Derecho Administrativo y Estado 2

COLEGIO DE ABOGADOS DE HONDURAS CENTRO DE CAPACITACION JOSE CECILIO DEL VALLE
DIPLOMADO
RECLAMO ADMINISTRATIVO Y SU IMPUGNACION EN SEDE JURISDICCIONAL
DERECHO ADMINISTRATIVO Y ESTADO MANUAL DE ESTUDIO
EXPOSITOR
DANERY ANTONIO MEDAL RAUDALES
Juez Titular del Juzgado de Letras de lo Contencioso-Administrativo con sede en Francisco Morazn
NOVIEMBRE, 2007
T
SEMINARIO: RECLAMO ADMINISTRATIVO Y SU IMPUGNACION EN SEDE JURISDICCIONAL
DERECHO ADMINISTRATIVO Y ESTADO

Se llega al concepto de DERECHO ADMINISTRATIVO a travs del
concepto de Estado. El advenimiento del Estado de Derecho fue el resultado de la convergencia de ciertas circunstancias, entre las que se destacan las revoluciones inglesa (1688) y francesa
(1789), la emancipacin americana (1776) y las teoras polticas enunciadas por Montesquieu (divisin de poderes) y Rousseau (la ley como expresin de la voluntad general).
ESTADO DE DERECHO Forma de Estado en que se reconocen y tutelan los derechos
pblicos subjetivos de los ciudadanos, mediante el sometimiento de la Administracin a la ley.
En
el
Estado
de
Derecho
se
ubica
la
Administracin
como
esencialmente ejecutiva, encontrando en la ley su fundamento y el lmite de su accin. Es una Administracin sometida al Derecho y, aunque est habilitada para dictar reglas generales, stas estn subordinadas a la ley.
ESTADO Es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se conoce hasta el presente. Es un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del poder.
El poder de imperium del Estado, tambin llamado poder pblico o poder esttico, es uno y nico. La divisin de poderes no es sino la distribucin del poder esttico entre distintos centro o
complejos orgnicos para el ejercicio preferente, por parte de cada uno de ellos, de determinada funcin, todas ellas destinadas al cumplimiento de los cometidos estatales. Pero los que estn separados o divididos son esos centros, no el poder.
ELEMENTOS DEL ESTADO Poblacin: Es el elemento humano. Al respecto, se debe distinguir entre: Habitantes: Son los residentes dentro del territorio. Pueblo: Concepto ms restringido, ya que se refiere a la parte de la poblacin que tiene el ejercicio de los derechos polticos. Territorio: Es elemento geogrfico. areo, En mar nuestro caso comprende: mar suelo, y
subsuelo,
espacio
continental,
argentino
plataforma submarina.
Poder: o imperium. Energa o fuerza necesaria con que cuenta el Estado para llevar a cabo sus objetivos. La finalidad del Estado es la realizacin de objetivos comunitarios. El ejercicio del poder ser legtimo si el bien que se persigue es el bien comn; es decir que una orden para ser legtima (adems de emanar
formalmente del rgano competente) debe serlo en su sustancia.
Gobierno: Conjunto de rganos que ejercen el poder, para el cumplimiento de las funciones del Estado.
Criterios de clasificacin de las funciones del Estado
Orgnico o subjetivo: Ve a la funcin de acuerdo con el rgano que la cumple. El estudio de las funciones bajo este criterio se relaciona con la teora de la divisin de poderes expuesta por Montesquieu.
Material, objetivo o funcional: Considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple. Es el que debe aplicarse al derecho administrativo, para no dejar fuera los papeles ya administrativos que hay cumplidos por la
Administracin
Pblica,
actividad
materialmente
administrativa en el Poder Legislativo, en el Poder Judicial y en los entes pblicos no estatales. Los entes pblicos no estatales tienen potestades de poder poltico por delegacin del Estado (v.g.: las sanciones aplicadas a los profesionales del derecho por los Colegio de Abogados de Honduras, son procedimientos
pertenecientes al derecho administrativo.
Funciones del Estado desde el punto de vista material Ejecutiva o administrativa: Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro.
Legislativa: La que se ocupa de del dictado general, de de las leyes, que son normas y
jurdicas
alcance
cumplimiento
obligatorio
dirigidas a un nmero indeterminado o determinable de personas. Es la funcin principal del poder legislativo.
Jurisdiccional o judicial:
La que se ocupa de resolver una controversia en materia jurdica entre dos partes con intereses contrapuestos, imponiendo una
decisin a las mismas con fuerza de verdad legal. La actividad judicial contina y completa la legislativa. Mientras que la legislacin establece un ordenamiento jurdico, la justicia
asegura su conservacin y observancia. Esta funcin se ejerce respecto de actos concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se pretende que ha sido violada. Es la funcin del judicial. poder
DERECHO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO. El derecho pblico es el derecho aplicable a todas las
relaciones humanas juego.
y sociales en las cuales el Estado entra en
El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (ste es pblico porque no existe lucro, e interno porque es diferente jurdicas del que internacional) regulan la y est compuesto por del normas poder
actividad
administrativa
ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder Ejecutivo, estatales. el Poder Legislativo y de los entes pblicos no
La
tarea
del
derecho
administrativo
es
arbitrar
los
cauces
jurdicos necesarios para la defensa de los derechos colectivos, asegurando la realizacin de los intereses comunitarios.
CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo se caracteriza por ser:
1. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias.
2. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un jurdico autnomo paralelo al derecho privado. sistema
RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL: El derecho constitucional comprende las normas que regulan la estructura u organizacin jurdico-poltica del Estado. Las
normas del derecho administrativo tratan de la actividad que se desarrolla dentro de los rganos del Estado.
