Apuntes de Economía Mundial y Española.

Apuntes de Economa
mundial y espaola
Primer curso de la Diplomatura de Empresariales.
Curso 2008-2009
Juan Antonio Martnez Romn
Francisco Lin Alcalde
Jos Fernndez Serrano
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PARTE I: ECONOMA MUNDIAL
Tema 1: BASES TERICAS DE LA ECONOMA.
1.1- La Ciencia Econmica y el anlisis econmico estructural.
1.2.- El sistema econmico: factores y sectores productivos.
1.3.- Conceptos econmicos e indicadores.
Tema 2.- GLOBALIZACIN Y PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA
ECONOMA MUNDIAL
2.1.- Internacionalizacin versus globalizacin de la economa mundial.
2.2.- La distribucin de la renta mundial: el subdesarrollo.
2.3.- El problema medioambiental.
Tema 3.- EL ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL (OEI)
3.1.- El OEI y el paradigma competitivo.
3.2.-El Sistema Monetario Internacional en la actualidad.
3.3.- El FMI, el grupo del BM y la OMC.
Tema 4.- COOPERACIN E INTEGRACIN ECONMICA
REGIONAL
4.1.-Cooperacin econmica: la OCDE y la Ayuda Oficial al Desarrollo
4.2.- Integracin econmica internacional: ventajas y desventajas.
4.3.- La Unin Europea y otros procesos de integracin
PARTE II: ECONOMA ESPAOLA
Tema 5.- PERSPECTIVA HISTRICA
5.1.- La repercusin de la crisis energtica en la economa espaola
5.2.- Los Pactos de la Moncloa y la consolidacin econmica 1982-1986.
5.3.- La economa espaola desde la adhesin a la CEE: la Unin Econmica y
Monetaria
Tema 6.- LOS FACTORES DE PRODUCCIN.
6.1.- La base geofsica de la economa espaola.
6.2.- La poblacin espaola y su actividad productiva.
6.3- El capital fsico y tecnolgico en Espaa.
Tema 7.- EL SECTOR PRIMARIO
7.1- Delimitacin e importancia cuantitativa en Espaa.
7.2.- Caractersticas estructurales del sector agrario espaol
7.3.- La Poltica Agraria Comn.
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Tema 8: EL SECTOR SECUNDARIO
8.1.- Delimitacin e importancia cuantitativa en Espaa.
8.2.- Caractersticas estructurales del sector secundario espaol.
8.3.- Tendencias actuales del sector industrial
Tema 9: EL SECTOR TERCIARIO
9.2.- El proceso de terciarizacin de la economa espaola
9.3.- El subsector turstico: dimensin y caractersticas estructurales.
Tema 10.- EL SECTOR FINANCIERO.
10.1.- Funciones del sistema financiero.
10.2.- Componentes del sistema financiero: activos, mercados e intermediarios
financieros.
10.3.- Instituciones reguladoras del sistema financiero espaol: funciones del
Banco Central Europeo y del Banco de Espaa.
Tema 11.- EL SECTOR EXTERIOR.
11.1.- Estructura de la Balanza de Pagos Espaola.
11.2.- La cuenta corriente y la cuenta de capital espaola.
11.3.- La cuenta financiera y la inversin exterior en Espaa.
Tema 12.- EL SECTOR PBLICO.
12.1.- El sector pblico en las economas de mercado.
12.2.- Organizacin del sector pblico espaol en el marco de la UE.
12.3.- La Hacienda Pblica Espaola: Ingresos y Gastos.
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Tema 1.- LAS BASES TERICAS DE LA ECONOMA
1.1 - La Ciencia Econmica y el anlisis econmico estructural
1.2 - El sistema econmico: Los factores y los sectores de produccin.
1.3 - los indicadores y conceptos Econmicos.
1.1- La Ciencia Econmica y el anlisis econmico estructural
En 1776, Adam Smith public su famoso libro Investigacin sobre la
naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones. Desde entonces, los estudios
econmicos han sido considerados como una Ciencia. Sin embargo, resulta evidente que
la ciencia econmica es diferente a otras como la Medicina, la Biologa o las
Matemticas.
La clasificacin de las ciencias
Qu es lo que diferencia a la Economa del resto de las Ciencias? Para
responder a esta pregunta vamos a realizar una primera clasificacin de las ciencias. En
este sentido separamos dos grandes grupos: las ciencias 'formales' y las 'empricas'.
Las ciencias formales: Son aquellas que no tienen una traduccin emprica por
s mismas. Son muy tiles como instrumentos para analizar los fenmenos y
hechos, y tambin para desarrollar los conocimientos de las otras ciencias. Son
por ejemplo los casos de la Lgica y las Matemticas. Su contenido, su objeto de
estudio, no forma parte de una realidad especfica, sin embargo, son esenciales
para el avance y la formalizacin de todas las dems ciencias.
Las ciencias empricas: son aquellas que tienen una traduccin en la realidad,
estudiando acontecimientos y hechos reales.
Las ciencias empricas.
El campo de ciencias empricas es bastante amplio, incluyendo un gran nmero
de disciplinas diferentes. Dentro de este grupo, podemos realizar una nueva
clasificacin entre Ciencias Naturales y Ciencias Sociales.
Las ciencias naturales o ciencias experimentales: estudian diferentes aspectos de la
naturaleza. Una primera caracterstica de este tipo de ciencia es que en ellas pueden
llevarse a cabo experimentos controlados. Es decir, se pueden realizar pruebas
controladas en laboratorio, siendo posible modificar o manipular una sola variable a
la vez mientras se controla el resto. Estos experimentos pueden ser repetidos por otro
investigador en condiciones exactamente iguales. Los ejemplos de estas ciencias
naturales son la Biologa, Medicina, Qumica, etc.
Las ciencias sociales, por su parte, estudian aspectos diferentes del comportamiento
humano en la sociedad. La sociedad es compleja y existen clases muy diferentes de
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comportamiento que nosotros, los humanos, realizamos cuando interactuamos con otras
personas. Por esa razn, existen varias Ciencias en esta categora, como la Psicologa,
Sociologa, Ciencia Poltica, Derecho o Historia. Por supuesto, la Economa - o la
Ciencia Econmica - es tambin una ciencia social.
La taxonoma de ciencias.
Como resumen, la figura representa grficamente la clasificacin que se ha
realizado arriba. Una de las principales diferencias entre la ciencia natural y social se
deriva de su forma para abordar problemas, es decir en sus aspectos metodolgicos.
Efectivamente, mientras que en las ciencias naturales la teora normalmente precede a
los descubrimientos prcticos, en las ciencias sociales, normalmente, es al contrario, y
se hace necesario explicar situaciones reales o comportamiento que no entendemos
(construyendo una teora). Es decir, el avance prctico, la prctica, se ve obligada a
adelantarse a la teora.
Ciencias
Formales
Empricas
Naturales
Sociales
- Economa
1.1.- Ciencia Econmica y Anlisis Econmico Estructural
Otra diferencia fundamental es la posicin del investigador. En las ciencias
naturales el investigador se dice que se sita al otro lado del 'microscopio' pudiendo
observar a la realidad de una manera ms asptica, sin emitir juicios de valor. En las
ciencias sociales, sin embargo, los investigadores forman parte de la realidad que
quieren estudiar, de manera que investigador y objeto de estudio coinciden. Esto lleva a
considerarlas como unas ciencias ms subjetivas e implica la necesidad de usar
procedimientos y mtodos especiales.
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La especializacin de la ciencia Econmica
La Economa - o Ciencia Econmica - es una ciencia relativamente nueva. No
obstante, en poco ms de doscientos aos desde su nacimiento, se han dado una amplia
variedad de enfoques analticos. Esto ha llevado al nacimiento de diversas ramas o
sub-disciplinas dentro de la Ciencia Econmica. En este sentido, nuevamente se pueden
realizar diversas clasificaciones segn el acercamiento a la realidad econmica
adoptado. En particular, vamos a considerar aqu tres criterios diferentes para clasificar
esas disciplinas:
Microeconoma vs. Macroeconoma
Enfoque positivo vs. Enfoque normativo
Teora Econmica vs. Economa Aplicada
Microeconoma vs. Macroeconoma.
Cuando se estudia un fenmeno econmico se puede prestar atencin a las decisiones
tomadas de manera individual (ya sea por los consumidores o los productores), o
podemos considerar las consecuencias para la economa en su conjunto. La
Microeconoma es til cuando queremos analizar el por qu de las decisiones adoptadas
por los agentes econmicos individuales: familias y empresas. Mientras que la
aproximacin macroeconmica permite entender el funcionamiento y la evolucin de
una regin, pas, o grupo de pases, es decir, considera las decisiones del conjunto de
agentes econmicos de manera agregada (hablndose as de los grandes agregados
macroeconmicos o macromagnitudes bsicas como el PIB).
Enfoque positivo vs. Enfoque normativo
Cuando estudiamos una realidad, podemos tener inters slo en explicar lo que ocurre o
lo que ha ocurrido. ste es el llamado "enfoque positivo". Se trata de un enfoque
descriptivo y trata de explicar las causas de una situacin. Por otra parte, nos pueden dar
la impresin que la situacin presente no es la ' ideal ', y que debera ser mejorada o
cambiada. En este caso, estamos usando una aproximacin o enfoque normativo.
As por ejemplo, supongamos que todos los economistas estn de acuerdo que (tras un
anlisis positivo de realidad) un problema como el desempleo se debe a la existencia de
una cierta medida o variable econmica como una alta tasa de tipos de inters. En este
caso, cada persona puede tener una opinin diferente (enfoque normativo) de los niveles
de desempleo relativos y las tasas de inters que deberan existir. As, algunos
defenderan la necesidad de aminorar las tasas de inters para reducir el desempleo,
mientras que otros pueden estar dispuestos a aceptar un nivel de desempleo superior
conservando los niveles de tipos de inters.
Teora Econmica vs. Economa Aplicada
Estas dos formas de estudiar la economa se diferencian, como sus propios nombres
sugieren, en su acercamiento terico o aplicado a la realidad econmica. La teora
econmica se basa en reglas generales y conceptos abstractos. La economa aplicada
analiza realidades especficas.
La teora econmica (Economics) trata de establecer reglas generales que son vlidas
para todas las situaciones y tambin para lapsos de tiempo diferentes. Por tanto, no est
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necesariamente vinculado a un hecho verdadero (por ejemplo, la curva de demanda
agregada). Por su parte, la Economa Aplicada trata de analizar una determinada
realidad en un momento concreto de tiempo. Para ello, normalmente tiene en cuenta no
slo factores econmicos, sino tambin aspectos sociolgicos, polticos, histricos o
culturales del contexto econmico y del mbito temporal considerado.
La integracin de los diversos enfoques.
Combinando estos tres criterios conjuntamente, obtenemos una taxonoma de las ramas
de la Economa. En particular, dejaremos de lado la distincin entre macro/micro, ya
que tanto la Teora Econmica como la Economa Aplicada pueden ser estudiadas a
travs de cualquiera de esos acercamientos. En concreto, las materias que se van a
desarrollar en esta asignatura, como son la Economa Mundial y la Economa Espaola,
tratan de estudiar 'lo que es', son enfoques descriptivos de la realidad y, por
consiguiente, forman parte del acercamiento positivo. Al mismo tiempo, son de
naturaleza aplicada. Abajo se presenta un breve resumen de la posicin de la
Economa Espaola y Mundial dentro de la Ciencia Econmica.
Ciencia
Econmica
Enfoque Positivo
Enfoque Normativo
Teora Econmica
Estructura Econmica
Poltica econmica
Economa
Aplicada
Economa Mundial
Economa Espaola
El anlisis econmico estructural
En el anlisis de una realidad econmica especfica resulta muy til usar el concepto de
estructura:
Una estructura es un conjunto de elementos interdependientes actuando como un todo
Es importante sealar que el conjunto, o totalidad, es ms que la agregacin o
suma de los elementos que lo componen. El valor de cada elemento no depende de s
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mismo, sino tambin de la posicin que ocupa en el conjunto (posicin relativa).
Adems, estos elementos son interdependientes, es decir, un elemento influye en el
resto y, a la vez, es influenciado por los dems. El mtodo para estudiar una estructura
se conoce como anlisis estructural. El anlisis estructural en Economa se basa
esencialmente en dos caractersticas:
Visin global o globalidad: es decir, est interesado en una visin general de la
economa. Queremos entender y explicar el conjunto entero y no slo los
elementos.
Identificacin de los elementos permanentes o permanencia: que consiste en
identificar los elementos esenciales y determinantes que dan forma a la
estructura. Esto no quiere decir que no se produzcan cambios en la economa. La
economa continuamente est modificndose y evolucionando y se puede
afirmar que nada es completamente estable para siempre (todo cambia). No
obstante, algunos elementos cambian ms rpidos que otros. Esos elementos con
un cambio relativamente ms lento son en los que estamos interesados.
El anlisis econmico estructural se realiza siguiendo una serie de etapas. En primer
lugar, hay que delimitar o establecer cul es exactamente el mbito geogrfico,
temporal, etc. a estudiar (por ejemplo, la Espaa actual). A continuacin, tenemos que
identificar los elementos que deberan ser estudiados. Es decir, tenemos que realizar un
inventario de los elementos pertinentes (que son aquellos con mayor permanencia y
repercusin que componen la estructura). En tercer lugar, las relaciones entre esos
elementos tienen que estar establecidas, a fin de que sepamos cmo cada uno afecta a
los dems y es afectado por el resto. Finalmente, estamos en la posicin para construir
una tipologa. Es decir, una clasificacin de esas relaciones entre los elementos de la
estructura.
A modo de resumen:
Estructura
Conjunto de elementos interdependientes actuando
como un todo
Rasgos definidores
El conjunto es diferente de la suma de sus partes
Interdependencia
El valor de los elementos depende de su posicin
Anlisis Estructural
Enfoque global
Identificar elementos con mayor grado de permanencia
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Etapas del
Anlisis Econmico Estructural
Delimitacin
En el tiempo
En el espacio
En su contexto
Inventariar elementos
Relacionar elementos
Construir una tipologa
1.2 - El sistema econmico: Los factores y los sectores de produccin.
El flujo circular de la renta permite una primera aproximacin a la complejidad
de la actividad econmica de un pas o regin. El flujo circular de la renta es un modelo
que sirve para explicar, de forma muy simplificada, el funcionamiento bsico de la
actividad econmica. Este modelo nos va a ayudar a entender entre quienes se produce
el intercambio, es decir, quienes intervienen en la economa y en qu consiste esos
intercambios.
Consumidores Productores
Trabajo
Bienes y servicios
Precios
Salarios
Flujo real
Flujo monetario
1.2.- El sistema econmico: Factores y Sectores Productivos
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El modelo ms sencillo del flujo circular de la renta representa una economa
con slo dos agentes: las economas domsticas y las empresas. Se pueden ver modelos
ms complejos donde existen otros agentes, el Estado o el Sector exterior, que, a travs
de los impuestos y transferencias que realiza el primero a economas domsticas y
empresas y las exportaciones e importaciones que realiza el segundo, influyen en el
flujo circular de la renta. Sin embargo, para nuestros propsitos es suficiente con el
modelo bsico.
En el modelo del flujo circular, las economas domsticas son familias o
personas que acuden al mercado para adquirir bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades, es decir, desarrollan el papel de consumidores en la economa.
Al mismo tiempo, las economas domsticas son propietarias de los factores
productivos tierra, capital y trabajo, que ofrecen para obtener los recursos (dinero)
necesarios para acudir al mercado de bienes y servicios y satisfacer sus necesidades. Un
factor productivo es un elemento o recurso que se utiliza para producir bienes y
servicios. El trabajo recibe como retribucin un salario, el capital recibe a cambio unos
beneficios y la tierra recibe como retribucin el alquiler o la renta. Las familias o
economas domsticas, por tanto, son bsicamente consumidores de bienes y servicios y
oferentes de los factores productivos que poseen: trabajo, tierra y capital.
Por otro lado, las empresas son las que producen los bienes y servicios que
consumen las economas domsticas y acuden al mercado para adquirir los factores
productivos necesarios para producir esos bienes y servicios.
En el mercado de bienes, el intercambio que se producen entre ambos agentes
econmicos, economas domsticas y empresas, son los bienes y servicios y el dinero
que tienen que pagar los consumidores a las empresas por satisfacer sus necesidades.
As cabe distinguir entre dos flujos en sentido contrario: uno de bienes y servicios desde
las empresas hacia las economas domsticas (real) y un flujo de dinero (en forma de
gasto, monetario) desde las economas domsticas hacia las empresas. Por otra parte, en
el mercado de factores productivos, las empresas buscan tierra, capital y trabajo para
producir los bienes y servicios y, por otra parte, las economas domsticas, propietarias
de los factores productivos, ofrecen stos (flujo real) a cambio de una renta (flujo
monetario). Como se ha sealado anteriormente, en funcin del factor de produccin de
que se trate as recibir un tipo de retribucin u otro.
Tal vez uno de los mercados de factores productivos ms conocido sea el de
trabajo. En el mercado de trabajo, las empresas buscan trabajadores (a travs de
diferentes medios: anuncios en peridicos, televisin, radio, internet, etc.) y los
trabajadores acuden a esas demandas de trabajo realizadas por las empresas ofreciendo
su trabajo, enviando curriculums a las empresas. Cuando la empresa selecciona a un
individuo para trabajar, ste es contratado por la empresa y recibir por su trabajo un
salario.
En conclusin, este modelo del flujo circular de la renta, como representacin
simplificada de la realidad, muestra los flujos que se producen entre los agentes que
intervienen en una economa. Muestra cmo se produce un flujo de recursos cuando las
economas domsticas acuden al mercado de bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades y a cambio entregan una renta que previamente han obtenido en el mercado
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de factores productivos cuando las empresas la han pagado a cambio de los factores
productivos que han necesitado para producir los bienes y servicios.
Los factores de produccin
Como hemos comentado anteriormente, la economa convencional ha
considerado generalmente tres factores productivos: la tierra o factor natural, el trabajo
y el capital.
El factor natural.
El marco natural tiene una influencia crucial sobre la actividad econmica,
influencia a veces olvidada cuando se realizan planteamientos abstractos de Teora
Econmica pero que desde un enfoque real o estructural debe ser tenida en cuenta. Bajo
su dimensin geogrfica la Naturaleza aparece caracterizada por una serie de
componentes que inciden sobre la actividad econmica productiva y que se relacionan
en orden inverso a las posibilidades de modificacin por la accin humana.
- Situacin geogrfica.
- Extensin superficial.
- Orografa (relieve). Ej. aprovechamiento hidrulico (Suza, pases
escandinavos, etc...), dificultades para el transporte (Europa terminaba en los
Pirineos).
- Subsuelo. Ej. pases rabes productores de petrleo.
- Costas. Ej. turismo de playa para la economa espaola, actividad pesquera.
- Suelo. Ej. posibilidades de desarrollo agrario.
- Clima. Ej condiciones climticas extremas (zona rtica, frica subsahariana,
etc...), riesgo de sufrir catstrofes naturales.
- Hidrografa. Posibilidades de desarrollo agrario (Israel como adaptacin al
medio), aprovechamiento energtico, etc.
- Flora y fauna.
Los recursos humanos.
El segundo elemento que interviene en la actividad econmica es el factor
humano. El objetivo de la actividad econmica consiste en la satisfaccin de las
necesidades humanas. En este sentido, el factor humano debe ser tenido en cuenta de
manera especial: no slo es un factor de produccin (factor trabajo) sino que con su
consumo se configura como el destinatario final de dicha produccin. La poblacin de
un pas, por consiguiente, es un recurso usado en la produccin y, adems, con su
consumo, configura la demanda de esa produccin.
Por tanto para una economa la cantidad de trabajo (las personas que pueden
trabajar) es una fuente importante de riqueza. Mientras mayor el nmero de personas,
mayor es la posibilidad para usarlos en la produccin y, por consiguiente, ms alto ser
el nivel de riqueza potencial. No obstante, hay otro aspecto del factor trabajo que puede
ser considerado, nos referimos a su calidad: las personas con mayores niveles de
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conocimiento y experiencia pueden ser ms productivas (es lo que se denomina el
capital humano y que permite mejorar la eficiencia del factor trabajo).
Los bienes de capital
Finalmente, el tercer recurso productivo es capital. ste no es un factor
'originario ', como es el caso de los recursos naturales y humanos. Se trata de un factor
derivado, es decir, ha sido previamente elaborado o producido a partir de recursos
laborales y naturales. Su caracterstica fundamental se radica en su propsito o destino
final: los bienes de capital no van dirigidos a satisfacer las necesidades del consumidor
directamente, sino que ayudan a producir otros bienes y servicios que a su vez satisfarn
esas necesidades. As una primera definicin simplificada es aquella que considera al
factor capital como 'factores de produccin producidos'. Los ejemplos de esto podran
ser maquinaria, edificios, etc.
Factores de produccin
Recursos naturales (tierra)
situacin, extensin, subsuelo, suelo, costas, clima,
Recursos humanos (trabajo)
Importancia cuantitativa (cantidad de trabajo)
Importancia cualitativa (calidad del trabajo)
Tamao de la demanda
Bienes de capital
Bienes de produccin producidos
1.2.- El sistema econmico: Factores y Sectores Productivos
Los sectores de produccin.
El rango de actividades ejecutadas en una economa es muy amplio y variado.
Por esta razn, es muy comn clasificar las actividades productivas en tres categoras
bsicas.
El sector primario
Este sector se caracteriza por la extraccin de recursos naturales sin someterlos a
ningn proceso de transformacin. Est formado por el subsector agrario (agricultura,
ganadera y forestal) y la pesca. Desde un punto de vista terico, tambin debera incluir
minera puesto que en principio esta actividad no transforma los minerales obtenidos.
No obstante, tradicionalmente la minera ha sido incluida en el sector secundario debido
al alto nivel de mecanizacin del proceso de produccin.
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El sector secundario
Este sector usa la produccin del sector primario para producir otros bienes
finales que van destinados a satisfacer necesidades del consumidor. En general estos
bienes se caracterizan porque pueden producirse en un lugar y luego ser transportados a
otro donde sern usados por los consumidores. Sin embargo, hay una excepcin: los
bienes de la construccin (los edificios, las carreteras, los puentes, etc.) que no puede
ser transportados. Por esta razn, es muy comn hacer la distincin entre construccin y
el resto de actividades industriales (manufacturas y energa) que componen el sector
secundario
El sector terciario
Originalmente, slo el comercio estaba incluido dentro de las actividades
terciarias. No obstante, la caracterstica determinante de las actividades del sector
terciario es que no generan un producto tangible. Se trata, por tanto, de prestaciones
personales o actividades que no dan lugar a la produccin de un bien material. As por
ejemplo, en base a esta ltima delimitacin aparecen los servicios ofrecidos por la
banca, los seguros, la publicidad, la sanidad, la educacin, la hostera, etc. Hoy da, es el
sector ms importante en todos los pases desarrollados y en la mayor parte de los
subdesarrollados.
Sectores
de
produccin
Primario
Secundario
Terciario
Agrario
Pesca
Minera
Industria
Construccin
Servicios
Comercio
Energa
Manufacturas
E
x
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a
c
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n
2.1. El sistema econmico: factores y sectores productivos
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1.3 - Los indicadores Econmicos.
Existen una serie de conceptos e indicadores bsicos que sern usados a lo largo
de este manual. Estos indicadores han sido clasificados en diversas categoras. Las ms
importantes son las siguientes.
Indicadores demogrficos:
a) Anlisis esttico en trminos absolutos:
Poblacin: conjunto de personas que habitan en un territorio.
Poblacin de derecho (la que resulta de los censos): total de residentes (personas
que tienen su residencia habitual en el territorio estn o no presentes en el momento
censal).
Poblacin de hecho (la que hay realmente en el territorio): residentes presentesms
transentes (personas que no residiendo se encontraban circunstancialmente en el
territorio en el momento censal)
b) Anlisis esttico en trminos relativos:
Densidad de poblacin: volumen de poblacin (hab)/ extensin territorial (Km
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).
Grado de urbanizacin: Pob. Zonas urbanas/ Pob.total (%).
Tasa de rejuvenecimiento de la poblacin: Pob. <15 aos/ Pob. total (%).
Tasa de envejecimiento: Pob. >65 aos/ Pob. total (%).
Tasa de dependencia demogrfica: [Pob.<15 aos y >65] / [Pob. 15-64 aos] (%).
Relaciona la proporcin de la poblacin en edad productiva con la poblacin
dependiente.
Tasa de pob. femenina (masculina): Pob femenina (masculina)/ Pob total. (%).
c) Anlisis Dinmico:
Movimiento interno, movimiento natural o Crecimiento vegetativo: Natalidad-
Mortalidad.
o Tasa Natalidad: Nacidos en un ao/ Pob total (), nmero de nacidos por
cada mil habitantes).
o Tasa de mortalidad: Fallecidos en un ao/ Pob. total ().
Movimiento social o saldo migratorio: Inmigrantes emigrantes.
Crecimiento real de la poblacin: crecimiento vegetativo +/- saldo migratorio.
(suele expresarse como el crecimiento real de la poblacin en el ao como
porcentaje de la poblacin del ao anterior)-
d) Otras tasas:
Tasa de mortalidad infantil: Nios fallecidos antes de 1 ( 5) aos/ nacidos totales
().
Tasa de fecundidad: nios nacidos/mujer en edad frtil.
Esperanza de vida al nacer: nmero medio de aos que vivir una persona siendo
constante las pautas de mortalidad.
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1.3.- Indicadores Econmicos
Indicadores Demogrficos
Densidad de poblacin
Nivel de urbanizacin
Tasa de natalidad
Crecimiento natural
Tasa de mortalidad
Crecimiento real
Saldo migratorio
Esperanza de vida al nacer
Indicadores de actividad de poblacin:
Poblacin en edad de trabajar: conjunto de personas en edad legal de trabajar,
normalmente, mayores de 16 aos.
Poblacin Activa (PA): conjunto de personas en edad de trabajar que suministran
mano de obra disponible para producir bienes y servicios =Pob. Ocupada +Pob.
Desempleada.
Tasa de actividad: PA/ Poblacin en edad de trabajar.
Poblacin ocupada (PO): poblacin en edad de trabajar que ejercen un trabajo por
cuenta ajena o propia.
Tasa de ocupacin: PO/PA
Poblacin desempleada (PD): personas en edad de trabajar que carecen de puesto de
trabajo pero que lo estn buscando.
Tasa de desempleo o paro: PD/PA.
Poblacin inactiva: personas que carecen de empleo pero que no se pueden
considerar desempleadas:
Poblacin dependiente: J ubilados y nios
Poblacin pasiva: personas que no buscan activamente empleo
(desanimados, estudiantes, amas de casa).
Indicadores de produccin:
PIB ( Producto Interior Bruto) =valor de todos los bienes y servicios finales
producidos en el interior de un pas durante un perodo de tiempo, normalmente un
ao, que satisface parte de la demanda final de la economa. Es la produccin
realizada en la propia economa, con independencia de si han intervenido unidades
residentes o no residentes.
PIB per cpita=PIB / poblacin
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Indicadores de actividad
Pobl. Activa (PA)
Pobl. Inactiva
Ocupado (O)
Desempleado (D)
Poblacin
en edad de
trabajar
Tasa de actividad =PA / Pobl. edad tbjar
Tasa de desempleo =D / PA
Indicadores de Produccin y Renta
Producto Interior Bruto (PIB) PIBpc
Los indicadores de precio
El nivel de precios es un indicador del 'coste de vida de una economa. Entre
otras cosas, es usado por los sindicatos para negociar los aumentos de sueldos. Para
conocer cmo cambian los precios hay diversos indicadores, el ms usado es el ndice
de precios al consumo (IPC). El IPC es un indicador del incremento relativo del nivel de
precios de una economa calculado a partir de una cesta representativa de bienes y
servicios de las familias.
Indicadores del comercio exterior:
Saldo de la balanza comercial (global, por pases, por productos)=exportaciones
importaciones. Suele expresarse como % del PIB.
Tasa de cobertura (global, por pases, por productos) =exp/ imp %.
Grado de extraversin exportadora (importadora) =exp/pib %
Grado de extraversin comercial o tasa de apertura =(imp +exp) / pib (%).
Relacin real de intercambio =evolucin relativa de los precios de exp / con la
evolucin relativa de los precios de importacin (medidos en ndices).
Dficit exterior: flujo de pagos internacionales >flujo de ingresos. Supone una
prdida de reservas y divisas o endeudamiento y se ocasiona por las transacciones
tanto por cuenta corriente como de capital de la Balanza de Pagos.
Deuda exterior: la deuda (pblica y/o privada) que se paga en el extranjero con
moneda extranjera. Es decir, es la deuda total acumulada con acreedores extranjeros
debido a los dficits exteriores previos.
Indicadores del sector pblico.
Dficit fiscal =ingresos pblicos <gastos pblicos (en % PIB)
Deuda pblica: deuda total acumulada por el Estado como consecuencia del
endeudamiento producido por el dficit.
Ratio de la deuda pblica: deuda pblica total / PIB ( o renta nacional).
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Los indicadores de poltica monetaria.
El tipo de inters: el precio del dinero, es decir, precio al cual el dinero puede ser
prestado o pedido al sistema financiero.
Indicadores de precios
ndice de Precios al Consumo (IPC)
Indicadores de Comercio Exterior
Tasa de cobertura
Indicadores de Poltica Monetaria
Tipos de inters
Indicadores del Sector Pblico
Tipo de cambio
Dficit exterior Deuda externa
Dficit Pblico Deuda Pblica
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Tema 2.- GLOBALIZACIN Y PRINCIPALES PROBLEMAS DE
LA ECONOMA MUNDIAL
2.3.- El problema medioambiental.
Con la Revolucin Industrial, la produccin aument de tal manera que los
mercados nacionales fueron insuficientes para absorberla, aumentando el comercio
internacional y con l, el conjunto de las relaciones econmicas entre pases.
La internacionalizacin
Tras el comercio, el siguiente paso fue el incremento de las inversiones
internacionales, al principio mediante la instalacin de fbricas en otros pases para
aprovechar unos costes de produccin menores. Despus de algn tiempo, esta situacin
generara movimientos crecientes de capital entre los pases, aumentando la
interdependencia entre las economas. Sin embargo, cada pas se segua caracterizando
por su propio sistema econmico. En resumen, podemos decir que la
internacionalizacin se refiere a la importancia creciente de relaciones entre naciones
(mediante el comercio internacional, las inversiones, los prstamos, etc.). En este
contexto, los factores determinantes bsicos del funcionamiento de la economa y la
aplicacin de las polticas quedan dentro del territorio nacional. En todo caso, la
internacionalizacin debe ser considerada como un proceso lgico y enriquecedor de la
evolucin econmica internacional.
Sin embargo, tras la Segunda Guerra Mundial, las empresas multinacionales
expanden sus operaciones por todo el mundo, aumentando su tamao y llegando a
concentrar buena parte del comercio y de la produccin mundial. En este punto, los
objetivos o intereses promovidos por los Gobiernos nacionales pueden chocar con los
de estas grandes multinacionales que se mueven en una economa global altamente
interconectada.
La globalizacin.
Muchas definiciones diferentes de globalizacin han sido propuestas desde
diversos mbitos polticos y econmicos. Para los objetivos contemplados en este curso,
la globalizacin ser entendida como la aparicin de fuerzas mundiales en el comercio,
los movimientos de capital y las relaciones econmicas en general, que escapan al
19
control nacional. La globalizacin se caracteriza por la intensificacin de las
interrelaciones financieras y comerciales a escala mundial en un clima de liberalismo
econmico que ha favorecido la aparicin de empresas supranacionales poco
controladas por las autoridades nacionales En otras palabras, la globalizacin conlleva
la desaparicin efectiva de barreras nacionales para ciertos propsitos econmicos. En
contraste al concepto de internacionalizacin, la globalizacin es algunas veces
considerada como un proceso no controlado que conduce nuestra sociedad hacia un
futuro desconocido con consecuencias peligrosamente sociales y econmicas inciertas.
Los determinantes de la globalizacin.
Existen una serie de factores claves en el proceso de globalizacin:
Liberalizacin del comercio de bienes y servicios
Liberalizacin de los movimientos de capital
Liberalizacin de los mercados interiores
Desarrollo de las telecomunicaciones.
Mejoras en el transporte
Bsicamente, con la liberalizacin del comercio en bienes y servicios, de los
movimientos de capital y de los mercados internos, se eliminan cualquier limitacin
anteriormente impuestas en las transacciones internacionales. Los movimientos de
comercio se vuelven ms rpidos, fciles y baratos. Las tarifas, los aranceles e
impuestos a los movimientos de mercancas y capital se reducen cada vez ms y las
reglas en los mercados internos desaparecen. En este contexto, las empresas crecen para
ser ms competitivas y poder ampliar su actividad en otros pases.
Por otra parte, el desarrollo de telecomunicaciones y las mejoras en los transportes,
permiten una comunicacin ms barata y ms rpida -casi al instante- dando facilidades
para organizar y controlar las empresas desde cualquier lugar. Este factor ha contribuido
decisivamente al crecimiento de empresas multinacionales, que aplicando las
tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs) pueden organizar su sistema de
produccin y distribucin entre diversos mercados repartidos por todo el mundo.
Finalmente, las mejoras y abaratamiento de los transportes tambin han contribuido a la
reduccin de los costes y a la facilidad de control productivo por parte de las empresas.
Las caractersticas de una economa global
Entre otros, una economa globalizada se caracteriza por los siguientes elementos:
Los mercados estn liberalizados y plenamente integrados (comercio de inputs y
outputs sin restricciones). Se observa, un proceso creciente de desregulacin. Las
restricciones para el comercio internacional se suprimen. Se impulsa la creacin de
mercados unificados, lo cual conduce a polticas y estrategias globales tanto de
economas nacionales como de empresas.
Las economas nacionales son interdependientes. La integracin entre las
economas nacionales genera interdependencia entre ellas. As, el proceso de
globalizacin aumenta la influencia entre pases, de manera que la situacin
20
internacional repercute de manera directa en la economa nacional. En muchos
casos, las polticas nacionales tienen que ser modificadas para adaptarse a ese
contexto internacional.
Libertad de movimientos de capital. El proceso de liberalizacin anteriormente
comentado ha sido especialmente intenso en los mercados financieros. La necesidad
de atraer inversin extranjera ha conducido a una desregulacin casi completa de los
movimientos de capital en muchos pases.
La poltica econmica queda condicionada por los hechos anteriores y escapa al
control nacional. A consecuencia de la interdependencia y la liberalizacin, las
economas nacionales no pueden ignorar los efectos que empresas multinacionales,
mercados financieros, y otros pases generan en su economa interna. Por
consiguiente, la poltica econmica tiene muy poco poder para eficazmente
controlar la actuacin y la evolucin de ciertos agentes nacionales (empresas,
inversionistas, grandes grupos de consumidores, etc.).
