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HACIA UN CURRCULO DE CALIDAD, INCLUSIVO, CON VISIN DE FUTURO


Apropsito de la publicacin del Marco para el Sistema Curricular Nacional

Idel Vexler

Se ha conocido el Marco para el Sistema Curricular Versin 3 del Ministerio de Educacin para el
desarrollo del dilogo. Con el fin de contribuir a su esclarecimiento entre los actores de la
comunidad educativa y, especialmente, entre los directores y docentes de los centros educativos
de la formacin bsica, presentamos a continuacin puntos de vista, opiniones e interrogantes
sobre el contenido del documento, naturalmente, teniendo en cuenta los tres aos y medio de
vigencia de la actual poltica curricular nacional, pero, sobre todo, la teora y la experiencia
pedaggica.

Tratamos a continuacin asuntos referidos a las mejoras de la versin 3 en relacin a la versin 2,
la propuesta de sistema curricular y la Ley General de Educacin, la evaluacin del Diseo
Curricular Nacional (DCN) para el cambio curricular, la concepcin moderna de competencias y los
valores, la pertinencia de los lineamientos generales para la educacin bsica, aprendizajes
fundamentales vs. reas curriculares, y la gradualidad de los aprendizajes en el marco del
desarrollo evolutivo cognitivo-afectivo del estudiante. Igualmente, temas que tienen que ver con
ciudadana y estudios sociales, el cambio de denominaciones, el maestro y el currculo,
diversificacin y currculos regionales, as como algunas propuestas para un currculo de calidad
que tenga continuidad. Finalmente, planteamos algunas preocupaciones a manera de reflexin.

MEJORAS DEL MARCO PARA EL SISTEMA CURRICULAR

Entre la segunda y tercera versin hay algunas mejoras que indican que se consideraron varias de
las observaciones y aportes realizados, lo cual es una muestra de apertura que hay que saludar,
as como que la presentacin de esta tercera versin sea para el dilogo y el debate. Veamos
algunas:

Se ha trabajado mejor conceptualmente cada uno de los aprendizajes fundamentales,
aunque falta todava mucho en cuanto a sus desarrollos.
Se ha incluido aspectos relativos a la tutora teniendo en cuenta la importancia que tiene
en la formacin de los estudiantes
Presenta las generalidades del currculo para la Educacin Bsica.
Hay precisiones interesantes referentes a los lineamientos para la diversificacin de los
currculos regionales.
El aprendizaje fundamental de Comunicacin incluye el desarrollo de una convivencia
intercultural.

EL SISTEMA CURRICULAR Y LA LEY GENERAL DE EDUCACIN

Las observaciones hechas a la segunda versin del entonces denominado Marco Curricular
llevaron al Ministerio de Educacin a elaborar una tercera versin que ahora se denomina Marco
del Sistema Curricular Nacional, la cual parce ser algo as como la primera parte del currculo
que se est configurando como EL SISTEMA CURRICULAR. Es necesario sealar que el
planteamiento del currculo nacional como sistema no se condice con la Ley General de Educacin
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ni su Reglamento, que son documentos normativos vigentes y de cumplimiento. La versin 3
publicada para el dilogo reitera la profusin de documentos curriculares que ha llevado y llevara
a una preocupante confusin pedaggica de los directores y docentes de los colegios. Me refiero
a: Marco curricular Nacional, Mapas de Progreso, Rutas de Aprendizaje, as como Unidades y
Sesiones de Aprendizaje (p. 103)



LA EVALUACIN PARA EL CAMBIO CURRICULAR

La lgica indica que antes de descartar un currculo, sea cual fuere, es necesario que se realice una
evaluacin del mismo para tener datos empricos y confiables que sustenten las modificaciones o
la formulacin de un nuevo diseo. Ms all de alguna consultora no conocemos el resultado de
esa evaluacin, que si se lleg a hacer, sera til publicarla para ayudarnos en la formulacin del
nuevo currculo.

