UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD

ESCUELA PROFESIONAL

ESTOMATOLOGA

DOCENTE
MONTOYA GUZMAN

ASIGNATURA
DEFENSA NACIONAL

DR. PERCY

REALIDAD Y

TEMA
: ROL DE LAS
FUERZAS ARMADAS EN EL DESARROLLO
NACIONAL

CICLO

INTEGRANTES
CHAVEZ BELU U.

III

FIGUEROA
GALINDO

PILLCO NILDA
SEQUEIROS
PALOMINO PATTY E.

RAMIREZ
ZARABIA CARLOS J.

ANDAHUAYLAS 2010

DEDICATORIA
Dedicado a todos.

INTRODUCCION
La lectura de la Constitucin Poltica de nuestro pas nos permite conocer el rol y/o
misiones constitucionales establecidas a las Fuerzas Armadas, existen adems otros
documentos normativos en cuanto a seguridad y defensa en los cuales se especifica la
poltica nacional al respecto.
Muchos cambios estn ocurriendo en el mundo, cambios de todo orden producto de la
postmodernidad enmarcada en el escenario de la globalizacin; cambios que tambin
afectan los conceptos de defensa y seguridad establecidos en los documentos antes
mencionados, y que por ende transforman el mbito en el que se desenvuelven las
Fuerzas Armadas.
Los pases de Latinoamrica, inmersos ya en el proceso de globalizacin; deben contar
con una poltica de seguridad y defensa en sintona con la nueva situacin internacional
y por lo tanto con unas Fuerzas Armadas que contribuyan al logro de los objetivos
establecidos en esa poltica, para lograrlo es preciso definir en primer lugar los nuevos
retos y amenazas al sector defensa (que en muchos casos ya son una realidad en los
pases de nuestro hemisferio), para luego buscar respuestas efectivas que los afronten
con xito; respuestas que quizs derivarn en la necesidad de establecer nuevas
misiones, capacidades y un marco Constitucional y Jurdico adecuados que permitan el
correcto accionar de las Fuerzas Armadas y sus integrantes.
Varios factores producto del proceso de la globalizacin han empujado en la direccin
de los cambios en la Fuerza Armada, los mismos que han visto acelerados sus efectos
por la tecnologa, principalmente de la informacin.
la globalizacin, ha dado origen a cambios en nuestro hemisferio tales como: la
instalacin de gobiernos democrticos en casi todos los pases de Latinoamrica, el
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triunfo e implantacin de la economa de mercado como opcin de desarrollo vigente, la

integracin producto justamente de la globalizacin y la influencia del fin de la guerra
fra; lo que crea condiciones propicias para afianzar la paz y la seguridad en el
continente. Todo lo dicho facilita las condiciones para que nuestro Estado contine el
necesario proceso de reflexin para eliminar los factores que generan desconfianza entre
ellos y para identificar nuevas modalidades de colaboracin, a fin de consolidar la paz,
asegurar el efectivo cumplimiento de los propsitos y principios de la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos, garantizar el cumplimiento del derecho
internacional y promover las relaciones de amistad y cooperacin, todo lo cual
redundar en el fortalecimiento de la seguridad en la regin.
Y esto no ser posible alcanzarlo sino establecemos un adecuado dimensionamiento de
los roles de nuestra Fuerza Armada dentro del nuevo contexto internacional, nuevos
roles que les permitirn a las Instituciones Armadas convertirse en efectivos baluartes de
la institucionalidad y democracia.
Las Fuerzas Armadas, particularmente en Per es una organizacin que ms all del rol
tradicional de defensa de la seguridad y soberana nacional que histricamente ha tenido
como misin constitucional; se constituye en la prctica en una fuerza dirimente en la
institucionalidad y gobernabilidad de nuestra nacin. Los presupuestos que anualmente
se les asigna para su funcionamiento (en muchos casos un elevado porcentaje del
presupuesto pblico anual), requiere de estas fuerzas legitimarse frente a los ciudadanos
y justificar su existencia; de igual modo la capacidad logstica que poseen y el
profesionalismo de sus cuadros se presentan como importantes oportunidades para su
contribucin en la poltica exterior del Estado y en su desarrollo nacional. No debemos
olvidar tampoco que en nuestra regin, a pesar de los esfuerzos que se hacen para

fomentar la confianza mutua, an subsisten tensiones y situaciones conflictivas cuya

solucin, en algunos casos, no se avizora en el corto plazo.

CAPITULO PRIMERO
MARCO DE LA DEFENSA NACIONAL DEL PERU
1.1 Marco Constitucional y Jurdico
Las normas que rigen la organizacin y funciones de las Fuerzas Armadas estn
contenidas en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica del Sector Defensa, el
Decreto Supremo de creacin del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y los
Reglamentos Internos de cada Fuerza. Existe adems el Libro Blanco de la Defensa
Nacional que es un documento oficial que define los objetivos, polticas y estrategias
para la Defensa. Incluso en la Carta de las Naciones Unidas, en un acpite contenido en
el memorando de entendimiento firmado entre el Gobierno del Per y la Organizacin
de Naciones Unidas, est definido el marco jurdico del empleo de la Fuerza Armada del
Per cuando cumple Misiones de Paz.
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 44 establece los deberes fundamentales
del Estado, stos corresponden a dos campos: del desarrollo y de la defensa. Los
postulados del desarrollo se orientan a promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Los postulados de la
defensa se orientan a garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, a defender
la soberana nacional y a proteger a la poblacin de las amenazas contra la seguridad.
Con respecto a la Fuerza Armada en el artculo 165 se expresa: Las Fuerzas Armadas
estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area. Tienen como
finalidad primordial garantizar la independencia, la soberana Y la integridad territorial
de la Repblica. Asumen el control del orden interno de conformidad con el artculo
137 de la Constitucin.

En el artculo 166 se establece que la Polica Nacional no depende del Ministerio de

Defensa y tiene a su cargo el control del orden interno, el articulo expresa: La Polica
Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Algunas funciones subsidiarias le son establecidas a las Fuerzas Armadas en el artculo
171 que seala: Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo
econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley.
As mismo en el artculo 173 se estable un Fuero y un Cdigo de Justicia Militar para
los delitos de funcin, dicho artculo seala: En caso de delito de funcin, los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estn sometidos al fuero
respectivo y al Cdigo de Justicia Militar. Las disposiciones de ste no son aplicables a
los civiles, salvo en el caso de los delitos de traicin a la patria y de terrorismo que la
ley determina. La casacin a que se refiere el artculo 141slo es aplicable cuando se
imponga la pena de muerte.
Mediante la Ley N 27860, Ley del Ministerio de Defensa se establece que el
Ministerio de Defensa es el rgano especializado del Poder Ejecutivo encargado de
formular, ejecutar y supervisar la Poltica de Defensa Nacional en el campo militar; as
como de disear, planificar y coordinar la Poltica de Defensa Nacional en los campos
del desarrollo. Asimismo, formular y difundir la Doctrina de Seguridad y Defensa
Nacional, y asesorar, planificar y coordinar las acciones que en esta materia realicen los
rganos que integran el Consejo de Defensa Nacional. En dicha Ley se establece entre
otras las siguientes funciones:

 Formular y proponer, para su aprobacin en el Consejo de Defensa Nacional, la

Poltica del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional.
Formular las polticas sectoriales en los mbitos de la defensa y desarrollo.
Dirigir, planificar, coordinar, supervisar y controlar la ejecucin de las polticas
sectoriales.
Orientar, supervisar y controlar el accionar conjunto de las Fuerzas Armadas y las
actividades de los organismos pblicos descentralizados y empresas del sector.
Participar en la preservacin del Orden Interno, de acuerdo a lo establecido en la
Constitucin y leyes vigentes.
Participar en la implementacin y ejecucin de la poltica del Estado en materia de
desarrollo nacional, defensa civil, asuntos antrticos, asuntos amaznicos y de
proteccin del medio ambiente.
Participar y fomentar la ejecucin de polticas y acuerdos en materia de defensa y
seguridad regional.
Participar en las Misiones de Paz Internacionales convocadas por las Naciones Unidas
u otros organismos internacionales.
Fomentar y difundir el respeto a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional
Humanitario.
Fomentar, desarrollar y contribuir a la investigacin acadmica y cientfico
tecnolgica, en temas vinculados y de inters para la Seguridad y la Defensa Nacional.
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas fue creado con el DS N 002-GM/1 del
01 de Febrero de 1957, en este decreto se estableci lo siguiente: El Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, depende directamente del Presidente de la Repblica,
es el escaln ms alto del planeamiento y coordinacin de las operaciones de las
Fuerzas del Ejrcito, de la Marina y de la Fuerza Area.

Los cambios que se produjeron a lo largo de los aos, en los entornos internacional,
regional y nacional, relacionados con la seguridad y defensa nacional, han producido
modificaciones estructurales y organizacionales en el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas.
Entre sus funciones tenemos:
Efectuar al ms alto nivel, el planeamiento, preparacin, coordinacin y conduccin
de las operaciones y acciones militares conjuntas de las Fuerzas Armadas, expresadas en
planes y directivas formulados de acuerdo a las amenazas, hiptesis de guerra, conflicto
y estados de excepcin.
Planificar, coordinar y conducir la participacin de las Instituciones Armadas en las
Misiones de Paz convocadas por la Organizacin de las Naciones Unidas. Brindar
capacitacin al personal participante en el Centro de Entrenamiento Conjunto para
Operaciones de Paz.
Planificar, coordinar y supervisar las actividades que realizan las Instituciones
Armadas en el campo de la Defensa Civil, orientadas a prevenir, minimizar o eliminar
los daos ocasionados por los desastres y calamidades que requieran su participacin.
http://www.mindef.gob.pe/ccffaa/historia.htm

Planificar, preparar, coordinar y conducir la participacin de las Instituciones

Armadas en las acciones conjuntas y combinadas tendentes a garantizar la Defensa
Regional y Seguridad Hemisfrica.
Coordinar con la Direccin General de Poltica y Estrategia, la planificacin de las
tareas de movilizacin; y en materia de Defensa y Seguridad Regional, la ejecucin y
cumplimiento de los compromisos internacionales destinados al fomento de las medidas
y acciones de confianza mutuas con los pases limtrofes y con terceros Estados, en

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virtud de los acuerdos bilaterales o multilaterales en materia de Seguridad y Defensa,

suscritos por el Per.
Difundir y supervisar en las Instituciones Armadas el cumplimiento de la normativa
nacional e internacional y los acuerdos suscritos por el Estado en materia del Derecho
Internacional Humanitario.
Planificar, preparar, coordinar y supervisar, de acuerdo con la Poltica de Defensa
Nacional, la participacin de las Instituciones Armadas en el desarrollo de la Amazona;
en la integracin nacional; en la proteccin del ambiente y en la presencia del Estado en
la Antrtica.
Se debe mencionar que tambin el CCFFAA realiza operaciones conjuntas con la
Polica Nacional del Per como son:
Operaciones contra subversivas.
Operaciones contra el trfico ilcito de drogas.
Lucha contra el contrabando.
Acciones contra la tala ilegal y el contrabando de madera.
Operaciones contra la caza furtiva de camlidos sudamericanos.
Operaciones de Defensa Interior del Territorio.
As mismo se realizan operaciones multinacionales para combatir algunas amenazas
actuales que afectan al Per, a pases vecinos y a la regin, como es el caso del
narcotrfico, el terrorismo, el contrabando y otros; por tal razn, los pases involucrados
vienen realizando entrenamientos y operaciones combinados, con el objeto de
neutralizar estas amenazas comunes.
Ejemplo de estas operaciones son las que vienen ejecutndose en las fronteras con
Ecuador, Colombia y Brasil basadas en convenios bilaterales y trilaterales firmados por
el Per con esos pases en los ltimos aos.

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El Ejrcito es un rgano de ejecucin y tiene por funcin la preparacin, organizacin,

mantenimiento y equipamiento del componente terrestre de las Fuerzas Armadas.
Participa en la ejecucin de la Poltica de Defensa Nacional. Contribuye a garantizar, en
forma permanente, la integridad territorial y el mantenimiento de la soberana del pas.
La Ley Orgnica del Ejrcito63 en su artculo 2 seala que el mbito del Ejrcito es
aquel en el que se realizan actividades correspondientes al componente terrestre de las
Fuerzas Armadas y las relacionadas con los asuntos de su competencia, para el
cumplimiento de su finalidad, en el artculo 3 se expresa que:
El Ejrcito
Tiene como finalidad primordial garantizar la independencia, soberana e integridad
territorial de la Repblica, en el mbito de su competencia. Interviene en los estados de
excepcin de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y asimismo participa en el
desarrollo econmico y social del pas y en la defensa civil de acuerdo a ley; a fin de
contribuir con el logro de los objetivos nacionales.

La Marina de Guerra del Per

Tiene como misin ejercer la vigilancia, proteccin y defensa del patrimonio e intereses
nacionales en el mbito martimo, fluvial y lacustre; asumir el control interno en los
estados de emergencia, cuando as lo decrete el Presidente de la Repblica, participar en
el desarrollo econmico y social del pas y en la defensa civil de acuerdo a ley, con el
fin de contribuir a garantizar la independencia, soberana e integridad territorial de la
Repblica frente a cualquier amenaza externa o interna y al logro de los objetivos
nacionales.