Las empresas desarrollan estrategias globales, tanto para las compras como
para la produccin y las ventas. Al igual que las economas nacionales tienen que
adaptarse a la globalizacin, las empresas se ven tambin forzadas a modificar sus
anteriores estrategias para poder enfrentarse a necesidades globales. Las diferentes
etapas del proceso de produccin (suministro, transformacin, distribucin, venta,
etc.) son efectuadas en distintos pases. La liberalizacin del comercio, de los
movimientos de capital y de los mercados internos dan facilidades y abaratan la
posibilidad de comprar, producir, vender e invertir dinero en muchas partes del
mundo. Los desarrollos en el transporte y la comunicacin generan un mercado
global, ms amplio, y sin lmites.
Surgen agentes econmicos (multinacionales, grupos financieros, etc.) con
fuerza y capacidad para burlar las legislaciones nacionales e imponer
condiciones a los gobiernos, ya sean stos democrticos o no. Algunos agentes
econmicos, como empresas multinacionales o grupos financieros, se vuelven tan
poderosos que no slo pueden escapar de las reglas nacionales, sino que tambin
presionan a los gobiernos para imponer sus condiciones.
Factores que favorece la globalizacin.
La globalizacin es un proceso gradual que an est lejos de haber concluido. No
todos los sectores o actividades productivas se globalizan al mismo ritmo, se puede
considerar una serie de condiciones que favorecen la globalizacin de las actividades
productivas. Pueden establecerse un conjunto de condiciones que favorecen que
determinados sectores o actividades se globalicen de manera ms rpida que otros. En
este sentido hay que destacar los siguientes:
Mercados homogneos. Cuanto ms similar se la demanda, ms fcil ser la
globalizacin.
Existencia de economas de escala en las actividades productivas. Las economas
de escala se producen cuando los costes de produccin disminuyen a medida que
aumenta la produccin. Por consiguiente, expandirse hacia nuevos mercados
implica el aprovechamiento de este tipo de ventajas productivas.
21
Costes de transporte y/o almacenamiento inferiores a las economas de escala.
Mientras ms bajos sean estos costes, mayores ventajas para que las empresas se
involucren actividades de ventas y produccin en otros pases.
Otros costes (de organizacin, administrativos, servicios locales, etc.) no
absorban las economas de escala. Cuando una nueva planta productiva se abre
en un pas diferente, hay costes que tienen para ser soportados (administrativos,
servicios locales, organizativos, etc.). Si estos costes son relativamente bajos, las
compaas construirn cada vez ms plantas en pases diferentes para
aprovecharse de sus economas de escala.
La empresa en una economa global.
Teniendo en cuenta todo lo que hemos mencionado en las secciones previas, se
puede analizar cmo afecta la globalizacin a las empresas. Las empresas, al reaccionar
a la globalizacin, se comportan de tal modo que contribuyen, a su vez, a acelerar el
proceso de globalizacin. En principio, las economas de escala pueden ser ms
fcilmente aprovechadas por las grandes corporaciones multinacionales que pueden as
aumentar su peso en los mercados globales, sin embargo, con la globalizacin no slo
las compaas ms grandes prosperan. Efectivamente, las nuevas tecnologas, la mayor
especializacin o las mejoras en el transporte, entre otros muchos factores, hacen
posible que compaas ms pequeas puedan convertirse en empresas globales, tan
vlidas como las grandes multinacionales.
La globalizacin obliga a las compaas a controlar sus costes, en este contexto
competitivo, nuevas estrategias deben ser puestas en prctica para reducir el coste de
produccin y aumentar la eficiencia productiva. En particular, la globalizacin favorece
las siguientes estrategias y comportamientos empresariales:
La externalizacin: subcontratar actividades secundarias que no son centrales
para el negocio principal - como limpieza, publicidad, logstica, etc. permite
reducir los costes, aumentar la flexibilidad y obtener un servicio especializado.
Deslocalizacin: la divisin del proceso de produccin en varias etapas que
pueden ser ubicadas en pases diferentes permite aprovechar cualquier reduccin
de costes, fundamentalmente mediante una mano de obra ms barata.
El proceso de externalizacin favorece la creacin de PYMEs. Estas empresas
permiten cubrir las necesidades de las ms grandes. Al mismo tiempo, la cooperacin
entre las PYMEs es claramente necesaria ya que les permite competir con las grandes
multinacionales en los mercados internacionales. La intensificacin de la competencia
causada por el proceso de globalizacin tambin conduce a cambios importantes en la
especializacin productiva de cada pas: las nuevas empresas impulsan la aparicin de
nuevos productos o procesos y, por tanto, favorecen la innovacin. En este contexto,
muchos pases pierden su ventaja competitiva en sus productos tradicionales y tratan de
mejorar su competitividad mediante la produccin de productos nuevos y diferenciados.
En resumen, desde un punto de vista empresarial, la globalizacin favorece:
La expansin y crecimiento de las empresas transnacionales para aprovechar
economas de escala.
Impulsa la aparicin de empresas globales (estrategia de compras, produccin y
comercializacin global), que no tienen que ser necesariamente de gran tamao.
22
Empuja a la internacionalizacin de la empresa ante la apertura de nuevos
mercados de inputs y outputs.
Incrementa la competencia en costes estimulando la externalizacin de
operaciones, en el mbito nacional o internacional, y la deslocalizacin.
Como consecuencia de los procesos de externalizacin (outsourcing) se potencia
la creacin de PYMES.
La mayor competencia promueve cambios en la especializacin productiva de
los pases.
Potencia estrategias de cooperacin empresarial en PYMES
En la historia de pensamiento econmico la mayor parte de las teoras
desarrolladas se han basado en la existencia de dos principios o paradigmas
fundamentales: la igualdad o la libertad. Esta distincin ha sido tambin la base de las
diferencias entre los sistemas econmicos socialista y capitalista. Hoy en da, parece ser
que el principio de libertad ha tomado mayor importancia frente a la igualdad. Esto
explica la internacionalizacin y los procesos de globalizacin que acabamos de
analizar. Pero tambin el predominio del paradigma de la libertad explica por qu,
aunque la riqueza mundial aumenta, las diferencias entre los pases industrializados y
los pases subdesarrollados son todava enormes. En definitiva, la distribucin de la
renta mundial se caracteriza por su desigual reparto. El siguiente cuadro muestra como
estas enormes desigualdades no slo existen actualmente sino que es un problema que
se lleva arrastrando desde hace aos.
2.2.-La distribucin de la renta mundial: el subdesarrollo
Distribucin de la renta (2005)
Pobl.
(millones) %
Producto Nacional Bruto
(PPA) Renta per cpita
$ millardos % Dollars Dollar PPA
Mundo 6.437.8 100 61,006.6 100 6,987 9,420
Pases ingreso bajo 2,353 36.5 5,927 9.7 580 2,486
Pases ingr. medio
Medio bajo
Medio alto
3,073.4
2,474.7
598.7
47.7
38.4
9.3
22,454.5
15,762.7
6,737.6
36.8
25.8
11.0
2,640
1,918
5.625
7,193
6,313
10,924
Pases ingr. alto 1,011.3 15.7 32,835.6 53.8 35,131 32,524
Fuente: Informe sobre el Desarrollo Mundial, 2005. Banco Mundial
1980 1984 2002
Pases ingreso bajo
P. i. medio
P. i. alto
Total mundial
0.751
2.477
7.685
10.759
1.208
4.069
20.120
25.223
1.072
5.033
25.384
31.484
Variacin del PIB Mundial (millardos)
Fuente: Informe sobre el Desarrollo Mundial, 1996, 2004, 2006. Banco Mundial
2002 2005
Pases ingreso bajo
P. i. medio
P. i. alto
Total mundial
2,495
2,742
965
6,201
2,353
3,073
1,011
6.438
Variacin de la poblacin mundial
(millones)
23
El crculo vicioso del subdesarrollo
La vertiente econmica del proceso de desarrollo/subdesarrollo ha sido objeto de
atencin por parte del pensamiento econmico contemporneo. Quizs sea Ragnar
Nurkse el economista que mayor nfasis puso en la existencia de un crculo vicioso para
la explicacin del subdesarrollo bajo la concepcin de una constelacin circular de
fuerzas que actan para mantener a un pas pobre en estado de pobre. Aunque Nurkse y
otros autores han desarrollado con detalle las numerosas variables que jalonan el crculo
vicioso de la pobreza, dicho proceso circular se podra sintetizar de manera sencilla en
tres vectores o subcrculos formados cada uno de ellos a su vez por cuatro nudos
interconectados:
Vector econmico.
a) La falta de inversiones productivas.
Lgicamente, la inversin productiva, sea de naturaleza pblica o empresarial
privada, representa un factor indispensable para cualquier proceso de generacin de
bienes y servicios y, por tanto, de crecimiento econmico.
b) Estancamiento econmico.
En una situacin estructural de pobreza, la falta de inversiones productivas genera
una evolucin econmica ms cercana al estancamiento que al crecimiento del PIB.
c) Minoracin de Beneficios.
El estancamiento econmico estrangula las posibilidades de acrecentar los
beneficios empresariales y consiguientemente tambin de incrementar sueldos y
salarios.
d) Escasez de Ahorro.
La minoracin de beneficios y el estancamiento de sueldos y salarios afecta
negativamente a la generacin de ahorro, tanto empresarial como familiar, factor
ste fundamental para financiar la inversin productiva.
Vector poltico.
Se contempla un crculo vicioso de carcter poltico en el que los pases sumergidos
en un proceso profundo de atraso econmico chocan no slo con las adversas
condiciones econmicas sino tambin con un marco institucional que no slo no
favorece, sino que va acrecentando progresivamente los obstculos a la gestin pblica
en sus diversos mbitos econmicos, administrativos, jurdicos, sanitarios, etc. Los
casos acentuados de subdesarrollo, el correspondiente crculo vicioso viene jalonado
principalmente por los siguientes nudos y relaciones:
a) Dictadura.
24
Cuya consecuencia ms directa se materializa lgicamente en la falta de
libertades de los ciudadanos.
b) Falta de libertades.
Las restricciones de libertades individuales y colectivas conlleva, entre otras
consecuencias, la imposibilidad prctica de implementar algn tipo de proceso de
empoderamiento, que el Banco Mundial considera factor fundamental en la
lucha contra la pobreza y que define como la consecucin de instituciones
estatales ms dispuestas a rendir cuentas y a tener en consideracin las necesidades
de los pobres, fortalecer la participacin de stos en los procesos polticos y en las
decisiones locales, y eliminar los obstculos sociales que se derivan de las
diferencias por razn de sexo, etnia, raza y condicin social.
c) Corrupcin.
La ausencia de libertades y de participacin desemboca con toda probabilidad en un
proceso de corrupcin que en un principio suele germinar en la esfera pblica y
termina instalndose de forma generalizada en la mayor parte del tejido social.
d) Inestabilidad.
Los procesos de falta de transparencia y corrupcin se suelen plasmar en una
situacin de inseguridad e inestabilidad del sistema poltico en la que, siendo cada
vez ms difcil las condiciones para un cambio democrtico, no es infrecuente la
sustitucin de la persona del dictador, pero no del rgimen de dictadura.
Vector Social.
En las economas pobres se produce un circuito vicioso social cuyos nudos y
conexiones ms relevantes pueden consistir en los siguientes:
a) Falta de formacin.
El alto grado de analfabetismo y el bajo nivel de formacin que caracteriza a las
economas atrasadas se traduce lgicamente en una debilidad extrema del sistema
educativo en las enseanzas emanadas del mismo.
b) Escasez de conocimientos.
El bajo nivel de conocimiento en la poblacin, como consecuencia de lo anterior,
tiende a generar y reproducir una serie de actitudes sociales que vienen a
representar potentes frenos a la evolucin y progreso social (escasa disciplina para
el trabajo, baja ambicin profesional, poca disposicin a los cambios y
experimentacin, exagerado arraigo a costumbres ancestrales y supersticiones, etc.),
propiciando consiguientemente un espritu conformista y escasamente crtico con el
entorno socioeconmico vigente.
25
c) Conformismo.
Las actitudes regresivas y el desconocimiento generalizado potencian unas
capacidades de adaptacin al medio que, slo en el caso de existir algn conducto
de informacin exterior, pueden producir un sentimiento de insatisfaccin y deseos
de escapar de la del genuino modus vivendi. Este conformismo o accomodation
1
viene a explicar el porqu hasta hace muy poco tiempo especialmente con la
globalizacin de la informacin y la publicidad- las grandes masas de pobres no se
han planteado empezar a escapar de sus propias y graves privaciones.
d) Emigracin de las lites.
En caso de existir una minora privilegiada que haya podido acceder a centros
formativos superiores normalmente en pases ms avanzados-, es muy probable
que, una vez alcanzados los objetivos de formacin, la mayor parte de esa minora
no se reincorpore a sus lugares de origen, por lo que las posibilidades de reforzar y
potenciar la educacin en la sociedad subdesarrollada quedan muy mermadas.
Uniendo los tres vectores.
En los casos de hipodesarrollo (subdesarrollo), se produce un crculo vicioso,
lgicamente negativo cuya descripcin simplificada se podra acoger al siguiente
esquema. La insuficiencia de inversiones hace imposible la creacin de la
infraestructura necesaria para el desarrollo del sistema educativo. Las debilidades
formativas de la poblacin no fomenta la responsabilidad social, propicindose por
consiguiente una mayor propensin a los comportamientos inestables en la esfera
poltica. Con ello se tiende a generar una mayor dosis de incertidumbre cuyos perjuicios
a cualquier proceso econmico y productivo es bien conocido.
1
Galbraith, J . K.(1993): The Nature of Mass Poverty. Penguin Books.
Falta de
inversin
Estancamiento
Vector
Econmi co
No
beneficios
No ahorro
Resignacin
Emigracin
de las elites
Falta de
conocimiento
Vect or
Soci al
Falta de
educacin
Vector
Pol ti co
Corrupcin
Dictadura
Falta de
libertades
Inestabilidad
CRCULO VICIOSO
DEL
SUBDESARROLLO
2.2.-La distribucin de la renta mundial: el subdesarrollo
Crculo vicioso del subdesarrollo
26
Del mismo modo, sensu contrario, el deficiente nivel de inversiones internas o
externas tiende a agravar cualquier clima de inestabilidad poltica, con lo que tampoco
se favorece un entorno propicio para el desarrollo educativo, con lo que, a su vez, no se
crean las condiciones necesarias para impulsar el papel de las capacidades empresariales
internas o externas.
2.3 - Los Problemas Medioambientales.
El medioambiente es el conjunto de las condiciones naturales existentes en la
bisfera. Incluye la calidad de aire, de ros, lagos y el mar, del terreno y en general la
calidad del ambiente que rodea a los seres vivos. Desde el punto de vista de un
economista, el medioambiente es un recurso escaso, pero un recurso con sus propias
caractersticas especficas. El ambiente tiene dos funciones irreconciliables para el
sistema econmico: por una parte, presenta caractersticas de bien pblico relacionadas
con su consumo (cualquier persona se beneficia de la calidad del medio natural que le
rodea) pero tambin absorbe los desperdicios y los residuos que se derivan de la
produccin y consumo. Estos dos papeles estn en continuo conflicto: las emisiones de
consumo y produccin son transformadas en sustancias contaminantes que daan el
medioambiente disminuyendo la calidad que los ciudadanos pueden disfrutar del medio
natural.
La conciencia medioambiental internacional
La preocupacin por el medioambiente comienza en los aos setenta del siglo
XX. A principio de los aos 70 el modelo de desarrollo capitalista (surgido en la
Revolucin Industrial) muestra sntomas de agotamiento ya que es un modelo de
crecimiento basado en la produccin y consumo en masas y en el uso abusivo de los
recursos. Ello produce dos problemas:
a) Un crecimiento econmico polarizado (que pasa riqueza de los pobres a los
ricos).
b) Y daos medioambientales/ problemas ecolgicos que pueden menoscabar la
calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. La contaminacin es un
coste en salud y calidad de vida a sumar a los beneficios de un mayor
crecimiento.
En este sentido, los principales problemas ecolgicos actuales son los siguientes:
1. El efecto invernadero.
2. Agujero en la capa de ozono.
3. Desertizacin de los suelos.
4. Deforestacin.
5. Lluvia cida.
6. Contaminacin de las aguas.
27
7. Prdida de biodiversidad.
Estos problemas ecolgicos producen consecuencias negativas para el bienestar
humano, a travs de daos en la salud humana y de la reduccin de la productividad.
Los problemas ecolgicos que acabamos de apuntar se pueden clasificar, segn el
Banco Mundial, en tres grupos:
Regionales: porque los pases vecinos comparten recursos, de forma que las
acciones de uno repercuten en los dems.
Mundiales: porque existen recursos mundiales compartidos.
Nacionales: porque el recurso de un pas es de valor mundial.
Con la aparicin de estos problemas se haca necesario buscar un nuevo modelo de
crecimiento dirigido a la calidad de vida y al bienestar del planeta en su conjunto. Esta
preocupacin hizo surgir dos tipos de actuaciones. Por una parte, actuaciones
tericas que cuestionan la teora tradicional del modelo de desarrollo capitalista y se
plantean teoras alternativas, como por ejemplo, la Economa medioambiental, o la
Economa ecolgica. Y por otra parte, actuaciones prcticas, con la proliferacin de las
ONG y el aumento de polticas econmicas y foros donde se contemplan el impacto al
medio de la actividad humana. En este sentido, nos centraremos en las principales
cumbres y foros mundiales que han tratado la problemtica medioambiental desde los
setenta. Un resumen de las principales aportaciones se recogen en el siguiente cuadro.
Principales Cumbres e informes medioambientales.
Ao Acontecimiento. Aportaciones
1972 Informe los lmites del crecimiento.
Conferencia de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente Humano (Estocolmo)
Crecimiento Cero.
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio
Ambiente
1987
Primer Informe de la Comisin Mundial sobre
el Medio Ambiente y Desarrollo, conocido
como Nuestro Futuro Comn o Informe
Brudtland
Desarrollo Sostenible
1992
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo o Cumbre de la
Tierra (Ro de J aneiro). Cada cinco aos.
Declaracin de Ro
Agenda 21
Convenio sobre Cambio
Climtico
Convenio sobre Biodiversidad
Analicemos con ms detenimiento cada uno de ellos:
1. (1972) Informe los lmites del crecimiento.
Elaborado por el MIT (Massachussets Institute of Technology) a peticin del Club de
Roma (grupo de estudio para examinar la pobreza). En dicho informe se concluye que
no es posible un crecimiento ilimitado con recursos limitados. Se plantea como modelo
alternativo el Crecimiento Cero, esto es, limitar el crecimiento econmico para hacerlo
compatible con el medioambiente.
28
2. (1972) Conferencia de naciones unidas sobre el medioambiente humano.
Primera cumbre para tratar los problemas ecolgicos en Estocolmo. En ella hubo dos
posturas encontradas: la de los pases desarrollados que pedan una poltica ecolgica
de mbito mundial, un compromiso por el desarrollo preservando el medio y la
promocin del desarrollo del Sur. Y las de los pases pobres que pedan que se
incluyeran adems el hambre y la enfermedad entre los problemas a tratar. Sus
principales conclusiones fueron: a) Declaracin Sobre el Medio Humano (recoge los
principios de comportamiento de los seres humanos); b) La creacin del programa de
naciones unidas sobre el medioambiente (PNUMA); c) Mayor sensibilidad de los
gobiernos y la sociedad a los problemas.
3. (1987) Informe Nuestro Futuro En Comn .
La Asamblea General de la ONU crea la Comisin Mundial para el Medioambiente
para promover acciones sobre materias medioambientales, reforzar la cooperacin
internacional, etc. En 1987 publica este informe para elaborar un programa global para
el cambio. En su contenido destacan dos elementos: a) aumentar la cooperacin
internacional, fijando los medios para afrontar los problemas, pero sobre todo, b)
promover estrategias medioambientales a l/p para lograr el desarrollo sostenible a
partir del 2000. El concepto dedesarrollo sostenible se basa en lograr un modelo de
crecimiento que garantice las necesidades presentes sin poner en peligro las de las
generaciones futuras. Por ello, este modelo de desarrollo:
Es solidario, en trminos intergeneracional, internacional e intrarregional (pues
la pobreza es el problema prioritario).
Es un crecimiento condicionado por la capacidad del medio para absorber la
contaminacin (esta capacidad aumenta con los avances tecnolgicos).
4. (1992) Conferencia de Naciones Unidas sobre Medioambiente y Desarrollo.
La Asamblea General de la ONU iba a realizar con el informe un programa de accin
para el desarrollo sostenible, para ello convoc en 1992 la (1) Cumbre de la Tierra
(en Ro), para aumentar la cooperacin en materia medioambiental y de desarrollo. En
esta cumbre se reconoce: a) el agotamiento del modelo de desarrollo convencional y b)
el principio de responsabilidad compartida pero diferenciada (son los pases ricos
los que ms responsabilidad tienen en el desarrollo sostenible, porque son quienes ms
contaminan y los que tienen la tecnologa y los recursos financieros.). Se adoptaron dos
tipos deacuerdos: vinculantes y no vinculantes.
No vinculantes:
a) Agenda XXI. Plan de accin firmado por todos los pases donde se establece
la relacin desarrollo-medio, las acciones a realizar y los medios financieros y
tcnicos. Tiene cuatro secciones: 1.Dimensin social y econmica del desarrollo
(pobreza, explosin demogrfica); 2. Gestin de los recursos para el desarrollo
(conservacin del medioambiente); 3.Reforzamiento del papel de los grupos
sociales y 4.Medidas de ejecucin (financiacin y transferencia de tecnologas,
fomento de la educacin ambiental...).
b) Declaracin de Ro o Carta de la Tierra. Declaracin de principios sobre el
comportamiento de los Estados con el objetivo de promover la cooperacin
para lograr el desarrollo sostenible. Entre sus principios destacan:
La erradicacin de la pobreza para lograr el desarrollo sostenible
Responsabilidad compartida y diferenciada
29
Internalizar los costes ambientales, importancia de grupos como la mujer los
jvenes para el desarrollo sostenible.
Vinculantes:
a) Convenio marco sobre el cambio climtico: compromiso entre los ricos para
evitar el calentamiento global y ayudar a los pobres a hacerlo, limitando la
emisin de gases y reforestando.
b) Convenio sobre la biodiversidad: marco global para conservarla y fomentar el
uso racional de los recursos naturales.
Desde entonces este tipo de cumbre se viene realizando cada cinco aos. No obstante
los avances ms importantes van a venir del convenio marco sobre cambio climtico.
Efectivamente, el Convenio sobre Cambio Climtico firmado en la Cumbre de la Tierra
(en 1992) dio lugar a la celebracin de una serie deCumbres Mundiales sobre el Clima
tratando de establecer compromisos de obligado cumplimiento para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero. La tercera Cumbre Mundial del Clima o III
Conferencia de las Partes del Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
Climtico, celebrada en Kioto en 1997, supuso un avance importante respecto a las
anteriores negociaciones (Berln, 1995 y Ginebra, 1996) al reconocer cientficamente la
influencia antrpica en el cambio climtico. Son los orgenes del conocido como
protocolo de Kyoto.
El protocolo de Kyoto.
En 1995 se celebra la Primera Conferencia de las Partes de la Conveccin Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. En ella se acuerda la preparacin del
Protocolo de Kyoto (en 1997) cuyo objetivo ha de ser reducir los gases de efecto
invernadero que causan el cambio climtico. En 1997 se aprueba el Protocolo de Kyoto
en la Convencin de NN.UU. sobre Cambio Climtico con la oposicin de Estados
Unidos (En 1998 el presidente Clinton se comprometi a reducir las emisiones de EE.
UU pero el compromiso qued sujeto a la aprobacin del Senado, que no lo aprob y,
ms tarde, Bush decidi retirarse del acuerdo). Lo han firmado 39 pases desarrollados y
numerosos pases en desarrollo (finalmente ratificado por 126 pases). Entre stos
ltimos estn: Mxico, China, India y Brasil. La ratificacin del protocolo por los pases
firmantes no comienza hasta 2001. Ello retrasa su entrada en vigor hasta 2004, tras ser
ratificado por Rusia. La firma de Rusia, que ha sido objeto de un gran debate dentro de
este pas, resultaba fundamental para que pudiera entrar en vigor, ya que uno de los
requisitos exigidos era que lo firmasen al menos 55 pases, cuyas emisiones sumen al
menos el 55% del total de esos pases. Dado el rechazo del Estados Unidos, que emite
ms de un tercio del total de los gases con efecto invernadero, sin Rusia no se alcanzaba
ese porcentaje. El protocolo de Kyoto impone normas de reduccin o estabilizacin para
el periodo 2008-2012 a 39 pases desarrollados. Pretende que sus emisiones sean
inferiores en un 5.2% a las del ao base (1990). Los pases desarrollados son los
primeros que deben reducir sus emisiones. Los pases en desarrollo no tienen an
compromisos cuantificados.
El protocolo contempla una serie de mecanismos siendo el ms conocido el
Mercado de emisiones. Segn este mecanismo cada pas asigna cupos de emisin de
Toneladas Equivales de CO
2
a sus empresas, que stas pueden vender en el mercado si
no los agotan. Las empresas que contaminen por encima de su cupo sern sancionadas.
El funcionamiento es similar al del mercado de valores, es decir, todos los agentes,
30
incluidos los brokers y especuladores, podrn comprar y vender, aunque slo las
empresas seleccionadas por cada pas detentarn los derechos de emisin. Dichas
empresas son las ms grandes, pues deben emitir ms de 50.000 toneladas de dixido de
carbono, y pertenecen a los sectores: generacin elctrica, refinera, acero, cemento,
vidrio, cermica y papel. El sector del transporte, que es el ms contaminante, no se ha
incluido entre los seleccionados. Tampoco lo estn la agricultura, la qumica, la
alimentacin, los metales no frreos, etc. La idea de este mercado naci en los Estados
Unidos pero est siendo Europa la primera en llevarlo a la prctica.
Los esfuerzos de J apn hasta la fecha le han hecho lder en el proceso de ahorro
de energa. La Unin Europea tambin ha sido ms ambiciosa, comprometindose a
reducir sus emisiones un 8 %, aunque esta reduccin es distribuida desigualmente entre
sus miembros. Habr que ver los resultados en un futuro cercano.
31
Tema 3.- EL ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL (OEI)
3.1.- El OEI y el paradigma competitivo.
3.1 El OEI y el paradigma competitivo.
Una caracterstica decisiva de la historia mundial despus de la Segunda Guerra
Mundial ha sido el incremento de las relaciones econmicas, tanto de integracin como
de cooperacin entre los pases capitalistas, un nmero creciente de pases en desarrollo,
y, durante la dcada pasada, un nmero de anteriores naciones comunistas que
emprenden una transicin gradual hacia mercados ms abiertos.
Cuando la Segunda Guerra Mundial se aproximaba a su final, los representantes
y delegados de las naciones aliadas se reunieron en la localidad de Bretton Woods (New
Hampshire, EE.UU.) para disponerse a reconstruir el Sistema Econmico Internacional.
Estos all reunidos deliberaron durante las primeras tres semanas de julio de 1944, para
acabar firmando losAcuerdos de Bretton Woods.
El sistema de Bretton Woods de administracin monetaria internacional
estableci las reglas para las relaciones comerciales y financieras entre los principales
estados industrializados del mundo. El Sistema de Bretton Woods fue el primer ejemplo
de una orden monetario negociado que pretenda regular las relaciones monetarias entre
estados nacionales independientes. Funcion razonablemente bien durante 20 aos,
permitiendo el crecimiento econmico y la prosperidad en el mundo. Sin embargo, a
ltimo de los aos 1960's, los problemas comenzaron a ser evidentes.
Los pases en desarrollo presentan y defienden, durante la dcada de los 1970,
un conjunto de propuestas para promover sus intereses: mejorando sus trminos de
intercambio, ayuda para el desarrollo creciente, reducciones arancelarias para pases en
desarrollo, entre otras medidas. Lo llamaron el Nuevo Orden Econmico Internacional
(NOEI), que pretenda ser una revisin del sistema econmico internacional vigente, a
favor de los pases del Tercer Mundo. Sin embargo, estas normas se quedaron en algo
retrico, excepto por algunos mecanismos concretos que eran viables.
El Orden Econmico internacional (OEI)
Conjunto de normas que regulan las relaciones econmicas
internacionales.
Incluye no slo las normas, sino tambin las instituciones (si existen) que
supervisan su funcionamiento, conjuntamente con las medidas asumidas
para asegurarse de que las reglas se cumplen.
32
Los objetivos especficos pueden ser diferentes, pero el OEI generalmente busca:
La estabilizacin econmica, la Liberalizacin, el Crecimiento Econmico y solucionar
los problemas del mundo. Es decir, el IEO se basa en la idea que unas relaciones
econmicas ms fluidas conducen a beneficios para todos los pases participantes, al
menos en teora. En la prctica, sin embargo, esto no se logra siempre.
Por otra parte, el proceso de globalizacin ha conducido al establecimiento de
ms y ms compaas globales. Si estudiamos las relaciones entre compaas en el
mundo entero sin considerar de qu pas proceden, se hace evidente que las relaciones
econmicas no se establecen entre "naciones" (inter-nacional), sino que
progresivamente se van estableciendo a nivel mundial. Por esta razn, debera
desarrollarse un "Orden Econmico Mundial", en lugar del "Orden Econmico
Internacional".
Deberamos tener un gobierno mundial, pero de hecho hay slo cinco pases que
realmente toman las decisiones acerca de nuestra economa mundial: Francia, Alemania,
J apn, Reino Unido y Estados Unidos. No los podemos considerar como un gobierno
mundial porque slo es un gobierno de cinco pases.
Provoca gran volatilidad de la economa y aumento de la pobreza con deficiente distribucin
de la renta a escala mundial.
Solucin: tienen que crearse organismos econmicos mundiales con poder para regular la
actividad de los agentes econmicos mundiales y solucionar los problemas globales.
Aumenta el poder privado de los agentes frente a los gobiernos nacionales.
Importante flujo libre de los agentes econmicos mundiales sin control (Globalizacin), ni de
los gobiernos nacionales u organismos internacionales o mundiales, que puede provocar
inestabilidad. Se puede afirmar que existe un cierto orden privado controlado por las
Empresas TransNacionales (ETN) y grandes grupos financieros.
Desarrollo explosivo de los mercados
financieros y de los medios de
comunicacina escala universal.
Falta de regulacin y ordenacin.
Hoy en da an no se ha definido
totalmente el Nuevo Orden
Econmico (NOEI), no existe un
OEI definido (existe ms bien cierto
desorden econmico internacional).
Proceso de profunda
desregulacin y liberalizacin,
fuerte liberalismo a escala
mundial, mayor libertad.
+
Unidos al
Unidos al
33
En principio se puede afirmar que cada pas tiene su propia moneda para la
compra-venta dentro de sus fronteras, por tanto, coexisten tantas monedas como pases.
Dadas las relaciones econmicas entre los pases hay que establecer unas reglas de
para poder cambiar unas monedas por otras para llevar a cabo los intercambios
internacionales de bienes y servicios y los movimientos de capital (inversiones y
transferencias). En base a estas ideas, una de las caractersticas del Orden Monetario
Internacional es la necesidad de fijar reglas para establecer los tipos de cambio o de
conversin = precio de una moneda en trminos de otras
Tipo de cambio =unds. de moneda nacional/ und. de moneda extrajera (divisa).
Al conjunto de tipos de cambio de unas monedas respecto a otras se le denomina
Sistema de Paridades Internacionales.
Los sistemas de tipos de cambios
En teora, las distintas monedas pueden ser intercambiadas sin problemas si
existe un mercado en el cual puedan ser vendidas y compradas libremente, es decir, si
existe un mercado de divisas. En este caso, el precio ser el resultado del ajuste entre la
Oferta y la Demanda para cada moneda. A este sistema se le denomina Sistema de tipo
de cambio flexible, sin embargo, es posible que el tipo de cambio est fijado
previamente por la autoridad monetaria. Es por ello que resulta interesante separar dos
sistemas diferentes de tipos de cambio:
1. Sistema de tipos de cambios flexibles puro:
El tipo de cambio seestablece en el mercado de divisas (o de moneda extranjera)
entre la oferta y la demanda de divisa:
- D =f (cantidad de divisa que quieren: los importadores de bienes y servicios +los
agentes que hacen transferencias e inversiones en otros pases)
- Of =f (cantidad de divisa ofrecida por: los exportadores +los agentes que hacen
transferencias e inversiones en el interior)
Bajo este sistema si sube el tipo de cambio se dice que se aprecia de la divisa y se
deprecia la moneda nacional. Si baja el tipo de cambio se produce una apreciacin
de la moneda nacional y una depreciacin de la divisa.
2. Sistema de tipos de cambios fijos puros:
Las autoridades monetarias se comprometen a mantener el tipo de cambio por lo que
deben tomar medidas para intervenir en el mercado de divisas como la compra/venta
de divisas (si compra divisas evita una posible depreciacin de la divisa), la poltica
comercial (aumentando o disminuyendo la proteccin comercial), polticas de
demanda monetarias y fiscales (una poltica expansiva evita la apreciacin de la
moneda nacional) o una devaluacin/revaluacin de la moneda nacional (que
consiste en una modificacin del tipo de cambio si el resto del sistema lo permite).
34
Los expertos han mantenido un intenso debate sobre cul era el rgimen ptimo
de tipo de cambio que permita reflejar la evolucin de la economa mundial y la
conducta de la poltica monetaria de los diversos pases que intervienen en el comercio
internacional. Ambos sistemas, presentan ventajas y desventajas y en este sentido, hay
que tener presente que las virtudes de uno se configuran como las debilidades del otro.
Un sistema de tipos de cambio fijos fomenta la inversin y el comercio
internacional, ya que se tiene total seguridad de cul ser el tipo de cambio en el futuro
de las distintas monedas, y consolidara el proceso de mundializacin actual. Adems,
permite la proteccin de las monedas ante ataques especulativos lo que impide bruscas
variaciones del tipo de cambio. As los pases con divisas inestables pueden "importar"
credibilidad monetaria si fijan su tipo de cambio respecto a una divisa internacional con
un banco central solvente y creble. Con tipos fijos una previsible depreciacin o
apreciacin de una moneda intensifica los movimientos especulativos sobre ella
incrementado la depreciacin o apreciacin de la misma. Finalmente, se seala que el
tipo de cambio fijo obliga a la poltica monetaria a ser ms coherente, centrada en la
lucha contra la inflacin.