El argumento fundamental que se ha venido sosteniendo para dar lugar a la poltica curricular
iniciada hace casi 3 aos y medio es su densidad, volumen y abundancia (ver sombras de la versin
II). La pregunta es: este cambio curricular resuelve o profundiza el problema del volumen, la
densidad y la abundancia de la que se hablaba y se habla? (Ver imagen 1)

DISEO CURRICULAR NACIONAL
MARCO DEL SISTEMA CURRICULAR NACIONAL






Imagen 1
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COMPETENCIAS, VALORES Y ACTITUDES

Las competencias de aprendizaje son logros educativos que se expresan mediante
comportamientos eficaces, eficientes y ticos, los cuales combinan de manera integrada y
dinmica capacidades y conocimientos, as como valores y actitudes. Por lo sealado, llam la
atencin que en la segunda versin del Marco Curricular se dijera: Una competencia no conlleva
una tica necesariamente, pues la habilidad de resolver problemas y lograr metas con eficacia, al
igual que cualquier otra expresin de la inteligencia humana, puede ser usada para el bien o para
el mal si la persona no ha aprendido a distinguirlos. Es la persona que va aprendiendo a actuar
competentemente la que requiere en paralelo aprender a actuar con un cdigo tico, para no usar
sus habilidades en provecho propio y en perjuicio de otros, sin respeto ni responsabilidad (p. 21
versin 2).

Esto podra entenderse como que hay que promover la competencia y la tica por dos rutas
paralelas pero distintas .Y lo real es que para que una persona se desempee competentemente
en la vida es indispensable, que los valores, las capacidades y los conocimientos se logren- en el
mismo acto educativo de cualquier rea curricular del plan de estudios -a travs de un solo y nico
camino metodolgico de enseanza-aprendizaje.

La tercera versin dice en su p. 14: Llamamos competencia a la facultad de toda persona para
actuar consciente-mente sobre una realidad, sea para resolver un problema o cumplir un objetivo,
haciendo uso flexible y creativo de los conocimientos, habilidades, destrezas, informacin o
herramientas que tenga disponibles y considere pertinentes a la situacin.

No incluye los valores; ms bien en la misma pgina seala: las capacidades que pueden integrar
una competencia incluyen tanto conocimientos de campos diversos como habilidades de distinta
clase: intelectuales, sociales, verbales, motoras o actitudinales, tanto en el plano cognitivo,
interactivo como manual.

Pregunto: Las actitudes son capacidades? (ver imagen 2) Como sabemos, las capacidades pueden
ser mentales y motrices. Y las actitudes son conductas que responden a los valores que son
constructos, criterios o principios rectores de la vida y estn asociados fundamentalmente al
desarrollo socio afectivo.

Hay pues una confusin y falta de precisin conceptual en lo referente a competencias,
capacidades y actitudes. Y sobre todo el componente valorativo que le da sentido a los
desempeos competitivos que todo currculo debe privilegiar.

Las actitudes son capacidades?
Y los valores?

Imagen 2
VALORES
Responsabilidad Cooperacin Solidaridad Honestidad Lealtad Tolerancia
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LA PERTINENCIA DE LOS LIINEAMIENTOS PARA LA EDUCACIN BSICA
Me parece un acierto que la tercera versin establezca los lineamientos generales para toda la
educacin bsica; asimismo que se seale algunas precisiones para la Educacin Bsica
Alternativa (EBA) , la Educacin Intercultural Bilinge(EIB) y la Educacin Bsica Especial(EBE) . Sin
embargo, solamente se proponen planes de estudios para primaria y secundaria; no hay planes
de estudio para educacin inicial, y tampoco para la EBA. Por qu? Por otro lado siento al nivel
de la Educacin Inicial casi ausente en la propuesta del Marco. Es necesario tener presente que
este nivel educativo es fundamental en la formacin bsica regular de nuestros nios, nias y
adolescentes.

