1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO EN EL SIGLO XIX.

1.1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO SEGN TEODOSIO LARES:

El destacado jurista Teodosio Lares fue uno de los pilares o artfices del establecimiento de
la ciencia del Derecho Administrativo en Mxico, con la publicacin de su Obra: Las
Lecciones del Derecho Administrativo, en las que recoge las ideas de Macarel, de
Cormenin, de Laferrire (el Padre) y de Serrigny, entre otros autores que mencionan en
dichas lecciones. Empero tambin contribuy a la configuracin de tal rama del derecho,
como norma, mediante La Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo, mejor
conocida como la Ley Lares.
En sus Obras, Teodosio Lares defina a la Ciencia del Derecho Administrativo, como la
ciencia de la accin y de la competencia del Poder Ejecutivo, de sus agentes y de sus
tribunales administrativos, en relacin con los derechos e intereses de los ciudadanos, y
con el inters general del Estado, Por lo tanto, el derecho administrativo se sustenta en
"principios racionales", siendo por extensin las instituciones administrativas "la
realizacin o consecuencia de tales principios".
Respecto de su aportacin al Derecho Administrativo, diremos que se le critica mucho el
hecho de convertir a la autoridad administrativa en juez y parte, dado que ser un tribunal
emanado del Poder Ejecutivo el que revisar al propio Poder Ejecutivo; esto no es absurdo
para Lares, ms an, basndose en la tesis del equilibrio de poderes, manifiesta que si
dicho tribunal perteneciera al Poder Judicial, el equilibrio se rompera, dado que el
Judicial, revisara, modificara y ordenara al Ejecutivo; esta tesis desde luego ha sido
rebasada hoy en da, pero no por ello resultaba ilgica en sus tiempos.
A partir de acotaciones procederemos a tratar de explicar las Obras de Teodosio Lares,
para tener una mayor apreciacin sobre el tema:

