: OECD at https://data.oecd.org/gga/general-government-spending.htm

4
General government spending (% GDP)

Source: OECD at https://data.oecd.org/gga/general-government-spending.htm

5
General government spending by destination. Collective. (% GDP)

Source: OECD at https://data.oecd.org/gga/general-government-spending.htm

6
General government spending by destination. Individual. (% GDP)

Source: OECD at https://data.oecd.org/gga/general-government-spending.htm

7
Employment in general government as a % of total employment (2018)

Source: OECD at https://stats.oecd.org/Index.aspx?QueryId=94403

8
¿En qué se gasta el dinero el Estado (España)?

Fuente: CIVIO en https://dondevanmisimpuestos.es/politicas#view=functional&year=2021

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Revisión histórica
1. Actualmente: economías mixtas.
2. Mercantilistas (s. XVIII): el Estado debe fomentar activamente
el comercio y la industria.
3. Adam Smith: la mano invisible, la competencia y el ánimo de
lucro conducían al individuo a servir al interés público. Reducido
papel del Estado.
4. Posteriormente (Stuart Mill, Senior, etc): Laissez faire…
5. Problema: la desigualdad de la renta (Marx, Owen, etc.)
6. Punto de inflexión: la Gran Depresión (y el rol de Keynes).
7. Medidas legislativas generadas: seguridad social, subsidio del
paro, fondos de garantía de depósitos, etc. (el New Deal).
10
Revisión histórica (y 2)
8. Gran crecimiento tras II GM. Pero, ¿y la desigualdad?
9. Creación de programas internacionales para lucha contra la
pobreza.
10. 80-90’, liberalizaciones y privatizaciones.
11. Crisis 2008 y Covid-19.

¿Se ha conseguido eliminar la pobreza? ¿Quiénes son los que más

pierden tras las crisis?

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¿Por qué fallan los Estados?
Causas de la incapacidad sistemática del Estado para cumplir sus
objetivos (Stiglitz, 2000):
1. Información limitada.
2. Control limitado de las empresas privadas (ejemplo: las fallidas
privatizaciones)
3. Control limitado de la burocracia (lentitud; actuación de
funcionarios; leyes ambiguas, la corrupción, etc.).
4. Limitaciones de los procesos políticos (ojo: decisiones políticas
ante lobbies o procesos electorales)

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Entonces, ¿mejor producir sin Estado?
¡No! Motivo principal: los fallos del mercado.

Pero, ¿qué es el Estado? Algunos detalles:

1. Estados centralizados o descentralizados.
2. Propiedad privada vs. Estado difieren por:
a. “Legitimidad” del representante político elegido mediante voto.
b. Capacidad coercitiva del Estado (impuestos, expropiaciones, leyes, etc.).

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¿Cómo debe pensarse la economía pública?
De la misma forma que un economista general: teniendo claro el
concepto de coste de oportunidad.
Preguntas:
1. ¿Qué ha de producirse?

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¿Cómo debe pensarse la economía pública? (y 2)
2. ¿Cómo debe producirse? (implícitamente pensar en los efectos
de la actividad legislativa sobre la economía. Ejem.: si proteges
medioambiente o aumentas SMI, tiene efectos sobre la economía).
3. ¿Para quién debe producirse? (no solo el uso de impuestos,
sino qué bienes se producen públicamente y a quiénes afectan).
4. ¿Cómo se toman las decisiones? (Decisiones colectivas vs.
Decisiones individuales).

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¿Cómo analizar el sector público?
1. ¿Qué actividades realiza el S.P.? Dificultades: gastos
intergubernamentales; ingresos tributarios a diferentes niveles,
etc. Ver: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-
2020-17339
2. Comprender y prever las consecuencias de las actividades
del Estado: transparencia y evaluación (Ejm: ¿universidad gratuita?)
3. Evaluar otras medidas posibles: necesidad de conocer
diferentes medidas, sus consecuencias y los criterios para
evaluarlas (Ejm: ¿bonos turísticos?)
4. Interpretar el proceso político. ¿Por qué se eligen unas
políticas y no otras? (El papel de los lobbies, ejm, automoción)