APRENDIZAJES FUNDAMENTALES vs. REAS CURRICULARES


El documento seala que: Se define como el conjunto de competencias generales y especficas
que pertenecen a un determinado campo de accin humana que integran y combinan saberes de
distinta naturaleza. (p14)

.Lo que sorprende es que cuando se habla de programas curriculares se obvian el desarrollo
conceptual de las reas curriculares como un componente de la propuesta... Y es que aqu
pareciera que hay una falta de claridad tcnica porque la teora curricular dice que los planes de
estudios (que es el conjunto de reas de aprendizaje con su carga horaria) instrumentan los
aprendizajes fundamentales, o las competencias generales de aprendizaje, o los propsitos
educacionales, o los que antes eran el los perfiles educativos de los alumnos .Y entonces
pregunto: Por qu no hay en el enfoque pedaggico un desarrollo conceptual amplio de las reas
de aprendizaje?

Los maestros de instituciones educativas pblicas y privadas me hacen al respecto varias
preguntas. Por ejemplo: Cmo vamos a denominar nosotros a la comunicacin en nuestro
trabajo pedaggico, y los alumnos en sus horarios en los horarios aprendizaje fundamental o
rea? Cmo se dira en la cotidianeidad del aula: Aprendizaje fundamental de Educacin Fsica y
Deporte o rea de Educacin Fsica y Deporte

LA GRADUALIDAD DE LOS APRENDIZAJES Y EL DESARROLLO EVOLUTIVO DE LOS
ESTUDIANTES

La propuesta curricular propone aprendizajes fundamentales que dan lugar a competencias,
algunas capacidades y algunos campos temticos y conocimientos para los niveles de inicial,
primaria y secundaria de la EBR; todo en un marco de generalidades. Sera bueno decir que la
centralidad de las personas que tiene su gnesis en la teora del currculo por experiencias alcanza
su gran dimensin con la pluralidad intelectual. Y por cierto en la gradualidad de los
aprendizajes segn el desarrollo cognitivo y socio emocional, la complejidad del conocimiento y
la construccin de los aprendizajes significativos del estudiante. Tambin debe precisarse que el
enfoque por competencias que considera la gradualidad cognoscitiva de los aprendizajes est
totalmente distante de las posturas memorsticas y enciclopedistas del pasado. Es ms, El Art. 27
del Reglamento de la LGE seala que el currculo contiene los aprendizajes que deben lograr los
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estudiantes al concluir cara nivel y modalidad, mostrando su progresin a lo largo de toda la
escolaridad, as como la forma de evaluarlos a nivel de proceso y resultados.

Por lo tanto: Cmo entender una propuesta que no asegura los aprendizajes bsicos, comunes o
mnimos, como sostiene Csar Coll, que deben lograr todos los nios, nias y adolescentes a lo
largo de los diferentes grados de su Educacin Bsica Regular?

Qu aprendizajes bsicos y comunes debe ensear a los alumnos de tercero de secundaria e
Ciencia y Tecnologa un docente en un colegio de Zarumilla, otro en San Isidro y otro en Tayacaja?
Esto resulta muy preocupante porque generar un fraccionamiento del currculo y los estndares
nacionales. Para mayor claridad veamos precisamente un ejemplo referido a los campos
temticos y conocimientos del rea denominada por la tercera versin como CIENCIA Y
TECNOLOGA, que en el actual DCN se llama CIENCIA Y AMBIENTE en inicial y primaria, y CIENCIA
TECNOLOGA Y AMBIENTE en secundaria,}

El Ministerio de Educacin recomienda trabajar los siguientes campos temticos o grupos de
informacin en Ciencia y Tecnologa. Como puede observarse son generalidades que no indican
los conocimientos bsicos que deben lograse en cada nivel ni en los grados respectivos. (Ver
imagen 3).