1.1.1 LAS LECCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Teodosio Lares, propuso en esta obra, un modelo de tribunal contencioso administrativo
que despus, durante la Dictadura Santanista, tratara de establecer en la prctica,
mediante la Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo, expedida en el Palacio
Nacional el 25 de mayo de 1853 por el General Antonio Lpez de Santa Anam en su
carcter formal de Presidente de Mxico, con el refrendo del autor de la Ley, en su carcter
de Ministro de Justicia.
Corresponde a Teodosio Lares el honor de iniciar la elaboracin de la Doctrina del
Derecho Administrativo Mexicano, por medio de sus 14 lecciones dictadas en 1851, por el
entonces senador, en el Ateneo Mexicano, mismas que public el ao siguiente la Imprenta
de Ignacio Cumplido.
1 Leccin: El autor lamentaba el desinters de los Juristas Mexicanos por el Derecho
Administrativo, porque ello perjudicaba a la administracin pblica y daba lugar a que no
se distinguieran en los negocios de la administracin los que eran puramente
administrativos de los contencioso administrativos, con el consiguiente perjuicio de los
derechos de los ciudadanos, a quines no quedaba otro recurso que el inseguro, y por lo
comn ineficaz, de la responsabilidad. Adems, observaba cmo, desde la Independencia
de su pas, la administracin pblica haba actuado sin principios, sin plan, sin sistema,
respecto de sus objetos esenciales: el Tesoro Pblico y el Presupuesto.
2 Leccin: El autor explica acerca de la Competencia Administrativa (es la medida de las
facultades del Poder Ejecutivo, y comprende el deslinde de todas ellas, as como las reglas
que determinan la naturaleza de este poder, su accin y sus atribuciones), adems
distingue al Gobierno de la Administracin, el primero, deca, manifestaba su accin a
travs de sus reglamentos, decretos y rdenes expedidos para el mejor cumplimiento de
las leyes, o por medio de los tratados y convenciones, en cambio , la Administracin, o
como l deca, la Administracin activa se expresa a travs de la proteccin de los
intereses generales de la sociedad; en tales casos el Poder Ejecutivo administra.
En la Administracin Activa, Lares distingua el poder gracioso del poder contencioso; el
primero se presentaba cuando la administracin tocaba los intereses de los individuos y
provocaba sus reclamaciones, mientras que el poder contencioso se manifestaba cuando la
Administracin lastimaba los derechos de los Individuos y daba lugar a un recurso contra
sus decisiones.
3 Leccin: El autor se ocupa de sealar las actividades del Ejecutivo como gobierno:
como los Tratados (afirma que no son actos puramente administrativos y de ejecucin,
sino son actos de soberana, y de las ms alta importancia, para que pudieran ser objetos
de reclamaciones particulares), Convenciones Diplomticas (afirma que es exclusiva del
Poder Ejecutivo propiamente dicho, la misin de apreciar el valor de Las Convenciones
Diplomticas), Actos de Alta Poltica (afirma que son los actos que se refieren ntimamente
a las relaciones de la Nacin con las potencias extranjeras), La concesin denegacin del
Exequatur a los decretos conciliares y bulas pontificias, La Extradicin, La Expulsin de un
extranjero y la Aprobacin de Actos de la Autoridad Eclesistica.
4 Leccin: El autor contina sealando los actos del Poder Ejecutivo como: Las
Instrucciones (son considerados actos de gobierno, propios del Poder Ejecutivo, y por lo
mismo no puede ser atacado por los ciudadanos), los circulares a los diversos agentes del
Poder Ejecutivo, Nombramientos de empleados civiles y militares, Expedicin de Ttulos y
Despachos, Destitucin de Empleos, Revocaciones, Retiros, Disciplina Administrativa,
Militar y Judicial.
5 Leccin: El autor comienza a examinar la Administracin Activa (afirma que aplica
siempre el inters general a los casos especiales en oposicin con una accin individual),
las Observaciones Generales en las que destacan al Inters (afirma que es aquella ventaja,
comodidad conveniencia que puede sacar tal individuo de una medida administrativa, de
la consecuencia de una gracia, de un favor que desea obtener para su utilidad particular),
Derecho (se propone 2 conceptos diferentes respecto al derecho: Derecho Adquirido, nace
de los actos administrativos puramente discrecionales; y el Derecho Primitivo, es
inherente a la cualidad del propietario de una cosa o a la cualidad de ciudadano),y la
Excepcin, La Atribucin de la Administracin Voluntaria Graciosa: Inters Herido ,
Autorizaciones, Suscriciones , Permisos y Tolerancias.
6 Leccin: El autor contina sealando las Atribuciones de la Administracin Graciosa
como las: Concesiones, Aguas, Minas, Desecacin de pantanos, Balcones y saledizos,
Cambios de Nombres, Cartas de Naturaleza y Ciudadana, Patentes de Invencin, Favores,
Gratificaciones, Sueldos y pensiones, Indemnizaciones y Tarifa de Peajes.
7 Leccin: El autor contina sealando la Atribuciones de la Administracin Graciosa
como los: Actos de Tutela Administrativa, Reglamentos concernientes a los
establecimientos pblicos, Deslinde de los Territorios y Estadstica de la Poblacin,
Instrucciones ministeriales de un negocio especial, Dictmenes de los Consejos, Actos
Provisionales y preparatorios, Actos de instruccin graciosa, Excepciones absolutas y
relativas.
8 Leccin: El autor comienza a examinar la Administracin Contenciosa, Las
Observaciones Generales en las que destacan a la; Frmula que comprende el carcter
distintivo de lo contencioso administrativo, Necesidad de la Jurisdiccin Administrativa,
Naturaleza de lo Contencioso, Los Actos contenciosos relativos a los derechos inherentes a
la cualidad del propietario, Derechos Personales Simples, Derechos Polticos , Derechos
Adquiridos: Honorficos y Lucrativos, A los ajustes sobre las provisiones, Al tesoro pblico
y A la Polica , Agricultura, Comercio e Industria.
9 Leccin: El autor contina sealando los caracteres de la administracin contenciosa
como los: Decretos sobre Concesiones, Interpretacin, Explicacin y Aplicacin de los
Actos Administrativos, Actos relativos a los bienes del Estado, Actos de los ayuntamientos
y establecimientos pblicos, Actos de diversos funcionarios y las Materias contenciosas
declaradas por la ley.
10 Leccin: El autor se dedica a justificar la separacin de poderes administrativo y
judicial como las Observaciones Generales en las que destacan a la; Remisin por
incompetencia y la Derogacin al orden de las Jurisdicciones, El Poder Judicial, La
Competencia, Atribuciones del Poder Judicial, Cuestin de domicilio, Usufructo, Crditos y
Rentas.
11 Leccin: El autor comienza a examinar el estudio de las atribuciones del Poder
Judicial como la: Expropiacin por causa de utilidad pblica, Declaracin de utilidad,
Designacin de las propiedades, Obras de utilidad de las demarcaciones, Cuestiones
relativas a los efectos de la Expropiacin y Ocupacin previa a la indemnizacin por
consentimiento del propietario, por un caso de fuerza mayor.
12 Leccin: El autor contina sealando las atribuciones del Poder Judicial como las:
Cuestiones relativas a Convenios particulares, Cuestiones de daos intereses e
indemnizaciones, Cuestiones de prelaciones e hipotecas, Cuestiones sobre contribuciones,
Aplicacin y ejecucin de actos administrativos por los medios del derecho comn y
Cuestiones de Derecho Criminal.
13 Leccin: El autor comienza a examinar el estudio del Poder Administrativo como la :
Indicacin de las materias administrativas por su naturaleza, Respeto de la cosa juzgada
por el Poder Judicial, y por el Administrativo; teniendo como Observaciones Generales a
las: Decisiones administrativas que no hacen cosa juzgada para la autoridad judicial y las
Decisiones judiciales que no impiden el conocimiento de la Administracin .
14 Leccin: El autor comienza a examinar el examen de la Jurisdiccin Administrativa,
tanto Graciosa como Contenciosa, de su naturaleza, sus grados o instancias, y la forma con
que deben proceder los tribunales administrativos.