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La Fuerza Area del Per

Tiene como misin ejercer la vigilancia, proteccin y defensa del patrimonio e intereses
nacionales en el mbito aeroespacial; con el fin de garantizar la independencia,
soberana e integridad territorial de la Repblica frente a cualquier amenaza externa o
interna y al logro de los objetivos nacionales.
Asume adems el control del orden interno de acuerdo con la Constitucin, y participa
en el desarrollo socio-econmico del Estado y en la defensa civil de acuerdo a Ley.
1.2 Misin y Naturaleza de las Fuerzas Armadas
El artculo 165 de la Constitucin Poltica del Per establece que la Fuerza Armada est
constituida por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area.
Cada una de las Instituciones Armadas tiene sus propias particularidades en cuanto a su
organizacin y participacin en acciones militares, gozando de autonoma funcional
entre s.
La finalidad primordial de la Fuerza Armada
Es garantizar:
La independencia, que debe ser entendida como la proteccin contra todo intento de
imponer una voluntad ajena al Per.
La soberana, que es la garanta de que las decisiones de Estado Peruano rijan
internamente con supremaca.
Ley Orgnica de la Fuerza Area Peruana. Decreto Legislativo N 439. Lima, 27 Septiembre de 1987.
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 27 de Septiembre de 1987.

La integridad territorial de la Repblica, que es la intangibilidad del territorio, que no

puede ser ocupado por potencias extranjeras o afectado por fuerzas de ninguna
naturaleza o magnitud.

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El artculo 171 de la Constitucin Poltica, seala que las Fuerzas Armadas participan
en el desarrollo econmico y social del pas, as como en la defensa civil de acuerdo a
ley; siendo las acciones de apoyo a la comunidad, una de las formas en que las Fuerzas
Armadas contribuyen directamente a integrar a aquellas poblaciones donde el Estado
tiene limitaciones objetivas para desarrollar sus actividades.
1.3 Capacidades de la Fuerza Armada
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas esta capacitado para planear, coordinar y
conducir operaciones militares como son:
Operaciones Conjuntas
Las operaciones conjuntas son aquellas que involucran el empleo de dos o ms fuerzas
(Ejrcito, Marina, Fuerza Area), con la finalidad de optimizar el empleo de los medios
militares disponibles en el cumplimiento de las misiones asignadas. Son producto de la
experiencia militar obtenida en las ltimas confrontaciones blicas.
La guerra moderna plantea misiones, que requieren operaciones militares complejas, lo
cual obliga a integrar esfuerzos en doctrina, logstica e inteligencia entre las distintas
fuerzas: Ejrcito, Marina y Aviacin para facilitar la conduccin conjunta de las
operaciones militares en forma eficiente, desde el ms alto nivel de decisin estratgica,
mediante la integracin de sus capacidades y medios.
En poca de paz, se imparte instruccin conjunta a los oficiales en las Escuelas
Superiores de Guerra y se entrena a las fuerzas mediante la realizacin de ejercicios y
maniobras conjuntas.
El empleo conjunto de las fuerzas armadas requiere de su interoperabilidad, es decir,
debe existir homogeneidad de sistemas y estandarizacin de procedimientos, entre las
distintas Unidades o Fuerzas, que permitan emplearlas de manera eficiente. La
interoperabilidad es un requerimiento esencial para la ejecucin de operaciones

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militares conjuntas; requiere de unidad de criterios en las adquisiciones de material y

desarrollo de doctrinas, siendo un objetivo por alcanzar en el mediano plazo.
Operaciones Multinacionales
Algunas amenazas actuales afectan al Per, a pases vecinos y a la regin, como es el
caso del narcotrfico, el terrorismo, el contrabando y otros; por tal razn, los pases
involucrados vienen realizando entrenamientos y operaciones combinados, con el objeto
de neutralizar estas amenazas comunes.
Misiones de Paz
Las Polticas del Estado y las establecidas en el Acuerdo Nacional, promueven la
participacin de las Fuerzas Armadas en Operaciones de Mantenimiento de Paz,
convocadas por la Organizacin de las Naciones Unidas. La participacin del Per,
constituye uno de los objetivos de nuestra poltica exterior y de inters nacional,
presentando adems, una oportunidad que permite al Gobierno Peruano desempear un
papel relevante en el mbito internacional. Asimismo, incrementa el nivel de
profesionalismo del personal del sector Defensa. Esta participacin en operaciones de
paz, fomenta la cooperacin internacional y las medidas de confianza mutua.
Dentro de este marco de referencia, el Per ha suscrito con las Naciones Unidas el 11 de
noviembre de 2003, un Memorando de Entendimiento, respecto a su contribucin con el
Sistema de Acuerdos de Fuerzas de Reserva de las Naciones Unidas, confirmando su
voluntad poltica de participar, a travs de los organismos pertinentes, en misiones de
paz internacionales.
Este documento es concordante con la Poltica de Defensa Nacional, de disponer de
Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al Mantenimiento de la Paz internacional.
Las Fuerzas Armadas del Per participan nicamente en operaciones que no impliquen
el uso de la fuerza coercitiva.

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Misiones en la Antrtica
Las Fuerzas Armadas participan tambin con su personal y equipo en los programas de
investigacin cientfica, desde una plataforma martima y desde la Estacin Cientfica
Machu Picchu. Promoviendo as el cumplimiento de los Tratados y Protocolos para la
conservacin del medio ambiente, el equilibrio ecolgico y la proteccin de los recursos
antrticos; as como la adquisicin y desarrollo de tecnologa aplicable a la Antrtica.
Participacin en el Desarrollo Nacional
Las Fuerzas Armadas del Per contribuyen al desarrollo econmico, cultural y social del
pas, sin detrimento de su finalidad primordial prescrita en la Constitucin a travs de
las siguientes acciones:
Desarrollo Cientfico, Tecnolgico e Industrial en el campo militar y no militar, con la
participacin del sector privado.
Participacin en el mantenimiento, mejoramiento y construccin de vas de
comunicacin a nivel nacional (carreteras, aeropuertos, puertos y puentes).
Participacin en actividades areas comerciales.
Accin Cvica sobre las poblaciones de menores recursos, apoyando programas de
alimentacin, salubridad, saneamiento, agricultura, energtico, transporte y
comunicaciones, jurdicos, deportes y recreacin.
Participacin en programas de alfabetizacin a nivel nacional.
Participacin en el desarrollo de zonas fronterizas a travs de programas de
Asentamientos Fronterizos.
Participacin directa en la consecucin del objetivo del Estado de incremento de la
recaudacin tributaria colaborando en la represin del contrabando.

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 Generando recursos internos a travs de operaciones comerciales de las diferentes

dependencias de mantenimiento de aeronaves, vehculos, buques, equipos electrnicos y
de comunicaciones.
Participando en proyectos cientficos y de apoyo a las operaciones en la Antrtica.
Lucha contra la pobreza a travs de las unidades de ingeniera del Ejrcito en el
desarrollo de zonas urbanas marginales.
Elaborando la cartografa nacional terrestre, area y martima.
Contribuyendo al control de la actividad extractiva de nuestros recursos naturales
(Control de extraccin de madera).
Capacidades del Ejrcito del Per
Entre las capacidades especificas que posee el Ejrcito del Per estn las de participar
cuando la poltica exterior del Estado lo demande, en los esfuerzos internacionales para
construir un entorno de paz y cooperacin en materia de seguridad.

Para el cumplimiento de su misin, cuenta con fuerzas especiales, blindadas,

antitanques, areas, antiareas, servicios y otras; organizadas en grandes unidades de
combate y unidades autnomas, ubicadas en todo el territorio nacional de acuerdo con
los planes para la defensa.
Se propende crear un Ejrcito moderno y disuasivo entrenado para hacer frente con
xito a las amenazas internas y externas, con proyeccin internacional, sustentado en
valores e integrado a las Fuerzas Armadas y a la sociedad, cumpliendo funciones y
roles constitucionales.
Para tal efecto sus cuadros son formados y preparados en diversas Escuelas de
Capacitacin y Perfeccionamiento en el deber irrenunciable del sagrado amor a la

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Patria, y el de garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la

Repblica.
El Ejrcito tambin contribuye al Desarrollo Nacional, su participacin esta
principalmente dirigida a la ejecucin de proyectos de infraestructura terrestre, as como
en el desarrollo de obras de apoyo a la comunidad, de asentamiento rural fronterizo, de
accin cvica y de proteccin ambiental. Para ello, emplea todos los componentes de su
estructura organizacional, siendo las unidades de ingeniera las que tienen la mayor
participacin en la ejecucin de dichos proyectos.
Capacidades de la Marina de Guerra del Per
Entre las capacidades especficas que posee la Marina de Guerra del Per estn las de
efectuar operaciones en el mbito de su competencia para garantizar la integridad y
soberana nacional, as como la defensa de sus intereses, para ello cuenta con elementos
de Superficie, de Submarinos, Aeronavales, de Infantera de Marina y de Operaciones
Especiales.
La Marina de Guerra del Per desarrolla asimismo sus capacidades para participar,
cuando la Poltica Exterior del Estado lo demande, de los esfuerzos internacionales por
construir un entorno de paz y cooperacin en materia de seguridad.
Las capacidades indicadas le permiten apoyar el orden interno y el desarrollo de las
actividades en el mbito acutico en un marco de seguridad y legalidad.
Las capacidades de la Marina de Guerra del Per cubren los requerimientos que se
derivan de las amenazas tradicionales y no tradicionales a la seguridad estando
orientadas a lograr un ambiente de seguridad que permita la conduccin de acciones
para el desarrollo socio-econmico del pas y con ello el bienestar de la nacin peruana.
Para el desarrollo de sus capacidades, la Marina de Guerra del Per dispone de los
medios que a continuacin se detallan:
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En el mbito Martimo
La Comandancia General de Operaciones del Pacfico ejerce el control martimo y
cumple con la Vigilancia y Defensa del Mar territorial mediante Unidades Navales de
Alta Mar, las que por su autonoma pueden desplazarse a grandes distancias, y pueden
ser apoyadas por Unidades Aeronavales. Asimismo, cuenta con unidades de Infantera
de Marina y Operaciones Especiales que estn en permanente preparacin y mantienen
su mximo potencial combativo para asegurar la Defensa Nacional.
Asimismo cuenta con unidades para la Vigilancia de Fronteras y Operaciones en reas
Martimas cercanas de costa, y unidades auxiliares para hacer efectivo el apoyo y
soporte a la conduccin de las operaciones de las Fuerzas Navales; as como contribuir
al desarrollo socio econmico,
Brindar el apoyo a los lugares ms alejados mediante acciones cvicas y participar en la
Defensa Civil del pas.
En aspectos relacionados con la Autoridad Martima Nacional, sta recae en la
Direccin General de Capitanas y Guardacostas, que ejerce el rol de Polica Martima y
vela por la seguridad de la vida humana en el mar, para lo que dispone de unidades
navales y aeronavales de patrullaje, tanto para control cerca de costa, como a grandes
distancias de ella.
La Marina de Guerra del Per cuenta entre sus organismos con la Direccin de
Hidrografa y Navegacin, cuyo fin es administrar e investigar las actividades de
Oceanografa, Hidrografa, Meteorologa, Cartografa y Sealizacin Nutica que se
realizan en el mbito martimo, as como proporcionar la informacin correspondiente
que requieran las operaciones de las Unidades Navales. Cuenta con unidades
hidrogrficas y de investigacin cientfica para tal fin.

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En el mbito Fluvial y Lacustre

La Comandancia General de Operaciones de la Amazona realiza la Vigilancia de
Fronteras garantizando la soberana nacional, y defiende las Cuencas Fluviales
Amaznicas, mediante unidades acordes para la zona que permiten el cumplimiento de
su funcin.
Asimismo, dispone de buques hospital y buques tpicos para brindar el apoyo a las
unidades en las operaciones dentro de su mbito, y adicionalmente contribuir al
desarrollo socio econmico y en la defensa civil de la zona.
La Direccin General de Capitanas y Guardacostas cumple el rol de Polica Fluvial y
Lacustre, as como la proteccin del medio ambiente de su mbito, para lo cual posee
unidades con caractersticas ideales para la zona.

El Servicio de Hidrografa y Navegacin de la Amazona, para cumplir con su misin de

administrar e investigar actividades de Hidrografa, Meteorologa, Cartografa y
Sealizacin que se realizan en el mbito fluvial, cuenta con una unidad hidrogrfica
que proporciona la informacin correspondiente que requieran las operaciones de las
unidades fluviales.
Sus cuadros son formados y preparados en diversas Escuelas de Capacitacin y
Perfeccionamiento en el deber irrenunciable del sagrado amor a la Patria, y el de
garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica.
Capacidades de la Fuerza Area del Per
Entre las capacidades especificas que la Fuerza Area posee y que determinan sus
posibilidades de empleo, en el mbito de su responsabilidad, tenemos:
Control aeroespacial: habilidad para controlar todo movimiento a travs del medio
aeroespacial, asegurando la libertad de accin propia.