Campos temticos o grupos de informacin en Ciencia y Tecnologa

INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
Materia Materia Materia
Energa Energa Energa
Seres vivos, el cuerpo El cuerpo humano La clula, seres vivos
Humano
Gentica Gentica Gentica
Evolucin Evolucin Evolucin
Ecologa Ecologa Ecologa
El mundo donde vivo El planeta Tierra La Tierra y el universo
Tecnologa de la Tecnologa de la Tecnologa de la
construccin, agropecuaria, construccin, agropecuaria, construccin, agropecuaria,
ambiental, de control, de ambiental, de control, de ambiental, de control y
energa y potencia; energa y potencia; automatizacin, de energa
Biotecnologa biotecnologa y potencia; biotecnologa
Imagen 3

EL CAMBIO DE NOMBRES

No entiendo el afn de cambiar nombres a las reas actualmente vigentes. Qu sentido tiene por
ejemplo quitar la palabra Ambiente y dejar lo que era CA y CTA como Ciencia y Tecnologa? Por
qu aadir deporte a Educacin Fsica? La formacin personal no es social al mismo tiempo? Por
qu quitarle la palabra social?

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Por otro lado, veamos en Arte las competencias-criterios en el DCN son: Expresin artstica y
apreciacin artstica; en el Marco Curricular son: Se expresa con creatividad y Percibe y aprecia las
producciones artstica Cul es la diferencia sustantiva? (Ver imagen 04)




Imagen 4


CIUDADANA Y ESTUDIOS SOCIALES

Durante muchas dcadas la colectividad, los acadmicos y muchos lderes sociales y educativos
reclamaban la necesidad de enfatizar el aprendizaje de la Historia del Per ntimamente ligada a la
historia mundial, a la geografa y la economa en una dinmica pedaggica articulada e integrada.
Eso determin que el 2009 se generase un rea especfica de Historia, Geografa y Economa. Pero
tambin un nfasis en la enseanza de loa moderna ciudadana y el civismo (Formacin cvica y
ciudadana). Por eso, se disearon dos reas que se vienen trabajando adecuadamente. Qu
necesidad hay de volver atrs? Cules son los argumentos terico-prcticos? No se dan cuenta
que estaran abriendo un camino para que varios sectores critiquen que la escuela no ensea
historia ni civismo, y, lo ms preocupante, es que vuelvan a plantear la enseanza de la
Instruccin Premilitar desde el Congreso de La Repblica.


EL MAESTRO Y EL CURRCULO
La experiencia educativa aconseja dejar de lado el enfoque de currculo diseado por unos
(funcionarios y tcnicos) y llevado a la prctica por otros (docentes de colegios); este enfoque
an subyace consciente o subconscientemente en la propuesta cuando a los educadores se les
dar un abultado y profuso conjunto de documentos de lo que se denomina el sistema curricular
armado y organizado para que lo apliquen en sus colegios

El magisterio es el factor clave en la construccin de los aprendizajes de los alumnos. Por ello es
indispensable que participe activa y creativamente en los procesos de formulacin de los
currculos nacionales, proyectos curriculares regionales, locales, y, sobre todo, en los proyectos
educativos institucionales de los planteles donde trabaja. Y, por supuesto, en la formulacin de sus
programas, unidades y sesiones de aprendizaje de su rea o asignatura. Quin asegura que las
elaboradas por el Ministerio sean ms pertinentes y factibles de aplicar por los docentes, que es
bueno recordar han estudiado cinco aos para ser educadores profesionales?

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Entiendo que la calidad del magisterio no es la que todos quisiramos; pero, de all a quererles dar
todo desde las oficinas del MINEDU expresa una falta de confianza y poca valoracin a los
maestros. Reitero: sera un error considerar a los educadores profesionales como meros
aplicadores instruccionales de un sistema digitado desde Lima .Para mayor claridad ver imagen 5.
Esto se puede inferir cuando en el documento se lee: La estructura interna de los documentos, su
terminologa y los significados que asignan a cada concepto deben ser comunes entre cada uno de
estos instrumentos y al interior de cada uno de ellos. Un objetivo compartido de todos los
componentes del sistema curricular es comunicar a los profesores de todos los niveles educativos
mensajes claros y coherentes, tanto en lo que respecta al sentido de los aprendizajes mismos,
como a su enseanza, su evaluacin y a la preparacin o planificacin de las clases.




