CONSIDERACIN JURDICA DE LA INFANCIA

Doctrina y proteccin integral

Con el trmino doctrina de la Proteccin Integral se hace referencia a un conjunto de instrumentos Jurdicos
internacionales que constituyen su marco referencial. Tiene su antecedente directo en la Declaracin Universal
de los Derechos del Nio y se condensa en seis instrumentos bsicos, a saber:
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio,
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia Juvenil
(Reglas de Beijing),
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para los Jvenes Privados de Libertad,
Las Directrices de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia Juvenil (Directrices de Riyadh),
El Convenio 138 y la Recomendacin 146 de la Organizacin Internacional del Trabajo
Y la Carta de la UNESCO sobre la Educacin para Todos.
Estos instrumentos poseen disposiciones idneas y suficientes que permiten construir un nuevo derecho para
nias, nios y adolescentes; propiciar un cambio en las instituciones sociales a fin de activar ese derecho y pasar
del reproche individual de la situacin del nio a una condicin estructural del problema.
QU ES LA LOPNA?
Es una nueva ley denominada Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, la cual entro en
vigencia el 1 de abril de 2000.
Esta ley surge gracias a un movimiento social en el que participan diversos integrantes de la sociedad y en el
que nios, nias y adolescentes son protagonistas. Este instrumento legal se ajusta al paradigma (modelo o
ejemplo a seguir) de proteccin integral en la convencin internacional sobre los derechos del nio.
Antecedentes.
El origen de esta ley se remota a la aprobacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del nio, de
fecha 20 de noviembre de 1989, cuyo objeto principal fue transformar necesidades en derechos; por ejemplo:
anteriormente se consideraba que la infancia tenia necesidad de educacin y salud; con la aprobacin de la
Convencin se transformaron en derechos en vez de necesidades.
El 29 de agosto de 1990, promulgo en Venezuela la Ley Aprobatoria de la Convencin sobre los Derechos del
Nio para brindarles proteccin social y jurdica a los nios, nias y adolescente.
Entes de la creacin de la LOPNA, nuestras leyes se median por el modelo o doctrina de la situacin irregular,
que consideraba a los nios como sujetos de compasin-representacin, tutelados por el Estado.
La LOPNA se rige por el modelo de protecciones integral que consiste en el reconocimiento de todos los nios,
nias y adolescentes, sin discriminacin alguna como sujetos de plenos derechos, cuyorespeto se debe
garantizar.



Derechos del nio y responsabilidad del estado
Nuestro ordenamiento jurdico consagra una proteccin legal a favor de la minoridad que se proyecta en la
Constitucin, en la Convencin sobre los Derechos del Nio (en lo sucesivo CDN) , en la LOPNA y en otros
instrumentos . Ya la Constitucin de 1961 contena normas protectoras de la infancia, especficamente en su
artculo 75 aluda al derecho de todo nio de conocer a sus padres y el deber de estos de brindarles asistencia y
proteccin. Dicho artculo tambin se refera a la proteccin contra el abandono y el abuso de la infancia y la
juventud, amparaba la proteccin legal y prevea la intervencin subsdiaria del Estado en el cuidado del menor.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagra una norma semejante en su artculo 75,
aunque con variaciones en su redaccin que pretenden ser consecuentes con los cambios que apareja la
LOPNA. Dicha norma seala:
El Estado proteger a las familias como asociacin natural de la sociedad y como el espacio fundamental para
el desarrollo integral de las personas. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes, la
solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto recproco entre sus integrantes. El Estado
garantizar proteccin a la madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a desarrollarse en el seno de su
familia de origen. Cuando ello sea imposible o contrario a su inters superior, tendrn derecho a una familia
sustituta, de conformidad con la ley. La adopcin tiene efectos similares a la filiacin y se establece siempre en
beneficio del adoptado o la adoptada, de conformidad con la ley