PENAL: Se relaciona con el derecho administrativo por el concepto de sancin, tpico del derecho penal. Existe el derecho
administrativo disciplinario que se aplica en lo interno de la Administracin, puesto que son sanciones que el superior
jerrquico impone al inferior por faltas disciplinarias. Adems existen en la rbita del Ministerio de Seguridad organismos ndole administrativa, como por ejemplo el de
servicio
Penitenciario.
FINANCIERO: El derecho financiero o tributario regula la actividad gestin para y el
financiera del Estado referente a la recaudacin, disposicin de los medios misin y econmicos
necesarios
cumplimiento de la derecho
de ste. Las relaciones entre el el financiero son inmediatas y
administrativo
contiguas. Ello es as porque las funciones y modos de aplicacin de las normas financieras son esencialmente administrativos.
PROCESAL: El derecho procesal que es la rama del Derecho que se ocupa de las cumplirse en todo proceso. Hay y que derecho es
formalidades instituciones son
deben
que son reguladas por el por crea el sus derecho normas,
derecho procesal El
adoptadas
administrativo. pero el derecho
administrativo supletorio.
procesal
CIVIL: Existen instituciones del l que son como aplicables los al de
procedimiento capacidad,
administrativo, jurdica,
tales
conceptos
persona
persona fsica , etc.
AMBIENTAL: La ley de minera establece que la minas es del Estado, el que propiedad a los originaria de las particulares su
otorga
explotacin por medio de concesiones y permisos.
CLASIFICACIN DE LAS FUENTES Directas: Normas jurdicas. Indirectas: inmediatas: Mediatas: Doctrina, jurisprudencia, costumbre, principios Doctrina, jurisprudencia , Mediatas o
generales del derecho,
tratados internacionales.
Inmediatas: norma jurdica.
ORDEN DE PRELACIN DE LAS LEYES 1. Constitucin Nacional.
2. Tratados internacionales. 3. Leyes. 4. Reglamentos. 5. Jurisprudencia 6. Principios Generales del derecho.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES Su inclusin en el orden de prelacin obedece a una tendencia mundial que en los siglos XVIII y XIX incluy los derechos
individuales y en el siglo XX los internacionales constitucin contemplados
derechos humanos. Los tratados el momento en nuestra
hasta
son de
integracin, una vez ratificados pasan a
formar parte de nuestro derecho interno.
Los fallos de los organismos creados a raz de pactos de derechos humanos, como la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, creada por el Pacto de San Jos de Costa Rica, no tienen imperium sobre los estados; sus sanciones son de tipo moral.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CONSTITUCIN NACIONAL Gran nmero de disposiciones relacionadas con el derecho
administrativo se encuentra en nuestra Constitucin.
LA LEY PUEDE SER: Formal: Es la sancionada por el Congreso; recibe un nmero
identificatorio.
Material:
Es el instrumento de naturaleza legislativa pero que no proviene del Poder Legislativo (v.g.: reglamento, decreto ejecutivo.)
LOS CARACTERES DE LA LEY SON: 1. Es una norma jurdica de alcance general, abarca a un nmero indeterminado o determinable de personas. 2. Excepcionalmente situacin pensiones puede haber por leyes que el se refieran a una de
particular,
ejemplo
otorgamiento
o subsidios. En esto se diferencia del reglamento
que siempre tiene alcance general. 3. Regula situaciones impersonales (excepto lo dicho en el punto anterior). 4. Regula situaciones abstractas. 5. Es de cumplimiento obligatorio. 6. Si no tiene fecha cierta, tiene vigencia una vez transcurrido veinte das de terminada su publicacin en el diario Oficial LA GACETA. 7. Si no se establece fecha para el fin de su vigencia, el mismo opera por principios generales; as, por ejemplo una ley
deroga a otra de igual categora, salvo que se trate de una ley especial anterior (las leyes especiales slo pueden ser derogadas por leyes especiales.
DECRETO-LEY La doctrina nacional considera que es DECRETO-LEY la norma de naturaleza jurdica dictada durante un gobierno de facto. No se derogan una vez restablecida la regularidad constitucional para no crear anormalidad jurdica. Su derogacin compete al rgano legislativo.
REGLAMENTO O DECRETO EJECUTIVO
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El decreto siempre emana del Poder Ejecutivo.puede emanar de diferentes rganos.
El reglamento
Los reglamentos constituyen una fuente cualitativa y cuantitativa del derecho administrativo; adems son leyes en sentido material y gozan de las mismas caractersticas de la ley.
La derogacin de los reglamentos puede ser expresa o tcita; es expresa cuando as lo establece el reglamento posterior; es
tcita cuando la nueva reglamentacin es incompatible con la anterior.
LOS REGLAMENTOS PUEDEN SER CLASIFICADOS EN VARIOS TIPOS: GENERALES O EJECUTIVOS: Los cuales se dictan para posibilitar la aplicacin de la ley, completndola y detallando lo necesario para asegurar su
aplicacin y cumplimiento; existe una limitacin a su creacin, y es no alterar el espritu de la ley con excepciones
reglamentarias. De lo dicho se deriva que estos reglamentos son secundum legem.
AUTNOMOS, INDEPENDIENTES O CONSTITUCIONALES: Los que dictan algunos Entes u rganos exclusivas reconocidas por las leyes en uso de atribuciones que les dan vida. No
necesitan ley previa del Congreso que les den pauta jurdico sobre el cual debe desarrollarse, legem (v.g.: Estatuto del Mdico
o marco
son por tanto praeter Arancel de
Empleado,
Profesionales del Derecho). Los reglamentos autnomos no pueden derogar ninguna ley y por ello si se dictara una ley en una materia que es el contenido de un reglamento independiente, ste debera desaparecer.