Imagen 5


DIVERSIFICACIN Y CURRICULOS REGIONALES

Comparto un prrafo de una consultora internacional promovida de FORGE para el Ministerio de
Educacin de julio del 2013.: En relacin con los diseos curriculares regionales, se presenta un
segundo problema especficamente con las Rutas de Aprendizaje. Dado que las Rutas de
Aprendizaje apoyan el diseo curricular local, podra considerarse que estas debieran construirse a
partir de los diseos regionales, y no directamente del marco curricular nacional. Tal como se han
elaborado las Rutas esquivan los diseos curriculares regionales, y representan una opcin
centralista, en un contexto poltico que ha venido trabajando por la descentralizacin curricular, y
que le ha asignado a las regiones facultades en este mbito.

Ante esta observacin y muchas otras que se hicieron sobre este tema la tercera versin incluye
un captulo sobre diversificacin y currculos regionales. Seala que se puede hacerse a nivel de
conocimientos, capacidades, competencias y estrategias pedaggicas. Agrega que La
contextualizacin de las competencias, en los casos en que se considere necesario, slo puede
hacerse a nivel de las capacidades, pues las competencias constituyen los aprendizajes comunes,
son el referente de los estndares nacionales y necesitan ser iguales para todos los estudiantes (p.
99-100).

Sin embargo, ms adelante dice que a nivel de competencias. Implica la posibilidad de agregar
competencias consideradas imprescindibles para que el desempeo global que describe un
Aprendizaje Fundamental sea ms pertinente a los estudiantes (p. 102).

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Y que tambin a nivel de aprendizaje fundamental existe la posibilidad de agregar hasta un
Aprendizaje Fundamental, siempre que sea indispensable y complemente los del Marco Curricular
Nacional (p. 102).

Pregunto entonces. Cmo se condice esto, que me parece interesante, con los mapas de
progreso (que incluyen inexplicablemente hasta indicadores de evaluacin) y las rutas de
aprendizaje formuladas desde Lima? O acaso se van a disear a nivel de cada regin?

Si la respuesta es la primera o la segunda cul es la estrategia de implementacin del llamado
sistema curricular y los currculos regionales? Y algo ms: dnde est la escuela cmo instancia
central de la descentralizacin y diversificacin curricular? Ya no habr proyectos curriculares
Institucionales? En qu parte del desarrollo del denominado Sistema Curricular Nacional se
implementa el Currculo Regional (CR)?. Ver imagen 6

Imagen 6

UN NUEVO CURRICULO CADA 5 AOS

Algo muy grave, de lo cual no se habla, es que el Art. 27 del Reglamento de la Ley General de
Educacin- aprobado recientemente en julio del 2012- El currculo nacional tiene una vigencia de
cinco aos. Esta versin lo reitera explcitamente.

Esto implica que cada gobierno, a travs de las directivos del Ministerio de Educacin tendrn que
dedicarse obligatoriamente 2 o 3 aos a generar un complejo proceso tcnico participativo y con
el visto bueno del Consejo Nacional de Educacin para expedir un nuevo diseo curricular para
todo el pas Lo cual, adems, trae consigo que las direcciones regionales de Educacin y de las
Unidades de Gestin Educativa Local, as como las comunidades escolares de los planteles de
enseanza estn permanentemente reformulando sus Proyectos Educativos Regionales, sus
Proyectos Educativos Locales y sus Proyectos Educativos Institucionales, respectivamente. Esto
significara, en caso de mantenerse esta disposicin legal, que cada gobierno va a tener su propio
currculo escolar. Lo sealado, ciertamente, es algo inconveniente para el mejoramiento, en una
poltica de continuidad, de nuestro sistema educativo porque se producira una perenne
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inestabilidad pedaggica y educativa Qu les parece? As que si se aprueba el Currculo el 2015
hay que comenzar a prepararse para tener uno nuevo el 2019 o antes? (ver imagen 7).



CADA GOBIERNO UN NUEVO CURRCULO?


DCN 2009 MARCO DEL SISTEMA CURRICULAR NACIONAL 2015 NUEVO CURRICULO EL 2019?