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 Superioridad de la informacin: habilidad para reunir, controlar, explotar y defender

informacin, mientras se niega a un adversario la posibilidad de utilizarla en provecho
propio.
Operaciones de precisin: habilidad para realizar operaciones en cualquier lugar y
momento, produciendo los efectos deseados con el menor riesgo y dao colateral.
Movilidad area eficaz: habilidad de movimiento oportuno, posicionamiento y
sostenimiento de las fuerzas y capacidades areas durante todas las operaciones
militares en tiempo de guerra y paz.
La capacidad de apoyo y sostenimiento que la Fuerza Area tiene para garantizar el
desarrollo de las operaciones, radica en el apoyo eficaz a las mismas, factor que est
definido como la habilidad para proporcionar los elementos necesarios para sostener la
preparacin y empleo de la fuerza.
Para el desarrollo de sus capacidades la Fuerza Area del Per, dispone de medios
asignados al Comando de Operaciones, quien ejerce el control areo y cumple con la
Vigilancia y Defensa del espacio areo mediante sus Alas y Regiones Areas, las cuales
tienen a su cargo a las Unidades de Combate, Transporte, Reconocimiento e Instruccin
que estn en permanente preparacin manteniendo su mximo potencial combativo para
asegurar la Defensa Nacional.
Misiones actuales y potenciales de la Fuerza Armada del Per
La subversin terrorista.
La derrota poltica y estratgica de los grupos insurgentes Partido Comunista del Per
(Sendero Luminoso PCP-SL) y Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA)
no significa su liquidacin ni su desaparicin en el escenario social ni en las previsiones
de las fuerzas de seguridad; tampoco implica dejar de considerar a la subversin
terrorista como un problema grave para el orden interno, ms an si se toma en cuenta

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el rebrote de incursiones armadas de columnas guerrilleras en zonas donde se descuid

en los ltimos aos la ejecucin de la fase de consolidacin de la pacificacin efectuada
por la Fuerza Armada;66 el resurgimiento de atentados terroristas y emboscadas,
agitacin y propaganda, pintas subversivas, etc. son actos que los especialistas
consideran propios de un proceso de rearticulacin y reorganizacin de la derrotada
experiencia insurgente anterior.
Es importante destacar que no obstante el abrumador descrdito de las organizaciones
subversivas y de sus mtodos criminales, no obstante la desmitificacin de sus lderes,
existen todava sectores de la sociedad peruana que consideran vlida su propuesta
como instrumento radical para la reivindicacin de demandas sociales; sectores para los
que esta alternativa se presenta ms atractiva sobre todo por la reformulacin autocrtica
que los subversivos han efectuado de su relacin con los grupos sociales y que han
permitido su rebrote en coordinacin con el narcotrfico. .
Los acontecimientos no han confirmado esta proyeccin totalmente, pero sta mantiene
su vigencia porque es un hecho que an hay grupos del PCP-SL que actan en algunos
mbitos de nuestra Nacin. En cualquiera de los casos estos grupos buscan mantener o
reforzar su vinculacin con sectores sociales a los que consideran sus bases, lo que en
algn momento puede llevar a la confluencia de mandos experimentados en la
subversin, y sus disminuidos pero expectantes aparatos partidarios locales, con
organizaciones sociales necesitadas de un liderazgo radical y efectivo en el
planeamiento y conduccin de estrategias de confrontacin reivindicativa con el Estado.
Otro proceso relacionado es el de radicalizacin aparentemente espontnea de las luchas
reivindicativas de sectores sociales tales como campesinos y pobladores de
asentamientos urbano-marginales, que en los ltimos tiempos han alcanzado niveles
inusitados de centralizacin y de fuerza, al punto de producir paralizaciones agrarias de

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dimensin nacional, enfrentamientos de cultivadores cocaleros con las fuerzas del

orden, bloqueos de carreteras y ataques contra instalaciones mineras.
El carcter activo de la amenaza subversiva determina que la Fuerza Armada (como por
su parte y en su mbito de competencia, la Polica Nacional) mantenga y actualice una
fuerza y un dispositivo contra-subversivo que necesariamente implica la permanente
instalacin de bases a lo largo y ancho del territorio nacional para cumplir funciones de
control territorial, completar la fase de consolidacin de la pacificacin y reforzar la
relacin con las organizaciones de la poblacin, medios probadamente eficaces para
conjurar el rebrote de la amenaza subversiva a nivel local.
En la actualidad el Ejrcito tiene empeadas, a tiempo completo, en el cumplimiento de
misiones contraterroristas a tres (03) brigadas de infantera (2da BI Ayacucho, 31 BI
Junn y 2 BFFEE Tarapoto); cantidad que representa aproximadamente el 20 % de
las fuerzas totales que componen el Ejrcito. Entre fines de los 80s y comienzos del
presente siglo, las fuerzas del Ejrcito empeadas en misiones contraterroristas sumaban
aproximadamente el 60% de sus efectivos totales.
Debido a esta situacin, durante mas de 15 aos, las Fuerzas del Ejrcito fueron
reestructuradas en su equipamiento e instruccin para hacer frente a la amenaza
terrorista; situacin que no solo alcanz a las unidades acantonadas en las llamadas
zonas de emergencia, sino que tambin oblig a que las Escuelas de formacin y
perfeccionamiento orientaran su instruccin y produccin de doctrina hacia la contra
subversin.
Tal estado de cosas origin que la preparacin (entrenamiento, equipamiento,
instruccin y doctrina) del Ejrcito para una guerra convencional (en caso de una
amenaza exterior) para defender su soberana e integridad territorial se descuidara.

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En el caso de la Marina de Guerra y Fuerza Area, la situacin antes mencionada no

alcanz las proporciones del Ejrcito por la naturaleza de los medios que emplea,
aunque tambin tuvo un efecto negativo (por la distraccin de medios y personal en la
lucha contra el terrorismo) en su preparacin para una guerra convencional.

Si bien an no existen estudios al respecto, es necesario mencionar que el combate a la

amenaza terrorista tambin tuvo otros efectos colaterales importantes como es el caso de
la reduccin del personal que postulaba a las Escuelas de Formacin; particularmente de
Oficiales, reduccin de postulantes que en algunos casos llego a ser de hasta el 50%.
Esta situacin se origin por el rechazo de una gran cantidad de jvenes a ser enviados,
una vez graduados como Oficiales, a combatir a las llamadas zonas de emergencia
con la posibilidad latente de fallecer en combate.
As mismo, durante la dcada de los 80s y 90s, un apreciable nmero de Oficiales
solicit su baja del servicio activo por el mismo motivo sealado anteriormente.
Es justo reconocer tambin que la guerra contra el terrorismo form cuadros y reservas
experimentadas en combate de baja intensidad, as como oblig a las Instituciones
Armadas a trabajar en forma conjunta en la ejecucin de las operaciones contra
terroristas y en la coordinacin de la inteligencia necesaria para tal fin. Acciones que
potenciaron estas capacidades de la Fuerza Armada (accionar conjunto e inteligencia) y
que pudieron ser puestas en prctica en operaciones reales.
El Narcotrfico.
Mucho se ha discutido y se discute todava sobre cmo enfrentar al narcotrfico, habida
cuenta que el sentido comn acadmico, militar y periodstico, inducido por la
percepcin norteamericana del fenmeno, acepta que constituye una de las nuevas
amenazas a la seguridad nacional.

24

En el Per se ha experimentado involucrar episdicamente a la Fuerza Armada en la

lucha contra el narcotrfico, desde 1992, pero los resultados estn oscurecidos porque
en el Ejrcito, por ejemplo, algunos altos mandos suboficiales y personal de tropa
incurrieron en actividades de proteccin de las organizaciones de narcotraficantes o bien
participaron directamente en la actividad delictiva. La descomposicin moral resultante
ha contribuido decisivamente a la crisis militar presente, por lo que el temperamento
dominante en la actualidad rechaza la participacin de los militares en la lucha contra el
trfico ilcito de drogas, argumentando que caus muchsimos ms perjuicios que
beneficios.
Para hacer frente a esta situacin sera conveniente establecer, por parte del Gobierno,
los controles administrativos y jurisdiccionales adecuados en un sistema de fiscalizacin
independiente y superior a la institucionalidad castrense.
En la actualidad la Fuerza Armada participa en el combate al narcotrfico a travs de la
Marina de Guerra quien controla las vas fluviales en las zonas del territorio donde se
presenta en mayor escala este fenmeno.
El Ejrcito participa, en las zonas declaradas en estado de emergencia, en operaciones
conjuntas con la Polica Nacional y el Ministerio Publico cumpliendo solo misiones de
cerco sin participar directamente en las operaciones antidrogas.
La Fuerza Area, luego del derribo por error, de una avioneta con misioneros
norteamericanos en el 2001, dej de realizar interdicciones areas en las rutas
areas que emplean los narcotraficantes.
Ahora bien, hablar de los efectos que ocasion la participacin activa de la Fuerza
Armada en la lucha contra el narcotrfico; principalmente durante los 90s, debe
enfocarse no solo en los actos de corrupcin aislados en los que incurrieron algunos
malos elementos, sino principalmente en la percepcin negativa de la poblacin, a raz

25

de estos incidentes y de la inadecuada relacin con los medios que tuvo de la Fuerza
Armada para enfrentar la situacin. Situacin que en el futuro priv al Estado de la
oportunidad de contar con los valiosos recursos logsticos y de personal que pudieran
haber aportado las Instituciones Armadas en la lucha contra esta amenaza,
particularmente por parte del Ejrcito. Adems esta percepcin negativa increment el
rechazo de la poblacin hacia las Instituciones Castrenses y fue una causa ms de la
bsqueda de la reestructuracin de la Fuerza Armada por parte de la sociedad en su
conjunto al trmino del rgimen de Fujimori.
El trasvase de la violencia de Colombia al Per.
Esta es una amenaza compleja porque combina la penetracin de grupos insurgentes
colombianos de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) con el
trasvase del narcotrfico, ambos fenmenos como consecuencia de las operaciones
desarrolladas en ejecucin del Plan Colombia; no descartndose que adems pueda
surgir un conflicto entre ambos pases por causa de la presencia de estos grupos
terroristas o de fuerzas militares colombianas en las islas fronterizas del ro Amazonas
cuyo estatuto nacional an se encuentra en proceso de definicin.
La presencia de irregulares armados procedentes de Colombia, en la zona fronteriza y
an en territorio peruano, se produce configurando un patrn de tres fases. De 1989 a
1996: hostigamiento y ataque a puestos de vigilancia fronteriza del Per; de 1996 a
1998: presencia de actividades de las FARC o paramilitares en el territorio colombiano
contiguo a la lnea de frontera con el Per; de 1999 a la actualidad, presencia de grupos
armados

de

las

FARC

en

actividades

de

inteligencia,

reconocimiento

aprovisionamiento, en territorio peruano, e incremento de su presencia; as como mayor

actividad armada contra Fuerzas Militares y Polica Nacional de Colombia en puestos
de vigilancia y localidades en la lnea de frontera.

26

Puesto que la ejecucin del Plan Colombia privilegia acciones en el departamento

colombiano de Putumayo, contiguo a la zona peruana de Guepp, y considerando que en
ese departamento existen significativas actividades del narcotrfico y una importante
fuerza de las FARC vinculada al delito, que son fuertemente afectadas por las acciones
militares y policiales anexas a la erradicacin de cultivos ilcitos, es probable que
grupos armados de las FARC se vean en la necesidad de ingresar a territorio peruano,
directamente o a travs del curso del ro Napo por Ecuador, replegndose ante la
ofensiva estatal colombiana, no descartndose que asimismo aprovechen nuestro
territorio en funcin de sus necesidades o intereses para establecer zonas de descanso,
de refugio y/o de aprovisionamiento para sus combatientes en poblados ribereos de los
ros Putumayo y Napo.
La complejidad del problema de seguridad nacional generado por el Plan Colombia,
que en buena cuenta ha internacionalizado el conflicto interno colombiano, ha exigido
que los pases limtrofes refuercen previsora y significativamente sus dispositivos
militares de frontera.
El Per no ha sido ajeno a esta situacin y ha tenido que desplazar fuerzas del Ejrcito y
de la Marina de Guerra para alcanzar el nivel adecuado de fuerza y despliegue militar,
en la zona de la frontera con Colombia, en relacin a la magnitud de las amenazas que
provienen de la crisis interna colombiana en el rea del Putumayo.
Este despliegue de una mayor cantidad de unidades hacia la frontera con Colombia ha
originado que se altera el dispositivo normal de nuestras fuerzas, restando capacidad a la
Fuerza Armada para hacer frente a otras amenazas en otros escenarios del pas.

27

La relacin con Chile

La interaccin con Chile muestra la tendencia de la posibilidad de una amenaza a la
seguridad nacional del Per al extremo de un conflicto blico limitado, pues con este
pas hubo dos confrontaciones militares an cuando el Per no tena con l ningn
problema objetivo de identidad territorial y ni siquiera una frontera comn. La primera
confrontacin fue en el decenio de 1830 y en realidad no fue estrictamente una guerra
entre ambos pases sino la agresin militar chilena al sector poltico y militar peruano
que promova la confederacin peruano-boliviana, agresin que cont con la
colaboracin de los opositores peruanos de la confederacin e incluy una expedicin
militar chilena en nuestro territorio nacional. La segunda fue la llamada guerra del
Pacfico (1879-1883).
Esta guerra que surgi con Chile tan solo luego de haber transcurrido 13 aos de haber
constituido una eficaz alianza, junto a Bolivia, para rechazar los intentos
neocolonialistas y que logro rechazar la agresin espaola; y cuya victoria permiti a
Chile aumentar su territorio en una cuarta parte a costa de Bolivia y Per, es un suceso
que puede ser interpretado como la materializacin de una vieja y oculta ambicin
territorial chilena o como el resultado de un conflicto de intereses nacionales cuya
naturaleza primordial no era territorial pero que devino en ese carcter por la naturaleza
del bien en disputa; el salitre y los nitratos de Atacama y Tarapac.