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JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA La jurisprudencia est constituida por las sentencias judiciales concordantes sobre un mismo punto. Su misin es:
EXPLICATIVA: Si la ley es oscura, su aplicacin por los rganos judiciales supone aclarar y fijar su alcance; SUPLETORIA: La jurisprudencia debe dar solucin a los casos que la ley no ha previsto;
RENOVADORA: La jurisprudencia prolonga la vigencia de la ley, y hace
flexibles y duraderos sus principios.
DOCTRINA Son los estudios cientficos acerca de determinadas cuestiones. Es la opinin de los estudiosos de una rama del derecho y las soluciones que proponen. La doctrina estudia la legislacin y tambin la jurisprudencia y hace las observaciones que estima pertinentes. No tiene fuerza obligatoria.
COSTUMBRE Es una fuente no escrita que resulta de la prctica constante y uniforme de un comportamiento con la conviccin de que responde
a una obligacin jurdica. Por tanto tenemos que la costumbre se caracteriza por su: Uniformidad en el modo de realizacin del hecho; Repeticin constante e ininterrumpida del hecho; Generalidad de la prctica del hecho; y
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La costumbre puede ser: 1. Praeter legem: o que anterior llena en las a la ley. de la norma ley,
consuetudinaria creando
lagunas no
derechos
situaciones
reguladas
legalmente.
2. Secundum legem: o que sigue a la ley.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO El principio acerca de que nadie puede alegar su propia torpeza admite excepciones en el derecho administrativo, como una
prerrogativa de la
Administracin pblica, porque atiene el
inters general (v.g.: revocacin de un acto administrativo).
TRATADOS INTERNACIONALES Constituirn fuente si contienen normas pertinentes. Sujetos en la Administracin Pblica Persona: contraer Todo ente susceptible de adquirir derechos y
obligaciones.
Persona jurdica: Es una creacin artificial; es el sujeto de derechos y obligaciones que no es persona fsica; es
distinta a la persona de cada uno de sus componentes. Las personas jurdicas pueden ser: Privadas. Pblicas: Estado Nacional Municipios Entidades descentralizadas, autrquicas Entidades de derecho pblico
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CRITERIO DE DIFERENCIACIN Las personas jurdicas privadas se rigen por el derecho privado. Las personas jurdicas pblicas por el derecho pblico. Las personas jurdicas pblicas estn desempeadas por
funcionarios pblicos, el patrimonio que les sirve de sustento son los fondos pblicos, la actividad que realizan se lleva a cabo a partir del acto administrativo, las cuestiones que los involucren y sean llevadas a la justicia lo sern por ante el fuero contenciosos administrativo. Adems poseen prerrogativas que hacen al poder pblico y estn sujetas a fiscalizacin
estatal.
PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PBLICO stas pueden ser:
NO ESTATALES: La iglesia catlica y los Colegios Profesionales.
ESTATALES: Integrada por la Administracin Pblica centralizada,
descentralizada y desconcentrada. Las personas jurdicas pblicas estatales se caracterizan por: Tener un patrimonio mayoritaria o ntegramente estatal. Por ser de creacin estatal, por medio de: Ley (universidad), o Decreto ejecutivo (parques nacionales). Necesitar la atribucin de recursos para poder funcionar. Estn sujetas al control del Estado, control restringido llamado tutela administrativa.
SOBERANA, AUTONOMA. AUTARQUA. AUTARCA
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La
autonoma,
al
igual
que
la
Soberana,
es
un
concepto
poltico. La autarqua y autarca son conceptos administrativos.
SOBERANA: El Estado Nacional no reconoce ningn otro poder superior a s mismo.
AUTONOMA: La entidad autnoma es la que se da sus propias normas y se rige por ellas; estas normas deben dictarse dentro del marco normativo general dado por un ente superior. La autonoma implica
autarqua.
AUTARQUA: Es la capacidad de administrarse a s mismo.
AUTARCA: Es la autosuficiencia econmica. Es la que menos atribuciones tiene.
DESCENTRALIZACIN: Compuesta por diferentes jurdica personas en este jurdicas, virtud tipo de de dotadas la de
personalidad actividad que
propia En
particular
desarrollan.
administracin
encontramos a los entes autrquicos y a las ahora inexistentes empresas estatales, estatal. sociedades El poder del estado y a sociedades travs de con sus
participacin
Ejecutivo,
Secretarias de Estado conformar contralor, sus Juntas no
tambin preside este tipo de Entidades al Directivas tan intenso y como tiene en la facultades de
aunque
Administracin
Pblica centralizada. La Administracin Pblica descentralizada
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mantiene hacia el interior relaciones nter orgnicas y mantiene relaciones nter administrativas con la centralizada.
DESCONCENTRACIN: Es un procedimiento para agilizar la actividad de la
Administracin Pblica. Existe desconcentracin cuando un rgano, sin adquirir personera jurdica, es dotado (por su especialidad) de independencia operativa, y del manejo de sus propios recursos
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA JERARQUA Significa que los superiores imparten rdenes a los inferiores a efectos de cumplir con rdenes que les han sido encomendadas. Existe una excepcin vertical que reina en toda la organizacin administrativa: el Presidente de la Nacin est exento de la subordinacin jerrquica porque es el jerarca mximo y no tiene sobre l ningn superior.
Todos aquellos funcionarios que se encuentran en el mismo nivel tienen la misma jerarqua. En sentido horizontal, los ministros tienen la misma jerarqua.