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¿Siempre es mejor el Sector Privado?
“Para demostrar el despilfarro del Gobierno se tiene que mostrar
que hay una manera alternativa de organizar la misma actividad que
funcione mejor. (…) en las empresas privadas también hay
despilfarros, de modo que tal vez la buena gestión sea más difícil de
lo que pensamos.
(…) En consecuencia, concebir cómo reducir el despilfarro del
Gobierno resulta más difícil de lo que parece. Las fórmulas simples
no funcionan; la privatización, por ejemplo, no es la panacea”.
Banerjee y Duflo (2018)

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¿Cómo valorar las políticas? (R: con modelos)
1. Economía positiva y normativa
Ejemplo: un impuesto sobre la cerveza

Según la Economía positiva Según la Economía normativa

1. Repercusión en precio.
2. Repercusión sobre qué
consumidores son más afectados.
3. Repercusión accidentes de tráfico.
1. Beneficios por mayores ingresos
fiscales y vidas salvadas.
2. Costes por distorsiones en el
consumo e injusto por afectar más
a rentas más bajas.
3. ¿Hay otras formas de recaudar?

¿Adoptamos el impuesto?

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¿Qué es el Estado?
Principal función: establecer el marco jurídico dentro del que se
realizan todas las transacciones económicas.

Además:
1. Producción de bienes y servicios.
2. Regulación y concesión de subvenciones.
3. Compra de bienes y servicios.
4. Redistribución de la renta.

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¿Qué estudia la Economía Pública?
Varias líneas de investigación generales:
1. La intervención que la autoridad pública efectúa en una
economía de mercado, fundamentalmente a través de gastos e
ingresos públicos.
2. ¿Cuál es el papel del S.P. en una economía de mercado?
3. ¿Cómo se toman las decisiones públicas?
4. ¿Cuáles son los efectos económicos y las repercusiones
distributivas de las actuaciones públicas?

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Criterios de la Economía Pública
La Economía Pública estudia la elección, puesta en práctica y
efectos económicos de los ingresos y gastos públicos
(intervenciones públicas), según criterios de…

…Eficiencia y equidad, que suponen objetivos de los Sectores

Públicos (actuales):
1. Lograr una asignación eficiente de los recursos, que conduzca a
un crecimiento económico equilibrado.
2. Redistribuir la renta y la riqueza de un país.

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Economía Pública: dos visiones
a) Los ingresos públicos detraen recursos del sector privado de la
economía, de las empresas públicas o del resto del mundo, para
usarlos en la actividad hacendística o para transferirlos.

b) La EP analiza la distribución entre los ciudadanos de esa

detracción de recursos y de quiénes resultan beneficiarios de la
actuación pública: cómo se reparte, sobre quién incide, a quién
beneficia.

Necesidad: evaluación de políticas mediante técnicas

econométricas (próximos temas).

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Índice
1. Motivación: ¿por qué es importante la Economía Pública?
2. La eficiencia económica

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¿Qué es la eficiencia económica?
Preguntas:
1) ¿Qué significa “ser eficiente”?
2) ¿Qué condiciones deben satisfacerse para que los mercados sean
eficientes?
3) ¿Generan los mercados competitivos resultados eficientes?
¿Siempre?

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¿Qué es la eficiencia económica?
Smith (1776):
“(…) lo único que busca es su propia ganancia, y en éste, como un
muchos otros casos, una mano invisible le lleva a promover un fin
que no estaba en sus intenciones. Y ello no es necesariamente malo
para la sociedad. Al buscar su propio interés a menudo promueve el
de la sociedad más eficazmente que si realmente pretendiera
promoverlo.”

Idea (1): ¿qué es más sencillo: conocer qué es bueno para ti o para el
interés general?
Idea (2): ¿qué sucede cuando algo se valora pero no se produce?

25
¿Qué es la eficiencia económica?
Respuesta a Idea (1) y (2) según Smith:
Ninguna comisión gubernamental tiene que decidir si debe
producirse o no una mercancía: se producirá si pasa la prueba del
mercado, es decir, si lo que los consumidores están dispuestos a
pagar por ella es mayor que los costes de producirla.
Además, no es necesario comprobar quién produce de forma
eficiente: la competencia se encargará de expulsar a los ineficientes.

