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TEORA DEL ESTADO

(1ra parte)
Derecho Constitucional
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Elementos del Estado:
Pueblo
Territorio
Poder
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Elementos del Estado: Pueblo
- Nacin
-Poblacin
Alemania: Identidad racial/tnica
Francia: Identidad cultural
Conjunto de
personas que
mantienen un
vnculo
-Jurdico.
-Comn.
-Personal.
-Vocacin de
permanencia.
-Con un
poder
poltico
soberano.
LA
NACIONALIDAD
-Origen: Soli y
Ius Sanguini.
-Adquirida:
Naturalizacin y por
adopcin.
Pueblo:
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Elementos del Estado: Territorio
Territorio:
Terreno
Relacin de derecho real entre el
sujeto y el espacio geogrfico.
mbito espacial en donde se ejerce el poder el poder
poltico soberano.
Unidad
Indivisibilidad e inalienabilidad
Inviolablidad e impenetrabilidad
-Suelo
-Subsuelo
-Mar territorial
-Espacio areo
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Elementos del Estado: Poder
Podero
Coaccin material
Fuerza fsica
Fuerza econmica
Fuerza psicolgica
Legitimidad
Justicia o validez
de la coaccin
material
Carismtica
Tradicional
Racional-Legal
Poder
-Unidad
Poder
constituyente
-Institucional Personalizacin
-Coaccionable
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Hacia un Estado Constitucional
Control y limitacin del poder
-Imperio de la ley (Constitucin).
-Sometimiento de la
Administracin Pblica al
principio de legalidad.
-Principio de separacin de
poderes.
Reconocimiento, respeto y tutela de los Derechos
Fundamentales
Preocupacin por asegurar y preservar la
supremaca constitucional.
Reconocimiento
Respeto
Tutela
Visibles jurdicamente
Dimensiones objetiva y subjetiva.
Constitucin no slo como
norma poltica sino tambin
jurdica, norma
fundamental
-Origen.
-Contenido.
-Rol.
Garantas const. y tribunales idneos.
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El principio de separacin o divisin de poderes:
Reformulacin
Unidad del poder
Funciones/competencias
Incremento de
competencias de
Poderes del
Estado
Congreso
-Legislativa.
-Control poltico.
-Representacin.
-Fiscalizadora.
-Presupuestaria
Compartiendo
competencias
entre Poderes del
Estado
Congreso, ejecutivo y judicial: legislan.
La presencia de
Organismos
Constitucionales
-Defensora del Pueblo.
-Consejo Nacional de la Magistratura.
-Tribunal Constitucional.
-Jurado Nacional de Elecciones.
-Contralora General de la Repblica
- Ministerio Pblico
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Reparto y divisin de
funciones/competencias
-Competencias exclusivas.
-Competencias compartidas.
-Competencias delegables.
Mecanismos de control
-Control intraorgnico.
-Control interorgnico.
El principio de separacin o divisin de
poderes: Actualmente
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Distribucin territorial del poder estatal:
Las formas de Estado
La Confederacin
El Estado Federal
El Estado unitario
Origen divisible.
Una sola soberana y mltiples autonomas.
-Centralizacin.
-Desconcentracin.
-Descentralizacin.
-Origen divisible.
-Mltiples soberanas.
Autonoma constitucional.
Centro de poder poltico soberano.
Origen nico.
Separatismo.
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Distribucin territorial del poder estatal:
El Estado unitario
La Centralizacin
La Desconcentracin
La Descentralizacin
Delegacin de competencias.
Subordinacin.
Conflictos
Entidades locales/regionales sern
transmisoras o ejecutoras de lo decidido
por el Gobierno Nacional.
Principio de
jerarqua.
Transferencia de competencias
Conflictos
Autonoma.
Principio de
competencia.
Reparto de competencias
distinto al Estado federal
DISTRIBUCIN FUNCIONAL DEL
PODER ESTATAL:
LOS SISTEMAS DE GOBIERNO
Parlamentario
Presidencial
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Distribucin funcional del poder estatal:
Los sistemas de gobierno
Parlamentario
Ejecutivo dualista
Jefe de Estado
Jefe de Gobierno
Relacin Congreso-
Gobierno:
Interdependencia
por integracin
-Voto de investidura.
-Voto de censura.
-Voto de confianza.
-Interpelacin.
-Disolucin parlamentaria.