El principio de la jerarqua sirve para la atribucin de tareas y para ejercer el control sobre el cumplimiento de lo ordenado. Existen funcionarios de staff que, por tanto, estn fuera de la jerarqua.
COMPETENCIA Aptitud legal que tiene un rgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le corresponden a un
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rgano en relacin con los dems; cuando se crea el rgano se establece legalmente qu es lo que tiene que hacer. Competencia no es lo mismo que capacidad. Las personas privadas tienen capacidad, las pblicas tienen competencia. En el derecho privado el principio es la presuncin de capacidad hasta tanto se demuestre lo contrario; en el derecho pblico es a la inversa, un rgano no ser competente hasta tanto una norma lo habilite para el cumplimiento de determinada funcin.
La competencia reconoce varios tipos, y puede ser en razn de: Materia: Qu es lo que el rgano puede hacer (Ej.: el
Ministerio de salud tiene competencia en todo lo que haga a los servicios de sanidad se refiere, el Ministerio de
finanzas tiene competencia en todo lo que haga a la gestin financiera de la Administracin Pblica). Grado: Los rganos que se encuentran en un mismo nivel, como los ministros, son competentes para designar, cada uno de ellos, a los empleados de su ministerio, debiendo refrendar con su firma los decretos emanados de su ministerio. Lugar: Determina el mbito territorial en el cual el rgano tiene aptitud legal para actuar. Tiempo: Se adquiere una vez que se est investido por el cargo para poder cumplir sus funciones. (Ej.: un ministro que tiene que asumir maana no tiene competencia, la podr tener a partir de maana y una vez que renuncie habr cesado la competencia).
ACTO ADMINISTRATIVO Acto administrativo es toda declaracin de voluntad
administrativa; es decir que es una decisin que toma, tanto un
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Ente como un rgano de la Administracin Pblica y que tiene efectos jurdicos sobre el administrado.
El acto jurdico (que siempre produce efectos jurdicos) tiene por objeto la adquisicin, modificacin o extincin de derechos u obligaciones. El acto administrativo no es sino una de las
especies del acto jurdico (que es el gnero), y tiene efectos jurdicos sobre el destinatario o administrado.
Aunque
el
acto
administrativo
no
es
la
nica
forma
de
manifestarse que tiene la Administracin Pblica, si es el nico acto atacable.
El ACTO ADMINISTRATIVO se distingue de: Los actos internos de la Administracin Pblica, ya que stos no tienen efectos sobre el administrado (v.g.: circulares); Los actos civiles de la Administracin Pblica, que son los que ejerce la Administracin Pblica en la esfera del derecho
privado, dejando de lado el derecho pblico (Ej.:
contrato de
alquiler con un particular para instalar sus oficinas.
TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS POR SU DESTINATARIO Individual: Sus efectos jurdicos van dirigidos a personas determinadas. Adquieren eficacia para el administrado a partir de la
notificacin. Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica. Para lograr la extincin de un acto administrativo individual (que crea derechos subjetivos a favor de particulares), la
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Administracin Pblica debe recurrir a la va judicial, por medio de la figura de la lesividad.
General: El ejemplo tpico es el reglamento. Van dirigidos a un nmero determinado o indeterminado de
personas.
Adquieren eficacia a partir de la publicacin en el diario de publicaciones legales vigente.
Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo. No puede ser retroactivo.
La
Administracin
Pblica
puede
extinguirlo
en
sede
administrativa en cualquier momento.
POR SU FORMACIN: Unilateral: No toma en cuenta el deseo o voluntad del administrado.
(Reglamento)
Bilateral: Cuando la voluntad del particular contribuye a la formacin del acto. Es el supuesto de los contratos administrativos.
(Resoluciones)
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO REQUISITOS ESENCIALES:
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Son aquellos que si faltan o estn viciados provocan la nulidad absoluta del acto y el decaimiento del mismo, ya que no es subsanable y se retrotrae todo a la situacin anterior, como si no hubiera habido acto. Existe un elemento subjetivo (voluntad, capacidad).
COMPETENCIA: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar, la materia, el tiempo y el grado.
CAUSA: Son los antecedentes y circunstancias de hecho y de derecho
existentes al momento de emitirse el acto, considerados por la Administracin para el dictado del mismo.
MOTIVACIN: Es la expresin de las razones que han llevado al rgano
administrativo a dictar el acto, as como la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho (causas) que preceden y lo justifican. La falta de motivacin equivale a una falta de
fundamentacion y puede afectar la validez del acto, ya que la Administracin Pblica no puede obrar arbitrariamente: sus
decisiones deben expresar los motivos de hecho y de derecho que concurren para determinar la legitimidad del acto.
OBJETO: Es la resolucin adoptada por la Administracin Pblica en el caso concreto, es el efecto prctico que se pretende obtener con el acto.- El OBJETO debe ser fsica y jurdicamente posible; es fsicamente imposible cuando no es posible in rerum natura, es jurdicamente imposible cuando est prohibido por la ley. Debe
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decidir todas las peticiones formuladas, pudiendo introducirse otras cosas no solicitadas. Si la Administracin introduce una nueva cuestin, no puede resolver hasta tanto el administrado conteste por dicha cuestin ya que, en caso contrario, se estara violando el derecho de rplica. Las nuevas cuestiones
introducidas por la Administracin no pueden afectar derechos adquiridos.
PROCEDIMIENTOS: Son los pasos que deben darse previamente a la emisin del acto (cuando se trata de pasos posteriores a la emisin del acto, se trata de lo que la ley entiende como forma.- En los casos en que la resolucin, es la decir el acto, pudiere previo afectar dictado derechos del acto,
constitucionales,
Administracin,
debe solicitar el dictamen al Departamento Legal que corresponda al rgano; este dictamen no es vinculante.