3.2.- El Sistema Monetario Internacional en la actualidad
Cada pas tiene una moneda diferente
Necesidad de hacer pagos internacionales
Intercambio de divisas entre s
Dos sistemas bsicos:
Sistema de tipos de cambio flexibles
Sistema de tipos de cambio fijos
S.M.I. = reglas para establecer los
Tipos de Cambio
Por su parte, un sistema de Tipo de cambio flexible permite un ajuste automtico
para recuperar el equilibrio externo ante una crisis (ante una crisis aumenta la inflacin,
cae la renta y dficit exterior, se deprecia la moneda nacional lo que acaba fomentando
las exportaciones). Asimismo, permite una mayor independencia para las polticas
monetarias internas, que pueden modificar la oferta monetaria y los tipos de inters sin
preocuparse de cmo varan los tipos de cambio. Tambin se suele afirmar que permite
una mayor simetra en las obligaciones internacionales, ya que los tipos de cambio
responden a la oferta y demanda de divisas y no de decisiones de los gobiernos. Con
tipos fijos, son los pases con dficit los que tienen la obligacin de tomar las medidas
para mantener la paridad y no los pases con supervit exterior. Cualquier problema en
el pas de moneda ms fuerte acaba afectando a los pases que tienen que mantener la
paridad con l.
35
Sin embargo, estos dos sistemas no se suelen dar en su estado ms puro,
encontrando sistemas intermedios. Los ms comunes han sido:
Sistema de flotacin sucia que consiste en un tipo de cambio flexible pero
donde pueden intervenir las autoridades para evitar oscilaciones muy bruscas.
Sistema de tipo de cambio fijos ajustables donde se permiten pequeas
variaciones dentro de unas bandas de fluctuacin.
En las ltimas cinco dcadas el sistema monetario ha sufrido profundas
modificaciones como resultado de un cambio de rgimen en los tipos de cambio. En
este sentido podemos destacar un antes y un despus de los acuerdos de Bretton Woods
(1944).
El primer sistema monetario internacional moderno fue el patrn oro. Fue el
primer SMI nacido en Reino Unido en 1819, y vivi su apogeo entre 1870-1914 cuando
otros pases (Alemania, J apn, EEUU) lo adoptaron por el gran poder comercial de
Inglaterra. Se trataba de un sistema de tipo de cambios fijos donde todas las monedas
tenan un valor de convertibilidad fijo respecto al oro (usado como medio de cambio,
unidad de cuenta y depsito de valor). Bajo este sistema la autoridad monetaria se
comprometa a asegurar esa paridad a travs de un stock de reservas de oro. Las
reservas de oro limitaban la oferta monetaria de un pas (el oro era el respaldo del
efectivo y de los depsitos bancarios). Slo aumentaba la oferta monetaria como
mltiplo de las reservas de oro. Este sistema tiene algunas desventajas pero, en general,
permiti y contribuy a la expansin econmica y la prosperidad de la economa
internacional. Sin embargo, desde la primera guerra mundial, las prdidas de reservas
de oro de Inglaterra, las crisis financieras y los gastos militares y de reconstruccin
hicieron que fuera abandonando. Esta situacin llev a la flotacin de las monedas en
un mercado de divisas marcado por la inestabilidad monetaria y el aumento de precios.
El comercio internacional se vio perjudicado por la necesidad de desarrollar acuerdos
bilaterales, lo que generaba rigidez y no favoreca la expansin del comercio. Por tanto,
la inestabilidad econmica era evidente antes de la II Guerra Mundial y el sistema
monetario internacional no ayudaba a mejorar la situacin internacional.
El sistema monetario de posguerra
Ante la insuficiencia de los medios de pagos y ante la imposibilidad de volver al
patrn oro resultaba necesario llegar a un acuerdo internacional del que surgiera una
nueva disciplina monetaria. En julio de 1944 en Bretton Woods 45 pases acordaron las
reglas monetarias que estaran vigentes durante tres dcadas. Nace as el Sistema patrn
cambios-oro, o gold-exchange estndar. Sus caractersticas eran las siguientes:
Sistema de tipo de cambio fijos ajustable: todas las monedas tenan un valor
fijo respecto al oro, pero slo l $ era convertible al oro (a razn de 35$ la onza).
Los pases miembros deban garantizar la convertibilidad exterior de sus
monedas en relacin con el dlar. La Reserva Federal de EEUU hara de banco
central del nuevo SMI al marcar el ritmo de la oferta monetaria, y l $ era la
moneda de reserva junto al oro.
36
Fluctuacin permitida de +/- 1% respecto a la paridad central. Y realizar
reajustes (devaluaciones y revaluaciones) hasta el 10% sin objecin del FMI, y
si son superiores deban tener desequilibrios fundamentales en la BP para que el
FMI les dejase practicarlos.
Creacin del FMI y del BIRF como principales instituciones financieras
internacionales del sistema (se analizarn en el siguiente apartado).
El sistema monetario en la actualidad.
El Patrn Cambios Oro funcion durante casi veinte aos, sin embargo, desde
los aos sesenta se empezaban a observar las debilidades de este sistema. Entre otras
razones, los Estados Unidos, con un importante dficit exterior, tuvieron que devaluar el
dlar a principios de los setenta declarando la no convertibilidad del dlar en oro. Fue la
cada del sistema de Bretton Woods.
En general, despus de 1971, se volvi a los tipos de cambios flexibles. En esta
situacin, si bien el dlar perdi una cierta preponderancia, fue todava la moneda
circulante ms importante en el mundo. La evolucin del dlar tuvo mucha importancia
para pases desarrollados y grandes empresas. Entre las principales divisas
internacionales ($, , y ) se ha articulado un sistema flexible de tipo de cambio
flotante donde las autoridades monetarias no tienen el compromiso de mantener el valor
de la moneda pero actan en los mercados para evitar movimientos bruscos de las tipos
de cambio (flotacin sucia). El sistema ha funcionado bastante bien aunque no ha
impedido situaciones de gran inestabilidad cambiaria y financiera (tormentas
monetarias).
Cada pas tiene una moneda diferente
Necesidad de hacer pagos internacionales
Intercambio de divisas entre s
Dos sistemas bsicos:
Sistema de tipos de cambio flexibles
Sistema de tipos de cambio fijos
S.M.I. = reglas para establecer los
Tipos de Cambio
Otro sistema de tipos de cambios muy importante que ha existido desde la cada
de SMI de posguerra fue el Sistema Monetario Europeo creado en 1979. Este sistema
conserv tipos de cambio de todos los pases participantes semifijos con relacin a una
cesta de monedas. Sera la base para la creacin del Euro. Otros pases, especialmente
en vas de desarrollo han decidido centrar el valor de sus monedas con relacin a una
37
(one-side pegging) o ms divisas (respecto a una cesta de monedas) internacionales
como el dlar o la libra
En definitiva, como expone el FMI, los pases miembros pueden elegir el
rgimen cambiario que deseen (salvo la vinculacin con el oro): algunos dejan que el
tipo de cambio de su moneda flote libremente, otros vinculan su moneda a otra moneda
o a un grupo de monedas, otros han adoptado como propia la moneda de otro pas y
otros participan en bloques monetarios.
Diferentes sub-sistemas a nivel mundial
Sistema Monetario Europeo (semi-fijo)
Dio origen al EURO () (flexible con resto del mundo)
Fijo respecto a otra moneda (one-side pegging)
Fijo respecto a una cesta de monedas
Divisas ms importantes ($, , , )
Flotacin sucia o flotacin dirigida
En el momento de la creacin del FMI y el Banco Mundial se consider tambin
una organizacin que estuviera encargada de fomentar la liberalizacin del comercio
mundial, pero no fue hasta 1995 cuando pudo establecerse la Organizacin Mundial del
Comercio. En este intervalo, las cuestiones relacionadas con el comercio se trataron en
el marco del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) de 1947. En la
actualidad FMI, BM y OMC se configuran como las principales instituciones
econmicas internacionales.
38
3.3.- FMI, Grupo del Banco Mundial y OMC
Creacin de organizaciones econmicas
internacionales
1995 OMC
(anteriormente GATT desde 1947)
1944 FMI
Banco Mundial
El Fondo Monetario Internacional
El FMI es una organizacin internacional que supervisa el sistema financiero
global vigilando los tipos de cambios y la balanza de pagos de los pases miembros, as
mismo, ofrece asistencia financiera y tcnica cundo es solicitada por algunos socios.
Tiene su sede Washington, D.C.
En trminos generales el objetivo del FMI es doble. Por una parte trata de
fomentar la convertibilidad de las monedas sin restricciones, y por otra, supervisa las
polticas econmicas nacionales que podran afectar la balanza de pagos poniendo en
riesgo los tipos de cambios entre las monedas. Ms detalladamente, la lista completa de
propsitos del FMI es:
Fomentar la cooperacin monetaria internacional por medio de una institucin
permanente que sirva de mecanismo de consulta y colaboracin en cuestiones
monetarias internacionales.
Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional,
contribuyendo as a alcanzar y mantener altos niveles de ocupacin y de ingresos
reales y a desarrollar los recursos productivos de todos los pases miembros
como objetivos primordiales de poltica econmica.
Fomentar la estabilidad cambiaria, procurar que los pases miembros mantengan
regmenes de cambios ordenados y evitar depreciaciones cambiarias
competitivas.
Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos para las transacciones
corrientes que se realicen entre los pases miembros, y eliminar las restricciones
cambiarias que dificulten la expansin del comercio mundial.
Infundir confianza a los pases miembros poniendo a su disposicin
temporalmente y con las garantas adecuadas los recursos generales del Fondo,
dndoles as oportunidad de que corrijan los desequilibrios de sus balanzas de
pagos sin recurrir a medidas perniciosas para la prosperidad nacional o
internacional.
De acuerdo con lo que antecede, acortar la duracin y aminorar el grado de
desequilibrio de las balanzas de pagos de los pases miembros.
39
El nmero de miembros en el FMI ha crecido constantemente desde que fue creado
en 1944 y actualmente est integrado por 184 miembros:
Las cuotas del FMI.
esta manera, tiene que ser financiado mediante las cuotas que aportan sus pases socios
(las cuales
funcin del PIB, el volumen de comercio y su volumen de reservas de divisas.
Inicialmente el 25% de la cuota era deposit
sirve de base pa
son valoradas en derechos especiales de giro DEGs (activos de reservas emitidos por el
FMI que tambin funcionan como unidad de cuenta), cuya cotizacin est en funcin
del dlar, el ye
Unidos, con una cuota en DEGs
miembro con menor peso es Palau, con una cuota en DEGs
Consec
y Palau tiene 281 votos (0,
las cuotas son tambin importantes porque cada pas puede solicitar la ayuda financiera
en base a las mismas. Un pas puede obtener hasta el 200 % de su cuota
denominada financiacin automtica.
medidas de poltica econmica que est dispuesto a asumir, de su dficit y de la cuanta
de su cuo
(para cada de las exportaciones o crisis monetarias ms graves y con un proceso de
ajuste ms dilatado) y el servicio de financiacin suplementaria. En todo caso, estos
prstam
FMI.
Las cuotas del FMI.
El FMI n
(las cuales se revisan en intervalos regulares de no ms de cinco aos) la cuota est en
sirve de base pa
del dlar, el yen, el euro y la libra.
En base a estas ideas, el miembro con ms peso en el FMI son los Estados
Consecuentemente, los Estados Unidos tienen 371
de su cuota. Se establece as servicios especficos de financiacin o servicio ampliado
prstamos tienen que ser negociados y aprobados por la Junta de Gobernadores del
FMI.
Las cuotas del FMI.
no es un banco no intermedia entre los ahorradores y los inversores. De
se revisan en intervalos regulares de no ms de cinco aos) la cuota est en
sirve de base para establecer el poder de voto en el FMI. Las cuotas se contabilizan y
n, el euro y la libra.
uentemente, los Estados Unidos tienen 371
ta. Se establece as servicios especficos de financiacin o servicio ampliado
os tienen que ser negociados y aprobados por la Junta de Gobernadores del
Socios del FMI, 1945
o es un banco no intermedia entre los ahorradores y los inversores. De
ra establecer el poder de voto en el FMI. Las cuotas se contabilizan y
n, el euro y la libra.
Unidos, con una cuota en DEGs de
y Palau tiene 281 votos (0,01por ciento del total). Como hemos comentado ms arriba,
Socios del FMI, 1945
Inicialmente el 25% de la cuota era depositada en oro y el resto en moneda
de 37.1 billones (
por ciento del total). Como hemos comentado ms arriba,
denominada financiacin automtica. Si necesita mayor cantidad depender de las
Socios del FMI, 1945 - 2005
ada en oro y el resto en moneda
billones (unos 55,
uentemente, los Estados Unidos tienen 371.743 votos (17,
Si necesita mayor cantidad depender de las
ada en oro y el resto en moneda
unos 55,1 billones de $), y el
miembro con menor peso es Palau, con una cuota en DEGs de
.743 votos (17,08por ciento del tot
ada en oro y el resto en monedanacional y
billones de $), y el
de 3.1 millones.
por ciento del tot
en base a las mismas. Un pas puede obtener hasta el 200 % de su cuota,
nacional y
billones de $), y el
millones.
por ciento del total)
es la
40
Fondo Monetario Internacional (FMI)
Funciones (actualmente)
Asegurar la convertibilidad de las monedas sin
restricciones
Supervisar las polticas econmicas que puedan
afectar a la balanza de pagos
Financiacin mediante cuotas
Basadas en el PIB, comercio internacional y
reservas en divisas
Determinan el poder de voto
El Grupo Mundial del Banco.
Al igual que el FMI, el Banco Mundial fue tambin creado durante la
convencin Bretton Woods en 1944. El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia
financiera y tcnica para los pases en desarrollo de todo el mundo. No es un banco en el
sentido corriente. Esta organizacin internacional es propiedad de 186 pases miembros
y est formada por dos instituciones de desarrollo singulares: el Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento (BIRF) y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF).
Cada institucin desempea una funcin distinta pero colabora con las dems para
concretar la visin de una globalizacin incluyente y sostenible. El BIRF centra sus
actividades en los pases de ingreso mediano y los pases pobres con capacidad
crediticia, mientras que la AIF ayuda a los pases ms pobres del mundo. En conjunto
ofrecen a los pases en desarrollo prstamos con bajas tasas de inters, crditos sin
intereses y donaciones para una gran variedad de propsitos, que incluyen inversiones
en educacin, salud, administracin pblica, infraestructura, desarrollo del sector
financiero y el sector privado, agricultura y gestin ambiental y de los recursos
naturales.
J unto con el Banco Mundial aparecen otras tresInstituciones afiliadas:
La Corporacin Financiera Internacional (CFI, 179 pases miembros). Creada en
1956, esta corporacin est encargada de promover el desarrollo econmico de
los pases a travs del sector privado. Los socios comerciales invierten capital
por medio de empresas privadas en los pases en desarrollo. Dentro de sus
funciones se encuentra el otorgar prstamos a largo plazo, as como dar garantas
y servicios de gestin de riesgos para sus clientes e inversionistas.
41
El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI, 171 pases
miembros). Creado en 1988, este organismo tiene como meta promover la
inversin extranjera en pases subdesarrollados, encargndose de otorgar
garanta a los inversionistas contra prdidas ocasionadas por riesgos no
comerciales como: expropiacin, inconvertibilidad de moneda, restricciones de
transferencias, guerras o disturbios.
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
(CIADI, 143 pases miembros). Creado en 1966. El CIADI tiene como meta
principal cuidar la inversin extranjera en los pases, al proporcionar servicios
internacionales de conciliacin y arbitraje de diferencias, relativas a ese rubro.
Esta institucin cuenta con una fuerte rea de investigacin que publica temas
sobre legislacin internacional y nacional (de acuerdo al pas), en materia de
inversiones.
Todos los componentes del Grupo del Banco Mundial son propiedad de los pases
miembros. Cuando un pas se incorpora al Banco debe realizar una suscripcin de
capital, pagando slo un pequeo porcentaje de dicha garanta. El resto del dinero es
pagadero a la vista y sirve de garanta blindada, es decir, asegura el pago de la deuda. La
suscripcin de capital asignada es proporcional a la riqueza del pas. Los miembros del
Banco se dividen en dos categoras, pases desarrollados (Parte I), y pases prestatarios
(Parte II), segn los estndares de la AIF. La mayora de los fondos del Banco
disponibles para prstamos no proceden de las suscripciones de capital. El dinero
proviene de las ventas de sus propios bonos en los mercados financieros mundiales.
Despus carga a sus prestatarios un tipo de inters ligeramente superior al que debe
pagar a sus propios accionistas. Los bonos del Banco al estar garantizados en ltima
instancia por los gobiernos del mundo, se consideran como inversiones notablemente
slidas. Algunos inversionistas privados e institucionales tienen acceso a la compra de
estos bonos.
Las suscripciones de capital, como ya dijimos, son proporcionales a la riqueza de
cada pas determinando el nmero de votos de cada uno de estos: por ejemplo, EE.UU.
controla el 16.39% de los votos; J apn el 7.86%, Alemania 4.49%, Francia 4.30%, Italia
4.30% y Gran Bretaa el 4.30%. En contraste 24 pases africanos controlan juntos slo
el 2.85% del total.
42
Banco Mundial y su grupo
Funciones (actualmente)
Promover el progreso econmico y social en los
pases pobres
Grupo del Banco Mundial presta a
BIRD: a gobiernos de pases pobres
CFI: a empresas que invierten en ese pases
AIF: a pases menos desarrollados
Financiado mediante:
Suscripcin del capital por los pases miembros
Emisin de bonos en los mercados financieros
internacionales
La Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
La OMC fue creada en 1995 como el sustituto del GATT de 1947 (el Acuerdo
General de Tarifas y el Comercio). Como ya se ha comentado anteriormente en la
convencin Bretton Woods se propuso la creacin de un Organizacin Internacional de
comercio (OIC) que estableciera las reglas y regulara el comercio entre pases. Para ello
se convoc la Conferencia de la Habana donde se accedi a la creacin de la OIC en
1948, pero la ratificacin fue bloqueada por el Senado de Estados Unidos. Slo un
elemento del OIC sobrevivi: el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros (el
GATT). Tras ocho rondas de negociaciones, el GATT se transform (durante la llamada
Ronda Uruguay) en la OMC. Actualmente, cuenta con ms de 150 estados miembros.
La OMC es un foro de encuentro para las negociaciones comerciales entre
pases, se trata tambin de un rgano para la resolucin de los conflictos que puedan
surgir mediante la aplicacin de las normas emanadas y aceptadas al respecto. Su
objetivo general es evidente: el establecimiento de un sistema mundial de comercio.
Para ello, fomenta la expansin del sistema multilateral de negociaciones, la
liberalizacin de los flujos econmicos y la eliminacin de los obstculos a la libre
circulacin de mercancas, garantizando la seguridad jurdica de las operaciones.
Las funciones especficas de esta organizacin son las siguientes:
Administra los acuerdos comerciales acordados en la OMC.
Foro para negociaciones comerciales.
Trata de resolver las diferencias comerciales.
Supervisa las polticas comerciales nacionales.
Asistencia tcnica y cursos de formacin para los pases en desarrollo.
Cooperacin con otras organizaciones internacionales .
43
Origen
La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) se
ocupa de las normas que rigen el comercio entre
pases a nivel mundial o casi-mundial
Objetivos
Extender el sistema de comercio multilateral
Negociar las normas
Solucionar las disputas
Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
Los principios de la OMC
Todas las reglas que estn negociadas y aplicadas en la OMC se basan en cinco
principios. Consecuentemente, estos cinco principios se usan para decidir conflictos
laborales internacionales. Estos principios son:
1. Principio de liberalizacin, ampliacin del mercado internacional mediante la
eliminacin de obstculos al comercio (aranceles, limitaciones cuantitativas a la
importacin, trabas administrativas) por medio de negociaciones. La OMC
considera que una poltica comercial liberal aumenta la competencia, lo que
permite que se producen mejores productos a mejores precios, debido a que la
mayor dimensin del mercado genera economas de escala, lo que lleva a la
reduccin de los costes y mejora de su competitividad.
2. Principio de competitividad se busca eliminar el dumping (exportacin a
precios inferiores a los costes de produccin para ganar cuota de mercado, o las
primas o subvenciones) y dems prcticas desleales. Se busca un comercio libre
sin distorsiones.
3. Principio de no discriminacin (clusula de nacin ms favorecida del GATT
y clusula de trato nacional) trato igualitario en materia comercial e impide el
establecimiento de medidas discriminatorias, por lo que se debern extender los
beneficios y ventajas concedidas a algn pas a todos los dems. Esta regla
general tiene excepciones si cumplen los requisitos (acuerdos regionales de
libre comercio interno, represalias por comercio desleal, y otras relativas al
comercio de servicios en circunstancias especficas).
4. Principio de confianza y seguridad para las operaciones comerciales, y
transparencia de las normas comerciales (que la OMC examina en el
mecanismo de examen de polticas comerciales) como consecuencia del
cumplimiento de los compromisos adquiridos en las negociaciones.
5. Principio de equidad hacia los pases subdesarrollados para aplicar
gradualmente los acuerdos, prestndoles asistencia y concesiones especiales a su
comercio. Para los menos desarrollados se establece perodos de transicin
44
hasta la plena vigencia de los acuerdos, y se instan a los pases desarrollados a
la aplicacin de los compromisos en materia de acceso a sus mercados de los
productos procedentes de aquellos.
No discriminacin
Nacin ms favorecida
Trato nacional
Liberalizacin
Reduccin de barreras mediante las negociaciones
Previsibilidad
Consolidacin de aranceles, transparencia, eliminacin
de cuotas
Competencia leal
Evitando prcticas desleales
Desarrollo
Ms beneficioso para los pases menos desarrollados
Principios de la OMC
45
Tema 4. Cooperacin e Integracin Econmica
4.1.- Cooperacin econmica: OCDE y Ayuda Oficial al Desarrollo.
4.2.- Integracin econmica internacional: ventajas e inconvenientes.
4.3.- La Unin Europea y otros procesos de integracin.
4.1.- Cooperacin econmica: OCDE y Ayuda Oficial al Desarrollo.
Los pases han buscado establecer relaciones econmicas internacionales a lo
largo de la Historia. Aunque se han perseguido diversas metas, uno de los principales
motivos ha sido la mejora de sus condiciones econmicas. En este sentido, se observa
es que los pases ms fuertes econmica y militarmente son los que han marcado, en
gran medida, la naturaleza y el carcter de esas relaciones. De manera general, los
diferentes tipos de relaciones econmicas internacionales se pueden enmarcar en dos
grupos:
1. Cooperacin econmica: acuerdos entre diferentes pases para resolver
problemas econmicos entre ellos, lograr objetivos comunes o introducir alguna
mejora en uno o varios de los Estados cooperantes, sin que suponga una prdida
de soberana para los Estados.
2. Integracin econmica: eliminacin de barreras comerciales entre pases
buscando un mercado nico ms amplio e implica una cesin de soberana por
parte de los gobiernos nacionales.
En este epgrafe estudiaremos la primera de ellas, dejando la Integracin para el
siguiente apartado.
El Concepto de Cooperacin Econmica.
Como hemos comentado arriba, se puede definir a la cooperacin econmica
como el establecimiento de acuerdos entre diferentes pases para resolver problemas
econmicos entre ellos, lograr objetivos comunes o introducir alguna mejora en uno o
varios de los Estados cooperantes, sin que suponga una prdida de soberana para los
Estados.
Cundo la cooperacin tiene la intencin de ser duradera puede ser necesario
crear organizaciones internacionales. Sin embargo, estas organizaciones no tendrn la
capacidad de tomar iniciativas ya que estn limitadas a implementar lo que todos los
pases miembros previamente han acordado. Es por ello, que la cooperacin, a priori,
no implica una prdida de soberana por pases de los pases participantes.
46
4.1.- Cooperacin econmica: OCDE y AOD
Acuerdos entre pases para:
Solucionar problemas econmicos entre
ellos,
Alcanzar objetivos comunes, o
Lograr mejoras en uno o ms pases
Concepto de Cooperacin Econmica
La Organizacin De Las Naciones Unidas (ONU).
Una de estas organizaciones internacionales (OO.II) y de la ms importantes-
creadas para ayudar a lograr los objetivos de la cooperacin internacional es la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Fue creada en 1945, en la Conferencia de
San Francisco. Sus objetivos se recogen en Art.1 de su Carta fundacional:
1. Mantener la paz y la seguridad internacional.
2. Fomentar las relaciones internacionales.
3. Promover la cooperacin internacional en lo social, cultural y econmico.
4. Armonizar las actividades para alcanzar los propsitos comunes.
5. Foro mundial para dar repuesta a los problemas internacionales.
Dentro de la ONU se han ido creando un gran nmero de organizaciones
especficas que se ocupan de determinadas reas de cooperacin. Entre ellas se pueden
citar las siguientes:
a. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): financiado por
contribuciones voluntarias, presta asistencia tcnica y ayuda a los pases menos
desarrollados (PMD) para que alcancen un desarrollo sostenible y eliminen la
pobreza.
b. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO) (1945) para mejorar los niveles de nutricin y de vida de la poblacin en
los PMD mediante mejoras en los sistemas productivos agrcolas.
c. UNESCO (1946). Promueve la cooperacin entre los pases en el campo de la
educacin, la ciencia y la cultura (United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization).
d. Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA) (1977) presta
recursos financieros en condiciones flexibles para el desarrollo de proyectos
agrcolas.
47
e. Programa Mundial de Alimentos (PMA) presta ayuda a los pases que no
cubren sus necesidades alimenticias.
f. Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Industria
(ONUDI) asistencia tcnica para favorecer la creacin y el desarrollo de
industrias
Sin embargo, el papel general de la ONU en la cooperacin econmica se
encuentra bastante limitado. La responsabilidad principal en este campo ha sido
desarrollada por otros dos organismos multilaterales como son el FMI y el Banco
Mundial (creados en 1944). Este nacimiento anterior de ambas instituciones oblig a
crear a un comit de coordinacin entre las tres: el ECOSOC, el Consejo Econmico y
Social de la ONU. No obstante, el FMI y el Banco Mundial actan como instituciones
autnomas e independientes dentro del ECOSOC.
4.1.- Cooperacin econmica: OCDE y AOD
Acuerdos entre pases para:
Solucionar problemas econmicos entre
ellos,
Alcanzar objetivos comunes, o
Lograr mejoras en uno o ms pases
Concepto de Cooperacin Econmica
La Cooperacin Norte-Norte: La OCDE y el G7.
La cooperacin Norte- Norte es aquella que tiene lugar entre pases
desarrollados. Los antecedentes ms claros de este tipo de cooperacin econmica
internacional se encuentran en los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial y en
concreto, en el Plan Marshall. Este Plan consista en la transferencia de recursos a fondo
perdido por parte de los EEUU para la reconstruccin de los pases de la Europa
Occidental (a excepcin de Espaa). Para instrumentar las ayudas se crearon: en
EE.UU, la Administracin de Cooperacin Econmica (ECA) y, en Europa, el Comit
Europeo de Cooperacin Econmica (CECE) en 1947, que en 1948 pasar a ser la
OECE (Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica) que se encargarn de
coordinar el plan.
La Organizacin Econmica para la Cooperacin y el Desarrollo (OECD).
Logrados los objetivos del Plan Marshall y ya que el crecimiento de Europa y
J apn desde la posguerra exiga reajustar su peso relativo frente a EEUU, los pases
europeos y el EEUU pensaron que la OECE haba sido muy til para el entendimiento
48
de estos pases, y decidieron ampliarla. Por consiguiente, en 1961 se transforma la
OECE en la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) formada
por los pases ms desarrollados del planeta la antigua OECE ms Suiza, Canad,
Australia, J apn, Nueva Zelanda y EEUU-, como instrumento para la coordinacin de
sus relaciones econmicas. Las principales funciones de la OCDE son:
1. Favorecer la liberalizacin comercial y la coordinacin de las polticas
econmicas a aplicar entre los estados.
2. Homogeneizar las estadsticas.
3. Discusin y anlisis de los problemas econmicos para elaborar informes y
recomendaciones.
4. A travs del CAD (Comit de Ayuda al Desarrollo) canalizar la AOD (Ayuda
Oficial al Desarrollo). El CAD publica estadsticas e informes sobre la ayuda y
otros flujos de recursos hacia los pases en desarrollo y en transicin. Estos datos
estadsticos se reconocen como fuentes oficiales para el estudio de la
financiacin del desarrollo. El informe anual sobre la cooperacin al desarrollo
(Development Cooperation: Efforts and Policies of the Members of the
Development Assistance Committee) constituye una referencia obligada para el
anlisis de la evolucin de los flujos de cooperacin, tanto en cuanto al origen
como al destino y formas de canalizacin de los mismos. Su objeto principal es
asegurarse de que un volumen creciente de ayuda es transferido a los pases
subdesarrollados y garantizar que los recursos sean aplicados eficazmente.
El Grupo de los Siete (G-7).
No obstante, la complejidad de la economa mundial aumentaba a lo largo de los
sesenta del pasado siglo XX. La crisis del Sistema Monetario Internacional (SMI) al
principio de los aos setenta, conjuntamente con la crisis del petrleo, aumentaron las
preocupaciones de los pases ms ricos. En este contexto, se haca cada vez ms difcil
que un pas pudiese resolver sus problemas econmicos prestando atencin tan slo a su
situacin interna, dejando al margen los posibles efectos y repercusiones procedentes
del contexto internacional. Por ello, en 1975, el presidente francs invit a sus colegas
de Reino Unido, EEUU, Alemania y J apn a discutir de manera informal la situacin
internacional y coordinar sus polticas econmicas. Italia y Canad se uniran a estas
reuniones. Estos siete pases son los de mayor poder econmico a nivel mundial y
representa un porcentaje muy elevado del producto interior bruto (PIB) mundial.
Pas
PIB (2005)
(bill. $
corrientes)
PIB
(%
mundial)
PIBpc
($)
Total Mundial 44384.9 100.0 6987
Estados Unidos
Japn
Alemania
China
Reino Unido
Francia
Italia
Espaa
Canad
12455.1
4505.9
2781.9
2228.9
2192.6
2110.2
1723.0
1123.7
1115.2
28.1
10.2
6.3
5.0
4.9
4.8
3.9
2.5
2.5
43740
39980
34580
1740
37600
34810
30010
25360
32600
49
G7 26883.9 60.6 39145
Los representantes de estos pases se renen normalmente de manera anual en
lugares pertenecientes a alguno de los miembros en la llamada Cumbre del G7. La
finalidad de estas reuniones es analizar el estado de la poltica y las economas
internacionales e intentar aunar posiciones respecto a las decisiones que se toman en
torno al sistema econmico y poltico mundial. Se trata de reuniones informales y poco
institucionalizadas donde no se emite ningn informe formal sobre los acuerdos
alcanzados. Sin embargo, en la prctica, las decisiones adoptadas les permiten ejercer su
liderazgo sobre la economa mundial. Desde 1977, el presidente de turno de la UE asiste
a las reuniones, pero slo como un observador, y ms recientemente, Rusia ha sido
invitada a asociarse. Aunque Rusia se ha convertido en una potencia mundial de
segundo orden, tiene influencia poltica considerable sobre las antiguas repblicas
socialistas y cuenta con armamento nuclear. Por estas razones, Rusia se ha hecho
miembro de este grupo, a pesar de tener un tamao econmico significativamente ms
pequeo. Esto lleva a hablar en la actualidad del G-8.
Cooperacin Norte-Sur.
Despus de la Segunda Guerra Mundial, las antiguas colonias de los pases
europeos comenzaron a volverse independientes. Es entonces cuando a nivel mundial
las enormes diferencias en niveles de desarrollo se volvieron ms que evidentes, y en
este contexto, los pases desarrollados consideraron, por distintas razones, que era
necesario ayudar a los pases pobres. En esta clase de cooperacin al desarrollo, o
cooperacin Norte-Sur, el beneficiario principal es siempre un pas en vas de
desarrollo, mientras que el donante es un pas desarrollado. El tipo de ayuda puede ser
muy variada y no tiene porqu limitarse a una transferencia de dinero. As por ejemplo,
una primera posibilidad es ofrecer preferencias comerciales a los productos de los pases
en desarrollo, o aceptacin a los inmigrantes de estos pases en igualdad de condiciones
que los residentes nacionales. Sin embargo, la medida ms importante y ms comn es
el traspaso de algn tipo de recursos como comida, materiales escolares, medicinas y
por supuesto, especialmente dinero.
Ayuda Oficial al Desarrollo.
Durante los aos cincuenta y, sobre todo, los sesenta, la presin de los pases en
vas de desarrollo para obtener ms ayuda de los pases occidentales aumentaba. En
particular, los llamados "Pases No Alineados", o Tercer Mundo, ejercan su presin en
las distintas conferencias de la ONU. Despus de un intenso debate, la Asamblea
General de las Naciones Unidas aprob un nmero de medidas para mejorar la situacin
de los pases pobres. El ms importante consista en un compromiso por parte de los
pases ricos para asignar el 0.7 por ciento de su producto nacional bruto a la
Cooperacin al desarrollo. Para asegurarse de que este dinero fuera realmente usado en
programas efectivos de desarrollo se cre el concepto de Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD) que sera administrada por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la
OCDE. Por el momento, slo un pequeo grupo de pases han alcanzado este nivel:
Noruega, Suecia, Dinamarca, Pases Bajos y Luxemburgo. Las economas ms grandes,
50
en su mayor parte, estn por debajo de ese umbral, y la media del CAD se sita
alrededor del 0.25 por ciento.
En base a estas ideas, se definela Ayuda oficial al desarrollo (AOD) como el
conjunto de transferencias (tanto recursos tcnicos como financieros) hacia pases en
desarrollo e instituciones multilaterales de cooperacin que cumple tres requisitos:
Que proceda del sector pblico del pas donante. Los recursos deben proceder de
un organismo pblico oficial (estatal, regional o local) de un pas desarrollado.
Concesionalidad. Se entiende que un prstamo o transferencia de dinero es
concesional cuando incluye por lo menos un 25% de elemento de donacin o
gratuidad.
Tiene como objetivo principal es ayudar al desarrollo del pas receptor
A pesar de los esfuerzos realizados, las limitaciones de la AOD son evidentes:
Es insuficiente porque no alcanza 0.7% del PNB de los pases donantes.
Adems, en los ltimos 10 aos se han reducido sus aportaciones.
Su distribucin no siempre beneficia a los ms necesitados, porque algunas
veces los recursos son monopolizados por las elites y la burocracia de regmenes
polticos democrticos dudables.
Predomina la ayuda financiera, es decir, en la mayora de ocasiones se trata de
prstamos que soportan en cualquier caso una determinada tasa de inters.
4.2 - la integracin econmica Internacional: Las ventajas y las desventajas.