Gabinete
Ministerial
Refrendo
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Distribucin funcional del poder estatal:
Los sistemas de gobierno
Presidencial
Ejecutivo monista
Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno
Secretarios
Relacin Congreso-
Gobierno: Interdependencia
por coordinacin.
-Veto legislativo.
-Impeachment (levantar inmunidad)
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Distribucin funcional del poder estatal:
El sistema de gobierno peruano
Ejecutivo
monista
Gabinete
Ministerial
Iniciativa y potestad legislativa
(adems del veto legislativo).
Nombrados y
removidos por el
Presidente de la
Repblica.
Relacin
Congreso-
Gobierno
-Voto de censura.
-Voto de confianza.
-Interpelacin.
-Disolucin parlamentaria.
Mecanismos de
control poltico
eficaces?
Eficacia del refrendo
ministerial?
Y el control?
DIVISION DE
FUNCIONES DEL PODER
Funcin Legislativa
Funcin Ejecutiva
Funcin Jurisdiccional
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Criterio de Divisibilidad del
Poder
Legislativo
Ejecutivo
judicial
Legislativo
Ejecutivo Judicial
Criterio de Unidad del Poder
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Funcin Legis.
Funcin Juris.
Funciones Esp.
Funcin Adm..
OPCIN DE PUNTO DE PARTIDA
Partimos del
criterio de
considerar el
poder como
uno slo,
manifestado a
travs de
funciones.
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Para precisar conceptos
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En qu consiste ?
Quin la ejerce ?
Cmo se ejerce ?
Forma jurdica de
manifestacin ?
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Funcin Legislativa
Consiste en legislar.
Legislar implica emitir normas
con naturaleza de ley (material).
1. Ley (material) es norma general,
abstracta, impersonal, tiende a la
permanencia y seala qu hacer (o qu
no hacer).
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Funcin Legislativa
La ejercen :
El Congreso de la Republica.
El Consejo de Ministros.
Los Consejos Regionales (Las regiones).
Los Consejos Municipales Provinciales.
Los Consejos Municipales Distritales.
TODOS SON ESTATALES
Precisando
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* Del Congreso, determinados rganos son
los que legislan.
* La funcin esencial del Consejo de Ministros
es administrativa, pero puede ejercer
funcin legislativa.
* La regiones (como organismos), segn la
Constitucin, ejercern funcin
legislativa.
* El trmino Consejo Municipal se refiere al
rgano mximo de la Municipalidad.
Funcin Legislativa
m CMO SE EJERCE :
Mediante los procesos legislativos
En algunos casos, los procesos
estn regulados con detalle, Ej.:
Congreso.
En otros casos el proceso es
flexible.
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Funcin Legislativa
M Forma
Jurdica
es la ley en
sentido
material.
Denominaciones de la
ley :
Ley orgnica.
Ley.
Decreto Legislativo.
Decreto de Urgencia.
Decreto Supremo
(aranceles).
Ordenanza.
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Funcin Legislativa
Diferentes emisores de leyes:
M Congreso.
M Consejo de Ministros.
M (rgano regional respectivo).
M Consejo Municipal Provincial.
M Consejo Municipal Distrital.
TODOS SON ESTATALES.
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Funcin Jurisdiccional
7Consiste
en declarar
el derecho
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La declaracin del
Derecho resuelve
incertidumbre en
situacin jurdica
individual o
situacin jurdica
general.
Funcin Jurisdiccional
La ejerce el Sistema
de Administracin de
Justicia.
Poder Judicial
(organismo):
M Consejo de Justicia
Militar.
M rbitros.
M Comunidades
Campesinas.
M Comunidades Nativas.
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SON ESTATALES Y NO ESTATALES
Funcin Jurisdiccional
M Se ejerce a travs de los procesos
jurisdiccionales.
M Los procesos se clasifican por las materias
que se discuten (civil, penal, laboral, contencioso-
administrativo, etc.)
M Los procesos jurisdiccionales estn regulados
con detalle intenso
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Funcin Jurisdiccional
La forma jurdica
es la Sentencia .
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Denominaciones:
Sentencia
Laudo
Precisin sobre la Sentencia : El
centro es la declaracin del derecho
Funcin Administrativa
~ Consiste en la
concrecin de los
fines del Poder
~ Hacer realidad
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Funcin Administrativa
La concrecin
de los fines del
Poder es un
trmino genrico
que comprende
diversas
modalidades de
manifestacin
Reglamentacin de
leyes.