FINALIDAD: El fin del acto administrativo consiste en la satisfaccin del inters pblico. Es el objetivo tenido en cuenta por el
legislador al redactar la norma; no se pueden perseguir fines encubiertos, es decir que la finalidad no debe ser contraria a la ley. Es muy difcil encontrar el vicio en la finalidad. El fin siempre est reglado de acuerdo a nuestro derecho positivo y la discrecionalidad puede ejercerse slo con respecto al objeto del acto; es decir que la Administracin Pblica no puede, en
ejercicio de sus facultades discrecionales, violar la finalidad del inters pblico sealada por la norma.
FORMA:
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Se refiere al modo en que, posteriormente al dictado del acto, la resolucin llega a conocimiento del administrado. Las formas, en derecho administrativo, cumplen fundamentalmente una funcin de garanta, tanto de los derechos de los administrados como de la legalidad que debe existir en la actividad administrativa. En general, firmado el por acto la administrativo autoridad debe ser escrito, fechado y
emisora.
Excepcionalmente
pueden
admitirse otras formas: verbal (es la forma generalmente usada cuando se trata de la actividad de polica), grfica (por
ejemplo, los carteles de sealizacin de trnsito).
SILENCIO ADMINISTRATIVO: Cuando la Administracin Pblica calla, vencido el plazo
correspondiente,
debe entenderse tal situacin como una negativa
a la peticin del administrado; vencido tal plazo el interesado podr denunciar el retraso y transcurridos 8 das desde dicha denuncia podr considerar denegada su peticin, a efecto de
formular ante esta denegacin presunta el correspondiente recurso administrativo o la accin judicial que proceda, o en su caso esperar la resolucin expresa.
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO Presuncin de legitimidad: (iuris tantum, tan slo de derecho). Salvo prueba en contrario, se presume la legitimidad del acto administrativo, vale decir que ha sido dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Las consecuencias de esta presuncin de legitimidad es la
prohibicin de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto administrativo, y necesidad de alegar y probar la
ilegitimidad.
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Ejecutoriedad: Es una manifestacin de la auto-tutela de la Administracin, es la posibilidad de que ella misma provea a la realizacin de sus propias decisiones, cuando el orden jurdico le ha concedido expresa o implcitamente tal atribucin. La ejecutoriedad puede ser:
Propia: Significa que la Administracin dicta el acto y provee por s sola a su cumplimiento; slo es procedente cuando la ley la faculta a ello expresa o implcitamente.
Impropia: Se presenta en el supuesto en que la decisin, emanada de la Administracin, obtiene su cumplimiento por medio de una
resolucin judicial a instancia de la Administracin. Es decir que la decisin emana de la Administracin pero es ejecutada en mrito a una sentencia judicial.
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO. La nulidad es consecuencia del acto. En de el un vicio en los elementos el
constitutivos
derecho
administrativo
particular o administrado slo puede pedir la nulidad si est legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legtimos. Los actos
administrativos son regulares o irregulares. Los regulares son anulables, es decir que si tienen vicios, stos son subsanables. Los irregulares son los que estn gravemente viciados y su
nulidad es absoluta e insanable.
VICIOS GENERALES DE LOS ACTOS JURDICOS:
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ERROR ESENCIAL: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin (error en la persona, error en el objeto).
DOLO: El dolo es toda manifestacin de lo que es falso o disimulacin
de lo que es verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del
administrado o de ambos, el acto administrativo resultar nulo.
VICIOS ESPECFICOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: FALTA DE CAUSA: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.
FALTA DE MOTIVACIN: Si el acto est fundado en elementos falsos es arbitrario y por ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto
ilgicamente motivado, es decir cuando se obtiene una conclusin que no tiene nada que ver con el argumento que se utiliza. La omisin de la motivacin da origen a la nulidad absoluta, ya que no slo se trata de un vicio de forma sino tambin de un vicio de arbitrariedad.
VICIOS EN EL OBJETO: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o cuando se tratara de un acto fsica o jurdicamente imposible.
VICIO EN LA FINALIDAD O DESVIACIN DE PODER:
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Cuando el acto se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la desviacin de poder debe haber una autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley.
VICIOS EN LAS FORMAS ESENCIALES: Cuando se incurre en vicios graves respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida
por la ley para la exteriorizacin del acto.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Los contratos de derecho pblico son aquellos por los cuales el Estado satisface indirectamente el inters general.
El concepto de
contrato
administrativo no difiere del concepto
de contrato en el derecho privado, pero al ser una de las partes el Estado, tiene caractersticas propias.
Puede definirse el contrato administrativo como aquel en que la Administracin ejerce prerrogativas en cuanto a su
interpretacin, ejecucin y extincin, cuidando de no alterar la ecuacin financiera del mismo. El objeto de este contrato se rige por el derecho pblico. En todo contrato administrativo tiene que participar un rgano estatal en ejercicio de funcin
administrativa.
ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Celebrado por un organismo estatal competente.
Objeto
del
contrato
es
la
obligacin
consistente
en
una
prestacin de dar, hacer o no hacer, querida por las partes.
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Pueden
ser
objeto
del
contrato
cosas
que
estn
fuera
del
comercio.
Acuerdo de voluntades, que implica una manifestacin de voluntad coincidente de las partes y presupone la capacidad jurdica del co - contratante y la competencia del rgano estatal.
Causa del contrato es la situacin de hecho que ha considerado la Administracin y que la determina a contratar para satisfacerla. Es considerada un elemento esencial por aplicacin analgica de lo dispuesto por el Art. 7 de la ley 19.549.