Antes de la LOPNA
Con anterioridad a la LOPNA exista la Ley Tutelar de Menores que consagraba normas protectoras de la
minoridad. As mismo, nuestro Cdigo Civil contiene importantes disposiciones dirigidas al menor de edad,
muchas de las cuales fueron incorporadas en la Reforma del Cdigo Civil de 1982. La mayor parte de tales
normas del Cdigo sustantivo estn vigentes y conforman una importante proteccin en cuanto a instituciones
esenciales como el nombre civil, la patria potestad (si bien la LOPNA contiene normas relativas a la patria
potestad en general en sus arts. 347-357 y respecto al atributo especial de la guarda en sus arts. 358-363, el
artculo 364 eiusdem expresamente refiere que lo relativo a los atributos de la representacin y
administracin que conforman la patria potestad se regirn por las disposiciones contenidas en los arts. 267 y
ss. del CC), la tutela ordinaria de menores (vase Arts. 301 al 381), la filiacin (Artculos 197 al 234), etc. Aun
cuando algunas de tales disposiciones han sido desaplicadas en funcin de los principios que inspiran la nueva
normativa.

El nio como sujeto de derechos
El art.10 de la LOPNA establece que todos los nios y adolescentes son sujetos de derechos y el art. 13
eiusdem consagra lo relativo al ejercicio progresivo de los mismos. En este aspecto la Exposicin de Motivos de
la LOPNA antes de hacer referencia a las cuatro categoras de derechos que amparan a la infancia, seala lo
siguiente:
La nueva doctrina convierte las necesidades de nios y adolescentes en derechos civiles, culturales,
econmicos, polticos y sociales, as como garantiza para los adolescentes en conflicto con la ley penal, una
justicia que respete los mismos derechos procesales consagrados para los adultos.
En el marco de esta nueva concepcin jurdica y social se atribuyen derechos especficos a los nios y
adolescentes pero no derechos especiales excluyentes. La especificidad implica reforzar los derechos otorgados
a los seres humanos de cualquier edad, adecundolos a los nios y adolescentes como sujetos en formacin.
Asimismo se amplan para ellos una serie de nuevos derechos que antes solo se reconocan a los mayores de
edad, por ejemplo: el derecho a la libertad de opinin, la participacin, asociacin, a la seguridad social, entre
otros.
En base a esto, la propia ley y cierto sector de la doctrina ha sealado que con la entrada en vigencia de la
LOPNA el nio y adolescente se ha convertido en sujeto de derecho. El citado artculo 78 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela refiere que Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de
derecho y estarn protegidos por la legislacin....