La cooperacin econmica es beneficiosa para todos los pases participantes,
pero el compromiso puede ser relativamente pequeo y su duracin determinada. Sin
embargo, la Integracin Econmica es un proceso ms profundo por lo que
normalmente suele ser de carcter ms permanente. La integracin econmica
internacional viene cobrando una creciente importancia desde finales de los aos
cincuenta. En la actualidad, prcticamente todos los pases se encuentran inmersos en
algn proceso de integracin, independientemente del grado de perfeccionamiento
alcanzado en el mismo. Por razones econmicas y polticas, los procesos de integracin
tienen lugar de forma parcial (implican a un nmero reducido de miembros) y suelen
afectar a pases de un mismo mbito geogrfico.
El Concepto de Integracin Econmica
Como anteriormente se ha comentado, la Integracin Econmica hace referencia al
proceso por el cual se lleva a cabola supresin de barreras para generar un mercado ms
amplio. Este proceso acaba suponiendo un grado superior de compromiso de cada pas
en comparacin con la cooperacin. Si diferentes mercados son unidos y las barreras
eliminadas permanentemente, la autonoma de cada gobierno nacional para establecer
reglas en ellos se encuentran inevitablemente limitadas. En otras palabras, se produce
una cesin de soberana de los gobiernos nacionales, de ah que los procesos de
integracin sean ms difciles de implementar que los acuerdos de cooperacin. Por
supuesto, al mismo tiempo, sus ventajas potenciales son mayores.
51
En resumen:
La integracin econmica, consiste en la eliminacin de barreras comerciales entre
varios pases buscando un mercado ms amplio. Suele suponer prdida de soberana
para las naciones, y, con frecuencia, el nacimiento de organismos internaciones.
Las ventajas de la integracin econmica.
Hay muchas ventajas de llevar a cabo un proceso de integracin econmica. La mayor
parte de ellas guardan relacin con el aumento de la eficiencia econmica como
consecuencia de la eliminacin de las barreras nacionales. Concretamente, las ventajas
que se pueden obtener son las siguientes:
1. Aprovechamiento y aparicin de economas de escala. Una industria genera
economas de escala cuando al aumentar el nivel de produccin reduce sus
costes unitarios medios. As, un proceso de integracin conducir a un mayor
mercado, lo cual implica la necesidad de aumentar la produccin, aminorando
los costes medios. En definitiva, aumenta la eficiencia econmica.
2. Aumento de la competencia. En un proceso de integracin, las compaas
nacionales tendrn que competir con empresas de los dems pases miembros en
igualdad de condiciones. En este contexto altamente competitivo slo las
compaas ms eficientes sobrevivirn. Esta situacin es positiva para los
consumidores puesto que pueden obtener productos nuevos, de mejor calidad y
precio ajustado.
3. Aumento de la especializacin. Como el mercado se vuelve ms grande gracias
al proceso de integracin, se hace necesario que las empresas se especialicen en
los productos que sabe hacen mejor. Por consiguiente, las compaas deben
producir aquellos productos que saben obtener de la manera ms eficiente, lo
que les lleva a reducir sus costes y aumentar su calidad.
4. Aumento del peso poltico y econmico del rea integrada. Con la integracin
aumenta el peso de la nueva rea en las negociaciones comerciales y dems
foros internacionales. La fuerza de los pases integrados para negociar acuerdos
internacionales es mayor cuando actan como un nico bloque. Esto es
especialmente importante para los acuerdos de comercio dentro la OMC. Incluso
algunos autores consideran que esta ventaja es el principal motivo para algunos
pases para iniciar un proceso de integracin ms all de la mejora de la
eficiencia productiva.
Frente a estas ventajas, por supuesto, pueden darse una serie de problemas en un
proceso de integracin: si bien la eficiencia econmica en la economa integrada
aumenta, la distribucin de beneficios entre los pases miembros no tiene que ser
equitativa. Si existen grandes diferencias en el desarrollo y la competitividad entre los
pases participantes, es muy probable que las compaas de los pases ms desarrollados
(las cules son ya ms competitivas) obtengan mejores ventajas del proceso de
integracin. En definitiva, un proceso de integracin puede provocar un aumento de las
disparidades econmicas de los pases miembros y un crecimiento polarizado de la
riqueza en dicha rea. Para evitar esta situacin es necesario aplicar medidas polticas
compartidas con el objetivo de conseguir inversiones, aumentar los niveles formativos,
incrementar las infraestructuras, actuar sobre los tipos de cambio, etc., que permitan
52
disminuir la distancia econmica entre los distintos pases que componen el proceso de
integracin econmica. Tal es el caso de la Poltica Regional en la UE que ha permitido
a territorios como Espaa disfrutar de los fondos europeos para mejorar su situacin
relativa en los ltimos veinte aos.
Las Etapas de Integracin Econmica
La integracin econmica es un proceso gradual que se puede realizar en
diferentes fases. Esto lleva a considerar distintos grados o etapas de un proceso de
integracin econmica que de menor a mayor grado de integracin son los siguientes:
Etapas de la Integracin Econmica
Zona de libre comercio
Unin aduanera
Mercado Comn
Unin Econmica
Unin Poltica
4.2.- Integracin econmica internacional
1. Zona de libre cambio. Los pases eliminan las barreras comerciales entre ellos
(aranceles y contingentes) pero mantienen cada uno de ellos frente a terceros sus
propios aranceles de aduanas y su peculiar rgimen comercial. En esta etapa
existe una escasa o inexistente prdida de soberana internacional pero pueden
surgir problemas relacionados con el desvo de comercio y la necesidad de
establecer reglas de origen en las aduanas para vigilar el cumplimiento de los
acuerdos.
2. Unin aduanera. Es una zona de libre comercio (eliminacin de las barreras
comerciales) que adems contempla el establecimiento de una nica tarifa
exterior comn frente a terceros. Aunque la prdida de soberana nacional es
inicialmente pequea, muchos autores consideran que ante la nueva situacin
creada se pondr de manifiesto la necesidad de armonizar otras polticas
econmicas al margen de la comercial.
3. Mercado comn. Es una unin aduanera a la que se aade la libre circulacin
de factores productivos. Dada la gran libertad comercial, aumentan la necesidad
de armonizar las polticas econmicas ante posibles inconvenientes a
solucionar:
La liberalizacin de los movimientos de capital puede afectar a la
financiacin de las economas de los integrantes del mercado
53
Con la liberalizacin de los movimientos del factor trabajo, cualquier
ciudadano de un pas miembro puede cubrir una demanda de trabajo en otro
pas miembro en igualdad de condiciones, esto implica, entre otras cosas, la
necesidad de reconocer y homologar los ttulos otorgados.
4. Unin econmica. Donde se produce una armonizacin de las polticas
econmicas de los estados miembros: fiscal, monetaria, cambiaria, de tipo de
cambio. En esta etapa se produce una prdida de soberana mayor puesto que los
pases pierden la maniobrabilidad para disear y ejecutar sus propias polticas
econmicas:
5. Unin poltica. Supone la culminacin del proceso integrador donde se supera
la armonizacin de las polticas econmicas mediante la creacin de rganos
supranacionales a los que se les cede la soberana para el diseo y ejecucin de
las mismas.
4.3.- La Unin Europea y otros procesos de integracin.
La Unin Europea puede verse como la principal potencia mundial puesto que el
valor de su producto interior bruto es superior al de los EEUU, Canad y J apn. El
proceso de integracin, puesto en marcha desde 1957, no se ha hecho a un ritmo
uniforme. Se observan perodos de avance lento y otros en los que se ha avanzado ms
rpido. La idea de una Europa unida no es reciente, se observa en multitud de ocasiones
a lo largo de la historia del continente; como por ejemplo con el Imperio Romano, el
Imperio de Carlomagno, o Napolen. La idea de unos Estados Unidos Europeos (idea
enunciada por Churchill en 1946) est an lejos de ser alcanzada. Fue durante el perodo
de posguerra cuando se configuraron las bases del orden econmico internacional,
cuando se contempl el contexto econmico y social en el que va a nacer la Comunidad
Econmica Europea.
El origen de la Comunidad Econmica Europea (CEE) puede situarse sobre
varios hechos de gran trascendencia como el deseo de crear un organismo supranacional
que favoreciera la paz en Europa, el fomento de la cooperacin internacional entre los
pases europeos iniciado con el reparto de ayudas del plan Marshall o El deseo de los
pases europeos de incrementar su peso en las relaciones econmicas internacionales
una vez que el crecimiento econmico y comercial experimentado en Europa desde el
final de la Segunda Guerra Mundial hasta finales de los aos cincuenta ha hecho que su
importancia econmica relativa frente a Estados Unidos y J apn se haya incrementado.
Tambin influy la existencia de una experiencia positiva de integracin parcial que se
haba dado con anterioridad al nacimiento de la CEE en Europa (la Comunidad Europea
del Carbn y el Acero, creada en 1951). Adems, tambin se contaba con la experiencia
del BENELUX (1943) que supuso la creacin de un rea econmica con elevado nivel
de integracin comercial entre Blgica, Holanda y Luxemburgo. A partir de aqu, la
iniciativa partir del BENELUX, que invitar a Francia, Alemania e Italia a estudiar las
posibilidades de creacin de un mercado nico comn. Para ello se elabor un informe
dirigido por el primer ministro belga Snack, que sirvi de base para la negociacin del
Tratado de Roma, cuya firma permite que queden constituidas el 25 de marzo de 1957
la Comunidad Econmica Europea (CEE) y el EURATOM. (CEEA/EURATOM).
Entrando en vigor el 1-1-1958.
francesa a la
bsqueda de un mayor peso de Francia en Europa. Se firmar el compr
Luxemburgo que provoc que (hasta 1987) las decisiones importantes se tomen por
unanimidad. La Comunidad empez a plantearse nuevos objetivos internos y las
primeras ampliaciones.
En 1967 se fusionan
naciendo
y se emprendi un proceso de integracin monetaria (que fracasara al coincidir con la
crisis de los setenta). En 1973
Con la crisis de los setenta el proceso de integracin s
volc en la solucin individual de sus problemas econmicos. En 1979 se plante una
nueva rea de estabilidad monetaria: el
hasta 1999. En 1981 entran Grecia y en 1986 Espaa y Portugal. En esta breve historia
de la UE no podemos olvidar el nacimiento de la UEM (Unin Econmica y Monetaria)
en 1999 con el nacimiento de la moneda nica: el Euro, para
actuales y la ampliacin a la antigua Europa Socialista.
En los siguientes cuadros se exponen las ampliaciones y principales tratados
adoptados a lo largo de la historia de la UE:
Ampliaciones:
1957 Benelux, Alemania, Francia e I
1973 Reino Unido, Irlanda y Dinamarca.
1981 Grecia.
1986 Espaa y Portugal.
1995 Suecia, Austria y Finlandia.
2004 Chipre, Repblica Checa, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Eslovaquia, Eslovenia.
2007 Bulgaria, Rumania (firmado
Actualmente (2009) hay tres pases candidatos: Croacia, la anterior Repblica
Yugoslava de Macedonia y Turqua.
La primera crisis comunitaria se produjo a mitad de los 60, por la negativa
francesa a lasolicitud de
En 1967 se fusionan
naciendo la Comisin Europea.
Ampliaciones:
1981 Grecia.
solicitud deentrada de
En 1967 se fusionan los tres rganos de control y gestin
omisin Europea.
entrada del Reino Unido
los tres rganos de control y gestin
omisin Europea. A principios de los setenta se lograba la unin aduanera
crisis de los setenta). En 1973, el Reino Uniodo
1957 Benelux, Alemania, Francia e Italia.
2007 Bulgaria, Rumania (firmadoel tratado de adhesin el 25 de abril)
Reino Unido
A principios de los setenta se lograba la unin aduanera
, el Reino Uniodo, Irlanda y Din
nueva rea de estabilidad monetaria: el Sistema Monetario
talia.
el tratado de adhesin el 25 de abril)
Reino Unido (presentada en 1961 y
, Irlanda y Din
Con la crisis de los setenta el proceso de integracin se fren debido a que cada pas
Sistema Monetario
presentada en 1961 y
en el tratado de
, Irlanda y Dinamarca entran en la CE.
e fren debido a que cada pas
Sistema Monetario Europeo (SME), en vigor
en 1999 con el nacimiento de la moneda nica: el Euro, para dieciseis
presentada en 1961 y1963), y por
bsqueda de un mayor peso de Francia en Europa. Se firmar el compromiso de
tado de Bruselas
amarca entran en la CE.
e fren debido a que cada pas
(SME), en vigor
iseis de los socios
54
por la
omiso de
Bruselas-,
amarca entran en la CE.
e fren debido a que cada passe
(SME), en vigor
de los socios
55
Fases y Evolucin en base a los principales Tratados:
25 de marzo de 1957: con el Tratado de Roma naci Comunidad Econmica Europea.
17 de febrero de 1986: se firma el Acta nica Europea para alcanzar el Mercado comn
en 1993.
7 de febrero de 1992: Tratado de la Unin Europea o Tratado de Maastricht para
alcanzar la Unin Monetaria el 1-1-1999
2 de octubre de 1997: se firma el Tratado de msterdam, donde entre otras cosas, se
plantea la futura integracin de los pases del Este.
26 de febrero de 2001: Tratado de Niza, reforma del tratado de msterdam y Acta
nica, para la reforma de la mayora cualificada.
14 de diciembre de 2002: Tratado de Copenhague o de integracin de los pases del
Este. Europa de los 25.
29 de octubre de 2004: Tratado de la Constitucin de la UE (nuevo tratado de Roma).
No lleg a entrar en vigor.
La ltima reforma de los Tratados Comunitarios es el Tratado de Lisboa, que ha sido
finalmente ratificado por los 27 Estados Miembros y su entrada en vigor tiene lugar el 1
de enero de 2010.
En los siguientes subapartados se tratarn los acontecimientos ms relevantes
relacionados con los principales tratados de la UE.
Tratado de Roma.
Como hemos visto, un Mercado Comn es una unin aduanera en la que la
libertad de movimientos para las mercancas ms los factores de produccin. La
introduccin de las medidas para eliminar los aranceles, restricciones cuantitativas, y la
tarifa exterior para alcanzar la Unin Aduanera se hizo de manera gradual, adaptndose
a las necesidades de cada pas, durante un perodo de 10 aos. Cuando fue necesario se
aplicaron clusulas de salvaguardia. La liberalizacin de los factores de produccin se
hizo progresivamente aunque el ritmo no fue igual para todos los factores. En el trabajo
no tard en producirse, mientras en el factor capital se hizo ms lenta. Los productos
agrcolas formaban el grupo de mercancas cuya liberalizacin presentaba muchas
dificultades debido a las diferencias de productividad, de costes y de precios en los
mercados de los distintos pases, por lo que este tipo de productos suele mostrar una
gran sensibilidad a la competencia. Para solucionar este problema se dise la PAC
(1957) Poltica Agrcola Comn que comenz a desarrollare a partir de 1962.
Acta nica Europea
Puesto que todava a mediados de los ochenta existan obstculos que impedan la
libertad de movimiento de personas, capitales y mercancas, el 17 de febrero de 1986 se
firma el Acta nica Europea primera gran reforma del tratado de Roma para dar
impulso a la idea del mercado nico:
Fue la base jurdica que complet el mercado comn al suprimir las fronteras no
arancelarias que impedan el funcionamiento real del mercado comn (que
entrar en vigor el 1-1-1993).
56
Algunas reformas institucionales para agilizar la toma de decisiones. Se
simplific y democratiz los procesos de decisin, muchos asuntos se podran
adoptar con mayora.
Se contemplan nuevas acciones y polticas comunitarias (poltica de cohesin
social, de cooperacin en poltica exterior...)
Se inicia los primero pasos hacia la futura unin econmica y monetaria (1990).
Tratado de Maastricht
Para avanzar en la unin monetaria se firma el tratado de la Unin Europea o de
Maastricht el 7 de febrero de 1992 entrando en vigor en 1994 donde se establece el
objetivo de alcanzar una unin econmica y monetaria, y se introducen nuevas metas
polticas. La estructura del Tratado de la Unin Europea se constituye en tres pilares:
a. En la Comunidad Europea en el que se integra el proyecto de Unin
Econmica y Monetaria. El tratado de Maastricht adems de ocuparse de la
unin monetaria recoge polticas y medidas que completan a las existentes para
facilitar el proceso hacia la unin econmica, como ciudadana de la unin por
las que se reconocen nuevos derechos a los ciudadanos como la libre circulacin,
el derecho de residencia, el derecho a votar y a ser elegido en las elecciones
municipales, polticas de la comunidad que abarcan modificaciones en las
polticas de transporte, econmica y monetaria, comercial, social (con cambios
en materias culturales, de educacin, formacin profesional) poltica industrial,
de cohesin social, de i+d.
b. Poltica exterior y de seguridad comn. La PESC persigue favorecer la
cooperacin entre los estados miembros para asegurar la paz, la seguridad, la
independencia, los valores comunes, los derechos humanos, la democracia y el
Estado de Derecho.
c. Interior y justicia, trata de responder a los problemas relacionados con el
control de las fronteras, las polticas de asilo e inmigracin, la cooperacin
policial y judicial, la lucha contra la droga.
Por tanto el tratado de Maastricht hace posible seguir avanzado en el proceso de unin
econmica y monetaria (iniciado ya en 1990).
Etapas de la Unin Monetaria.
Con Maastricht se ponen las bases de la futura UEM para ello se establece el
siguiente calendario basado en tres etapas:
1 fase 1990: La unin monetaria implica que los tipos de cambio entre las monedas de
los pases que de ese paso queden fijados irrevocablemente y que se establezca una
moneda nica, para lo cual se requiere un alto grado de estabilidad cambiaria. Para ello,
en esta primera fase:
Se adoptan los programas de convergencia en cada uno de los pases,
57
Esfuerzo de cooperacin entre las polticas econmicas de los doce, en
particular de la monetaria. Se debe dar un acercamiento entre las economas para
hacer funcionar correctamente la unin.
2 fase 1994 (medidas de Maastricht) donde se profundiza en las medidas anteriores y
se preparar el paso a la unin econmica y monetaria mediante:
La independencia de los bancos centrales y prohibicin de financiar los dfictis
pblicos y de que estos sean elevados.
Creacin del IME (Instituto Monetario Europeo) rgano encargado de preparar
la UEM. Funciones: incrementar la cooperacin entre los bancos centrales,
coordinacin de las polticas monetarias, supervisar el funcionamiento del SME,
evaluar las condiciones de convergencia (futuro Banco Central Europeo y
Sistema Europeo de Banco Centrales).
3 fase 1-1-1999
Se exige el cumplimiento de los criterios de convergencia nominal (inflacin,
tipos de inters, dficit y deuda pblicos, tipos de cambio)
La fijacin irrevocable de los tipos de cambios y el establecimiento de la
moneda nica (el euro).
Creacin del banco Central Europeo y del Sistema Europeo de Bancos centrales
responsables del diseo y ejecucin de la poltica monetaria en la UME.
Inicialmente los pases fundadores seran: Alemania, Italia, Francia, Blgica,
Holanda, Luxemburgo, Irlanda, Espaa, Portugal, Austria y Finlandia. Grecia se
incorpora en 2001, permaneciendo fuera Reino Unido, Dinamarca y Suecia.
Unin Econmica y Monetaria (UME)
Diseada en el Tratado de Maastricht (1992)
Etapa de adaptacin: 1994-1998
Criterios de convergencia (inflacin, tipos de inters, dficit y deuda
pblicos, tipos de cambio)
Nacimiento del EURO (): 1999
Creacin del Banco Central Europeo (BCE) y del Sistema Europeo
de Bancos Centrales (SEBC)
Pases fundadores: Alemania, Italia, Francia, Blgica, Holanda,
Luxemburgo, Irlanda, Espaa, Portugal, Austria y Finlandia
Incorporado en 2001: Grecia
Permanecen fuera: Reino Unido, Dinamarca y Suecia
4.3.- Unin Europea y otros procesos de integracin
58
Las instituciones bsicas
El siguiente cuadro presenta la composicin y principales funciones de las instituciones
principales de la UE.
Nombre
Composicin y aspectos
relevantes
Funciones
Consejo
Europeo
Constituido por los jefes de estado o
de gobierno de los pases miembros
acompaados por los ministros de
asuntos exteriores.
Es el mximo rgano de carcter poltico de la
UE, se renen cada seis meses de manera
informal, para tomar las decisiones de la
presidencia que sirven para orientar e impulsar
su posterior desarrollo.
Consejo de la
Unin
Europea o
Consejo de
Ministros)
Constituido por un ministro de cada
uno de los gobiernos de la UE. Los
ministros cambian en funcin del
orden del da. Cada ministro
participante puede comprometer a
su gobierno. El Presidente del
Concejo es un Ministro del estado
que actualmente sustenta la
Presidencia del Concejo Europeo.
Las decisiones del Consejo son
tomadas por votacin. El nmero de
votos depende del tamao de la
poblacin del pas pero este nmero
no es estrictamente proporcional
sino que se ajusta en favor de los
pases menos poblados. Toma de
decisiones por mayora cualificada.
El Consejo es la principal instancia decisoria de la
UE y tiene seis responsabilidades bsicas:
1. Aprobar leyes europea ( En muchos mbitos
legisla en comn con el Parlamento Europeo)
2. Coordinar las polticas econmicas generales
de los Estados miembros.
3. Concluir acuerdos internacionales entre la UE
y otros pases u organizaciones
internacionales.
4. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el
Parlamento.
5. Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad
Comn de la UE, basndose en las directrices
decididas por el Consejo Europeo.
6. Coordinar la cooperacin entre los tribunales
nacionales y la polica en materia penal
Comisin
Europea
La Comisin es una institucin
polticamente independiente que
representa y defiende los intereses
de la UE en conjunto. Los
miembros de la Comisin son
conocidos como Comisarios y se
comprometen a actuar en inters de
la Unin en conjunto y sin aceptar
instrucciones de los gobiernos
nacionales. Se eligen
cada cinco aos. Uno por cada pas
miembro (27 actualmente)
Como rgano ejecutivo de la Unin, la Comisin
es responsable de gestionar y ejecutar el
presupuesto de la UE y las polticas y programas
adoptados por el Parlamento y el Consejo. 2
Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo.
3 Hacer cumplir la legislacin europea (junto con
el Tribunal de J usticia). 4 Representar a la UE en
la escena internacional, por ejemplo, negociando
acuerdos entre la UE y otros pases.
59
Parlamento
Europeo
736 Eurodiputados elegidos por
sufragio universal cada 5 aos-.
Nmero en funcin de la poblacin
aunque los pases pequeos estn
ms que proporcionalmente
representados. Se sientan por
grupos polticos a escala europea.
El Parlamento tiene tres funciones principales:
1. Aprobar la legislacin europea, conjuntamente
con el Consejo en muchos mbitos (aunque
est funcin la tiene ms restringida que un
Parlamento Nacional).
2. Ejercer el control democrtico de todas las
instituciones de la UE, y en especial de la
Comisin.
3. El Parlamento comparte con el Consejo la
autoridad presupuestaria de la UE, y puede por
tanto influir en el gasto de la UE. Al final del
procedimiento presupuestario, el Parlamento
adopta o rechaza el presupuesto en su
totalidad.
Tribunal
de justicia:
Compuesto por jueces uno por cada
estado, y ocho abogados generales.
Encargado de garantizar que las normas se
interpreten y se apliquen con respeto al derecho
comunitaria.
Tribunal de
cuentas
Institucin administrativa que
forman miembros nombrados por el
Consejo, por unanimidad una vez
escuchado al Parlamento.
Fiscalizar las cuentas de ingresos y de gastos
controlando si son conformes al Derecho
comunitario y si la gestin financiera ha sido la
adecuada.
Otros procesos de integracin
J unto a la UE existen otros procesos de integracin repartidos por todo el Mundo. Entre
ellos destacamos los siguientes.
NAFTA.
Tratado de libre comercio de Norte Amrica o North America Free Trade Agreement,
(NAFTA) cuya finalidad es la liberalizacin comercial entre los pases integrantes
mediante la progresiva eliminacin de las barreras arancelarias y no arancelarias,
manteniendo cada uno de ellos sus aranceles hacia terceros. En 1989 fue firmado el
acuerdo de libre comercio entre EEUU y Canad, y en 1994 entrara Mxico. A
diferencia de tratados o convenios similares (como el de la Unin Europea) no establece
organismos centrales de coordinacin poltica o social. Existe slo una secretara para
administrar y ejecutar las resoluciones y mandatos que se derivan del tratado mismo.
MERCOSUR.
El Mercado Comn del Sur (Mercosur) es una unin aduanera integrada por Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay. Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del
Tratado de Asuncin. En 2006 se suscribi un Protocolo de Adhesin mediante el cual
Venezuela se constituy como Estado Parte. No obstante, este instrumento de adhesin
an no ha entrado en vigor. En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre
de 1994, se aprob un Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin -el Protocolo de
Ouro Preto- por el que se establece la estructura institucional del MERCOSUR y se lo
dota de personalidad jurdica internacional. En Ouro Preto se puso fin al perodo de
60
transicin y se adoptaron los instrumentos fundamentales de poltica comercial comn
que caracterizan a la Unin Aduanera y se propusieron iniciar una nueva etapa, con
miras a alcanzar un mercado nico.
ASEAN.
La Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental fue fundada por cinco estados, en su
mayor parte del sureste de Asia: Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia.
Posteriormente se uniran Brunei, Vietnam, Laos, Birmania, y Camboya. Se trata de una
organizacin para fomentar la cooperacin econmica entre sus miembros.
En enero de 1992, los miembros de la ASEAN acordaron establecer una zona de libre
comercio y reducir las tarifas a productos no agrcolas que comenz en 1993 y avanza
lentamente.
61
Tema 5.- PERSPECTIVA HISTRICA
5.1.- La repercusin de la crisis energtica en la economa espaola
5.2.- Los Pactos de la Moncloa y la consolidacin econmica 1982-1986.
5.3.- La economa espaola desde la adhesin a la CEE: la Unin Econmica y
Monetaria
5.1. La repercusin de la crisis energtica en la economa espaola
La Economa de la Dictadura se extiende desde 1939 hasta 1975 con la muerte del
General Franco. Se subdivide en dos etapas: Autarqua y Desarrollismo, separadas
por el Plan de Estabilizacin Econmica de 1959.
La Autarqua abarca desde la conclusin de la Guerra Civil hasta el Plan de
Estabilizacin de 1959. Coincidiendo, prcticamente con cada dcada, pueden
distinguirse dos subperiodos. Durante estos veinte aos, Espaa se configur como
una economa cerrada, sin apenas intercambios. En parte esta determinacin vino
obligada por el advenimiento de la Segunda Guerra Mundial y el posterior
aislamiento internacional del Rgimen y se sustent en la tendencia proteccionista
iniciada a finales del siglo XIX. A partir de 1939, he inspiradas en presupuestos
proteccionistas-nacionalistas que se sucedieron tras el desastre de 1929, sobre todo
en los pases industrializados. Esteprimer periodo autrquico, se caracteriza por un
fortsimo proteccionismo (trabas no arancelarias, contingentes, cambio de divisas,
Comercio de Estado) y un intervensionismo sobre el tejido productivo para fomentar
la industria nacional. El comercio exterior qued prcticamente anulado,
reservndose el mercado interior exclusivamente para las producciones nacionales.
El cambio de orientacin econmico se debi a una reorientacin poltica producida
por una entrada en febrero de 1957 de una tecnocracia en el gobierno. Haba que
poner fin a la va autrquica, abriendo nuestra economa al exterior, y alinendonos
con los planes occidentales liderados por EEUU y con el naciente proyecto de
construccin europea.
La incorporacin a organismos internacionales, avalados por el nuevo y poderoso
aliado, permitieron en la primavera de 1959 sentar las bases de un plan de apertura,
formalizado en el Decreto-Ley de Nueva Ordenacin Econmica de 21 de J ulio de
1959, con el que se puso fin al periodo autrquico de la posguerra. Previamente se
haba producido un acercamiento extraoficial a las directrices de la OECE y el FMI.
Los efectos de las medidas adoptadas con el Plan de Estabilizacin de 1959 para
cambiar el curso de la economa no se hicieron notar hasta 1961 A pesar de su
nombre, la dcada prodigiosa o el milagro espaol, consisti ms que en un
desarrollo en un fuerte crecimiento econmico, que no conllev ninguna
transformacin en el plano socioinstitucional. Las transformaciones quedaron
localizadas en la estructura productiva.
62
Las transformaciones en la estructura productiva.
El crecimiento espaol era el reflejo, una dcada posterior, del que se beneficiaron
las economas occidentales. Para su consecucin en nuestro pas, adems de las
medidas de estabilizacin enunciadas, aparece otro factor determinante: Los Planes
de Desarrollo Econmico y Social, que tuvieron sucesivas ediciones los aos 1964,
1968 y 1972.
Su antecedente era la planificacin indicativa francesa. Los Planes consistan en
una serie de previsiones de carcter vinculante para el sector pblico e indicativos
para el sector privado. Supusieron un fuerte desarrollo (ms bien
industrializacin), aunque supuso una distorsin de la pretendida estabilizacin,
resultando por ende un crecimiento desestabilizado.
Factores productivos: las nuevas tecnologas supusieron una intensificacin del
capital a la que acompa la paralela disminucin de la mano de obra: el factor
trabajo fue sustituido por el factor capital. Importantes incrementos de
productividad. La movilidad de mano de obra conllev una urbanizacin con el
desplazamiento de mano de obra a la ciudad y a inmigracin. Mejores niveles de vida
(tasas natalidad y mortalidad).
Sectores Productivos: el crecimiento se dej notar en todos, pero en especial en el
industrial y en la modernizacin del primario.
Agropecuario: maquinaria, riegos tecnologa biotcnica........
Pesquero: renovacin de la flota que llev a Espaa a la categora de
potencia mundial.
Industrial: se desarroll la construccin naval y la automocin, la
qumica y petroqumica. Consumo de masas repercuti en la construccin
(efecto arrastre) y electrodomsticos.
Adems, la conversin del petrleo en fuente energtica por excelencia,
favoreci todo lo anterior.
El fenmeno del turismo, tan importante para Espaa, tambin favoreci
la construccin de viviendas y hoteles.
El fenmeno de crecimiento e industrializacin requera fuertes importaciones que
desequilibraban la Balanza de Pagos. Su reequilibrio se produca por:
- Plano interno: los excedentes agrarios (ahorros) se revertan va
sistema financiero a las zonas urbanas/industriales. Esto provocara
una asimetra en el crecimiento interregional espaol.
- Plano externo: el turismo, las rentas de los emigrantes y la inversin
extranjera
-
Ambos constituyeron el reequilibrio financiero indispensable para sostener el
desarrollismo.
63
Fin del desarrollismo: escenario mundial y evolucin de la crisis en Espaa.
Crisis Financiera Internacional. (Aos 70). En 1971 se produjo la primera
devaluacin del dlar y en 1973 la segunda que provoc la no convertibilidad del
dlar. Ello, dada la arriesgada poltica financiera norteamericana y su repercusin en
las economas occidentales (perjudicadas pool del oro).
Crisis Energtica Internacional. La fuente de energa por excelencia, el petrleo,
deja de ser una materia prima barata. Ello se expandi por toda la cadena
produccin/consumo, desembocando en aumentos elevados de precios de
produccin.
Cmo repercuti este contexto internacional en Espaa? Punto de vistamonetario:
El supervit de la B.de P.de principios de la dcada (6000 M.de $), se traslad a la
economa, por el lado de la oferta con incrementos de la disponibilidad monetaria y
crediticia superiores al 20%, y por demanda, creca consumo e inversin en el orden
del 10-15% anual. Ello produjo una inflacin anual superior al 10%. Adems, se
produjo una incesante erosin monetaria debido a la especulacin, ya que los tipos de
inters oficiales eran inferiores a los reales, lo que propiciaba el endeudamiento,
dando lugar al llamado tipo de inters real negativo. Ello agrav la ya preocupante
situacin empresarial industrial, y su traslacin regresiva sobre la renta.
Punto de vistacomercial o de Balanza de Pagos, supuso un cambio en la tendencia
anterior, motivado por el incremento de la factura del petrleo. En 1973 tenamos
supervit, en 1974 un fuerte dficit. . En 1975 se cifraba en el 20%. Los incrementos
precios
salarios
Energa
Materias primas
Dficit de
Balanza de Pagos
Dficit
fiscal
Poltica
compensatoria
Inflacin de
costes
Estnflacin
(estancamiento+inflacin)
+
Desempleo
5.1.- El impacto de la crisis energtica en la economa espaola
64
de costes de produccin ocasionaban el vector permanente de inestabilidad
econmica espaola: la inflacin de costes. A esto se una una deficiente poltica
fiscal que trataba va rebajas impositivas, de compensar a la poblacin de los efectos
de la crisis (heredero de las medidas sindicalistas). Todo ello se traslad a la balanza
comercial deteriorando la competitividad exportadora debido a la ineficacia
productiva interna.
Punto de vistainstitucional, hay que destacar la crisis del Sistema Fiscal. Crnica
insuficiencia de financiacin suplida por el crecimiento del dficit pblico.
Conclusin: dficit pblico permanente.
En resumen, la crisis se manifest por:
1. Elevadas tasas de inflacin
2. Recesin de la actividad econmica con fuerte cada del empleo.
3. Dficit pblico y exterior con aumento del endeudamiento externo.
El nuevo fenmeno de la estanflacin, hizo su aparicin en Espaa con especial
fuerza. Al proceso econmico, hay que aadir el anmalo sistema socio-institucional
de la dictadura, con sus rigideces ante toda inestabilidad. En este contexto se produce
la muerte del General Franco y el final de lo que se ha llamado la Economa de la
Dictadura.
Revisin crtica del periodo desarrollista.
Este periodo supuso una etapa de crecimiento econmico y modernizacin del pas,
lo que permiti el aumento generalizado del nivel de vida de los espaoles. Se
pretendi eliminar las trabas autrquicas para un normalizado comercio exterior, pero
la burguesa econmica nacional, se resista ha abdicar
de su cmoda situacin al amparo del proteccionismo. No obstante la actitud
intervensionista tradicional se haba suavizado aunque no disipado como evidencia el
nuevo Arancel de 1960, que continu con el modelo de industrializacin nacional
reservado a intereses autctonos.
En el terreno laboral, se consigui un equilibrio de intereses con el intervensionismo
estatal: estructura sindical jerrquica. Desde laSecretara de Ordenacin Econmica
y de la deOrdenacin Social, se pretenda el equilibrio de intereses entre la patronal
y los trabajadores, respectivamente. A stos, se les blindaba en la seguridad y se les
garantizaba un crecimiento peridico anual, si bien los salarios no eran establecidos
en el juego de mercado. A los empresarios se les compensaba con un acceso fcil a la
financiacin bancaria, proteccin frente a la competencia exterior y una dbil presin
fiscal.