La guerra de 1879-83 deja importantes enseanzas de utilidad para detectar si en el

futuro de la relacin peruano-chilena se incubaran amenazas a la seguridad nacional del
Per. La primera es que la guerra surge no obstante la intensa interaccin de los pases
en un mbito de intereses en comn (como es el caso actual de nuestra relacin
econmica- comercial). La segunda, es que el problema que incuba la amenaza a la

28

seguridad nacional y genera la guerra puede surgir, desarrollarse y alcanzar niveles de

conflictividad irreversibles en un ambiente de paz, en un lapso relativamente breve de
tiempo.
La tercera, es que la iniciativa y decisin de ir a la guerra para dirimir la primaca de
intereses nacionales estn fuertemente influenciadas por un antecedente de posicin de
ventaja militar (marcada superioridad del poder combativo relativo).
En la actualidad Per y Chile experimentan una creciente interaccin y el desarrollo de
intereses en comn. Ambos pases tienen el comn inters de auspiciar y promover la
inversin de capitales procedentes de Chile en mercados peruanos. Chile se interesa
porque de esta manera aumenta su formacin bruta de capital en un mercado ampliado
(fuera de su territorio) en tanto paralelamente puede aprovechar la inversin extranjera
al interior del pas. Per se interesa porque las inversiones externas ayudan a suplir el
dficit histrico de capital que nos afecta.
Es preciso reconocer que gran parte de las inversiones de capital procedentes de Chile
se han colocado en sectores econmicos social y polticamente sensibles: distribucin y
venta de energa elctrica y crdito de consumo, por ejemplo, lo que podra generar
problemas entre las empresas y los consumidores o usuarios de su oferta,70 o entre las
empresas y entidades reguladoras del Estado. En un escenario de sensibilidad del
gobierno a demandas sociales adversas a los intereses de las empresas con capital
procedente de Chile, o por incurrir stas en abuso de su posicin de dominio en el
mercado, podran surgir situaciones de conflicto que involucren la relacin peruanochilena. Otro es el caso suscitado por los conflictos que podran surgir a partir de
irregularidades subyacentes al asentamiento en el Per de alguna empresa con capital
chileno.

29

Otra posible fuente de conflicto en el mbito de intereses en comn puede surgir por
prcticas

proteccionistas

excepcionales

inherentes

al

mercado

chileno

ante

inversionistas peruanos. Un nmero creciente de empresarios peruanos constata con

frecuencia que en Chile emerge un espritu nacional, indistintamente corporizado en
empresarios y funcionarios estatales, que escuda los intereses de las empresas con el
poder del Estado y por consiguiente convierte los intereses particulares de los
empresarios en intereses nacionales. Cuando de su mercado se trata, Chile compite con
el pas, no con las empresas.
Los intereses nacionales de Chile se han incrementado en funcin de su crecimiento
econmico y entre sus objetivos nacionales se prioriza defender estos intereses, ms
todava si pueden contraer riesgos ms all las fronteras nacionales. Se justifica en
consecuencia que sea poltica de Chile fortalecer al mximo la proteccin de tales
intereses desarrollando y manteniendo un poder militar que si bien se concibe con
intenciones eminentemente disuasivas, debe estar en condiciones de reaccionar
eficazmente en defensa de esos intereses.
Dentro de este esquema, las adquisiciones militares de Chile tanto para el Ejrcito y
Marina de Guerra como para la Aviacin, se han incrementado sustancialmente en los
ltimos aos. Todas estas adquisiciones confluyen en edificar las condiciones de una
neta superioridad del poder combativo relativo chileno hacia el 2005-2007, generando
elementos de juicio que hacen prever en ese plazo un marcado desequilibrio del poder
militar en esta parte del subcontinente sudamericano.
Este incremento del poder militar chileno no configura por s mismo una amenaza a la
seguridad nacional del Per, pero la hiptesis de su utilizacin como instrumento de
presin (Disuasin) en la eventualidad de un conflicto entre intereses nacionales es una

30

circunstancia que debe merecer la permanente atencin y preparacin de La Fuerza

Armada del Per.
Esta situacin podr verse agravada en el futuro por la posicin peruana respecto a la
frontera martima que comparte con Chile, as como el problema de la mediterraneidad
boliviana asociada a la falta de fuentes energticas para sostener el crecimiento
econmico chileno.
La poltica de desarme unilateral seguida por el gobierno peruano se ha mantenido
inalterable.
1.4 Fuerzas Armadas y los Medios
Las Fuerzas Armadas son conscientes de que la Defensa Nacional para cumplir
plenamente sus fines, necesita de los medios de comunicacin, porque ellos ofrecen:
una capacidad real para contribuir a la afirmacin de la conciencia e identidad nacional;
un eficiente proceso de formacin educativa para fortalecer la conciencia de seguridad
en la poblacin y lograr su participacin activa en defensa de los interese nacionales; un
efectivo mecanismo de expresin colectiva para identificar las aspiraciones y tomar
conocimiento en torno a los problemas nacionales; una permanente capacidad para
salvaguardar la moral pblica y para la defensa y desarrollo del patrimonio histrico cultural de la nacin; un innegable nivel de influencia sobre el comportamiento
colectivo para hacer frente a las amenazas que pudieran comprometer la seguridad
nacional.
Las Fuerzas Armadas son, igualmente, conscientes de su propio rol en la Defensa de sus
respectivos estados y de la importancia que tienen los medios de comunicacin para tal
propsito. Por ello desde el ao 1988 se vienen realizando, anualmente, las
denominadas Conferencias de Editores Iberoamericanos, con la participacin de altos

31

oficiales de las Fuerzas Armadas de Latinoamrica, EE.UU., Espaa y Portugal. La

Conferencia de Editores del ao 2003, se realiz en Per.
Entre los aspectos de inters, que se impulsan en estas conferencias, se destaca el afn
de los participantes por mejorar permanentemente la calidad de las publicaciones
militares, tanto para su pblico interno como externo; las relaciones civiles- militares,
tanto del acontecer histrico como el presente de cada realidad nacional; intercambio de
experiencias para mejorar los mecanismos de relacin con los medios de Comunicacin
Social, dentro de cada pas. A la fecha, se han desarrollado catorce Conferencias de este
tipo.
Hoy en da son los medios de comunicacin y las Fuerzas Armadas, las instituciones
que tienen graves responsabilidades en el esfuerzo de afianzar la democracia y la paz
como condiciones necesarias para impulsar el desarrollo de los pueblos.
La necesidad de cooperacin entre ambas es vital, pues la ciudadana tiene el derecho de
saber lo que hagan sus Fuerzas Armadas, a menos que la publicacin de la informacin
afecte la Defensa Nacional. No debemos olvidar que el respaldo ciudadano a sus
Fuerzas Armadas incrementa la capacidad de defensa del Estado.
El desafo permanente de los medios de comunicacin y de las Fuerzas Armadas es
forjar la paz y la democracia, cultivarlas y afianzarlas, para lo cual se deben hacer
esfuerzos para contener los conflictos y la violencia, impulsar ideas e iniciativas
orientadas a atacar radicalmente las races profundas que les dan origen.
La labor preventiva es indispensable para lograr una paz duradera. Potenciar la
institucionalidad democrtica es una obligacin fundamental que junto a la paz son las
condiciones necesarias para facilitar el desarrollo de los pueblos.

32

La transparencia en asuntos de defensa permite el fomento de la confianza entre las

Fuerzas Armadas y la ciudadana en general, ingrediente clave en cualquier democracia.
De all la importancia y conveniencia que el estamento militar informe verazmente a los
medios, para que difundan adecuadamente los asuntos castrenses de inters, esto no
perjudica, por el contrario beneficia la tan deseada integracin civil-militar.
Los medios, por cierto, debern hacer gala de su elevado nivel profesional, respetando
la verdad y guardando la reserva necesaria en materia de Defensa Nacional dado que
sta es un valor colectivo al que todos los ciudadanos estn obligados a contribuir.
No solo en la paz es necesaria una buena relacin con los medios, en tiempos de guerra
los medios tambin inciden en las Fuerzas Armadas de hoy, somos consientes que ahora
la guerra se transmite por televisin y los comandantes tienen que fundamentar y estar
en condiciones de defender sus decisiones frente a las cmaras. En la guerra de hoy, los
militares van acompaados durante las operaciones con los canales de televisin ms
importantes del mundo, quienes transmiten lo que sucede al instante. Los xitos se
aprecian inmediatamente y los errores y desaciertos tambin. En consecuencia, el
militar de hoy deber estar preparado para enfrentar este particular evento.

1.5 Otros aspectos relacionados con la Fuerza Armada y la Globalizacin

La globalizacin ha tenido y tiene adems otros efectos puntuales sobre la Fuerza
Armada, algunos de los cuales, y que a mi parecer son los que guardan mayor relacin
con el proceso de transformacin que vive la Fuerza Armada del Per; sern
desarrollados a continuacin:

33

El Servicio Militar Obligatorio o Voluntario

Una reflexin sobre el servicio militar obligatorio a considerar una perspectiva ms
general del contexto de la defensa y su principal instrumento militar, siendo necesario
analizar cuestiones referidas al horizonte estratgico, el volumen de la Fuerza Armada y
los presupuestos asignados a la defensa.
El horizonte estratgico ha cambiado como producto de dos factores esenciales: la
tecnologa y la globalizacin.
Un factor esencial referido a la tecnologa es la amplificacin del potencial de actores
con pocos recursos. Incluso actores individuales pueden tener, por medio de la
tecnologa, capacidades multiplicadas. Hoy en da parecera ser ms efectivo tener un
grupo de especialistas que un reclutamiento masivo no especializado.
La

globalizacin

reafirma

las

oportunidades

de

cooperacin

internacional,

incrementando el espacio estratgico y los escenarios donde pueden actuar las Fuerzas
Armadas.
La ampliacin del horizonte estratgico, como parte de la prosecucin de los intereses
nacionales en escenarios lejanos al entorno geogrfico inmediato (llmese Misiones de
Paz) conlleva la necesidad de estructurar Fuerzas Armadas con capacidades muy
distintas a las del pasado. En este sentido, el servicio Militar Obligatorio aparece como
respuesta ms vinculada a ejrcitos de masas que a las demandas de conflictos
altamente tecnificados o frente a amenazas que ya no provienen nicamente de actores
estatales.
De los modelos de alistamiento militar existentes, el de recluta universal y forzosa, va
siendo progresivamente abandonado por diversos pases, al margen del sesgo poltico,
nivel de desarrollo y nmero de sus fuerzas armadas; y reemplazado por un arquetipo de
tropa voluntaria y profesional.

34

Y es que, hoy en da, no se concibe otra frmula de Fuerza que aquella que importa el
empleo de alta y avanzada tecnologa, as como el recurso a una tropa voluntaria,
profesional y reducida. Es el caso de Estados Unidos, Holanda, Blgica, Espaa y
Argentina, por citar algunos ejemplos.
En un sistema democrtico, el servicio militar voluntario y profesional es un espacio en
el que, por propia decisin, un sector importante de la juventud podra hacer realidad su
deseo de contribuir a la defensa nacional y de realizarse personalmente a travs del
trabajo y la calificacin tcnico-profesional que demanda la preparacin de las fuerzas
armadas.
La experiencia internacional nos demuestra que, en trminos generales, la sustitucin
del modelo de recluta universal y forzoso por el de tropa voluntaria y profesional se
enmarca dentro de determinadas pautas que tienden a la adecuacin de la prestacin de
las labores militares a los presupuestos de un Estado de Derecho.
De ah que este modelo se somete a los principios y reglas constitucionales y garantiza
de mejor manera los derechos y libertades fundamentales de los soldados.
A manera de ejemplo mencionaremos la situacin del servicio militar en Sudamrica:
- Servicio Obligatorio (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay y Venezuela).
- Servicio Voluntario (Argentina, Uruguay y Chile)
En el Per, desde fines de la dcada pasada el servicio militar paso a ser voluntario.
La Mujer en la Fuerza Armada
Plantear en Hispanoamrica, el tema de la mujer en la Fuerza Armada es suscitar una
problemtica nueva y compleja, puesto que esta incorporacin supone, en principio, el
quiebre de uno de los sistemas de organizacin ms tradicionales, bsicos y arraigados,
al menos, para el mundo occidental. Esto es, aquel que asigna al hombre el papel de
guerrero y a la mujer el de madre.

35

Se hablaba de la liberacin de la mujer como un argumento de peso para que stas

entraran a las Fuerzas Armadas, como una conquista ms dentro de su campo laboral
como consecuencia de haber superado exitosamente los campos polticos, econmicos y
sociales.
La mujer tiene hoy da una mayor participacin en las Fuerzas Armadas, en la bsqueda
de la igualdad de derechos y especialmente en las oportunidades laborales del mercado,
esto las ha obligado a capacitarse y desarrollar una competencia en todo el amplio
alcance de la actividad laboral, incluso en el medio militar.
La eliminacin progresiva de las barreras que impedan la presencia de las mujeres en
las Fuerzas Armadas y su participacin en todas las reas del mismo, explicara en parte
el aumento de las mujeres en los cuarteles; contribuy tambin la evolucin de las
tecnologas aplicables a los ms modernos sistemas de armas, fuente actual de ventaja
militar como ha quedado demostrado fehacientemente en los ltimos conflictos que
hacen cada vez menos necesaria la fuerza fsica, inclusive en las actividades propias del
combate.