Pero, ¿siempre funciona lo anterior?

26
Eficiencia económica y economía del bienestar
- La economía del bienestar analiza las cuestiones normativas antes
descritas: qué debe producirse, cómo, para quién y quién decide.
- ¿Cómo evaluamos las distintas opciones de economías mixtas que
pueden darse? Análisis en términos “paretianos”.
- Conceptos: eficiencia y mejora en el sentido de Pareto.
- Propiedad del criterio: el individualismo
- Solo se ocupa del bienestar de cada persona, no del relativo (desigualdad).
- Contabiliza la percepción de cada persona con su propio bienestar
(soberanía del consumidor).

27
Teoremas fundamentales de la economía del bienestar

- Primer teorema: toda economía competitiva es eficiente en el

sentido de Pareto.

- Segundo teorema: toda asignación de los recursos eficiente en el

sentido de Pareto puede alcanzarse por medio de un mecanismo
de mercado competitivo (descentralizado), con la debida
redistribución inicial.

28
Eficiencia en el sentido de Pareto

Para que haya eficiencia en el sentido de Pareto debe cumplirse que:

1. Eficiencia en el intercambio (bienes a personas que más los
valoren).
2. Eficiencia en la producción.
3. Eficiencia en la combinación de productos (producir más los
que más se valoren).

Concepto: curva de posibilidades de utilidad (Stiglitz, pp.76-77)

29
Curva de posibilidades de utilidad

30
¿Qué es la eficiencia económica? (Albi et al, pp 66 y siguientes)

Concepto: el mejor uso posible de los recursos limitados de los

agentes económicos. Así, un sistema económico es eficiente si no
desperdicia recursos y logra maximizar el bienestar de los individuos.
De otra forma: un sistema económico es eficiente si no es posible
reasignar los recursos existentes de tal forma que algún (o algunos)
individuo(s) mejore(n) sin que otro (u otros) empeore(n). En
definitiva, una asignación Pareto óptima.

La actividad económica se compone de actividades de producción y

de consumo. La eficiencia exige producir primero eficientemente y
luego distribuirlo conforme a las preferencias.

31
Eficiencia en la producción

Una asignación es eficiente en la producción si no es posible

producir más cantidad de un bien sin disminuir la cantidad
producida de otros, mediante la reasignación de factores entre
industrias.
La asignación eficiente de factores de producción entre industrias
resuelve (X e Y son los bienes producidos):
𝑀𝑎𝑥 𝑋(𝐾! , 𝐿! )
s.a.
𝑌(𝐾" , 𝐿" ) = 𝑌,
𝐾! + 𝐾" = 𝐾 .
𝐿! + 𝐿" = 𝐿,

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Eficiencia en la producción (y 2)

La condición de eficiencia resultante establece que los factores de

producción deben asignarse de manera que se iguale la cantidad de
trabajo de la que cada sector está dispuesto a prescindir para
incorporar una unidad adicional de capital, dado un volumen de
producción.

En términos de Economía del Bienestar es…

33
Eficiencia en la producción (y 3)

34
Eficiencia en el consumo

Una asignación es eficiente en el consumo si, dadas unas cantidades

fijas de bienes, no es posible aumentar el bienestar de un individuo
sin reducir el de otro mediante redistribuciones de los bienes.
La asignación eficiente en el consumo resuelve (A y B son los individuos; X e Y son
los bienes):

𝑀𝑎𝑥 𝑈 # (𝑋 # , 𝑌 # )
s.a.
.$
𝑈 $ (𝑋 $ , 𝑌 $ ) = 𝑈
𝑋 # + 𝑋 $ = 𝑋,
𝑌 # + 𝑌 $ = 𝑌,
# $
Y en el óptimo, 𝑅𝑀𝑆!" = 𝑅𝑀𝑆!"