Participacin El Estado, la Familia y la Comunidad.
En este sentido, la Exposicin de Motivos de la LOPNA prev lo siguiente:
La Convencin distribuye la responsabilidad de proteger al nio entre tres actores: El Estado, la Familia y la
Comunidad. Cuando stos no asumen la cuota de responsabilidad que les corresponde garantizar el respeto y
cumplimiento de los derechos del nio son ellos, los actores, quienes estarn en situacin irregular. Para hacer
efectivos los derechos que la Convencin consagra es necesaria la plena participacin y control de las personas,
de las familias, de las sociedades organizadas y del propio nio y adolescente. Slo la observancia de este
principio hace posible la creacin de los mecanismos efectivos de exigibilidad de garanticen el cumplimiento de
los derechos.
La participacin de la sociedad como corresponsable de la proteccin a la infancia, no slo impone la adopcin
de una nueva tica social y de significativos cambios en la estructura institucional del Estado sino que, de esa
participacin depende el xito del nuevo paradigma.
En efecto, la nueva normativa pretende darle mayor participacin a la sociedad o comunidad en el cuidado del
menor. Es decir, la familia seguir siendo la esencia de la proteccin al menor pero en aquellos casos en que
sta falle o no sea posible su cuidado, a falta de la misma, se considera que los terceros pueden ayudar en el
cuidado del menor como una opcin previa a la intervencin del Estado.
Esto se aprecia claramente con la eliminacin de la tutela del Estado que consagraba la LOPNA donde el Estado
asuma el cuidado del menor, tal institucin como explica la Exposicin de Motivos desaparece con la nueva
normativa dada la ineptitud de la persona jurdica por excelencia y pretende sustituirse por otras figuras que
suponen una mayor participacin de los terceros.
-La nueva ley sinceriza la situacin de ineficiencia que ha mantenido el Estado en una materia tan delicada
como la infancia y trata de subsanar la carencia de los protectores naturales, es decir, de los progenitores, con la
participacin de terceros que puedan cumplir una funcin parecida a los padres.
-Sin embargo, no obstante tales innovaciones, el Estado no puede como es obvio, desconocer el sentido
protector al que est obligado en aquellos casos en que el menor no cuenta con alguien en particular.
-Se alude as a familia sustituta (vase arts. 394 y 395 de la LOPNA. El art. 394 seala que la familia sustituta
comprende las modalidades de colocacin familiar, tutela y adopcin) cuando la familia natural no cumple su
papel esencial.
La participacin de la sociedad se consagra en un sentido amplio en el art. 6 de la LOPNA
La sociedad debe y tiene derecho de participar activamente para lograr la vigencia plena y efectiva de los
derechos y garantas de todos los nios y adolescentes. El Estado debe crear formas de participacin directa y
activa de la sociedad en la definicin, ejecucin y control de las polticas de proteccin dirigidas a los nios y
adolescentes.
el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un
ambiente de felicidad, amor y comprensin). Este principio -a decir de la Ley- genera cambios fundamentales
en las polticas sociales dirigidas a la infancia y a la adolescencia
Este principio obliga al Estado a evitar medidas que separen al nio de su familia, entendida en su sentido ms
amplio. Ante cualquier circunstancia, se debe tomar en cuenta primero la familia, luego los parientes ms
cercanos y slo en casos excepcionales se aplicarn medidas como colocacin en hogares sustitutos o adopcin
y, en ltimo caso, su colocacin en entidades de atencin. El artculo 5 de la LOPNA se refiere a que la
familia
-como es obvio- es la responsable fundamental del menor. Prev la norma:
-La familia es responsable, de forma prioritaria, inmediatamente e indeclinable, de asegurar a los nio y
adolescentes el ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas. El padre y la madre tienen
responsabilidades y obligaciones comunes e iguales en lo que respecta al cuidado, desarrollo y educacin
integral de sus hijos. El Estado debe asegurar polticas, programas y asistencia apropiada para que la familia
pueda asumir adecuadamente esta responsabilidad, y para que los padres y las madres asuman, en igualdad de
condiciones, sus responsabilidades y obligaciones.
As pues, como indicamos La intervencin de la familia en la personalidad del nio no tiene si quiera discusin
pues no cabe duda que somos producto de los que nos ensearon nuestros progenitores