1.1.2 LA LEY PARA EL ARREGLO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
La Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo, mejor conocida como la Ley
Lares, se promulg el 25 de mayo de 1853. Inspirado en la doctrina y legislacin francesa,
y signific un intento frustrneo de sustituir el Sistema Judicialista adoptado por la
Constitucin de 1824, que encomendaba a los tribunales ordinarios la resolucin de las
controversias suscitadas entre los particulares y la Administracin, por le modelo francs;
este ordenamiento jurdico, que no lleg a tener eficacia, se integr con slo 14 artculos,
las cuales sern mencionadas a continuacin:
Art.1: No corresponde a la autoridad judicial el conocimiento de las cuestiones
administrativas.
Art.2: Son cuestiones de administracin, las relativas a:
A las obras pblicas.
A los contratos celebrados por la Administracin.
A las rentas nacionales.
A los actos administrativos que tuvieran por objeto el inters general de la
sociedad.
A la inteligencia, explicacin y aplicacin de los actos administrativos.
A su ejecucin y cumplimiento, cuando no sea necesaria la aplicacin del Derecho
Civil.

Art.3: Los ministros de Estado, el Consejo y los Gobernadores de los Estados y Distritos, y
los Jefes Polticos de los territorios conocern de las cuestiones administrativas, en la
forma y de la manera que se prevenga en el reglamento que se expedir con esta ley.
Art.4: Habr en el Consejo de Estado una seccin que conocer de lo Contencioso
Administrativo. Esta seccin se formar de cinco consejeros abogados que nombrar
desde luego el Presidente de la Repblica.
Art.5: La seccin tendr un Secretario, que nombrar tambin el Presidente de la
Repblica de entre los oficiales de la Secretara del Consejo.
Art.6: Las competencias de atribucin entre la autoridad administrativa y la autoridad
judicial, se decidirn en la Primera Sala de la Suprema Corte, compuesta para este caso de
2 Magistrados propietarios y de 2 Consejeros, designados unos y otros por el Presidente
de la Repblica. Ser Presidente de este Tribunal el que lo fuere de la misma Sala, y slo
votar en caso de empate para decidirlo.
Art.7: En los negocios de la competencia de la autoridad judicial, nadie puede intentar
ante los Tribunales una accin, de cualquiera naturaleza que sea, contra el Gobierno,
contra los Estados o demarcaciones en que se dividan, contra los ayuntamientos,
corporaciones o establecimientos pblicos que dependan de la Administracin, sin haber
antes presentado a la misma una Memoria en que se exponga el objeto y motivos de la
demanda. El reglamento determinar la manera en que deber ser presentada la Memoria
y sus efectos.
Art.8: En el caso de embargo de bienes para el pago de cantidades al erario, la demanda
de dominio en tercera tampoco podr ser intentada ante los tribunales sin haber antes
presentado una Memoria a la autoridad administrativa.
Art.9: Los tribunales judiciales no pueden en ningn caso despachar mandamientos de
ejecucin, ni dictar providencia de embargo contra los caudales del erario o bienes
nacionales, ni en contra los fondos o bienes de los Estados, demarcaciones, ayuntamientos
o establecimientos pblicos que dependan de la Administracin.
Art.10: Los tribunales en los negocios de que habla el art.7 slo pueden declarar en la
sentencia el derecho de las partes y determinar el pago.
Art.11: Determinado el pago por sentencia ejecutoriada, la manera en que deba verificarse
o la autorizacin de la venta de algunos bienes, si para ello fuere necesaria, es del resorte
exclusivo de la Administracin, en los trminos que expresar el Reglamento respectivo.
Art.12: Los agentes de la Administracin en los casos que deben representarla en juicio,
los Estados, demarcaciones, ayuntamientos, corporaciones y establecimientos pblicos
que estn bajo la proteccin y dependencia del Gobierno, no pueden entablar litigio alguno
sin la previa autorizacin de la autoridad administrativa, de la manera que disponga el
reglamento.
Art.13: Los tribunales judiciales no pueden proceder contra los agentes de la
Administracin, ya sean individuos o corporaciones, por crmenes o delitos cometidos en
el ejercicio de sus funciones, sin la previa consignacin de la autoridad administrativa.
Art.14: Instalada que sea la seccin de lo contencioso, se pasarn a ella los expedientes
que le corresponden conforme a ley.