Forma se refiere al como se documenta el vnculo contractual.
La finalidad del contrato administrativo es la satisfaccin del inters general, fin que debe ser tenido en cuenta por la
Administracin en la realizacin del contrato.
CLASIFICACIN DE LOS CONTRATOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Pueden ser: De obra pblica Administrativos Suministros etc. :
ETAPA PRE - CONTRACTUAL: Deteccin de la necesidad. Partida presupuestaria (debe haberla, ya sea contemplada en la Ley de presupuesto o no).
Preparacin del proyecto (trabajo tcnico).
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Seleccin del co - contratante, mediante diversos mecanismos: Licitacin pblica, licitacin privada, contratacin directa,
concurso, etc. El principio general es que el Estado puede elegir discrecionalmente el mtodo a utilizar, general es el proceso de licitacin. sin embargo la regla
Preadjudicacin y/o adjudicacin. Tarea realizada por comisiones, donde el principio es adjudicar el contrato a la oferta ms conveniente (no necesariamente la ms barata). Perfeccionamiento del contrato. En las etapas anteriores el particular es oferente. A partir de esta etapa ya se habla de co - contratante.
Etapa contractual: Ejecucin del contrato.
MECANISMOS DE SELECCIN Licitacin Pblica. Licitacin privada.
DEL CONTRATANTE
Contratacin directa. Concurso.
PRINCIPIOS DE LA LICITACIN PBLICA: Oposicin y concurrencia de todos los oferentes. Publicidad del acto, traducido en la publicacin de los
pliegos y sus modificaciones. Igualdad de todos los oferentes.
PLIEGO DE CONDICIONES:
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Debe prepararse previo al llamado a licitacin. El pliego de condiciones es el documento que establece las obligaciones de las partes. Es preparado unilateralmente por la Administracin, los particulares tomarn conocimiento de l despus de publicado. Se dice que los pliegos de condiciones son la ley del contrato, ya que determinan las normas a seguir en todo el desarrollo de la operacin y los elementos y los efectos del contrato a
celebrarse, debiendo cumplirse estrictamente sus reglas. No puede ser modificado con posterioridad a la presentacin de las
propuestas ni luego de la adjudicacin.
EL PLIEGO DE CONDICIONES PUEDE SER: General: El que establece las disposiciones aplicables a todos los
contratos realizados por un mismo rgano de la Administracin Particular: Contiene todos los derechos y disposiciones
particulares de cada contrato. El precio del pliego de condiciones tiende a resarcir a la
Administracin del costo del pliego y a evitar la presentacin indiscriminada de oferentes.
Llamado a licitacin: Publicacin realizada en diarios de alcance masivo y en la
separata de licitaciones del Boletn Oficial. En este llamado se dan a conocer todas las caractersticas de la obra y condiciones de la licitacin.
Presentacin de propuestas: Las propuestas deben ser secretas y presentarse por escrito y en sobre cerrado; el secreto de de la la propuesta salvaguarda los
intereses
econmicos
Administracin,
evitando
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confabulaciones de los licitantes, protege a los licitantes, ya que evita los manejos que los funcionarios pblicos pudieran intentar a favor de uno de ellos y en perjuicio de los dems, salvaguarda el derecho a la igualdad de oportunidades y el
derecho a que todos los oferentes sean tratados por igual.
Apertura de sobres: Es un acto solemne al que pueden concurrir todos los que han
intervenido en la licitacin.
Adjudicacin: Dependiendo de la en complejidad la que una del contrato, que puede se haber una al
preadjudicacin
comisin
expedir
respecto. Si es un contrato simple, la adjudicacin es directa, la cual suele ser aplicable cuando el criterio para evaluar las ofertas es el menor precio. Podra darse el caso de que ninguna oferta satisfaga a la Administracin, caso en el cual se
declarar fracasada la licitacin. Si hay empate o empate tcnico los epatantes deben mejorar sus ofertas.
Impugnacin: Puede realizarla un oferente sobre puntos de la oferta de otro licitante. Los recursos a disposicin a estos efectos son
establecidos en el pliego particular de condiciones en completa armona con lo dispuesto en la Ley de Contratacin del Estado y
de acuerdo a las disposiciones de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo, si se persigue la sede judicial.
Licitacin privada:
29
Es una invitacin restringida a aqullos que la Administracin sabe que estn en condiciones de ejecutar el contrato. Es
procedente en los siguientes casos:
Contrato con especial capacidad o competencia: Se sabe que dicha capacidad est en manos de pocos y conocidas personas.
Contrato
que
no
supere
determinado
lmite:
Disposiciones
generales del Presupuesto.
Licitacin pblica fracasada o desierta: Una licitacin pblica se considera desierta cuando no se present ningn oferente, y fracasada cuando ninguna oferta ha sido satisfactoria. Concurso: Se utiliza para cubrir vacantes en el sector pblico, o para otorgar los contratos de consultara.
SERVICIO PBLICO Es la prestacin que efecta la Administracin en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de inters general. Es una prestacin de actividades o de bienes, pero no de dinero. La prestacin es directa cuando es la propia Administracin la que realiza la prestacin. Si es indirecta, la prestacin se lleva a cabo a travs de los administrados, ya sea que stos acten en forma individual o bajo la forma de empresa. El servicio pblico tiene los siguientes caracteres: Continuidad: la prestacin no puede interrumpirse ni
paralizarse. Un servicio es continuo cuando no se interrumpe. El Estado tiene el deber de asegurar la continuidad; a tal efecto, la Administracin puede reservarse en el contrato de concesin la facultad de aplicar sanciones al concesionario que interrumpe la prestacin de servicio.