Imagen 7

SUGERENCIAS

Adems de las indicadas a lo largo del texto, algunas sugerencias finales:

i) Es necesario disear un currculo nacional sencillo. Debe considerar competencias
fundamentales de aprendizaje; enfoque pedaggico basado en la evolucin y pluralidad afectivo-
cognitiva del alumno, la diversidad socio-cultural y la mediacin del maestro; estndares por
ciclos, planes de estudios, y estructura curricular bsica (capacidades, conocimientos y valores por
grados y reas); sistema de evaluacin y lineamientos para la diversificacin hasta la escuela. Este
currculo debe ir acompaado por una estrategia de implementacin eficaz. Las rutas deben dar
lugar, posteriormente, a manuales de orientacin metodolgica.

ii) Hay que evitar regresar a posiciones organizacionales y sistmicas de un currculo direccionado,
milimtrico y mecanicista que ya se experiment en el Per en las dcadas del 80 y 90. Pregunto:
la propuesta de sistema curricular nacional va en esta direccionalidad?


REFLEXIN FINAL

Segn las autoridades del MINEDU todo indicara que el currculo nacional para la Educacin
Bsica Regular denominado Marco para el Sistema Curricular Nacional no sera aprobado antes
de fin de ao ni sera implementado en el perodo lectivo escolar 2015. Esto sera un acierto del
Ministerio de educacin, pues es evidente que su actual propuesta curricular presenta vacos y
debilidades y no estn dadas las condiciones para su viabilidad eficaz.

Por ello, creo que es conveniente desarrollar un nuevo camino que, teniendo en cuenta lo
avanzado, se transite hacia el diseo de un currculo claro y sencillo, de calidad e inclusivo, que
tenga continuidad ms all del 2016 , en una mirada de mediano y largo plazo y con visin de
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futuro, ciertamente, en el marco de una poltica curricular de Estado. Para el efecto debiera
darse paso a un proceso amplio de concertacin social, tcnica y poltica.

No obstante, pareciera que el prximo ao escolar se desarrollaran en la Educacin Bsica
Regular los aprendizajes de las Rutas de Aprendizaje de comunicacin, matemtica, ciudadana,
as como de ciencias. De este modo quedaran de lado en Inicial y Primaria los aprendizajes
vigentes en el Diseo Curricular Nacional referidos a las reas de Comunicacin, Matemtica,
Ciencia y Ambiente y Personal Social, quedando solamente los de Arte, Educacin Fsica y
Educacin Religiosa.

Por otro lado, en secundara, se dejaran sin efecto los aprendizajes de Comunicacin,
Matemtica, Ciencia- Tecnologa y Ambiente, Historia -Geografa y Economa, Formacin
ciudadana y Cvica , as como Persona-Familia y Relaciones Humanas vigentes en el DCN,
quedando solamente los de Arte, Educacin Fsica, Educacin Religiosa, Ingls y Educacin Para el
Trabajo.

Es ms, no tendra sentido que, no existiendo ni siquiera una propuesta curricular para el dialogo
del aprendizaje fundamental de Matemtica, se dispusiera la aplicacin para el prximo ao
escolar de la ruta de aprendizaje correspondiente, por parte de los docentes, para los procesos
de enseanza aprendizaje a los estudiantes.

En caso de ser as , como puede observarse habra una seria contradiccin, pues por una parte no
habra formalmente un nuevo currculo el 2015 , pero- en la prctica- se podra estar dejando de
lado el 75 % aproximadamente de los contenidos del Diseo Curricular Nacional que tiene
sustento legal . De este modo, se podra estar aplicando oficiosamente e informalmente una
nueva propuesta curricular a travs de las rutas mencionadas.

Estamos seguros que en la Alta Direccin del Ministerio de Educacin primar la reflexin y las
buenas decisiones, por encima de cualquier otra consideracin, que no sea la prevalencia del
derecho de los estudiantes a tener una buena educacin.

Idel Vexler / 22 de octubre del 2014