Adems , la Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo previ la Expedicin se
su Reglamento, en el que, expedido en la misma fecha, adems de identificar las obras
pblicas y las cuestiones contencioso administrativas, se detall, entre otros aspectos, el
procedimiento administrativo, los recursos administrativos, el procedimiento en rebelda
y la manera de resolver los conflictos de competencia.

1.2. EL DERECHO AMINISTRATIVO SEGN JOSE MARIA DEL CASTILLO VELASCO:
El segundo gran impulsor del Derecho Administrativo Mexicano fue el Jurista Jos Mara
del Castillo Velasco, quien public en el ao 1874 el primer tomo de dos, mientras que el
segundo fue publicado en 1875 de su Obra: Ensayo sobre el Derecho Administrativo, en
el cual defini a la ciencia del Derecho Administrativo, con un criterio legalista, como al
conjunto de leyes y disposiciones que en cada nacin forma su administracin particular.
Para poder escribir su Obra que se dividi en 2 tomos, se inspir en el mtodo y las ideas
del Jurista Espaol Manuel Colmeiro expuestas en su libro publicado bajo el rtulo
Derecho Administrativo, del que hace citas recurrentes, lo que no impide citar a otros
autores, como el ingls William Blakstone, y los franceses Charles de Secondat
Montesquieu y Alexis de Tocqueville. Adems para Castillo Velasco el fundamento de dicha
disciplina es el Estado de Derecho, sealado al inicio del captulo I del primer tomo de su
Ensayo sobre el Derecho Administrativo Mexicano.
En el primer tomo, explica lo que entiende por ciencia administrativa y por derecho
administrativo.
La ciencia de la administracin, segn la perspectiva de Castillo Velasco, es muy amplia,
progresiva y positiva, versa sobre aquello que es comn a las naciones y de aquello otro
que se vincula con el desarrollo y la prosperidad, sin la cual vendra la decadencia y el
empobrecimiento, adems la ciencia de la administracin que "provee al bien del hombre
desde antes de su nacimiento y lo sigue durante la vida y lo acompaa a su sepulcro".
La ciencia administrativa tiene que ver con el mejoramiento de las razas, el progreso de las
generaciones, la difusin de la enseanza, la preservacin de las costumbres, la
salvaguarda de la industria, el comercio y las artes, el desenvolvimiento del talento y el
trabajo, as como la eliminacin de la miseria, "haciendo sentir por todas partes su
benfica influencia, logra el bien de las sociedades y el bien de los individuos".
En el segundo tomo de su referida obra lo destina Castillo Velasco a los bienes del Estado e
incluso a los bienes de los particulares.
En este contexto, el autor destaca la importancia de la "accin administrativa", la cual est
confiada a los funcionarios investidos del poder pblico, se ejerce para asegurar el bien
comn y el inters particular, buscando reprimir "todo agravio contra el uno o contra el
otro conciliando toda divergencia entre ambos, y dando a este efecto una direccin
adecuada al particular"
Para el autor, la administracin pblica debe ser esencialmente activa, "pero imitando a la
naturaleza cuya accin es incesante y nunca precipitada, ni violenta, ni opresiva", adems
debe estar "siempre fundada en la razn y en la justicia: buscando siempre su apoyo en la
verdad y en la ciencia".
Castillo Velasco muestra, con su obra, un mayor grado de avance en la definicin,
naturaleza e identidad de la administracin pblica, aunque todava la divide de la ciencia
poltica, ms para fines de estudio que para tratar de separarla de la realidad.