65
Alentado por el xito del crecimiento, se intent el engarce de Espaa con las
modernas economas occidentales, en especial con las ya constituidas en Mercado
Comn Europeo, al que se solicit infructuosamente la adhesin.
El crecimiento econmico fue desigual, desde la ptica factorial, sectorial y espacial,
que produjo lo que se puede llamar una divisin nacional del trabajo (o de los
factores productivos):
a) Factores productivos:
- Trabajo: masiva afluencia del campo a la ciudad. Este exceso de mano
poco cualificada, se absorbi por el turismo y la inmigracin.
- Capital: las necesidades de financiacin de la pujante industria se
cubri con trasvase de ahorro campo a polos de desarrollo, remesas de
inmigrantes y capital extranjero.
b) Sectores econmicos: trasvases del peso especfico del sector agrario a la
industria y servicio. En esta dcada y media, la produccin y el empleo del
sector industrial crecieron poco ms de tres puntos, mientras que el terciario lo
hizo super los once. Frente a esto, las ganancias del agrcola disminuyeron en
cerca de veinte puntos. Se form as un cuello de botella en el sector servicios
en especial en la intermediacin, lo que encareceran los precios.
El modelo energtico no diversificado, acentu la crisis petrolfera
internacional de 1973.
c) Sectores funcionales: financieramente la propia lgica de la banca induca a
desviar ahorro hacia las zonas emergentes, con lo que se producen
desequilibrios internos, agravado este proceso por los coeficientes de inversin
obligatoria que se traducan en ttulos calificados con los que desviar el ahorro
a zonas de crecimiento industrial.
Por ltimo, referente al Sector Exterior, la balanza comercial arroj saldos
negativos debido a nuestras necesidades de equipamiento y las insuficientes
exportaciones para cubrirlas.
5.2. Los Pactos de la Moncloa y la consolidacin econmica
El periodo que transcurri entre finales de 1975 y mediados de 1977, se
caracteriz por una penosa situacin de la economa e inquietud poltica. En J unio de
1977 los parmetros eran los siguientes:
66
- Tasa de inflacin >25%
- Dficit exterior por cuenta corriente mayor de 5.000 millones de
dlares.
- Deuda externa acumulada que alcanzaba los 12.000 millones de
dlares.
Se haca imprescindible un AJ USTE (saneamiento y reformas), con la intencin de
alcanzar el crecimiento e integracin (entorno europeo). Este ajuste se prevea duro
y conllevara una posible crispacin social en momentos tan delicados. Ello
aconsejaba la bsqueda de un consenso, que se materializ el 27 de octubre de 1977
en los llamados Pactos o Acuerdos de la Moncloa. El saneamiento econmico
planteado con el ajuste, es una segunda edicin del Plan de Estabilizacin de 1959:
reestablecimiento de losequilibrios interno (control de la inflacin estabilizando los
precios) y externo (correccin de la balanza de pagos aquejada de un grave dficit).
Ahora, adems se pretenda el cambio socioinstitucional.
1.- Medidas de ajuste de la economa
Dirigidas a corregir los dos grandes desequilibrios crnicos de nuestra economa:
Inflacin: se requeran polticas instrumentales:
o Regulacin de la Oferta Monetaria
o Limitacin del gasto pblico
o Reforma del Sistema Fiscal: aumentar el ingreso y redistribucin
equitativa de la carga.
o Eliminar la espiral precios/salarios: moderacin salarial y restricciones
crediticias.
Dficit exterior: arrojado por la Balanza de Pagos por Cuenta Corriente., que
contribua a alentar la inflacin. Para ello haba que arancelizar racionalmente
nuestras importaciones, fomentar las exportaciones y aceptar un tipo de cambio
de la peseta realista.
2.- Medidas para el saneamiento y la reforma de la base socioeconmica.
La finalidad era la transformacin de la estructura productiva y de las relaciones
sociales, de acuerdo con los modelos vigentes en nuestro entorno.
Factor trabajo: nuevo marco de relaciones laborales.
Factor capital: liberalizacin del sector financiero.
Sectores productivos: modernizacin agraria, reestructuracin industrial
(reconversin y privatizaciones), y un nuevo modelo energtico sobre la base de
un Plan Energtico Nacional, para el ajuste entre produccin y demanda de
energa.
67
El anlisis hoy de los Pactos de la Moncloa fue muy positivo tanto en lo econmico
como en lo poltico. No obstante, lo que se logr fue un saneamiento coyuntural,
posponiendo las medidas de transformacin estructural, potencialmente ms
conflictivas. Lamentablemente, el plazo para coronar los objetivos fijados en el Pacto
fue del todo insuficiente. Los objetivos de saneamiento (desequilibrios coyunturales)
y reformas (transformacin estructural), originarios de los Pactos de la Moncloa, se
truncaron pronto por la actividad de la oposicin y el advenimiento de la segunda
crisis del petrleo y el encarecimiento de los productos energticos. Se abri un
periodo de inestabilidad (cada de Surez, Calvo Sotelo y 23-F), que finaliz con la
disolucin del Parlamento a finales de agosto de 1982 y la convocatoria de
elecciones generales, en las que el PSOE obtuvo la victoria.
La consolidacin democrtica. Aspectos econmicos.
Quedaban an pendientes las reformas estructurales del sistema productivo
previstas en los Pactos de la Moncloa. Dado lo delicado de la situacin econmica,
se continu con la lnea de medidas estabilizadoras, con el fin de lograr el
acercamiento a los indicadores de las Comunidades Europeas. La poltica de
saneamiento se orient a:
a) Poltica monetaria restrictiva, que controlase la masa monetaria en
circulacin (inflacin 15%).
b) Reduccin del dficit presupuestario.
c) Moderacin en el crecimiento de sueldos y salarios.
d) Equilibrio de la Balanza de Pagos.
5.2.- Pactos de la Moncloa y consolidacin econmica
Pactos de la Moncloa
Situacin 1977
Inflacin > 25%
Dficit exterior > 5.000 millones $
Deuda externa > 12.000 millones $
Medidas
Ajuste
Reforma
Interno: control de la inflacin
Externo: Equilibrio Bal. Pagos
Factores
Sectores
Trabajo: Estatuto de los trabajadores
Capital: Sistema financiero
Agricultura: modernizacin
Industria: reconversin y energa
68
Las reformas estructurales se materializaron el el Programa Econmico a medio
plazo (1983-1986), centrndose en dos importantes frentes de ataque, aunque a un
ritmo pausado:
- Reconversin-reestructuracin de los sectores industriales en crisis.
- Adecuacin del sector energtico a las nuevas circunstancias.
Con todo lo anterior se obtuvieron buenos resultados, reducindose
sensiblemente la tasa de inflacin (del 15% en 1982, al 8,5% en 1985), del dficit
exterior, y fuerte reactivacin industrial. Sin embargo se tuvieron malos resultados, y
as se sufri un fuerte revs en el paro, que desde 1975 a 1985 haba perdido cerca
del milln de puestos de trabajo; y en el dficit presupuestario, debido a las polticas
sociales del denominado Estado del Bienestar.
El broche a esta etapa lo puso la firma de incorporacin el 12-junio-1985 del
Tratado de Adhesin a las Comunidades Europeas (econmica, del carbn y del
acero y de la energa atmica), difcil negociacin saldado con periodos transitorios
para la mayora de los productos, sobre todo para los que suponamos una fuerte
competencia para el resto de los socios: frutas y verduras, y pesca.
5.3. La economa espaola desde la adhesin a la CEE
La evaluacin de la incidencia es muy complicada, ante la falta de instrumentos de
evaluacin y el excesivo recuros a las apreciaciones subjetivas. Las conclusiones
deben enmarcarse en un contexto global. Vayan por delante algunos datos:
Consolidacin econmica
Inestabilidad poltica 1979-1982
PSOE gana las elecciones en 1982
Programa Econmico a Medio Plazo (1983-1986)
Continuacin del ajuste ( y Bal.Pagos)
Continuacin de reformas (industria)
Resultados:
Reduccin de la inflacin, y supervit Bal.Pagos
Crecimiento econ., recuperacin excedentes empresariales
Permanecen problemas:
Desempleo
Dficit pblico por el desarrollo del Estado del Bienestar
5.2.- Pactos de la Moncloa y consolidacin econmica
69
Saldo favorable de Espaa en el presupuesto comunitario, que en 1997 se
situ en el 1,4% del PIB (aportamos el 1,3% y recibimos el 2,7%). Las cifras
se mantienen en 1998 y 1999, incluso mejorado, aunque se espera la
evolucin contraria en los prximos aos.
Dficit comercial con nuestros socios es ms del doble del valor
correspondiente a nuestro saldo favorable en el presupuesto comunitario, lo
que relativiza los datos anteriores.
Veamos de forma detallada los efectos de la integracin de Espaa en la U.E. desde
el punto de vista regional, sectorial y sociopoltico:
PERSPECTIVA REGIONAL
La poltica regional es el aspecto ms visible, cuantitativa y cualitativamente, de las
acciones de la UE sobre la economa espaola. La mayor parte de nuestro territorio
figura en la lista de regiones prioritarias (Objetivo 1: nivel de renta per cpita inferior
al 75% de la media comunitaria) para las polticas estructurales y de cohesin de la
UE. La poltica regional de la UE surgi a mediados de los 70, absorbiendo
actualmente un tercio del presupuesto comunitario.
- Cuantitativamente, pues ms de la mitad de las transferencias
recibidas por Espaa se deben a acciones regionales, estructurales o de
cohesin.
- Cualitativamente, pues el esfuerzo planificador parejo ha servido para
encauzar las inversiones de las administraciones local y autonmica.
Tambin ha coadyuvado al proceso descentralizador espaol,
permitiendo un amplio margen a los gestores locales.
Regiones objetivo 1 son Andaluca, Extremadura, Castilla-La Mancha, Murcia,
Castilla y Len, Galicia y Asturias; son regiones prioritarias de poltica regional:
Cantabria, Canarias y la Comunidad Valenciana.
Las publicaciones y estudios de la UE, analizan la utilidad y el aprovechamiento de
las ayudas regionales europeas. stas junto con la accin gubernamental, estn de
hecho consiguiendo, aunque lentamente, la convergencia real entre los territorios de
la UE. Si bien nada se dice de la eficacia de la gestin interna de los fondos.
PERSPECTIVA SECTORIAL
La agricultura, al ser la actividad ms subsidiada en la UE (la PAC), es la ms
directamente afectada por las normas y regulaciones comunitarias. Distinto es si ello
ha servido para incrementar su eficacia o la equidad a la hora de distribuir la ayuda
entre los territorios. Es motivo de controversias. En Espaa se a notado progreso en
el sector primario (indicadores de n de trabajadores, Valor Aadido) acercndose a
los de nuestro entorno, aunque, al igual que en ste, la productividad sea inferior a
otros sectores. Evidentemente, a la accin de la PAC hay que aadir la consiguiente
de los distintos gobiernos.
La tendencia de la PAC es a reducir su peso presupuestario, sobre todo de cara al
efecto de las nuevas incorporaciones.
70
En lo referente a la industria y los servicios, la influencia de la UE en la economa
espaola es ms difcil de precisar, ya que el presupuesto comunitario apenas destina
recursos directos a dichas actividades. Se limita a facilitar el libre juego de la
competencia en el mercado comn europeo. Slo interviene fomentando con
polticas la investigacin y la tecnologa, o bien con programas de apoyo a los
sectores ms negativamente afectados. Para Espaa, tras una primera fase de choque
y apertura a la competencia (reestructuraciones y privatizaciones) y una posterior de
asimilacin de las normas de funcionamiento del mercado. Con todo se ha
conseguido adecuar nuestro ciclo econmico con el del resto de los socios,
alcanzando tasas de crecimiento elevadas. Estmulo econmico.
Hay actividades como el turismo o el sector financiero, han salido claramente
beneficiados, mientras que otros, como la siderurgia, han necesitado profundas
reestructuraciones.
PERSPECTIVA SOCIAL Y POLTICA
En este sentido, la incorporacin ha colmado una exigencia histrica, superar la
exclusin del ncleo central de los pases desarrollados europeos. Hoy somos parte
indisoluble de la UE.
En consonancia con ello, la mayor parte de los indicadores sociales se sitan hoy en
niveles prximos a la media europea. Aunque de forma desigual, se ha avanzado
mucho en sanidad, educacin, investigacin, gastos sociales y empleo, aunque es
difcil separar la influencia de las gestiones gubernamentales espaolas. El punto
dbil ha sido el desempleo, llegndose a tasas del 20% y ello con la menor poblacin
activa de la comunidad. La situacin tiene su origen en la fuerte reestructuracin
industrial de los ochenta y noventa, afortunadamente, desde hace unos aos, la
evolucin es favorable acercndose a la media comunitaria (aumento de la tasa de
actividad y reduccin de la tasa de desempleo).
5.3.- La economa espaola desde la adhesin a la UE
Perspectiva regional
La poltica regional europea representa ms de la mitad de
las transferencias de la Unin Europea.
Necesidad de Programas Operativos para recibir fondos
Perspectiva sectorial
Gran efecto sobre el sector primario (Poltica Agraria
Comn)
Industria y servicios:
1: un fuerte impacto (apertura y mayor competencia)
2: asimilacin e integracin plena
71
Perspectiva social y poltica: Convergencia Real
Indicadores econmicos y sociales se acercan lentamente a la media de la UE.
Desempleo todava muy alto (sobre todo en el sur)
Coordinacin de polticas (especialmente las econmicas)
55
60
65
70
75
80
85
1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000
GDPpc(FuentesQuintana, 1993)
GDPpc(PPP) (ComisinEur., 2001)
CONVERGENCE IN PER CAPITA INCOME (European Union = 100)
5.3.- La economa espaola desde la adhesin a la UE
72
Tema 6.- LOS FACTORES DE PRODUCCIN.
6.1.- La base geofsica de la economa espaola.
6.2.- La poblacin espaola y su actividad productiva.
6.3- El capital fsico y tecnolgico en Espaa.
6.1. La base geofsica de la economa espaola
A efectos del anlisis econmico la naturaleza o factor natural presenta dos
dimensiones:
Dimensin geofsica: aspectos influyentes en la actividad econmica y en
sus resultados.
Dimensin medioambiental: reflejar el estado de la biosfera, espacio en el
que se desarrollan los ecosistemas, que de bien libre ha pasado a ser un bien
escaso, debido al deterioro, lo que provoca su estudio como bien econmico,
y por tanto objeto de inters de la Ciencia Econmica.
LA BASE GEOFSICA DE LA ECONOMA ESPAOLA.
En orden al grado de dificultad para la modificacin de los correspondientes
recursos, hablamos de: situacin geogrfica, extensin superficial, orografa,
subsuelo, costas, suelo, clima, hidrografa, y flora y fauna.
Situacin geogrfica
La situacin espacial del pas, el que sea interior o costero, est o no en rutas
martimas o terrestres, etc.., tiene consecuencias destacables sobre las actividades
econmicas. Espaa es un pas de latitud favorable, con una situacin geoestratgica
clave, entre Europa y frica y entre Iberoamrica y Europa. Esta situacin le ha
permitido desarrollar su principal activo: el turismo, por lo que se puede hablar de
una verdadera renta d situacin.
Extensin territorial
La extensin ocupada por los estados, naciones o regiones, es slo modificable por
los derechos de conquista o por renuncias de soberana poco frecuentes, salvo
procesos de integracin supranacional. Tambin puede suceder el proceso inverso.
La extensin del territorio espaol es de 505.992 km
2
Orografa
La orografa es la parte de la geografa fsica, que trata de la descripcin de las
montaas. Es un factor de dispersin geogrfica de forma que puede llegar a
imposibilitar la vida humana, y dificultar en extremo las indispensables
comunicaciones. La disposicin orogrfica espaola, ha configurado el territorio
nacional como una serie de compartimentos estancos con obstculos a la
comunicacin, desarrollndose mercados cerrados de autoabastecimiento, a los que
slo la tarda expansin del ferrocarril, mediados del siglo pasado, vino a paliar.
73
Subsuelo
El subsuelo como depsito de minerales, combustibles slidos, lquidos y gaseosos, e
incluso aguas sublveas, constituye un factor de potencial riqueza para su
explotacin econmica. En la actualidad los yacimientos tradicionales estn
agotados. Esto, unido a la inexistencia de recursos estratgicos como petrleo o gas
natural, la histrica dificultad de explotacin carbonfera, y la escasez de otros
importantes en la actualidad (bauxita, cromo, nquel o vanadio), permite concluir que
tal situacin ha supuesto un obstculo para el desarrollo industrial espaol. El
principal problema actual es la dependencia energtica exterior.
Costas
La longitud y calidad del litoral influye sobre actividades econmicas como la pesca,
el transporte martimo, o el fenmeno del turismo, requirindose la bondad del clima
para ello. El permetro costero es de 5978 Km
2
. Espaa es un pas abierto al mar,
donde 2/3 de su poblacin habita en las franjas costeras y sus flujos comerciales se
distribuyen en un 90% de importaciones y en el 80% de las exportaciones, a travs
de las puestos martimos.
Suelo
Es la superficie slida de la corteza terrestre que sirve de soporte a la actividad
humana, la vida animal y vegetal. Constituye la base del desarrollo agrario, con la
conjuncin del clima y la tcnica. El suelo espaol es en general de mediana calidad.
Prcticamente slo la mitad es suelo productivo, y slo una quinta parte es altamente
productivo. Actualmente con la mecanizacin y el uso racional de modernas tcnicas
agronmicas, se ha mejorado mucho en este aspecto.
Clima
Se puede definir el clima como el conjunto de condiciones atmosfricas
caractersticos de una regin, siendo ello funcin de la situacin geogrfica
(humedad, temperatura, lluvia, viento, presin atmosfrica, radiacin solar). Tiene
una clara influencia sobre la actividad econmica.
En Espaa cabe distinguir:
- Clima atlntico : templado y con abundantes lluvias, propio de la
Cornisa Cantbrica y Galicia
- Clima Mediterrneo: rido, con altas temperaturas y escasas lluvias,
se extiende por la costa oriental y sureste.
- Clima continental: sequas estivales e intensa oscilacin trmica
estacional, acentundose con la lejana de la costa, caracterstico de la
zona central.
Hidrografa
Parte de la geografa fsica que se ocupa de los mares y corrientes de agua, en nuestro
caso las aguas martimas quedan dentro del epgrafe costas. Aqu trataremos slo de
las aguas continentales, dentro de stas cabe distinguir entre las superficiales y las
subterrneas .
Cuencas hidrogrficas: son el marco de actuacin para la ordenacin y regulacin de
los ejes fluviales, funcin que ha venido desarrollando tradicionalmente las
Confederaciones Hidrogrficas.
74
Las caractersticas fundamentales de nuestra hidrografa son:
Escasez de agua debido a las precipitaciones escasas
Irregularidad por el consecuente rgimen de lluvias.
Descompensacin entre cuencas, entre la cornisa cantbrica y la vertiente
atlntica se vierten los del total de aguas fluviales espaolas, quedando en
el mediterrneo, solo el restante.
Flora y Fauna
Por lo que respecta a la flora y fauna espaola, se puede afirmar que es variada, si
bien escasa en la Espaa seca, lo que favorece la erosin por la prdida de la cubierta
vegetal.
El factor importante que obstaculiza una poltica forestal y de montes es el rgimen
de propiedad de los montes. En lo referente a la riqueza cinegtica, tanto de caza
mayor como menor, as como el que se ha dado en llamar turismo rural, aumenta el
atractivo turstico de las zonas rurales, manteniendo poblacin en el entorno y el
cuidado necesario para mantener los ecosistemas.
6.2. La poblacin espaola y su actividad productiva
6.2.1. Estudio demogrfico de la poblacin espaola
El estudio de la poblacin ha sido una constante de estudio a lo largo de la historia de
la Ciencia Econmica. Como indican los profesores Sampedro y Cortia, el
conocimiento de los datos relativos a la poblacin es por s solo ms revelador sobre
las caractersticas de la economa, que cualquier otro aspecto concreto.
As la Economa ha buscado en el anlisis demogrfico, conocer la influencia de
determinada estructura demogrfica sobre la poblacin, el uso de los recursos
productivos y el efecto medioambiental.
LaDemografa, es la ciencia que se dedica al estudio estadstico de un conjunto de
personas que habitan en un territorio, desde una perspectiva esttica y dinmica.
ANLISIS ESTTICO
Desde la perspectiva esttica poblacional, cabe diferenciar a su vez dos vertientes:
- Anlisis en trminos absolutos o totales
- Anlisis en trminos relativos, en relacin a ciertos criterios.
Poblacin absoluta y censos de poblacin
Los conceptos habitualmente usados en estadstica son:
- Poblacin de derecho: nmero total de personas residentes en un momento
determinado en un cierto territorio, siendo residentes los que
75
habitualmente viven all aunque no estuviesen presentes en el momento
del estudio.
- Poblacin de hecho: total de personas presentes en dicho momento de
cmputo en el territorio, sean residentes o transentes .
En sentido estricto, el factor demogrfico de una economa viene dado por su
poblacin de derecho.
LosCensos de Poblacin, son las operaciones estadsticas de las que se obtienen las
cifras de poblacin a las que se otorga carcter oficial. Los censos permiten conocer
la estructura bsica de la poblacin: n habitantes, distribucin por sexo, edad, lugar
de residencia..., adems de otras caractersticas culturales, econmicas y sociales,
como estado civil, nivel cultural, profesin, .....
Por ley corresponde al Instituto Nacional de Estadstica (INE), su elaboracin, que
desde 1877 se realizarn cada 10 aos.
Los Padrones Municipales, con antecedentes medievales (parroquias), constituyen
la segunda operacin estadstica por importancia, para conocer la estructura bsica de
la poblacin espaola. Se trata de un registro administrativo donde figuran los
vecinos de un municipio, de gran importancia para la planificacin de los servicios
municipales. Desde 1856 se estableci por ley la obligacin de su confeccin cada 5
aos (los ltimos son de 1996). Desde 1996, le corresponde al INE la coordinacin la
coordinacin de todos los padrones espaoles, y su revisin para subsanar posibles
errores y duplicidades. Con esto, adems, se elevan a oficiales sus datos siendo
importantes avances actualizados entre censos.
Poblacin en trminos relativos
La distribucin de la poblacin de un determinado territorio se puede estudiar en
0.0%
0.3%
0.5%
0.8%
1.0%
1.3%
1.5%
1.8%
2.0%
1,551 1,601 1,651 1,701 1,751 1,801 1,851 1,901 1,951 2,001
C
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o

a
n
u
a
l
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
M
i
l
l
o
n
e
s

p
e
r
s
o
n
a
s
Poblacin
Crecimiento
anual
6.2.- Anlisis esttico y dinmico de la poblacin
Volumen de poblacin
Censos de poblacin estimada (hasta 1797) y oficiales (desde 1857)
76
base a los siguientes criterios:
Funcional: edad y sexo: pirmides de poblacin
Espacial: densidad de poblacin, distribucin urbana-rural, etc.
Factorial: como factor productivo (trabajo), se diferencia entre
activa/inactiva, empleada o desempleada, etc.
Sectorial: en funcin del sector de actividad econmica en el que se
trabaja o busca el empleo: poblacin primaria, secundaria y terciaria.
Distribucin funcional de la poblacin espaola: Pirmides de Poblacin.
Una pirmide de poblacin es la representacin grfica, en coordenadas cartesianas,
de la distribucin de la poblacin de una regin por edades y sexo, para un ao
determinado. La edad figura en el eje Y por intervalos de cinco aos, y en el eje X
aparecen los hombres a la izquierda y las mujeres a la derecha. La observacin nos
permite conocer el grado de renovacin o envejecimiento de la poblacin: extremos
base ancha terminando en punta y por el contrario, base estrecha y amplia cspide.
La pirmide de poblacin espaola se adscribe a las pautas del mundo desarrollado:
base tendente a la reduccin (descenso drstico de la natalidad, incluso por debajo de
la U.E.) y progresivo ensanchamiento de la cspide que revela un notable
envejecimiento (esto en sintona con la U.E.). Del anlisis de las pirmides de
poblacin espaolas en el siglo XX, cabe resear:
Envejecimiento y acusado descenso de la natalidad
Mayor peso del colectivo femenino
Fuerte crecimiento en el periodo desarrollista
Reduccin del peso de los intervalos de poblacin en edad de trabajar
(inmigracin, retraso en la jubilacin, etc.)
Movimientos naturales
-400.000 -300.000 -200.000 -100.000 0 100.000 200.000 300.000 400.000
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Distribucin por edad y sexo (Censo 2001)
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
77
ANLISIS DINMICO
El enfoque dinmico de la demografa consiste en el estudio de la evolucin del
conjunto de la poblacin en un determinado territorio, a partir de sus movimientos
naturales (nacimientos y defunciones) y sociales (movimientos migratorios).
Crecimiento vegetativo =Natalidad Mortalidad
Saldo Migratorio =Inmigracin Emigracin
Crecimiento Real =Crecimiento Vegetativo +Saldo Migratorio
La expansin demogrfica espaola se desarroll en el siglo XX, de forma continua
y con frecuentes oscilaciones debido a situaciones coyunturales de la economa, de
forma ms lenta que en los pases de nuestro entorno. En resumen:
Segunda mitad del s. XIX: crecimiento lento, entre 3%
0
y 6%
0
Siglo XX hasta los 60: aumento progresivo e irregular, mximo en los 30 y
los 60.
Aos 70/80: ralentizacin en los 70, hasta una acusada cada en los 80
Aos 90 : crecimiento lento prcticamente estancado
Previsin: para el 2010 se espera el decrecimiento
El incremento poblacional ha dependido fundamentalmente del crecimiento natural.
La transicin demogrfica espaola
La transicin demogrfica supone un cambio en los modos de reproduccin de la
poblacin, que se produce en las sociedades modernas, derivado de las nuevas pautas
sociales, y cuya consecuencia es el lento crecimiento debido a tasas reducidas de
natalidad y mortalidad. Mientras dicha transformacin tiene lugar, se produce un
fuerte crecimiento debido a que primero se reducen las tasas de mortalidad que las de
natalidad. En Espaa se realiza de forma irregular, ms tarde que en el resto de
Europa, y en un periodo ms corto. Caben distinguir las siguientes fases.
1.- Lento crecimiento de la poblacin.
Se parte de una situacin inicial, a finales del s. XIX, caracterizada por tasas de
crecimiento muy bajas, debido a deficiencias sanitarias:
Ineficiencia demogrfica: tasas de mortalidad infantil muy altas, no se llega a edad
reproductiva. Se suple con elevadas tasas de natalidad.
Mortalidad catastrfica: an quedan rescoldos, sus desaparicin marca el comienzo
de la transicin demogrfica.
2.- Reduccin de la mortalidad ordinaria.
78
Fase expansiva desde 1900 hasta prcticamente la Guerra Civil. La mejora de
alimentacin y sanitaria, reducen drsticamente la mortalidad infantil. La ltima
epidemia fue la de gripe de 1918. Retardo respecto al resto de Europa.
3.- Lento descenso de la natalidad.
Tras la posguerra civil, y fruto de la fuerte presin sobre los escasos recursos, se
acelerar el descenso de la natalidad. Esto unido a la reduccin de la mortalidad
infantil, permite alcanzar una mayor eficiencia demogrfica. Decrecieron casi al
unsono, natalidad y mortalidad, con lo que el crecimiento vegetativo de la posguerra
fue muy bajo. El sigo cambi desde 1955 hasta 1964, donde dicho crecimiento fue
espectacular, el mayor de la historia reciente, con tasas entre 11 y 13%
0
. A partir de
1965, la natalidad y por tanto el crecimiento vegetativo comienza un lento descenso,
aunque por encima del 10%
0
.
4.- Descenso del crecimiento vegetativo y envejecimiento de la poblacin.
La ltima etapa se extiende desde 1977 hasta la actualidad. Se caracteriza por:
- Ascenso lento de la mortalidad, tras un largo estancamiento, debido al
proceso de envejecimiento de la poblacin. La mortalidad infantil es la
mejor de nuestro entorno europeo. Espaa ha pasado a tener una de las
esperanzas de vida ms altas del mundo.
- Descenso brusco y acelerado de la natalidad, con una reduccin de la tasa
de fecundidad motivada por razones socioculturales (edad, trabajo, control
de la natalidad) y econmicas.
Movimientos naturales
Vamos a profundizar en las causas de la citada evolucin demogrfica. Los datos del
INE indican que la tasa de fecundidad en Espaa est en torno 1,2 hijos, mientras que
la media europea est alrededor de 1,45 hijos por mujer en edad frtil.
Movimientos sociales
La evolucin natural de la poblacin se encuentra afectada por los desplazamientos
geogrficos de los seres humanos o movimientos migratorios. Ello provoca
desequilibrios en las poblaciones de origen y destino, y es una constante desde la
antigedad. La variable que mide esto es el saldo migratorio. Tipos:
- Migraciones interiores.
Estn directamente relacionadas con los cambios en las estructuras productivas.
En Espaa, a raz del proceso industrializador iniciado ya en el s. XIX, se
produjeron importantes oportunidades econmicas en ciertas regiones. Las
regiones de procedencia de los emigrantes fueron: Andaluca Oriental, Galicia y
la zona del Duero y Ebro; y las regiones receptoras: Madrid, Pas Vasco,
Barcelona y Andaluca Occidental.
- Migraciones exteriores.
79
Siglo XIX hasta la I Guerra Mundial y la Guerra Civil espaola:
- El principal destino es Iberoamrica: Argentina, Cuba, Mxico, Venezuela
y Brasil.
- Regiones de procedencia: Levante, Murcia, Almera, Baleares, Galicia y
Canarias.
Desde 1950 a mediados de los setenta
- Adquirieron gran importancia
- Motivos econmicos: desigual distribucin de la renta y excedentes del
trasvase de mano de obra del sector primario al secundario y terciario.
- Principal destino Europa occidental: Alemania, Francia y Suiza.
- Tuvieron un efecto muy positivo sobre la economa espaola de la poca
del desarrollismo ya que redujeron notablemente la presin demogrfica
sobre los recursos y por la fuerte aportacin de remesas de capitales.
Actualmente, Espaa se esta convirtiendo en pas receptor de emigrantes:
- Los europeos son profesionales y se sitan en Madrid, Barcelona
(delegaciones) y zonas tursticas, o se trata de jubilados que se quedan en
Espaa.
- Los iberoamericanos y africanos son gente joven que desempean puestos
que no cubren los espaoles, preferentemente mujeres y familias enteras
de iberoamrica (Per, Ecuador, Rep. Dominicana y Colombia), y
hombres solos de frica (Magreb y frica subsahariana).
EL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIN ESPAOLA
En La segunda mitad del siglo XX la poblacin espaola ha sufrido uno de los
cambios ms rpidos y profundos que a nivel demogrfico se ha producido en el
mundo occidental: el descenso de la tasa de natalidad por debajo del nivel de
Movimientos sociales
Migraciones internas
De regionesatrasadasa lasindustriales y desarrolladas
Del interiora lascostas y Madrid
De zonasruralesaurbanas
Migraciones externas
1a Amrica (70-90% hasta 1960)
2a Europa (75-95% desde 1960)
Desde 1980s
Reduccin en las migraciones internas y externas
Incremento de la inmigracin
Efectos sobre la economa
80
reemplazo generacional, y el descenso de la tasa de mortalidad, aumentando la
esperanza de vida de la poblacin. Ello provoca un crecimiento lento de la poblacin
y el envejecimiento de la misma, tal como vimos en las pirmides de poblacin.
Adems los emigrantes son gente joven, con lo que se acelera el envejecimiento. Hoy
las personas mayores de 65 aos suponen el 16% del total en Espaa y segn
previsiones deEurostat, en el 2025, uno de cada diez europeos ser octogenario. Esta
tendencia es normal en contexto desarrollado, salvo excepciones como EEUU
Problemas que se plantean:
1. Reduccin del mercado, malas expectativas de expansin, reduccin de
inversiones, freno al crecimiento econmico.
2. Envejecimiento de la mano de obra: reticencias a los cambios tcnicos, de
residencia, etc.., si bien se gana en experiencia. Tambin frena el crecimiento
desde la ptica oferta/produccin.
3. Aumento de los gastos improductivos (cargas sociales): gastos sanitarios,
pensiones, siendo menores los de ayuda a la familia (?) y en educacin, ms
beneficiosos econmicamente. En un primer instante aumentar la tasa de
ahorro, pues los jvenes tienen escasa capacidad de ahorro; pero luego el
aumento de las pensiones y otros, producir desahorro. Adems
empresarialmente se estar con menos predisposicin al riesgo, debido al
plazo de recuperacin, ello obstaculiza el desarrollo empresarial y su
adaptacin a los cambios tecnolgicos (espritu emprendedor). Freno el
crecimiento desde la ptica demande/consumo.
4. Otro inconveniente para el crecimiento econmico a L/P se deriva del
aumento de la Tasa de Dependencia Econmica, en 1998, de cada 100
personas, 25,5 tenan menos de 16 aos y 23,8 ms de 65 aos, con lo que la
mitad de la poblacin depende econmicamente de la otra mitad. Ello ir
dejando poco margen al desarrollo por el drenaje de recurso que supondr
mantener el Estado del Bienestar, pudiendo ste peligrar.
81
6.2.2. Estudio de la actividad de la poblacin espaola: actividad, empleo y paro
Vamos a analizar al factor humano desde la perspectiva del papel que desempea en
el sistema econmico, es decir, como factor de produccin. (Criterios Factorial y
Sectorial)
LAS ESTADSTICAS LABORALES EN ESPAA
La OIT, ha elaborado normas unificadoras para la recogida y elaboracin de este tipo
de informacin. En Espaa son suministradas por tres instituciones pblicas:
1. Instituto Nacional de Estadstica (INE): EPA
2. Instituto Nacional de Empleo (INEM): Estadsticas de Empleo; desde 1989
hay diferencias entre estas dos
3. Seguridad Social: estadsticas sacadas de los Registros de Afiliacin, por
cada rgimen de cotizacin
Las tres tienen carcter complementario por sus caractersticas y deficiencias propias.
La fuente que usaremos con mayor frecuencia es la EPA, pues sigue las
recomendaciones de la OIT. Las estadsticas del INEM y de la Seguridad Social
suelen ser ms usadas por los gestores de poltica econmica como indicadores
econmicos coyunturales dada su mayor periodicidad.
Envejecimiento de la poblacin
0,8% 6,2% 7,6% (% del total)
9.857 22.283 2.994.002 Mayores 75
2,2% 17,6% 17,5% (% del total)
26.994 63.270 6.874.003 Mayores 65
Resto de extranjeros De la UE Espaoles
Poblacin en Espaa (censo 2001)
Efectos econmicos
Oferta: a mayor edad, menor flexibilidad
Demanda: menor crecimiento+ms gasto
Estado del Bienestar: Mayordependencia
econmica.