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Eficiencia global

𝑀𝑎𝑥 𝑈 # (𝑋 # , 𝑌 # )
s.a.
.$
𝑈 $ (𝑋 $ , 𝑌 $ ) = 𝑈
𝑋 # + 𝑋$ = 𝑋
𝑌 # + 𝑌$ = 𝑌
𝑌 = 𝐹(𝑋)

# $
Y en el óptimo, 𝑅𝑀𝑆!" = 𝑅𝑀𝑆!" = 𝑅𝑀𝑇!"

36
Eficiencia global (y 2)

37
¿Son eficientes los mercados competitivos?

Respuesta: SÍ.

- Empresas:
𝑀𝑎𝑥 𝜋! = 𝑝! 𝑋 − 𝑤𝐿! − 𝑟𝐾!
s.a.
𝑋 = 𝑋(𝐿! , 𝐾! )

- Consumidores:

𝑀𝑎𝑥 𝑈 # = 𝑈 # (𝑋 # , 𝑌 # )
s.a.
𝑝! 𝑋 # + 𝑝" 𝑌 # = 𝑅 #

38
¿Son eficientes los mercados competitivos? (y 2)

Condiciones de equilibrio para las empresas:

𝑊 𝑟 𝑊 𝑟
𝑝! = ! = !; 𝑝" = " =
𝑃𝑀% 𝑃𝑀& 𝑃𝑀% 𝑃𝑀&"
Y reordenando tenemos:

!
𝑃𝑀%! 𝑟 𝑃𝑀%" "
𝑅𝑀𝑇𝑆%& = ! = = " = 𝑅𝑀𝑇𝑆%&
𝑃𝑀& 𝑤 𝑃𝑀&
y
𝑝! 𝑟⁄𝑃𝑀%! 𝑤⁄𝑃𝑀&!
= " = " = 𝑅𝑀𝑇!"
𝑝" 𝑟⁄𝑃𝑀% 𝑤⁄𝑃𝑀&

39
¿Son eficientes los mercados competitivos? (y 3)

Condiciones de equilibrio para los consumidores:

#
𝑃! $
𝑅𝑀𝑆!" = = 𝑅𝑀𝑆!"
𝑃"

Corolario: un sistema de precios competitivos satisface

las condiciones necesarias de una asignación eficiente.

40
En resumen…

Primer Teorema Fundamental de la Economía del Bienestar: bajo

ciertas condiciones, existe un equilibrio competitivo de mercado tal
que la multiplicidad de individuos y empresas, enfrentados a un
mismo conjunto de precios, tomarán decisiones descentralizadas (es
decir, orientadas a sus propias metas) que agotarán las oportunidades
mutuamente beneficiosas que ofrecen los procesos de producción e
intercambio (mano invisible…).

Ojo a los supuestos:

• Individuos y empresas precio aceptantes.
• Rivalidad y exclusión.
• Información perfecta y completa.
• Mercados completos (Existe un sistema completo de mercados que permite a los agentes asignar probabilidades
subjetivas a todos los posibles estados futuros de la naturaleza y negociar contratos cuyas especificaciones son
contingentes respecto del estado de la naturaleza finalmente prevaleciente).

41
En resumen… (y 2)

1. Si los supuestos se cumplen: el Estado se reduce a proporcionar

la estructura legal e institucional sobre la que los mercados operan
(y, posiblemente, a redistribuir la renta).

2. Si falla alguno de los supuestos: el sistema de precios ya no es un

mecanismo descentralizado eficiente.

¿Implicaciones? ¿son condición necesaria y suficiente para abandonar

el mercado como mecanismo de asignación?

42
Desigualdad de la renta en España antes y después de impuestos

Fuente: Artola et al (2022) en https://www.esade.edu/ecpol/es/publicaciones/desigualdad-de-la-renta-y-

redistribucion-en-espana-nueva-evidencia-a-partir-de-la-metodologia-del-world-inequality-lab/

43
Ejercicio de discusión
Cuestión: Revisando el bienestar social y el mercado

https://nadaesgratis.es/luis_corchon/bienestar-social-y-mercado-
i%c2%b9

https://nadaesgratis.es/luis_corchon/bienestar-social-y-mercado-
ii%c2%b9

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