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Regularidad: Un servicio es regular cuando se presta en forma correcta y de acuerdo con la reglamentacin vigente. Igualdad: el servicio debe prestarse en igualdad de
condiciones, pero ello no impide que se establezcan diversas categoras de usuarios mantenindose en estricta igualdad a todos los que estn en la misma situacin. Generalidad: el servicio pblico es para todos y no para determinadas personas. No pueden negarse las prestaciones a quienes las solicitan, si estn en condiciones
reglamentarias.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y los principios que rigen para la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad de la
Administracin Se refiere, entonces, a las formalidades a las que deben sujetarse de la la Administracin funcin y los administrados estar en el
desarrollo
administrativa;
formalidades
aseguran la eficacia de la gestin de la Administracin y el respeto de los derechos e intereses de los administrados.
CLASIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Tcnicos: Son los empleados por la Administracin para obtener y ordenar todo los datos y elementos de juicio necesarios para decidir sobre cuestiones que apunten al bien comn, no teniendo
consecuencias jurdicas para el administrado (v.g.: construccin de una obra pblica, creacin o modificacin de servicios, etc.).
De gestin:
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Contemplan la relacin jurdica entre la Administracin y el particular, quien busca el reconocimiento de un derecho o inters legtimo protegido administrativamente.
Sancionatorios: Son los procedimientos disciplinarios que buscan limitar a los funcionarios de la Administracin, observando las
extralimitaciones cometidas (sustanciando un sumario) y aplicando las sanciones correspondientes. Tambin son sancionatorios los procedimientos correctivos, es decir aquellos que se refieren a los particulares.
Recursivos: Son procedimientos fundamentales para el control de la voluntad de la Administracin. Son los realizados por los particulares interesados para impugnar actos administrativos, con el objeto de obtener una decisin revocatoria o modificatoria de una decisin anterior. El recurso puede interponerse ante el mismo rgano cuyo acto administrativo Los de se trata de impugnar son o ante un rgano en el y
superior. mbito
procedimientos la
recursivos
aplicables
Administracin
Pblica
centralizada
desconcentrada, con excepcin de las Fuerzas Armadas.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Son un conjunto de garantas que permiten una eficaz labor de la Administracin y, a la vez, la seguridad jurdica del
administrado, es decir, su posibilidad de presentar recursos y efectuar reclamaciones frente a los actos de la Administracin. Cualquier violacin a alguno de estos principios acarrea la
nulidad del acto administrativo.
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Principios sustantivos o de fondo. Provienen del derecho natural; su finalidad es la proteccin de los derechos fundamentales de los particulares.
Legalidad: La Administracin debe someterse, dentro del procedimiento
administrativo, al estricto cumplimiento de las normas jurdicas, respetando los derechos subjetivos administrativos que dichas
normas confieren a los administrados.
Igualdad: Consagra que todos los administrados en igual posicin tienen derecho a ser tratados de igual forma. Por tanto la
Administracin no tiene facultades para otorgar privilegios o prerrogativas a los particulares ni para negar derechos
arbitrariamente.
Razonabilidad: o justicia. La decisin que pone fin al procedimiento administrativo, es decir el acto a la administrativo finalidad que tiene se que no ser razonable, ser una
proporcional
busca;
puede
decisin arbitraria. Es decir que el concepto de razonabilidad encierra la idea de sentido comn.
Principios adjetivos o de forma. Estos principios se relacionan con el derecho procesal; son de jerarqua legal y reglamentaria y contribuyen al respeto del principio sustantivo.
Informalismo a favor del administrado:
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Es tanto una garanta como una caracterstica del procedimiento administrativo. Implica la posibilidad del administrado de
excusarse en relacin con las exigencias formales no esenciales del procedimiento, las que pueden ser cumplidas con
posterioridad.
Impulso de oficio: La Administracin debe impulsar todos los el expediente hasta a su la
terminacin,
efectuando
actos
tendientes
finalizacin del expediente, documento en el cual se cristaliza el procedimiento administrativo.
Bsqueda de acercamiento a
la verdad material:
La Administracin no debe contentarse con lo aportado por el administrado, sino que debe actuar, aun de oficio, para obtener otras pruebas y para averiguar los hechos que hagan a la bsqueda de la verdad material u objetiva, ya que en materia de
procedimiento administrativo la verdad material prima sobre la verdad formal.
Debido proceso adjetivo: Consagra la garanta de defensa en juicio. Es pues, una garanta constitucional logro del de ciertas comn, formas pero sin procesales, avasallar que los persigue el
bien
inviolables
intereses particulares.
El debido proceso adjetivo comprende tres derechos, a saber: Derecho a ser odo: Antes y despus del acto administrativo. La Administracin no puede decidir sin escuchar a la parte interesada o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el mrito de la decisin. Este
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derecho se manifiesta, por ejemplo, en el derecho a pedir vista de las actuaciones (o sea a observar el estado del procedimiento en cualquier momento).
Derecho a ofrecer y producir pruebas: La prueba constituye la actividad material dirigida a determinar la veracidad de los hechos que hacen a la cuestin planteada. Los particulares tienen derecho a ofrecer y producir las pruebas que consideren pertinentes, las cuales se sumarn a las producidas y obtenidas de oficio. La prueba puede ser pericial, documental, testimonial, etc. La Administracin no puede negarse a hacer efectiva la prueba ofrecida por el particular, salvo en casos excepcionales y cuando la prueba sea claramente irrazonable,
debiendo fundamentar su rechazo.