La pregunta central es por qu las Instituciones armadas han estado incorporando

mujeres a sus filas? Una de las respuestas posibles se encuentra en dos acontecimientos
sociales, no relacionados entre s, que han dado lugar al nfasis en el empleo de
mujeres. El primero guarda relacin con la escasez en el nmero de hombres jvenes.
La poblacin mundial se envejece cada da, los ndices de natalidad se reducen, en
consecuencia, se disminuye considerablemente el nmero de elegibles para ser
reclutados.
Cabe agregar la desfavorable opinin pblica hacia la profesin militar en muchos
lugares del globo, y el predominio de caractersticas sociolgicas institucionales que

36

demandan una vocacin slida de sus integrantes y que, como todas las vocaciones
puras, implican una voluntad de servicio, una renuncia y, en definitiva, la aceptacin de
un sacrificio. La segunda explicacin se asocia con el acontecimiento social de demanda
por la igualdad entre hombres y mujeres, fenmeno especialmente afianzado en las
sociedades ms industrialmente adelantadas y que, constituye un referente para aquellas
en vas de serlo.
Una de las actividades fundamentales de los movimientos feministas internacionales ha
sido la bsqueda de la igualdad de derechos y especialmente en las oportunidades
laborales. En el caso estadounidense, en la dcada de los setentas, como resultado de la
accin pacifista contra la Guerra de Vietnam y la eliminacin de la conscripcin
obligatoria, el movimiento feminista obtuvo que se ample el nmero de mujeres y
especialidades para ellas en las instituciones armadas.
La bsqueda del derecho de la mujer a la igualdad de oportunidades en el mercado, las
ha obligado a capacitarse y desarrollar una competencia en todo el amplio alcance de la
actividad laboral, incluido el medio militar. La eliminacin de las barreras que impedan
la presencia de mujeres en las Fuerzas Armadas y luego, en determinadas especialidades
militares son el resultado de la presin ejercida por los movimientos feministas.
El desenvolvimiento de las Fuerzas Armadas modernas ha ido paralelo a la evolucin y
construccin de los Estados. El Estado-Nacin tiene como caracterstica bsica su
carcter universal y total. Cada ciudadano tiene el derecho y la obligacin de participar
en la defensa de lo que le es propio.
De este modo, las Fuerzas Armadas se tecnifican y se hacen ms eficaces al poder
disponer de toda la fuerza de trabajo de la Nacin. Dentro de esta lgica de incremento
de eficacia, especializacin y tecnificacin de las Fuerzas Armadas, el siguiente paso es

37

la incorporacin al mismo del 50% (aproximadamente) de la poblacin adulta de

cualquier Nacin: la mujer.
Hasta aqu sera el proceso visto desde el lado del Fuerzas Armadas y del desarrollo de
la idea de Nacin y Estado; pero existe otro movimiento distinto que tambin lleva a la
misma meta: el propio movimiento de las mujeres orientado a la consecucin de una
participacin total en las actividades socio-profesionales, incluida su incorporacin a las
Fuerzas Armadas.
Aunque an existan ortodoxos que sostienen que los soldados estn para luchar y no
para negociar treguas, restablecer el orden poltico, econmico, sanitario o social de un
pas, las nuevas misiones asignadas a las Fuerzas Armadas demandan una profunda
reorganizacin, tanto estructural como cultural, que permita su accin conjunta en un
contexto multinacional, y todo ello mediante la definicin de una identidad comn que
adems permita hacer frente a los actuales problemas financieros, motivacionales y de
integracin que la mayora de los ejrcitos sufren. Parece que la plena
profesionalizacin de las Fuerzas Armadas es el nico camino capaz de hacer frente a
estos nuevos desafos, siendo la incorporacin de mujeres altamente capacitadas, uno de
los caminos que contribuir a lograr tal profesionalizacin.
En el Per, desde mediados de la dcada pasada se comenz a incorporar personal
femenino a la Fuerza Armada; primero personal de tropa, para luego captar personal
subalterno y Oficiales.
Para Octubre del 2005, las mujeres en el Ejrcito del Per pueden seguir las
especialidades de ingeniera, comunicaciones, material de guerra e intendencia y
estaban capacitadas para alcanzar el grado de general, representando para esa fecha el
2% del total de oficiales en actividad.

38

En el caso de la Marina de Guerra pueden seguir todas las armas y especialidades a

excepcin de submarinistas y fuerzas especiales, tambin representan el 2% de la
oficialidad y alcanzar el grado de almirante.
En el caso de la Fuerza Area podan seguir todas las especialidades, incluso pilotos,
excepto fuerzas especiales; representan el 2% de los oficiales y alcanzar el grado de
general.
Ms adelante se desarrollara el impacto que ha tenido en la Fuerza Armada del Per la
incorporacin de la mujer a sus filas.

El Voto de los Militares

Una verdadera democracia se sustenta en la igualdad de las personas ante la ley, lo cual
incluye, el derecho de todos los ciudadanos a elegir y ser electos.
Hasta hace poco menos de cinco aos atrs muchos de los pases de Sudamrica le
negaban este derecho a los miembros de sus Fuerzas armadas con el argumento que de
esta forma se mantendran al margen de la poltica, siendo esto en la realidad una
medida disfuncional; que al contrario, les permiti consolidarse como un factor de
poder poltico dominante en muchas etapas de la vida republicana de nuestras naciones.
Nuevos vientos democrticos en la regin impulsaron cambios en este sentido, no sin
antes haberse suscitados amplios debates en nuestras sociedades para analizar la
conveniencia o no de dicha reforma.
En relacin al tema del voto de los militares exista y existe aun en algunos pases, una
tendencia que se opone a la posibilidad de otorgarles el derecho al voto, puesto que se
seala que esta situacin politizara a la institucin e ira en detrimento de su
profesionalizacin.

39

Mantener este criterio es ignorar que permanentemente las Fuerzas Armadas han sido
utilizadas como un factor poltico determinante en la historia reciente del hemisferio, y
que los sectores sociales han aceptado el discurso formal de que son una institucin
apoltica.
Por otro lado argumentar que dotarlos del derecho al voto permitira utilizar la
institucin para apoyar a un candidato, carece de fundamento puesto que existen
prohibiciones respecto al uso de los recursos del Estado con fines partidistas.
Lo correcto es impulsar que el ejercicio de esta actividad sea transparente y que su
participacin se rija por las reglas del juego democrtico y que el derecho ciudadano de
elegir y ser electo lo ejerzan sin privilegios. Los pases que han cambiado su legislacin
en este sentido han dado un paso adelante, en la integracin de los militares a la
sociedad.
Actualmente en la mayora de los pases de Sudamrica los miembros de las Fuerzas
Armadas en actividad ejercen el derecho de elegir a sus autoridades polticas, mas no el
de participar como candidatos; tal es el caso de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Paraguay, Uruguay y Venezuela. En Colombia y Ecuador este derecho est restringido
solo a los militares retirados.
En el Per, este derecho ciudadano recin ha sido adquirido.

40

CAPITULO SEGUNDO
IMPACTO DE LA GLOBALIZACION SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS DEL
PERU
Es necesario mencionar tres hechos que sucedieron en el Per en la dcada final del
siglo XX y que tuvieron por efecto retardar primero, para luego acelerar la mayora de
los cambios que la globalizacin ha impuesto sobre la Fuerza Armada del Per.
El primer hecho fue el ascenso al poder en 1990 del Ing. Alberto Fujimori quien se
desempeo como Presidente del pas hasta Noviembre del 2000, quien con la
promulgacin de los decretos legislativos de noviembre de 1991 y la revisin de stos
por el Congreso inici la cuenta regresiva para la justificacin pblica de un autogolpe
con apoyo de la Fuerza Armada.
Incluso antes de haber iniciado formalmente su gobierno, Alberto Fujimori, persuadido
por su asesor Vladimiro Montesinos, asumi el Plan Poltico-Militar elaborado por un
sector de la Fuerza Armada para la puesta en marcha de un sistema de democracia
dirigida.
En este escenario, los partidos polticos trataron de unir ideas e intereses para llevar
adelante una poltica ms condescendiente con el Gobierno. Sin embargo, Fujimori
solamente los distrajo con la posibilidad de concertacin (y enga a quienes desde el
gabinete la dirigieron) pues ya tena definido, con anterioridad, dar el golpe de Estado
que finalmente concret el 5 de abril de 1992 con el respaldo institucional de la Fuerza
Armada.
A partir del golpe, el escenario poltico dar un brusco giro. Sin Congreso, se abrir una
etapa de por lo menos nueve meses en la que el Ejecutivo gobernar y llevar a cabo
profundas transformaciones en la estructura organizativa y legal del Estado por medio
de decretos elaborados en coordinacin con la Fuerza Armada.

41

Lo que sigui mas adelante hasta el fin de su Gobierno, fue la participacin y soporte de
la Fuerza Armada en casi todos sus actos polticos, como instrumento de Gobierno. Esta
situacin politiz a la Fuerza Armada, y fue una de las causas de la prdida de sus
valores e identidad, y la corrupcin al interior de la misma. As mismo, este hecho
gener un rechazo de la poblacin hacia las Instituciones Armadas una vez concluido el
Gobierno de Fujimori y alent a los polticos a realizar una acelerada reforma del Sector
Defensa.
Otro hecho fue la guerra contra subversiva que el Estado Peruano venia librando contra
el grupo terrorista Sendero Luminoso desde 1983, en sentido estricto, el gobierno de
Fujimori no ide otra estrategia contra subversiva. Ms bien, acept proseguir con la
estrategia integral de la Fuerza Armada, aplicada unilateralmente desde 1989, aunque
ampliando los mrgenes de autonoma y discrecionalidad de sta y reduciendo las
posibilidades del control democrtico sobre sus actos. Mientras que el Gobierno
ultimaba los detalles de aquella estrategia para hacer viables polticamente los cambios
legales necesarios (es decir, asegurar un respaldo mayoritario en la poblacin), se dej a
la Fuerza Armada continuar con su trabajo.
El 5 de abril de 1992, mediante el golpe de Estado que quebr el orden constitucional, el
gobierno de Fujimori promulg una serie de disposiciones que endurecieron la
legislacin antiterrorista (Decretos Legislativos N 25475,74 25499,75 2565976 y 2574477)
sin contemplar el respeto de las garantas mnimas al debido proceso.
Asimismo, se encarg de extender, a travs de la promulgacin de varios decretos ley,
las prerrogativas militares, ampliando su poder en las zonas de emergencia y en la
actividad contra subversiva. De este modo, se ampli la discrecionalidad de las fuerzas
del orden, en una evidente disminucin de los controles democrticos de sus acciones
contra subversivas.

42

La guerra contra subversiva mantuvo a la Fuerza Armada enfocada en la solucin de

este problema y sirvi para elevar y justificar los presupuestos de defensa, as como
permiti la participacin de la misma en el control poltico militar de vastas zonas del
pas al amparo de decretos supremos en los que se declaraba en estado de emergencia
los departamentos y provincias que se vean afectados por la subversin.
Finalmente, el tercer hecho fue el conflicto con el Ecuador, que se desat a fines de
1994 y se mantuvo latente hasta 1998, y que dio origen al aumento de los presupuestos
de defensa y a la compra de pertrechos militares, y corrupcin al interior de la Fuerza
Armada.
Esta relacin estrecha entre la Fuerza Armada y el Gobierno del Presidente Fujimori,
potenciada por la guerra contra subversiva y la posibilidad de un guerra externa, retard
la influencia de la globalizacin en la Defensa Nacional y trajo como consecuencia
entre otros aspectos relacionados: el incremento de los presupuestos para la defensa, la
violacin de los Derechos Humanos en el marco de la guerra contra subversiva,
conflictos entre la Justicia Militar y la Justicia Civil, la falta de prctica de valores
democrticos al interior de la Fuerza Armada, el sesgo del programa curricular de las
Escuelas de Oficiales y personal subalterno de la Fuerza Armada hacia temas
relacionados con el combate a la subversin, la percepcin equivocada entre los
Oficiales de la Fuerza Armada de que la democracia por s sola no es capaz de llevar a
buen trmino un Gobierno, as como supuso la necesidad de la participacin masiva de
la misma en tareas de Gobierno y desarrollo nacional.
Con la vuelta a los cauces democrticos a fines del 2000, tanto el Presidente anterior
Valentn Paniagua como el actual mandatario Alejandro Toledo, han conducido acciones
de reforma de las Instituciones Armadas, las cuales son producto de la necesidad de

43

enmarcarlas dentro de los cambios mundiales para contar con una Fuerza Armada
legitima y moderna, acordes con los postulados que la globalizacin difunde.
La reforma del Sector Defensa se inserta dentro de la Ley N 27658, Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado, del 29 de enero del 2002, 78 y su reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo N 030-2002-PCM del 03 de mayo de 2002, en el
cual se declara al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes
instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad
de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al
servicio del ciudadano.
Fue en el contexto de la reforma del Estado, que la Comisin de Reestructuracin
Integral de la Fuerza Armada, en su informe final aprobado mediante Resolucin
Suprema N 038-DE/SG del 20 de abril de 2002, seal que su labor se inserta dentro
del proceso de modernizacin del Estado. Este proceso se inici con la creacin de un
nuevo Ministerio de Defensa,79 rgano del Poder Ejecutivo encargado de disear,
ejecutar y supervisar la Poltica de Defensa y de cumplir dos roles fundamentales:
Constituir un instrumento de control democrtico de la Fuerza Armada.
Garantizar su apropiado funcionamiento como fuerza militar.
En ese sentido, fue necesario dotar al Ministerio de una estructura orgnica moderna y
eficiente, lo que se llev a cabo con la Ley N 27860, Ley del Ministerio de Defensa, del
11 de noviembre de 2002 que cre los despachos vice ministeriales de Asuntos
Administrativos y Econmicos; y de Asuntos Logsticos y de Personal, encargados de
orientar, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas sectoriales en materia econmica y
de ejecucin presupuestal, y en materia logstica y de personal, respectivamente.
Asimismo, integr como rganos de lnea, al Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas y a la Direccin General de Poltica y Estrategia, en reemplazo de la Secretara

44

de Defensa Nacional, y como rganos de ejecucin al Ejrcito, a la Marina de Guerra y

a la Fuerza Area.
El Acuerdo Nacional recogi las recomendaciones de la Comisin para la
Reestructuracin Integral de la Fuerza Armada, incorporndolas en la Vigsima Quinta
Poltica de Estado: Cautela de la institucionalidad de la Fuerza Armada y su servicio a
la democracia, que indica las polticas orientadoras del proceso de la reforma del Sector
Defensa.
Finalmente, la reforma del Sector Defensa incluy las reformas institucionales
propuestas por la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Nacional; as como las
acciones consideradas en la Hoja de Ruta 2004-2006 (en consenso con los partidos
polticos) del actual gobierno.
Bajo este marco, se vienen implementando las acciones a fin de consolidar la confianza
de la sociedad en la totalidad del personal que pertenece al Sector Defensa y en su
capacidad para cumplir con su misin constitucional.