82
Espaa tienetasas de actividad muy reducidas respecto a otros pases de la OCDE
(60%) y dentro de esta las mujeres tienen an mayores diferencias.
Esto tiene consecuencias muy negativas respecto al crecimiento del PIB pues
supone factores productivos ociosos ( COSTES PRODUCTIVOS )
Dificultad creciente para mantener el sistema pblico de proteccin, lo que
conlleva la disminucin de las prestaciones a las clases menos pudientes (
COSTES SOCIALES )
Caractersticas del la poblacin empleada
Veamos las caractersticas o rasgos que definen la evolucin de la poblacin
ocupada en funcin de distintos criterios:
1. El hecho ms sobresaliente ha sido la incorporacin de la mujer a las actividades
productivas (incremento del 48% en el perodo 1977-1997)
2. Se han reducido en la poblacin ocupada los tramos ms jvenes y mayores
(>55 aos). Adems, los jvenes reciben una formacin alejada de las
necesidades de las empresas, y los mayores se encuentran con la traba de la
adaptacin a las nuevas tecnologas.
3. Respecto a la relacin asalariados-autnomos-empleadores, es sta ltima la
categora que ms ha crecido, constituyendo un dato esperanzador.
4. Respecto a la poblacin asalariada, ha sido notable su aumento en el sector
pblico. Desde 1997se ha incrementado en el 50%, slo desde hace 6 aos
aproximadamente se ha estancado, aumentando el sector privado
Por ltimo, el rasgo ms preocupante de la poblacin ocupada es el notable
incremento de la temporalidad en el empleo. Tras la reforma laboral de 1984,
aument la tipologa de contratos temporales, reforzndose la tendencia en 1994 con
los nuevos contratos de aprendizaje y en prcticas. Espaa es el pas de la OCDE con
mayor temporalidad. El objetivo es buscar laflexibilidad en el mercado de trabajo.
83
Caractersticas de la poblacin desempleada
1) Desempleo estructural, es decir est basado en la incapacidad de la economa
para crear suficientes puesto de trabajo segn la demanda.
2) Desempleo femenino, an en 1999, superaba en siete puntos la media, siendo el
masculino inferior a sta en cinco puntos. Cambios sociales y culturales.
3) Desempleo juvenil, el desempleo de los ms jvenes duplica la media nacional,
sobre todo en aquellos con menor nivel de formacin. Este problema que hoy se
palia por la redistribucin de renta familiar, anulando posibles desrdenes sociales,
causa un grave dao a la economa anulando la experiencia laboral a quienes ya
deban de estar trabajando y les imposibilita la incorporacin.
4) Desempleo duradero, duracin que se ha ido acrecentando (como se aprecia en
el cuadro 4.3). Es muy perjudicial en cualquier edad: para los jvenes porque
decrece su capacidad profesional, para los mayores de 25 aos, pues tienen cargas
familiares, para los mayores de 55 aos, imposibilitando un nuevo trabajo lo que
afectara al calculo de sus pensiones.
5) Divergencia territorial. En algunas comunidades como La Rioja, Navarra,
Aragn y Baleares, no superan el 8%, mientras que en otras como Andaluca,
Extremadura, Ceuta y Melilla, superan el 25%; permaneciendo estas diferencias en
los ltimos quince aos, a pesar del crecimiento econmico y de los fondos de
cohesin europeos. Esto se remediara con lamovilidad de la mano de obra entre las
regiones espaolas.
Causas del desempleo.
Aumenta la participacin de
la mujer
Reduccin de jvenes y
mayores
Aumentos de los
empleadores
Entre los empleados crece:
Trabajos en el sector
pblico
Trabajos tiempo parcial
Caractersticas de la poblacin ocupada
Fuente: Epa
12,2 2.404,30 Tiempo parcial
87,8 17.288,80
Tiempo
compl eto
28,1 5.540,80 Temporal es
132,3 10.570,70 Indefini dos
81,8 16.111,50 Empleados
10,7 2.107,60 Independientes
5,5 1088,0 Empleadores
11,2 2.203,3 55 y ms
78,5 15.463,5 25-54
8,4 1.653,6 20-24
1,9 372,7 16-19
40,6 7.989,1 Mujeres
59,4 11.704,0 Hombres
100,0 19.693,1 Occupados
POBLACIN OCUPADA Segundo semestre 2006
(MILES)
84
1.- Razones histricas
La crisis econmica del perodo 1975/1985 tuvo una influencia decisiva en las
actuales tasas de paro. En esa poca nos alejamos del pleno empleo de los 60, para
alcanzar tasas de paro del 20% de la poblacin activa.
2.- Aspectos demogrficos y sociales
Aumentos de la oferta de trabajo, debido a:
Elevado ritmo de crecimiento demogrfico de los 60 y 70
Cambios sociolgicos durante los 80 y 90, como la incorporacin de la
mujer al mercado de trabajo.
Sin embargo su influencia en trminos netos no ha sido significativa, es una de las
ms reducidas de los pases europeos. Por ello la tasa de actividad es similar a la de
1977.
3.- Rigideces en el mercado de trabajo
Tradicionalmente el mercado espaol era rgido y paternalista (altos costes de
despido). Actualmente se avanza en todos los frentes, as tenemos el mayor
porcentaje de eventualidad en el empleo de toda la OCDE, sin embargo el despido
sigue siendo caro.
4.- Costes laborales y moderacin salarial
Es cierto que los costes laborales han aumentado fruto del desarrollo econmico
experimentado en los ltimos veinte aos, pero hay que resear que si bien las
cotizaciones sociales son superiores en Espaa, los sueldos son inferiores (con
relacin al IPC) salvo en el perodo 1991-1993 que fueron similares al resto de
Europa.
5.- La formacin de los trabajadores y el desarrollo tecnolgico
El paro tecnolgico es el producido por la sustitucin de mano de obra por bienes de
capital, siendo tpico de economas desarrolladas.
Esta desconexin entre formacin y tecnologa se debe a:
Sistema educativo con debilidades y alejado del mundo de las innovaciones.
El sistema empresarial que no invierte en formacin de los empleados.
6.- Calidad del empresariado
Un empresario se puede considerar de calidad cuando los comportamientos que
emprende son los ms adecuados para impulsar el desarrollo de la empresa, y por
tanto de la zona donde reside. Rasgos de comportamiento son:
Espritu emprendedor
Espritu innovador
Capacidad de cooperacin
El empresario espaol, en general, no posee en el grado necesario estas cualidades y
adems posee escasa tecnologa, escasa cultura de exportacin y una alta aversin al
riesgo. Esto incide negativamente pues slo las PYMES pueden vertebrar
econmicamente el territorio y crear empleo estable
85
6.3. El capital fsico y tecnolgico en Espaa
EL CAPITAL FSICO
Las dotaciones de capital fijo son uno de los factores de produccin que determinan
el crecimiento a largo plazo en una economa.
El capital fijo, capital fsico o, simplemente, capital, se compone de una
combinacin de activos reales que pueden clasificarse en cuatro grupos:
El capital fijo de las empresas, formado por las instalaciones, maquinaria y
otros equipos, directamente vinculados a la actividad productiva;
Las infraestructuras, de transportes, comunicaciones, energticas e
hidrulicas.
En una funcin de produccin convencional, el capital se entiende como una
variable stock o fondo, cuya utilizacin proporciona una corriente de servicios
productivos, y se refiere a las dos primeras categoras sealadas en el prrafo
anterior, el capital fijo de las empresas y las infraestructuras, porque son ellas las
que ejercen una mayor impacto sobre la productividad.
Los equipamientos pblicos, destinados a actividades administrativas y
sociales, cmo las, de justicia, educacin y sanidad, y a dotaciones urbanas.
Los inmuebles residenciales, reservados para viviendas y residencias
colectivas.
Estas dos categoras el flujo de servicios que proporcionan se asocia ms
directamente con el bienestar de los individuos que con la produccin.
Variacin regional en la tasa de paro
Fuente: E.P.A., 3er trimestre 2003.
Caractersticas de la poblacin desempleada (I).
Fuente: E.P.A., 2 trimestre 2006.
6,8 124,4 55 y ms
68,6 1260,8 25-54
15,4 283,6 20-24
9,2 168,2 16-19
56,7 1041,5 Mujeres
43,3 795,5 Hombres
100,0 1837,0 Desempleo
Parados
Tasa de paro regional
5,7
6,1
6,5 6,6 6,7 7,0 7,1
7,8 7,9 8,1 8,4 8,5 8,6 9,0
11,4
12,7
13,7
14,6
22,9
0
5
10
15
20
25
A
r
a
g
n
R
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ja
(
L
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)
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lu
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a
E
x
tr
e
m
a
d
u
r
a
M
e
lilla
C
e
u
ta
7,70
7,70 Personas no emparentadas
11,39 Otros parientes
13,73 Hijo
7,72 Cnyuge o pareja
6,12 Persona de referencia
8,53 TOTAL
Tasa de paro por parentesco
con la persona de referencia
8,53 58,30 Espaa
12,23 57,26 Sevilla
10,88 55,18 Mlaga
14,15 48,52 J an
12,37 53,15 Huelva
10,31 51,78 Granada
14,84 53,63 Crdoba
17,28 54,18 Cdiz
9,69 66,90 Almera
12,67 55,23 Andal uca
Tasa paro Tasa
actividad
86
La incremento del capital fijo se logra mediante la realizacin de inversiones =un
flujo de gastos para mantener o incrementar el stock de capital fijo, por eso se la
conoce tambin con el nombre de formacin bruta de capital fijo (FBCF). Tipos:
de reposicin: tienen por objeto salvar el lgico proceso de depreciacin del
capital ocasionado por el uso y la obsolescencia,
de ampliacin.: representan aumentos netos de capacidad.
El volumen total de capital existente en cada momento es = las inversiones
acumuladas en el pasado menos la depreciacin y los activos retirados. El
mantenimiento de una tasa continuada de inversin se encuentra vinculado a la
capacidad de ahorro. Ahorrar es renunciar al consumo presente para poder disponer
de ms bienes de consumo en el futuro; invertir es aumentar el stock de capital de la
economa, incrementando as el potencial de crecimiento futuro de una nacin. Un
indicador para su estudio es la tasa de inversin, que relaciona la FBCF y el PIB y
que informa sobre el esfuerzo realizado por una economa en la creacin y mejora
del capital.
En Espaa se advierte una coincidencia entre la trayectoria seguida por el esfuerzo
inversor y la evolucin de la actividad econmica, ya que en los perodos de mayor
crecimiento del PIB son los que registran tambin un mayor dinamismo de las cifras
de inversin.En trminos comparativos, la tasa de crecimiento de la FBCF en
Espaa ha seguido una senda similar a la media comunitaria, aunque con
oscilaciones ms acusadas. En perodos de crecimiento la tendencia ha sido ms
positiva en Espaa que en el conjunto de la Unin Europea, llegando incluso a
doblar las tasas de sta; y, a su vez, en los perodos de recesin el comportamiento
ha sido mucho ms negativo en Espaa. Los datos a finales de 2001 eran los
siguientes:
la partida ms relevante era la inversin empresarial (59 por 100 del total), la
inversin empresarial se ha mostrado muy sensible a las oscilaciones de la
coyuntura econmica: cay en los perodos de crisis y aument en los de
recuperacin y crecimiento.
inmuebles residenciales (23 por 100) , una tendencia decreciente de la
participacin relativa de la inversin en inmuebles residenciales, que se recupera
sin embargo en los ltimos aos,
equipamientos pblicos e infraestructuras (8 y 9 por 100, respectivamente).
EL CAPITAL TECNOLGICO
La innovacin tecnolgica es un conocimiento especfico, incorporado a personas y
organizaciones con el fin de alcanzar una ventaja competitiva en el mercado. Los
indicadores ms utilizados son las estadsticas de I+D, los datos de patentes, as
como las Encuestas de innovacin de la OCDE. Las innovaciones tecnolgicas son
un elemento clave porque aumenta la productividad de los factores, permitiendo,
mejoras tanto en la eficiencia econmica como en el nivel de bienestar de sus
habitantes.
Aunque el progreso tcnico ha sido un factor fundamental del crecimiento
econmico espaol de la segunda mitad del siglo XX, Espaa se ha caracterizado
87
por un esfuerzo de generacin interna de tecnologa muy inferior al de los pases de
nuestro entorno que ha sido suplido por las importaciones. Es decir, la economa
espaola ha recurrido de forma intensa a la importacin de tecnologa para hacer
frente a la insuficiente generacin de recursos tecnolgicos adecuados, en cantidad y
calidad, a los requerimientos de la modernizacin productiva.
Las caractersticas actuales del Sistema Espaol de Innovacin.
Se pueden establecer tres grupos de indicadores del sistema de innovacin:
Inversiones en la economa basada en el conocimiento,
Resultados
Impacto sobre la productividad
En primer lugar, respecto de lasinversiones se observa:
Menor esfuerzo global y menor participacin del sector empresarial respecto a la
media europea.
Menor aportacin de fondos pblicos a travs del presupuesto del Estado;
La escasez de fondos de inversin de capital riesgo, que apenas alcanza en
Espaa un tercio de los promedios europeos.
En definitiva, Espaa se sita entre las economas que presentan una posicin ms
desfavorable en esfuerzo en gasto en I+D. La posicin espaola, se ha aproximado
muy poco a los promedios europeos, y, en parte, gracias al estancamiento del gasto
en I+D de algunos pases. El resultado es una elevada dependencia y por tanto
importacin tecnologa lo que se refleja en el dficit de la Balanza de Pagos
Tecnolgicos.
Segundo, losindicadores de resultados:
El montante de publicaciones cientficas se ha aproximado a los promedios
europeos, lo cual revela que ese mayor esfuerzo inversor se ha centrado en el
sector pblico y en sus organismos relacionados con la investigacin cientfica,
como las Universidades.
Los datos de patentes ratifican el mayor retraso de las actividades
empresariales. La actividad patentadora en Europa es slo un 15 por 100 del
promedio de la Unin Europea, mientras que las patentes en Estados Unidos
reflejan un distanciamiento incluso mayor, pues apenas suponen en 10 por 100
de su media.
En el comercio exterior de bienes de alta tecnologa se observa una presencia
ms reducida de este tipo de bienes en el comercio espaol, las ventajas
competitivas de la economa espaola se basan ms en sectores intensivos en
economas de escala, de complejidad tecnolgica media, manteniendo una
posicin inferior en los sectores de mayor nivel tecnolgico. Adems, los
ingresos procedentes de exportaciones tecnolgicas son diez veces menores que
los que obtienen los pases mayores de la Unin Europea.
El tercer conjunto de caractersticas se refieren al impacto de la tecnologa sobre
la productividad. Los indicadores confirman una enorme distancia con los
promedios europeos, a pesar de los avances de la ltima dcada. Esta situacin
global de la innovacin en Espaa sin embargo se manifiesta de forma desigual en
las distintas ramas industriales. Para analizar este fenmeno se utiliza las ventajas
tecnolgicas relativas (VTR) observndose ramas con distintas ventajas
88
competitivas a nivel internacional. Se observa que:
La economa espaola presenta las mayores ventajas tecnolgicas (VTR >
1,5) en ciertos campos de la qumica, especialmente los relacionados con la
industria farmacutica, algunos tipos de maquinaria y aparatos, vehculos y
motores y plantas de energa (excepto nuclear), armas y municiones y
diversos campos prximos a algunas industrias tradicionales, como la
alimentacin y el textil.
Ventajas, pero de menor intensidad (1,10 <VTR <1,50), se encuentran en
qumica orgnica, otro material de transporte (excepto aeronaves), equipo
industrial general no elctrico y estomatologa y ciruga.
En el otro extremo, las desventajas ms ntidas (VTR <0,9), se muestran en
todas las clases de tecnologas de la informacin, aeronaves, el resto de los
campos de tecnologas qumicas, caucho y plsticos, materiales de
construccin y maquinaria elctrica y de otro tipo y energa nuclear.
89
Tema 7.- EL SECTOR PRIMARIO
7.1- Delimitacin e importancia cuantitativa en Espaa.
7.2.- Caractersticas estructurales del sector agrario espaol
7.3.- La Poltica Agraria Comn.
7.1. Delimitacin e importancia cuantitativa en Espaa
Se considera primario o extractivo, aquel sector que no aade ms valor a sus
productos que el necesario para su obtencin o extraccin de la propia naturaleza tal
y como sta los ofrece. Tambin se le llama sector FAO, al considerase del
secundario la actividad minera.
Por tanto el sector primario incluye:
En este captulo nos centraremos en el sector agrario. El siguiente cuadro muestra la
importancia de cada subsector agrario en la economa espaola en 2005:
-SECTOR AGRARIO
SUBSECTOR AGRCOLA
GANADERO
FORESTAL
-SECTOR PESQUERO
PIB: 3,50%
Empleo: 5,30%
Agrario: 3,30%
Pesquero: 0,20%
Agrario: 5%
Pesquero: 0,30%
Aportacina la Economa
90
A continuacin, en los siguientes cuadros se detallan las principales producciones en
cada uno de los subsectores agrarios que hemos sealado anteriormente: el agrario,
el ganadero y el forestal.
Fuente: Mi ni steri o de Agri cul tura Pesca y Al i mentaci n (MAPA) y el aboraci n propi a
* No estn inclui das en VAB
Renta agraria = C-
D+E-F
25.169,70 95,27%
9,86%
0,63%
Otros impuestos
(E)
167,10
Amortizaciones
(D)
3.687,00 13,96%
Otras
subvenciones*(E)
2.604,10
Consumos
intermedios
(B)
15.328,00 36,72%
VAB = A - B
(C)
26.419,70 63,28%
PRODUCCIN DE LA RAMA AGRARIA EN 2005
(Estimacin a precios bsicos)
Concepto
Valores corriente
(millones de )
Estructura
%
Producci n rama
agraria (A)
Produccin
vegetal
Produccin
animal
Produccin de
serv. y act. no
agrari as
41.747,70 100,00%
26.080,70 62,47%
14.227,20 34,08%
1.439,80 3,45%
Fuente: Mi ni steri o de Agri cul tura Pesca y Al i mentaci n (MAPA)
Grupos de cultivos
Valor
en millones de
Estructura
%
ESTIMACIN DE LA PRODUCCIN VEGETAL DE
ESPAA EN 2005
(valores corrientes a precios bsicos )
Cereales 3.302,60 12,66%
Plantas industriales 1.254,30 4,81%
Plantas forraj eras 576,30 2,21%
Hortalizas 10.209,70 39,15%
Patatas 541,70 2,08%
Frutas 5.527,40 21,19%
Vino y mosto 961,90 3,69%
Acei te de oliva 2.796,50 10,72%
Otros 910,40 3,49%
Total 26.080,80 100,00%
91
Fuente: Mi ni steri o de Agri cultura Pesca y Al i mentaci n (MAPA)
Otros 111,80 0,79%
Total 14.227,30 100,00%
Leche 2.480,00 17,43%
Huevos 759,50 5,34%
Aves 1.531,80 10,77%
Otros 358,10 2,52%
Equino 86,70 0,61%
Ovino y caprino 1.859,20 13,07%
Bovino 2.580,50 18,14%
Porcino 4.459,70 31,35%
ESTIMACIN DE LA PRODUCCIN ANIMAL DE
ESPAA EN 2005
Ganado o
produccin animal
Valor
en millones de
Estructura
%
PRODUCCIN FORESTAL DE ESPAA EN 2002
Ganado o
produccin animal
Val or
en millones de
Estructura
%
Madera 668,39 74,00%
Corcho 88,24 9,77%
Forestacin 75,87 8,40%
Lea 28,36 3,14%
Otros 42,36 4,69%
Total 903,22 100,00%
92
7.2. Caractersticas estructurales del sector agrario espaol.
7.3. La Poltica Agraria Comn.
Derivado del mandato expreso del Tratado de Roma (1957), en 1962 aparece la
Poltica Agraria Comn, basada en unos objetivos y fundamentada en determinados
principios que la hacan operativa
OBJ ETIVOS:
a) Productividad agrcola y progreso tcnico
b) Garanta de la renta agrcola
c) Estabilizacin de los mercados
d) Seguridad de abastecimiento y estabilidad de precios
PRINCIPIOS:
1.- Unidad de Mercado
Completa liberalizacin del comercio agrario entre los pases miembros,
armonizando las reglamentaciones administrativas, y reglas comunes de gestin, una
nica tarifa exterior comn (TEC) y un arancel aduanero comn (AAC).
Para evitar los movimientos especulativos por las diferencias de las divisas, se
establecieron los montantes compensatorios monetarios (MCM), en vigor hasta 1994.
2.- Preferencia comunitaria
Proteccin del mercado europeo frente a las importaciones a bajo precio
El sector agrario espaol con una SAU de 25.175.260 has. y con 1.140.733
explotaciones se caracteriza por:
A) Que hay pocos jvenes al frente de las explotaciones, ms del 59% de los
responsables tienen ms de 54 aos.
B) La SAU media por explotacin no es representativa, dado que el 55% de las
explotaciones posee slo el 5% de la SAU
C) Atomizacin de la oferta.
D) El subsector agrcola representa ms del 55% de la PFA
E) Gran diversidad de cultivos, en extensin predominan los continentales y en
valor los mediterrneos.
F) Rendimiento por has. en cultivos extensivos menor que el dela UE-15.
G) Escasa pluviometra y mal distribuida geogrfica y estacionalmente.
H) Predominio de la produccin porcina en el subsector ganadero.
J) Sector hortofrutcola competitivo con supervit en su balanza comercial.
93
Derechos de aduanas
3.- Solidaridad financiera de los estados miembros
Los ingresos y gastos de la PAC se incluyen en el presupuesto europeo, siendo el
FEOGA (Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola) el en cargado de
administrarlo.
Mecanismos de la PAC:
- Poltica de Precios: laOCM
- Poltica socio-estructural
- Poltica comercial agrcola
- Armonizacin de legislaciones
Con ello los agricultores tienen mayor rentabilidad al tener garantizados unos precios
superiores a los del mercado internacional, revisado su nivel con el IPC, y con
facilidad para efectuar inversiones. Problema: Las producciones aumentaron, con el
consiguiente problema presupuestario (el 75% se destinaba al FEOGA). Todo ello
condujo a laCrisis financiera de los 80, as, la Comisin en 1984 emiti al Consejo
un informe llamado de Disciplina Presupuestaria: el incremento de los gastos
agrcolas tena que ser menor que el incremento de los recursos propios. A pesar de
las medidas adoptadas, la U.E. conoci la crisis de 1987, que endureci el rigor
presupuestario de las OCM, va estabilizadores. Lnea restrictiva y reformadora de la
PAC en 1988, hasta que en mayo de 1992 se aprob la reforma de la PAC.
La reforma de la PAC
La poltica de estabilizadores no ataj el problema pues ste se encontraba en que la
ayuda recibida por los agricultores dependa directamente de la cantidad producida,
lo que incentivaba la productividad y seguan aumentando los excedentes. Adems
haba mercados desequilibrados.
Haba que disminuir el gasto del FEOGA sin afectar a las rentas de los agricultores y
permitiendo la conservacin del medio ambiente. Se bas en:
1. Reconocer la doble misin del agricultor:
- Actividad productora
- Proteccin del medio ambiente
2. La PAC debe seguir fundamentndose en los tres principios de: unicidad de
mercado, preferencia comunitaria y solidaridad financiera
3. El presupuesto como redistribuidor de rentas
4. La ayuda directa al agricultor depender de: tamao explotacin, renta del
agricultor, situacin regional y otros.
5. Las ayudas han de tener efectos directos sobre la renta del agricultor
6. Eficacia agrcola de la U.E.
7. Controlar los mercados para evitar la acumulacin de stocks (=gastos)
8. Fomentar la explotacin extensiva (calidad y medio ambiente)
9. Fomento de otras actividades rurales
10. Mantener una poblacin agrcola que mantenga el medio y la tradicin.
En lo referente a la reforma sobre los grandes cultivos (cereales, oleaginosas y
94
proteaginosas) y tambin al tabaco, ganado vacuno de carne, ovino-caprino, leche y
productos lcteos, ha sido reformado por un reglamento en 1999, con el fin de
implantar las nuevas ayudas a partir de 2000/01. En estos grandes cultivos la reforma
se basa en dos conceptos: pagos compensatorios (alteraciones de produccin/precios
y retirada de tierras); y lasuperficie bsica regional (lmite regional de produccin).
Otras son las medidas de acompaamiento, cofinanciadas entre U.E. y los
respectivos estados. Son:
Potenciacin del medio ambiente
Forestacin de tierras agrcolas
J ubilacin anticipada
Todas persiguen las siguientes finalidades:
1. Desalentar los incrementos de productividad y produccin a fin de
reducir los excedentes
2. Aumentar la competitividad de las pequeas y medianas
explotaciones, as como facilitar la salida de los mayores.
Con el horizonte actual existen elementos a favor y en contra de la prctica
comunitaria en el sector. Para continuar con las reformas del 92, la Comisin
Europea present la nueva reforma llamada Agenda 2000.
La Agenda 2000
Objetivo: creacin de una dinmica econmica que permita el desarrollo econmico
integral, con alternativas a la actividad agrcola, que favorezca el asentamiento en el
medio rural, evitando el despoblamiento y contribuyendo a la conservacin del
medio ambiente.
En definitiva se busca un sector agrario ms moderno y sostenible.
La Agenda 2000, en lnea con las reformas iniciadas ya en 1992, propone:
1. Capacidad de competir en los mercados internacionales
2. Productos de calidad, en sintona con las demandas del mercado
3. Promover la diversidad de productos agrarios
4. Dinmica de progreso rural: oportunidades de empleo para la poblacin
5. Contribucin a la conservacin medioambiental
6. J ustificacin econmica de la PAC: establecer una relacin clara entre el
apoyo que recibe el sector y su contribucin a la sociedad.
Medidas:
Desarme gradual de precios institucionales (compensacin con
ayudas directas). Favorecer la competitividad internacional y postura
ante OMC
Descentralizacin y simplificacin de normas y procedimientos
95
Impulsar el desarrollo rural y medioambiental
Puesta en marcha a partir de la campaa 2000/01: COP, carne vacuno, lcteos,
vitivincola y desarrollo rural, quedan fuera de la Agenda el tabaco y el aceite de
oliva.
La reforma de 2003
Con las reformas anteriores se consigui reducir el gasto agrcola alrededor del 45% del
presupuesto de la UE, pero an era una cifra elevada y adems hay que demostrar de
forma creble en el seno de la OMC que las ayudas que se conceden al sector no
distorsionan la competencia en el mercado mundial de productos agrarios. Por otra parte
hay que justificar ante los ciudadanos de la U.E. que las ayudas que reciben los
agricultores son por los servicios que estos prestan a la sociedad. Por estas razones:
elevado presupuesto, Ronda Doha de la OMC y el establecimiento de un nuevo contrato
tcito entre agricultores y sociedad, es por lo que la Comisin present en julio de 2002 la
revisin intermedia de la PAC, que despus de varias vicisitudes ha sido aprobada por el
Consejo de Ministros de Agricultura celebrado el 26 de junio de 2003 en Luxemburgo.
Las principales lneas de esta reforma son: el desacoplamiento parcial, lamodulacin, la
codicionalidad y ladisciplina financiera.
El desacoplamiento significa que la suma de las ayudas actuales que recibe un agricultor,
y que estn ligadas a las hectreas sembradas y/o a las cabezas de ganado que tenga cada
ao, se van a sustituir por una ayuda nica por explotacin, independientemente de las
hectreas que siembre y del nmero de cabezas de ganado que tenga. Es decir, se le va a
dar una ayuda cultive o no su explotacin.
La modulacin significa que las ayudas se van a disminuir a partir de 5.000 euros en los
porcentajes siguientes:
Ao %
2005---------------------3
2006---------------------4
2007-2012--------------5
Los ingresos que se obtiene por la modulacin se destinan a financiar medidas de
desarrollo rural.
La condicionalidad significa que los agricultores, en el ejercicio de su actividad, tienen
que respetar y cumplir con normas relativas al medioambiente y al bienestar animal, pues
de lo contrario los Estados Miembros podrn retener hasta un 25% de la ayuda.
La disciplina financiera es un mecanismo que se pone en marcha a partir de 2007, y ello
implica que se pueden establecer reducciones de las ayudas cuando los gastos de las
Organizaciones Comunes de Mercado (OCM) superen en 300 millones de euros los
lmites establecidos.
96
Tema 8: EL SECTOR SECUNDARIO
8.2.- Caractersticas estructurales del sector secundario espaol.
8.3.- Tendencias actuales del sector industrial
8.1. Delimitacin e importancia cuantitativa en Espaa
El sector secundario o industrial engloba un conjunto heterogneo de actividades
productivas cuya finalidad comn es la obtencin de bienes materiales a partir de la
transformacin de materias primas.
Generalmente se consideran cuatro subsectores:
Industrias extractivas (no energticas)
Industrias manufactureras
Subsector energtico
Subsector de la construccin
Al sector industrial se le ha considerado tradicionalmente como motor del desarrollo
econmico, hasta el punto de usar como sinnimos desarrollo e industrializacin.
Ello puede deberse a :
- Capacidad de generar y asimilar nuevas tecnologas.
- Capacidad de arrastre de otros sectores (demanda de materias primas).
Existen dos criterios bsicos para clasificar las actividades industriales:
1. Segn el dinamismo relativo de la demanda, (Comisin Europea,
OCDE), distinguindose entre demanda fuerte, media y dbil. Cuanto
mayor resulte la importancia relativa de las ramas de demanda fuerte en
la estructura industrial de un pas, mayor ser su potencialidad de
crecimiento econmico.
2. Segn el nivel tecnolgico, se diferencian ramas de tecnologa alta,
media-alta, media-baja y baja. Esta clasificacin ayuda para conocer la
posibilidad de incrementar la productividad a travs de la innovacin.
Ambas clasificaciones tienen contacto, y as, las ramas de alto nivel tecnolgico
suelen asociarse con mercados en expansin, mientras que las ramas de nivel bajo se
corresponden con industrias maduras y mercados estancados o en retroceso.
El siguiente grfico muestra en cifras porcentuales la importancia cuantitativa del
sector industrial en la economa espaola en trminos de PIB y empleo, as como el
peso relativo de cada uno de sus subsectores en el total del sector.
97
8.2. Caractersticas estructurales del sector secundario espaol
Podemos sealar 4 caractersticas estructurales en el sector secundario:
Dependencia exterior (energtica y tecnolgica)
Pautas de especializacin productiva
Tamao de la empresa industrial
Problemas de competitividad
- Dependencia energtica y tecnolgica del exterior
La dependencia exterior sigue siendo hoy una limitacin, sobre todo en tecnologa y
energa .
Respecto a laEnerga, hacer constar nuestra dependencia en hidrocarburos y
el laste que ocasiona sobre nuestra balanza comercial.
Respecto a laTecnologa, resaltar el bajo nivel tecnolgico en general de la
industria espaola, y la mayor penetracin de capitales extranjeros cuanto
mayor sea el nivel tecnolgico de la actividad (ms del 50% del capital
social en el caso de actividades de demanda fuerte y alto nivel tecnolgico)
- Especializacin productiva
Una primera aproximacin a las pautas de especializacin de la industria nacional
puede realizarse observando la distribucin del Valor Aadido por ramas de
actividad. Globalmente, ms de la mitad del V.A. generado por la industria nacional
procede de sectores de demanda dbil e intensidad tecnolgica media-baja. En
trminos comparativos, en relacin a la U.E., las ramas de demanda dbil tienen
mayor importancia que en nuestro marco de cohesin, mientras que respecto a las
demanda fuerte y alto nivel tecnolgico, su nivel de desarrollo es mucho menor. Las
diferencias se agrandan en relacin a EEUU y J apn. Existe una tendencia a mejorar
en las ramas de demanda media y fuerte y nivel tecnolgico alto, aunque la dbil
aproximacin con U.E. se favorece por la ralentizacin de pases como G.B., Francia
e Italia.
contribucin al PIB (%)
0
10
20
30
40
50
1960 1975 1985 1995 2005
Industria Energa Construccin
contribucin al empleo (%)
0
10
20
30
40
50
1960 1975 1985 1995 2005
Industria Energa Construccin
98
- Tamao de la empresa industrial
El tamao es un factor que condiciona la competitividad de la empresa industrial,
pues los incrementos en la dimensin empresarial permiten el aprovechamiento de
economas de escala, elevando la eficiencia econmica y la reduccin de costes.
Tambin resulta determinante ante decisiones empresariales sobre la diversificacin,
innovacin tecnolgica o el acceso a mercados exteriores. Por el contrario las
PYMES tienen mayor capacidad de adaptacin, menor conflictividad laboral y
mayor potencialidad de creacin de empleo. Cmo medir la dimensin? De las
distintas posibilidades (nivel de produccin, de ventas, n trabajadores, V.A.
generado...), elegimos el nmero de empleados por ser el ms frecuente. En Espaa,
las PYMES (0-249 trabajadores) representan el 96,7% del empleo mientras que las
grandes empresas slo aportan el 0,5% del total de empleo, siendo esta
desproporcin mayor que la media europea.
Caractersticas
estructurales
Especializacin
productiva
Alimentacin (17.8%), automocin
(11.6%), energa (9.9%) qumica (8.5%)
Comparacin con la UE:
Espaa especializada en sectores de
baja tecnologa y demanda
Poca presencia de sectores de alta
tecnologa y demanda
Sectores de alta tecnologa incrementan
su participacin muy lentamente
Dependencia
exterior en energa y
tecnologa
Debilidades
competitivas
Tamao de
la empresa
industrial
-3,7 -3,4 1,1 64,9 GB
-7,9 8,9
-6,8
-0,8
16,6
Bajo
8,2
2,0
27,4
Medio-
alto
Valor aadido bruto en la industria
Crecimiento real en porcentajes
-1,0 89,9 Japn
16,4 138,1 USA
4,1 37,5 Alem.
24,1 18,1 Esp.
Medio-
bajo
Alto
Nivel tecnolgico
1995-
2000
8.2.- Caractersticas estructurales del sector secundario
Caractersticas
estructurales
Dependencia
exterior en energa
y tecnologa
Debilidades
competitivas
Especializacin
productiva
Tamao de
la empresa
industrial
Empresas industriales pequeas
(96,7% menos de 50 empleados)
Pocas grandes empresas (0,5% ms
de 250 empleados):
Respaldadas por grupos
financieros (sobre todo en
energa)
Filiales de empresas
multinacionales
PYMES Manufacturas y construccin 2003
(% sobre total)
99,54
99,18 99,16
97,93
98,66
Espaa EU-15 Francia Alemania R.U.