Derecho a una decisin fundada: Este derecho se relaciona con el requisito esencial de motivacin del acto administrativo, es decir que la decisin administrativa debe expresar los fundamentos que llevan a la emisin del acto.
OTROS PRINCIPIOS: Gratuidad o economa procesal: Este principio es necesario para que el particular pueda
intervenir en el procedimiento administrativo sin limitaciones de tipo econmico. Como consecuencia de este principio no existe condena en costas, ni es necesario abonar impuestos o tasas en caso de impugnaciones.
Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento: Tiende a que la actuacin de la Administracin y la participacin de los particulares sea ms eficiente, por medio de la
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simplificacin de procedimientos, concentracin de elementos de juicio, eliminacin de plazos intiles, flexibilidad probatoria, etc. En definitiva este principio propugna un empleo racional de tiempo y medios.
Recursos El objeto de todo recurso es obtener la impugnacin de la parte resolutiva de un acto. Los recursos son la va reglamentaria mediante la cual se protege y controla la legalidad de los actos administrativos.
La
impugnacin
administrativa
es
requisito
previo
la
impugnacin judicial, para acceder a la instancia jurdica deben haberse agotado todas las instancias administrativas.
DEBE TENERSE EN CUENTA QUE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS PUEDEN SER: Definitivos (los que definen el fondo de la cuestin).
Interlocutorios
(los
que
deciden
una
cuestin
incidental
dentro de un procedimiento principal) De mero trmite (los que dilatan innecesariamente el
procedimiento). Recurso de reposicin: Es la peticin que se hace a la misma autoridad que emiti el acto, a fin de que lo modifique o lo deje sin efecto.
Se interpone ante el rgano que dicto el acto administrativo, que es el competente para resolverlo. Si dicho acto hubiera sido dictado en competencia delegada, el recurso podr presentarse ante el superior jerrquico. Procede contra cualquier tipo de acto administrativo.
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Plazo para su interposicin: 10 das hbiles administrativos siguientes a Plazo para su la notificacin del acto. resolucin: dentro de los 10 das hbiles
administrativos.
Si no se presenta prueba, el plazo comienza a correr desde la interposicin del recurso. Si existe presentacin de prueba, el plazo comienza a
correr desde la presentacin del alegato.
Si en el plazo fijado no se resuelve, podr considerarse denegado tcitamente el recurso.
Si hubiere denegacin, ya se dentro del plazo fijado, ya sea tcita, el interesado puede pedir que se eleve el
recurso a un rgano superior al que debi decidir, o en su caso interponer la demanda contencioso Administrativo, pues ya se habr agotado la va administrativa.
RECURSO DE APELACIN: Es el medio por el cual un particular puede recurrir al rgano superior jerrquico a efectos de que se mejore una disposicin del inferior jerrquico (que haya lesionado un derecho subjetivo o un inters legtimo del recurrente) y, en su caso, se la revoque, suspenda o modifique.
Se
interpone
ante
el
superior
jerrquico
del
organismo
administrativo de que se trate.
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Procede
contra
todo
acto
administrativo
definitivo
de
la
Administracin Pblica, siempre y cuando el procedimiento sea de doble instancia.
Puede presentarse directamente, no es necesario haber interpuesto previamente un recurso de apelacin. Plazos cuando no se ha interpuesto previamente un recurso de reconsideracin: Para su interposicin: dentro de los 15 das hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin del acto.
Plazo para su resolucin: dentro de un mes desde la interposicin del Recurso sin que se hubiere resuelto se entender desestimado. El recurso de apelacin tambin agota la a la instancia
administrativa, dejando expedita la va judicial.
RECURSO DE REVISION. Proceder contra las resoluciones firmes cuando concurran algunas de las circunstancias siguientes: 1. Que el acto se hubiere emitido con evidente y manifiesto error de hecho. 2. Que despus de adoptada la resolucin aparezcan documentos decisivos ignorados por fuerza mayor al dictarse la
resolucin o de imposible aportacin al expediente. 3. Que el acto administrativo hubiese sido dictado apoyado en documentos que hubieren ignorado alguno de los interesados,
o declarado falso en sentencia judicial firme. 4. Que habindose adoptado el acto en base a prueba testifical hubiesen sido los testigos condenados en sentencia judicial firme por falso testimonio dado en las declaraciones que
sirvieron de sustento al acto referido y
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5. Que la resolucin se hubiere dictado con prevaricacin o cohecho, violencia u otra maquinacin.
El RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN se interpondr ante el Secretario de Estado competente dentro de los dos aos siguientes a la fecha de la notificacin del acto impugnado en el supuesto de la primera causa de revisin, en el resto dentro de los dos meses contados desde el da en que hubiesen sido descubierto los documentos judicial. ignorados, o desde que qued firme la sentencia
La
resolucin
de
este
recurso
ser
dentro
de
los
dos
meses
siguientes a su interposicin.
El Procurador General de la Republica podr interponer este tipo de Recurso en INTERES DE LA LEGALIDAD DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA.
Muchas diversas utilidad
gracias, figuras
esperamos del
que
el
presente
extracto sea de
de
las
derecho
administrativo
completa
en su vida profesional.
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RECLAMO ADMINISTRATIVO Y SU IMPUGNACION EN SEDE JURISDICCIONAL DERECHO ADMINISTRATIVO Y ESTADO Elaborado por el Abog. DANERY ANTONIO MEDAL RAUDALES Juez Titular del Juzgado de Letras de lo Contencioso Administrativo con sede en Francisco Morazn
NOVIEMBRE, 2007

Derecho Administrativo y Estado 2

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SEMINARIO: RECLAMO ADMINISTRATIVO Y SU IMPUGNACION EN SEDE JURISDICCIONAL