2.1 Marco Legal y Poltico para la Reforma del Sector Defensa 2000 - 2006
Las reformas que se estn ejecutando en el Sector Defensa y especficamente en la
Fuerza Armada del Per se encuentran enmarcadas dentro de las recomendaciones y/o
conclusiones presentadas en los documentos formulados durante la labor de las
siguientes comisiones y/o acuerdos:
Informe final de la comisin para la reestructuracin integral de la Fuerza
Armada
La Comisin de Reestructuracin Integral de la Fuerza Armada, en su informe final
aprobado mediante Resolucin Suprema N 038-DE/SG del 20 de Abril de 2002, seal
que su labor se inserta dentro del proceso de modernizacin del Estado. Como

45

antecedentes sealaremos que por disposicin del Presidente de la Repblica se

constituy un grupo de trabajo especial para estudiar y formular recomendaciones al
respecto dentro del proceso de modernizacin del Estado. La reestructuracin de la
Fuerza Armada se inserta dentro de este proceso. Debe considerarse, asimismo como un
elemento esencial del proceso de consolidacin de la democracia en nuestro pas. EI
perfeccionamiento de las instituciones democrticas, la reforma del Poder Judicial, el
fortalecimiento de los partidos polticos, la modernizacin de la gestin pblica, entre
otras medidas, deben acompaar al proceso de reestructuracin de !a Fuerza Armada.
Se asume igualmente, que despus del periodo de retroceso democrtico y consiguiente
manejo poltico intencionado de la ltima dcada del siglo pasado, retroceso que
tambin perjudic a la Fuerza Armada resulta imprescindible que el actual Gobierno,
democrticamente elegido en congruencia con el mandato de consolidar la democracia
que le ha conferido la Nacin, emprenda un proceso de reforma de la misma que debe
ser profundo e irreversible. No se trata solamente de reorganizar cada uno de los
Institutos Armados, reducirlos o hacerlos ms operativos. Aunque estos objetivos son
muy importantes y an absolutamente necesarios. Se trata, fundamentalmente, de
situar a la Fuerza Armada en el entramado del Estado de Derecho, sujeta a la
autoridad del Gobierno elegido legalmente.
Las relaciones civiles militares deban ser las normales en una democracia moderna
considerando que en democracia, la Fuerza Armada no interviene ni condiciona la toma
de decisiones polticas y en cambio, ejecuta la poltica de defensa decidida por el
Gobierno libremente elegido.
En una democracia las relaciones civiles-militares implican solucionar el problema del
control civil de la Fuerza Armada, control que no se mide, solamente, por la
profesionalidad o racionalizacin de la misma, sino estableciendo claramente que es

46

atribucin del Gobierno civil la tarea de decidir en materia militar, dotando adems a
ste y al Congreso de la capacidad de verificar que estas decisiones se cumplan.
EI control civil de la Fuerza Armada implica como es obvio, la subordinacin al Poder
Constitucional, pero adems implica la normalizacin de las relaciones entre civiles y
militares en un contexto democrtico y el establecimiento de un horizonte axiolgico
que aproxime e integre mutuamente los valores propios de la Fuerza Armada y los de la
sociedad civil. Este es un proceso complejo que requiere tiempo tanto para la
elaboracin como para la puesta en prctica.
EI modelo de relaciones democrticas que debe existir en el Per entre la sociedad civil
y su Fuerza Armada debe ser objeto de consenso entre las fuerzas polticas. Este
acuerdo debe conseguirse en la fase de definicin de la poltica y proseguir tanto en la
de aprobacin de las leyes que se promulguen como en la puesta en prctica de la
reestructuraci6n decidida, la que abarcara medidas de corto, mediano y largo plazo.

Acuerdo nacional
El Acuerdo Nacional recogi las recomendaciones de la Comisin para la
Reestructuracin Integral de la Fuerza Armada, incorporndolas en la Vigsima Quinta
Poltica de Estado que indica la intencin de garantizar el control democrtico de la
Fuerza Armada y promover una Fuerza Armada moderna, flexible, eficiente, eficaz y de
accionar conjunto regida por valores ticos propios de la democracia, ello en el marco
del compromiso por optimizar el servicio que presta la Fuerza Armada para el
mantenimiento de la paz y la integridad territorial, dentro del irrestricto respeto a los
preceptos constitucionales, al ordenamiento legal y a los derechos humanos. Poltica
orientadora fundamental en el proceso de la reforma del Sector.

47

Informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin Nacional

Entre las recomendaciones de esta Comisin que le ataen al Sector Defensa tenemos:
Afianzar una institucionalidad democrtica, basada en el liderazgo del poder poltico,
para la Defensa Nacional y el mantenimiento del orden interno.
Delimitar el alcance del concepto de Defensa Nacional y el significado de la poltica
correspondiente, de forma que todo lo que se llame Defensa y dependa de personal y
organismos militares sea atribucin, responsabilidad y competencia del Ministerio de
Defensa.
Formacin de una elite civil experta en temas de seguridad y defensa.
Control civil democrtico de los servicios de inteligencia militar.
Cambios en la educacin y currculo militar.
Nuevo cdigo de tica para la Fuerza Armada.
Crear la Defensora Militar.
Incorporacin constitucional y legal del fuero militar al poder judicial bajo la Corte
Suprema de Justicia.

Compromiso Poltico, Social y Econmico de corto plazo, y Hoja de Ruta 2004

2006
El 12 de Abril del 2004 el Gobierno Nacional, los partidos polticos y las organizaciones
de la sociedad civil se hicieron presentes en el Acuerdo Nacional convocado por el
Gobierno con la finalidad de alcanzar un compromiso de corto plazo que incluyera
temas relativos al sinceramiento de las reglas de juego democrtico, reforma tributaria,
descentralizacin, lucha contra la pobreza, seguridad ciudadana y lucha contra el
terrorismo, contrabando y narcotrfico, y reforma judicial.

48

Dentro de los grupos de trabajo constituidos para presentar recomendaciones se

organiz uno denominado reforma del Estado que incluy en uno de sus subgrupos los
temas concernientes a defensa nacional y orden interno.
Las conclusiones a que arrib este subgrupo son las siguientes:
Asegurar el control democrtico de la Fuerza Armada y Polica Nacional.
Fortalecer el control democrtico de los servicios de Inteligencia.
Delimitar el alcance del concepto de Defensa Nacional y el significado de la poltica
correspondiente. El Ministerio de Defensa tiene la atribucin, responsabilidad y
competencia sobre todo el personal castrense.
Promover la formacin de expertos civiles en temas de seguridad y defensa.
Regular los estados de excepcin mediante la dacin de una nueva ley que defina las
atribuciones y responsabilidades de la Fuerza Armada y Policial. Los estados de
excepcin no suponen la suspensin de los derechos constitucionales, en ellos
corresponde a la Fuerza Armada y Policial apoyar a las autoridades polticas, no
sustituirlas.
Impulsar la participacin multisectorial e interinstitucional en los asuntos de la
Defensa Nacional.
Fortalecer los niveles de instruccin y profesionalizacin de todo el personal de la
Fuerza Armada y Policial, en el marco de los valores democrticos y de la vigencia de
los derechos humanos.
Promover un servicio militar que motive a los jvenes, les brinde formacin bsica
adecuada y satisfaga las necesidades de la defensa.

49

2.2 Aspectos Econmicos

Siguiendo la lnea desarrollada en los captulos precedentes, podemos afirmar que al
interior de una economa de mercado es necesario que todo organismo del Estado sea
eficiente en el uso de los recursos que se le asignan, y siendo esta la situacin de la
Fuerza Armada, es necesario que sta legitime su existencia y el presupuesto que se le
otorga; la sociedad peruana hoy en da se pregunta, con razn, para qu sirven los
mejores ejrcitos o las armas ms modernas si el pas no es capaz de satisfacer las
necesidades bsicas de su poblacin. La antigua frase secreto militar, con la que se
ocultaba muchas de las operaciones financieras y compras en el sector Defensa en el
Per, ya no es compatible en una economa de mercado y en un sistema democrtico.
A la luz de la continua mejora de los flujos de comunicacin, el pueblo peruano est
cada vez mejor enterado de las tareas estatales como la Defensa; y quiere tener acceso,
entre otros aspectos, a informacin referida al manejo econmico de las Instituciones
Armadas; adems los agentes econmicos del pas quieren tener participacin en las
compras y demandas de bienes y servicios que la Fuerza Armada del Per ejecutan
como parte de su labor operativa y administrativa.
Como se aprecia la situacin de la Fuerza Armada del Per no ha sido ajena a esta
nueva realidad y entre los cambios puntuales que se han implementado en materia de
manejo econmico con la finalidad de lograr un mejor desempeo dentro de una
economa de mercado, estn los siguientes:
Reducciones Presupuestales
Es difcil determinar cul debe ser el presupuesto adecuado que se debe otorgar a
la Fuerza Armada para mantener su capacidad y no comprometer el cumplimiento de las
misiones que tiene asignada, sin embargo la realidad ha sido la siguiente:

50

 Aprobacin del presupuesto del pliego 026: Ministerio de Defensa para el AF 2002,
reduciendo de 9.76% a 6.86% (-2.9%), la participacin del pliego con respecto al
Presupuesto General de la Repblica.
Aprobacin del presupuesto del pliego 026: Ministerio de Defensa para el AF 2003,
reduciendo a 6.3% (-0.56%), la participacin del pliego con respecto al Presupuesto
General de la Repblica.
Aprobacin del presupuesto del pliego 026: Ministerio de Defensa para el AF 2004,
incrementando a 6.36% (+0.06%), la participacin del pliego con respecto al
Presupuesto General de la Repblica.
Aprobacin del presupuesto del pliego 026: Ministerio de Defensa para el AF 2005,
incrementando a 6.60% (+0.24%), la participacin del pliego con respecto al
Presupuesto General de la Repblica.
Aprobacin del presupuesto del pliego 026: Ministerio de Defensa para el AF 2006,
reduciendo a 6.50% (-0.10%), la participacin del pliego con respecto al Presupuesto
General de la Repblica.
Hoy en da el promedio en la subregin del monto de la participacin del sector Defensa
con respecto al Producto Bruto Interno de las diversas Naciones es de 2.1%, siendo este
ndice en el Per de solo el de 1.6% del PBI.
Los efectos prcticos sobre la Fuerza Armada que han tenido las reducciones
presupuestales en el Sector han sido el de incapacitarla en gran medida para cumplir sus
misiones constitucionales y disminuir significativamente sus capacidades; esto sin
considerar la total falta de renovacin tecnolgica de su material. Casi el 80% del
presupuesto se destina al pago de salarios y pensiones con lo que el restante 20% no
alcanza para cubrir adecuadamente las necesidades para su funcionamiento y
fundamentalmente para la instruccin de su personal.

51

Es peligroso hacer recortes presupuestales sin tener en cuenta consideraciones

geoestratgicas y tcnicas que los justifiquen, se reconoce que es necesario priorizar los
recursos escasos que el Per dispone; pero el ambiente geoestratgico de seguridad
actual y futuro que la Nacin enfrenta, exige priorizar estos recursos en defensa de
nuestra soberana. No hacerlo nos llevar, sin duda, a repetir errores del pasado.
Portales de Transparencia Econmica
Realizacin de los procesos de adquisicin de bienes y servicios con total
transparencia, y acceso a la informacin de stos a travs de la pgina Web del
Ministerio de Defensa y las pginas de las Instituciones Armadas.
Cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, 80 con la
finalidad de satisfacer en forma veraz y oportuna, los requerimientos de informacin
presupuestal, financiera y contable del Sector Defensa.
Normas para la Transparencia del Gasto Militar de funcionamiento
Aprobacin de directivas para asegurar que las adquisiciones del Sector se efecten
en el marco del reglamento nico de adquisiciones y normatividad vigente.
Suscripcin de convenio de cooperacin institucional con el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado81 a fin de promover la formacin y
capacitacin permanente de Oficiales y funcionarios del sector en materia de
adquisiciones y contrataciones, de modo que todos los procedimientos administrativos y
logsticos se realicen bajo el cumplimiento de los procedimientos que la gestin pblica
exige y con ello se mejore la transparencia y calidad del gasto en el Sector Defensa.
Formulacin del manual de adquisiciones y contrataciones para el Sector Defensa.
Registro de la informacin presupuestal y contable del Sector en la Cuenta General de
la Repblica, e incorporacin de la Fuerza Armada al sistema integrado de
administracin financiera del estado (SIAF).