Eurostat
99
- Debilidades competitivas
La debilidad espaola en el sector industrial se traslada al saldo comercial,
implicando un dficit crnico y acusado por estos conceptos de la balanza comercial.
Analicemos las ventajas comparativas reveladas (VCR) de la industria espaola,
definiendo este indicador del siguiente modo:
VCR =[(X
i
M
i
)/ (X
i
+M
i
)]*100
El resultado desfavorable se debe, fundamentalmente, a las importaciones de
recursos minerales, energticos y no energticos, y a las industrias de intensidad alta
y medio-alta (salvo el sector del automvil y de otro material de transporte). Por el
contrario las de intensidad medio-bajo y bajo tienen saldo positivo, aunque escaso.
Las industrias tradicionales de bajo nivel tecnolgico, debido a su baja productividad
y a la cada de aranceles con la adhesin a la U.E., estn en una tendencia hacia
saldos desfavorables de intercambios con el exterior. De un anlisis desagregado
resulta :
Mayores ventajas competitivas:
industrias de productos minerales no metlicos
refino de petrleo
produccin de petrleo
Mayores desventajas:
minerales energticos y metlicos
instrumentos de precisin
equipos informticos y ofimticos
industria qumica
maquinaria y equipo mecnico
maquinaria elctrica y electrnica
Caractersticas
estructurales
Dependencia
exterior en energa
y tecnologa
Debilidades
competitivas
Especializacin
productiva
Tamao de
la empresa
industrial
Dficit comercial para bienes industriales
Ventajas Comparativas Reveladas (VCR)
VCR muy negativas en:
Minerales (especialmente energticos)
Industrias de tecnologa alta y medio-
alta
VCR positivas en:
Industrias de tecnologa media-baja
Productividad del trabajo es fundamental.
En Espaa supone un 78.1% de la media
de la UE 1,0 Bajo
5.9 Medio-bajo
-5.6 Medio-alto
-30.8 Alto
V.C.R. segn nivel tecnol.
2003
100
8.3. Tendencias actuales del sector industrial.
1. Impacto de la adhesin a la Unin Europea
La incorporacin de Espaa a las Comunidades Europeas, supuso un aliciente para la
inversin extranjera en Espaa, lo que se tradujo en una verdadera reconversin
productiva de nuestra industria. A cambio la empresa industrial espaola se
enfrentaba al reto de adaptarse a un nuevo medio competitivo: nuevos mercados de
alto poder adquisitivo y fuerte competencia en toda el rea de la CEE. No obstante el
ritmo de las importaciones fue superior al de las exportaciones, lo que produjo un
deterioro del saldo comercial, prueba de la insuficiente competividad de la empresa
espaola.
La expansin se fue frenando de manera que en 1990, la demanda interna
experiment un lento crecimiento, lo que anunciaba el comienzo de una nueva etapa
recesiva. La industria espaola contaba con mejor tecnologa y equipos, pero segua
siendo poco competitiva en el contexto comunitario. Coyunturalmente, caben
distinguir dos subperodos en la dcada de los 90 :
Hasta final 1993/ principios de 1994: fuerte recesin, con una reduccin
drstica de la demanda y una contraccin de los excedentes empresariales, a
pesar de los ajustes en costes sobre todo en plantillas (fuerte incremento del
paro).
A partir de principios de 1994, se aprecian signos de recuperacin, que dara
paso a una etepa de crecimiento de la produccin industrial que se
prolongara hasta finales de la dcada.
En resumen la etapa de los noventa se caracteriza en Espaa con las tendencias
internacionales de:
- Globalizacin econmica
- Liberalizacin comercial
- Vertiginoso cambio tecnolgico
- Inversiones directas en el exterior
- Proceso de privatizaciones
2. Innovacin tecnolgica y esfuerzo de Investigacin y Desarrollo en Espaa
Actualmente se est viviendo una verdadera etapa de revolucin tecnolgica,
principalmente en el mbito de la microelectrnica, telecomunicaciones,
biotecnologa, nuevos materiales, industria qumica y farmacutica. Ante tal
situacin se requiere un esfuerzo en I+D para no perder el ritmo tecnolgico
requerido.
En este contexto, la industria espaola ha mejorado su capacidad competitiva en las
ramas tecnolgicamente ms avanzadas, pese a lo cual el nivel de desarrollo es
insuficiente. Tanto por el nivel de intensidad, medido por el cociente entre gastos en
I+D respecto al PIB, que en 1997 fue en Espaa del 0,86%, difiere de la media U.E.
que est en el 1,83%, OCDE en el 2,21% y EEUU 2,71% y J apn un 2,91%. Las
diferencias son mayores si se mide el gasto privado empresarias en I+D, siendo en
Espaa en 1997 del 0,42% del PIB, 1,14% U.E. y un 1,53% de media de la OCDE.
Lo anterior nos dificulta bastante la convergencia con nuestro pretendido entorno.
101
3. La industria espaola ante la liberalizacin comercial y la intensificacin de
la competencia en los mercados industriales
La progresiva liberalizacin comercial impulsada desde la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), intensifica la competencia industrial. Esta liberalizacin es
desigual entre los sectores, siendo mucho menor la repercusin en el primario
(protegido) y en el de servicios. Esta dualidad permite un crecimiento desigual de los
precios y crea un proceso inflacionario que perjudica mucho a la industria pues cada
vez demanda mayores servicios del terciario. Por ello la globalizacin sita a la
industria en unentorno hostil, en cuanto a competitivo.
En este sentido resultan llamativos los procesos de deslocalizacin industrial, la
transferencia en el territorio de una actividad industrial de un pas a otro con el fin de
reducir los costes de produccin. Las multinacionales han reaccionadosegmentando
y relocalizando sus procesos productivos. Esto ha producido la desindustrializacin
de zonas suministradoras de mano de obra en industrias maduras pero tambin ha
afectado a empresas tecnolgicas.
4. La inversin directa exterior (IDE) y la internacionalizacin de la industria
espaola
Otra manifestacin de la internacionalizacin es el incremento de los flujos de capital
a escala internacional, y ms concretamente, el crecimiento de la inversin directa en
el exterior. Espaa, desde su incorporacin a la U.E. participa en el doble plano: en la
entrada de multinacionales extranjeras, y en la inversin directa espaola en el
exterior.
La IDE en Espaa entr con fuerza en el quinquenio 1985-1990, aunque tras la
crisis internacional tuvo fluctuaciones acordes con tal panorama. Se trata de una
IDE europea, concretamente de 1992-1997, el 60% de la inversin extranjera en
Espaa era de pases de la U.E. La IDE ha permitido la afluencia de tecnologa y
un indispensable modo de financiacin, pero nos hace ms vulnerables ante
decisiones estratgicas de las multinacionales. Los sectores de destino
prioritarios han sido: vehculos, alimentacin, bebidas, tabaco y minerales no
metlicos.
La IDEE (Inversin directa de Espaa en el extranjero), tradicionalmente poco
importante, ha mostrado un intenso crecimiento en los ltimos aos. De 1992 a
1997 lo hizo a un ritmo superior al 20% medio anual, siendo los destinos ms
importantes Latinoamrica con el 36,5% y la U.E. con el 33,8%. Los sectores de
destino han sido energticos, con un 43%, seguido de alimentacin, bebida y
tabaco con el 12%.
5. Las privatizaciones en el sector industrial espaol
La empresa pblica industrial se ha visto afectada en los ltimos aos en toda Europa
por la redefinicin que ha sufrido el papel del Estado en la economa. Espaa desde
su incorporacin a las Comunidades Europeas, ha afectado a su sector pblico
industrial en un doble proceso: reestructuracin organizativa y privatizacin.
La reestructuracin, tuvo como principal hito la desaparicin del INI y del INH en
1995. Actualmente la mayor parte de las empresas pblicas estn en la Sociedad
102
Espaola de Participaciones Industriales (SEPI), sociedad de cartera encargada de
gestionar las participaciones accionariales del Estado en las diversas empresas
industriales.
Las privatizaciones, es una tendencia que comenz en la segunda mitad de los 80 y
se aceler en los 90, sobre todo a partir del Programa de Modernizacin del Sector
Pblico Empresarial del Estado. Donde se plantean:
- Saneamiento financiero de las empresas pblicas
- Consolidacin de proyectos empresariales bien posicionados en el mercado
- Puesta en marcha de un plan de privatizaciones sistemtico
El planteamiento de la privatizacin responde a los principios de globalidad y
totalidad, pues el final debe ser la privatizacin de todas las empresas pblicas. Lo
que ocurre es que previo a la privatizacin es la realizacin de un proceso de
AJUSTE, que deje en una posicin apetecible a la empresa. Este proceso de
transicin en el saneamiento y reestructuracin previa, es el motivo de la actual
cartera, sobre todo constituida por empresas de sectores problemticos como la
minera y la construccin naval.
103
Tema 9: EL SECTOR TERCIARIO
9.2.- El proceso de terciarizacin de la economa espaola
9.3.- El subsector turstico: dimensin y caractersticas estructurales.
9.1. Delimitacin e importancia cuantitativa en Espaa.
El sector terciario est formado por el conjunto de actividades que producen y
ofrecen servicios en una economa. Se trata de un sector muy heterogneo y
complejo que se ha visto incrementado por el proceso de externalizacin de
funciones que se ha dado en los sectores secundario y tambin primario, en las
ltimas dcadas. Hay dificultades para valorar la produccin final y la calidad de
numerosos servicios, dificultad ante la falta de desagregacin de las actividades que
se contienen, etc.
El crecimiento el sector servicios ha sido espectacular en los ltimos cincuenta aos
en los pases desarrollados. En la actualidad contabiliza ms de un 60% del valor
aadido y del empleo de los pases industrializados. De ah que a estas economas se
las llame de servicios o terciarias, al superar el pas el 50% del Valor Aadido
Total. A este proceso de hegemona se le llama terciarizacin de la actividad
econmica, que al referirlo a una economa concreta hemos de considerar:
Importancia de los subsectores productivos (turismo, ocio, transporte...)
Comportamiento de las unidades de produccin y consumo
Aspectos sociales y culturales
Los siguientes cuadros muestran la importancia del sector terciario en Espaa,
comparativamente con otros pases europeos y con la media europea de los 15 socios
ms antiguos, y la importancia que tiene cada rama principal de actividad en la
estructura del sector terciario en nuestro pas.
66.3 69.6 UE-15
62.5
68.7
72.8
61.9
64.8
69.5
73.0
69.9
67.1
66.2
Alemania
Francia
Reino Unido
Italia
Espaa
Empleo PIB Pas
66.3 69.6 UE-15
62.5
68.7
72.8
61.9
64.8
69.5
73.0
69.9
67.1
66.2
Alemania
Francia
Reino Unido
Italia
Espaa
Empleo PIB Pas
Participacin relativa del sector terciario (%)
Fuente: Eurostat (2003)
104
9.2. El proceso de terciarizacin de la economa espaola
A principios del siglo XX, el peso de las actividades de servicios era un tercio del
PIB y ocupaba al 18% de la poblacin activa. La evolucin se aprecia en los
siguientes cuadros
Este proceso de crecimiento es comn a todas las economas desarrolladas, aunque
en el caso espaol se ha visto potenciadas por:
- Boom turstico espaol, iniciado en la dcada de los 50
- Protagonismo de la administraciones autonmicas
- Desarrollo del Estado del Bienestar, en los 80
Entre los factores comunes a todas las economas, caben sealar:
1. Ley de Engel: al aumentar la renta de una economa, disminuye la
parte dedicada a bienes de primera necesidad, aumentando los
suntuarios
100,0 100,0 Total
24,0
9,4
9.5
3,5
24.8
5,7
23,1
17,0
10,2
13,9
7,8
19.5
5,0
26,6
Servicios comerciales
Hostelera
Transporte/ comunicaciones
Crdito / seguros
Servicios pblicos
Educacin/ sanidad (privadas)
Otros
Empleo PIB Actividad
100,0 100,0 Total
24,0
9,4
9.5
3,5
24.8
5,7
23,1
17,0
10,2
13,9
7,8
19.5
5,0
26,6
Servicios comerciales
Hostelera
Transporte/ comunicaciones
Crdito / seguros
Servicios pblicos
Educacin/ sanidad (privadas)
Otros
Empleo PIB Actividad
Estructura del sector terciario en Espaa (%)
Fuente: INE (2002)
105
2. Diferencial de productividad industria/servicios: la productividad
crece ms lentamente en las actividades terciarias que en las
secundarias, lo que aumentos de demanda se traducen en aumentos
de mano de obra, lo que encarece la actividad y por tanto su peso en
la economa.
3. Relacin positiva entre industria/servicios: al crecer la actividad
industrial, crece el sector servicios, ejemplo es la incorporacin de la
tecnologa y la informacin a los procesos industriales, acarrea
servicios de mantenimiento externos. En general toda la
externalizacin industrial.
El diferencial de precios . Si sobre una serie de la produccin del sector desde los
sesenta, se elimina el efecto de los precios, el crecimiento real no ha sido tan elevado
como a priori cabra esperar. Los precios han crecido ms rpidamente en el sector
terciario que en la industria, y la existencia de este diferencial se debe a:
a. Proteccin frente a la competencia exterior de numerosos servicios, como el
transporte, la telefona, la electricidad, los colegios profesionales, farmacias
etc.
b. Barreras internacionales al comercio de servicios
c. Rpidos incrementos en la demanda de servicios (Ley de Engel), que no
pueden se atendidos de forma inmediata, requirindose tiempo para
adaptarse a la nueva situacin
d. Dificultad de los servicios para incorporar avances tecnolgicos. Adems en
el sector servicios espaol se ha venido tomando como referencia de
subidas salariales la repercusin en el sector industrial sobre los salarios de
los aumentos de productividad.
9.3. El subsector turstico: dimensin y caractersticas estructurales
En las ltimas dcadas el turismo se ha consolidado como uno de los sectores
estratgicos de la economa mundial, tanto por su contribucin al PIB como por la
mano de obra empleada. Adems su ritmo de crecimiento es superior al resto de
actividades econmicas como pronostican la U.E. y la Organizacin Mundial del
Turismo (OMT).
Definicin: segn la OMT (1994) El turismo comprende las actividades que
realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su
entorno habitual, por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un ao con fines
de ocio, negocios u otros motivos.
Clasificacin:
Respecto al pas o regin: (importante en lo referente a la afluencia o no de divisas)
- Turismo interno o domstico, realizado por los residentes en su propio pas
- Turismo receptor, realizado por los no residentes dentro del pas de referncia
- Turismo emisor, el realizado por los residentes fuera de su pas.
Combinando las tres formas se habla de:
106
Turismo nacional: Interno +emisor
Turismo interior: Interno +receptor
Turismo internacional: Emisor +receptor
En general cuando hablamos de la importancia del sector turstico en nuestra
economa, nos estamos refiriendo al turismo interior.
Desde el punto de vista de la Oferta, el sector estara constituido por la
combinacin de productos y servicios ofertados para satisfacer las expectativas de
los visitantes durante su experiencia turstica.
9.3.1- Dimensin del sector turstico en Espaa
El turismo representa el 10,6% del PIB y el 9,5% de la poblacin ocupada.
El impacto del turismo alcanza en la prctica a la totalidad de las actividades
productivas de la economa: carcter multisectorial, ms all de las propias como
alojamiento, restauracin, transporte o agencias de viajes. Esta importancia no
obtiene el reconocimiento que debiera por parte la economa del pas. Analizaremos
la contribucin a la generacin de riqueza y empleo, as como a travs de su decisiva
aportacin a la Balanza de Pagos.
Aportacin del turismo a la produccin
La satisfaccin de la demanda de los turistas conlleva la produccin de bienes y
servicios especficamente tursticos: bienes inmobiliarios, artculos de ocio, servicios
de alojamiento y restauracin, transportes y agencias de viajes. Es decir tiene una
gran capacidad de arrastre: efecto multiplicador del turismo. Estadsticamente, slo
se considera como sector turstico las ramas dehostelera y restauracin, lo que
supone una fuerte restriccin en el anlisis.
Tras el boom turstico de los 60 y una vez pasadas las crisis de los 70, el sector
comienza una nueva etapa de expansin en los 80. Al final de este decenio se
confirma la existencia de un bache coincidente con el llamado agotamiento del
modelo turstico convencional. Desde principios de los 90, el ritmo de crecimiento
vuelve a ser intenso, confirmando la recuperacin del sector.
Cuantitativamente, el turismo representa directamente algo ms del 6% del PIB total
espaol, mientras que se estima que esta actividad tiene una efecto total
(directo+indirecto) superior al 10% del PIB nacional.
Del anlisis espacial, por Comunidades Autnomas obtenemos dos importantes
caractersticas:
Elevada concentracin: de la riqueza generada en slo seis regiones, por
orden, Catalua, Madrid, Andaluca, Baleares, Comunidad Valenciana y
Canarias. En 1985 representaban el 78% del VAB turstico nacional, hoy
esto es ms moderado.
107
Alta dependencia econmica en ciertas CCAA de la actividad turstica.
Destacan los dos archipilagos de forma continua a lo largo de los aos.
Aportacin del turismo al empleo
La mayor parte de los subsectores tursticos son intensivos de trabajo, necesitan
mucha mano d obra por unidad producida. Sera el caso de hostelera, restauracin,
construccin, etc. La evolucin del empleo en el periodo 1983-1993 es muy
favorable, aumentando el peso relativo sobre el empleo total desde el 4,9% hasta el
6,8%, con un 6% de media para el periodo considerado. Considerando el efecto
directo e indirecto, el peso sera mucho mayor, estimndose un multiplicador para la
demanda turstica sobre el empleo de 1,619. Por regiones, esta importancia vara.
Podemos concluir:
Fuerte concentracin territorial del empleo turstico. En 1985 las seis
regiones ms tursticas concentran el 73,6% del empleo turstico. En 1993, el
72,3%.
La especializacin del empleo turstico sobre el empleo total, es mayor en las
principales regiones tursticas que respecto al resto espaol (del 5,3% al
6,8%). El caso extremo son Baleares con el 26,4% en 1993 y Canarias con el
12,7%.
Problemas del empleo turstico:
1. Escasas retribuciones: debido especialmente a la escasa especializacin del
personal (de media el 80% de ganancia por hora trabajada respecto al resto
nacional)
2. Acusada eventualidad: estacionalidad del sector conlleva precarizacin del
empleo, lo cual provoca una merma en la calidad del servicio.
Aportacin del turismo a la Balanza de Pagos
Los ingresos que proporciona el sector turstico son fundamentales para adquirir
bienes fundamentales para el resto de los sectores productivos y adems, son un
elemento compensador de los saldos comerciales en la Balanza de Pagos. Mientras la
sub-balanza de mercancas se salda con un dficit crnico, en torno al 5% del PIB en
las ltimas cuatro dcadas, las sub-balanzas de servicios y de transferencias, se
saldan todos los aos con supervit. El supervit de la sub-balanza de servicios se
debe principalmente al saldo turstico. En definitiva, podemos decir que el turismo ha
jugado un papel compensador muy importante en la Balanza de Pagos Espaola.
9.3.2- Caractersticas estructurales del mercado turstico en Espaa
28,5 7,0 35,5 Turismo
26,1 40,0 66,2 Servicios
-34,7 167,9 133,2 Comercio
-16,6 252,3 235,7 Cuenta corriente
Saldo Pagos Ingresos Balanza de Pagos 2002 (millardos )
28,5 7,0 35,5 Turismo
26,1 40,0 66,2 Servicios
-34,7 167,9 133,2 Comercio
-16,6 252,3 235,7 Cuenta corriente
Saldo Pagos Ingresos Balanza de Pagos 2002 (millardos )
108
Podemos distinguir entre Modelo Clsico (dcadas 50-80), con unos rasgos
diferenciados, del Modelo de los 90, surgido por el agotamiento y transformacin del
anterior. Vamos a separar el anlisis de la demanda y de la oferta turstica para
finalizar resumiendo las principales caractersticas de ambos modelos.
La demanda turstica
Un indicador de la evolucin de la demanda es el nmero de visitantes. La demanda
del turismo tradicional, que obtuvo gran xito en Espaa, se basaba en sol, playa y
bajos precios comparativos. Actualmente el turista requiere una oferta ms
diferenciada: turismo cultura, ocio, deporte etc.
Atendiendo a la procedencia de los viajeros que se alojan en establecimientos
hoteleros espaoles, obtenemos las siguientes caractersticas:
- El mayor porcentaje en los 60 y 70 eran extranjeros, ahora es de espaoles
(>50%). Mayor nivel de renta.
- Entre el 75-85% del turismo extranjero es europeo. Concretamente,
Alemania, R. Unido y Francia, por este orden.
- El turismo de otros continentes pierde importancia en trminos relativos,
siendo los pases EEUU y J apn.
Si atendemos a la distribucin depernoctaciones, y no al volumen de visitantes, el
sector se fundamenta todava en la demanda extranjera. El 60% de las pernoctaciones
corresponde al turismo exterior. Ello nos hace fundamentalmente dependiente de la
coyuntura econmica de un reducido nmero de pases, ms an al ser el nuestro un
turismo extranjero de clase media, ms sensible a dichas oscilaciones coyunturales.
Con relacin al destino turstico, existe gran heterogeneidad dentro de Espaa.
Andaluca, Catalua, Madrid, la Comunidad Valenciana y los dos archipilagos
absorben del total. Existe una gran desproporcin entre el litoral masificado en
muchas ocasiones y el interior del pas, con la nica excepcin de Madrid.
Otro rasgo caracterizador es la acusadaestacionalidad, durante los meses estivales,
con la consiguiente infrautilizacin de la capacidad gran parte del ao, repercutiendo
ello muy negativamente en los coste empresariales. Ladesestacionalizacin es uno
de los retos, lo que significara una mejor amortizacin de las inversiones y una
disminucin de la precariedad del empleo.
Por ltimo, debemos analizar el gasto medio turstico. Las cifras se mantienen
sensiblemente por debajo de la media mundial: escasa capacidad adquisitiva de la
mayor parte del turismo extranjero. Clases medias y bajas europeas con tendencia al
turismo sol y playa. La tendencia va en aumento del gasto y a favor del turismo
espaol.
109
La oferta turstica
Combinacin de productos y servicios ofertados para satisfacer las expectativas de
los visitantes durante su experiencia turstica. Se distingue entre oferta primaria o de
alojamiento y la oferta complementaria. La oferta oficial est formada por los
hoteles, hostales, campamentos y apartamentos dedicados profesionalmente
dedicados a este servicio. En general se distingue entre oferta reglada (sometida a la
normativa de la Administracin) y no reglada (estimada en partes de la capacidad
total de alojamientos). Actualmente nuestra oferta es muy buena, en todos los
niveles. Adems ha tenido xito la estrategia de diversificacin, reducindose la
acusada concentracin temporal y geogrfica.
Los hoteles han crecido, tanto el nmero de establecimientos como de plazas, de
forma ininterrumpida en las ltimas dcadas aunque no uniformemente, crendose
ms del 60% entre 1960 y 1975. Tambin existe una fuerte concentracin territorial,
ya que ms de la mitad de estos establecimientos estn en Baleares (gran
especializacin), Catalua y Andaluca. Otros aspectos cualitativos relevantes son:
- La oferta hotelera es medio-baja, cerca del 80% <=3 estrellas , (con la
excepcin de Canarias), la tendencia es a aumentar 3-4 estrellas.
- Alto nivel de obsolescencia. En 1997, el 20% de los hoteles tenan una
antigedad >20 aos. Labor de renovacin a partir de los 90.
- Gran parte de los establecimientos sobreviven al margen de las cadenas
hoteleras (pequeos empresarios). En 1997, slo el 19,6 % pertenecan a
alguna cadena, siendo los de mayor categora media. Dificultad a la hora
de distribucin del producto turstico.
La oferta deapartamentos, ha experimentado una evolucin muy favorable a partir
de mediados de los 70. Es el principal sustituto de los hoteles. Los apartamentos
oficiales slo representan una pequea parte de la oferta real, por lo que se supone la
principal oferta en las principales zonas tursticas. Caractersticas:
- Intensa concentracin espacial. Sobre todo en Canarias y Baleares, siendo
adems en Canarias donde existe la mayor especializacin: 58,9% del total
de sus plazas de alojamiento.
- Concentracin en categoras inferiores, los de una y dos llaves. La tendencia
actual es a concentrarse entre 2-3 llaves siendo las categoras de una y cuatro
las menos.
Los campamentos tursticos o camping, se concentran en Catalua y en la
Comunidad Valenciana. Actualmente va compensndose a favor de Andaluca y
zonas del interior. Existen ms de categora superior y media que de tercera
categora.
Las fondas o casas de husped han perdido importancia en el periodo que estamos
considerando. Se reparten con mayor homogeneidad a lo largo del territorio, siendo
muy reducida su presencia en los archipilagos.
Los albergues juveniles, por su parte, han perdido peso en relacin al resto de la
110
oferta turstica, estando repartidos por toda la geografa espaola.
La oferta turstica complementaria
Conjunto de instalaciones que ofrecen servicios susceptibles de satisfacer las
necesidades y gustos de los turistas, pero no de forma exclusiva, pues tambin cubren
las necesidades de los residentes, como los restaurantes, cafeteras, parques temticos
y otros lugares de esparcimiento y ocio.
o Oferta complementaria primaria:
Comn a todo tipo de actividades tursticas, como restaurantes, cafeteras, bares y las
agencia de viajes. Las caractersticas de laoferta de restauracin, es similar a la de
alojamientos en su conjunto: concentracin en zonas tursticas, aunque suavizado por
las necesidades de los residentes que son crecientes; aumento en las ltimas dcadas
y, respecto a la distribucin por categoras, se observa una creciente especializacin
en segmentos de menor poder adquisitivo. Tambin se ha producido un crecimiento
de los establecimientos de comida rpida, generalmente en rgimen de franquicias.
Lasagencias de viajes se clasifican en:
- Mayoristas: elaboran productos tursticos o viajes organizados,
vendindolos a travs de minoristas o distribuidores.
- Mayoristas-Minoristas: realizan ambas funciones
- Minoristas: distribuidores entre el pblico de la oferta turstica
o Oferta complementaria especfica:
Necesaria para tipologas concretas, como balnearios, puertos deportivos, campos de
golf, estaciones de esqu, etc.
Centrndonos en la oferta complementaria especfica, indicar la escasa importancia
que tuvo en el desarrollo del modelo turstico tradicional, y su escasa diversificacin.
Al turista slo le interesaba sol y playa. En los 80 esto empieza a cambiar, se
requieren otras modalidades tursticas. Precisamente la escasez de sta fue una de las
causas principales de la crisis del turismo de finales de los 80. A partir de entonces
crece ao tras ao la oferta especfica (ver pgina 420). Con este tipo se potencia
otros usos tursticos como son la riqueza patrimonial y cultural, gastronoma, etc.
A modo de balance comparativo, podemos resear en los siguientes cuadros las
principales caractersticas entre el modelo clsico, o tradicional, y el de los 90, o
modelo actual, tanto respecto a la demanda como a la oferta turstica:
111
Modelo turstico clsico y su transformacin en los 90
Oferta Demanda
Modelo turstico clsico
Motivacin: Clima, playas
& precios bajos
Origen: Europa, clases
sociales medias y bajas
Destino: Catalua,
Andaluca y las islas
Alta estacionalidad
Bajo gasto medio
Alojamiento: Hotele
pequeos, de categora media
baja, e independientes de las
grandes cadenas.
Precios bajos
Oferta complementaria:
Restaurantes, bares, agencias
de viaje. Escasa
Ofertas especficas: casi
inexistentes
9.3.- El turismo en Espaa
Oferta Demanda
Nuevo modelo turstico en los 90
Motivacin: Turismo
activo, vivir nuevas
experiencias
Origen: Ms espaoles
Destinos: Los mismos,
especialmente Catalua y
Andaluca
Menor estacionalidad
El gasto medio va
aumentando
Alojamiento: hoteles ms nuevos
y grandes, con mayor categora,
integrados en cadenas.
Mayores precios
Oferta complementaria:
Restaurantes, bares, agencias de
viaje. Aumento muy importante
Ofertas especficas: Aumento
espectacular (golf, ski, otros
deportes, salud, congresos, )
9.3.- El turismo en Espaa
Modelo turstico clsico y su transformacin en los 90
112
Tema 10.- EL SECTOR FINANCIERO.
10.1.- Funciones del sistema financiero.
10.2.- Componentes del sistema financiero: activos, mercados e intermediarios
financieros.
10.3.- Instituciones reguladoras del sistema financiero espaol: funciones del Banco
Central Europeo y del Banco de Espaa.
10.1. Funciones del sistema financiero
Desde una perspectiva esttica, los servicios prestados por el sistema financiero son
numerosos: informacin especializada, gestin de fondos, custodia de bienes de
valor, asesoramiento, canalizacin de papel comercial, descuentos, etc.; adems son
cada vez ms variados y especializados (banca electrnica, etc.). Desde una
perspectiva dinmica, el papel del sistema financiero cobra an ms importancia,
constituyendo el centro neurlgico de todo el funcionamiento del sistema
econmico. En este sentido, cabe destacar tres funciones fundamentales:
a) Provisin de recursos al sector productivo
Hace posible los procesos de inversin productiva, condicionando con ello el nivel
real de produccin y el empleo. Para ello desempea tres subfunciones:
- Captacin de capital: en primer lugar se necesita tener capacidad de
captar el ahorro potencial, transformndolo en ahorro disponible. Para
ello requiere logstica del servicio y ofrecer parmetros de rentabilidad,
liquidez y riesgo atractivos para las unidades excedentarias. De tal modo,
influir en el nivel de ahorro.
Sectores
productivos
Sistema
financiero
Consumo
Salarios
Precios de bienes y servicios
Prstamos
Ahorros
Ahorros
Prstamos
113
- Canalizacin: requiere una estructura suficientemente diversificada para
conseguir acercar la oferta y la demanda. Ello conlleva un coste, llamado
coste de intermediacin, cuanto menores sean estos, mayor eficiencia
tendr el sistema financiero.
- Asignacin de recursos: identificar las mejores oportunidades de
inversin, suministrndole la financiacin necesaria. Es muy importante
que las inversiones rentables y positivas para el conjunto de la economa
no queden desasistidas de recursos.
b) Creacin de liquidez
No todo el dinero a disposicin de las unidades econmicas existe fsicamente. Las
monedas y billetes en circulacin en Europa se estiman en un 10% de la liquidez
total de la economa. El resto es una liquidez artificial creada por los bancos, cajas
de ahorro y otros intermediarios financieros al conceder crditos y prstamos con el
respaldo de los fondos captados a los ahorradores. Ello permite una mayor facilidad
en la movilizacin de fondos a travs de los movimientos mediante anotaciones en
las cuentas bancarias.
La creacin de este dinero artificial descansa en la confianza que los agentes
econmicos tienen en las instituciones financieras. A ello contribuye la labor
fiscalizadora sobre la solvencia de las entidades que realizan los Bancos Centrales en
cada pas.
c) Soporte de la poltica monetaria
Las instituciones que forman parte del sistema financiero asumen otra funcin: la de
constituir el soporte material para el desarrollo de la poltica monetaria (control de la
inflacin), mediante instrumentos como el coeficiente de caja, las fluctuaciones de
los tipos de inters, etc.; trascendiendo con ello su estricto mbito sectorial.
10.2. Los componentes del sistema financiero: activos, mercados e
intermediarios financieros
Tres elementos configuran la estructura del sistema financiero: los activos
financieros, los mercados financieros, y los intermediarios financieros.
Activos financieros
Los activos financieros acreditan la deuda contrada por el emisor y los derechos del
poseedor del mismo: quin emite el ttulo, para obtener recursos con los que invertir,
tiene la obligacin de saldar la deuda contrada en un determinado plazo.
Tradicionalmente, quedaba materializada la obligacin en un ttulo o papel
acreditativo, hoy esto va siendo superado por las anotaciones en cuenta (ms
facilidad para su movilidad y menor coste).
Los activos tienen tres parmetros de identificacin:
114
a) Liquidez: es la facilidad y rapidez en su conversin fiduciaria (en monedas y
billetes). Por tanto las monedas y billetes sern los activos ms lquidos. En
el otro extremo estaran los prstamos a largo plazo
b) Rentabilidad y riesgo: van correlacionados. A mayor riesgo el inversor
exigir mayor rentabilidad (ejemplo explicar la diferencia entre acciones y
ttulos del tesoro). El rendimiento de un activo financiero vendr dado por la
diferencia entre el precio de venta y el precio de compra, con los gastos
aparejados. Pueden adoptar la forma de inters, dividendo o plusvala fiscal.
Mercados financieros
El mercado es el lugar, no necesariamente fsico, y los procedimientos a travs de los
cuales se produce el intercambio de activos financieros y se determinan sus precios.
Se caracterizan por suamplitud o volumen de activos que en ellos se intercambian,
transparencia en lo que se refiere a la informacin, por el grado de apertura o
libertad de acceso por los agentes econmicos, por la forma dedeterminacin de los
precios, por la profundidad o nmero de rdenes de compraventa, y por la
flexibilidad o facilidad de reaccin de los agentes ante los cambios en los precios u
otras condiciones del mercado. En funcin de todo ello, existen diferentes
clasificaciones de mercados:
1. Mercados monetarios o de capitales: atendiendo al plazo, riesgo y
liquidez de los activos que en ellos se negocian. En los mercados
monetarios se intercambian activos de gran liquidez, plazo inferior al
ao. Adems cabe la posibilidad de negociacin en mercados
secundarios. Son mercados de referencia para la formacin de los tipos
de inters. En los mercados de capitales se negocian activos
financieros con un plazo de maduracin superior al ao y con
diferentes grados de riesgo y liquidez, es fundamental puesto que de l
dependen los procesos de inversin de una economa.
2. Mercados primarios o secundarios: segn se intercambien activos en
una primera transmisin o en sucesivas transmisiones. El primario es el
de emisin, es donde se obtiene nueva financiacin; el secundario dota
de liquidez al sistema financiero.
3. Mercados negociados o abiertos: en los mercados negociados los
ttulos se intercambian directamente entre los agentes o intermediarios,
fijando estos las condiciones de la transaccin. Los mercados abiertos
poseen un carcter ms impersonal, se comercian simultneamente
muchos ttulos, no existe contacto y las condiciones estn fijadas de
antemano. Es necesario la intervencin de un mediador autorizado.