Derechos de los menores
Los derechos de la infancia y la adolescencia son un reflejo de los derechos de la persona en general, existiendo
sin embargo, cierta categora de ellos que requieren una proteccin particular dado el carcter vulnerable del
menor de edad.
Diversos instrumentos jurdicos estn dirigidos a la proteccin de la infancia y la adolescencia: la CDN, la
Declaracin de los Derechos del Nio, la LOPNA, la Constitucin, etc. Como indicamos el fundamento de
orden natural de proteccin a la infancia se proyecta en las normas de nuestro ordenamiento.
Estos derechos se pueden enunciar de la siguiente manera:
- El derecho a vivir.-
- Derecho a la integridad fsica.-
- Disposicin del cuerpo.-
- El derecho a la identidad.-
- El derecho al atributo del nombre civil.-
- El derecho a ser inscrito en el registro del estado civil.-
- Derecho a la libertad.-
- Derecho al honor.-
- Derecho a la privacidad.-
- Derecho a la intimidad.-
- Autodeterminacin informativa.-
- La imagen.-
- Voz.-
- Derecho a ser criados en una familia.-
- Derecho del nio de relacionarse con sus padres.-
- Otros derechos.-
Deberes de los menores
Deberes de los nios y adolescentes; el art. 93 de la LOPNA, que establece los siguientes:
Todos los nios y adolescentes tienen los siguientes deberes:
Honrar a la patria y a sus smbolos
Respetar, cumplir y obedecer todas las disposiciones del ordenamiento jurdico y las rdenes legtimas que en
la esfera de sus atribuciones, dicten los rganos del poder pblico;
Respetar los derechos y garantas de las dems personas;
Honrar, respetar y obedecer a sus padres, representantes o responsables, siempre que sus ordenes no violen sus
derechos y garantas o contravengan al ordenamiento jurdico.
Ejercer y defender activamente sus derechos
Cumplir sus obligaciones en materia de educacin
Respetar la diversidad de conciencia, pensamiento, religin y culturas
Conservar el medio ambiente
Cualquier otro deber que sea establecido en la ley.
As por ejemplo, podrn existir derechos a favor de terceros
Artculos relevantes de la LOPNA
La LOPNA consta de 685 artculos, los ms importantes e innovadores son:
- Del titulo I de las Disposiciones Directivas:
Artculo 1. Objeto. Esta Ley tiene por objeto garantizar a todos los nios y adolescentes, que se encuentren en
el territorio nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas, a travs de la
proteccin integral que el Estado, la sociedad y la familia deben brindarles desde el momento de su concepcin.
El artculo 1 contiene un resumen de los principios y finalidades que se desean alcanzar con esta nueva ley de la
republica.
Artculo 3. Principio de Igualdad y no Discriminacin. Las disposiciones de esta Ley se aplican por igual a
todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, edad, idioma,
pensamiento, conciencia, religin, creencias, cultura, opinin poltica o de otra ndole, posicin econmica,
origen social, tico o nacional, discapacidad, enfermedad, nacimiento o cualquier otra condicin del nio o
adolescente, de sus padres, representantes o responsables, o de sus familiares.
El artculo 3 entblese la igualdad de las personas, es decir, prohbe la discriminacin por raza, credo, sexo,
posicin econmica, origen social, discapacidad o enfermedad
Artculo 8. Inters Superior del Nio. El Inters Superior del Nio es un principio de interpretacin y
aplicacin de esta Ley, el cual es de obligatorio cumplimiento en la toma de todas las decisiones concernientes a
los nios y adolescentes. Este principio est dirigido a asegurar el desarrollo integral de los nios y
adolescentes, as como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas. El artculo 8 precisa que el
estado, la familia, y la sociedad deben asegurar todos los derechos y garantas de los nios, nias y
adolescentes.
Titulo II Captulo II de los Derechos, Garantas y Deberes
Artculo 50. Salud Sexual y Reproductiva. El artculo 50 establece que el estado debe garantizar a los nios y
adolescentes el derecho a ser educados e informados sobre salud sexual y reproductiva, maternidad y paternidad
responsable, sana, voluntaria y sin riesgos, de acuerdo a su edad y capacidad.
El Estado, con la activa participacin de la sociedad, debe garantizar servicios y programas de atencin de salud
sexual y reproductiva a todos los nios y adolescentes
El artculo 60 establece que el Estado debe garantizar a todos los nios, nias y adolescentes indgenas,
regmenes, planes y programas de educacin que promuevan al respeto y la conservacin de sus culturas.
Artculo 61. Educacin de Nios y Adolescentes con Necesidades Especiales. El Estado debe garantizar
modalidades, regmenes, planes y programas de educacin especficos
Artculo 80. Derecho a Opinar y a Ser Odo. Todos los nios y adolescentes tienen derecho a:
a) Expresar libremente su opinin en los asuntos en que tengan inters;
b) Que sus opiniones sean tomadas en cuenta en funcin de su desarrollo.
Otros aspectos que contempla la LOPNA
Autorizacin para viajar dentro del pas
Cuando el nio o adolescente viaja solo o acompaado de terceras personas en el pas, la autorizacin de los
padres o representantes legales es expedida por el Consejo de Proteccin del Nio y del Adolescente, por una
jefatura Civil o documento autenticado (Art. 391). Actan los Tribunales de Proteccin del Nio y del
Adolescente.
Autorizacin para viajar fuera del pas:
Cuando el nio o adolescente viaja fuera del pas en compaa de uno de los padres requiere la autorizacin del
otro a travs de documento autenticado. Si viaja solo o con terceras personas requiere de la autorizacin de
ambos padres o del representante legal expedida en documento autenticado o pro el Consejo de Proteccin del
Nio y del Adolescente.la autorizacin la emite un Tribunal de Proteccin (Art. 392).
Intervencin judicial.
En caso de que la persona o personas a quienes corresponda otorgar el consentimiento para viajar se negare a
darlo o hubiere desacuerdo para su otorgamiento, aqul de los padres que autorice el viaje, o el hijo, si es
adolescente, puede acudir ante el Juez y exponerle la situacin, a fin que ste decida lo que le convenga a su
inters superior (Art. 393)