Declaraciones de
efectos jurdicos
individuales
Organizacin interna
del ente
Contratacin para
cumplir metas
Ejecucin (limpieza)
propiamente tal.
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Funcin Administrativa
QUIN EJERCE LA FUNCIN
ADMINISTRATIVA ?
El Estado ?
Los ministerios y las municipalidades ?
El Poder Ejecutivo ?
La Administracin Pblica ?
El Sector Privado ?
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Funcin Administrativa
La Funcin
Administrativa la
ejerce la
Administracin
Pblica
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Funcin Administrativa
Qu es la Administracin Pblica ?
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Funcin Administrativa
La Administracin Pblica es el conjunto de:
organismos,
rganos y
personas-rgano estatales y no estatales que ejercen
la Funcin Administrativa del Poder.
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Funcin Administrativa
HENRY CAPITANT, seala: administracin tiene dos
acepciones: una de derecho civil y otro de derecho
pblico.
La primera, se entiende la accin de manejar, dirigir un bien, un
conjunto de bienes o un patrimonio.
Por la segunda, se entiende la funcin consistente o tendiente
a asegurar la aplicacin diaria de las leyes y la marcha cotidiana
de los servicios pblicos, de acuerdo con las directivas dadas
por la funcin gubernamental.
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Funcin Administrativa
La Funcin
Administrativa
se manifiesta a
travs de varias
formas jurdicas
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Las Formas Jurdicas
Administrativas:
Reglamento.
Acto Administrativo
Simple Acto de la Administracin
(o Acto de Administracin)
Contrato de la Administracin
Pblica
Hecho Administrativo
El Reglamento
Definicin :
Declaracin Unilateral de
Voluntad de la Administracin
Pblica que produce efectos
jurdicos generales
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El Reglamento
Precisando definicin :
Declaracin unilateral:
Porque slo es atribuible a la entidad administrativa
que lo emite.
Es de voluntad:
Los reglamentos son fuente de mandatos
Efectos generales:
Afecta situaciones jurdicas generales.
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Caractersticas de Reglamento
General
Abstracto
Impersonal
Tiende a la
permanencia
Seala cmo
hacer
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El Reglamento
El sealar cmo hacer es lo que diferencia al
reglamento de la ley.
Sealar cmo hacer implica establecer
procedimientos para viabilizar lo establecido en la ley,
as como precisar aspectos sustantivos dentro del
macro de la ley (desarrollo de sta)
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Simple Acto de la Administracin
o Acto de la Administracin
Son decisiones o
actuaciones cuya
finalidad es que el
organismo como tal
logre niveles
adecuados de eficiencia
y eficacia,
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Su efecto inmediato es al interior del
organismo.
Hacia el exterior del organismo
el efecto es mediato.
Corresponde a esta forma jurdica,
decisiones o actuaciones sobre
organizacin interna:
Personal,
Abastecimiento,
Tesorera,
Contabilidad,
Presupuesto,
Entre otros.
Acto Administrativo
Concepto :
Declaracin unilateral de la Administracin
Pblica que produce efectos jurdicos
individuales o individualzables de modo directo.
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Acto Administrativo
La ley 27444, seala que :
Son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho
pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.
No son actos administrativos: Los actos de
administracin interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o
servicios.
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Acto Administrativo
El Acto Administrativo es Unilateral:
Porque la declaracin es nicamente de la
Administracin Pblica
Ni la declaracin ni la voluntad del administrado
se integran a la declaracin de la Administracin
Pblica
No es acuerdo de voluntades
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Acto Administrativo
Especficamente
lo emite un
rgano como
regla general.
jurdicos, pues genera,
modifica o extingue
derechos y obligaciones.
Afecta la situacin
jurdica del administrado,
incorporando, modificando
o extinguiendo derechos y
obligaciones
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Acto Administrativo
Produce efectos
jurdicos, pues
genera, modifica o
extingue derechos y
obligaciones.