Mediadores e intermediarios financieros
El intercambio se puede realizar de forma directa en los mercados financieros o de
forma indirecta a travs de un agente mediador. Rara vez hay relacin directa entre
prestatarios y prestamistas, por sus diferencias temporales de necesidades, lo normal
es acudir a un mediador o intermediario, que hace compatibles las necesidades. Esto
va a suponer la transformacin de activos financieros primarios en secundarios,
acordes con las necesidades de los ahorradores. Normalmente esta intermediacin
transforma activos a largo plazo en activos a corto. Se llaman intermediarios cuando
115
hay dicha transformacin, si no, se denominan mediadores (compra y venta). Los
mediadores pueden actuar por cuenta ajena, sin riesgo, denominndose brokers o
pueden negocia por cuenta propia, asumiendo riesgos, denominndose dealers. En
todo caso slo compran y venden, no crean activos. Los intermediarios, adems de
realizar labores de mediacin, transforman activos, diversificando el riesgo, y
aproximando las necesidades de unos y otros. Pueden ser intermediarios financieros
bancarios y no bancarios. Los primeros pueden emitir pasivo con la consideracin de
dinero, y actualmente ya en la UE, se denominan Instituciones Monetarias
Financieras (IMF). En Espaa las IMF son el Banco de Espaa., las entidades del
Sistema Crediticio y los Fondos de Inversin en Activos del Mercado Monetario,
segn la definicin del BCE.
El sistema crediticio
Son todas aquellas entidades que facilitan crditos al sector productivo. Comprende a
las entidades de depsito o sistema bancario (bancos, caja de ahorros y cooperativas
de crdito), llamadas as por tener la facultad de obtener recursos mediante depsitos
del pblico, representando aproximadamente el 95% del total del sistema crediticio.
El ICO obtiene su financiacin preferentemente del sector pblico o mediante la
emisin de ttulos valores. Los establecimientos financieros de crdito, al no poder
captar depsitos directamente del pblico, obtienen su financiacin del resto del
sistema crediticio, y representan poco ms del 2%. Dentro de las entidades de
crdito, la banca privada es el componente de mayor peso, con un 60% de la
financiacin de la actividad econmica, seguida de las cajas de ahorros con el 35%,
por ltimo las cooperativas de crdito con un 5%.
Desde la transicin, el sistema crediticio espaol ha experimentado un profundo
proceso liberalizador, en el tipo de operaciones, en la libertad de apertura de oficinas,
en los tipos de inters y en la entrada de la banca extranjera. Todo orientado a la
disminucin de costes y al aumento de la competitividad de cara al exterior.
Mediadores: compra-venta de
activos (brokers y dealers).
No crean activos financieros
Intermediarios: si, adems, crean
activos nuevos, normalmente
transformando los plazos de
vencimiento
Instituciones Monetarias Financieras (IMF):
pueden emitir pasivo con la consideracin
de dinero (dinero bancario). En Espaa
son:
Banco de Espaa
Entidades del sistema crediticio
FIAMM
Intermediarios no bancarios
116
10.3. Instituciones reguladoras del sistema financiero espaol:
funciones del Banco Central Europeo y del Banco de Espaa
1.- Banco de Espaa y el SEBC (Sistema Europeo de Bancos Centrales)
Tras la tercera fase de la Unin Monetaria Europea (1/1/99), la soberana monetaria
de los estados miembros pasa al SEBC, formado por el BCE y los Bancos Centrales
de los pases miembros. Por ello, actualmente, la mxima autoridad financiera es el
SEBC. El reparto de funciones ha quedado del siguiente modo:
a) Funciones que son competencia del SEBC
Definir y ejecutar la poltica monetaria de la Comunidad: estabilidad de
precios en la zona euro. Consiste en la inyeccin de liquidez al sistema o en
su retirada (inflacin, crecimiento)
Ejecutar la poltica cambiaria: operaciones de cambio de divisas, as como
poseer y gestionar las reservas de divisas de los estados miembros. Controla
los cobros y pagos en divisas entre la zona euro y el exterior. La mayor parte
de las reservas convertibles se han transferido al BCE.
Promover el buen funcionamiento del sistema de pagos y la estabilidad del
sistema financiero. Adems de los sistemas de pagos nacionales, se ha
desarrollado el sistema TARGET, que conecta los sistemas de pagos
nacionales a tiempo real con el BCE.
Emitir billetes de curso legal y controlar la emisin de las monedas. Esta
ltima es competencia de los Tesoros de cada pas, pero bajo la autoridad del
SEBC.
b) Funciones propias del Banco de Espaa
Supervisar la solvencia y el comportamiento de las entidades de crdito:
aunque pudiera terminar recayendo en el BCE, an es competencia nacional
Sistema
crediticio
Entidades de
depsito
Establecimientos financieros de crdito (EFC)
Instituto de Crdito Oficial (ICO)
Bancos privados
Cajas de ahorro
Cooperativas de crdito
117
Asesorar al gobierno: estadsticas, informes y estudios derivados de su
funcin de asistir al SEBC.
Prestar el servicio de tesorera y el servicio financiero de la deuda pblica
al tesoro: as como a las CCAA que lo soliciten. Se refiere al mantenimiento
y gestin de las cuentas. La concesin de crditos al Estado queda
terminantemente prohibida.
2.- Comisin Nacional del Mercado de Valores
Desde su creacin en 1988, la CNMV ostenta la mxima autoridad sobre los
mercados de valores y sobre sus sociedades gestoras. Adems tiene autoridad sobre
los mediadores e intermediarios que operan en estos mercados. Su funcin principal
es velar por la transparencia dl mercado (informacin), as como asesorar al
Ministerio de Economa y Gobierno
3.- Direccin General de Seguros
Localizada en el Ministerio de Economa, supervisa e inspecciona a las entidades
aseguradoras y sobre todo a las sociedades gestoras de fondos y planes de pensiones,
de gran importancia actualmente, dado los recursos canalizados.
4.- Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera
Se encarga de la gestin de los registros oficiales de instituciones y operadores
financieros, as como realizar propuestas legislativas. Acua moneda, por delegacin
del SEBC. Se encarga de la gestin de toda la tesorera del conjunto de las
administraciones pblicas.
118
Tema 11.- EL SECTOR EXTERIOR.
11.1.- Estructura de la Balanza de Pagos Espaola.
11.2.- La cuenta corriente y la cuenta de capital espaola.
11.3.- La cuenta financiera y la inversin exterior en Espaa.
11.1. Estructura de la Balanza de Pagos espaola
Las operaciones que un pas realiza con el resto del mundo se reflejan en su Balanza
de Pagos: documento contable en el que se lleva a cabo un registro estadstico y
sistemtico de las transacciones econmicas realizadas, durante un periodo de
tiempo determinado, entre los residentes de un pas y el resto del mundo (F.M.I.)
Se trata de un sistema de partida doble en el que el dficit o supervit queda recogido
en cada sub-balanzas integrantes. El modelo que se sigue es el publicado en 1993 por
el FMI en su quinta edicin deManual de Balanza de Pagos. Con tal modelo se han
confeccionado las balanzas desde 1991, inclusive (mejora de comparativas). La
Balanza de Pagos integra cuatro grandes sub-balanzas:
Cuenta Corriente: todas las operaciones con el exterior que pueden alterar la renta del
pas. Cuatro rbricas la integran:
- Bienes, tambin llamada Balanza Comercial o Balanza de Mercancas.
Refleja ingresos y pagos derivados slo de importaciones y exportaciones de
mercancas.
Balanza de Pagos de Espaa, 2008 (millardos )
Cuenta corriente
Balanza comercial
Servicios
Rentas
Transferencias corr.
Cuenta de capital
Cuenta financiera
Inversiones
Reservas
Errores y Omisiones
Saldo Pagos Ingresos
3,4 --- ---
95,5
96,1
-0,6
---
96,3
---
---
192,4
---
5,5 1,4 6,9
-104,4
-87,7
26,3
-33,8
-9,2
474,2
281,6
71,2
94,8
26,6
369,8
193,9
97,5
61,0
17,4
Saldo Pagos Ingresos
3,4 --- ---
95,5
96,1
-0,6
---
96,3
---
---
192,4
---
5,5 1,4 6,9
-104,4
-87,7
26,3
-33,8
-9,2
474,2
281,6
71,2
94,8
26,6
369,8
193,9
97,5
61,0
17,4
119
- Servicios, ingresos y pagos con el exterior por la prestacin de servicios
(ej.turismo, financieros, comunicacin, transportes, seguros, construccin,
etc.)
- Rentas, ingresos y pagos que tienen su origen en la remuneracin de los
factores de trabajo y capital, segn sean nacionales o extranjeros.
- Transferencias corrientes, ingresos y pagos que no tienen contraprestacin en
bienes, servicios o factores. Afectan al nivel de renta disponible: remesas de
emigrantes, impuestos, Seguridad Social, donaciones, herencias,
percepciones de fondos FEOGA-Garanta o las contribuciones de Espaa a
la U.E.
Cuenta de Capital: transferencias de capital que afectan a la tenencias de activos, no
variaciones directas sobre la renta. Ejemplos: donaciones para inversin, fondos U.E.
con objeto de mejoras estructurales (FEDER, FEOGA-Orientacin..), transacciones de
activos inmateriales, liquidacin de patrimonio de emigrantes, etc.
Cuenta Financiera, refleja la posicin acreedora o deudora del pas frente al resto del
mundo. La integran tres rbricas:
- Inversiones: inversin directa (se caracteriza por buscar el control de la
empresa: 10% del capital), inversin en cartera (rentabilidad a C/P) y en
derivados financieros (opciones y futuros).
- Otras inversiones: prstamos comerciales, financieros y depsitos.
- Reservas: variacin de reservas exteriores (oro, divisas, derechos especiales
de giro y posicin en el FMI). Un saldo negativo significa un aumento.
Errores y omisiones, permite ajustar la balanza para lograr su equilibrio contable
definitivo. El desfase viene de que las partidas con las que trabaja el Banco de Espaa
es informacin estadstica que obtiene de distintas fuentes.
Fundamental es el saldo por Cuenta Corriente. Si se presenta undficit, o se compensa
con la Cuenta de Capital, o se financia, mediante el endeudamiento exterior o con la
aplicacin (reduccin) de reservas en divisas. (Es decir, o lo pago o lo debo). Por tanto,
por lo general un dficit comercial ir acompaado de un saldo positivo en la Cuenta
Financiera (Incremento de pasivo). En caso de supervit por Cuenta Corriente, se
incrementar la capacidad de financiacin del pas, lo que implicar o bien una salida de
capital para realizar inversiones exteriores o un incremento de nuestras reservas de
divisas siempre que la Cuenta de Capital no absorba dicho supervit. De lo anterior se
deduce la importancia que tiene el hecho de que un pas obtenga supervits en la cuenta
corriente. El saldo por cuenta corriente refleja la competitividad de la economa de un
pas. Los pases competitivos tienen saldos acreedores con el resto del mundo, pues sus
supervits por operaciones por cuenta corriente les permiten invertir en otros pases o
engrosar sus reservas. Dentro de stas, la Balanza Comercial es la que goza de mayor
movilidad y los productos industriales los que ms acusan las ganancias y prdidas de
competitividad de las economas en que se producen.
120
11.2. La cuenta corriente y la cuenta de capital espaolas
- La cuenta corriente
Desde los aos 70 hasta hoy, la Balanza por Cuenta Corriente ha cerrado todos los
aos con dficit. Esta tendencia no es homognea entre los saldos de mercancas,
servicios, rentas y transferencia.
- Las operaciones con mercancas o Balanza Comercial, han venido reflejando
saldos negativos desde los 70
- Las operaciones de servicios o Balanza de Servicios, se ha cerrado con
supervit todos los ejercicios
- Las rentas, que hasta 1991 haban sido contabilizadas dentro de la Balanza
Comercial, muestran regularmente saldos negativos, aunque su volumen es
de muy pequeo respecto al saldo de las mercancas.
- Las transferencias, ha venido presentando regularmente saldos positivos.
Las operaciones con mercancas son las causantes del dficit crnico de la Balanza
por Cuenta Corriente, hecho importante al reflejar la debilidad competitiva de los
productos nacionales en el exterior.
BALANZA COMERCIAL
Las razones que explican el dficit permanente de la Balanza Comercial espaola
son:
1. Gran sensibilidad a la evolucin del comercio internacional
2. Gran impacto de la evolucin del precio del petrleo: factura energtica
3. Devaluacin de la peseta como medida de adquirir competitividad, ante
subidas del precio de bienes y servicios.
4. Especializacin productiva: actividades de demanda e intensidad tecnolgica
baja o media. Lo que nos hace vulnerables a la competencia de pases
emergentes (menores costes) y adems, al tener menor peso tecnolgico,
experimentan un menor ritmo de crecimiento.
5. Situacin de partida con una baja apertura exterior, lo que motiv una
aceleracin en el ritmo de eliminacin de barreras, ello ha convulsionado a la
Balanza de Pagos.
BALANZA DE SERVICIOS
El saldo de servicios ha sido un continuo de notables supervits desde principio de
los 60, siendo la principal partida compensatoria de los dficits de balanza comercial.
Los servicios son un grupo muy heterogneo, en el que la principal partida es el
turismo, lo que refleja una especializacin. Los pagos por turismo son muy
reducidos en comparacin con los ingresos, debido a que tradicionalmente la
poblacin espaola era reacia al turismo exterior (renta).El resto de servicios es
heterogneo, donde algunas partidas como transporte tienen una clara dependencia
121
de la actividad turstica. Caso particular de enorme descompensacin es royalties y
rentas de propiedad industrial, con elevado saldo negativo y tendencia creciente
debido a la necesidad de adquirir tecnologa y conocimientos en el extranjero.
BALANZA DE RENTAS
Hay que destacar que mientras las rentas de trabajo (remuneracin del factor trabajo)
generan un reducido volumen de ingresos y pagos, las rentas de inversin
(remuneracin del factor capital), refleja un saldo negativo elevado debido a los
grandes pagos derivados de la IDE, aunque existen crecientes ingresos debidos a la
internacionalizacin.
BALANZA DE TRANFERENCIAS CORRIENTES
Podemos sealar dos grandes partidas:
a) Las Remesas de emigrantes: que alcanzaron un volumen muy elevado durante la
etapa del desarrollismo. Actualmente experimenta un descenso de ingresos y
un aumento de pagos (inmigrantes)
b) La adhesin a la U.E. ha generado una corriente de pagos e ingresos muy
importante y que ha supuesto hasta hace muy poco un supervit para nuestro
pas por este concepto. En el primer caso tenemos la contribucin de Espaa al
presupuesto comunitario y en el segundo caso podemos sealar las
transferencias recibidas del FEOGA-Garanta y del Fondo Social Europeo, entre
otros.
- La cuenta de capital
En este apartado encontramos elevados ingresos de los fondos estructurales y de
cohesin de la UE, como el FEOGA-Orientacin, y los pagos a organismos
internacionales y a pases en desarrollo para proyectos a largo plazo.
11.3. La cuenta financiera y la inversin exterior en Espaa
La cuenta financiera nos indica los cambios en la posicin financiera del pas con
respecto al resto del mundo (acreedora o deudora) y nos informa sobre el origen o
destino de los saldos en las otras cuentas.
Las inversiones de Espaa en el exterior han sido tradicionalmente muy escasas,
debido a las restricciones legales a la salida de capitales. En los ltimos aos la
inversin de empresas en el exterior se ha incrementado notablemente, en particular
en inversiones directas, cuyo objeto es el control de la gestin. Se ha dirigido
principalmente hacia Iberoamrica y los pases de la CEE.
Las inversiones extranjeras en Espaa, jugaron un papel fundamental, financiando
los dficits corrientes y aportando bienes de equipo. Desde el Plan de Estabilizacin,
la entrada de capital extranjero ha seguido una tendencia creciente, siendo
122
generalmente ms estable la inversin directa y ms voltil la inversin en cartera.
Respecto a la deuda exterior de Espaa podemos sealar:
Aumento continuado en los ltimos aos y cada vez ms intenso
Tendencia a la disminucin de la inversin directa, ms acusada en
inversiones de Espaa en el exterior
Desinversiones en cartera
Alto aumento de otra inversin, en especial de prstamos.
(% del PIB)
Cuenta Financiera
Inver. espaola en el exterior
Directa
En cartera
Inver. extranjera en Espaa
Directa
En cartera
Otras inversiones
Reservas 0.2
3.5
17.4
2.2
15.2
-14.4
-3.7
-10.7
6.7
2005
0.5
0.4
8.5
3.2
5.3
-7.2
-2.8
-4.4
2.3
2002 2008 1998 1996
8.7 0.0 -0.7
9.1 3.4 3.5
-0.1 2.2 -4.2
2,7
4.4
-1.7
4.9
2.0
2.9
1.5
1.1
0.4
-3.0
-5.0
2.0
-10.6
-3.2
-7.4
-1.5
-0.9
-0.7
0.2
3.5
17.4
2.2
15.2
-14.4
-3.7
-10.7
6.7
2005
0.5
0.4
8.5
3.2
5.3
-7.2
-2.8
-4.4
2.3
2002 2008 1998 1996
8.7 0.0 -0.7
9.1 3.4 3.5
-0.1 2.2 -4.2
2,7
4.4
-1.7
4.9
2.0
2.9
1.5
1.1
0.4
-3.0
-5.0
2.0
-10.6
-3.2
-7.4
-1.5
-0.9
-0.7
123
Tema 12.- EL SECTOR PBLICO.
12.1.- El sector pblico en las economas de mercado.
12.2.- Organizacin del sector pblico espaol en el marco de la UE.
12.3.- La Hacienda Pblica Espaola: Ingresos y Gastos.
12.1. El sector pblico en las economas de mercado
El papel que ha de desempear el sector pblico en las economas de mercado, es un
tema de debate actual. J unto a este debate terico, estudiaremos la actual
organizacin del sector en Espaa, y el papel que desempea sus dos principales
instrumentos: la hacienda pblica y las empresas pblicas.
Las funciones del sector pblico (los fallos del mercado)
Los llamados fallos del mercado justifican la actuacin del sector pblico (impedir
monopolios naturales, prestacin de ciertos servicios, externalidades negativas, etc.).
Objetivos:
1. Mejorar la asignacin de recursos y la eficiencia del sistema econmico
Lucha contra monopolios
Informacin imperfecta y externalidades
Herramientas de que dispone: poltica regulatoria de defensa de la competencia
y por otro lado creacin deempresas pblicas
2. Distribucin de la renta ms equitativa
Provisin a toda la poblacin de servicios elementales (educacin, sanidad...) y
con ayudas financieras (fiscales y presupuestarios): Estado del Bienestar
3. Estabilidad macroeconmica
Eliminacin de desequilibrios internos y externos (inflacin, dficit pblico y
dficit exterior). Instrumentos de poltica econmica: poltica fiscal y lapoltica
monetaria (tipo de inters, tipo de cambio y cantidad de dinero en circulacin)
4. Impulsar el crecimiento econmico
Proporcionando al sector privado servicios esenciales (infraestructuras,
financiacin, suelo industrial...). Instrumentos: poltica de obras pblicas,
poltica industrial, etc... que se dotan va presupuestos (poltica presupuestaria).
Las crticas al sector pblico (los fallos del sector pblico)
Los argumentos utilizados para justificar la reduccin de la intervencin pblica se
basan en los llamados fallos del sector pblico:
La utilizacin prolongada de polticas fiscales y presupuestarias, ha
provocado dficit pblico crnico, frenando la inversin privada a travs
del incremento de la inflacin y los tipos de inters.
La rigidez en la regulacin pblica y los impuestos a la produccin,
desaniman la inversin privada y el avance tecnolgico
Las medidas estabilizadoras, no son eficaces pues el sector privado
descuentan por anticipado el efecto.
124
Los gastos sociales, llegarn a ser insostenibles (dficits pblicos) por el
envejecimiento de la poblacin y disminuyen la capacidad de ahorro.
12.2. Organizacin del sector pblico espaol en el marco de la UE
En los artculos nmeros 3 y 128 de la Constitucin, se reconoce la importancia del
papel del poder pblico en pro del inters general, permitiendo la planificacin de la
actividad econmica, la creacin de empresas pblicas y la intervencin de empresas
privadas si fuera necesario. Atendiendo al sistema europeo de cuentas, las
instituciones que componen el sistema pblico espaol se clasifican en: las
administraciones pblicas, las empresas pblicas no financieras y las instituciones de
crdito:
Administraciones pblicas
Parcela ms importante que a su vez se divide en:
1. Administracin Central del Estado
Se compone del Gobierno Central, formado por ministerios, y cuya responsabilidad
es la de ejecutar normas y gestionar el Presupuesto del Estado, aprobado por el
Parlamento. Tambin estn los organismos autnomos, con tareas especficas y
dependientes de algn ministerio (ej. INEM)
2. Administraciones territoriales
Las Comunidades Autnomas, creadas a partir de la Constitucin de 1978
(descentralizacin). Actualmente son 17 y dos ciudades autnomas: Ceuta y Melilla.
El acceso se realizaba por el art.151 (Pas Vasco, Catalua, Galicia y Andaluca), o
por el art.143. En los estatutos de autonoma se recogen lascompetencias especficas
a transferir y el rgimen econmico de financiacin (foral o comn).
12.2.- Organizacin del sector pblico espaol
Sector
pblico
espaol
Empresas
pblicas
Administracin
pblica
Unin Europea
Administracin
Territorial
Administracin de la
Seguridad Social
Empresas no
financieras
Instituciones crediticias
Banco de Espaa
I.C.O.
Estado central
125
Las Corporaciones Locales, son dos: municipios, cuyo gobierno corresponde al
ayuntamiento, y las provincias, que corresponden a las diputaciones. La funcin
bsica es la de gestionar servicios pblicos (alcantarillado, transporte, suministro de
aguas, etc.). Financiacin con cargo a impuestos propios y Presupuestos Generales
del Estado.
3. Administracin de la Seguridad Social
Institucin que organiza y gestiona el sistema de proteccin social pblica del pas:
pensiones, sanidad y servicios sociales. Se financia con las aportaciones de empresas
y trabajadores, completado con presupuestos del estado.
- Servicios Comunes (Tesorera General y Servicio de Informtica)
- Entidades Colaboradoras (mutuas patronales de accidentes)
- Entidades Gestoras , las ms significativas:
Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), que gestiona
las prestaciones econmicas. Servicio no transferido.
Instituto Nacional de Salud (INSALUD), gestiona las
prestaciones sanitarias. Transferido a 7 CCAA.
Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO),
pensiones de invalidez y servicios sociales a ciertos colectivos.
Transferido a todas las CCAA
Instituto Social de la Marina (ISM), prestaciones al sector
martimo pesquero. Transferido a 5 CCAA
Empresas Pblicas
Una empresa pblica es aquella en la que el Estado posee el control del capital y el
control de la gestin. J ustificacin:
1) Paliar fallos del mercado: monopolios naturales
2) Explotar monopolios fiscales
3) Instrumentalizar la poltica industrial, comercial o informativa
Administracin
pblica
Estado
central
Administracin
Territorial
Administracin
de la Seguridad
Social
Ministerios
Organismos autnomos
Comunidades autnomas
Corporaciones locales
Servicios comunes
Entidades colaboradoras
Instituciones gestoras:
INSS, Insalud,
IMSERSO, ISM,
Unin
Europea
Comisin Europea
126
4) Mantenimiento coyuntural de la actividad (empleo y produccin durante
crisis)
En el sector financiero, tras la privatizacin de Argentaria, las instituciones de
crdito que pertenecen al sector pblico son el Banco de Espaa y el Instituto de
Crdito Oficial (ICO). Muchas otras no financieras tambin se han privatizado o
estn en el proceso: Aceralia, Iberia, etc.
LA TRANSFORMACIN DEL SECTOR PBLICO EN ESPAA
Los acontecimientos acaecidos en los ltimos veinticinco aos han supuesto un
cambio sustancial en el sector pblico espaol. La transicin y el estado de las
autonomas, la adhesin a la Comunidad Europea y la intensificacin del proceso de
globalizacin mundial, han marcado este cambio. Los logros conseguidos a favor del
desarrollo econmico constituye el bagaje positivo en la reestructuracin del sector.
El sector pblico espaol en la economa de la Dictadura
Durante la autarqua (1939-1959), se produce una omnipresencia reguladora en la
economa: precios, limitaciones a la competencia, aislamiento. Surgen adems
importantes empresas pblicas, ya sea nacionalizando empresas privadas (RENFE) o
actuando en sectores estratgicos en virtud del principio de subsidiariedad
(ENSIDESA, SEAT). En resumen poltica nacionalista del sector pblico,
logrndose un crecimiento muy inferior al resto de pases europeos.
En el periodo desarrollista (1959-1979), con la integracin de nuestra economa en el
sistema internacional, se reduce el intervensionismo regulatorio, para poder permitir
la importacin de bienes exteriores y cierta apertura interna. Sin embargo, la esencia
de la regulacin persisti (banca, mercado laboral, etc.). El principal problema del
sector pblico fue la existencia de un sistema tributario insuficiente. Faltaron
recursos para afrontar profundas reformas.
El sector pblico espaol en la transicin democrtica
La crisis econmica internacional de los 70 puso en evidencia las debilidades
estructurales de la economa espaola y las deficiencias y carencias del sector
pblico. La crisis ocasion inflacin y dficit exterior muy altos, el paro se dispar y
el dficit pblico estaba fuera de control. La situacin se caracteriz:
Cierta liberalizacin que supuso merma regulatoria del sector pblico
Fuerte expansin del gasto pblico sin reforma fiscal: dficit pblico
creciente
El holding pblico empresarial se convierte en hospital de empresas en
crisis
Ausencia de reformas estructurales, ej. reconversin
En el trienio 1983-1985 se sanean y reestructuran las empresas pblicas y algunas
comienzan a privatizarse. Comienzan reformas estructurales como las referentes a la
Seguridad Social y la reconversin industrial.
El sector pblico desde la adhesin a la Comunidad Europea
La adhesin ha supuesto la incorporacin de Espaa a la evolucin de la economa
127
europea e internacional. Ha limitado la autonoma del sector pblico pero le ha
obligado a una deriva de rigor. Logros como la convergencia nominal y la
incorporacin a la UME, ha supuesto para el sector pblico, como verdadero motor
del proceso, un cambio de filosofa de funcionamiento. La poltica regulatoria no
puede frenar la competencia y se inicia un cambio de enfoque hacia laliberalizacin
general de la economa. Saneamiento, reorganizacin y privatizaciones del holding
pblico y modernizacin del sistema fiscal. La hacienda pblica se convierte en el
principal instrumento del sector pblico espaol, implantando un sistema fiscal ms
equitativo y flexible con el que obtener los recursos imprescindibles para el Estado
del Bienestar imperante en nuestro entorno. Persisten problemas graves:
Lentitud y falta de decisin para implantar de normas liberalizadoras
En las normas liberalizadoras no se defiende suficientemente a los
consumidores
Hacienda pblica: enorme fraude fiscal y excesiva presin impositiva
Escaso rigor en el gasto pblico
Organizacin de las empresas pblicas espaolas
1941. Creacin del INI
1964. Creacin de la DGPE
1981. Creacin del INH
Reforma en los objetivos desde 1983:
Abandono de funciones impropias
Saneamiento financiero
Creacin de sub-holdings
Adaptacin a la legislacin europea
1995
Creacin de:
SEPI
AIE
Partido Popular en
el gobierno
(1996):
Proceso explcito
de privatizaciones
1996. SEPPA
1997
SEPI
128
12.3. La Hacienda Pblica espaola: ingresos y gastos
Desde 1975 se ha producido una notable expansin del gasto pblico: desde el 25%
Privatizaciones en Espaa
1etapa (1985-1996):
Sin proceso de privatizacin explcito.
Slo dentro de la racionalizacin de empresas pblicas:
Compaas sin relevancia estratgica
Empresas con necesidad de tecnologa y otros
recursos
2etapa (1996-):
Plan de Modernizacin del Sector Pblico Empresarial
Proceso privatizador global, clasificacin de las empresas:
Rentables: privatizacin inmediata
Empresas en sectores regulados
Empresas que requieren un plan de viabilidad
Empresas no privatizables
Necesidad de modernizar el sector pblico y hacerlo
comparable al de los otros estados miembros.
Mejora significativa
Cambio de nfasis:
Menos poltica regulatorialiberalizacin de la economa
Hacienda Pblica se convierte en instrumento principal
Nuevo sistema fiscal, ms justo y flexible
Mayor nivel, ms cerca de la U.E.
Problemas que permanecen:
Liberalizacin insuficientede servicios fundamentales
El fraude fiscal todava es muy alto.
Insuficiente control sobre el gasto pblico
UEM: menor autonomaperoobliga a solucionar problemas
129
del PIB en 1975 hasta superar el 40 % del PIB a finales de los 90. Reflejo de ello es
la importancia de la hacienda pblica y la necesaria reforma tributaria con la que
proveer de recursos al sector y lograr la armonizacin impositiva con nuestro
entorno.
Los gastos pblicos
Gastos de Distribucin o Gasto Social, el principal responsable de la expansin del
gasto pblico en los ltimos 25 aos, pasando del 16,15% del PIB en 1975 hasta
25,57% del PIB en 1990. Ello ha sido consecuencia de la implantacin del Estado del
Bienestar. Clasificacin:
Prestaciones Sociales, Son los llamados gastos de bienestar:
- Pensiones: principal componente del gasto desde 1975.
- Desempleo: incremento debido al aumento del nmero de parados
como por la elevacin de la ayuda
- Otras prestaciones
Bienes Preferentes, partidas destinadas a :
o Educacin: a doblado su peso en el PIB durante el periodo
analizado. Se debe a la presencia tanto en los niveles obligatorios
(disminucin del ratio profesor/alumno debido al cambio
demogrfico), como no obligatorios (al revs en el universitario:
mayor crecimiento).
o Vivienda: son los menos importantes en trminos cuantitativos,
retrocediendo actualmente en trminos de PIB.
o Sanidad: notable avance debido en parte al envejecimiento de la
poblacin. Universalidad de la sanidad pblica.
Gastos de Intervencin Econmica, se distinguen las siguientes rbricas:
Inversin Pblica: es la gran sacrificada. Se reactiv tras 1982 de cara a la
convergencia con Europa (inversiones en infraestructuras). A partir de 1994
ha vuelto a decrecer: control del gasto.
Subvenciones a la explotacin: dinamizadora durante la recesin de los 70.
Tras la adhesin se ha reducido: distorsin de la libertad de mercado y
competencia.
Gastos Comunes, se distinguen dos rbricas:
Servicios pblicos generales: la articulacin autonmica ha supuesto a
partir de los 80 un auge de la burocracia descentralizada (duplicacin de
gastos).
Defensa Nacional: reduccin paulatina de presupuesto: reduccin de
efectivos y modernizacin.
Intereses de la Deuda, perjudicada con los elevados tipos de inters.
130
Los ingresos pblicos
Provienen bsicamente del Sistema Tributario: conjunto general de impuestos y
recaudaciones con que cuenta la Hacienda Pblica para obtener de los ciudadanos
el dinero necesario para alcanzar sus objetivos. El programa de gastos pblicos
demandados a partir de la transicin requera una reforma fiscal que permitiese a la
Hacienda disponer de recursos. Razones
Razones econmicas. Superacin de las limitaciones del sistema de la dictadura,
Razones polticas o sociales. Era preciso introducir mayor equidad social. El
sistema no serva ni para sufragar los gastos demandados, ni para redistribuir la
renta y la riqueza. Tampoco era motor del crecimiento, y dificultaba el proceso
de convergencia hacia Europa.
La estructura impositiva bsica est formada por dos grandes grupos de tributos los
siguientes criterios:
Impuestos Directos: IRPF, Patrimonio, Sucesiones y Donaciones e Impuesto de
Sociedades (IS).
Impuestos Indirectos: ITPAJ D (Impuestos de Transmisiones Patrimoniales y Actos
J urdicos Documentados), IVA e Impuestos Especiales
La reforma tributaria se basa en los principios tributarios modernos de
progresividad y personalidad, para la imposicin directa, y el deneutralidad en la
indirecta (IVA).
35.7
0.4
0.2
0.2
35.2
9.5
8.5
13.0
2.1
2.2
1985
40.6
1.1
0.2
0.9
39.5
10.1
11.4
13.6
1.8
2.6
1995
38.7
1.2
0.4
0.8
37.5
11.9
10.2
13.0
0.8
1.6
2004
Ingresos pblicos (% del PIB) Gastos pblicos (% del PIB)
Ingresos corrientes
Imptoss/ pduccin
Imptoss/ renta
Cotizs. Seg. Social
Transferencias corr.
Otros
Ingresos de capital
Imptoss/ capital
Transf de capital
Ingresos totales
Dficit pblico
Deuda pblica
8.4
2.4
3.7
2.3
24.8
14.3
10.4
6.8
2.0
4.8
42.6
0.8
3.4
1985
7.4
1.8
3.7
1.9
27.8
16.0
11.8
6.3
1.1
5.2
47.2
0.5
5.4
1995
6.1
1.0
3.4
1.7
2.0
-0.3
38.8
23.9
13.0
10.9
7.1
1.1
6.0
2004
Gastos comunes
Defensa nacional
Servicios generales
Gastos de dtbucin
Servicios sociales
Bienes preferentes
Intervencin ecca.
Subvenciones
Inversin
Transf de capital
Intereses deuda
Ajustes
Gastos totales
-6.9
45.1
-6.7
68.6
-0.1
46.4
12.3.- La Hacienda Pblica espaola: ingresos y gastos
131
Gastos pblicos de distribucin (% del PIB)
10.4
3.8
4.7
2.0
14.3
10.2
2.8
1.3
1985
11.8
4.3
5.9
1.5
16.0
11.6
2.6
1.8
1995
10.9
4.4
5.5
1.0
13.0
10.2
1.5
1.3
2004
Servicios Sociales
Pensiones
Desempleo
Otros
Bienes preferentes
Educacin
Sanidad
Vivienda
12.3.- La Hacienda Pblica espaola: ingresos y gastos
132
BIBLIOGRAFA Y PRINCIPALES PGINAS WEB
Guzmn Cuevas, A. y Rallo Romero, A (coord) (1998): Estructura
Econmica Mundial. Ed. Mc Graw Hill, Madrid.
Rallo Romero, A, Guzmn Cuevas, J y Santos Cumplido, F. J.
(coord.) (2001): Curso de Estructura Econmica Espaola. Ed. Pirmide,
Madrid.
Garca Delgado, J. L. y Myro, R. (directores) (2005): Lecciones de
Economa Espaola. Ed. Thomson-Cvitas, Madrid.
Gonzlez Gonzlez, M.J. y Prez Zabaleta, A. (directores) (2009):
Introduccin a la Economa. UNED, Pearson, Madrid.
Instituto Nacional de Estadstica: www.ine.es
Organizacin Mundial de Comercio: www.wto.org
Fondo Monetario Internacional: www.imf.org/external/esl/index.asp
Banco Mundial: www.bancomundial.org
Unin Europea: http://europa.eu/index_es.htm
Banco de Espaa:_www.bde.es/

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