52

 Cumplimiento con las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Acciones para hacer ms eficiente el empleo de los recursos de la Fuerza Armada

Contratacin corporativa de seguros para la Fuerza Armada en el marco de compras
corporativas y en cumplimiento del Art. 13 de la Ley N 27879.
Racionalizacin (venta o alquiler) de los bienes e inmuebles considerados excedentes
con el fin de generar recursos para el Sector.
Conversaciones para la aplicacin de una metodologa comn para la medicin de los
gastos de defensa entre Per y Chile.
Creacin del Fondo de Defensa Nacional.
Por ltimo, y por eso no menos importante, debemos mencionar la realizacin de
talleres sobre la reforma de las Fuerzas Armadas, y la publicacin del libro Economa
para la Defensa, con la cooperacin de la Comisin Andina de Juristas.
2.3 Aspectos Culturales
El proceso, producto de la Globalizacin, en el que se abandona el polo de una visin
militar basada en el sacrificio, legitimada en trminos de valores, tradiciones y normas
militares, hacia otra, legitimada en trminos del mercado laboral, en la que el "autointers" orienta la ocupacin militar, no se ha manifestado an en la actual cultura
organizacional de la Fuerza Armada del Per, la que contina apuntando hacia una
dimensin tica de servicio a la patria. Nuestras organizaciones militares, aceptan los
influjos de la globalizacin, pero no desconocen la trascendencia institucional de sus
valores.
La educacin del Oficial peruano histricamente, se enmarca en un esquema de
concepcin de la relacin entre Estado, Fuerza Armada y Sociedad. Dentro de ese
esquema, la Fuerza Armada es concebida como una instancia paralela de ejecucin

53

estatal. La posibilidad de intervencin de la Fuerza Armada en defensa exterior e

interior y en el desarrollo social y econmico es una caracterstica que, por un lado
cuenta con la legalidad pertinente y la legitimidad social suficiente, y por otro lado
cuenta con la percepcin por parte de los oficiales de ser miembros de una Institucin
que trasciende la sociedad y encarna los fines ltimos del Estado. La imagen tutelar de
la Fuerza Armada queda as afianzada en ambos sentidos, tanto entre militares como
entre no militares.
En el Per de hoy la profesin militar comparte an con el sacerdocio la fortaleza de su
vocacin. Los militares peruanos consagran la integridad de su vida al servicio a la
Patria. La imagen misma de la consagracin ofrece un ejemplo de la intensidad de la
trascendencia que se otorga a la vocacin castrense. Esta visin de la carrera militar se
reafirma con lo descrito por subtenientes del Ejrcito del Per, cuando afirman que: "El
Ejrcito es la carrera que ms se asemeja al sacerdocio. Cuando eres sacerdote
entregas tu vida por tus ideales. El militar, en un momento determinado, va a dar la
vida por su institucin. El militar va a dejar su familia, sus hijos, por un pedazo de
tierra. (Subteniente A"). "El militar est ms cercano a la vocacin sacerdotal, se rige
en base a ciertos compromisos: Dios, Patria y Familia. Tenemos que dejar a la familia
si es necesario (Subteniente C)"
Sin embargo, podra argumentarse que la coincidencia que se aprecia entre las esencias
sacerdotales y militares es, de alguna manera no slo ajena a una visin moderna del
militar, sino que tambin ofrece lmites culturales para la definicin de la funcin
militar en nuestra democracia; pero esa es nuestra realidad.
As, en el mismo ensayo se afirma que: "El oficial de Ejrcito, como el de Marina o de
Aviacin, tienen, en mucho, una mentalidad comn: su escala de valores es la misma.
Sin embargo, al margen de cualquier duda sobre la obligacin que asumen en el

54

cumplimiento de ese deber comn, entre ellos hay caractersticas especficas y

diferenciales que hacen imposible la aplicacin de un modelo ocupacional.
El pasado histrico que inspira a nuestros militares va desde la heroicidad, entrega y
sacrificios ms absolutos hasta la cooptacin poltica, la corrupcin y la violencia. La
intervencin institucional de los militares en gobiernos de facto y procesos aislados de
violaciones a derechos humanos son escenas a las cuales tambin estn conectados los
militares.
El nivel de debilitamiento de la moral militar durante las dcadas pasadas tuvo que ver
precisamente con la corrupcin y la manipulacin profesional de la Fuerza Armada por
parte de la clase poltica. Con la llegada de un nuevo rgimen la identidad de los
Oficiales fue nuevamente agredida en una coyuntura donde la generalizacin de los
malos actos de algunos mandos se extendi a la totalidad de la Fuerza Armada.
En ese contexto, de manera general, se podra observar una percepcin ambigua en la
relacin entre Fuerza Armada y sociedad. El reclamo por parte de la sociedad hacia los
militares por su participacin en eventos de corrupcin y manipulacin poltica se
contradice con el aprecio que existe en la misma sociedad por valores cercanos a una
cultura vertical relacionada con los militares. De igual manera, el reclamo "civil" por
algunos "privilegios" militares, como los colegios, las villas, los hospitales o los clubes,
no se condice con la percepcin de la Fuerza Armada como una Institucin confiable.90
Estas imgenes no se contraponen con el esfuerzo de forjar una democracia slida, pues,
por un lado, los militares son formados en un conjunto de ideas que definen el sentido
de su profesin de manera tal que su misin va ms all del cumplimiento de tareas
especficas, alcanzando la imagen de una vocacin sacrificada que entrega la vida por
principios pertenecientes a una moral nacional de la cual son ellos depositarios.

55

Por otro lado, entre la esfera militar y no militar, la lejana de la vida cotidiana y la
cercana cultural confluyen de alguna manera en la visin tutelar que se tiene de la
Fuerza Armada: se le mantendra al margen pues son la reserva de una moral apreciada
y porque se espera tutelen una sociedad que eventualmente entra en crisis y requiere de
su intervencin. El papel que la educacin tiene en este punto es clave, pues es a travs
de dicho proceso que las imgenes antes descritas se reproducen. El caso de la Fuerza
Armada en el Per nos habla, respecto al proceso de educacin bsica militar, que a
pesar de tratarse de espacios de educacin superior, estos procesos son sobre todo,
mecanismos de formacin de un tipo que engloba personalidad y profesionalidad. El
nfasis mayor del proceso de formacin militar inicial ha estado dirigido hacia la
disciplina y la identificacin con una Institucin cuyas relaciones con el Estado y la
sociedad quizs no seran las ms pertinentes dentro de una democracia.
El tema de la democratizacin y el control civil de la Fuerza Armada exige no slo
reformas administrativas y nuevos diseos organizacionales. Hay cuestiones culturales
subyacentes no solo entre los militares, sino tambin entra la propia poblacin, que
requieren de medidas ms profundas y procesos de ms largo plazo.
Uno de esos espacios, requisito de cualquier reforma seria de la Fuerza Armada, es el de
la educacin militar: se necesita redefinir los contenidos y los mtodos de la currcula de
las escuelas de formacin militar, pero sobretodo se debe lograr que el proceso
educativo en las Instituciones castrenses est tambin diseado con participacin civil.
En la actualidad la Fuerza Armada del Per est dando pasos decisivos en aspectos
educativos - culturales con la finalidad de formar a su personal dentro de una cultura
organizacional de subordinacin de las Instituciones Armadas al Gobierno
Constitucional.

56

As tenemos que se ha formulado y aprobado el Cdigo de tica de las Fuerzas

Armadas, el cual est sustentado en tres ejes:
Integridad Personal, que busca formar la voluntad de hacer siempre lo correcto y que
involucra: honor, lealtad, honestidad, responsabilidad, justicia, valor, respeto, humildad,
mstica.
Vocacin de servicio, que busca formar la voluntad de anteponer siempre los deberes
profesionales a los deseos personales y que involucra: respeto a los preceptos
constitucionales y principios democrticos, cumplimiento de normas, confianza en el
sistema, respeto hacia los dems, disciplina y espritu de cuerpo.
Excelencia profesional, que busca formar la voluntad de mejoramiento e innovacin
contina y que involucra: liderazgo, competencia, preparacin permanente y trabajo en
equipo.

57

CAPITULO TERCERO
MODIFICACIONES Y REFORMAS
3.1 MARCO CONSTITUCIONAL Y JURIDICO
Reformas Constitucionales
Debe revisarse el Capitulo XII de la Constitucin: De la Seguridad y de la Defensa
Nacional en los siguientes aspectos:
Amenazas multidimensionales
Debe reconocerse expresamente en el articulado de este captulo la existencia de
amenazas al orden interno de carcter multidimensional, por lo que para enfrentarlas
con xito es necesario que participen los otros sectores de Gobierno; en muchos casos
con un rol ms protagnico que la misma Fuerza Armada y Polica Nacional.
Precisar tareas de mantenimiento del Orden Interno
Es necesario precisar un tratamiento separado para la Fuerza Armada y la Polica
Nacional en cuanto a mantener el orden interno. Debe especificarse claramente las
tareas que deben cumplir cada una de estas Instituciones, ya que para el caso de la
Fuerza Armada; cumplir este tipo de tareas implica un equipamiento, entrenamiento y
despliegue de actividades que distraen su funcin principal de mantener la soberana
nacional.
Rol de la Fuerza Armada en el Desarrollo Econmico
Definir de manera precisa las tareas a cumplir durante la participacin de la Fuerza
Armada en el desarrollo econmico y social del pas a que se refiere el Art. 171 de la
Constitucin, concordndolo con el Art. 60, que establece que solo autorizado por ley

58

expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o

indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
Las tareas de desarrollo del pas tanto econmicas como sociales de manera general no
deben encomendarse a la Fuerza Armada porque distraen su preparacin para cumplir
con su misin principal, y en caso de ser necesaria la utilizacin de su estructura o de su
personal, debe ser definida en cada oportunidad, mediante ley, el tipo y la extensin de
la ayuda; as como su duracin y sentido.
Toda participacin debe hacerse bajo la direccin de las autoridades civiles y polticas,
evitando la discrecionalidad de la Fuerza Armada.
Sin embargo, es conveniente preservar la prestacin de determinados servicios, por
parte de la Fuerza Armada en aquellas zonas o actividades del pas, particularmente en
las reas de frontera, en las que el sector privado o el resto de la administracin pblica
no lo est realizando; como medio eficaz de fortalecer la seguridad y el orden en dichas
zonas.
Justicia Militar
Debe modificarse el artculo 173 de la Constitucin referente a precisar la jurisdiccin
del Cdigo de Justicia Militar. As mismo los fallos de la Justicia Militar deben poder
ser objeto de recurso de casacin ante la Corte Suprema para cualquier sentencia que
esta imponga y no solo para cuando se imponga la pena de muerte.
Concepto de Seguridad Nacional
Considerar la introduccin en el texto constitucional del concepto de seguridad nacional
en la medida que la seguridad es un concepto ms amplio que el concepto de defensa e
involucra a otros sectores de gobierno.
Modificaciones de Leyes vigentes
Servicio Militar

59

Modificacin de la Ley N 27178 que prohbe el reclutamiento forzoso, porque ha

motivado que las cuotas de inscripcin asignadas a cada Instituto por el Ministerio de
Defensa en funcin de sus necesidades de efectivos no lleguen a ser cubiertas. La
modificacin debera contemplar la existencia de un porcentaje de soldados
profesionales que se complementaria con unidades de conscriptos.
3.2 NATURALEZA DE LA MISION
La naturaleza de la misin para la que fue concebida la Fuerza Armada debe permanecer
inalterable y debe ser objeto de la ms alta prioridad nacional, esta es la defensa de la
soberana e integridad territorial; sin embargo como parte de las reformas necesarias en
la Fuerza Armada del Per, dentro del contexto de la globalizacin, y a fin de fortalecer
el cumplimiento de su misin principal se debe:
Considerar dentro de las misiones a cumplir por la Fuerza Armada del Per (en las
leyes orgnicas de cada Instituto Armado) su participacin en apoyo al combate a las
nuevas amenazas, garantizando de esta manera el presupuesto, la implementacin
logstica, el entrenamiento y la disponibilidad (solo de una parte de la Fuerza) para
enfrentar los nuevos desafos.
Priorizar las misiones a cumplir por la Fuerza Armada del Peru en el siguiente orden:
- Defensa de la integridad y soberana nacional
- Cumplimiento de compromisos estratgicos internacionales en apoyo a la poltica
exterior del Estado.
- Participar en apoyo a otros sectores en el combate a las llamadas nuevas amenazas.
- Desarrollo nacional.
Aperturar canales para la contribucin de la Fuerza Armada del Per a la poltica
exterior del Estado peruano en forma conjunta con el Sector Relaciones Exteriores, con

60

lo que se potenciara la participacin de nuestras fuerzas en misiones de paz u otras, as

como su capacidad de actuar en el logro de los objetivos nacionales.
Adecuar el tamao de las Instituciones Armadas a las necesidades reales de la defensa
actual, a la situacin econmica y a las posibilidades fiscales del pas.
Fortalecer la capacidad de realizar operaciones conjuntas (interoperabilidad logstica,
ejercicios conjuntos, intercambio de personal, doctrina comn especifica, lneas de
coordinacin y comando, etc.) con otros sectores de Gobierno, a fin de potenciar el
apoyo al combate de las llamadas nuevas amenazas.
Fortalecer la capacidad de realizar operaciones multinacionales con los pases vecinos
y de inters para hacer frente con xito a amenazas comunes.
3.3 CAPACIDADES
Se debe incrementar la capacidad de la Fuerza Armada del Per para participar con
contingentes de mayor tamao en misiones internacionales de mantenimiento de la paz,
para lo cual es necesario instruir (idiomas, relaciones internacionales, interoperabilidad,
derecho internacional, etc.) a una mayor cantidad de personal militar; lo que implicara
ampliar la capacidad del actual Centro de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de
Paz.
Se debe incrementar la capacidad de la Fuerza Armada del Per para relacionarse
eficazmente con los medios de comunicacin, para lo cual es necesario capacitar a una
mayor cantidad de personal militar en relaciones pblicas y ciencias de la
comunicacin, afn de estar en condiciones de llevar adelante una adecuada relacin con
la prensa. As mismo impartir directivas especficas a nivel Comandantes de Unidad en
lo relativo a su interaccin con la prensa.
Se debe retomar en forma prioritaria la instruccin, entrenamiento y equipamiento de
la Fuerza Armada para estar en condiciones de participar eficazmente en operaciones de

61

guerra convencional; afn de minimizar y/o eliminar los efectos negativos, producto de
la participacin de la Fuerza Armada en la lucha contra la subversin.
Es necesario desarrollar capacidades militares y estratgicas (nivel poltico) para
asumir una postura defensiva - disuasiva en el ms breve plazo, acorde con las
restricciones presupuestales.
Capacitar y equipar al personal militar para cumplir tareas de apoyo en el combate a
las llamadas nuevas amenazas. No se puede pretender utilizar a la Fuerza Armada
para combatir cualquier nueva amenaza, sin antes haberla dotado de la instruccin y
logstica necesaria para tal fin; y ms an sin tener conciencia que el emplearla en estas
nuevas tareas reduce su capacidad para cumplir su misin principal de defender la
integridad y soberana nacional.
Es necesario reducir las estructuras administrativas y burocrticas de la Fuerza
Armada que cumplan funciones similares en cada institucin armada, buscando su
integracin, afn de lograr una mayor eficiencia en la ejecucin del gasto del
presupuesto del sector.
Se debe priorizar el accionar conjunto y la integracin operativa de las Instituciones
Armadas con el objeto de lograr una mayor eficiencia en los gastos de funcionamiento y
mantenimiento.
Es conveniente intercambiar personal militar experto, con naciones amigas y de
inters, con mayor experiencia de participacin en operaciones de mantenimiento de la
paz; afn de fortalecer nuestras capacidades en tal sentido.
Se debe desarrollar capacidades en la Fuerza Armada para buscar integrar en el
mediano plazo una fuerza conjunta de mantenimiento de la paz con las Fuerzas
Armadas de otros pases de la sub regin.