Afecta la situacin
jurdica del
administrado,
incorporando,
modificando o
extinguiendo derechos y
obligaciones
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Acto Administrativo
Por sus elementos :
{rgano competente
{Objeto fsico y jurdicamente posible
{Fin licito
{Forma prescrita
{Cumplimiento de normas esenciales del
procedimiento
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Acto Administrativo - Competencia
,Es la cuota de poder
,Es cuota de funcin del Poder
,En el mbito administrativo, es
cuota de Funcin Administrativa
del Poder
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Acto Administrativo
Competencia
}Para determinar aquello para lo que se est
facultado se aplican los criterios para
determinar la competencia
}Ser competente significa estar facultado para
algo.
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Acto Administrativo
Competencia
Criterios para determinar la competencia:
Materia
Territorio
Tiempo
Grado
Cuanta
Para pronunciarme (atribucin)
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Acto Administrativo
Competencia
wLa Materia se refiere a
la actividad.
wLas actividades son
diversas, segn cmo se
las haya identificado
para efectos de
administracin.
wUn organismo, rgano o
persona-rgano puede ser
competente en una o ms
materias.
wDos o ms organismos,
rganos o personas-
rgano pueden compartir
una o ms materias
(atribucin los diferencia)
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Acto Administrativo
Competencia
El Territorio es el
mbito espacial sobre
el que se ejerce
competencia.
El territorio puede
coincidir con una o
ms circunscripciones
polticas
El territorio puede
crearse para fines de
administracin, sin
coincidir
necesariamente
con las
circunscripciones
polticas
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Acto Administrativo
Competencia
Por el criterio Tiempo, la competencia puede
ejercerse :
1. Antes, Durante o Despus.
2. Por plazo o de modo permanente.
3. Comprende el mbito temporal en el cual es legtimo el
ejercicio de la funcin, lo cual lo puede hacer en cualquier
momento, pero si esta cuenta con plazos se entiende que la
competencia es temporrea.
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Acto Administrativo
Competencia
El grado:
Se refiere a la ubicacin que tiene el rgano dentro
de una estructura jerrquica con fines
determinados.
Normalmente corresponde a la instancia que la
constituye.
La organizacin administrativa se integra
verticalmente. Culmina en un rgano Supremo al
que subordinan los rganos de rango inferior.
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Acto Administrativo
Competencia
La cuanta se refiere al monto econmico que se
toma en cuenta para determinar la competencia.
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Acto Administrativo
Principios de la competencia
Expresa.- Porque debe emanar de la Constitucin de las Leyes
Orgnicas, de las Leyes, Reglamentos y dems dispositivos
legales
Improrrogable.- Porque en el se encuentra establecido el inters
pblico y surge de una norma estatal y no de la voluntad de los
administrados ni de la Institucin.
Irrenunciable.- Es decir que la administracin pblica no puede
declinar a sus facultades y competencias.
La Institucin.- Corresponde al rgano administrador y no a la
persona para disponer de ella, el administrado debe limitarse a
ejercer su derecho en la forma que la ley establezca.
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Acto Administrativo
Objeto Fsica y Jurdicamente Posible
Objeto Fsica y Jurdicamente Posible, implica
que el contenido del acto debe ser factible de
realizarse y que el orden jurdico lo acoja.
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Acto Administrativo
FIN LICITO
Fin Lcito, implica que
la finalidad del acto no
debe ser reida con la
normativa y debe
guardar relacin con los
fines de la Funcin
Administrativa.
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Acto Administrativo
FORMA PRESCRITA
Forma Prescrita:
Prevalece la forma escrita.
Existen formalidades preestablecidas.
En general, la forma debe ser idnea.
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Acto Administrativo
FORMA PRESCRITA
Los actos administrativos debern expresarse por escrito,
salvo que el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, y
que permita tener constancia de su existencia.
El acto escrito indica:
la fecha y lugar en que es emitido,
denominacin del rgano del cual emana,
nombre y firma de la autoridad interviniente.
Cuando el acto administrativo es producido por medio de
sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado
conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.
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Acto Administrativo
EFICACIA
Los actos administrativas para su eficacia y surtan sus
efectos legales, deben previamente ser notificados, es
decir puestos a conocimiento del administrado
.
La notificacin del acto ser practicada de oficio y su
debido diligenciamiento ser competencia de la entidad
que lo dict.
La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la
propia entidad, por servicios de mensajera especialmente
contratados para el efecto y en caso de zonas alejadas,
podr disponerse se practique por intermedio de los
Prefectos, Subprefectos y subalternos.
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Final de Exposicin
* Material preparado, entre otros, sobre la base del material del
diplomado de D. Constitucional del CAL.
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