62

CONCLUSIONES
1. La Fuerza Armada del Per vienen desde hace un tiempo siendo sometida a una
fuerte presin de cambio producto de variables econmicas (economa de mercado),
polticas (democracia) y sociolgico-culturales (cdigos culturales); diseminadas y
potenciadas por la globalizacin.
2. Los acontecimientos en los que ha participado la Fuerza Armada dentro del quehacer
nacional (guerra contra subversiva, conflicto con el Ecuador e involucracin poltica
dentro del Gobierno del Presidente Fujimori) impulsaron tambin, en gran medida, la
reforma de la Fuerza Armada llevada adelante por la clase poltica.
3 Debido a ms informaciones sobre el conocimiento especializado en seguridad
poltica por parte de la poblacin en general, la Fuerza Armada del Per debe justificar
mucho ms su existencia, su tamao y organizacin, y sus costos.
4. Solo poseyendo una fuerza policial bien remunerada, entrenada y modernamente
equipada, la Fuerza Armada limitara su participacin en funciones de orden interno; es
imprescindible reformar a la polica para que pueda afrontar con xito las misiones de
seguridad interior que le competen para hacer frente a las nuevas amenazas.
5. La Fuerza Armada, a la cual se le ha entregado el monopolio de las armas, no puede
ser garante ltimo del orden institucional. En toda sociedad polticamente organizada, y
con mayor razn en un rgimen democrtico, slo les corresponde un rol de garante
subordinado, y relacionado principalmente con la proteccin armada del poder soberano
y la integridad territorial.
6. Los militares como funcionarios del Estado, deben ser controlados, y por lo tanto
estn en la obligacin de rendir cuentas de sus actos, no slo a sus superiores, sino sobre
todo a la ciudadana, que es la duea legtima del poder.

63

7. La Seguridad y la Defensa no son temas exclusivamente militares, se deben incluir en

las decisiones del ms alto nivel del sector a civiles preparados, dispuestos y capaces de
disear y planificar polticas pblicas en el sector Defensa.
8. Los militares tienen que tener mayor contacto con los civiles, y viceversa. Esto quiere
decir, que debe haber civiles que logren conocer a fondo los temas de Defensa y
Seguridad, pero tambin significa que los militares sean slo militares como
funcionarios pblicos. Es decir lograr que los militares sean "ciudadanos de uniforme",
as se provocara un cambio cultural importante, pues el control civil empezara por la
subordinacin aceptada al poder civil.
9. El poder de la Fuerza Armada es muy grande: la violencia legtima del Estado. Sin
embargo la democracia intenta controlarlo con mecanismos no tan inmediatos como las
jerarquas organizacionales o las propias normas. Ms all de la caracterstica en
sociedades como la nuestra donde el apego y el respeto por la norma es precario y
frgil, el tema pasa tambin por un cambio cultural: la interiorizacin por parte de los
miembros de la Fuerza Armada de principios y valores bsicos de la democracia.
10. La consolidacin de las estructuras democrticas y con ella la de la integracin de
los militares como una institucin burocrtica puede lograrse en forma duradera
solamente si al mismo tiempo se encuentran soluciones a los retos de la sociedad en su
conjunto.
11. La Fuerza Armada seguir presente como institucin fundamental en el futuro de la
sociedad peruana, aunque en este contexto la tendencia es la de disminuir su rol
protagnico de dcadas pasadas.
12. El Gobierno no debe centrar su atencin respecto a los asuntos de la Fuerza Armada
solamente al interior del debate presupuestal, y casi siempre con la intencin de acordar
nuevos recortes, sino tambin debe contribuir a superar los retos institucionales que

64

stas afrontan (reclutamiento, modernizacin del equipamiento, transformacin de los

contenidos de su capacitacin, estructuras internas de mando, etc.).
13. Se debe definir claramente los conceptos de soberana y seguridad nacional; y con
ellos, las (nuevas) tareas que correspondern a la Fuerza Armada. Dotndola de los
medios necesarios para cumplir con eficacia estas nuevas misiones.
14. No hay reforma militar profunda si no se incluye una reforma del sistema educativo
militar, pero no hay reforma educativa militar si no se incluye cambios profundos en los
contenidos, las metodologas, las formas de convivencia, las costumbres, los valores, las
normas y muchos de los significados de la iconografa a la que est constantemente
expuesto el cuerpo de cadetes durante su permanencia en las escuelas de formacin
militar.
15. En el nuevo cdigo de tica de la Fuerza Armada se deber incorporar lo siguiente:
a. Los oficiales jurarn no slo defender la patria, si no los principios sobre los que se
sostiene la nacionalidad, contenidos en la Constitucin.
b. Los soldados y oficiales sern instruidos en entender que no pueden cumplirse
rdenes inconstitucionales o ilegales.
c. Los soldados y oficiales sern instruidos en entender que la Fuerza Armada pertenece
a la nacin y no al gobierno.
16. Es necesario formar oficiales con firmes valores democrticos; respeto a la vida e
integridad personal y lealtad al poder democrtico. Al respecto es conveniente:
a. Continuar adecuando el sistema educativo castrense al sistema educativo nacional y
la nueva ley general de educacin.
b. Continuar con los cursos de derecho humanitario y que tengan carcter obligatorio,
en las escuelas de formacin y capacitacin de la Fuerza Armada.

65

c. Establecer cursos comunes entre los Institutos Armados para establecer criterios
comunes de actuacin.
17. Se hace necesario delimitar en forma clara los alcances y lmites de la actuacin de
la Fuerza Armada en los estados de excepcin, dentro de la Constitucin y las leyes.
Tiene que quedar claro que los estados de excepcin no suponen la suspensin de la
Constitucin ni la subordinacin de las autoridades polticas; y que la tarea que debe
cumplir la Fuerza Armada dentro de estados de excepcin es apoyar a las autoridades
polticas civiles, no sustituirlas.
18. Una de las dificultades que existe para que la civilidad ejerza de manera efectiva la
conduccin de la defensa nacional y el orden interno es la ausencia de un nmero
suficiente de expertos civiles en esos temas. Por ello, es importante crear espacios al
interior de la propia Fuerza Armada para el desarrollo de esas capacidades, propiciando
una mayor participacin de representantes de la sociedad en los cursos impartidos en los
centros de altos estudios de la Fuerza Armada.
19. Los rganos de elaboracin y supervisin de los presupuestos de defensa deben
actuar sin impedimentos polticos, personales, externos u organizacionales. Deben ser
imparciales en el desarrollo de sus actividades y realizar su labor con un criterio tcnico
y en colaboracin con la propia Fuerza Armada.
20. Es importante que el Congreso fortalezca su papel en el proceso de formular el
presupuesto de defensa, la actuacin de los rganos de aprobacin y supervisin
presupuestaria deben operar sin presiones corporativas de los sectores especficos de la
actividad militar.
21. Se ha mejorado notablemente la administracin y manejo econmico de la Fuerza
Armada con lo que se ha conseguido optimizar el uso de los recursos disponibles, as

66

como se ha mejorado la percepcin de la opinin pblica respecto al empleo de los

fondos para la Defensa.
22. Pese a los efectos de los nuevos cdigos culturales militares de occidente sobre la
Fuerza Armada, sus miembros continan teniendo un fuerte componente vocacional,
particularmente en el Ejrcito; mantenindose inalterables muchos de los valores que
sustentan su accionar.

23. Debido a las reducciones presupuestales y el combate a la subversin, la Fuerza

Armada ha perdido gran parte de su capacidad para actuar en una guerra convencional.
24. La participacin activa de la Fuerza Armada en el proceso poltico del anterior
Gobierno y la corrupcin de los altos mandos castrenses origin su desprestigio frente a
la ciudadana y la prdida de confianza de la poblacin.

67

ANEXOS

Cuadro N 1
PARTICIPACIN DEL PRESUPUESTO ASIGNADO AL SECTOR: DEFENSA
EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPUBLICA: 1989 2001
(En Nuevos Soles)

AOS

PRESUPUESTO

PRESUPUESTO

PARTICIPACIN

GENERAL DE LA

ASIGNADO AL

PORCENTUAL

REPUBLICA

SECTOR

(%)

1989

1504762

217333.13

14.44

1990

31520152

4498414.99

14.27

1991

2785144646

308453509.01

11.07

1992

6107494288

797678350.88

13.06

1993

10813992924

1346710160.36

12.45

1994

16158416646

1726947579.49

10.69

1995

21840000000

2255538150.00

10.33

1996

22262773000

2425833562.50

10.90

1997

24765000000

2223642194.00

8.98

1998

29523775426

2670966458.00

9.05

1999

31947306720

2772803520.00

8.68

2000

34045803045

3227753605.00

9.48

2001

35711747654

3485756061.00

9.76

68

Cuadro N 2
MARCO PRESUPUESTAL ANUAL DEL PLIEGO 026: MINISTERIO DE
DEFENSA AO FISCAL 2003

TIPO DE GASTO

Gastos Corrientes

MILLONES DE NUEVOS
SOLES (S/.)

2988.4

98.1

49.0

1.6

8.2

0.3

3,045.6

100.0

Gastos de Capital
Servicio de la Deuda
TOTAL

BIBLIOGRAFIA

69

AGERO, Felipe; HURTADO, Lourdes y FLOREZ, Jos. Educacin Militar en

Democracia: aproximaciones al proceso educativo militar. Instituto de Defensa
Legal. Lima, 2005.
ALTABAS KAJATT Soraya. Proceso de Reforma del Servicio Militar en el Per.
Center for Hemispheric Defense Studies. EUA.
ATRIA, Rodrigo. "Estado, militares y democracia: la afirmacin de la supremaca
civil en Chile". Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Ao 15 (1). Chile, 2000.
BOLOGNA, Miguel Los verdugos latinoamericanos. Las Fuerzas Armadas: de la
contrainsurgencia a la globalizacin. Universidad de Buenos Aires, 2000.
FLOREZ Jos Miguel: Algunas reflexiones en torno a la formacin profesional del
militar desde el caso peruano. Instituto de Defensa Legal, Per 2005.
ROSPIGLIOSI, Fernando. "Montesinos y las Fuerzas Armadas". IEP. Lima, 2001.
RUIZ de PECCI, Gladis.
ZIGA, Tania. El rol de las fuerzas armadas en el proceso de fortalecimiento de
la democracia y en la promocin del estado de derecho y la participacin civil en
asuntos de seguridad y defensa: el caso peruano, en particular el proceso de
transicin democrtica. Center for Hemispheric Defense Studies. Research
and Education in Defense and Security Studies. Brasil, Agosto 7 - 10, 2002.
Portal electrnico del Ministerio de Defensa www.mindef.gob.pe.

INDICE

70

INTRODUCCIN...3
CAPITULO PRIMERO
MARCO DE LA DEFENSA NACIONAL DEL PER
1.1 Marco constitucional y jurdico6
1.2 Misin y naturaleza de las fuerzas armadas.12
1.3 Capacidades de las fuerzas armadas.13
1.4 Fuerzas armadas y los medios30
1.5 Otros aspectos relacionados con las FFAA. y la globalizacin..32
CAPITULO SEGUNDO
IMPACTO DE LA GLOBALIZACIN SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS DEL
PER
2.1 Marco legal y poltico para la reforma del sector defensa 2000-2006.44
2.2 Aspectos econmicos49
2.3 Aspectos culturales..52
CAPITULO TERCERO
MODIFICACIONES Y REFORMAS
3.1 Marco constitucional y jurdico..57
3.2 naturaleza de la misin59
3.3 capacidades...60
CONCLUSIONES.62
ANEXOS.67
BIBLIOGRAFIA...69

71